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851-79
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organizaçãoda
administraçãopúbl ica
São os órgãos que fazem parte da pessoa
administração federativa, por este fato a prestação DIRETA é
direta exercida pelos entes políticos da administração.

- QUANTO À HIERARQUIA OU POSIÇÃO ESTATAL:

- Independentes = não são subordinados pois se encontram
no topo da hierarquia. Ex: Presidência da República (União);
Governadoria (Estado);
- Autônomos = por estarem situados abaixo dos
independentes, são subordinados a eles e possuem autônomia CLASSIFICAÇÃO
administrativa, financeira e técnica. Ex: Ministério da Fazenda DOS ÓRGÃOS
(União); PÚBLICOS
- Superiores = subordinados aos autônomos e independentes,
possuem poder de decisão, mas não autonomia financeira e
administrativa. Ex: Polícias;
- Subalternos = órgãos de execução com poder de decisão
reduzido. Ex: zeladoria.
CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
- Criação e extinção por lei;
- QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL OU COMPOSIÇÃO: - É o resultado da desconcentração;
- Singulares/Unipessoais = a atuação depende da decisão - São despersonalizados;
de um só agente; - Não possuem patrimônio próprio;
- Coletivos/Pluripessoais = a atuação é decidida por mais de - Não possuem capacidade processual;
um agente. - Pode ocorrer que alguns órgãos sejam parte no
processo para defesa de prorrogativa;
- QUANTO À ESFERA DE ATUAÇÃO: - Podem celebrar contrato de gestão ou
- Centrais = atuam em toda área; desempenho;
- Locais = atuam só em algumas partes do território. - Os órgãos gestores de orçamentos precisam ser
inscritos no CNPJ.
- QUANTO À ESTRUTURA:
- Simples = não se subdividem em outros órgãos;
- Compostos = subdividem-se.
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Compreende as pessoas administrativas

que possuem personalidade de direito
administração público ou privado, patrimônio próprio e A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é composta por:
INdireta autonomia administrativa. São criadas para - Autarquias;
que exerçam determinada atividade. - Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Fundações Públicas;
- E também os consórcios públicos,
que são regidos por lei.

Gozam de personalidade jurídica A criação de qualquer das entidades

1- com capacidade de administração e
patrimônico próprio
4- depende de LEI ESPECÍFICA (lei ordinária)

Autarquias: CRIADAS por lei

O ente é criado com uma CARACTERÍSTICAS Fundações públicas:

2- FINALIDADE PÚBLICA
estabelecida em lei específica.
DOS ENTES DA - De direito público:
ADMINISTRAÇÃO CRIADAS por lei
INDIRETA - De direito privado:
AUTORIZADAS por lei + registro

Empresas Estatais (empresa pública +

3- Submetidos a CONTROLE FINALÍSTICO
pela administração direta que a criou para
sociedade de economia mista):
AUTORIZADA por lei + REGISTRO
assegurar o cumprimento dos objetivos
fixados em seus atos de execução.

Fiscalizados pelo
TUTELA ADMINISTRATIVA OU
SUPERVISÃO MINISTERIAL 5- Tribunal de Contas.
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- Criado e extinto por lei.
- Todas as pessoas jurídicas públicas
podem realizar a desconcentração
- Não têm personalidade jurídica própria
Não têm vontade
própria, portanto, não
podem ser sujeitos de
direitos e obrigações.
TEORIA DO
ÓRGÃO/DA
IMPUTAÇÃO
organizaçãoda
administraçãopúbl ica
desconcentração
Não têm capacidade
processual: a capacidade é
atribuida à pessoa jurídica
cuja estrutura pertença.
Os agentes públicos dos órgãos
exteriorizam a vontade da
Pessoa Jurídica.
É a distribuição interna de
competências ou atribuições
criação de ÓRGÃOS
Administração pública DIRETA:
União, Estados, Municípios e DF
Autarquias e Fundações públicas
(administração pública indireta)
Entretanto, alguns órgãos
possuem capacidade
processual ativa - para proteção
de direitos e competências
fixadas na Constituição - como
órgãos independentes e
autônomos.
Exemplo de órgãos independentes:
presidência da república, governadoria
Exemplo de órgãos autônomos:
procuradorias, ministérios, secretarias,
MP.
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organizaçãoda
administraçãopúbl ica
É a distribuição externa de competências
criação de ENTIDADES descentral ização ou atribuições. É o repasse de uma
atividade da administração direta para
outra pessoa jurídica.

POR OUTORGA-LEI/ POR SERVIÇO POR DELEGAÇÃO/ POR COLABORAÇÃO

A administração pública direta transfere a A administração pública direta transfere

titularidade e a execução da atividade apenas a execução da atividade

Contrato CONTRATO DE
administrativo CONCESSÃO E
- AUTARQUIAS PERMISSÃO DE
Entidades da mediante
administração - FUNDAÇÕES PÚBLICAS SERVIÇOS PÚBLICOS
licitação
indireta - EMPRESAS PÚBLICAS
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

alguns autores entendem que

estas descentralizações são
feitas por delegação.
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autarquias
REGIMEJURÍDICOADMINISTRATIVO AUTARQUIASPROFISSIONAIS
(CONSELHOSDECLASSE)
- Os bens são públicos e impenhoráveis,
não se sujeitam a usucapião; Realizam a fiscalização de profissões
- Prazos judiciais são contados em dobro; mediante autorização legislativa.
- Garantia do reexame necessário; Pessoas jurídicas de direito público que
desenvolvem atividades administrativas
- Débitos são pagos mediante precatório; típicas do Estado e gozam de liberdade É considerada autarquia porque
- Imunidade tributária recríproca de administrativa nos limites da lei que a criou. exercem o poder de polícia (que é
impostos; indelegável aos particulares)
- Regime de contratação pessoal: concurso
público e regime estatutário;
- Sujeitos às regras da licitação;
- Patrimônio e recursos próprios
- Responsabilidade civil OBJETIVA (o ente
- Personalidade jurídica própria
da administração pública direta que o criou
- Autonomia técnica, financeira e administrativa
só pode ser responsabilizada de maneira
- Atuam no interesse coletivo (sem fins lucrativos)
subsidiária);
- Controle financeiro pelo Tribunal de
Contas e finalístico pelo ente que o criou.
OAB é considerada uma
entidade sui generes. É um
serviço autônomo e
ATENÇÃO! independente, mas não é
integrante da Administração
indireta.
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AGÊNCIAS

REGULADORAS EXECUTIVAS

AUTARQUIAS em regime especial,

criadas para fiscalizar, regular e
normatizar a prestação de serviços
por particulares, evitando a busca
desenfreada pelo lucro.
Ex: ANATEL, ANVISA.
AUTARQUIAS ou FUNDAÇÕES
DIRIGENTE: nomeado
PÚBLICAS que recebem status de
após aprovação do
agência para a maior eficiência na
senado, tem mandato fixo
operalização das suas atividades.
e se sujeita a quarentena
Realizam CONTRATO DE GESTÃO
após o mandato.
com o Ministério Superior.

REQUISITOS:
PODER NORMATIVO + PODER DE POLÍCIA - plano estratégico de reestruturação
criam normas e de desenvolvimento institucional;
interdição, - contrato de gestão;
gerais e abstratas
apreensão e multa.
que obrigam os
prestadores de
serviços.
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FUNDAÇÃOPÚBLICA
fundações FUNDAÇÃOPRIVADA

- Instituidor é pessoa privada;

- Patrimônio de particular;
- Não tem fins lucrativos;
- Submete-se às regras do Código Civil;
DEDIREITOPÚBLICO DEDIREITOPRIVADO
- Fiscalização pelo Ministério Público.

- Regime híbrido/misto;
- Autarquia fundacional (submete-se às
- Patrimônio é público;
mesmas regras/prerrogativas das autarquias);
- Autorizados por lei + registro;
- O patrimônio é público;
- Contratação pessoal: concurso público,
- Realizam atividades não lucrativas, atípicas
licitação, mas regidos pela CLT;
do poder público, mas de interesse coletivo;
- Prazos simples;
- Criados por lei;
- Não gozam de imunidade tributária;
- Fiscalizados pelo Tribunal de Contas;
- Responsabilidade subjetiva.
- Responsabilidade objetiva.
regime privado
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empresas
estatais
Pessoas jurídicas de direito privado

EMPRESAPÚBLICA SOCIEDADEDE criadas por autorização legal para

ECONOMIAMISTA serem instrumentos de ação pelo
Estado.
Capital 100% público por entes Capital misto, mas o público deve
da administração direta e indireta. ser a maioria.
FINALIDADE DAS
Registrada com qualquer forma EMPRESAS ESTATAIS
Registrado como S/A.
societária admitida em direito.

Competência da Justiça Federal.
Exemplos: Caixa Econômica
Federal e Correios.
Competência da Justiça
Estadual. PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
Exemplos: Petrobrás e Banco do
Brasil. - Contrato de Concessão ou
Permissão;
- Delegação legal.
EXPLORAÇÃO DE
ATIVIDADE ECONÔMICA
Somente permitida quando
necessário para casos de
relevante interesse
público ou de imperativo
de segurança nacional.
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regimejurídicodas
empresasestatais

EXPLORAÇÃO DE PRESTAÇÃO DE
ATIVIDADE ECONÔMICA SERVIÇOS PÚBLICOS

regime mais próximo do direito privado regime mais próximo do direito público

- Submetem-se ao controle finalístico e financeiro; - Submetem-se ao controle finalístico e financeiro;

- Responsabilidade civil subjetiva; - Responsabilidade civil objetiva;
- Prazo judicial simples; - Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os - Contratação pessoal: por concurso público, mas os
empregados são regidos pela CLT; empregados são regidos pela CLT;
- Não goza de qualquer privilégio fiscal; - Não gozam de imunidade tributária recíproca;
- Bens não gozam de privilégios públicos e são - Bens são públicos quando afetados pelo serviço
considerados privados; público. Portanto, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Licitação: necessário somente para a atividade meio. - Licitação é necessária.

STF decidiu que a Empresa

Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT) goza de
imunidade tributária.
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empresas subsidiárias
oucontrol adas das - Entidades autônomas;
empresasestatais - A finalidade é apoiar e executar atividades de interesse e suporte da empresa estatal, de
forma a auxiliar o exercício de suas atividades;
- Possui personalidade jurídica própria;
- Não integra a Administração Indireta, uma vez que são criadas pelo regime de direito privado;
- O regime é similar ao aplicado às Estatais;

Se a lei que autoriza a criação da estatal tiver

previsão de criação subsidiária, fica suprida a
exigência legislativa de criação desta entidade.

- Devem ser observados pelas empresas públicas e sociedades de

economia mista;
estatutosdas REQUISITOS DE
- A lei exige a criação de estrutura que visa ao controle interno da
entidade;
empresasestatais TRANSPARÊNCIA
Com auditoria interna a ser realizada pelo Comitê
de Auditoria Estatutário, composto por, no mínimo,
3 e, no máximo, 5 membros. Pelo menos um dos
membros deverá ter experiência na temática de
contabilidade societária.
CONSELHO DE
ADMINISTRAÇÃO E Mínimo de 7 e máximo de 11
CONSELHO FISCAL membros. Pelo menos 3
desses serão designados
como Diretores da Estatal.
LICITAÇÕES E CONTRATOS FEITOS
- Deve organizar o seu Conselho de Administração;
PELAS EMPRESAS ESTATAIS:
- Deve o Conselho ser composto por, no mínimo, 25% de membros
independentes e garantir, pelo menos, 1 membro nessa condição; há regras específicas em relação aos
- O Conselho Federal se dá por pessoas naturaisque residem no Brasil, contratos e licitações firmados por essa
que possuem formação compatível com o exercício da função e que entidade junto a terceiros.
tenham exercido cargo de direção ou assessoramento na administração
pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador da empresa.