POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL - 2 Ten.

QOPM FREITAS

POLCIA MILITAR DO PARAN APOSTILA DE

POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL

QUATRO BARRAS-PR - 2010

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UNIDADE I POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL

1. CONCEITOS BSICOS 1) Segurana Pblica - a garantia que o Estado-Unio, Unidades Federativas e Municpios proporciona nao, a fim de assegurar a ordem pblica, contra violaes de toda espcie, que no contenham conotao ideolgica. 2) Ordem Pblica- Conjunto de regras formais, coativas, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais em todos os nveis e estabelecer um clima de convivncia harmoniosa e pacfica. Constitui, assim, uma situao ou condio que conduz ao bem comum. 3) Preservao da Ordem Pblica - o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir e/ou coibir eventos que alterem a ordem pblica os delitos, e a dissuadir e/ou reprimir os eventos que violem essa ordem para garantir sua normalidade. 4) Policiamento Ostensivo - a atividade de manuteno de ordem pblica executada com exclusividade pela polcia militar, observando caractersticas, princpios e variveis prprias, visando a tranqilidade pblica. 5) Tranqilidade Pblica - o estgio em que a comunidade se encontra num clima de convivncia harmoniosa e pacfica, representando assim uma situao de bem-estar social. 6) Defesa Pblica - o conjunto de medidas adotadas para superar antagonismos ou presses, sem conotaes ideolgicas, que se manifestem ou produzam efeitos no mbito interno do Pas, de forma a evitar, impedir ou eliminar a prtica de atos que perturbem a Ordem Pblica. 7) Ttica Polcial Militar - a arte de empregar a tropa em aes e operaes policiais militares. 8) Tcnica Policial Militar - o conjunto de mtodos e procedimentos usados para execuo eficiente das atividades policiais militares. 9) rea - o espao fsico atribudo responsabilidade de um batalho de Polcia Militar (BPM) ou Regimento de Policia Montada (RPMon). 10) Sub-rea - o espao fsico atribudo responsabilidade de uma Companhia PM (Cia PM) ou Esquadro de Polcia Montada (Esqd P Mon). 11) Setor - o espao fsico atribudo responsabilidade de um Peloto PM (Pel PM). 12) Subsetor - o espao fsico atribudo responsabilidade de um grupo PM (GPM). 13) Posto - o espao fsico, delimitado, atribudo responsabilidade de frao elementar ou constituda, atuando em permanncia e/ou patrulhamento.

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14) Itinerrio - o trajeto, obrigatoriamente pela frao.

que

interliga

pontos-base

no

posto,

percorrido

15) Local de Risco - todo lugar que, por suas caractersticas, apresente grande probabilidade de ocorrncia policial militar. 16) Ocorrncia Policial Militar - o fato que exige interveno policial militar, por intermdio de aes ou operaes. 17) Ao Policial Militar - o desempenho isolado de frao, elementar ou constituda com autonomia para cumprir misses rotineiras. 18) Operao Policial Militar - a conjugao de aes, executada por frao de tropa constituda, que exige planejamento especfico. 19) Frao Elementar - Frao de tropa, de at trs policiais militares, que no constitua Grupo Policial Militar (GPM), para emprego coordenado. 20) Frao Constituda - a tropa com efetivo mnimo de 1 GPM.

2. CARACTERSTICAS DO POLICIAMENTO OSTENSIVO Aspectos gerais que revestem a atividade policial militar, identificam o campo de atuao e as razes de seu desencadeamento. 1) Indentificao- O Policiamento Ostensivo a atividade de manuteno da ordem pblica em cujo emprego a frao identificada de relance pela farda. O armamento, equipamento, viatura e aprestos se constituem em formas complementares de reconhecimento. 2) Ao Pblica- O Policiamento Ostensivo exercido visando a preservar o interesse geral da segurana pblica nas comunidades, resguardando o bem comum em sua maior amplitude. No se confunde com zeladoria, atividade de vigilncia particular de bens ou reas privadas e pblicas, nem com a segurana pessoal de indivduos sob ameaa. A atuao eventual nessas duas situaes ocorre por conta das excepcionalidades e no como regra de observncia imperativa. 3) Totalidade- O Policiamento Ostensivo uma atividade essencialmente dinmica, que tem origem na necessidade comum de segurana da comunidade, permitindo-lhe viver em tranqilidade pblica. Esta atividade desenvolvida sob os aspectos preventivo a repressivo, consoante seus elementos motivadores, assim considerados os atos que possam se contrapor ou se contraponham Ordem Pblica. Consolida-se por uma sucesso de iniciativas de planejamento e execuo, ou em razo de clamor pblico. Deve fazer frente a toda e qualquer ocorrncia, quer por iniciativa prpria, quer por solicitao, quer em razo de determinao. Havendo envolvidos (pessoas, objetos), quando couber, sero encaminhados aos rgos competentes, ou estes cientificados para providncias, se no implicar em prejuzo para o desenlace do atendimento.

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4) Dinmica - O desempenho do sistema de Policiamento Ostensivo far-se-, com prioridade, no cumprimento e no aperfeioamento dos planos de rotina, com o fim de manter continuado e ntimo engajamento da frao com sua circunscrio, para obter o conhecimento detalhado do terreno e dos hbitos da populao, a fim de melhor servi-la. O esforo feito para manuteno dos efetivos e dos meios na execuo daqueles planosque contero o rol de prioridades- pela presena continuada, objetivando criar e manter na populao a sensao de segurana que resulta na tranqilidade pblica, objetivo final da manuteno da Ordem Pblica. As operaes policiais militares, destinadas a suprir exigncias no atendidas pelo policiamento existente em determinados locais, podero ser executadas esporadicamente, em carter supletivo, atravs da saturao- concentrao macia de pessoal e material- para fazer frente inquietante situao temporria sem prejuzo para o plano de policiamento. 5) Legalidade - As atividades de Policiamento Ostensivo desenvolvem-se dentro dos limites que a lei estabelece. O exerccio do poder de polcia discricionrio, mas no arbitrrio. Seus parmetros so a prpria lei. 6) Ao de Presena - a manifestao que d comunidade a sensao de segurana, pela certeza de cobertura policial militar. Ao de presena real consiste na presena fsica do PM nos locais onde as probabilidades de ocorrncias seja grande. Ao de presena potencial a capacidade do policiamento ostensivo, num espao de tempo mnimo, acorrer ao local onde a ocorrncia policial militar seja iminente ou j tenha surgido. 3. PRINCPIOS DA ATIVIDADE DE POLICIAMENTO OSTENSIVO So preceitos essenciais considerados no planejamento e na execuo, visando eficcia operacional. 1) Universalidade - O Policiamento Ostensivo se desenvolve para manuteno da ordem Pblica, tomada no seu sentido amplo. A natural, e s vezes imposta tendncia especializao, no constitui bice preparao do PM capaz de dar tratamento adequado aos diversos tipos de ocorrncias. Aos PM especialmente preparados para determinados tipos de policiamento, caber a adoo de medidas, ainda que as preliminares, em qualquer ocorrncia policial militar. O cometimento de tarefas policiais militares especficas no desobriga o PM do atendimento a outras ocorrncias, que presencie ou para as quais seja chamado ou determinado. 2) Responsabilidade Territorial - Os elementos em comando, com a tropa desdobrada no terreno so responsveis, perante o escalo imediatamente superior, pela manuteno da Ordem Pblica na circunscrio territorial que lhes estiver afeta, especialmente pelo que decorre do Policiamento Ostensivo. Como dever compete-lhes a iniciativa de todas as providncias legais e regulamentares, para ajustar os meios que a corporao aloca ao cumprimento da misso naquele espao territorial considerado. 3) Continuidade - O Policiamento Ostensivo a atividade imprescindvel, de carter absolutamente operacional e ser exercido diuturnamente. A satisfao das necessidades de segurana da comunidade compreende um nvel tal de exigncias, que deve encontrar resposta na estrutura organizacional, nas rotinas de servio e na mentalidade PM.

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4) Aplicao - O Policiamento Ostensivo, por ser uma atividade facilmente identificada pela farda, exige ateno e atuao ativas de seus executores, de forma a proporcionar o desestimulo ao cometimento de atos anti-sociais, pela atuao preventiva a repressiva. A omisso, o desinteresse e a apatia so fatores geradores de descrdito e desconfiana por parte da comunidade e revelam falta de preparo individual e de esprito de corpo. 5) Iseno - No exerccio profissional, o PM, atravs de condicionamento psicolgico, atuar sem demonstrar emoes ou concepes pessoais. No dever haver preconceito quanto profisso, nvel social, raa, condies econmicas ou posio poltica das partes envolvidas. Ao PM cabe observar a igualdade do cidado quanto ao gozo de seus direitos e cumprimento de seus deveres perante a lei, agindo com imparcialidade e impessoalidade. 6) Emprego Lgico - A disposio de meios, para execuo do Policiamento Ostensivo, deve ser o resultado do julgamento criterioso das necessidades, escalonadas em prioridade de atendimento, da dosagem do efetivo e do material, compreendendo o uso racional do que estiver disponvel, bem como de um conceito de operao bem claro e definido, consolidado em esquemas exeqveis. 7) Antecipao - A fim de ser estabelecido e alcanado o esprito predominantemente preventivo do Policiamento Ostensivo, a iniciativa de providncias estratgicas, tticas e tcnicas, destina-se a minimizar a surpresa, caracterizar um clima de segurana na comunidade e fazer face ao fenmeno da evoluo de criminalidade com maior presteza. 8) Profundidade - A cobertura de locais de risco no ocupados e/ou o reforo ao pessoal empenhado devem ser efetivados ordenadamente, seja pelo judicioso emprego da reserva, seja pelo remanejamento dos recursos imediatos, ou mesmo, se necessrio, pelo progressivo e crescente apoio, que assegure o pleno exerccio da atividade. A superviso (fiscalizao e controle) e a coordenao, realizada por oficiais e graduados, tambm integram este princpio, medida que corrigem distores e elevam o moral do executante. 9) Unidade de Comando - Em eventos especficos, que exijam emprego de diferentes fraes, a misso melhor cumprida quando de designa um s comandante para a operao, o que possibilita a unidade de esforo, pela aplicao coordenada de todos os meios. 10) Objetivos - O Policiamento Ostensivo visa tranqilidade pblica pelo desencadeamento de aes e operaes, isoladas ou integradas, com propsitos particulares definidos. 4. VARIVEIS DO POLICIAMENTO OSTENSIVO So critrios que identificam os aspectos do Policiamento Ostensivo. 1) Tipos - So qualificadores das aes e operaes de Policiamento Ostensivo.

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a) Policiamento Ostensivo Geral- Tipo de Policiamento Ostensivo que visa a satisfazer as necessidades basilares de segurana, inerentes a qualquer comunidade ou a qualquer cidado. b) Policiamento de Trnsito- Tipo especifico de policiamento Ostensivo executado em vias urbanas abertas livre circulao, visando a disciplinar o pblico no cumprimento e respeito s regras e normas de trnsito, estabelecidas por rgo competente, de acordo com o Cdigo nacional de Trnsito e legislao pertinente. c) Policiamento Rodovirio Tipo especifico de Policiamento Ostensivo executado em rodovias estaduais e, mediante convnio, em rodovias federais, visando a disciplinar o pblico no cumprimento e respeito s regras e normas de trnsito, estabelecidas por rgo competente, de acordo com o Cdigo Nacional de trnsito e legislao pertinente. d) Policiamento Florestal e de Mananciais - Tipo especfico de Policiamento Ostensivo que visa a preservar fauna, os recursos florestais, as extenses dgua e mananciais, contra a caa e a pesca ilegais, a derrubada indevida ou a poluio. Deve ser realizada em cooperao com rgos federais ou estaduais, mediante convnio. e) Policiamento de Guarda- Tipo especifico de Policiamento Ostensivo que visa guarda de aquartelamentos, a segurana externa de estabelecimentos penais e das sedes dos poderes estaduais. Processos - So maneiras pelas quais utilizam-se os meios de locomoo. a) A p; b) Motorizado; c) Montado; d) Areo; e) Em embarcaes; f) Em bicicleta. 3) Modalidades - So modos peculiares de execuo do Policiamento Ostensivo. a) Patrulhamento - a atividade mvel de observao, fiscalizao, reconhecimento, proteo ou mesmo de emprego de fora, desempenhada pelo PM no posto. b) Permanncia - a atividade predominante esttica de observao, fiscalizao, reconhecimento, proteo, emprego de fora ou custdia, desempenhada pelo PM no posto. c) Diligncia - a atividade que compreende busca de pessoas, animais ou coisa, captura de pessoas, ou animais, apreenso de animais ou coisas, resgate de vtimas. d) Escolta - a atividade destinada custdia de pessoas ou bens, em deslocamento.

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4)

Circunstncias - So condies que dizem respeito freqncia com que se torna exigido o Policiamento Ostensivo. a) Ordinrio- o emprego rotineiro de meios operacionais em obedincia a um plano sistemtico, que contm a escala de prioridades. b) Extraordinrio- o emprego eventual e temporrio de meios operacionais, face a acontecimento imprevisto, que exige manobra de recursos. c) Especial - o emprego temporrio de meios operacionais, em eventos previsveis que exijam esforo especfico.

5)

Lugar - o espao fsico em que se emprega o Policiamento ostensivo. a) Urbano - o policiamento executado nas reas de edificao intensiva dos municpios. b) Rural - o policiamento executado em reas que se caracterizam pela ocupao extensiva, fora dos limites urbanizados dos municpios.

6)

Efetivo - uma frao empenhada em uma ao ou operao. a) Frao elementar 1 PM; 2 PM; 3 PM. b) Frao constituda GPM; Pel PM; Cia PM Esqd PM; BPM RPMon.

7)

Forma - a disposio da tropa no terreno, com atribuies e responsabilidades, para execuo do policiamento ostensivo. a) Desdobramento- Constitui a distribuio das Unidades Operacionais (UOp) no terreno, devidamente articuladas at nvel GPM, como limites de responsabilidades perfeitamente definidos. b) Escalonamento- o grau de responsabilidade dos sucessivos e distintos nveis da cadeia de comando, no seu espao fsico. 8) Durao - o tempo de empenho dirio do PM no Policiamento Ostensivo.

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a) Jornada- o perodo de tempo, nas 24 horas do dia, em que o PM desenvolve a atividade policial militar. b) Turno- a jornada com um perodo de tempo previamente determinado. 9) Suplementao - So recursos adicionais que aumentam a capacidade operacional em aes ou operaes rotineiras e/ou especficas. a) b) c) d) 10) Co; Rdio transceptor; Armamento e equipamento peculiares; Outros.

Desempenho - a particularizao do emprego do PM para cumprimento de atividade-fim no Policiamento Ostensivo. a) Atividade de Linha - o emprego diretamente relacionado com o pblico. b) Atividade Auxiliar - o emprego em apoio imediato ao PM em atividade de linha. No deve ser confundida com o apoio mediato, prprio da atividade-meio.

5. PROCEDIMENTOS BSICOS So comportamentos padronizados que proporcionam as condies bsicas para o pleno exerccio das funes policiais militares e, por isso, refletem o nvel de qualificao profissional do homem e da corporao. Compreendem os requisitos bsicos, as formas de empenho em ocorrncias, os fundamentos legais e as tcnicas mais usuais. 1) Requisitos Bsicos a) Conhecimento da Misso - O desempenho das funes de Policiamento Ostensivo impe, como condio essencial para eficincia operacional, o completo conhecimento da misso, que tem origem no prvio preparo tcnico-profissional, decorre da qualificao geral e especifica e se completa com o interesse do indivduo. b) Conhecimento do Local de Atuao - Compreende o conhecimento dos aspectos fsicos do terreno, de interesse policial militar, assegurando a familiarizao indispensvel ao melhor desempenho operacional. c) Relacionamento - Compreende o estabelecimento de contatos com os integrantes da comunidade, proporcionando a familiarizao com seus hbitos, costumes e rotinas, de forma a assegurar o desejvel nvel de controle policial militar, para detectar e eliminar as situaes de risco, que alteram ou possam alterar o ambiente de tranqilidade pblica.

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d) Postura e Compostura - A atitude, compondo a apresentao pessoal, bem como, a correo de maneiras no encaminhamento de qualquer ocorrncia influi decisivamente no grau de confiabilidade do pblico em relao corporao e mantm elevado o grau de autoridade do PM, facilitando-lhe o desempenho operacional. e) Comportamento na Ocorrncia - O carter impessoal e imparcial da ao policial militar revela a natureza eminentemente profissional da atuao, em qualquer ocorrncia, e requer seja revestida de urbanidade, energia serena, brevidade compatvel e, sobretudo, iseno. 2) Formas de Empenho em Ocorrncias a) Averiguao o empenho do PM, visando a constatao do grau de tranqilidade desejvel e/ou tomada de dados e exame de indcios que podero conduzir a providncias subseqentes. A averiguao normalmente se processa para esclarecimento de comportamento incomum ou inadequado e de alterao na disposio de objetos e instalaes. Merecem a ateno especial do PM eventos tais como: - Elementos encostados em carros, altas horas da noite; - Elementos esgueirando-se furtivamente por ruas mal iluminadas; - Aglomerao em torno de pessoa cada na via pblica; - Outros. b) Advertncia o ato de interpelar o cidado encontrado em conduta inconveniente, buscando a mudana de atitude, a fim de evitar o afloramento de infrao. Constitui conduta inconveniente o comportamento que ainda no se configure em infrao penal. Sendo a preveno das infraes a principal meta do policiamento Ostensivo, o PM intervir, advertindo quem se encontre em atitude anti-social, que possa ser sanada. Advertir no significa ameaar ou proferir lio de educao moral. A advertncia , antes, uma interpelao feita pelo PM, para que algum mude de atitude, e compreende apenas: - dizer que aquilo que o indivduo esta fazendo poder constituir-se em infrao; - solicitar que o advertido adote conduta conveniente. Jamais o PM dir o que pode fazer, como por exemplo: Posso prend-lo por isso, ou Se eu quisesse, poderia prend-lo. Se acatado, mudando o advertido seu comportamento, o caso ser encerrado; mantendo-se intolerante o admoestado, o PM dever conduzi-lo Delegacia Policial. As advertncias sero feitas em tom de voz compatvel e atitudes profissionais e impessoais. Deve ser considerado que ningum recebe uma advertncia sem argumentar, alegando sempre ter razo; a inabilidade do PM poder transformar uma simples advertncia em ocorrncia mais grave. Em tais tipos de contato, importante a forma de abordagem, que poder ser realizada da maneira seguinte: - encaminhar-se- ao infrator com naturalidade, sem qualquer gesto ou atitude que denuncie exaltao de nimo; - no empunhar talo de notificao, caneta ou basto, antes da interpelao, pois isso demonstra uma conduta preconcebida da parte do policial militar.

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Lembrar sempre que firmeza com serenidade desencoraja reao. Nada poder ser alegado contra sua conduta se a mesma for de cortesia e firmeza ao fazer cumprir a lei. c) Priso o ato de privar da liberdade algum encontrado em flagrante delito ou em virtude de mandato judicial (Flagrante delito, Mandado judicial) A priso pode ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, desde que respeitadas as restries relativas inviolabilidade do domiclio. Ao efetuar uma priso, o PM deve adotar cautelas apropriadas, no se excedendo no emprego de fora, mesmo provocado. Prendendo algum, o PM responsvel pela preservao de sua integridade. A inexistncia de testemunhas no impedir que uma priso seja feita. Havendo testemunhas, sero relacionadas entre as que se apresentarem espontaneamente, ou arroladas compulsoriamente entre as que assistirem o fato. Diante de anormalidade ou irregularidade que no puder solucionar, a interveno do PM, solicitando a presena de seu superior ou, excepcionalmente, conduzindo o cidado delegacia para esclarecimento dos fatos, far-se- no sentido de resguardar o interesse social e evitar mal maior, apoiado, ainda, em fundadas suspeitas de responsabilidade em crime ou contraveno, isto , quando os elementos de convico do PM forem suficientes e necessrios para estabelecer nexo entre o suspeito e o fato ocorrido. PM que primeiro intervier em uma ocorrncia dever, em princpio, fazer o seu atendimento completo e ser seu dever a execuo da lei com seu esforo e sob sua responsabilidade. A participao de outros PM numa ocorrncia, iniciada por um elemento, far-se- ou para prestar o apoio necessrio, para que ele a conduza a bom termo, ou para corrigir distoro ilegal de sua conduta profissional. d) Assistncia todo auxlio essencial ao pblico, prestado pelo PM de forma preliminar, eventual e no compulsria. Exigem rgos pblicos e particulares incumbidos e especializados em prestar assistncias diversas. Contudo, h circunstncias que exigem imediato auxlio, a fim de evitar ou minimizar riscos e danos comunidade; nestes casos, o PM acorrer por iniciativa prpria ou atendendo a chamados. A assistncia prestada no interesse da segurana e do bem estar pblicos e deve contribuir para melhor imagem da corporao junto ao pblico externo. Gestos de civilidade e elegncia repercutem favoravelmente e devem ser praticados, embora no sejam um dever legal. Deve haver a preocupao de no vulgarizar esses atos evitando-se atendimentos suprfluos que criariam dependncia na comunidade, por no serem, prioritria e rotineiramente, encargo da Policia Militar. e) Autuao o registro escrito da participao do PM em ocorrncia, retratando aspectos essenciais, para fins legais e estatsticos, normalmente feito em ficha ou talo. Os indicativos dos problemas de ordem policial militar incidncia, localizao, horrio, tipicidade, estaro contidos nas autuaes. Estas, por certo, envolvero interesses, podendo se constituir em peas importantes nas esferas judicirias. Por estas razes, ao faz-las, o PM deve primar por revesti-las de exao que se impe. A quantidade de ocorrncias no , necessariamente, medida de eficincia operacional. Porm, contedo e fidedignidade possibilitam tornar mais gil o mecanismo de

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retroalimentao nos planejamentos, permitindo correes e aprimoramento no Policiamento Ostensivo. Citados registros se prestam, ainda, a uma mensurao relativa de desempenho individual, de fraes ou de unidades, bem como para identificar solues heterogneas em face de um mesmo tipo de problema.

UNIDADE II - FUNDAMENTOS LEGAIS PARA A EXECUO DO POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL

Poder de Polcia Ensina Hely Lopes Meireles que o administrador, para bem gerir os negcios pblicos, armado de Poderes administrativos, consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so atribudos. Tais poderes so instrumentos de trabalho, indispensveis realizao da tarefa administrativa. Os poderes administrativos, segundo a maioria dos administrativistas, podem ser classificados: Segundo a liberdade da Administrao para a prtica do ato, em: Poder Vinculado aquele que a lei confere ao administrador pblico para a prtica de ato de sua competncia, determinando o contedo, o modo, o tempo e a forma de seu cometimento. O administrador vincula-se estritamente lei, sob pena de seu ato tornar-se invlido. Poder Discricionrio aquele conferido pela lei ao administrador para a prtica de ato de sua competncia, dentro de uma certa faixa de liberdade no tocante convenincia, oportunidade e contedo. Fundamenta-se na impossibilidade de o legislador pormenorizar, na lei, todos os fatos e atos da vida social, na sua complexidade, da deixar margem grande de opo ao prudente arbtrio do administrador que, em maior contato com a realidade, est em melhores condies para apreciar sua oportunidade e convenincia. Todavia, os paralelos da legalidade so os limites do poder discricionrio que, de forma alguma, pode ser confundido com o poder arbitrrio; este, segundo o jurista Aureliano Leal, o resultado da sugesto, do temperamento, do capricho, da mera vontade pessoal, enquanto aquele limitado pelo direito e condicionado pelo fim da funo pblica, que o bem comum. Pelo Poder Arbitrrio a autoridade age indiferente ao direito, cometendo abuso ou desvio de poder. Pelo Poder Discricionrio age dentro dos limites do direito, no exerccio da faculdade jurdica legalmente outorgada. Segundo o seu fundamento ordenatrio da Administrao, em: Poder Hierrquico aquele que visa a ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da Administrao. Poder Disciplinar a faculdade que se confere ao administrador para reprimir as infraes funcionais, no mbito interno. Segundo a sua finalidade administrativa, em: Poder Regulamentar o atribudo aos Chefes do Executivo e s a eles (Presidentes da Repblica, Governadores e Prefeitos) para explicar a lei, tendo em vista

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sua fiel execuo ou regulamentar matria de sua competncia sempre atravs de Decreto. Segundo o seu objetivo de conteno dos direitos individuais, em prol da coletividade, em: Poder de Polcia - Conceitua-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica do ato de absteno de fato, em razo de interesses pblicos concernentes segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos(Artigo 78, do Cdigo Tributrio Nacional). o conjunto de atribuies concedidas Administrao para disciplinar e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direitos e liberdades individuais. Essa faculdade administrativa no violenta o princpio da legalidade porque da prpria essncia constitucional da garantia do indivduo a supremacia dos interesses da coletividade. No h direito pblico subjetivo absoluto no Estado Moderno. Todos se submetem, com maior ou menor intensidade, disciplina do interesse pblico, seja em sua formao ou em seu exerccio. O Poder de Polcia uma das faculdades discricionrias do Estado, visando proteo da ordem, da paz e do bem-estar sociais. (Cio Tcito). a disciplina das atividades individuais, imposta pela coletividade, cujos direitos devem ser respeitados pelos indivduos. (Themstocles Cavalcanti). A faculdade de ditar normas com fora obrigatria para submeter as atividades da liberdade pessoal e a propriedade aos limites que o bem pblico exija. (Fleiner). O Poder de Polcia (Police Power), em seu sentido amplo, compreende um sistema total de regulamentao interna, pelo qual o Estado busca no s preservar a ordem pblica, seno tambm estabelecer para a vida de relaes dos cidados aquelas regras de boas maneiras de boa vizinhana que se supe necessrias para evitar conflito de direitos e para garantir a cada um o gozo ininterrupto de seu prprio direito, at onde for razoavelmente compatvel com o direito dos demais. (Coley). Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcios da coletividade ou do prprio Estado. (MEIRELLES, HELY LOPES, In Direito Administrativo Brasileiro, Editora Forense, 1988). aquele de que se acham investidas as autoridades administrativas e os legisladores, para limitar, em benefcio da moral, da higiene, do bem-estar de todos, da tranqilidade pblica e do progresso da sociedade, os direitos individuais assegurados na Constituio. (Caros Maximiliano). O desfilar de definies mostra que o cerne do conceito do poder de polcia reside na conteno dos direitos individuais visando a compatibiliz-los com o interesse coletivo, ou melhor dizendo, com o bem-estar geral. Em verdade, se, ao menos por hiptese, imaginssemos uma amplitude infinita para os direitos individuais, terimos simplesmente o caos nas grandes urbes. Logo o Poder de Polcia o instrumento do administrador

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pblico para restringir o exerccio dos direitos individuais, harmonizando-os com o interesse maior da sadia convivncia social. Razo, Fundamento e Finalinalidade do Poder de Polcia (1) O objetivo sntese de qualquer ao governamental, em quaisquer dos seus nveis (Federal, Estadual e Municipal), o bem-estar social. Assim, o interesse social a razo do Poder de Polcia. (2) O fundamento do Poder de Polcia, ensina Carlos Siqueira, est expresso na supremacia geral do Estado no territrio que jurisdiciona, decorrendo de natural condio de superioridade por satisfazer interesses pblicos, podendo, assim, condicionar e restringir direitos individuais. Concilia-se com os princpios da legalidade, pois da essncia constitucional das garantias do indivduo a supremacia dos interesses da coletividade. O Poder de Polcia concedido Administrao de modo explcito e implcito a fim de que possa atuar sobre as pessoas, bens e atividades, decorrendo, principalmente, dos preceitos constitucionais e das leis de ordem pblica. (3) O mesmo mestre Carlos Siqueira diz que, por finalidade do Poder de Polcia, entende-se a proteo ao interesse pblico latu sensu, ordem jurdica, traduzidos nos valores materiais e espirituais do povo e da comunidade. Inesxistindo este objetivo de proteo aos interesses sociais para conteno dos atos a eles prejudiciais, haver, desvio de finalidade, abuso de autoridade, reparvel pelo Poder Judicirio a quem compete o controle de legalidade. Objeto, Limites e Meios de Atuao do Poder de Polcia (1) O objeto do Poder de Polcia todo bem, direito ou atividade que possa afetar o interesse coletivo. (2) Os limites do poder de polcia so os definidos pelas leis e normas de uso geral para a sociedade. Encontramos a sua limitao principalmente no Artigo 5 da Constituio Federal, que assegura as liberdades, prerrogativas e direitos individuais fundamentais de todos os cidados brasileiros. O direito do indivduo, por conseqncia dos limites impostos por lei atuao da polcia, no pode ser absoluto, visto que absolutismo sinnimo de soberania. No sendo o homem soberano na sociedade, o seu direito , por conseqncia, simplesmente relativo, como a extenso e limites do poder de polcia. Ao dissertarmos sobre os limites do poder de polcia, importante reprisar que sua faculdade discricionria no pode importar em negao ou revogao de direitos,o que seria o exerccio do poder arbitrrio que, no dizer de clebre autoridade, desptico, amesquinha, horroriza e provoca reaes violentas. Os atos do poder de polcia, obedecendo as prescrioes de competncia, finalidade e forma, devem estar conformados ao princpio da legalidade. Busca-se, na fixao dos limites, a conciliao do interesse social, que se quer tutelar, com os direitos fundamentais do indivduo, cujo respeito integra, em ltima instncia, um dos objetivos maiores do estado democrtico. (3) Segundo os mestres do Direito Administrativo, os meios ou modos de atuao do Poder de Polcia resumem-se a quatro: (a) Ordem de Polcia: preceito pelo qual o Estado impe limitaes s pessoas naturais ou jurdicas, para que no se faa aquilo que pode prejudicar o bem comum ou no se deixe de fazer aquilo que poderia evitar prejuzo pblico. exercido atravs de normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que, por sua atividade, podem lesar o bem coletivo; concretiza-se por meio de limitaes administrativas; b) a)

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(b)

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Consentimento de Polcia: que o ato administrativo de anuncia. Em havendo controle prvio, realiza-se ato de consentimento denominado alvar, que o instrumento da licena ou da autorizao para a prtica do ato, realizao da atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo. o consentimento formal da administrao pretenso do administrado. Se definitivo, ante ato vinculado, denominase licena, se precrio, ante ato discricionrio, autorizao; (c) Fiscalizao de Polcia: a verificao, de ofcio ou provocada, do cumprimento das ordens e consentimento de polcia. Tem dupla finalidade, a preveno e represso das infraes. Quando a fiscalizao de polcia exercida em matria de ordem pblica, recebe a denominao policiamento. (d) Sano de Polcia: a interveno permitida do Estado para reprimir a infrao, que surge ante a violao das ordens de polcia (multa, interdio de atividade, embargo de obras, apreenso de mercadorias). Tratando-se de ofensa ordem pblica, o consentimento pessoal, direto e imediato, na certa medida para restabelec-la. c) Atributos e Campos de Incidncia do Poder de Polcia (1) Entre os atributos do Poder de Polca, destacam-se a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade; (a) A discricionariedade: a possibilidade, a faculdade, o direito de adotar medidas, segundo o critrio da oportunidade e convenincia, de acordo com as hipteses legalmente estabelecidas, para se atingir os pressupostos de sua existncia e proteger os direitos e garantias, tanto coletivos como individuais. A discricionariedade permite ao policial aferir males, controlar e fazer justia, inspirados nos ideais do bem comum e nos limites da lei. Discricionariedade no se conformando com arbitrariedade. Aquela a liberdade de agir dentro dos limites da lei. Esta a ao fora ou excludente da lei, com abuso ou desvio de poder, punido pela Lei de Abuso de Autoridade. As regras do direito, consagradas pelas leis e princpios gerais do direito, no podem ser modificadas por aes policiais. Esta no pode proibir o que ela autoriza. (b) A auto-executoriedade: os atos de polcia, que atendam aos requisitos e formalidades legais, independem da prvia apreciao ou autorizao do poder judicirio para serem realizados ou concretizados. Eles podem ser realizados, feitos, praticados sem a necessidade de pedido de aprovao ou autorizao pelo Poder Judicirio, que exerce o controle da legalidade sobre os atos administrativos praticados pela polcia. As aes de polcia so auto-executveis contra os atos anti-sociais que ela visa coibir, no podendo ser confundida com meios sumrios de punies, que no permitam o direito de defesa ao administrado que sofreu a ao policial; (c) A coercibilidade: os atos de polcia so imperativos, admitindo-se o emprego da fora para concretiz-los. Entretanto no pode caminhar para o arbtrio, caracterizado pela violncia e pelo excesso, como j salientado. a imposio coativa de medidas, mesmo contra a vontade de quem as sofre. No existe ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles, desde que legais, admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe da autorizao judicial, restringindo-se aos limites legais. A coercibilidade legaliza o uso da fora pelo policial nos casos de resistncia do infrator, porm no pode ser desnecessria, arbitrria, e desproporcional aos meios por ele utilizados. O excesso de poder, caracterizado pela arbitrariedade e violncia policial, caracteriza o abuso de poder, punvel segundo as normas e leis penais vigentes.

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(2) O campo de incidncia do Poder de Polcia bem amplo no EstadoModerno. De um lado, inerente a toda a administrao e se reparte entre todas as esferas administrativas (Unio, Estado-Membro e Municpio). A este- o municpio, cabe a maior parte do Poder de Polcia pelas suas prprias peculiaridades. Justificando essa preponderncia, H.L. Meireles registra que sobejam razes para esse maior aquinhoamento do Poder de Polcia s municipalidades, porque suas administraes mantm contato mais direto com as realidades sociais, com a vida dos muncipes, e, por isso, esto em condies mais propcias para resguardar o interesse coletivo, atravs de medidas prticas e eficientes. De qualquer forma, a diviso de competncia prende-se natureza da matria segundo o interesse nacional, regional ou municipal. Linearmente temos os principais campos de incidncia do Poder de Polcia: (a) Campo da Defesa dos Costumes: as atividades nesse campo interessam simultaneamente s trs entidades estatais (Unio, Estado-Membro, Municpio). a Polcia de Costumes em ao que visa a prevenir e reprimir os males, os vcios e as perverses que atentam contra a moral, a decncia e as boas maneiras da sociedade. Nesse campo, temos a preveno e represso aos delitos (crimes e contravenes) contra os costumes; o controle da radiodifuso e televiso; o controle de espetculos cinematogrficos e teatrais; o controle de publicaes e divertimentos pblicos. Outrossim, para tornar efetiva e eficaz a polcia de costumes, a autoridade competente pode interditar o ingresso de indivduos inconvenientes em locais pblicos; interditar clubes, cabars, boates, casas de prostituio e outros locais prejudiciais ao bem-estar social; negar ou cassar licena ou fechar estabelecimentos nocivos moral pblica. (b) Campo da Sade Pblica: tambm a incide o Poder das trs entidades estatais. a chamada Polcia Sanitria. Preocupa-se com a habitao, tudo, enfim, que defenda as condies sanitrias da populao. (c) Campo da Defesa das Condies Ambientais: atua nsse campo a Polcia da Atmosfera que tem por finalidade preservar o estado natural do ar respirvel. Contudo, no sentido mais amplo, podemos falar na Polcia de Defesa do Meio Ambiente, cujo raio de atuao bem mais amplo. (d) Campo do Uso dos Espaos: deparamo-nos com a Polcia das Construes que se preocupa como uso racional do solo, a segurana das construes, a higiene das edificaes, a esttica da cidade; (e) Campo da Defesa da Economia Popular: trata-se do vasto campo da polcia que reprime as aes de explorao contra o povo em geral, desdobrando-se em Polcia de controle de mercadorias e preos, polcia de pesos e medidas, etc; (f) Campo de Trnsito e Trfego: diz respeito Polcia de uso das vias pblicas e terminais; (g) Campo dos Transportes Pblicos: mormente, a administrao municipal dispe de amplo poder de regulamentao colimando a segurana, a higiene, o conforyo, a moral e a esttica dos transportes pblicos; d) Extenso do Poder de Polcia A extenso do poder de polcia muito ampla num Estado de Direito Democrtico como o nosso. Ela alcana o controle de servios, bens, atividades, sade pblica, a vida, o patrimnio, a segurana pessoal e coletiva, pblica e particular. Como podemos concluir do que at agora foi exposto, hoje muito ampla. Doutrinariamente,

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considerando a realidade brasileira, podemos dizer que abrange: a Polcia Judiciria, a polcia Administrativa e a Polcia de Manuteno (Preservao) da Ordem Pblica. (1) A Polcia Judiciria tem o seu campo restrito a apurar, inquisitorialmente, as infraes penais- crimes e contravenes- a fim de que o Ministrio Pblico, titular da pretenso punitiva do Estado, pleiteie ao Poder Judicirio as medidas adequadas. Trata-se de uma administrao a servio do Direito Penal, regida, assim, pelo Cdigo de Processo Penal, embora no tenha qualquer competncia de carter judicial, salvo raras e exdrxulas excees. Incide sobre pessoas. No mbito dos interesses da Unio, privativa da Polcia Federal. Nos Estados-Membros privativa da chamada Polcia Civil. (2) A Polcia Administrativa a que incide sobre bens, direitos e atividades, implicando em limitaes ao exerccio dos direitos individuais como garantia do bem geral e do interesse pblico. Consoante H. L. Meireles, a que se destina a assegurar o bem-estar geral, impedindo, atravs de ordens, proibies e apreenses, o exerccio anti-social dos direitos individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a prtica de atividade prejudicial coletividade. A Polcia Administrativa se expressa no conjunto de rgos e servios pblicos incumbidos de fiscalizar, controlar e deter atividades individuais (no os indivduos) que se revelem contrrias, inconvenientes ou nocivas comunidade, ao sossego, ao conforto pblico, e at mesmo estrutura urbana. (3) A Polcia de Manuteno (Preservao) da Ordem Pblica, tal qual a polcia judiciria, tambm incide sobre pessoas. Nela reside a Fora Pblica do Estado, encarregada de, pela ao de presena real e potencial, impedir a ecloso do delito, ou seja, prevenir com vistas tranqilidade pblica. Difere da Polcia Judiciria que uma administrao peculiar a servio do Direito Penal. Difere da Polcia Administrativa que uma Polcia mais ampla, que emite ordens, consente e sanciona. A Polcia de Manuteno (Preservao) da Ordem Pblica, ao contrrio, tem a caracterstica de fora pblica obediente, no delibera, a no ser em situao de urgncia ou que exija iniciativa imediata. (a) Conceito: a Polcia de Manuteno da Ordem Pblica uma extenso do Poder de Polcia no Campo da Segurana Pblica, manifestada por um conjunto de aes predominantemente ostensivas da fora pblica, visando a impedir a ecloso do delito e a assegurar, quando necessrio, a eficcia dos atos de polcia administrativa e judiciria, e o respeito s ordens judiciais, tendo por objetivo a pacfica e harmoniosa convivncia social. (b) Limites da Polcia de Manuteno (Preservao) da Ordem Pblica: - Incide to somente sobre pessoas; - essencialmente preventiva. Visa, antes de tudo, a evitar a ruptura de estado de legalidade normal. A represso eventual, normalmente como primeiro passo para a ao repressiva da Polcia Judiciria; - No emite normas limitadoras e sancionadoras de conduta (ordem de polcia), como caracterstica da polcia administrativa. No sanciona face a violao das ordens de polcia (sano de polcia), o que compete polcia admministrativa; - Vigia, vela para impedir aes nocivas ordem pblica; - Manifesta-se como fora pblica armada, garantidora das manifestaes das outras extenses do poder de polcia ou da prpria aplicao da justia. obediente;

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- No intervm na execuo de atos prprios da Polcia Administrativa: apreender ou retirar mercadorias, embargar obra... . Ela to somente garante e intervm quando, apesar de sua presena dissuasora, eclode o delito: resistncia, desobedincia, desacato, etc; - Investe-se dos poderes de emisso de ordens de polcia, nas situaes eventuais ou de emergncia, quando a iniciativa prepondera sobre tudo. (c) Ampliao dos Meios de Atuao da Polcia de Manuteno (Preservao) da Ordem Pblica: - Conduo de doentes mentais para locais de custdia; - Na incidncia de desordens, a Polcia obriga comerciantes de determinada regio a fechar suas lojas durante certo tempo; - No caso de ameaa de desabamento, obriga-se a evacuao, mesmo fora, de prdios ou barracos; - Em incndios, evacua inclusive prdios circunsvizinhos, desvia corrente de trfego, etc.. ; - Para facilitar ou viabilizar uma diligncia policial de importncia, fecha, ao trfego, um trecho de via urbana ou rodovia; - Revista passageiros de um nibus tendo em vista a ocorncia de um delito, ou desvia sua rota para uma repatio policial; - Revista pessoas entrada de estdios, cabars ou boates, etc... ; - Para resolver problemas de congestionamento, inverte mo direcional e desvia rotas; - Impede folguedos ou jogos em determinadas vias pblicas; - Organiza e fora pessoas a entrar em filas, ou, a seu critrio, em locais de confuso ou incidncia de tumulto (pontos de nibus, caminhes de venda a varejo, entradas de circos, cinemas e outros estabelecimentos de diverses); - Por ocasio de jogos de futebol, proibio de venda de bebidas alcolicas em arquibancadas, ou mesmo de circulao de pessoas com garrafas ou copos de vidro. BIBLIOGRAFIA O Poder de Polcia e a Polcia de Manuteno da Ordem Pblica Klinger Sobreira de Almeida, Cel PM - Revista O Alferes n 1; 1) Priso 1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: Art 5, CF XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

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LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; 2. ESPCIES DE PRISO a) PENAL: aps o trnsito em julgado da sentena; b) PROCESSUAL: Flagrante (arts. 301 a 310 CPP); Sentena Penal Condenatria (ART. 393, I, CPP); Pronncia (art. 282 e 408, 1, CPP); Preventiva (arts. 311 a 316 CPP); Temporria (Lei 7.960/89). c) CIVIL: devedor de alimentos e depositrio infiel (art. 5, LXVII, CF); d) ADMINISTRATIVA: art. 319, I, CPP; e) DISCIPLINAR: transgresses militares e crimes propriamente militares (art. 5, LXI e 142, 2, CF). 3. PRISO EM FLAGRANTE a) CF, art. 5, LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; b) Art. 301, CP - Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. c) Art. 302, CPP - Considera-se em flagrante delito quem: I - est cometendo a infrao penal; II - acaba de comet-la; III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao; IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao. d) Art. 290, 1, CPP - Entender-se- que o executor vai em perseguio do ru, quando: a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupo, embora depois o tenha perdido de vista; b) sabendo, por indcios ou informaes fidedignas, que o ru tenha passado, h pouco tempo, em tal ou qual direo, pelo lugar em que o procure, for no seu encalo.

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e) Art. 303, CPP - Nas infraes permanentes, entende-se o agente em flagrante delito enquanto no cessar a permanncia. 4. O MANDADO DE PRISO (art. 285, pargrafo nico, CPP) ser lavrado pelo escrivo e assinado pela autoridade; - designar a pessoa que tiver de ser presa, por seu nome, alcunha ou sinais caractersticos; mencionar a infrao penal que motivar a priso; o valor da fiana arbitrada, quando afianvel a infrao; ser dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execuo.

5) PRISO SEM MANDADO JUDICIAL a) Flagrante Delito; b) Transgresses Disciplinares e Crimes Propriamente Militares; c) Estado de Defesa (ART. 136, 3, I, CF) e de Stio (ART. 139, II, CF); d) Recaptura do Foragido (ART. 684 CPP). 6. RESTRIES QUANTO PRISO EM FLAGRANTE a) b) c) d) e) Imunidades (diplomticas, parlamentares, outras); Menores de 18 anos; Socorro Vtima (art. 301, CTB); Autor de DMPO (art. 69, pargrafo nico, Lei 9.099/95); Cdigo Eleitoral: art. 236, caput (5 dias antes, 48 horas aps). 2) VIOLAO DE DOMICLIO

1. Conceito e objetividade jurdica "O direito ptrio erigiu o princpio em preceito constitucional, tipificando ademais a violao domiciliar como crime contra a liberdade pessoal. No se concebe um status libertatis se no for assegurada ao homem a paz e a segurana no interior de sua morada, em cujo espao fsico possa livremente atuar, desenvolvendo sua vida privada como bem lhe aprouver" (Paulo Jos da C. Jr., ob. cit., p. 444). Objeto jurdico: a tranqilidade e a liberdade privada ou domstica. Segundo o prof. Damsio de Jesus, a tutela penal no incide sobre a posse ou a propriedade, mas sobre a tranqilidade domstica. "Tanto que no constitui crime a entrada ou permanncia em casa alheia desabitada". H diferena entre casa desabitada e casa na ausncia de seus moradores? H, sim. No primeiro caso, no h crime de violao, podendo ocorrer o tipo descrito no art. 161 do CP (usurpao); enquanto na segunda, incide o tipo em questo.

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2. Conceito de domiclio Malgrado o direito constitua-se um sistema, o conceito de domiclio definido na lei civil no ser abraado na sua inteireza pelo legislador penalista. Domiclio ter, na rbita penal, um conceito muito mais amplo. Em termos de tipificao do delito em questo, sero considerados domiclio: "o lar, a casa, o lugar onde algum mora, como a barraca do saltimbanco ou do campista, o barraco do favelado ou o rancho do pescador" (Damsio, ob. cit., p. 232). No configura o crime na hiptese de invaso em imvel rural. "A propriedade rural no est compreendida no conceito de domiclio, por mais amplo que se considere" (RT - 516/347). 3. Conceito de casa Ao "tutelar o domiclio, o legislador emprega a expresso casa. Por ela dever entender-se qualquer espao delimitado que sirva de habitao a algum. (Anbal Bruno apud Paulo J. da C. Jr., p. 444).Locais que esto compreendidos na expresso "casa": "qualquer compartimento habitado, o aposento de habitao coletiva ocupado, o quarto locado de hotel ou penso, o compartimento onde algum exera sua atividade (o consultrio mdico, notadamente onde os profissionais atendem os pacientes, p. ex.), ou at mesmo a caverna em que o homem venha a proteger-se eventualmente das intempries, uma cabina, um trailer, o vago do artista de circo (art. 150, 4 o.)" (Costa e Silva apud Paulo J. da C. Jr., ob. cit., p. 144). "A proteo penal tambm se estende s dependncias do domiclio, como jardins, alpendres, adegas, garagens, quintais, ptios etc., desde que fechados, cercados ou haja obstculos de fcil percepo impedindo a passagem (correntes, telas etc.) (CP, art. 150, caput, parte final)". (Damsio de Jesus, ob. cit., p. 234). * Locais que esto fora do conceito de casa: A hospedaria, estalagem ou qualquer habitao coletiva, enquanto aberta, excetuando o aposento ocupado; taverna (bodega, botequim, tasca etc), casa de jogo e outras do mesmo gnero. ( 5 do art. 150 do CP). 4. Sujeitos do delito 4.1. Ativo: qualquer pessoa. 4.2. Passivo: "quem de direito", expresso que configura elemento do tipo. Na lio de Damsio, o titular do jus prohibendi, do direito de admisso ou de excluso de algum em sua casa. "O sujeito passivo tanto pode ser uma pessoa em relao qual os outros habitantes da casa esto subordinados, como podem ser vrias pessoas, habitantes da mesma casa, vigendo entre elas regime de igualdade". * A empregada domstica que deixa o amante penetrar na casa do patro responde pelo crime, pois presume-se a no anuncia desse. * A esposa que deixa amante penetrar no lar amante, porm, no responde, visto que, nos termos da nova Carta Poltica, ela tambm titular do jus prohibendi. Contra: Noronha, com fundamento na doutrina aliengena.

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* A questo do conflito de autoridades horizontais: quando se tratar de condomnio, nas partes comuns deste, como p. ex., nos trios, corredores, jardins, mesmo que um dos condminos no consinta com a entrada ou permanncia do agente, no haver crime. Entretanto, quando fechado, o tipo incide, aqui vige o princpio de que melhor a condio de quem probe: melior est conditio prohibentis, "sempre que a proibio, na lio de Noronha, corresponda a um interesse jurdico do opositor (no por mero capricho, despeito etc.) e no prejudique interesse equivalente ou maior daquele que permite (Direito Penal, vol. 2. Saraiva, 28 ed., 1996, p. 177). * "No regime de subordinao, os dependentes ou subordinados tm direito de incluso ou de excluso com respeito s dependncias que lhes pertencem". O referido direito, porm, "no elimina o direito dos pais quanto a todas as dependncias da casa". (Damsio, ibidem, p. 233). 5. Tipo Objetivo Os verbos nucleares do tipo so entrar e permanecer. Este equivale a ficar, persistir, continuar, insistir e conservar-se. Aquele, introduzir-se, transpor, penetrar, invadir, ingressar etc. Na segunda modalidade pressupe uma entrada lcita. Porm, se o agente incorrer nos dois verbos responder apenas por um delito, por ser a infrao de contedo variado. O dissenso do dono da casa configura, tambm, elementar do tipo. "A entrada e a permanncia podem ser francas, astuciosas (com emprego de fraude, ardil ou artifcio) ou clandestinas (realiza-se ocultas, s escondidas ou furtivamente). Quando a entrada ou permanncia franca, fala-se que o dissentimento do dono pode ser expresso ou tcito. Quando a entrada ou permanncia astuciosa ou clandestina, o dissentimento presumido". (Damsio, ob. cit., p. 234). O dissentimento tcito no se confunde com o presumido. O primeiro evidenciado por fatos concretos; o segundo constitui uma das formas de fico, que no tem por fundamento dados reais (Damsio). 6. Tipo Subjetivo Dolo. O erro de tipo o exclui. Exemplo: "A", bbado, adentra na casa do vizinho, pensando que fosse a sua residncia. 7. Consumao e Tentativa Consuma-se o delito com a entrada ou permanncia. Exige-se que todo o corpo do agente penetre dentro da casa da vtima. A tentativa s admissvel na modalidade entrar, na permanecer, malgrado o entendimento de Damsio, entendemos ser inadmissvel. 8. Qualificao Doutrinria Crime de mera conduta, instantneo, na modalidade entrar; e permanente, na permanecer, de contedo variado, consunto em relao ao furto qualificado pela escalada. 9. Tipos qualificado "Se o crime cometido durante a noite ( o espao de tempo em que no h luz solar), ou em lugar ermo (local ordinariamente no freqentado), ou com emprego de

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violncia (s abrange a violncia fsica e pessoa (Contra: Mirabete, ao entender que a violncia contra a coisa, tambm, qualifica o delito) ou de arma, ou por duas ou mais pessoa, a pena de deteno, de 6 meses a 2 anos, alm da correspondente violncia.

10. Causa de aumento de pena "A pena aumentada de um tero se o fato cometido por funcionrio pblico, fora dos casos legais, ou com inobservncia das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso de poder (CP, art. 150, 2o.)". Esta causa de aumento de pena tanto aplicvel ao tipo simples quanto ao qualificado. 11. Causas especiais de excluso da ilicitude As hipteses de excluso da ilicitude esto previstas nos incisos I e II, do 3 o. do art. 150. No constitui crime a entrada ou permanncia em casa alheia ou em suas dependncias: a) durante o dia, com observncia das formalidades legais, para efetuar priso ou outra diligncia; b) a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum crime est sendo ali praticado ou na iminncia de o ser; c) quando estiver ocorrendo desastre e para prestar socorro.

12. Pena e Ao Penal 12.1. Pena: deteno, de 1 a 3 meses, ou multa (CP, art. 150, caput). Nas hipteses do 1 .: deteno, de 6 meses a 2 anos, alm da sano correspondente violncia.
o

12.2. Ao Penal: Pblica incondicionada.

IV - BUSCA E APREENSO Busca Pessoal/Busca Domiciliar- Cdigo de Processo Penal Art. 243. O mandado de busca dever: I - indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem; II - mencionar o motivo e os fins da diligncia; III - ser subscrito pelo escrivo e assinado pela autoridade que o fizer expedir. 1o Se houver ordem de priso, constar do prprio texto do mandado de busca. 2o No ser permitida a apreenso de documento em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de delito. Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida

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ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar. Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem noite, e, antes de penetrarem na casa, os executores mostraro e lero o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta. 1o Se a prpria autoridade der a busca, declarar previamente sua qualidade e o objeto da diligncia. 2o Em caso de desobedincia, ser arrombada a porta e forada a entrada. 3o Recalcitrando o morador, ser permitido o emprego de fora contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimento do que se procura. 4o Observar-se- o disposto nos 2o e 3o, quando ausentes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir diligncia qualquer vizinho, se houver e estiver presente. 5o Se determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o morador ser intimado a mostr-la. 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, ser imediatamente apreendida e posta sob custdia da autoridade ou de seus agentes. 7o Finda a diligncia, os executores lavraro auto circunstanciado, assinandoo com duas testemunhas presenciais, sem prejuzo do disposto no 4o. Art. 246. Aplicar-se- tambm o disposto no artigo anterior, quando se tiver de proceder a busca em compartimento habitado ou em aposento ocupado de habitao coletiva ou em compartimento no aberto ao pblico, onde algum exercer profisso ou atividade. Art. 247. No sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada, os motivos da diligncia sero comunicados a quem tiver sofrido a busca, se o requerer. Art. 248. Em casa habitada, a busca ser feita de modo que no moleste os moradores mais do que o indispensvel para o xito da diligncia. Art. 249. A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo da diligncia. Art. 250. A autoridade ou seus agentes podero penetrar no territrio de jurisdio alheia, ainda que de outro Estado, quando, para o fim de apreenso, forem no seguimento de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se competente autoridade local, antes da diligncia ou aps, conforme a urgncia desta. 1o Entender-se- que a autoridade ou seus agentes vo em seguimento da pessoa ou coisa, quando: a) tendo conhecimento direto de sua remoo ou transporte, a seguirem sem interrupo, embora depois a percam de vista; b) ainda que no a tenham avistado, mas sabendo, por informaes fidedignas ou circunstncias indicirias, que est sendo removida ou transportada em determinada direo, forem ao seu encalo. 2o Se as autoridades locais tiverem fundadas razes para duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas diligncias, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos mandados que apresentarem, podero exigir as provas dessa legitimidade, mas de modo que no se frustre a diligncia. Art. 282. exceo do flagrante delito, a priso no poder efetuar-se seno em virtude de pronncia ou nos casos determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente.

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V - FIANA Da Fiana- Cdigo de Processo Penal Art. 323. No ser concedida fiana: I - nos crimes punidos com recluso em que a pena mnima cominada for superior a 2 (dois) anos; (Redao dada pela Lei n 6.416, de 24.5.1977) II - nas contravenes tipificadas nos arts. 59 e 60 da Lei das Contravenes Penais; (Redao dada pela Lei n 6.416, de 24.5.1977) III - nos crimes dolosos punidos com pena privativa da liberdade, se o ru j tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado; (Redao dada pela Lei n 6.416, de 24.5.1977) IV - em qualquer caso, se houver no processo prova de ser o ru vadio; V - nos crimes punidos com recluso, que provoquem clamor pblico ou que tenham sido cometidos com violncia contra a pessoa ou grave ameaa. (Inciso acrescentado pela Lei n 6.416, de 24.5.1977) Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiana anteriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se refere o art. 350; II - em caso de priso por mandado do juiz do cvel, de priso disciplinar, administrativa ou militar; III - ao que estiver no gozo de suspenso condicional da pena ou de livramento condicional, salvo se processado por crime culposo ou contraveno que admita fiana; IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312). (Inciso acrescentado pela Lei n 6.416, de 24.5.1977) VI. USO DE ALGEMAS1. Legislao Processual Penal Art 284 do CPP- prescreve que no ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou tentativa de fuga do preso; Art 234, caput do CPPM- prescreve que o emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia e tentativa de fuga. Pargrafo Primeiro do Art 234 do CPPM- prescreve que o emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e ainda, que de modo algum ser permitido o uso de algemas nos presos a que se refere o Art 242 do CPPM. Art 242 do CPPM / Art 295 do CPP- tratam da priso especial (pessoas que tm direito priso especial, ou seja, pessoas que tm o direito de permanecer em ambiente distinto dos presos comuns, quando condenados, at o trnsito em julgado da sentena). 2. Uso de Algemas e a Lei 8.069/90 (ECA) Art. 5 - Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

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Art. 18 - dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondoos a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. Art. 178 - O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. Art. 232 - Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses a dois anos. VII - IMUNIDADES E PRERROGATIVAS 1. IMUNIDADES DIPLOMTICAS - tem origem em tratados, convenes e regras do Direito Internacional; - diz respeito s funes e no pessoa; - abrange todos os delitos; - embaixadores, secretrios de embaixada, pessoal tcnico e administrativo das representaes, familiares dos agentes diplomticos e funcionrios das Organizaes Internacionais (ONU, OEA...) quando em servio; - tambm o Chefe de Estado estrangeiro que visita o pas, bem como sua comitiva; - excluem-se os empregados particulares dos agentes diplomticos, mesmo que da mesma nacionalidade destes; - os cnsules a princpio no tm imunidade diplomtica; - as Sedes diplomticas e Consulares so inviolveis como garantia aos representantes internacionais; 2. IMUNIDADES PARLAMENTARES A imunidade absoluta ou material (inviolabilidade) De acordo com o art. 53 da CF, na redao da EC n. 35, de 20.12.2001, os parlamentares federais (deputados e senadores) so inviolveis, civil ou penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos (imunidade denominada material ou real). Os deputados estaduais desfrutam das mesmas imunidades e esto sujeitos aos mesmos impedimentos dos deputados federais, nos termos do 1. do art. 27 da CF. A Constituio Federal anterior, em seu art. 32, estabelecia que a imunidade material somente podia ser invocada caso o delito de opinio fosse cometido no exerccio do mandato. A Constituio Federal de 1988 no explicitou o nexo de causalidade. Na vigncia da EC n. 35, porm, o STF deliberou que tal prerrogativa constitui garantia inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo, assim, privilgio de ordem pessoal) e, por essa razo, no se estende a palavras nem a manifestaes do congressista que nenhuma relao tenham com o exerccio do mandato. A incoercibilidade pessoal relativa (imunidade para a priso) Os 2., 3. e 4. do art. 53 da CF (redao da EC n. 35) estabelecem que, desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional (e tambm os deputados

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estaduais, por fora do 1. do art. 27 da CF) no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, imunidade denominada incoercibilidade pessoal relativa (freedom from arrest) pelo STF (Inqurito n. 510, RTJ 135/509, in Juis Saraiva 21). A incoercibilidade pessoal relativa tambm protege os deputados e senadores da priso civil. No caso de priso em flagrante por crime inafianvel, os autos devem ser encaminhados em 24 horas para a casa parlamentar respectiva, que, pelo voto (no h mais previso constitucional de voto secreto nessa hiptese) da maioria dos seus membros, resolver sobre a priso. De acordo com o inciso IV do art. 251 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, recebidos os autos da priso em flagrante, o Presidente da Casa os encaminhar Comisso de Constituio e Justia, a qual determinar a apresentao do preso e passar a mant-lo sob custdia at a deliberao do plenrio. A imunidade processual ou formal No subsiste a imunidade processual (formal) nos termos antes previstos (no sentido de improcessabilidade), pela qual a denncia criminal contra deputados e senadores somente podia ser recebida aps prvia licena da maioria dos membros da sua casa parlamentar. De acordo com a atual redao do 3. do art. 53 da CF (de teor similar do art. 28 da Constituio de 1824), contudo, recebida a denncia contra o senador ou o deputado, por crime (ou contraveno penal) ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal (ou o Tribunal de Justia no caso de deputado estadual) dar cincia casa respectiva, que, por iniciativa de qualquer dos partidos polticos nela representado (no necessariamente o partido a que pertence o parlamentar) e pelo voto (ostensivo, aberto) da maioria dos seus membros, poder, at a deciso final do processo criminal, sustar o andamento da ao. Apresentada a proposta de suspenso por qualquer partido poltico, a casa respectiva dever apreci-la em 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. O processo penal decorrente de crime cometido anteriormente diplomao no poder ser suspenso. No h moratria para a investigao policial. A sustao do processo (que denominaremos moratria processual, pois imunidade termo que melhor se aplica s hipteses que impedem o prprio nascimento do processo) suspende a prescrio enquanto durar o mandato, no beneficiando o parlamentar em caso de crime ocorrido antes da diplomao (observado como tempo do crime o momento da ao ou omisso teoria da atividade art. 4. do CP). As imunidades parlamentares no obstam, desde que observado o devido processo legal, a execuo das penas privativas de liberdade definitivamente impostas ao deputado ou senador (RTJ 70/607). As imunidades so irrenunciveis. 3. OUTRAS PRERROGATIVAS 1. Presidente da Repblica CF, Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso. 2. Magistrados

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Art. 33, II, Lei Complementar n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional)- So prerrogativas do Magistrado... , no ser preso seno por ordem escrita do tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao presidente do Tribunal a que estiver vinculado. 3. Membros do Ministrio Pblico Art. 18, II, d, Lei Complementar n 75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio)ser preso ou detido somente por ordem escrita do tribunal competente ou em razo de flagrante delito de crime inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao quele tribunal e ao Procurador Geral da Repblica, sob pena de responsabilidade. Art. 40, II, Lei 8625/93 (Lei Orgnica Nacional do MP)- s pode ser preso por ordem judicial escrita ou em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far, num prazo de 24 horas, a comunicao e apresentao do membro do MP ao Procurador Geral de Justia. 4. ADVOGADOS Art 7, IV e Art 7, 3 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil)- ter a presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado ao exerccio da advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais casos, a comunicao expressa Seccional da OAB / o advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo ligado ao exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel..