PRINCIPIOS EXPRESSOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ART 37 CF

LEGALIDADE Adm só faz o Obediência ao Reserva legal “Nem tudo o

que lei manda bloco de como exceção que é legal é
ou ordena juridicidade (leis, no Direito moral”
atos, juris, etc) Adm.
IMPESSOALIDADE Não se admite Beneficiar ou Proibido Impessoalidade
subjetividade prejudicar outro publicidade de anda junto com
no serviço porque gosto ou governo/de a FINALIDADE
publico não gosto - obras com fim (interesse
vedado de promoção público)
pessoal de
governador
MORALIDADE Ética, Vedado
probidade nepotismo (até
3º grau)
PUBLICIDADE Condição de Transparência é Sigilo é
EFICÁCIA regra exceção –
(produção de segurança
efeitos) de nacional,
ato, quando intimidades
obrigatória
EFICIÊNCIA Fruto de Corresponde à Celeridade: Economicidade Avaliação
emenda adm. Gerencial produtividade : Uso racional periódica de
(não burocrática) de meios desempenho

PRINCIPIOS IMPLICITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – NA CF E OUTROS DISPOSITIVOS

SEGURANÇA JURIDICA Adm só faz o que lei Obediência ao Reserva legal “Nem tudo o Também
manda ou ordena bloco de como exceção no que é legal é conhecido
juridicidade (leis, Direito Adm moral” por
atos, juris, etc) confiança
RAZOABILIDADE INTEGRALIDADE O Adequação de INTEGRADO
CONTROLE DE meios e fins POR:
LEGALIDADE DE ATO necessidade,
adequação e
proporcionalidad
e
AUTOTUTELA Controle de legalidade e Exercido por adm Exercido por adm
mérito em face de órgãos em face de
agente públicas
CONTRADITÓRIO Dar ao outros a Exemplo:Recurso
oportunidade de resposta s
AMPLA DEFESA Garantia de defesa com possibilidade de Aceita apenas provas admitidas em direito
produção de provas
PROPORCIONALIDADE INTEGRA O CONTROLE Adequação de meios e fins INTEGRA (OU É SINONIMO) de
DE LEGALIDADE DE ATO razoabilidade
INTERESSE PÚBLICO Indisponibilidade Supremacia Não pode agir para além em face de
administrados
MOTIVAÇÃO Exposição de razoes de Integra a FORMA Possibilidade a Motivação
fato e de direito de ato dos atos teoria dos falsa?? Ato
motivos nulo; não dá
determinantes pra convalidar
 QUEM ESTUDAMOS NO TEMA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA?
ADM PÚBLICA ADM DIRETA ADM INDIRETA SUBSIDIÁRIAS
NÃO ADM PÚBLICA DELEGATÁRIAS ENTES DE APOIO CONSELHOS
PROFISSIONAIS
(são autarquias que
não integram a am
publica)

QUEM É A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA?

ADM UNIÃO ESTADOS DF MUNICIPIOS ÓRGÃOS
DIRETA
ADM AUTARQUIAS FUNDAÇÕES EMPRESAS SOCIEDADES ÓRGÃOS
INDIRETA (longa manus PÚBLICAS DE
do estado) ECONOMIA
MISTA

SENTIDOS DE ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

SENTIDO SUBJETIVO: ADM PÚBLICA DIRETA - OBJETIVO: ATUAÇÃO POLÍTICA,
AMPLO GOVERNO + SEUS ORGAOS POLÍTICAS PÚBLICAS
SENTIDO SUBJETIVO/FUNCIONAL/ORGÂNICO: OBJETIVO: FUNÇÃO ADM, ATOS E
ESTRITO ENTES E ORGAOS ADM, AGENTES CONTRATOS, FUNÇÕES ADM
PUBLICOS

CARACTERISTICAS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

POSSUEM AUTONOMIAS
ADM DIRETA ADM INDIRETA
Política Patrimonial
Administrativa Administrativa
Financeira Financeira

O QUE FAZ A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA / EXEMPLOS

AUTARQUIAS Desempenha atividade tipicamente estatal Exemplo: Detran, ANAC, ANCINE, IBGE
FUNDAÇÕES Desempenha atividade tipicamente estatal
PUBLICAS
EMPRESAS Exploram atividade econômica (podem Exemplo: Caixa Econômica Federal
PÚBLICAS servir à prestação de serviço público) (Embasa, Correios)
SOCIEDADES DE Exploram atividade econômica (podem Exemplo: Banco do Brasil, Petrobras
ECONOMIA MISTA servir à prestação de serviço público)

REGIME JURÍDICO ÀS ENTIDADES DA ADM INDIRETA

REGIME JURÍDICO HÍBRIDO (publico = licitar, concurso + privado = compra de material e afins)
AUTARQUIAS Prevalece o regime jurídico Subsidiariamente, o privado
publico/publicístico
FUNDAÇÕES PUBLICAS Prevalece o regime jurídico publico/ Subsidiariamente, o privado
publicístico
EMPRESAS PÚBLICAS Prevalece o regime jurídico privado Subsidiariamente, o público/publicístico
SOCIEDADES DE Prevalece o regime jurídico privado Subsidiariamente, o público/publicístico
ECONOMIA MISTA
 TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS
DESCENTRALIZAÇÃO
ESPÉCIES CENTRALI FUNCIONAL/ OUTORGA/ TERRITO CONCEN DESCON
ZAÇÃO SERVIÇOS/ COLABORAÇÃO/ RIAL TRAÇÃO CENTRAÇÃO
TÉCNICA NEGOCIAL
Prestação de Transferência Transferência de Criação de Concentração Repartição de
serviço pela (pela adm execução de território de competências
DEFINIÇÃO adm. direta + direta) de serviço federal competências dentro da
seus órgãos titularidade e dentro da mesma
execução de mesma PJ PJ (criação
serviço (à (extinção, de órgão)
adm indireta) fusão de
órgãos)
INSTRUMENTO CF LEI ATO OU LEI CF LEI
CONTRATO COMPLEM (incluindo MP)
PROTAGONISTA(S) Adm direta + Adm Direta Adm Direta  PJ, Território Sem órgãos Orgãos
orgaos  Adm PJ (delegatária, federal (secretarias,
indireta permi, concessi) (capacidade Órgãos ministérios)
adm aglutinados
genérica –
faz tudo)
 ÓRGÃOS PÚBLICOS
Definição São repartições de competências que PODEM existir tanto da adm direta também na ind

Características
A CRIAÇÃO: por lei FORMAL (admite MEDIDA PROVISÓRIA) RESERVA LEGAL
B EXTINÇÃO: por lei FORMAL (admite MEDIDA PROVISÓRIA)

C ESTRUTURAÇÃO: pode ser por DECRETO AUTÔNOMO, desde que não gere aumento de
despesa

D CARGOS
CRIAÇÃO: por lei
EXTINÇÃO: se ocupados, por lei; se vagos, pode decreto autônomo.

E Sem Personalidade Jurídica (podem contratar em nome próprio)

F Sem capacidade processual (exceto os de cúpula para defesa de prerrogativas

institucionais)

G Teoria da imputação volitiva: o que os agentes dos órgãos fazem é de responsabilidade dos
órgãos, o que os órgãos fazem é de RESPONSABILIDADE da PJ com a qual se vincula.
ORGAO NÃO TEM VONTADE; ATRIBUI-SE À PJ A QUE ESTÁ INSERIDO.

Controle
A De autotutela (mérito + legalidade)

B RELAÇÃO DE SUBORDINAÇÃO/HIERARQUIA AO ENTE A QUE PERTECE

Classificação
COMO CONSTA ABAIXO

EXERCEM COMANDO EM FACE DOS

SUBALTERNOS
 ADM PÚBLICA INDIRETA
AUTARQUIA FUNDAÇÃO EMPRESAS
ESTATAIS
QUEM
COMUM ESPECIAL EXECUTIV CONSORC DIR DIR EP SEM
AS IOS PUB PRIV
PUBLICOS
- CONSE REGULAD - - - - -
LHOS ORAS
(*)
CRIAÇÃO LEI ESPECÍFICA REGISTRO DE ATO
(lei especifica
autoriza)
(subsidiárias são criadas por autorização de lei genérica ou especí, não precisam de nada para extinção)
EXTINÇÃO LEI ESPECÍFICA BAIXA DO
REGISTRO (lei
genérica ou especifica
autoriza)
O QUE FAZ Atv. Disciplin Normas Presta Presta Presta Presta Explora atividade
Típicas a técnicas serviço serviço em serviço serviço economia (regra) –
de profissõ QUALIFICA ação público público imperativo interesse
estado es DO conjunta (saúde... (saúde... coletivo ou imperativo
(U, E, DF, ) ) de segurança nacional
M)
NATUREZA D. Pub. D. Pub. D. Pub. D. Pub. D. Pub. D. Pub. D. Priv D. Priv
CONCURSO Sim Não Sim Sim Sim Sim Sim Sim
PESSOAL Estatutá Celetista Estatutário Estatutário Celetista Estatutá Celetista Celetista
rio (dirigente: rio (cuidado
mandato 5 )
anos)
LICITA Sim Sim, LEI PRÓPRIA
BENS PÚBLICOS (inalienáveis, não usucapiáveis) PRIVADOS (alienáveis,
usucapiáveis – exc: bens
afetos ao interesse
público | EP e SEM
prestadora de serviço
púb)
IMUNIDADE SIM – sobre impostos relativos a patrimônio, renda, serviços relacionados à atividade NÃO – apenas tem se
TRIB. final (EXC: COBRA-SE IPTU DE IMOVEL CEDIDO A PESSOA PRIVADA) extensíveis aos de
setor privado
PRECATÓRI SIM NÃO Sim Sim Sim Sim Sim Não (exceto se presta
OS serviço + regime não
concorrencial)
JUIZO Privativo Privativo Privativo do Privativo Privativo Privativo Privativo Privativo J. Estad.
do ente do ente ente do ente do ente do ente do ente do ente
PRESCRIÇÃ SIM, dividas passiva prescrevem em 5 anos. Se o autor não executa, já era Não (exceto se presta
O QUINQUE serviço + regime não
concorrencial)
PRIV. PROC Sim, ex: prazos em dobro NÃO (cuidado)
 DIFERENÇAS ENTRE EP E SEM
EMPRESAS ESTATAIS
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Forma societária: qualquer uma Forma societária: apenas Sociedade Anonima
Juízo: privativo do ente (se EP federal? Processo Juízo: justiça estadual (a não ser que União também
em justiça federal; se EP estadual? Processo em estava como interveniente e afins)
justiça estadual)
Capital: 100% público (U, E, DF, M, AUT, FUND, Capital: Misto, público (com maior capital votante) +
EP, SEM) privado (com menor capital votante)

A Unipessoal (só de uma pessoa)

B Pluripessoal (duas ou mais pessoas inserem
capital)
 ATOS ADMINISTRATIVOS – são espécie de atos da administração – feitos em regra por pessoas de d. público.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE DE ATOS ADMINISTRATIVOS
COMPETENCIA Poder improrrogável, Sempre vinculado Vício? Ato - Delegável –
(SUJEITO/QUEM)ENTIDADES imprescritível, indelegável,
PARAESTATAIS – NÃO INTEGRAM A ADM DIRETA #LEMBRETE anulável (anula ou menos CENORA
irrenunciável que a LEI dá
O QUE SÃO (NUM GERAL): TERCEIRO SETOR – não prestam serviço público, são FOMENTADAS pelo convalida, (comestado
hierarquia
para
ao agente
PRESTAR paraEM
AUXILIO que faça x
ATIVIDADES depende)
DE INTERESSE PÚBLICO/COLETIVO ou não)
ato - Avocável (com
Serviço social OS OSCIP OSC Entes de apoio
hierarquia
autônomo
apenas;
O que faz Treinamentos, Substitui na gestão Auxilia na Consecução de
excepcional,
assistência de serv pub prestação de serv atividades
temporário)
(pesquisa, cultura, pub de interesse público
FINALIDADE O que se pretende causar Sempre vinculado Vício? Ato nulo Se fere
saúde, ed)
com a realização do ato impessoalidade,
Lucro NÃO NÃO NÃO NÃO NÃO
(INTERESSE PUBLICO) fere requisito fim
Regime Dir. Priv Dir. Priv Dir. Priv Dir. Priv Dir. Priv
FORMA De que modo o ato adm. se Sempre vinculado Vício? Ato MOTIVAÇÃO (tem
Qualificação Autorização legal Discricionária do Vinculada do - Termo de Convênio
exterioriza (alvará, anulável (anula ou de ter se obriga,
(vira associação ministro ou titular do ministro da justiça colaboração restringe,
regulamento?), COMO convalida,
ou fundação) órgão superv. (Tem de já ser PJ - Termo de fomento convalida, onera)
DEVE SER PRATICADO depende)
(tem de já ser PJ) constituída há no - Acordo de INTEGRA A
mínimo 3 anos) cooperação FORMA
Desqualificação
MOTIVO Causas de fatoDiscricionária Vinculada – temou
e de direito Vinculado de Vício? Ato nulo Controlado
para realização do ato discricionárioprovar através da teoria
descumprimento dos motivos deter
OBJETO Efeito imediato do ato, é o Vinculado (de oficio ou a
ou Vício? Ato nulo
conteúdo nele (nomeação, discricionário requerimento) (exc: plurimo, que
Formalização Autorização legal Contrato de gestão Termo de parceria é anulável)
exoneração?) - Termo de Convênio
ATRIBUTOS OU CARACTERISTICAS DOS ATOS colaboração
PRESUNÇÃO DE Ato nasce presumidamente TODOS - Termo derelativa
ATOS Presunção fomento
LEGITIMIDADE valido/pronto para produzir POSSUEM (iuris - Acordo de
tantum).
efeitos: 1 legal (de acordo cooperação
Admite-se
Conselho adm SIM (com
com lei), 2 verossímil (de NÃO necessário contestar (ônus da
acordo com a participação
verdade) do prova cabe a
poder público) quem alega)
Conselho fiscal
AUTOEXECUTORIEDA Ato não precisaNÃO do necessário
judiciário Possuem SIM os atos Relaciona-se com Divide-se em:
Licita DE Pode contratar
para ser Pode contrataraporurgentes
executado, Não pode contratar poder
ou descritos Podedecontratar
policia por A Pode contratar
por dispensa
própria adm faz. dispensa
EX: A em lei por dispensa dispensa por dispensa
Executoriedade:
Concurso NÃO, VIGILANCIA
porém NÃO,FECHAR
porém NÃO, porém NÃO, porém meios diretos
NÃO, porém de
MERCADO
contratação deve contratação deve contratação deve contratação deve execuçãocontratação
ser objetiva ser objetiva ser objetiva ser objetiva B Exigibilidade:
deve ser
meios objetiva
indiretos
Não pode ser as sociedades de execução
comerciais, os (MULTA)
IMPERATIVIDADE Ato que, feito, impõe-se aos Possuem os atos
sindicatos, as de Relaciona-se com
administrados restrição/obrigação
associações de poder extroverso
(particulares), sem precisar classe ou de
da concordância deles. EX: representação de
MULTA categoria
TIPICIDADE Ato possui previsão legal. TODOS profissional,
OS ATOS as
Veda-se ato inominado POSSUEM fundações
CLASSIFICAÇÃO DOSpúblicas, ATOS ADM as
QUANTO AO Vinculado: não há margem de atuação cooperativas e Discricionário:
as há margem de atuação
REGRAMENTO organizações
QUANTO À FORMAÇÃO SIMPLES: ato formado por um COMPOSTO: sociais. ato formado COMPLEXO: ato
DE VONTADE ente/órgão por um órgão/ente, sendo formado pela
apenas ratificado por outro conjugação de vontades
(condição de (independentes) de mais
exequibilidade); de um ente/órgão;
APROVAÇÃO DE APOSENTADORIA,
AUTORIDADES APROVAÇÃO DE PGR

QUANTO AOS Gerais/Abstratos: Não tem destinatários Individuais/Concreto: Tem destinatários

 PODERES ADMINISTRATIVOS
Espéci VINCULAD DISCRICIONA REGULAMENTA HIERARQUICO DISCIPLINAR DE POLÍCIA
e O RIO R
Definiç Poder de Poder de atuar Poder de editar Poder de dar Poder de apurar, Poder de dar ordens,
ão atuar SEM COM margem atos normativos ordens, punir, sancionar consentir, fiscalizar,
margem de de atuação, gerais e consentir, subordinados ou punir particulares
atuação conforme a lei abstratos que fiscalizar pessoas com (pessoas com vinculo
visem dar fiel subordinados ou vinculo (contrato geral), limitando
execução a lei pessoas com – NÃO TEM interesses/liberdades
vínculo HIRARQUIA - ou individuais/propriedade
(decreto específico funcional) com a em razão da
autônomo – ato (contrato ou adm. coletividade (não tem a
primário - é funcional) com a ver com prisão)
exceção) adm.
Caract Sofre Sofre controle Não inova no É fonte do poder Discricionariedade
erístic apenas de mérito ordenamento disciplinar e é Autoexecutoriedade
as controle de (conveniência jurídico (são EXCLUSIVO do Coercibilidade/Imperio
legalidade e secundários), chefe do
oportunidade) não cria, executivo (isso não quer dizer
mas também explicita a lei de que não tenha atos
de legalidade forma adm vinculados, etc)

CICLO DE POLÍCIA
COMPETENCIA DELEGAÇÃO DELEGAÇÃO MASTER
ORIGINÁRIA
Pessoas jurídicas de direito a Pessoas Jurídicas de à EP/SEM,
público direito privado (EP, SEM, desde que: LEI + REGIME
fundações pub de direito priv) NÃO CONCORRENCIAL +
PSP

Exercem PODER DE Exercem apenas Exercem apenas

IMPÉRIO/EXTROVERSO: consentimento e fiscalização consentimento, fiscalização e
ordem, consentimento, sanção
fiscalização, sanção

ABUSO DE PODER
EXCESSO DESVIO
Vicio na COMPETÊNCIA Vicio na FINALIDADE

“Fulano incompetente a tal ato” “Fulano foi removido porque com seu superior tinha
desavença, não por interesse público”