Boletim n.

º 024/2020

Lei Federal nº 8.666/93, Acórdão TCU 1.203/2011 e

Manual de Orientação da Codificação na Subclasse
CNAE - 11.

Data: 11/08/2020

Para participar de uma licitação, a empresa precisa ter o Código da CNAE

específica do objeto licitado?

A Secretaria da Controladoria-Geral de ampliar a competitividade, fomentando

do Estado – SCGE, através da Diretoria assim, que dele participe o maior universo
de Orientação ao Gestor e Informações de licitantes.
Estratégicas – DOGI/ Coordenadoria de
O artigo 3o da Lei Federal nº
Orientação e Contas do Governo (COR),
8.666/1993, trata do tema nos seguintes
no exercício de sua função, vem por meio
termos:
deste boletim, esclarecer sobre a
obrigatoriedade ou não da CNAE A licitação destina-se a garantir a

específica (Classificação Nacional de observância do princípio constitucional da

isonomia, a seleção da proposta mais
Atividades Econômicas) compatível
vantajosa para a administração e a
com o objeto a ser licitado.
promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada
Inicialmente, em respeito ao em estrita conformidade com os princípios
Princípio da Competitividade, o edital de básicos da legalidade, da impessoalidade,
licitação não pode conter exigências da moralidade, da igualdade, da

descabidas, cláusulas ou condições que publicidade, da probidade administrativa,

da vinculação ao instrumento
restrinjam, indevidamente, o possível
convocatório, do julgamento objetivo e dos
universo de interessados naquele que lhes são correlatos.
certame.
Já o Princípio da Vantajosidade
O citado Princípio, que também tem a finalidade de ser fonte de
guarda relação com os Princípios da orientação para servidor público, a fim de
Impessoalidade e da Isonomia, impõe que que todos os seus atos objetivem a
as decisões administrativas sejam proposta mais vantajosa para a
pautadas na busca do maior número Administração Pública. Assim, as
possível de interessados, com a finalidade exigências de qualificação técnica e
econômica devem se restringir ao injustificadamente, o caráter compe-
estritamente indispensável para garantia titivo da Licitação.
do cumprimento das obrigações.
A Receita Federal do Brasil (RFB),
Nesta linha, exigir que a empresa responsável pelo CNAE, também já
tenha um código CNAE específico é manifestou entendimento no sentido de
limitar, injustificadamente, o caráter que o Objeto Social da empresa deve
competitivo da Licitação, e impor à prevalecer sobre o código da CNAE:
Administração Pública um preço mais
Diante disso, ressalta-se que não haveria
elevado, ferindo frontalmente os princípios a priori lesão e motivo para a exclusão da
da prevalência do Interesse Público e da empresa por não apresentar todas as
Vantajosidade. informações sobre a sua CNAE. Além
disso, a empresa também poderá
Isto posto, a Classificação Nacional comprovar que possui especialização
no ramo da atividade licitada por meio
de Atividades Econômicas – CNAE tem
do seu contrato social (Delegacia da
como objetivo categorizar empresas,
Receita Federal de Julgamento em Porto
instituições públicas, organizações sem Alegre – 6ª Turma. Portal Fazenda do
fins lucrativos e até profissionais Governo Federal. (Grifo nosso)
autônomos em códigos de identificação.
No mesmo sentido, o Tribunal de
Portanto, ao analisar a definição da
Contas da União (TCU) no Acórdão nº
CNAE, constata-se que nada mais é do
1.203/2011 - Plenário, posicionou-se da
que um método utilizado pela RFB para
seguinte forma:
padronizar os códigos de atividade
econômica no país, com a finalidade de [...] A aferição da compatibilidade dos
melhor administrar as questões serviços a serem contratados pela

tributárias. Administração Pública com base

unicamente nos dados da empresa
Por outro lado, as atividades da licitante que constam no cadastro de
empresa, as quais ela tem permissão atividades da Receita Federal não
encontra previsão legal […]
de exercer são exatamente aquelas
previstas no Objeto de seu Contrato […] a unidade técnica reputou como

Social, conforme previsto no art. 997, indevido o impedimento de participação da

licitante no certame, mesmo com esta
inciso II do Código Civil. Assim, ao exigir
trazendo em seu contrato social objetivo
que a empresa tenha um código da
compatível com o objeto desejado
CNAE específica é limitar, (transporte urbano de passageiros e
 transporte urbano de cargas). [...]. (Grifo
nosso)

Desta forma, ratifica-se que não se

pode confundir o código da CNAE com o
Objeto Social da sociedade empresária,
sendo que o primeiro nada mais é do que
um código identificador para a RFB e, o
segundo, o que determina quais as
atividades, de fato, podem ser exercidas
pela empresa. Assim, a exigência da
CNAE poderá limitar o alcance da
licitação, frustrando, injustificadamente, o
seu caráter competitivo e vantajoso.

Demais orientações que se façam

necessárias, a DOGI/COR coloca-se à
disposição através do sítio eletrônico:
www.scgeorienta.pe.gov.br.