ÍNDICE

TCM-SP
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
DO ESTADO DE SÃO PAULO

Auxiliar Técnico de Fiscalização

Suporte Administrativo

SL-001MR-20
EDITAL Nº 001/2020
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
Interpretação de textos argumentativos, com destaque para métodos de raciocínio e tipologia argumentativa . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Processos de construção textual; a progressão textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
As marcas de textualidade: a coesão, a coerência e a intertextualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Reescrita de frases em busca da melhor expressão escrita; domínio vocabular e sua importância na construção do sentido do
texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Os diversos usos das várias classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
A organização sintática e o emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
A variação linguística e sua adequação às diversas situações comunicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
A linguagem denotativa e a conotativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Raciocínio Lógico
Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Dedução de novas informações das relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas rela-
ções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Compreensão e elaboração da lógica das situações por meio de: raciocínio verbal; raciocínio matemático (que envolva, dentre outros,
conjuntos numéricos racionais e reais – operações, propriedades, problemas envolvendo as quatro operações nas formas fracionária
e decimal, conjuntos numéricos complexos, números e grandezas proporcionais, razão e proporção, divisão proporcional, regra de três
simples e composta, porcentagem) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Raciocínio sequencial; orientação espacial e temporal; formação de conceitos discriminação de elementos. Compreensão do processo
lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determinadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Conhecimentos Específicos
Auxiliar Técnico De Fiscalização – Suporte Administrativo
Atendimento com qualidade (público interno e externo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Relações interpessoais e trabalho em equipe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Uso de equipamentos de escritórios e materiais de consumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Noções sobre arquivo: conceitos básicos e técnicas de arquivamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Noções sobre correspondência oficial e comercial: tipos de documentos, abreviações e formas de tratamento. Manual de Redação da
Presidência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Noções de Direito Constitucional

Da Organização Político-Administrativa: União, Estados E Municípios - Art. 18 A 31 Cf. Municípios – Lei Orgânica; Remuneração Dos
Agentes Políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Administração Pública: Princípios Constitucionais; Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
Finanças Públicas: Normas Gerais; Orçamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Fiscalização Contábil, Financeira E Orçamentária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Noções de Direito Administrativo

Princípios Básicos da Administração Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Controle da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
Agentes públicos. Regime jurídico-constitucional, art. 37 a 41 da Constituição Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
Processo administrativo: conceito, requisitos, objetivos, fases, espécies, princípios do processo administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Noções de licitação e contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Improbidade Administrativa. Lei Federal nº 8.429/92 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 ÍNDICE

Lei de Acesso à Informação. Lei Federal nº 12.527/11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Decreto Municipal nº 53.623/12 e atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Noções de licitação: princípios, definições, hipóteses de dispensa e inexigibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Legislação Específica – Constituição Federal (arts. 70 a 75) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Lei Orgânica do Município de São Paulo (arts. 47 a 53) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Estatuto dos Servidores Públicos do Município de São Paulo (Lei Municipal nº 8.989/79) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Noções de Auditoria
Finalidades, objetivo, formas, tipos, conceitos relevantes, obrigatoriedade, legislação aplicável, independência, competência profissional,
responsabilidade social, âmbito do trabalho e execução do trabalho. Controle interno. Técnicas e procedimentos de Auditoria . . . . . . . . 01

Noções de Contabilidade Geral

Patrimônio, bens, direitos, obrigações, patrimônio líquido, equação patrimonial e variações patrimoniais. Ativo, Passivo, Patrimônio
Líquido e de Resultado (receitas e despesas). Livros Contábeis e o processo de escrituração contábil: método das partidas dobradas,
tipos de lançamentos, razão, diário, balancetes e encerramento das contas de resultado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Normas Contábeis (CPCs). Demonstrações contábeis exigidas pela Lei nº 6.404/76 e atualizações: balanço patrimonial, demonstração
de resultado do exercício, demonstração dos fluxos de caixa: aspectos conceituais, objetivo, obrigatoriedade, conteúdo, forma de
apresentação, regras de elaboração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Noções de Orçamento Público

Conceito, princípios orçamentários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Ciclo orçamentário: elaboração da proposta, estudo e aprovação, execução, controle e avaliação da execução orçamentária. . . . . 04
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Créditos orçamentários iniciais e adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Legislação: Constituição Federal, Lei Federal nº 4.320/64, Lei Complementar nº 101/00 e atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Noções de Contabilidade Pública

Conceito. Campo de aplicação. Regimes contábeis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Princípios de Contabilidade sob a perspectiva do setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
Norma Brasileira de Contabilidade, NBC TSP Estrutura Conceitual, de 23/09/16. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

Noções de Controle Externo da Gestão Pública

Normas Constitucionais Sobre O Controle Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Auditoria Governamental Segundo A Intosai (International Organization Of Supreme Audit Institutions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Declaração De Lima (Intosai) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Controles Internos Segundo O Coso I E O Coso Ii – Erm (Enterprise Risk Management) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Tribunais De Contas: Funções, Natureza Jurídica E Eficácia Das Decisões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Tribunal De Contas Do Município De São Paulo: Competência; Jurisdição; Organização; Julgamento E Fiscalização (Lei Municipal Nº
9.167, De 03/12/1980 E Atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Regimento Interno – Resolução Nº 03/2002, Atualizada Até A Resolução Nº 22, De 14/08/19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esse artigo com algumas dicas que irá fazer toda diferença na sua preparação.
Então mãos à obra!

Separamos algumas dicas para lhe ajudar a passar em concurso público!

- Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo, a aprovação no concurso. Você vai
ter que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
- Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção em um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando
você tenta focar em vários certames, devido as matérias das diversas áreas serem diferentes. Desta forma, é importante que você
defina uma área se especializando nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
- Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito, de-
terminado um local, os horários e dias específicos para estar estudando cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo
não pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
- Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis, preci-
sa de dedicação. É praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter
uma planilha contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
- Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o
assunto estudado, é fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, caso o mesmo ainda não esteja publica-
do, busque editais de concursos anteriores. Busque refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
- Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado.
Esses materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo muito exercícios. Quando
mais exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
- Cuide de sua preparação: Não é só os estudos que é importante na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público!

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes so-
bre o mesmo, conversando com pessoas que já foram aprovadas absorvendo as dicas e experiências, analisando a banca examinadora
do certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, será ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estu-
dados até o dia da realização da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora próximo ao dia da prova.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar?! Uma dica, comece pela Língua Portuguesa, é a matéria com maior requisi-
ção nos concursos, a base para uma boa interpretação, no qual abrange todas as outras matérias.
 DICA

Vida Social!

Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado, verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Ner-
voso Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.

Motivação!

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e as vezes bate aquele
desânimo com vários fatores ao nosso redor. Porém a maior garra será focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
É absolutamente normal caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir
conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir mo-
tivação:
- Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
- Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
- Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
- Escreve o porque que você deseja ser aprovado no concurso, quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para
seguir focado, tornando o processo mais prazeroso;
- Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irá aparecer.
- Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta,
felizes com seu sucesso.
Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua
dedicação e motivação para estar realizando o seu grande sonho, de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu
potencial.
A Solução tem ajudado há mais de 35 anos quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas
chances de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br
 LÍNGUA PORTUGUESA

Interpretação de textos argumentativos, com destaque para métodos de raciocínio e tipologia argumentativa . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Processos de construção textual; a progressão textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
As marcas de textualidade: a coesão, a coerência e a intertextualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Reescrita de frases em busca da melhor expressão escrita; domínio vocabular e sua importância na construção do sentido do
texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Os diversos usos das várias classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
A organização sintática e o emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
A variação linguística e sua adequação às diversas situações comunicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
A linguagem denotativa e a conotativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 LÍNGUA PORTUGUESA

A interpretação do texto é o que podemos concluir sobre

INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS ARGUMENTATIVOS,
COM DESTAQUE PARA MÉTODOS DE RACIOCÍNIO E
TIPOLOGIA ARGUMENTATIVA;
LEITURA, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Leitura
A leitura é prática de interação social de linguagem. A lei-
tu-ra, como prática social, exige um leitor crítico que seja capaz
de mobilizar seus conhecimentos prévios, quer linguísticos e
tex-tuais, quer de mundo, para preencher os vazios do texto,
cons-truindo novos significados. Esse leitor parte do já sabido/
conhe-cido, mas, superando esse limite, incorpora, de forma
reflexiva, novos significados a seu universo de conhecimento
para melhor entender a realidade em que vive.
ele, depois de estabelecer conexões entre o que está escrito
e a realidade. São as conclusões que podemos tirar com base
nas ideias do autor. Essa análise ocorre de modo subjetivo, e
são relacionadas com a dedução do leitor.
A interpretação de texto é o elemento-chave para o resul-
-tado acadêmico, eficiência na solução de exercícios e mesmo
na compreensão de situações do dia-a-dia.
Além de uma leitura mais atenta e conhecimento prévio
sobre o assunto, o elemento de fundamental importância
para interpretar e compreender corretamente um texto é ter
o domí-nio da língua.
E mesmo dominando a língua é muito importante ter um
dicionário por perto. Isso porque ninguém conhece o signi-
ficado de todas as palavras e é muito difícil interpretar um
texto desco-nhecendo certos termos.

Compreensão Dicas para uma boa interpretação de texto:

A compreensão de um texto é a análise e decodificação
do que está realmente escrito nele, das frases e ideias ali pre- - Leia todo o texto pausadamente
sentes. A compreensão de texto significa decodificá-lo para en- - Releia o texto e marque todas as palavras que não
tender o que foi dito. É a análise objetiva e a assimilação das sabe o significado
palavras e ideias presentes no texto. - Veja o significado de cada uma delas no dicionário e
Para ler e entender um texto é necessário obter dois níveis anote
de leitura: informativa e de reconhecimento. - Separe os parágrafos do texto e releia um a um fazen-
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias do o seu resumo
sele-tas e organizadas, através dos parágrafos que é composto - Elabore uma pergunta para cada parágrafo e responda
pela ideia central, argumentação/desenvolvimento e a conclu- - Questione a forma usada para escrever
são do texto. - Faça um novo texto com as suas palavras, mas siga as
Quando se diz que uma pessoa tem a compreensão de deias do autor.
algo, significa que é dotada do perfeito domínio intelectual so-
-bre o assunto. Lembre-se que para saber compreender e interpretar
Para que haja a compreensão de algo, como um texto, por mui-to bem qualquer tipo de texto, é essencial que se leia
exemplo, é necessária a sua interpretação. Para isso, o indiví- muito. Quanto mais se lê, mais facilidade de interpretar se
duo deve ser capaz de desvendar o significado das construções tem. E isso é fundamental em qualquer coisa que se faça, des-
textuais, com o intuito de compreender o sentido do contexto de um concur-so, vestibular, até a leitura de um anúncio na
de uma frase. rua.
Assim, quando não há uma correta interpretação da men-
sa-gem, consequentemente não há a correta compreensão da Resumindo:
mesma.
Compreensão Interpretação
Interpretação
Interpretar é a ação ou efeito que estabelece uma relação O que é É a análise do que É o que podemos con-
de percepção da mensagem que se quer transmitir, seja ela si- está escrito no texto, cluir sobre o que está
-multânea ou consecutiva, entre duas pessoas ou entidades. a compreensão das escrito no texto. É o
A importância dada às questões de interpretação de textos frases e ideias pre- modo como interpret-
deve-se ao caráter interdisciplinar, o que equivale dizer que a sentes. amos o conteúdo.
competência de ler texto interfere decididamente no aprendiza- Informação A informação está A informação está fora
-do em geral, já que boa parte do conhecimento mais importante presente no texto. do texto, mas tem
nos chega por meio da linguagem escrita. A maior herança que conexão com ele.
a escola pode legar aos seus alunos é a competência de ler com Análise Trabalha com a Trabalha com a sub-
autonomia, isto é, de extrair de um texto os seus significados. objetividadem, com jetividade, com o que
Num texto, cada uma das partes está combinada com as as frases e palavras você entendeu sobre
outras, criando um todo que não é mero resultado da soma das que estão escritas no o texto.
partes, mas da sua articulação. Assim, a apreensão do signifi- texto.
-cado global resulta de várias leituras acompanhadas de várias
hipóteses interpretativas, levantadas a partir da compreensão
de dados e informações inscritos no texto lido e do nosso co-
nhe-cimento do mundo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. SP Parcerias - Analista Técnic - 2018 - FCC
Uma compreensão da História
Eu entendo a História num sentido sincrônico, isto é, em
que tudo acontece simultaneamente. Por conseguinte, o que
procura o romancista - ao menos é o que eu tento fazer - é es-
boçar um sentido para todo esse caos de fatos gravados na tela
do tempo. Sei que esses fatos se deram em tempos distintos,
mas procuro encontrar um fio comum entre eles. Não se trata
de escapar do presente. Para mim, tudo o que aconteceu está a
acontecer. E isto não é novo, já o afirmava o pensador italiano
Benedetto Croce, ao escrever: “Toda a História é História con-
temporânea”. Se tivesse que escolher um sinal que marcasse
meu norte de vida, seria essa frase de Croce.
(SARAMAGO, José. As palavras de Saramago. São Paulo:
Companhia das Letras, 2010, p. 256)
José Saramago entende que sua função como romancista é
A) estudar e imaginar a História em seus movimentos sin-
crônicos predominantes.
B) ignorar a distinção entre os tempos históricos para man-
tê-los vivos em seu passado.
C) buscar traçar uma linha contínua de sentido entre fatos
dispersos em tempos distintos.
D) fazer predominar o sentido do tempo em que se vive so-
bre o tempo em que se viveu.
E) expressar as diferenças entre os tempos históricos de
modo a valorizá-las em si mesmas.
02. Pref. de Chapecó – SC – Engenheiro de Trânsito – 2016
- IOBV
Por Jonas Valente*, especial para este blog.
A Comissão Parlamentar de Inquérito sobre Crimes Ciber-
néticos da Câmara dos Deputados divulgou seu relatório final.
Nele, apresenta proposta de diversos projetos de lei com a
justificativa de combater delitos na rede. Mas o conteúdo des-
sas proposições é explosivo e pode mudar a Internet como a
conhecemos hoje no Brasil, criando um ambiente de censura
na web, ampliando a repressão ao acesso a filmes, séries e ou-
tros conteúdos não oficiais, retirando direitos dos internautas e
transformando redes sociais e outros aplicativos em máquinas
de vigilância.
Não é de hoje que o discurso da segurança na Internet é
usado para tentar atacar o caráter livre, plural e diverso da In-
ternet. Como há dificuldades de se apurar crimes na rede, as
soluções buscam criminalizar o máximo possível e transformar a
navegação em algo controlado, violando o princípio da presun-
ção da inocência previsto na Constituição Federal. No caso dos
crimes contra a honra, a solução adotada pode ter um impacto
trágico para o debate democrático nas redes sociais – atualmen-
te tão importante quanto aquele realizado nas ruas e outros lo-
cais da vida off line. Além disso, as propostas mutilam o Marco
Civil da Internet, lei aprovada depois de amplo debate na socie-
dade e que é referência internacional.
2
Após a leitura atenta do texto, analise as afirmações feitas:
I. O jornalista Jonas Valente está fazendo um elogio à visão
equilibrada e vanguardista da Comissão Parlamentar que legisla
sobre crimes cibernéticos na Câmara dos Deputados.
II. O Marco Civil da Internet é considerado um avanço em
todos os sentidos, e a referida Comissão Parlamentar está que-
rendo cercear o direito à plena execução deste marco.
III. Há o temor que o acesso a filmes, séries, informações em
geral e o livre modo de se expressar venham a sofrer censura com a
nova lei que pode ser aprovada na Câmara dos Deputados.
IV. A navegação na internet, como algo controlado, na visão
do jornalista, está longe de se concretizar através das leis a se-
rem votadas no Congresso Nacional.
V. Combater os crimes da internet com a censura, para o jor-
nalista, está longe de ser uma estratégia correta, sendo mesmo
perversa e manipuladora.
Assinale a opção que contém todas as alternativas corretas.
A) I, II, III.
B) II, III, IV.
C) II, III, V.
D) II, IV, V.
03. Pref. de São Gonçalo – RJ – Analista de Contabilidade
– 2017 - BIO-RIO
Édipo-rei
Diante do palácio de Édipo. Um grupo de crianças está ajoe-
lhado nos degraus da entrada. Cada um tem na mão um ramo de
oliveira. De pé, no meio delas, está o sacerdote de Zeus.
(Edipo-Rei, Sófocles, RS: L&PM, 2013)
O texto é a parte introdutória de uma das maiores peças
trágicas do teatro grego e exemplifica o modo descritivo de or-
ganização discursiva. O elemento abaixo que NÃO está presente
nessa descrição é:
A)a localização da cena descrita.
B) a identificação dos personagens presentes.
C) a distribuição espacial dos personagens.
D) o processo descritivo das partes para o todo.
E) a descrição de base visual.
04. MPE-RJ – Analista do Ministério Público - Processual –
2016 - FGV
Problemas Sociais Urbanos
Brasil escola
Dentre os problemas sociais urbanos, merece destaque a
questão da segregação urbana, fruto da concentração de ren-
da no espaço das cidades e da falta de planejamento público
que vise à promoção de políticas de controle ao crescimento
desordenado das cidades. A especulação imobiliária favorece o
encarecimento dos locais mais próximos dos grandes centros,
tornando-os inacessíveis à grande massa populacional.
Além disso, à medida que as cidades crescem, áreas que
antes eram baratas e de fácil acesso tornam-se mais caras, o que
contribui para que a grande maioria da população pobre busque
por moradias em regiões ainda mais distantes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Essas pessoas sofrem com as grandes distâncias dos locais
de residência com os centros comerciais e os locais onde traba-
lham, uma vez que a esmagadora maioria dos habitantes que so-
frem com esse processo são trabalhadores com baixos salários.
Incluem-se a isso as precárias condições de transporte público e a
péssima infraestrutura dessas zonas segregadas, que às vezes não
contam com saneamento básico ou asfalto e apresentam eleva-
dos índices de violência.
A especulação imobiliária também acentua um problema
cada vez maior no espaço das grandes, médias e até pequenas
cidades: a questão dos lotes vagos. Esse problema acontece por
dois principais motivos: 1) falta de poder aquisitivo da população
que possui terrenos, mas que não possui condições de construir
neles e 2) a espera pela valorização dos lotes para que esses se
tornem mais caros para uma venda posterior. Esses lotes vagos
geralmente apresentam problemas como o acúmulo de lixo, mato
alto, e acabam tornando-se focos de doenças, como a dengue.
PENA, Rodolfo F. Alves. “Problemas socioambientais urba-
nos”; Brasil Escola. Disponível em http://brasilescola.uol.com.br/
brasil/problemas-ambientais-sociais-decorrentes-urbanização.
htm. Acesso em 14 de abril de 2016.
A estruturação do texto é feita do seguinte modo:
A) uma introdução definidora dos problemas sociais urbanos
e um desenvolvimento com destaque de alguns problemas;
B) uma abordagem direta dos problemas com seleção e expli-
cação de um deles, visto como o mais importante;
C) uma apresentação de caráter histórico seguida da explici-
tação de alguns problemas ligados às grandes cidades;
D) uma referência imediata a um dos problemas sociais ur-
banos, sua explicitação, seguida da citação de um segundo pro-
blema;
E) um destaque de um dos problemas urbanos, seguido de
sua explicação histórica, motivo de crítica às atuais autoridades.
05. MPE-RJ – Técnico do Ministério Público - Administrativa
– 2016 - FGV
O futuro da medicina
O avanço da tecnologia afetou as bases de boa parte das pro-
fissões. As vítimas se contam às dezenas e incluem músicos, jor-
nalistas, carteiros etc. Um ofício relativamente poupado até aqui
é o de médico. Até aqui. A crer no médico e “geek” Eric Topol, au-
tor de “The Patient Will See You Now” (o paciente vai vê-lo agora),
está no forno uma revolução da qual os médicos não escaparão,
mas que terá impactos positivos para os pacientes.
Para Topol, o futuro está nos smartphones. O autor nos colo-
ca a par de incríveis tecnologias, já disponíveis ou muito próximas
disso, que terão grande impacto sobre a medicina. Já é possível,
por exemplo, fotografar pintas suspeitas e enviar as imagens a um
algoritmo que as analisa e diz com mais precisão do que um der-
matologista se a mancha é inofensiva ou se pode ser um câncer, o
que exige medidas adicionais.
Está para chegar ao mercado um apetrecho que transforma o
celular num verdadeiro laboratório de análises clínicas, realizando
mais de 50 exames a uma fração do custo atual. Também é possí-
vel, adquirindo lentes que custam centavos, transformar o smar-
tphone num supermicroscópio que permite fazer diagnósticos
ainda mais sofisticados.
3
Tudo isso aliado à democratização do conhecimento, diz To-
pol, fará com que as pessoas administrem mais sua própria saú-
de, recorrendo ao médico em menor número de ocasiões e de
preferência por via eletrônica. É o momento, assegura o autor,
de ampliar a autonomia do paciente e abandonar o paternalis-
mo que desde Hipócrates assombra a medicina.
Concordando com as linhas gerais do pensamento de Topol,
mas acho que, como todo entusiasta da tecnologia, ele prova-
velmente exagera. Acho improvável, por exemplo, que os hos-
pitais caminhem para uma rápida extinção. Dando algum des-
conto para as previsões, “The Patient...” é uma excelente leitura
para os interessados nas transformações da medicina.
Folha de São Paulo online – Coluna Hélio Schwartsman –
17/01/2016.
Segundo o autor citado no texto, o futuro da medicina:
A) encontra-se ameaçado pela alta tecnologia;
B) deverá contar com o apoio positivo da tecnologia;
C) levará à extinção da profissão de médico;
D) independerá completamente dos médicos;
E) estará limitado aos meios eletrônicos.
RESPOSTAS
01 C
02 C
03 D
04 B
05 B
Gêneros Textuais
São textos encontrados no nosso dia-a-dia e apresentam
características sócio comunicativas (carta pessoal ou comercial,
diários, agendas, e-mail, facebook, lista de compras, cardápio
entre outros).
É impossível se comunicar verbalmente a não ser por um
texto e obriga-nos a compreender tanto as características estru-
turais (como ele é feito) como as condições sociais (como ele
funciona na sociedade).
Os gêneros são tipos relativamente estáveis de enunciados
elaborados pelas mais diversas esferas da atividade humana.
Por essa relatividade a que se refere o autor, pode-se entender
que o gênero permite certa flexibilidade quanto à sua composi-
ção, favorecendo uma categorização no próprio gênero, isto é, a
criação de um subgênero.
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profun-
damente vinculados à vida cultural e social, portanto, são en-
tidades sócio discursivas e formas de ação social em qualquer
situação comunicativa. Caracterizam-se como eventos textuais
altamente maleáveis e dinâmicos.
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Os textos, tanto orais quanto escritos, que têm o objetivo
de estabelecer algum tipo de comunicação, possuem algumas
características básicas que fazem com que possamos saber em
 LÍNGUA PORTUGUESA

qual gênero textual o texto se encaixa. Algumas dessas carac- Exemplos de gêneros textuais narrativos:
terísticas são: o tipo de assunto abordado, quem está falando, Romance
para quem está falando, qual a finalidade do texto, qual o tipo Novela
do texto (narrativo, argumentativo, instrucional, etc.). Crônica
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero Contos de Fada
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é referen- Fábula
te aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma possui um Lendas
significado totalmente diferente da outra.
Gêneros textuais – cada um deles possui o seu próprio estilo Texto Descritivo: se ocupam de relatar e expor determina-
de escrita e de estrutura. Desta forma fica mais fácil compreen- da pessoa, objeto, lugar, acontecimento. São textos cheios de
der as diferenças entre cada um deles e poder classifica-los de adjetivos, que descrevem ou apresentam imagens a partir das
acordo com suas características. percepções sensoriais do locutor (emissor).
Exemplos de gêneros textuais descritivos:
Gênero Literário –os textos abordados são apenas os literá- Diário
rios, diferente do gênero textual, que abrange todo tipo de tex- Relatos (viagens, históricos, etc.)
to. O gênero literário é classificado de acordo com a sua forma, Biografia e autobiografia
podendo ser do gênero líricos, dramático, épico, narrativo e etc. Notícia
Currículo
Tipo textual –forma como o texto se apresenta, podendo Lista de compras
ser classificado como narrativo, argumentativo, dissertativo, Cardápio
descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma dessas classifica- Anúncios de classificados
ções varia de acordo como o texto se apresenta e com a finalida-
de para o qual foi escrito. Texto Dissertativo-Argumentativo: encarregados de expor
um tema ou assunto por meio de argumentações. São marcados
Quando pensamos nos diversos tipos e gêneros textuais, pela defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo que tentam
persuadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida em três par-
devemos pensar também na linguagem adequada a ser adota-
tes: tese (apresentação), antítese (desenvolvimento), nova tese
da em cada um deles. Por isso existem a linguagem literária e a
(conclusão).
linguagem não literária. Diferentemente do que acontece com
Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
os textos literários, nos quais há uma preocupação com o ob-
Editorial Jornalístico
jeto linguístico e também com o estilo, os textos não literários
Carta de opinião
apresentam características bem delimitadas para que possam
Resenha
cumprir sua principal missão, que é, na maioria das vezes, a de
Artigo
informar.
Ensaio
Quando pensamos em informação, alguns elementos de- Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
vem ser elencados, como a objetividade, a transparência e o
compromisso com uma linguagem não literária, afastando assim Texto Expositivo: possuem a função de expor determinada
possíveis equívocos na interpretação de um texto. ideia, por meio de recursos como: definição, conceituação, in-
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profunda- formação, descrição e comparação.
mente vinculados à vida cultural e social, portanto, são entida- Exemplos de gêneros textuais expositivos:
des sócio discursivas e formas de ação social em qualquer situa- Seminários
ção comunicativa. Palestras
Caracterizam-se como eventos textuais altamente maleá- Conferências
veis e dinâmicos. Entrevistas
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas Trabalhos acadêmicos
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por Enciclopédia
suas peculiaridades linguísticas e estruturais. Verbetes de dicionários

Tipos de Gêneros Textuais Texto Injuntivo: também chamado de texto instrucional,

indica uma ordem, de modo que o locutor (emissor) objetiva
Existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias orientar e persuadir o interlocutor (receptor). Apresentam, na
tipológicas de texto, e cada texto possuiu uma linguagem e maioria dos casos, verbos no imperativo.
estrutura. Em outras palavras, gêneros textuais são estruturas Exemplos de gêneros textuais injuntivos:
textuais peculiares que surgem dos tipos de textos: narrativo, Propaganda
descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e injuntivo. Receita culinária
Bula de remédio
Texto Narrativo: apresentam ações de personagens no Manual de instruções
tempo e no espaço. A estrutura da narração é dividida em: apre- Regulamento
sentação, desenvolvimento, clímax e desfecho. Textos prescritivos

4
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Considerando que os gêneros estão agrupados em cinco
modalidades retóricas correspondentes aos tipos textuais, assi-
nale a opção em que a correspondência dos exemplos e as res-
pectivas modalidades está correta.
A) ARGUMENTAR: novela fantástica, texto de opinião, de-
bate regrado.
B) EXPOR: seminário, conferência, entrevista de especialista.
C) NARRAR: fábula, curriculum vitae, lenda.
D) DESCREVER: regulamento, regras de jogo, carta do leitor.
02. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Receita do amor
Ingredientes:
• 4 xícaras de carinho
• 2 xícaras de atenção
• 2 colheres de suspiros
• 8 pedaços de saudades
• 3 colheres de respeito
• Amor, sorrisos bobos, pimenta e ciúmes a gosto
Modo de preparo:
– Misture 8 pedaços de saudade com 2 xícaras de atenção
em uma panela até virar uma mistura onde qualquer momento
seja especial. Acrescente sorrisos bobos até ficar homogêneo;
– Junte todo o carinho na forma e caramelize com suspiros
de paixão, ao sentir o cheiro de sonhos se espalhando no am-
biente retire do fogo e acrescente uma pitada de pimenta para
sentirmos a intensidade dentro de nós sempre que provarmos;
– Misture bem todos os ingredientes anteriores;
– Para não virar rotina, acrescente muito amor e uma colher
de ciúmes. Para dar um pequeno sabor de dedicação, adicione
3 colheres de respeito. (Caso erre na medida de ciúmes coloque
respeito a gosto).
(...) Rendimento: Duas porções
Dica de acompanhamento: Aprecie com abraços e músicas.
Diêgo Cabó
Fonte:https://www.pensador.com/frase/MTgyMjExMg/.
Acesso em 08/09/2018.
O critério que impera na determinação interpretativa do gê-
nero apresentado é
A) o suporte.
B) o contexto.
C) a forma.
D) a função.
03. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrativa
– 2016 – FCC
Outro dia, em busca de determinada informação, caiu-me
às mãos um calendário de 1866. Por força do hábito, examinei-o
pelo avesso e descobri um panorama encantador. Como todos
5
antes dele, foi um ano cheio de domingos. Nasceu e morreu
gente. Declararam-se guerras e fizeram-se as pazes, não neces-
sariamente nessa ordem. O barco a vapor, o telégrafo e a foto-
grafia eram as grandes novidades, e já havia no ar um xodó pela
tecnologia. Mas não adiantava: aquele mundo de 150 anos atrás
continuava predominantemente literário.
Eram tempos em que, flanando pelas grandes cidades, os
mortais podiam cruzar com os escritores nas ruas — poetas, ro-
mancistas, pensadores —, segui-los até seus cafés, sentar-se à
mesa do lado, ouvir o que eles diziam e, quem sabe, puxá-los
pela manga e oferecer-lhes fogo. Talvez em nenhuma outra épo-
ca tantos gênios morassem nas mesmas cidades, quem sabe até
em bairros vizinhos. E todos em idade madura, no auge de suas
vidas ativas e criativas.
Na Paris de 1866, por exemplo, roçavam cotovelos Ale-
xandre Dumas, Victor Hugo, Baudelaire. Em Lisboa, Antero de
Quental, Camilo Castelo Branco, Eça de Queiroz. E, no Rio, basta-
va um pulinho à rua do Ouvidor para se estar diante de Machado
de Assis e José de Alencar.
Que viagem, a 1866.
(Adaptado de: CASTRO, Ruy. Viagem a 1866. Disponível
em: www.folha.uol.com.br)
Uma característica do gênero crônica que pode ser observa-
da no texto é a presença de uma linguagem
A) imparcial, que se evidencia em: Talvez em nenhuma ou-
tra época tantos gênios morassem nas mesmas cidades...
B) formal, que se evidencia em: ... já havia no ar um xodó
pela tecnologia.
C) arcaica, que se evidencia em: Que viagem, a 1866.
D) coloquial, que se evidencia em: ... foi um ano cheio de
domingos
E) argumentativa, que se evidencia em: Nasceu e morreu
gente.
04. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrati-
va- 2016 – FCC
O Dia do Médico, celebrado em 18 de outubro, foi a data
escolhida pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de
São Paulo (Cremesp) para o lançamento de uma campanha pela
humanização da Medicina. Com o mote “O calor humano tam-
bém cura”, a ação pretende enaltecer a vocação humanitária do
médico e fortalecer a relação entre esses profissionais e seus
pacientes, um dos pilares da Medicina.
As peças da campanha ressaltam, por meio de filmes, anún-
cios e banners, que o médico é especialista em pessoas e que o
toque, o olhar e a conversa são tão essenciais para a Medicina
quanto a evolução tecnológica.
(No Dia do Médico, Cremesp lança campanha pela humani-
zação da Medicina. Disponível em: www.cremesp.org.br)
Levando em conta a linguagem, o formato e a finalidade do
texto, conclui-se que se trata de
A) uma notícia.
B) um artigo de opinião.
C) uma carta comercial.
D) uma reportagem.
E) um editorial.
 LÍNGUA PORTUGUESA
05. Pref. de Maceió - AL - Técnico Administrativo – 2017 -
COPEVE-UFAL
[...]
Nada de exageros
Consumir dentro do limite das próprias economias é um
bom exemplo para as crianças. “Endividar-se para consumir
não está certo”, afirma a advogada Noemi Friske Momberger,
autora do livro A publicidade dirigida a crianças e adolescentes,
regulamentos e restrições. Isso vale tanto para as crianças como
para os pais. É preciso dar exemplo. Não adianta inventar regras
apenas para quem tem menos de 1 metro e meio. É preciso aju-
dar as crianças a entender o que cabe no orçamento familiar.
“Explico para meus filhos que não podemos ter algumas coisas,
mesmo que muitos na escola tenham três vezes mais”, diz a pro-
fessora de Inglês Lucia Razeira, de 30 anos, mãe de Vitor, de 7,
e Clara, de 10.
[...]
Disponível em:http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
ca/0,,EMI58402-15228,00- EU+QUERO+EU+QUERO+EU+QUE-
RO.html>.Acesso em: 07 fev. 2017.
Considerando as características predominantes, o gênero
textual
A) é seguramente uma reportagem em que se observam ar-
gumentos do autor.
B) se enquadra no tipo narrativo, uma vez que há predomí-
nio de sequências descritivas.
C) foi totalmente explicitado no recorte apresentado, já que
diz respeito a um artigo de opinião.
D) é uma notícia, já que narra um fato verídico, com infor-
mações sobre a necessidade de se ensinar os limites do consu-
mo.
E) é delimitado pela esfera do campo opinativo, uma vez
que defende o ponto de vista de que é preciso haver limites para
o consumo, por meio de três argumentos básicos.
RESPOSTAS
01 B cados por subtítulos. Deverá se apresentar no formato de pará-
02 D grafos medianos e curtos.
03 D
04 A relacionado ao autor tomar um argumento secundário que se
05 E distancia da discussão inicial, ou quando se concentra em ape-
PROCESSOS DE CONSTRUÇÃO TEXTUAL. A
PROGRESSÃO TEXTUAL.
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a capa-
cidade que temos de pensar. Por meio do pensamento, elabo-
ramos todas as informações que recebemos e orientamos as
ações que interferem na realidade e organização de nossos es-
critos. O que lemos é produto de um pensamento transformado
em texto.
6
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar, quan-
do escrevemos sempre procuramos uma maneira organizada do
leitor compreender as nossas ideias. A finalidade da escrita é
direcionar totalmente o que você quer dizer, por meio da co-
municação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se subdivi-
dem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. Todos eles
devem ser organizados de maneira equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a argumentação
inicial. A ideia central do texto é apresentada nessa etapa. En-
tretanto, essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O seu
tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém, em
textos mais curtos, essa proporção não é equivalente. Neles, a
introdução pode ser o próprio título. Já nos textos mais longos,
em que o assunto é exposto em várias páginas, ela pode ter o
tamanho de um capítulo ou de uma parte precedida por subtítu-
lo. Nessa situação, pode ter vários parágrafos. Em redações mais
comuns, que em média têm de 25 a 80 linhas, a introdução será
o primeiro parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvolvimento.
Ele é responsável por estabelecer uma ligação entre a introdu-
ção e a conclusão. É nessa etapa que são elaboradas as ideias, os
dados e os argumentos que sustentam e dão base às explicações
e posições do autor. É caracterizado por uma “ponte” formada
pela organização das ideias em uma sequência que permite for-
mar uma relação equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um de-
terminado tema no desenvolvimento. Nessa parte, ele se torna
capaz de defender seus pontos de vista, além de dirigir a aten-
ção do leitor para a conclusão. As conclusões são fundamenta-
das a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o escritor
já deve ter uma ideia clara de como vai ser a conclusão. Por isso
a importância do planejamento de texto.
Em média, ocupa 3/5 do texto, no mínimo. Já nos textos
mais longos, pode estar inserido em capítulos ou trechos desta-
Os principais erros cometidos no desenvolvimento são:
O desvio e a desconexão da argumentação. O primeiro está
nas um aspecto do tema e esquece o seu todo. O segundo caso
acontece quando quem redige tem muitas ideias ou informa-
ções sobre o que está sendo discutido, não conseguindo estru-
turá-las. Surge também a dificuldade de organizar seus pensa-
mentos e definir uma linha lógica de raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto, é o
ponto de chegada de todas as argumentações elaboradas. As
ideias e os dados utilizados convergem para essa parte, em que
a exposição ou discussão se fecha.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma brecha para
uma possível continuidade do assunto; ou seja, possui atributos de
síntese. A discussão não deve ser encerrada com argumentos repeti-
tivos, sendo evitados na medida do possível. Alguns exemplos: “Por-
tanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”, “Em conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve ser equi-
valente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das características de
textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões ficam muito
longas:
- O problema aparece quando não ocorre uma exploração de-
vida do desenvolvimento. Logo, acontece uma invasão das ideias de
desenvolvimento na conclusão.
- Outro fator consequente da insuficiência de fundamentação
do desenvolvimento está na conclusão precisar de maiores explica-
ções, ficando bastante vazia.
- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no texto em que
o autor fica girando em torno de ideias redundantes ou paralelas.
- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamente dispen-
sáveis.
- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclusão, o autor
acaba se perdendo na argumentação final.
Em relação à abertura para novas discussões, a conclusão não
pode ter esse formato, exceto pelos seguintes fatores:
- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre temas polêmi-
cos, o autor deixa a conclusão em aberto.
- Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade do exto,
ou autor não fecha a discussão de propósito.
- Por apenas apresentar dados e informações sobre o tema a ser
desenvolvido, o autor não deseja concluir o assunto.
- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o autor enume-
ra algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o autor fizer
um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica é um roteiro, em que
estão presentes os planejamentos. Nele devem estar indicadas as
melhores sequências a serem utilizadas na redação. O roteiro deve
ser o mais enxuto possível.
Fonte:
http://producao-de-tex tos.info/mos/view/Caracter%C3%ADsti-
cas_e_Estruturas_do_Texto/
AS MARCAS DE TEXTUALIDADE: A COESÃO, A
COERÊNCIA E A INTERTEXTUALIDADE;
COESÃO E COERÊNCIA
Coerência diz respeito à articulação do texto, compatibilida-de
das ideias e à lógica do raciocínio. Coesão referese à expres-são lin-
guística, nível gramatical, estruturas frasais e ao emprego do voca-
bulário.
Ambas relacionamse com o processo de produção e com-preen-
são do texto, mas nem sempre um texto coerente apre-senta coesão
e vice-versa. Sendo assim, um texto pode ser gra-maticalmente bem
construído, com frases bem estruturadas, vocabulário correto, mas
apresentar ideias disparatadas, sem nexo, sem uma sequência
lógica.
7
A coerência textual é responsável pela hierarquização dos
elementos textuais, ou seja, ela tem origem nas estruturas pro-
-fundas, no conhecimento do mundo de cada pessoa, aliada à
competência linguística, que permitirá a expressão das ideias
percebidas e organizadas, no processo de codificação referido
na página
Coesão
É o resultado da disposição e da correta utilização das pala-
-vras que propiciam a ligação entre frases, períodos e parágrafos
de um texto. A coesão ajuda com sua organização e ocorre por
meio de palavras chamadas de conectivos.
Mecanismos de Coesão
A coesão pode ser obtida através de alguns mecanismos:
anáfora e catáfora. Ambas se referem à informação expressa no
texto e, por esse motivo, são qualificadas como endofóricas.
Enquanto a anáfora retoma um componente, a catáfora o
antecipa, contribuindo com a ligação e a harmonia textual.
Regras para a coesão textual:
Referência
Pessoal: usa pronomes pessoais e possessivos. Exemplo:
Eles são irmãos de Elisabete. (Referência pessoal anafórica)
Demonstrativa: usa pronomes demonstrativos e advérbios.
Exemplo: Terminei todos os livros, exceto este. (Referência de-
-monstrativa catafórica)
Comparativa: usa comparações através de semelhanças.
Exemplo: Dorme igual ao irmão. (Referência comparativa endo-
-fórica)
Substituição
Substitui um elemento (nominal, verbal, frasal) por outro
é uma forma de evitar as repetições. Exemplo: Vamos à praia
amanhã, eles irão nas próximass férias.
Observe que a substituição acrescenta uma informação
nova ao texto.
Elipse
Pode ser omitido através da elipse um componente textual,
quer seja um nome, um verbo ou uma frase. Exemplo: Temos
entradas a mais para o show. Você as quer? (A segunda oração
é perceptível mediante o contexto. Assim, sabemos que o que
está sendo oferecido são as entradas para o show.)
Conjunção
As conjunções ligam orações estabelecendo relação entre
elas. Exemplo: Nós não sabemos quanto custam as entradas,
mas ele sabe. (adversativa)
Coesão Lexical
É a utilização de palavras que possuem sentido aproxima-do
ou que pertencem a um mesmo campo lexical. São elas: si-nô-
nimos, hiperônimos, nomes genéricos, entre outros Exemplo:
Aquela casa está inabtável. Ela está literalmente caindo aos pe-
-daços.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coerência
É a relação lógica das ideias de um texto que decorre da sua
argumentação. Um texto contraditório e redundante ou cujas
ideias iniciadas não são concluídas, é um texto incoerente, o que
compromete a clareza do discurso e a eficácia da leitura. Exem-
-plo: Ela está de regime, mas adora comer brigadeiros. (quem
está de regime não deve comer doces)
Fatores de Coerência
São inúmeros os fatores que contribuem para a coerência
de um texto. Vejamos alguns:
Conhecimento de Mundo: conjunto de conhecimento que
adquirimos ao longo da vida e que são arquivados na nossa me-
-mória.
Inferências: as informações podem ser simplificadas se par-
-timos do pressuposto que os interlocutores partilham do mes-
-mo conhecimento.
Fatores de contextualização
Há fatores que inserem o interlocutor na mensagem pro-
-videnciando a sua clareza, como os títulos de uma notícia ou a
data de uma mensagem. Exemplo:
— Começaremos às 8h.
— O que começará às 8h? Não sei sobre o que está falando.
Informatividade
Quanto mais informação não previsível um texto tiver, mais
rico e interessante ele será. Assim, dizer o que é óbvio ou insistir
numa informação e não desenvolvê-la, com certeza desvaloriza
o texto.
Resumidamente:
Coesão: conjunto de elementos posicionados ao longo do
texto, numa linha de sequência e com os quais se estabelece um
vínculo ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via
gramática, fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do
vocabulário, tem-se a coesão lexical.
Coerência: é a rede de ligação entre as partes e o todo de
um texto. Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada
relação semântica, que se manifesta na compatibilidade entre
as ideias.
QUESTÕES
01. TRF 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO – 2015 - FCC
Há falta de coesão e de coerência na frase:
A) Nem sempre os livros mais vendidos são, efetivamente, os
mais lidos: há quem os compre para exibi-los na estante.
B) Aquele romance, apesar de ter sido premiado pela aca-
-demia e bem recebido pelo público, não chegou a impressionar
os críticos dos jornais.
C) Se o sucesso daquele romance deveu-se, sobretudo, à
resposta do público, razão pela qual a maior parte dos críticos
também o teriam apreciado.
D) Há livros que compramos não porque nos sejam imedia-
-tamente úteis, mas porque imaginamos o quanto poderão nos
valer num futuro próximo.
E) A distribuição dos livros numa biblioteca frequentemente
indica aqueles pelos quais o dono tem predileção.
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02. TJ-PA - MÉDICO PSIQUIATRA – 2014 - VUNESP
Meu amigo lusitano, Diniz, está traduzindo para o francês-
meus dois primeiros romances, Os Éguas e Moscow. Temos tro-
cado e-mails muito interessantes, por conta de palavras e gírias
comuns no meu Pará e absolutamente sem sentido para ele. Às
vezes é bem difícil explicar, como na cena em que alguém empi-
na papagaio e corta o adversário “no gasgo”.
Os termos muito e bem, em destaque, atribuem aos termos
aos quais se subordinam sentido de:
A) comparação.
B) intensidade.
C) igualdade.
D) dúvida.
E) quantidade
03. TJ/RJ – Analista Judiciário – 2015 - FGV
“A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a polui-
çãoem São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
A oração em forma desenvolvida que substitui correta e
adequadamente o gerúndio “advertindo” é:
A) com a advertência de;
B) quando adverte;
C) em que adverte;
D) no qual advertia;
E) para advertir.
04. PREF. DE PAULISTA/PE – RECEPCIONISTA – 2016 -
UPENET
Observe o fragmento de texto abaixo:
“Mas o que fazer quando o conteúdo não é lembrado justa-
mente na hora da prova?”
Sobre ele, analise as afirmativas abaixo:
I. O termo “Mas” é classificado como conjunção subordi-
nativa e, nesse contexto, pode ser substituído por “desde que”.
II. Classifica-se o termo “quando” como conjunção subordi-
nativa que exprime circunstância temporal.
III. Acentua-se o “u” tônico do hiato existente na palavra
“conteúdo”.
IV. Os termos “conteúdo”, “hora” e “prova” são palavras in-
variáveis, classificadas como substantivos.
Está CORRETO apenas o que se afirma em:
A) I e III.
B) II e IV.
C) I e IV.
D) II e III.
E) I e II.
05. PREF. DE OSASCO/SP - MOTORISTA DE AMBULÂNCIA
– 2016 - FGV
Dificuldades no combate à dengue
A epidemia da dengue tem feito estragos na cidade de São
Paulo. Só este ano, já foram registrados cerca de 15 mil ca-
sos da doença, segundo dados da Prefeitura.
As subprefeituras e a Vigilância Sanitária dizem que existe
um protocolo para identificar os focos de reprodução do
mosquito transmissor, depois que uma pessoa é infectada. Mas
quando alguém fica doente e avisa as autoridades, não é
bem isso que acontece. (Saúde Uol).
 LÍNGUA PORTUGUESA

“Só este ano...” O ano a que a reportagem se refere é o ano Citação: ocorre ao acrescentar trechos de outras obras
A) em que apareceu a dengue pela primeira vez. numa produção textual. Em geral vem expressa entre aspas e
B) em que o texto foi produzido. itálico, por se tratar da escrita de outro autor.
C) em que o leitor vai ler a reportagem.
D) em que a dengue foi extinta na cidade de São Paulo. Alusão: refere-se aos elementos presentes em outros textos.
E) em que começaram a ser registrados os casos da doença.
Pastiche: há a imitação direta do estilo de outros autores,
06. CEFET/RJ - REVISOR DE TEXTOS – 2015 - CESGRANRIO mesclando esses diversos estilos numa única obra. Aparece
Em qual dos períodos abaixo, a troca de posição entre a pala- como uma criação independente, sem o intuito de criticar ou
vra sublinhada e o substantivo a que se refere mantém osentido? satirizar.
A) Algum autor desejava a minha opinião sobre o seu trabalho.
B) O mesmo porteiro me entregou o pacote na recepção do Tradução: é a passagem de um texto de uma língua estran-
hotel. geira para a língua nativa de um determinado país.
C) Meu pai procurou uma certa pessoa para me entregar o em-
brulho. Bricolagem: trata-se de alguns procedimentos da intertex-
D) Contar histórias é uma prazerosa forma de aproximar os in- tualidade das artes plásticas e da música que podem aparecer
divíduos. na literatura.
E) Grandes poemas épicos servem para perpetuar a culturade
um povo. Sample: são trechos “roubados” de outras mmúsicas e usa-
do como base para outras produções.
RESPOSTAS
Vejamos agora um dos mais conhecidos exemplos de Inter-
01 C textualidade.É o poema Canto de Regresso à Pátria, de Oswaldo
02 B de Andrade, cujo texto fonte é o poema Canção de Exílio, de
Gonçalves Dias.
03 C
04 D Canção do Exílio (texto fonte)
05 B
Minha terra tem palmeiras,
06 D Onde canta o Sabiá;
As aves, que aqui gorjeiam,
INTERTEXTUALIDADE Não gorjeiam como lá.

A intertextualidade é a criação de um texto a partir de outro Nosso céu tem mais estrelas,
texto que existe. Dependendo da situação, a intertextualidade tem Nossas várzeas têm mais flores,
funções diferentes que dependem muito dos textos/contextos em Nossos bosques têm mais vida,
que ela é inserida. Nossa vida mais amores.
Sem dúvidas, o fenômeno da intertextualidade está relaciona-
da ao conhecimento de mundo, que deve ser comum ao produtor Em cismar, sozinho, à noite,
e ao receptor do textos. A intertextualidade pode ocorrer em qual- Mais prazer encontro eu lá;
quer tipo de texto. Minha terra tem palmeiras,
Intertextualidade é a relação entre dois textos que tem como Onde canta o Sabiá.
característica um citar o outro.
Minha terra tem primores,
Tipos de Intertextualidade Que tais não encontro eu cá;
Em cismar - sozinho, à noite -
Dentre os vários tipos de intertextualidade, destacam-se: Mais prazer encontro eu lá;
Minha terra tem palmeiras,
Paródia: aparece geralmente em forma de crítica irônica de ca- Onde canta o Sabiá.
ráter humorístico. Esse recurso é muito utilizado pelos programas
humorísticos.
Não permita Deus que eu morra,
Sem que eu volte para lá;
Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a mes-
ma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização de Sem que desfrute os primores
outras palavras. Que não encontro por cá;
Sem qu’inda aviste as palmeiras,
Epígrafe: muito utilizado em obras, textos científicos, artigos, Onde canta o Sabiá.
resenhas, monografias, pois consiste no acréscimo de uma fra- (Gonçalves Dias)
se ou parágrafo que tenha relação com o que será discutido no
texto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Canto de Regresso à Pátria (intertextualidade) 02.

Hora do mergulho
Minha terra tem palmares
Onde gorjeia o mar Feche a porta, esqueça o barulho
Os passarinhos daqui feche os olhos, tome ar: é hora do mergulho
Não cantam como os de lá
eu sou moço, seu moço, e o poço não é tão fundo
Minha terra tem mais rosas super-homem não supera a superfície
E quase que mais amores nós mortais viemos do fundo
Minha terra tem mais ouro eu sou velho, meu velho, tão velho quanto o mundo
Minha terra tem mais terra
Ouro terra amor e rosas eu quero paz:
Eu quero tudo de lá uma trégua do lilás-neon-Las Vegas
Não permita Deus que eu morra profundidade: 20.000 léguas
Sem que volte para lá “se queres paz, te prepara para a guerra”
“se não queres nada, descansa em paz”
Não permita Deus que eu morra “luz” - pediu o poeta
Sem que volte pra São Paulo (últimas palavras, lucidez completa)
Sem que veja a Rua 15 depois: silêncio
E o progresso de São Paulo.
(Oswald de Andrade) esqueça a luz... respire o fundo
eu sou um déspota esclarecido
QUESTÕES nessa escura e profunda mediocracia.

01. UFRN - 2012 (Engenheiros do Hawaii, composição de Humberto Gessinger)

Observe a capa de um livro reproduzida abaixo: Na letra da canção, Humberto Gessinger faz referência a um
famoso provérbio latino: si uis pacem, para bellum, cuja tradu-
ção é Se queres paz, te prepara para a guerra. Nesse tipo de
citação, encontramos o seguinte recurso:
a) intertextualidade explícita.
b) intertextualidade implícita.
c) intertextualidade implícita e explícita.
d) tradução.
e) referência e alusão.

03. ENEM – 2010

Fora da ordem

Em 1588, o engenheiro militar italiano Agostinho Romelli

A imagem é capa do livro Memórias Desmortas de Brás
Cubas, de Pedro Vieira. Editora Tarja Editorial
publicou Le Diverse ET Artificiose Machine , no qual descrevia
uma máquina de ler livros. Montada para girar verticalmente,
como uma roda de hamster, a invenção permitia que o leitor
fosse de um texto ao outro sem se levantar de sua cadeira.
Hoje podemos alternar entre documentos com muito mais
facilidade – um clique no mouse é suficiente para acessarmos
imagens, textos, vídeos e sons instantaneamente. Para isso, usa-
mos o computador, e principalmente a internet – tecnologias
que não estavam disponíveis no Renascimento, época em que
Romelli viveu.
BERCITTO, D. Revista Língua Portuguesa. Ano II. N°14.

A) uma metonímia. O inventor italiano antecipou, no século XVI, um dos princí-

B) uma transcrição literal. pios definidores do hipertexto: a quebra de linearidade na leitu-
C) uma paráfrase direta. ra e a possibilidade de acesso ao texto conforme o interesse do
D) um procedimento paródico. leitor. Além de ser característica essencial da internet, do ponto
E) um plágio explícito. de vista da produção do texto, a hipertextualidade se manifesta
também em textos impressos, como:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A) dicionários, pois a forma do texto dá liberdade de acesso C) a manifestação do ser humano, formada por uma se-
à informação. quência de gestos, passos e movimentos desconcertados.
B) documentários, pois o autor faz uma seleção dos fatos e D) o conjunto organizado de movimentos do corpo, com
das imagens. ritmo determinado por instrumentos musicais, ruídos, cantos,
C) relatos pessoais, pois o narrador apresenta sua percep- emoções etc.
ção dos fatos. E) o movimento diretamente ligado ao psiquismo do indiví-
D) editoriais, pois o editorialista faz uma abordagem deta- duo e, por consequência, ao seu desenvolvimento intelectual e
lhada dos fatos. à sua cultura.
E) romances românticos, pois os eventos ocorrem em diver-
sos cenários. RESPOSTAS
04. Sobre a intertextualidade, assinale a alternativa incor-
reta: 01 D
a) A intertextualidade implícita não se encontra na super- 02 B
fície textual, visto que não fornece para o leitor elementos que
possam ser imediatamente relacionados com algum outro tipo 03 A
de texto-fonte. 04 D
b) Todo texto, em maior ou menor grau, é um intertexto, 05 B
pois é normal que durante o processo da escrita aconteçam rela-
ções dialógicas entre o que estamos escrevendo e outros textos
previamente lidos por nós.
c) Na intertextualidade explícita, ficam claras as fontes nas REESCRITA DE FRASES EM BUSCA DA MELHOR
quais o texto baseou-se e acontece, obrigatoriamente, de ma- EXPRESSÃO ESCRITA; DOMÍNIO VOCABULAR E SUA
neira intencional. Pode ser encontrada em textos do tipo resu- IMPORTÂNCIA NA CONSTRUÇÃO DO SENTIDO DO
mo, resenhas, citações e traduções. TEXTO;
d) A intertextualidade sempre acontece de maneira propo-
sital. É um recurso que deve ser evitado, pois privilegia o plágio
dos textos-fonte em detrimento de elementos que confiram ori- “Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase leva-
ginalidade à escrita. nos a refletir sobre a organização das ideias em um texto. Signifi-
ca dizer que, antes da redação, naturalmente devemos dominar
05. ENEM – 2005 o assunto sobre o qual iremos tratar e, posteriormente, planejar
o modo como iremos expô-lo, do contrário haverá dificuldade
A DANÇA E A ALMA em transmitir ideias bem acabadas. Portanto, a leitura, a inter-
pretação de textos e a experiência de vida antecedem o ato de
A DANÇA? Não é movimento, escrever.
súbito gesto musical. Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos es-
É concentração, num momento, crever, feito o esquema de exposição da matéria, é necessário
da humana graça natural. saber ordenar as ideias em frases bem estruturadas. Logo, não
No solo não, no éter pairamos, basta conhecer bem um determinado assunto, temos que o
nele amaríamos ficar. transmitir de maneira clara aos leitores.
A dança – não vento nos ramos: O estudo da pontuação pode se tornar um valioso aliado
seiva, força, perene estar. para organizarmos as ideias de maneira clara em frases. Para
Um estar entre céu e chão, tanto, é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sintaxe”, con-
novo domínio conquistado, forme o dicionário Aurélio, é a “parte da gramática que estuda
onde busque nossa paixão a disposição das palavras na frase e a das frases no discurso,
libertar-se por todo lado…
bem como a relação lógica das frases entre si”; ou em outras
Onde a alma possa descrever
palavras, sintaxe quer dizer “mistura”, isto é, saber misturar as
suas mais divinas parábolas
palavras de maneira a produzirem um sentido evidente para os
sem fugir à forma do ser,
por sobre o mistério das fábulas. receptores das nossas mensagens. Observe:
(Carlos Drummond de Andrade. Obra completa. Rio de 1)A desemprego globalização no Brasil e no na está Latina
Janeiro: Aguilar, 1964. p. 366.) América causando.
2) A globalização está causando desemprego no Brasil e na
A definição de dança, em linguagem de dicionário, que mais América Latina.
se aproxima do que está expresso no poema é: Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma frase,
A) a mais antiga das artes, servindo como elemento de co- as palavras estão amontoadas sem a realização de “uma sinta-
municação e afirmação do homem em todos os momentos de xe”, não há um contexto linguístico nem relação inteligível com
sua existência. a realidade; no caso 2, a sintaxe ocorreu de maneira perfeita e o
B) a forma de expressão corporal que ultrapassa os limites sentido está claro para receptores de língua portuguesa inteira-
físicos, possibilitando ao homem a liberação de seu espírito. dos da situação econômica e cultural do mundo atual.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que ela
é organizada de maneira clara para produzir sentido. Todavia,
há diferentes maneiras de se organizar gramaticalmente tal fra-
se, tudo depende da necessidade ou da vontade do redator em
manter o sentido, ou mantê-lo, porém, acrescentado ênfase a
algum dos seus termos. Significa dizer que, ao escrever, pode-
mos fazer uma série de inversões e intercalações em nossas fra-
ses, conforme a nossa vontade e estilo. Tudo depende da manei-
ra como queremos transmitir uma ideia. Por exemplo, podemos
expressar a mensagem da frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está causando
desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma, apenas
mudamos a ordem das palavras para dar ênfase a alguns termos
(neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare que, para obter a clare-
za tivemos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e o
que mais nos auxilia na organização de um período, pois facilita
as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula ajuda-nos a
não “embolar” o sentido quando produzimos frases complexas.
Com isto, “entregamos” frases bem organizadas aos nossos lei-
tores.
O básico para a organização sintática das frases é a ordem
direta dos termos da oração. Os gramáticos estruturam tal or-
dem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO VERBAL+ CIRCUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando+ desemprego + no Brasil
nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem todas
contêm todos estes elementos, portanto cabem algumas obser-
vações:
- As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.) normal-
mente são representadas por adjuntos adverbiais de tempo,
lugar, etc. Note que, no mais das vezes, quando queremos re-
cordar algo ou narrar uma história, existe a tendência a colocar
os adjuntos nos começos das frases: “No Brasil e na América…”
“Nos dias de hoje…” “Nas minhas férias…”, “No Brasil…”. e logo
depois os verbos e outros elementos: “Nas minhas férias fui…”;
“No Brasil existe…”
Observações:
- tais construções não estão erradas, mas rompem com a
ordem direta;
- é preciso notar que em Língua Portuguesa, há muitas frases
que não têm sujeito, somente predicado. Por exemplo: Está cho-
vendo em Porto Alegre. Faz frio em Friburgo. São quatro horas
agora;
- Outras frases são construídas com verbos intransitivos, que
não têm complemento: O menino morreu na Alemanha, (sujeito
+verbo+ adjunto adverbial), A globalização nasceu no século XX.
(idem)
- Há ainda frases nominais que não possuem verbos: Cada
macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem direta faz-se
naturalmente. Usam-se apenas os termos existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos estabe-
lecer três regras básicas para o uso da vírgula:
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1)Se os termos estão colocados na ordem direta não haverá
a necessidade de vírgulas. A frase (2) é um exemplo disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração por
três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula, mesmo que
estejamos usando a ordem direta. Esta é a regra básica nº1 para
a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira” cau-
sam desemprego… = (três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América La-
tina e na África. = (três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação e
sucateamento industrial no Brasil e na América Latina. = (três
complementos verbais)
2)Em princípio, não devemos, na ordem direta, separar com
vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu complemento,
nem o complemento e as circunstâncias, ou seja, não devemos
separar com vírgula os termos da oração. Veja exemplos de tal
incorreção:
O Brasil, será feliz. A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre os ter-
mos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas, assim o sen-
tido da ideia principal não se perderá. Esta é a regra básica nº2
para a colocação da vírgula. Dito em outras palavras: quando
intercalamos expressões e frases entre os termos da oração, de-
vemos isolar os mesmos com vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de século
XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o sujei-
to e o verbo. Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultural,
está causando desemprego no Brasil e na América Latina.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham frequente-
mente um papel semelhante ao do aposto explicativo, por isto
são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu
complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável, no
Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não pertence
ao assunto: globalização, da frase principal, tal oração é apenas um
comentário à parte entre o complemento verbal e os adjuntos.
Obs: a simples negação em uma frase não exige vírgula:
A globalização não causou desemprego no Brasil e na Amé-
rica Latina.
3)Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a, tal
quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra nº3 da coloca-
ção da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está causando
desemprego…
 LÍNGUA PORTUGUESA

No fim do século XX, a globalização causou desemprego no Brasil…

Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente se dá com a colocação das circunstâncias antes do sujeito. Trata-se da
ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramática, são representadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas vezes, elas são colocadas em
orações chamadas adverbiais que têm uma função semelhante a dos adjuntos adverbiais, isto é, denotam tempo, lugar, etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia desenvolvem--se, a globalização causa desemprego nos países pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desemprego no Brasil.

Obs 1: alguns gramáticos, Sacconi, por exemplo, consideram que as orações subordinadas adverbiais devem ser isoladas pela
vírgula também quando colocadas após as suas orações principais, mas só quando
a) a oração principal tiver uma extensão grande: por exemplo: A globalização causa… , enquanto os países…(vide frase acima);
b) Se houver uma outra oração após a principal e antes da oração adverbial: A globalização causa desemprego no Brasil e as pes-
soas aqui estão morrendo de fome , enquanto nos países portadores de alta tecnologia…

Obs 2: quando os adjuntos adverbiais são mínimos, isto é, têm apenas uma ou duas palavras não há necessidade do uso da vír-
gula:
Hoje a globalização causa desemprego no Panamá.
Ali a globalização também causou…
A não ser que queiramos dar ênfase: Aqui, a globalização…
Obs3: na língua escrita, normalmente, ao realizarmos a ordem inversa, emprestamos ênfase aos termos que principiam as frases.

Veja este exemplo de Rui Barbosa destacado por Garcia:

“A mim, na minha longa e aturada e continua prática do escrever, me tem sucedido inúmeras vezes, depois de considerar por
muito tempo necessária e insuprível uma locução nova, encontrar vertida em expressões antigas mais clara, expressiva e elegante a
mesma ideia.”
Estas três regras básicas não solucionam todos os problemas de organização das frases, mas já dão um razoável suporte para que
possamos começar a ordenar a expressão das nossas ideias. Em suma: o importante é não separar os termos básicos das orações, mas,
se assim o fizermos, seja intercalando ou invertendo elementos, então devemos usar a vírgula.
- Quanto à equivalência e transformação de estruturas, outro exemplo muito comum cobrado em provas é o enunciado trazer
uma frase no singular, por exemplo, e pedir que o aluno passe a frase para o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo é o enun-
ciado dar a frase em um tempo verbal, e pedir para que a passe para outro tempo verbal.

O termo paralelismo corresponde a uma relação de equivalência, por semelhança ou contraste, entre dois ou mais elementos. É
um recurso responsável por uma boa progressão textual. Dizemos que há paralelismo em uma estrutura quando há uma correspon-
dência rítmica, sintática/gramatical ou semântica entre as estruturas.

Vejam a tirinha a seguir da famosa personagem Mafalda:

(QUINO)

13
 LÍNGUA PORTUGUESA
No segundo quadrinho, na fala da mãe da menina, há uma
estrutura sintaticamente equivalente:
“[PARA TRABALHAR,] [PARA NOS AMAR,] [PARA FAZER DES-
TE MUNDO UM MUNDO MELHOR]”
As três orações em destaque obedecem a uma mesma es-
trutura sintática: iniciam-se com a preposição “para” e mantêm
o verbo no infinitivo. A essa relação de equivalência estrutural,
damos o nome de paralelismo.
Analisemos o próximo exemplo:
Vejam como o slogan da marca de cosméticos “Nívea” tam-
bém segue uma estrutura em paralelismo – “BELEZA QUE SE VÊ,
BELEZA QUE SE SENTE”. Notem que a repetição é intencio-
nal, mantendo uma unidade gramatical.
O paralelismo é um recurso de coesão textual, ou seja, pro-
move a conexão das ideias, através de repetições planejadas,
trazendo unidade a um texto.
Vejamos o exemplo a seguir:
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDAR A DATA DO
ENEM] E [MELHORIAS NO SISTEMA.]
Há um desequilíbrio gramatical na frase acima. Para respei-
tarmos o paralelismo, poderíamos reescrevê-la das seguintes
maneiras:
a) MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDAR A DATA DO
ENEM] E [MELHORAR O SISTEMA.]
Ou
b) MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDANÇAS NA DATA
DO ENEM] E [MELHORIAS NO SISTEMA.]
Vejam que, na primeira reescrita, mantivemos verbos no
infinitivo iniciando as orações – “mudar” e “melhorar”. Já na
segunda, mantivemos bases nominais – substantivos – “mudan-
ças” e “melhorias”. Dessa forma, estabelecemos o paralelismo
nas frases.
“Mas como achar o tal do paralelismo?”. Uma dica boa é
encontrar os conectivos na frase. Eles são importantes marcado-
res textuais para ajudá-los a identificar as estruturas que devem
permanecer em relação de equivalência. Exemplo:
Queremos amor E ter paz.
O verbo querer possui duas ideias que o complementam:
“amor” E “ter paz”. O conectivo “e” marca o paralelismo. As es-
truturas por ele ligadas estão iguais gramaticalmente? Não. Uma
é um substantivo e a outra uma oração. Para equilibrá-las, pode-
mos reescrever, por exemplo, das seguintes formas:
14
Queremos [amor] e [paz].
Ou
Queremos [ter amor] e [ter paz].
Ou
Queremos ter [amor] e [paz].
PARALELISMO SINTÁTICO OU GRAMATICAL
É aquele em que se nota uma correlação sintática numa es-
trutura frasal a partir de termos ou orações semelhantes mor-
fossintaticamente. Veja os exemplos a seguir:
Exemplo 1:
O condenado não só [roubou], mas também [é sequestrador].
Corrigindo, temos:
Ele não só roubou, mas também sequestrou.
Os termos “não só... mas também” estabelecem entre as
orações coordenadas uma relação de equivalência sintática.
Dessa forma, é preciso que as orações apresentem a mesma
estrutura gramatical.
Exemplo 2:
O cidadão precisa [de educação], [respeito] e [solidariedade].
Corrigindo, temos:
O cidadão precisa [de educação], [de respeito] e [de solida-
riedade]. (os três complementos verbais devem vir preposicio-
nados - encadeamento de funções sintáticas)
Exemplo 3:
[Gosto] e [compro] livros.
Nesse caso, temos um problema na construção. O verbo
“gostar” é transitivo indireto, enquanto o verbo “comprar” é
transitivo direto. A frase mostra-se incompleta sintaticamente,
uma vez que só há um complemento verbal (“livros”).
Corrigindo, temos:
Gosto [de livros] e [os] compro.
OI OD
Exemplo 4:
Quero [sua ajuda] e [que você venha].
Nesse caso, o paralelismo foi quebrado, uma vez que os
complementos do verbo “querer” têm “pesos sintáticos” dife-
rentes: “sua ajuda” é um objeto direto “simples” e “que você
venha” é um objeto direto oracional. Repare que os objetos es-
tão ligados pelo conectivo “e”, devendo, portanto, haver uma
equivalência entre eles.
Corrigindo, temos:
Quero [sua ajuda] e [sua vinda].
ou
Quero [que você me ajude] e [que você venha].
 LÍNGUA PORTUGUESA
PARALELISMO SEMÂNTICO
É aquele em que se observa uma correlação de sentido entre
as estruturas. Observe:
“Trocava [de namorada] como trocava [de blusa]”.
“Marcela amou-me durante [quinze meses] e [onze contos
de réis]”
(Machado de Assis – Memórias Póstumas de Brás Cubas)
Notem que, apesar de haver paralelismo gramatical ou sintá-
tico nas frases, não há uma correlação semântica.
No primeiro caso trocar “de namorada” não equivale a trocar
“de blusa”; no segundo, amar “durante quinze meses” (tempo)
não corresponde a amar “durante onze contos de réis”.
São relações de sentido diferentes. Dessa forma, podemos
dizer que houve uma “quebra” do paralelismo semântico, pois é
feita uma aproximação entre elementos de “carga significativa”
diferente. Entretanto, isso foi intencional e não deve ser visto
como uma falha de construção.
Na maioria das vezes, esse tipo de construção é proposital
para trazer a um trecho determinado efeito de sentido a partir da
ironia ou do humor, como nos exemplos acima.
PARALELISMO RÍTMICO
O paralelismo rítmico é um recurso estilístico de grande
efeito, do qual alguns autores se servem com o propósito de dar
maior expressividade ao pensamento.
Vejam os exemplos a seguir, retirados do livro “Comunicação
em prosa moderna”, de Othon Garcia:
“Se os olhos veem com amor, o corvo é branco; se com ódio,
o cisne é negro; se com amor, o demônio é formoso; se com ódio,
o anjo é feio; se com amor, o pigmeu é gigante”.
(“Sermão da quinta quarta-feira”, apud M. Gonçalves
Viana, Sermões e lugares seletos, p. 214)
“Nenhum doutor as observou com maior escrúpulo, nem as es-
quadrinhou com maior estudo, nem as entendeu com maior proprie-
dade, nem as proferiu com mais verdade, nem as explicou com maior
clareza, nem as recapacitou com mais facilidade, nem as propugnou
com maior valentia, nem as pregou e semeou com maior abundância”.
(M.Bernardes)
Repare as repetições intencionais, enfáticas, presentes nas
construções acima, caracterizando um paralelismo rítmico.
Adequação Conceitual
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos me-
canismos para garantir ao interlocutor a compreensão do que é
dito, ou lido. Esses mecanismos linguísticos que estabelecem a
conectividade e retomada do que foi escrito ou dito, são os re-
ferentes textuais, que buscam garantir a coesão textual para que
haja coerência, não só entre os elementos que compõem a ora-
ção, como também entre a sequência de orações dentro do texto.
Essa coesão também pode muitas vezes se dar de modo
implícito, baseado em conhecimentos anteriores que os partici-
pantes do processo têm com o tema. Por exemplo, o uso de uma
determinada sigla, que para o público a quem se dirige deveria
ser de conhecimento geral, evita que se lance mão de repetições
inúteis.
15
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha imaginária-
composta de termos e expressões - que une os diversos elemen-
tos do texto e busca estabelecer relações de sentido entre eles.
Dessa forma, com o emprego de diferentes procedimentos, se-
jam lexicais (repetição, substituição, associação), sejam grama-
ticais (emprego de pronomes, conjunções, numerais, elipses),
constroem-se frases, orações, períodos, que irão apresentar o
contexto – decorre daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o apre-
senta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoerência é
resultado do mau uso daqueles elementos de coesão textual.
Na organização de períodos e de parágrafos, um erro no
emprego dos mecanismos gramaticais e lexicais prejudica o en-
tendimento do texto. Construído com os elementos corretos,
confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência e
independência sintática e semântica, recobertos por unidades
melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Desta lição, extrai-se que não se deve escrever frases ou
textos desconexos – é imprescindível que haja uma unidade,
ou seja, que essas frases estejam coesas e coerentes formando
o texto.
Além disso, relembre-se de que, por coesão, entendese
ligação, relação, nexo entre os elementos que compõem a es-
trutura textual.
Há diversas formas de se garantir a coesão entre os ele-
mentos de uma frase ou de um texto:
- Substituição de palavras com o emprego de sinônimos,
ou de palavras ou expressões do mesmo campo associativo.
- Nominalização – emprego alternativo entre um verbo, o
substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar / desgas-
te / desgastante).
- Repetição na ligação semântica dos termos, empregada
como recurso estilístico de intenção articulatória, e não uma
redundância - resultado da pobreza de vocabulário. Por exem-
plo, “Grande no pensamento, grande na ação, grande na glória,
grande no infortúnio, ele morreu desconhecido e só.” (Rocha
Lima)
- Uso de hipônimos – relação que se estabelece com base
na maior especificidade do significado de um deles. Por exem-
plo, mesa (mais específico) e móvel (mais genérico).
- Emprego de hiperônimos - relações de um termo de sen-
tido mais amplo com outros de sentido mais específico. Por
exemplo, felino está numa relação de hiperonímia com gato.
- Substitutos universais, como os verbos vicários (verbos
que substituem um outro empregado anteriormente). Ex.:Ne-
cessito viajar, porém só o farei no ano vindouro.
A coesão apoiada na gramática dá-se no uso de conecti-
vos, como certos pronomes, certos advérbios e expressões ad-
verbiais, conjunções, elipses, entre outros. A elipse justificase
quando, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida
é facilmente identificável (Ex.: O jovem recolheu-se cedo. Sa-
bia que ia necessitar de todas as suas forças. O termo o jovem
deixa de ser repetido e, assim, estabelece a relação entre as
duas orações.).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a proprieda-
de de fazer referência ao contexto situacional ou ao próprio
discurso. Exercem, por excelência, essa função de progressão
textual, dada sua característica: são elementos que não signi-
ficam, apenas indicam, remetem aos componentes da situação
comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação. Elisa
Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam os
participantes do ato do discurso. Os pronomes demonstrativos,
certas locuções prepositivas e adverbiais, bem como os advér-
bios de tempo, referenciam o momento da enunciação, podendo
indicar simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Assim:
este, agora, hoje, neste momento (presente); ultimamente, re-
centemente, ontem, há alguns dias, antes de (pretérito); de ago-
ra em diante, no próximo ano, depois de (futuro).”
Somente a coesão, contudo, não é suficiente para que haja
sentido no texto, esse é o papel da coerência, e coerência rela-
ciona--se intimamente a contexto.
A seleção vocabular
Na produção de texto, a seleção vocabular também é im-
portante elemento de coesão, já que, muitas vezes, substituí-
mos uma palavra que já empregamos por outra que lhe retoma
o sentido. Observe:
Os advogados do réu apresentaram um pedido ao juiz, no
entanto o magistrado não acatou a solicitação dos patronos do
acusado.
Nessa frase, as palavras magistrado, solicitação, patronos e
acusado funcionam como elementos de coesão, pois retomam,
respectivamente, os termos juiz, pedido, advogados e réu. Veja
que a seleção vocabular utilizada na frase acima, além de dar
coesão ao texto, tem função estilística, pois permite que não se
repitam as mesmas palavras.
Os mecanismos de combinação e seleção – a coerência
e articulação de sentidos
Como você já deve ter percebido, escrever não é só colocar
as ideias no papel. Até porque essas ideias não surgem do nada.
Elas fazem parte do processo de comunicação de que partici-
pamos e de todas as informações que nos chegam, através de
trocas de experiências com seus interlocutores e muita, muita
leitura.
Veja a manchete de um jornal de grande circulação nacional
que publicou o seguinte:
Professoras mandam carta a deputados protestando contra
o aumento de seus salários.
Repare que, da forma como a manchete foi redigida, o lei-
tor poderia entendê-la de dois modos diversos: as professoras,
chateadas com o aumento insignificante de seus salários, recla-
mam, protestando, através de uma carta, aos senhores depu-
tados; ou as professoras questionam o aumento de salário que
os deputados tiveram, comparando com o salário delas e escre-
vem-nos protestando.
Por que essa dupla interpretação aconteceu e acontece
quando menos esperamos?
16
Nesse caso, é o emprego do pronome “seus” o causador
desse duplo sentido. Podemos dizer que o pronome possessi-
vo destacado tanto pode se referir aos salários das professoras
como dos deputados. Sendo o texto uma ‘unidade de sentido’,
os elementos que o compõem (palavras, orações, períodos) pre-
cisam se relacionar harmonicamente.
A estruturação de uma simples frase pode ser comparada com
a articulação de um esqueleto com seus ossos. Do mesmo jeito
que uma articulação entre dois ou mais ossos acontece, resultando
num movimento, as palavras devem combinar umas com as outras
numa articulação de pensamentos, tornando o texto coeso, com
nexo. Não se esqueça de que nexo significa “ligação, vínculo”.
Esse modo de estruturar o texto, a combinação e seleção
das palavras para evitar a falta de nexo, recebe o nome de me-
canismos de coesão.
A coesão decorre das relações de sentido que se operam
entre os elementos de um texto. Também resulta da perfeita re-
lação de sentido que tem de haver entre as partes de um texto.
Assim, o uso de conectivos é de grande importância para que
possa haver coesão textual.
Leia o texto que se segue:
“Além de ter liberdade para receber e transmitir informações é
preciso que todos sejam livres para manifestar opiniões e críticas so-
bre o comportamento do governo. Não basta, porém, dizer na Cons-
tituição que essas liberdades existem. É preciso que existam meios
concretos ao alcance de todo o povo para a obtenção e divulgação de
informações, e por esses meios o povo participe constantemente do
governo, que existe para realizar sua vontade, satisfazer suas necessi-
dades e promover a melhoria de suas condições de vida”.
DALLARI, Dalmo de Abreu. In: Viver em sociedade. São
Paulo: Editora Moderna, 1985. p. 41.
Atente para o fato de que as orações que formam esse tre-
cho apresentam uma perfeita relação de sentido criada com a
ajuda dos conectivos. Vamos analisar um a um os períodos en-
contrados no texto transcrito acima para entender esses meca-
nismos relacionais que os conectivos nos dão.
“Além de ter liberdade para receber e transmitir informa-
çõesé preciso que todos sejam livres para manifestar opiniões e
críticas sobre o comportamento do governo.”
No 1º segmento, encontramos a locução conjuntiva “além
de” que introduz as orações seguintes, ambas subordinadas ad-
verbiais finais ‘para receber e (para) transmitir’, que por sua vez
são coordenadas aditivas entre si, ou seja, têm a mesma função.
Na 2ª oração “Não basta, porém, dizer na Constituição que
essas liberdades existem”, a conjunção destacada indica contra-
dição, oposição ou restrição ao que foi dito na oração anterior.
Já no último segmento do texto encontramos o pronome
relativo “que” retomando o substantivo “governo” da oração an-
terior e que aparece como oração principal de três outras ora-
ções subordinadas a ela, também com o sentido de finalidade
– para realizar sua vontade; (para) satisfazer suas necessidades e
(para) promover a melhoria de suas condições de vida.
"É preciso que existam meios concretos ao alcance de todo o
povo para a obtenção e divulgação de informações, e por esses
meios o povo participe constantemente do governo, que existe
para realizar sua vontade, satisfazer suas necessidades e promo-
ver a melhoria de suas condições de vida”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Repare que trabalhamos com os conectores (outro nome
para os conectivos), visando à perfeita relação de sentido que
deve haver entre as partes que compõem um texto. Sendo os
conectivos elementos que relacionam partes de um discurso,
estabelecendo relações de significado entre essas partes, pos-
suem valores próprios, uns exprimindo finalidade, outros, opo-
sição; outros, escolha e assim por diante.
A seleção vocabular é também um importante mecanismo
coesivo e a estamos empregando quando substituímos uma pa-
lavra que já foi usada por outra que lhe retoma o sentido. Pode-
mos usar sinônimos, pronomes (retos ou oblíquos), pronomes
relativos, etc. Esse mecanismo seletivo, além de dar coesão ao
texto, tem função estilística, pois permite que as palavras não
sejam repetidas.
De maneira geral, podemos dizer que temos um texto coe-
rente e coeso quando este não contém contradições, o voca-
bulário utilizado está adequado, as afirmações são relevantes
para o desenvolvimento do tema, os fatos estão corretamente
sequenciados, ou seja, o texto deverá estar constituído de re-
lações de sentido entre os vocábulos, expressões e frases e do
encadeamento linear das unidades linguísticas no texto.
O inverso é verdadeiro e podemos dizer que não haverá
coesão quando, por exemplo, empregarmos conjunções e pro-
nomes de modo inadequado, deixarmos palavras ou até frase-
sinteiras desconectadas e quando a escolha vocabular for inade-
quada, levando à ambiguidade, entre outros problemas.
Aconselhamos que, para se perceber a falta de coesão no
texto produzido por você, o melhor que se tem a fazer é lê-lo
atentamente, estabelecer as relações entre as palavras que o
compõem, as orações que formam os períodos e, por fim, os
períodos que formam o texto.
Como você pôde notar, a coesão e a coerência textuais são
elementos facilitadores para a compreensão perfeita de um texto.
Coerência diz respeito a tudo que se harmoniza entre si,
que tem ligação. O conceito da palavra relaciona-se à presença
de conexão, de nexo entre as ideias. Isso porque buscamos sem-
pre a existência de sentido, quer seja ao refletirmos sobre algo,
quer seja interpretando o que nos rodeia, quer seja ao tentar-
mos compreender o conteúdo daquilo que nos é apresentado
em forma de texto escrito. Assim, podemos inferir que o uso
de algumas expressões pode comprometer o entendimento de
um texto.
OS DIVERSOS USOS DAS VÁRIAS CLASSES DE
PALAVRAS;
CLASSE GRAMATICAIS
ARTIGO
Artigo é a palavra que colocamos antes dos substantivos,
com a finalidade de determina-los e especificarmos seu gênero
e número.
Os artigos podem ser:
- definidos: o, a, os, as (Determinam os substantivos de for-
ma particular).
- indefinidos: um, uma, uns, umas (Determinam os substan-
tivos de forma inespecífica).
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Exemplos:
Comprei o carro. (Um carro específico)
Comprei um carro. (Um carro qualquer)
Artigo Definido
Indica um substantivo específico, determinado. Dependendo
da flexão de gênero e de número, assume as formas o, a, os, as.
Observe as possíveis variações de gênero e número:
O professor me repreendia.
A professora me repreendia.
Os professores me repreendiam.
Artigo Indefinido
Indica m ser qualquer dentre outros da mesma espécie. De-
pendendo da flexão de gênero e de número, assume as formas
um, uma, uns, umas.
Observe as possíveis variações de gênero e número, usan-
do o mesmo exemplo anterior:
Um professor me repreendia.
Uma professora me repreendia.
Uns professores me repreendiam.
Além das formas simples, os artigos apresentam formas
combinadas com preposições. O artigo definido combina-se
com as preposições a, de, em, por, originando, por exemplo, as
formas ao, do, nas, pelos, etc.
Quando o artigo definido feminino (a, as) aparece combi-
nado com a preposição a, temos um caso que merece destaque
especial: a essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente re-
presentada por um a com acento grave (à, às), dá-se o nome de
crase.
Exemplo:
Eles lançaram um alerta à nação. (à = preposição a + artigo
definido a)
O artigo indefinido combina-se com as preposições em e
de, originando, por exemplo, as formas num, numas, duns, etc.
SUBSTANTIVO
Os substantivos nomeiam seres, coisas, ideias. Como pala-
vra variável, apresenta flexões de gênero, número e grau.
Classificação
Substantivo Comum: Designa os seres de uma espécie de
forma genérica: casa, felicidade, mesa, criança, etc.
Substantivo Próprio: Designa um ser específico, determina-
do, como: Recife, Mariana, Brasil, etc.
Substantivo Concreto: Designa seres propriamente ditos
(pessoas, objetos, lugares), independentemente de sua existência
real. Assim sendo, são exemplos: fada, saci, mesa, cinema, etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Abstrato: Designa ações qualidades, ou estados,
tomados como seres. Indica coisas que não existem por si, que são
resultado de uma abstração. É o caso de felicidade, pobreza, cari-
dade, etc..
Formação dos substantivos
Substantivo Primitivo: erve de base para a formação de outros
substantivos. Exemplo: rosa, pedra, gelo, etc.
Substantivo Derivado: É formado a partir de um substantivo
primitivo, como: roseiral, pedregulho, geleira, etc.
Substantivo Simples: É formado por um só radical, como: ja-
nela, livro, trem, etc.
Substantivo Composto: É formado por mais de um radical,
como em: arco-íris, arranha-céu, etc.
Substantivo Coletivo: É coletivo o substantivo no singular que
designa um conjunto de seres da mesma espécie.
- buquê – de flores
- alcateia – de lobos
- elenco – de artistas
- legião – de soldados
Gênero
De acordo com o gênero (feminino e masculino) das palavras
substantiva, são classificadas em:
Substantivos Biformes: apresentam duas formas, uma para o
masculino e outra para o feminino. Exemplo: médico e médica; na-
morado e namorada.
Substantivos Uniformes: somente um termo especifica os dois
gêneros (masculino e feminino), sendo classificados em:
- Epicenos: palavra que apresenta somente um gênero e refe-
re-se aos animais, por exemplo: baleia (macho ou fêmea).
- Sobrecomum: palavra que apresenta somente um gênero e
refere-se às pessoas, por exemplo: criança (masculino e feminino).
- Comum de dois gêneros: termo que se refere aos dois gêne-
ros (masculino e feminino), identificado por meio do artigo que o
acompanha, por exemplo: “o dentista” e “a dentista”.
Número
São classificados em:
Singular: palavra que designa uma única coisa, pessoa ou um
grupo, por exemplo: cama, homem.
Plural: palavra que designa várias coisas, pessoas ou grupos,
por exemplo: camas, homens.
Grau
São classificados em aumentativo e diminutivo:
Aumentativo: Indica o aumento do tamanho de algum ser ou
alguma coisa. Divide-se em:
18
- Analítico: substantivo acompanhado de adjetivo que indi-
ca grandeza, por exemplo: menino grande.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de aumento, por exemplo: meninão.
Diminutivo: Indica a diminuição do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de um adjetivo que
indica pequenez, por exemplo: menino pequeno.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de diminuição, por exemplo: menininho.
ADJETIVO
Adjetivo é a palavra que modifica o substantivo, atribuindo-
-lhe um estado, qualidade ou característica.
Classificação
Simples - formado por um só radical. Exemplo: bonita.
Composto - formado por mais de um radical. Exemplo: lati-
no-americano.
Primitivo - não deriva de outra palavra. Exemplo: claro,
grande.
Derivado - tem origem em outra palavra. Exemplo: toleran-
te (vem de tolerar).
Pátrio - é o que se refere a países, estados, cidades, etc.
Exemplo: brasileiro, mineiro, carioca, etc.
Locução Adjetiva
É toda reunião de duas ou mais palavras com valor de uma
só. Geralmente, as locuções adjetivas são formadas por uma pre-
posição e um substantivo, ou uma preposição e um advérbio.
Exemplos:
- dente de cão (= canino)
- água de chuva (= pluvial)
- pneus de trás (= traseiro)
Flexão
Gêneros
- Adjetivos Uniformes: uma forma para os dois gêneros (fe-
minino e masculino). Exemplo: alegre.
- Adjetivos Biformes: varia conforme o gênero (masculino e
feminino). Exemplo: dengoso, dengosa.
Número
Os adjetivos podem vir no singular ou plural, concordando
com o número do substantivo referido. Assim, a sua formação é
parecida à dos substantivos.
Grau
São classificados em:
- Grau Comparativo: utilizado para comparar qualidades.
Comparativo de Igualdade – Chocolate é tão bom quanto pizza.
Comparativo de Superioridade – Rui é mais esforçado que
Marcos.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Comparativo de Inferioridade – Mariana é menos feliz que PRONOME

Paula.
- Grau Superlativo - utilizado para intensificar qualidades. Pronome é a palavra que substitui ou acompanha o subs-
tantivo, indicando sua posição em relação às pessoas do discur-
Superlativo Absoluto: so ou mesmo situando-o no espaço e no tempo.
Analítico - A casa é extremamente luxuosa.
Sintético - Larissa é organizadíssima. Pronomes Pessoais
Superlativo Relativo de:
Superioridade - A cidade é a mais bonita da região. Retos – têm função de sujeito da oração: eu, tu, ele, nós,
Inferioridade - Este computador é o menos moderno do vós, eles.
escritório. Oblíquos têm função de complemento do verbo (objeto di-
reto / objeto indireto) ou as, lhes. - Ele viajará conosco. (elepro-
nome reto / vaiverbo / conosco complemento nominal).
Somente seis adjetivos têm o grau comparativo de superio-
- tônicos com preposição: mim, comigo, ti, contigo,si, consi-
ridade sintético. Veja-os:
go, conosco, convosco;
- átonos sem preposição: me, te, se, o, a, lhe, nos, vos,
bom – melhor
os,pronome oblíquo)
mau – pior
grande – maior Pronomes de Tratamento
pequeno – menor
alto – superior Dependendo da pessoa a quem nos dirigimos, do seu cargo,
baixo – inferior idade, título, o tratamento será familiar ou cerimonioso: Vossa
NUMERAL Alteza (V.A.) - príncipes, duques; Vossa Eminência (V.Ema) - car-
deais; Vossa Excelência (V.Ex.a) - altas autoridades, presidente,
O numeral é a palavra que indica, em termos numéricos, oficiais; Vossa Magnificência (V.Mag.a) - reitores de universida-
um número exato ou a posição que tal coisa ocupa numa série. des; Vossa Majestade (V.M.) – reis, imperadores; Vossa Santida-
de (V.S.) - Papa; Vossa Senhori (V.Sa) - tratamento cerimonioso.
Classificação
- Além desses, são pronomes de tratamento: senhor, senho-
Cardinais: Forma básica dos números, indicam contagem, ra, senhorita, dona, você.
medida. Exemplo, um, dois, três… - A forma Vossa (Senhoria, Excelência) é empregada quando
Ordinais: Indica ordem de uma sequência. Exemplo, primei- se fala com a própria pessoa: Vossa Senhoria não compareceu à
ro, segundo, terceiro… reunião dos semterra? (falando com a pessoa)
Fracionários: Indicam a diminuição das proporções numé- - A forma Sua (Senhoria, Excelência ) é empregada quando
ricas, ou seja, representam uma parte de um todo. Exemplo, se fala sobre a pessoa: Sua Eminência, o cardeal, viajou paraum
meio, terço, quarto, quinto… Congresso. (falando a respeito do cardeal)
Multiplicativos: Determina o aumento da quantidade por
meio de múltiplos. Exemplo, dobro, triplo, quádruplo, quíntuplo… Pronomes Possessivo
Coletivos: Número exato que faz referência a um conjunto
de seres. Exemplo: dúzia (conjunto de 12), dezena (conjunto de Os pronomes possessivos são aqueles que transmitem a
10), centena (conjunto de 100), semestre (conjunto de 6), bi- ideia de posse, por exemplo: Esse carro é seu?
mestre (conjunto de 2).
Pessoas Verbais Pronomes Possessivos
Ordinal Cardinal Ordinal Cardinal
1ª pessoa do singular meu, minha (singular); meus,
Um Primeiro Vinte Vigésimo
(eu) minhas (plural)
Dois Segundo Trinta Trigésimo
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo 2ª pessoa do singular teu, tua (singular); teus, tuas
(tu, você) (plural)
Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo
Cinco Quinto Oitenta Octogésimo 3ª pessoa do singular seu, sua (singular); seus, suas
Seis Sexto Cem Centésimo (ele/ela) (plural)
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo
1ª pessoa do plural nosso, nossa (singular); nossos,
Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo (nós) nossas (plural)
Nove Nono Novecentos Noningentésimo
Dez Décimo Mil Milésimo

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes Relativos
Pessoas Verbais Pronomes Possessivos
Os pronomes relativos se referem a um substantivo já dito
2ª pessoa do plural vosso, vossa (singular); vossos, anteriormente na oração. Podem ser palavras variáveis e inva-
(vós, vocês) vossas (plural) riáveis. Essa palavra da oração anterior chamase antecedente:
Viajei para uma cidade que é muito pequena. ercebese que o
3ª pessoa do plural seu, sua (singular); seus, suas pronome relativo que, substitui na 2ª oração, a cidade, por isso
(eles/elas) (plural) a palavra que é um pronome relativo.

Pronomes Demonstrativos São divididos em:

Os pronomes demostrativos são utilizados para indicar algo. Variáveis: o qual, os quais, a qual, as quais, cujo, cujos, cuja,
Reúnem palavras variáveis (esse, este, aquele, essa, esta, aque- cujas, quanto, quantos;
la) e invariáveis (isso, isto, aquilo). Invariáveis: que, quem, quando, como, onde.

Relação ao tempo Pronomes Interrogativos

Este (s), esta (s), isto: indicam o tempo presente em relação
ao momento em que se fala. Exemplo: Esta semana é a última São palavras variáveis e invariáveis empregadas para formu-
antes da prova. lar perguntas diretas e indiretas.
Esse (s), essa (s), isso: indicam tempo no passado ou no fu-
turo. Exemplos: Onde você foi esse feriado? / Serei reconhecido
pelo meu esforço. Quando esse dia chegar, estarei satisfeito. Pronomes
Classificação Exemplos
Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam um tempo distante Interrogativos
em relação ao momento em que se fala. Exemplo: Lembro-me
bem aquele tempo em que viajávamos de trem. Quanto custa?
qual, quais,
Variáveis quanto, quantos,
Quais sapatos
Relação ao espaço quanta, quantas.
você prefere?
Este (s), esta (s), isto: o ser ou objeto que está próximo da
pessoa que fala. Exemplo: Este é o meu filho.
Quem estragou
Esse (s), essa (s), isso: a pessoa ou a coisa próxima daquela
meu vestido?
com quem falamos ou para quem escrevemos. Exemplo: Por fa- Invariáveis quem, que.
Que problema
vor, poderia passar esse copo?
ocorreu?
Aquele (s), aquela (s), aquilo: o ser ou objeto que está longe
de quem fala e da pessoa de quem se fala (3ª pessoa). Exemplo:
Com licença, poderia dizer o preço daquele casaco? VERBO
Pronomes Indefinidos
Exprime ação, estado, mudança de estado, fenômeno da
Empregados na 3ª pessoa do discurso, o próprio nome já natureza e possui inúmeras flexões, de modo que a sua conjuga-
mostra que os pronomes indefinidos substituem ou acompa- ção é feita em relação as variações de pessoa, número, tempo,
nham o substantivo de maneira vaga ou imprecisa. modo, voz e aspeto.

Os verbos estão agrupados em três conjugações:

Classificação Pronomes Indefinidos
algum, alguma, alguns, algumas, nenhum,
nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito,
muita, muitos, muitas, pouco, pouca,
poucos, poucas, todo, toda, todos, todas,
outro, outra, outros, outras, certo, certa,
Variáveis
certos, certas, vário, vária, vários, várias,
tanto, tanta, tantos, tantas, quanto,
quanta, quantos, quantas, qualquer,
quaisquer, qual, quais, um, uma, uns,
umas.
quem, alguém, ninguém, tudo, nada,
Invariáveis
outrem, algo, cada.
1ª conjugação – ar: amar, caçar, começar.
2ª conjugação – er: comer, derreter, beber.
3ª conjugação – ir: curtir, assumir, abrir.
O verbo pôr e seus derivados (repor, depor, dispor, compor,
impor) pertencem a 2ª conjugação devido à sua origem latina
poer.
Pessoas: 1ª, 2ª e 3ª pessoa, em 2 situações: singular e plu-
ral.
1ª pessoa do singular – eu; ex.: eu viajo
2ª pessoa do singular – tu; ex.: tu viajas
3ª pessoa do singular – ele; ex.: ele viaja
1ª pessoa do plural – nós; ex.: nós viajamos
2ª pessoa do plural – vós; ex.: vós viajais
3ª pessoa do plural – eles; ex.: eles viajam

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Tempos do Verbo
Presente: Ocorre no momento da fala. Ex.: trabalha
Pretérito: Ocorrido antes. Ex.: trabalhou
Futuro: Ocorrido depois. Ex.: trabalhará
O pretérito subdivide-se em:
- Perfeito: Ação acabada. Ex.: Eu limpei a sala.
- Imperfeito: Ação inacabada no momento a que se refere à
narração. Ex.: Ele ficou no hospital por dias.
- Mais-que-perfeito: Ação acabada, ocorrida antes de outro
fato passado. Ex.: Para ser mais justo, ele partira o bolo em fatias
pequenas.
O futuro subdivide-se em:
- Futuro do Presente: Refere-se a um fato imediato e certo.
Ex.: Participarei do grupo.
- Futuro do Pretérito: Pode indicar condição, referindo-se
a uma ação futura, ligada a um momento já passado. Ex.: Iria
ao show se tivesse dinheiro. (Indica condição); Ele gostaria de
assumir esse compromisso.
Modos Verbais
Indicativo: Mostra o fato de maneira real, certa, positiva.
Ex.: Eu falo alemão.
Subjuntivo: Pode exprimir um desejo e apresenta o fato
como possível ou duvidoso, hipotético. Ex.: Se eu tivesse dinhei-
ro, compraria um carro.
Imperativo: Exprime ordem, conselho ou súplica. Ex.: Des-
canse bastante nestas férias.
Formas nominais
Temos três formas nominais: Infinitivo, gerúndio e particí-
pio, e são assim chamadas por desempenhar um papel parecido
aos dos substantivos, adjetivos ou advérbios e, sozinhas, não se-
rem capazes de expressar os modos e tempos verbais.
Infinitivo
Pessoal: Refere às pessoas do discurso. Não é flexionado
nas 1ª e 3ª pessoas do singular e flexionadas nas demais:
Estudar (eu) – não flexionado        não se prevê a ordem, conselho ou pedido a si mesmo.
Estudares (tu) – flexionado  
Estudar(ele) – não flexionado  Tempos compostos: Formados pelos auxiliares ter ou haver.
Estudarmos (nós) – flexionado
Estudardes (voz) – flexionado
Estudarem (eles) – flexionado
Impessoal: É o infinitivo impessoal quando não se refere às
pessoas do discurso. Exemplos: caminhar é bom. (a caminhada
é boa); É proibido fumar. (é proibido o fumo)
Gerúndio
Caracteriza-se pela terminação -ndo. O verbo não se flexio-
na e pode exercer o papel de advérbio e de adjetivo.
Exemplo: Ela estava trabalhando quando telefonaram.
21
Particípio
Pode ser regular e irregular.
Particípio regular: se caracteriza pela terminação -ado, -ido.
Exemplo: Eles tinham partido em uma aventura sem fim.
Particípio irregular: pode exercer o papel de adjetivo.
Exemplo: Purê se faz com batata cozida.
Por apresentar mais que uma forma, o particípio é classi-
ficado como verbo abundante. É importante lembrar que nem
todos os verbos apresentam duas formas de particípio: (aberto,
coberto, escrever).
Tempos Simples e Tempos Compostos
Tempos simples: formados apenas pelo verbo principal.
Indicativo:
Presente - canto, vendo, parto, etc.
Pretérito perfeito - cantei, vendi, parti, etc.
Pretérito imperfeito - cantava, vendia, partia, etc.
Pretérito mais-que-perfeito - cantara, vendera, partira, etc.
Futuro do presente - cantarei, venderei, partirei, etc.
Futuro do pretérito - cantaria, venderia, partiria, etc.
Subjuntivo: apresenta o fato, a ação, mas de maneira incer-
ta, imprecisa, duvidosa ou eventual.
Presente - cante, venda, parta, etc.
Pretérito imperfeito - cantasse, vendesse, partisse, etc.
Futuro - cantar, vender, partir.
Imperativo: Ao indicar ordem, conselho, pedido, o fato ver-
bal pode expressar negação ou afirmação. São, portanto, duas
as formas do imperativo:
- Imperativo Negativo (Formado pelo presente do subjunti-
vo): Não abram a porta.
- Imperativo Afirmativo (Formado do presente do subjunti-
vo, com exceção da 2ª pessoas do singular e do plural, que são
retiradas do presente do indicativo sem o “s”. Ex: Anda – Ande
– Andemos – Andai – Andem: Abram a porta.
Obs.: O imperativo não possui a 1ª pessoa do singular, pois
Infinitivo:
Pretérito impessoal composto - ter falado, ter vendido, etc.
Pretérito pessoal composto - ter (teres) falado, ter (teres)
vendido.
Gerúndio pretérito composto – tendo falado, tendo vendido.
Indicativo:
Pretérito perfeito composto - tenho cantado, tenho vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tinha cantado, tinha
vendido, etc.
Futuro do presente composto - terei cantado, terei vendido, etc.
Futuro do pretérito composto - teria cantado, teria vendido, etc.
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Subjuntivo:
Pretérito perfeito composto - tenha cantado, tenha vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tivesse cantado, ti-
vesse vendido, etc.
Futuro composto - tiver cantado, tiver vendido, etc.
ADVÉRBIO
São palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou ou-
tro advérbio.
Classificação dos Advérbios
Modo: Bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, ás pressas, às claras, às cegas, à toa,
à vontade, às escondas, aos poucos, desse jeito, desse modo,
dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de
cor, em vão e a maior parte dos que terminam em -mente:
calmamente, tristemente, propositadamente, pacientemente,
amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosamen-
te, generosamente.
Intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em exces-
so, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto, quão,
tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, bem (quando aplicado a proprie-
dades graduáveis).
Lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aon-
de, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora,
alhures, nenhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
a distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à esquer-
da, ao lado, em volta.
Tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, ama-
nhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravan-
te, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal,
amiúde, breve, constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes, à
tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em quando, de
quando em quando, a qualquer momento, de tempos em tem-
pos, em breve, hoje em dia.
Negação: Não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de for-
ma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubitavel-
mente.
Exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente,
simplesmente, só, unicamente.
Inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
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Interrogação: porque? (causa), quanto? (preço e intensida-
de), onde? (lugar), como? (modo), quando? (tempo), para que?
(finalidade).
Ordem: Depois, primeiramente, ultimamente.
Designação: Eis
Flexão
São consideradas palavras invariáveis por não terem flexão
de número (singular e plural) e gênero (masculino, feminino);
entretanto, são flexionadas nos graus comparativo e superlativo.
Grau Comparativo: O advérbio pode caracterizar relações
de igualdade, inferioridade ou superioridade. Para indicar esse
grau utilizam as formas tão…quanto, mais…que, menos…que.
Pode ser:
- de igualdade. Ex.: Enxergo tão bem quanto você.
- de superioridade. Ex.: Enxergarei melhor que você.
- de inferioridade. Ex.: Enxergaremos pior que você.
Grau Superlativo: A circunstância aparecerá intensificada.
Pode ser formado tanto pelo processo sintético (acréscimo de
sufixo), como pelo analítico (outro advérbio estará indicando o
grau superlativo).
- superlativo (ou absoluto) sintético: Acréscimo de sufixo.
Ex.: Este conteúdo é facílimo.
- superlativo (ou absoluto) analítico: Precisamos de um ad-
vérbio de intensidade. Ex.: Este conteúdo é muito fácil.
Ao empregamos dois ou mais advérbios terminados em –
mente, acrescentamos o sufixo apenas no último. Ex.: Muito fez
pelo seu povo; trabalhou duro, árdua e ininterruptamente.
PREPOSIÇÃO
Palavra invariável que  liga dois termos da oração, numa
relação de subordinação donde, geralmente, o segundo termo
subordina o primeiro. As preposições estabelecem a coesão tex-
tual e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
Lugar: O voo veio de São Francisco.
Modo: Os alunos eram colocados em carteiras.
Tempo: Ele viajou por três anos.
Distância: A vinte quilômetros daqui há um pedágio.
Causa: Parou de andar, pois estava com sede.
Instrumento: Ela cortou o bolo com uma faca pequena.
Finalidade: A igreja foi enfeitada para o casamento.
Classificação
As preposições podem ser divididas em dois grupos:
- Preposições Essenciais –palavras que só funcionam como
preposição, a saber: a, ante, após, até, com, contra, de, desde,
em, entre, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trás.
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- Preposições Acidentais –palavras de outras classes grama- De + outra = doutra(s)

ticais que, podem funcionar como preposição, a saber: afora, Em + este(s) = neste(s)
como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, Em + esta(s) = nesta(s)
salvo, segundo, visto etc. Em + esse(s) = nesse(s)
Em + aquele(s) = naquele(s)
Locuções prepositivas: são formadas por duas ou mais pa- Em + aquela(s) = naquela(s)
lavras com o valor de preposição, sempre terminando por uma Em + isto = nisto
preposição, por exemplo: Abaixo de, acerca de, acima de, ao Em + isso = nisso
lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, Em + aquilo = naquilo
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por A + aquele(s) = àquele(s)
causa de, por cima de, por trás de. A + aquela(s) = àquela(s)
A preposição é invariável. Porém, pode unir-se a outras pa- A + aquilo = àquilo
lavras e estabelecer concordância em gênero ou em número.
Ex.: por + o = pelo; por + a = pela. INTERJEIÇÃO
Essa concordância não é característica da preposição e sim
das palavras a que se ela se une. Esse processo de junção de É uma palavra invariável, que representa um recurso da lin-
uma preposição com outra palavra pode se dar a partir de dois guagem afetiva, expressando sentimentos, sensações, estados de
processos: espírito, sempre acompanhadas de um ponto de exclamação (!).
As interjeições são consideradas “palavras-frases” na me-
- Combinação: A preposição não sofre alteração. dida em que representam frases-resumidas, formadas por sons
preposição a + artigos definidos o, os vocálicos (Ah! Oh! Ai!), por palavras (Droga! Psiu! Puxa!) ou por
a + o = ao um grupo de palavras, nesse caso, chamadas de locuções inter-
preposição a + advérbio onde jetivas (Meu Deus! Ora bolas!).
a + onde = aonde
Tipos de Interjeições
- Contração: Quando a preposição sofre alteração.
Preposição + Artigos Mesmo não havendo uma classificação rigorosa, já que a
De + o(s) = do(s) mesma interjeição pode expressar sentimentos ou sensações
De + a(s) = da(s) diferentes, as interjeições ou locuções interjetivas são classifi-
De + um = dum cadas em:
De + uns = duns
De + uma = duma Advertência: Cuidado!, Olhe!, Atenção!, Fogo!, Calma!, De-
De + umas = dumas vagar!, Sentido!, Vê bem!, Volta aqui!
Em + o(s) = no(s) Afugentamento: Fora!, Toca!, Xô!, Passa!, Sai!, Roda!, Arre-
Em + a(s) = na(s) da!, Rua!, Cai fora!, Vaza!
Em + um = num Agradecimento: Graças a Deus!, Obrigado!, Agradecido!,
Em + uma = numa Muito obrigada!, Valeu!
Em + uns = nuns Alegria: Ah!, Eh!, Oh!, Oba!, Eba!, Viva!, Olá!, Eita!, Uhu!,
Em + umas = numas Que bom!
A + à(s) = à(s) Alívio: Ufa!, Uf!, Arre!, Ah!, Eh!, Puxa!, Ainda bem!
Por + o = pelo(s) Ânimo: Coragem!, Força!, Ânimo!, Avante!, Vamos!, Firme!,
Por + a = pela(s) Bora!
Apelo: Socorro!, Ei!, Ô!, Oh!, Alô!, Psiu!, Olá!, Eh!
- Preposição + Pronomes Aplauso: Muito bem!, Bem!, Bravo!, Bis!, É isso aí!, Isso!,
De + ele(s) = dele(s) Parabéns!, Boa!
De + ela(s) = dela(s) Chamamento: Alô!, Olá!, Hei!, Psiu!, ô!, oi!, psiu!
De + este(s) = deste(s) Concordância: Claro!, Sem dúvida!, Então!, Sim!, Pois não!,
De + esta(s) = desta(s) Tá!, Hã-hã!
De + esse(s) = desse(s) Contrariedade: Droga!, Credo!
De + essa(s) = dessa(s) Desculpa: Perdão!, Opa!, Desculpa!, Foi mal!
De + aquele(s) = daquele(s) Desejo: Oxalá!, Tomara!, Queira Deus!, Quem me dera!
De + aquela(s) = daquela(s) Despedida: Adeus!, Até logo!, Tchau!, Até amanhã!
De + isto = disto Dor: Ai!, Ui!, Ah!, Oh!, Meu Deus!, Ai de mim!
De + isso = disso Dúvida: Hum?, hem?, hã?, Ué!
De + aquilo = daquilo Espanto: Oh!, Puxa!, Quê!, Nossa!, Caramba!, Xi!, Meu
De + aqui = daqui Deus!, Crê em Deus pai!
De + aí = daí Estímulo: Ânimo!, Coragem!, Vamos!, Firme!, Força!
De + ali = dali Medo: Oh!, Credo!, Cruzes!, Ui!, Ai!, Uh!, Socorro!, Que
De + outro = doutro(s) medo!, Jesus!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Satisfação: Viva!, Oba!, Boa!, Bem!, Bom!
Saudação: Alô!, Oi!, Olá!, Adeus!, Tchau!, Salve!
Silêncio: Psiu!, Shh!, Silêncio!, Basta!, Calado!, Quieto!, Bico
fechado!
CONJUNÇÃO
É um termo que liga duas orações ou duas palavras de mes-
mo valor gramatical, estabelecendo uma relação (de coordena-
ção ou subordinação) entre eles.
Classificação
Conjunções Coordenativas: Ligam duas orações indepen-
dentes.
-Conjunções Aditivas: Exprimem soma, adição de pensa-
mentos: e, nem, não só...mas também, não só...como também.
Exemplo: João não lê nem escreve.
-Conjunções Adversativas: Exprimem oposição, contraste,
compensação de pensamentos: mas, porém, contudo, entre-
tanto, no entanto, todavia.
Exemplo: Não viajamos, porém, poupamos dinheiro.
-Conjunções Alternativas: Exprimem escolha de pensamen-
tos: ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, seja...seja.
Exemplo: Ou você casa, ou compra uma bicicleta.
Conjunções Conclusivas: Exprimem conclusão de pensa-
mento: logo, por isso, pois (quando vem depois do verbo), por-
tanto, por conseguinte, assim.
Exemplo: Estudou bastante, portanto será aprovado.
-Conjunções Explicativas: Exprimem razão, motivo: que,
porque, assim, pois (quando vem antes do verbo), porquanto,
por conseguinte.
Exemplo: Não pode ligar, pois estava sem bateria.
Conjunções Subordinativas: Ligam orações dependentes
uma da outra.
-Conjunções Integrantes: Introduzem orações subordinadas
com função substantiva: que, se.
Exemplo: Quero que sejas muito feliz.
-Conjunções Causais: Introduzem orações subordinadas que
dão ideia de causa: que, porque, como, pois, visto que, já que,
uma vez que.
Exemplo: Como tive muito trabalho, não pude ir à festa.
-Conjunções Comparativas: Introduzem orações subordina-
das que dão ideia de comparação: que, do que, como.
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Exemplo: Meu cachorro é mais inteligente do que o seu.
-Conjunções Concessivas: Iniciam orações subordinadas que
exprimem um fato contrário ao da oração principal: embora,
ainda que, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que,
por mais que, por melhor que.
Exemplo: Vou ao mercado, embora esteja sem muito di-
nheiro.
-Conjunções Condicionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem hipótese ou condição para que o fato da oração
principal se realize ou não: caso, contanto que, salvo se, desde
que, a não ser que.
Exemplo: Se não chover, irei à festa.
-Conjunções Conformativas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem acordo, concordância de um fato com outro: se-
gundo, como, conforme.
Exemplo: Cada um oferece conforme ganha.
-Conjunções Consecutivas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem a consequência ou o efeito do que se declara na
oração principal: que, de forma que, de modo que, de maneira
que.
Exemplo: Estava tão linda, de modo que todos pararam para
olhar.
-Conjunções Temporais: Iniciam orações subordinadas que
dão ideia de tempo: logo que, antes que, quando, assim que,
sempre que.
Exemplo: Quando as visitas chegarem, comporte-se.
-Conjunções Finais: Iniciam orações subordinadas que ex-
primem uma finalidade: a fim de que, para que.
Exemplo: Estudou a fim de conseguir algo melhor.
-Conjunções Proporcionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem concomitância, simultaneidade: à medida que,
à proporção que, ao passo que, quanto mais, quanto menos,
quanto menor, quanto melhor.
Exemplo: Ao passo que cresce, sua educação diminui.
 LÍNGUA PORTUGUESA

QUESTÕES

01. IF-AP – Auxiliar em Administração – 2016 - FUNIVERSA

No segundo quadrinho, correspondem, respectivamente, a substantivo, pronome, artigo e advérbio:

a) “guerra”, “o”, “a” e “por que”.
b) “mundo”, “a”, “o” e “lá”.
c) “quando”, “por que”, “e” e “lá”.
d) “por que”, “não”, “a” e “quando”.
e) “guerra”, “quando”, “a” e “não”.

02. MPE/SP - Oficial de Promotoria I – 2017 - VUNESP

Japão irá auxiliar Minas Gerais com a experiência no enfrentamento de tragédias

Acostumados a lidar com tragédias naturais, os japoneses costumam se reerguer em tempo recorde depois de catástrofes. Mi-
nas irá buscar experiência e tecnologias para superar a tragédia em Mariana

A partir de janeiro, Minas Gerais irá se espelhar na experiência de enfrentamento de catástrofes e tragédias do Japão, para tentar
superar Mariana e recuperar os danos ambientais e sociais. Bombeiros mineiros deverão receber treinamento por meio da Agência
de Cooperação Internacional do Japão (Jica), a exemplo da troca de experiências que já acontece no Estado com a polícia comunitária,
espelhada no modelo japonês Koban.
O terremoto seguido de um tsunami que devastou a costa nordeste do Japão em 2011 deixando milhares de mortos e desapareci-
dos, e prejuízos que quase chegaram a US$ 200 bilhões, foi uma das muitas tragédias naturais que o país enfrentou nos últimos anos.
Menos de um ano depois da catástrofe, no entanto, o Japão já voltava à rotina. É esse tipo de experiência que o Brasil vai buscar para
lidar com a tragédia ocorrida em Mariana.
(Juliana Baeta, http://www.otempo.com.br, 10.12.2015. Adaptado)

No trecho – Bombeiros mineiros deverão receber treinamento... – (1o parágrafo), a expressão em destaque é formada por subs-
tantivo + adjetivo, nessa ordem. Essa relação também se verifica na expressão destacada em:
Parte superior do formulário
a) A imprudente atitude do advogado trouxe-me danos.
b) Entrou silenciosamente, com um espanto indisfarçável.
c) Alguma pessoa teve acesso aos documentos da reunião?
d) Trata-se de um lutador bastante forte e preparado.
e) Estiveram presentes à festa meus estimados padrinhos.

03. CISMEPAR/PR - Técnico Administrativo – 2016 - FAUEL

“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razão e de consciência, devem agir uns
para com os outros em espírito de fraternidade. Todo indivíduo tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal. Toda a pessoa
tem direito ao trabalho, à livre escolha do trabalho, a condições equitativas e satisfatórias de trabalho e à proteção contra o desem-
prego”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
De acordo com a gramática da língua portuguesa, adjetivo é a
palavra que qualifica um substantivo. Aponte a afirmativa que con-
tenha somente adjetivos retirados do texto.
a) livres, iguais, equitativas, satisfatórias.
b) todos, dever, fraternidade, liberdade.
c) trabalho, ter, direito, desemprego.
d) espírito, seres, nascer, livre.
04. Prefeitura de Barra de Guabiraba/PE - Nível Fundamental
Completo – 2016 - IDHTEC
Assinale a alternativa em que o numeral está escrito por exten-
so corretamente, de acordo com a sua aplicação na frase:
a) Os moradores do bairro Matão, em Sumaré (SP), temem
que suas casas desabem após uma cratera se abrir na Avenida Papa
Pio X. (DÉCIMA)
b) O acidente ocorreu nessa terça-feira, na BR-401 (QUATRO-
CENTAS E UMA)
c) A 22ª edição do Guia impresso traz uma matéria e teve a sua
página Classitêxtil reformulada. (VIGÉSIMA SEGUNDA)
d) Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante
artifício, ardil. (CENTÉSIMO SETÉSIMO PRIMEIRO)
e) A Semana de Arte Moderna aconteceu no início do século
XX. (SÉCULO DUCENTÉSIMO)
05. ELETROBRAS-ELETROSUL - Técnico de Segurança do Tra-
balho – 2016 - FCC
Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a
energia solar
Bem no meio do deserto, há um lugar onde o calor é extremo.
Sessenta e três graus ou até mais no verão. E foi exatamente por
causa da temperatura que foi construída em Abu Dhabi uma das
maiores usinas de energia solar do mundo.
Os Emirados Árabes estão investindo em fontes energéticas re-
nováveis. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra por
mais 100 anos pelo menos. O que pretendem é diversificar e poluir
menos. Uma aposta no futuro. A preocupação com o planeta levou
Abu Dhabi a tirar do papel a cidade sustentável de Masdar. Dez por
cento do planejado está pronto. Um traçado urbanístico ousado, que
deixa os carros de fora. Lá só se anda a pé ou de bicicleta. As ruas são
bem estreitas para que um prédio faça sombra no outro. É perfeito
para o deserto. Os revestimentos das paredes isolam o calor. E a dire-
ção dos ventos foi estudada para criar corredores de brisa.
(Adaptado de: “Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com
tudo movido a energia solar”. Disponível em:http://g1.globo.
com/globoreporter/noticia/2016/04/abu-dhabi-constroi-cida-
de-do-futuro-com-tudo-movido-energia-solar.html)
Considere as seguintes passagens do texto:
I. E foi exatamente por causa da temperatura que foi construí-
da em Abu Dhabi uma das maiores usinas de energia solar do mun-
do. (1º parágrafo)
II. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra por mais
100 anos pelo menos. (2º parágrafo)
III. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os carros de fora.
(3º parágrafo)
IV. As ruas são bem estreitas para que um prédio faça som-
bra no outro. (3º parágrafo)
26
O termo “que” é pronome e pode ser substituído por “o
qual” APENAS em
a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) III e IV.
06. Pref. de Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo –
2017 - IDHTEC
Morto em 2015, o pai afirma que Jules Bianchi não
__________culpa pelo acidente. Em entrevista, Philippe Bian-
chi afirma que a verdade nunca vai aparecer, pois os pilotos
__________ medo de falar. “Um piloto não vai dizer nada se
existir uma câmera, mas quando não existem câmeras, todos
__________ até mim e me dizem. Jules Bianchi bateu com seu
carro em um trator durante um GP, aquaplanou e não conseguiu
__________para evitar o choque.
(http://espn.uol.com.br/noticia/603278_pai-diz-que-pilo-
tos-da-f-1-temmedo-de-falar-a-verdade-sobre-o-acidente-fatal-
-de-bianchi)
Complete com a sequência de verbos que está no tempo,
modo e pessoa corretos:
a) Tem – tem – vem - freiar
b) Tem – tiveram – vieram - frear
c) Teve – tinham – vinham – frenar
d) Teve – tem – veem – freiar
e) Teve – têm – vêm – frear
07. (UNIFESP - Técnico em Segurança do Trabalho – VU-
NESP/2016)
É permitido sonhar
Os bastidores do vestibular são cheios de histórias – curio-
sas, estranhas, comoventes. O jovem que chega atrasado por
alguns segundos, por exemplo, é uma figura clássica, e patética.
Mas existem outras figuras capazes de chamar a atenção.
Takeshi Nojima é um caso. Ele fez vestibular para a Faculda-
de de Medicina da Universidade do Paraná. Veio do Japão aos
11 anos, trabalhou em várias coisas, e agora quer começar uma
carreira médica.
Nada surpreendente, não fosse a idade do Takeshi: ele
tem 80 anos. Isto mesmo, 80. Numa fase em que outros já
passaram até da aposentadoria compulsória, ele se prepara
para iniciar nova vida. E o faz tranquilo: “Cuidei de meus pais,
cuidei dos meus filhos. Agora posso realizar um sonho que
trago da infância”.
Não faltará quem critique Takeshi Nojima: ele está tirando o
lugar de jovens, dirá algum darwinista social. Eu ponderaria que
nem tudo na vida se regula pelo critério cronológico. Há pais
que passam muito pouco tempo com os filhos e nem por isso
são maus pais; o que interessa é a qualidade do tempo, não a
quantidade. Talvez a expectativa de vida não permita ao vesti-
bulando Nojima uma longa carreira na profissão médica. Mas os
anos, ou meses, ou mesmo os dias que dedicar a seus pacientes
terão em si a carga afetiva de uma existência inteira.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Não sei se Takeshi Nojima passou no vestibular; a notícia que Assinale a alternativa que preenche corretamente as lacu-
li não esclarecia a respeito. Mas ele mesmo disse que isto não te- nas do texto:
ria importância: se fosse reprovado, começaria tudo de novo. E aí a) a – ao – por.
de novo ele dá um exemplo. Os resultados do difícil exame trazem b) da – para o – de.
desilusão para muitos jovens, e não são poucos os que pensam em c) à – no – a.
desistir por causa de um fracasso. A estes eu digo: antes de aban- d) a – de – em.
donar a luta, pensem em Takeshi Nojima, pensem na força de seu
sonho. Sonhar não é proibido. É um dever. 09. IF-PE - Técnico em Enfermagem – 2017 - IF-PE
(Moacyr Scliar. Minha mãe não dorme enquanto eu não che-
gar, 1996. Adaptado) Crônica da cidade do Rio de Janeiro

Observe as passagens: No alto da noite do Rio de Janeiro, luminoso, generoso, o

– … e agora quer começar uma carreira médica. (2° parágrafo); Cristo Redentor estende os braços. Debaixo desses braços os ne-
– … ele tem 80 anos. Isto mesmo, 80. (3° parágrafo); tos dos escravos encontram amparo.
– Talvez a expectativa de vida não permita… (4° parágrafo). Uma mulher descalça olha o Cristo, lá de baixo, e apontando
seu fulgor, diz, muito tristemente:
As expressões destacadas expressam, respectivamente, senti- - Daqui a pouco não estará mais aí. Ouvi dizer que vão tirar
do de Ele daí.
a) lugar, modo e causa. - Não se preocupe – tranquiliza uma vizinha. – Não se preo-
b) tempo, afirmação e dúvida. cupe: Ele volta.
c) afirmação, afirmação e dúvida. A polícia mata muitos, e mais ainda mata a economia. Na
d) tempo, modo e afirmação. cidade violenta soam tiros e também tambores: os atabaques,
e) modo, dúvida e intensidade. ansiosos de consolo e de vingança, chamam os deuses africanos.
Cristo sozinho não basta.
08. Ceron/RO - Direito – 2016 - EXATUS
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre:
L&PM Pocket, 2009.)
A lição do fogo
Na construção “A polícia mata muitos, e mais ainda mata a
1º Um membro de determinado grupo, ao qual prestava servi-
economia”, a conjunção em destaque estabelece, entre as ora-
ços regularmente, sem nenhum aviso, deixou de participar de suas
ções, 
atividades.
Parte superior do formulário
2º Após algumas semanas, o líder daquele grupo decidiu vi-
sitá-lo. Era uma noite muito fria. O líder encontrou o homem em a) uma relação de adição.
casa sozinho, sentado diante ______ lareira, onde ardia um fogo b) uma relação de oposição. 
brilhante e acolhedor. c) uma relação de conclusão. 
3º Adivinhando a razão da visita, o homem deu as boas-vindas d) uma relação de explicação.
ao líder, conduziu-o a uma cadeira perto da lareira e ficou quieto, e) uma relação de consequência.
esperando. O líder acomodou-se confortavelmente no local indica- Parte inferior do formulário
do, mas não disse nada. No silêncio sério que se formara, apenas
contemplava a dança das chamas em torno das achas da lenha, que 10. (IF-PE - Auxiliar em Administração – IF-PE/2016)
ardiam. Ao cabo de alguns minutos, o líder examinou as brasas que
se formaram. Cuidadosamente, selecionou uma delas, a mais in- A fome/2
candescente de todas, empurrando-a ______ lado. Voltou, então, a
sentar-se, permanecendo silencioso e imóvel. O anfitrião prestava Um sistema de desvinculo: Boi sozinho se lambe melhor... O
atenção a tudo, fascinado e quieto. Aos poucos, a chama da bra- próximo, o outro, não é seu irmão, nem seu amante. O outro é
sa solitária diminuía, até que houve um brilho momentâneo e seu um competidor, um inimigo, um obstáculo a ser vencido ou uma
fogo se apagou de vez. coisa a ser usada. O sistema, que não dá de comer, tampouco dá
4º Em pouco tempo, o que antes era uma festa de calor e luz de amar: condena muitos à fome de pão e muitos mais à fome
agora não passava de um negro, frio e morto pedaço de carvão reco- de abraços.
berto _____ uma espessa camada de fuligem acinzentada. Nenhuma (GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre:
palavra tinha sido dita antes desde o protocolar cumprimento inicial L&PM Pocket, 2009, p. 81.)
entre os dois amigos. O líder, antes de se preparar para sair, manipu-
lou novamente o carvão frio e inútil, colocando-o de volta ao meio No trecho “O sistema, que não dá de comer, tampouco dá
do fogo. Quase que imediatamente ele tornou a incandescer, alimen- de amar”, a conjunção destacada estabelece, entre as orações,
tado pela luz e calor dos carvões ardentes em torno dele. Quando o a relação de
líder alcançou a porta para partir, seu anfitrião disse: a) conclusão.
5º – Obrigado. Por sua visita e pelo belíssimo sermão. Estou b) adversidade.
voltando ao convívio do grupo. c) adição.
RANGEL, Alexandre (org.). As mais belas parábolas de to- d) explicação.
dos os tempos –Vol. II.Belo Horizonte: Leitura, 2004. e) alternância.

27
 LÍNGUA PORTUGUESA

RESPOSTAS Frases exclamativas: são empregadas quando o emissor quer

manifestar emoção. São sinalizadas com ponto de exclamação:
01 E
Puxa!
02 E Até que enfim!
03 A
Frases declarativas: representam a constatação de um fato
04 C
pelo emissor. Levam ponto final e podem ser afirmativas ou ne-
05 B gativas.
06 E
- Declarativas afirmativas:
07 B Gosto de comida apimentada.
08 B As matrículas começam hoje.
09 B
- Declarativas negativas:
10 C Não gosto de comida apimentada.
As matrículas não começam hoje.

A ORGANIZAÇÃO SINTÁTICA E O EMPREGO DOS Frases imperativas: são utilizadas para emissão de ordens,
SINAIS DE PONTUAÇÃO; conselhos e pedidos. Levam ponto final ou ponto de exclama-
ção.
Sintaxe: Análise sintática, frase, oração e período - Imperativas afirmativas:
Vá por ali.
Sintaxe Siga-me!
A Sintaxe constitui seu foco de análise na sentença, ou seja, - Imperativas negativas:
estuda a função dos vocábulos dentro de uma frase. Não vá por ali.
A Gramática Tradicional trabalha a Sintaxe sob a forma de Não me siga!
“análise sintática” que, consiste em classificar os vocábulos em
sujeito, predicado ou outros “termos acessórios da oração” (ad-
Frases interrogativas: ocorrem quando o emissor faz uma
junto adverbial, adnominal, aposto).
pergunta na mensagem. Podem ser diretas ou indiretas.
As interrogativas diretas devem ser sinalizadas com ponto de
Análise Sintática
interrogação, enquanto as interrogativas indiretas, ponto final.
Examina a estrutura do período, divide e classifica as ora-
- Interrogativas diretas:
ções que o constituem e reconhece a função sintática dos ter-
mos de cada oração. Escreveu o discurso?
O prazo terminou?
Frase
- Interrogativas indiretas:
A construção da fala é feita a partir da articulação de uni- Quero saber se o discurso está feito.
dades comunicativas. Essas unidades exprimem ideias, emo- Precisava saber se o prazo terminou.
ções, ordens, apelos, enfim, transmitem comunicação. São
chamadas frases Frases optativas: expressam um desejo e são sinalizadas
com ponto de exclamação:
Exemplos:
Espantoso! Que Deus te abençoe!
Aonde vai com tanta pressa? muita sorte para a nova etapa!
“O bicho, meu Deus, era um homem.” (Manuel Bandeira)
Oração
A frase pode ou não se organizar ao redor de um verbo. Na
língua falada, a frase é caracterizada pela entonação. É o enunciado que se organiza em torno de um verbo ou
de uma locução verbal. As orações podem ou não ter sentido
Tipos de frases completo.
As orações são a base para a construção dos períodos, e são
A intencionalidade do discurso é manifestada através dos formadas por vários termos. Alguns termos estão presentes em
diferentes tipos de frases. Para tanto, os sinais de pontuação todas ou na maioria das orações. É o caso do sujeito e predica-
que as acompanham auxiliam para expressar o sentido de cada do. Outros termos não tão frequentes, ou têm um uso situacio-
uma delas. nal, como os complementos e adjuntos.

28
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
A mulher trancou toda a casa.
A mulher – sujeito
trancou toda a casa – predicado
Amanheceu logo em seguida. (toda a oração é predicado)
Sujeito é aquele ou aquilo de que(m) se fala. Já o predicado
é a informação dada sobre o sujeito. Núcleo de um termo é a pa-
lavra principal (geralmente um substantivo, pronome ou verbo).
Os termos da oração são divididos em três níveis:
- Termos Essenciais da Oração: Sujeito e Predicado.
- Termos Integrantes da Oração: Complemento Nominal e
Complementos Verbais (Objeto Direto, Objeto indireto e Agente
da Passiva).
- Termos Acessórios da Oração: Adjunto Adnominal, Adjun-
to Adverbial, Vocativo e Aposto.
Termos Essenciais da Oração: sujeito e predicado.
Sujeito: aquele que estabelece concordância com o núcleo
do predicado. Quando se trata de predicado verbal, o núcleo
é sempre um verbo; sendo um predicado nominal, o núcleo é
sempre um nome. Então têm por características básicas:
- ter concordância com o núcleo do predicado;
- ser elemento determinante em relação ao predicado;
- ser formado por um substantivo, ou pronome substantivo
ou, uma palavra substantivada.
Tipos de sujeito:
- Simples: um só núcleo: O menino estudou.
- Composto: mais de um núcleo: “O menino e a menina es-
tudaram.”
- Expresso: está explícito, enunciado: Ela ligará para você.
- Oculto (elíptico): está implícito (não está expresso), mas se
deduz do contexto: Chegarei amanhã. (sujeito: eu, que se deduz
da desinência do verbo);
- Agente: ação expressa pelo verbo da voz ativa: O Everest
é quase invencível.
- Paciente: sofre ou recebe os efeitos da ação marcada pelo
verbo passivo: O prédio foi construído.
- Agente e Paciente: o sujeito realiza a ação expressa por um
verbo reflexivo e ele mesmo sofre ou recebe os efeitos dessa
ação: João cortou-se com aquela faca.
- Indeterminado: não se indica o agente da ação verbal: Fe-
riram aquele cachorro com uma pedra.
- Sem Sujeito: enunciação pura de um fato, através do predi-
cado. São formadas com os verbos impessoais, na 3ª pessoa do
singular: Choveu durante a noite.
Predicado: segmento linguístico que estabelece concor-
dância com outro termo essencial da oração, o sujeito, sendo
este o termo determinante (ou subordinado) e o predicado o
termo determinado (ou principal). Têm por características bási-
cas: apresentar-se como elemento determinado em relação ao
sujeito; apontar um atributo ou acrescentar nova informação ao
sujeito.
29
Tipos de predicado:
- predicado nominal: seu núcleo é um nome, substantivo,
adjetivo, pronome, ligado ao sujeito por um verbo de ligação. O
núcleo do predicado nominal chama-se predicativo do sujeito,
pois atribui ao sujeito uma qualidade ou característica.
- predicado verbal: seu núcleo é um verbo, seguido, ou não,
de complemento(s) ou termos acessórios).
- predicado verbo-nominal: tem dois núcleos significativos:
um verbo e um nome
Predicação verbal é o modo pelo qual o verbo forma o pre-
dicado.
Alguns verbos que, tem sentido completo, sendo apenas
eles o predicado. São denominados intransitivos. Exemplo: As
folhas caem.
Outros, para fazerem parte do predicado precisam de ou-
tros termos: Chamados transitivos. Exemplos: José comprou o
carro. (Sem os seus complementos, o verbo comprou, não trans-
mitiria uma informação completa: comprou o quê?)
Os verbos de predicação completa denominam-se intran-
sitivos e os de predicação incompleta, transitivos. Os verbos
transitivos subdividem-se em: transitivos diretos, transitivos
indiretos e transitivos diretos e indiretos (bitransitivos).
Além dos verbos transitivos e intransitivos, existem os ver-
bos de ligação que entram na formação do predicado nominal,
relacionando o predicativo com o sujeito.
- Transitivos Diretos: pedem um objeto direto, isto é, um
complemento sem preposição. Exemplo: Comprei um terreno
e construí a loja.
- Transitivos Indiretos: pedem um complemento regido de
preposição, chamado objeto indireto. Exemplo: Não se perdoa
ao político que rouba aos montes.
- Transitivos Diretos e Indiretos: se usam com dois objetos:
direto e indireto, concomitantemente. Exemplo: Maria dava ali-
mento aos pobres.
- de Ligação: ligam ao sujeito uma palavra ou expressão
chamada predicativo. Esses verbos entram na formação do pre-
dicado nominal. Exemplo: A Bahia é quente.
Predicativo: Existe o predicativo do sujeito e o predicativo
do objeto.
Predicativo do Sujeito: termo que exprime um atributo, um
estado ou modo de ser do sujeito, ao qual se prende por um
verbo de ligação, no predicado nominal. Exemplos: A bandeira
é o símbolo da nação.
Predicativo do Objeto: termo que se refere ao objeto de um
verbo transitivo. Exemplo: O juiz declarou o réu culpado.
Termos Integrantes da Oração
São os termos que completam a significação transitiva dos
verbos e nomes. Integram o sentido da oração, sendo assim in-
dispensável à compreensão do enunciado. São eles:
- Complemento Verbal (Objeto Direto e Objeto Indireto);
- Complemento Nominal;
- Agente da Passiva.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Objeto Direto: complemento dos verbos de predicação in-
completa, não regido, normalmente, de preposição. Exemplo:
As plantas purificaram o ar.
Tem as seguintes características:
- Completa a significação dos verbos transitivos diretos;
- Geralmente, não vem regido de preposição;
- Traduz o ser sobre o qual recai a ação expressa por um
verbo ativo.
- Torna-se sujeito da oração na voz passiva.
Objeto Indireto: complemento verbal regido de preposi-
ção necessária e sem valor circunstancial. Representa, o ser a
que se destina ou se refere à ação verbal. É sempre regido de
preposição, expressa ou implícita.
Complemento Nominal: termo complementar reclamado
pela significação transitiva, incompleta, de certos substanti-
vos, adjetivos e advérbios. Vem sempre regido de preposição.
Exemplo: Assistência às aulas.
Agente da Passiva: complemento de um verbo na voz pas-
siva. Representa o ser que pratica a ação expressa pelo verbo
passivo. Vem regido comumente pela preposição por, e menos
frequentemente pela preposição de.
Termos Acessórios da Oração
São os que desempenham na oração uma função secundá-
ria, qual seja a de caracterizar um ser, determinar os substanti-
vos, exprimir alguma circunstância. São eles:
Adjunto adnominal: termo que caracteriza ou determina
os substantivos. Pode ser expresso: Pelos adjetivos: animal fe-
roz; Pelos artigos: o mundo; Pelos pronomes adjetivos: muitos
países.
Adjunto adverbial:termo que exprime uma circunstância
(de tempo, lugar, modo, etc.) ou, em outras palavras, que mo-
difica o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. É expresso:
Pelos advérbios: Cheguei cedo; Pelas locuções ou expressões
adverbiais: Saí com meu pai.
Aposto: palavra ou expressão que explica ou esclarece, de-
senvolve ou resume outro termo da oração. Exemplos: David,
que foi um excelente aluno, passou no vestibular.
O núcleo do aposto é um substantivo ou um pronome
substantivo: O aposto não pode ser formado por adjetivos. Os
apostos, em geral, destacam-se por pausas, indicadas, na escri-
ta, por vírgulas, dois pontos ou travessões.
Vocativo: termo usado para chamar ou interpelar a pes-
soa, o animal ou a coisa personificada a que nos dirigimos.
Exemplo: Vamos à escola, meus filhos!
O vocativo não pertence à estrutura da oração, por isso
não se anexa ao sujeito nem ao predicado.
30
Período
O período pode ser caracterizado pela presença de uma ou
de mais orações, por isso, pode ser simples ou composto.
Período Simples - apresenta apenas uma oração, a qual é
chamada de oração absoluta. Exemplo: Já chegamos.
Período Composto  - apresenta duas ou mais orações.
Exemplo: Conversamos quando eu voltar. O número de orações
depende do número de verbos presentes num enunciado.
Classificação do Período Composto
Período Composto por Coordenação - as orações são inde-
pendentes entre si, ou seja, cada uma delas têm sentido com-
pleto.
Exemplo: Entrou na loja e comprou vários sapatos.
Período Composto por Subordinação - as orações relacio-
nam-se entre si.
Exemplo: Espero terminar meu trabalho antes do meu pa-
trão voltar de viagem.
Período Composto por Coordenação e Subordinação - há a
presença de orações coordenadas e subordinadas.
Exemplo: Enquanto eles falarem, nós vamos escutar.
Orações Coordenadas
Podem ser sindéticas ou assindéticas, respectivamente,
conforme são utilizadas ou não conjunções Exemplos: Ora fala,
ora não fala. (oração coordenada sindética, marcada pelo uso
da conjunção “ora...ora”). As aulas começaram, os deveres co-
meçaram e a preguiça deu lugar à determinação. (orações coor-
denadas assindéticas: “As aulas começaram, os deveres come-
çaram”, oração coordenada sindética: “e a preguiça deu lugar à
determinação”.)
As orações coordenadas sindéticas podem ser:
- Aditivas: quando as orações expressam soma. Exemplo:
Gosto de salgado, mas também gosto de doce.
- Adversativas: quando as orações expressam adversidade.
Exemplo: Gostava do moço, porém não queria se casar.
- Alternativas: quando as orações expressam alternativa.
Exemplo: Fica ele ou fico eu.
- Conclusivas: quando as orações expressam conclusão.
Exemplo: Estão de acordo, então vamos.
- Explicativas: quando as orações expressam explicação.
Exemplo: Fizemos a tarefa hoje porque tivemos tempo.
Orações Subordinadas
As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas
ou adverbiais, conforme a sua função.
- Substantivas: quando as orações têm função de substanti-
vo. Exemplo: Espero que eles consigam.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Adjetivas: quando as orações têm função de adjetivo.
Exemplo: Os concorrentes que se preparam mais têm um de-
sempenho melhor.
- Adverbiais: quando as orações têm função de advérbio.
Exemplo: À medida que crescem, aumentam os gastos.
QUESTÕES
01. Pref. De Caucaia/CE – Agente de Suporte e Fiscalização
– 2016 - CETREDE
Dos rituais
No primeiro contato com os selvagens, que medo nos dá de
infringir os rituais, de violar um tabu!
É todo um meticuloso cerimonial, cuja infração eles não nos
perdoam.
Eu estava falando nos selvagens? Mas com os civilizados é o
mesmo. Ou pior até.
Quando você estiver metido entre grã-finos, é preciso ter
muito, muito cuidado: eles são tão primitivos!
Mário Quintana
Em relação à oração “eles são tão primitivos!”, assinale o
item INCORRETO.
a) Refere-se a grã-finos.
b) O sujeito é indeterminado.
c) O predicado é nominal.
d) Tem verbo de ligação
e) Apresenta predicativo do sujeito.
02. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
O assassino era o escriba
Paulo Leminsky
Meu professor de análise sintática era o tipo do
sujeito inexistente.
Um pleonasmo, o principal predicado da sua vida,
regular como um paradigma da 1ª conjugação.
Entre uma oração subordinada e um adjunto
adverbial,
ele não tinha dúvidas: sempre achava um jeito
assindético de nos torturar com um aposto.
Casou com uma regência.
Foi infeliz.
Era possessivo como um pronome.
E ela era bitransitiva.
Tentou ir para os EUA.
Não deu.
Acharam um artigo indefinido em sua bagagem.
A interjeição do bigode declinava partículas
expletivas,
conectivos e agentes da passiva, o tempo todo.
Um dia, matei-o com um objeto direto na cabeça.
Na frase “Entre uma oração subordinada e um adjunto ad-
verbial”, o autor faz referência à oração subordinada. Assinale a
alternativa que NÃO corresponde corretamente à compreensão
da relação entre orações:
31
a) Oração subordinada é o nome que se dá ao tipo de oração
que é indispensável para a compreensão da oração principal.
b) Diferentemente da coordenada, a oração subordinada é
a que complementa o sentido da oração principal, não sendo
possível compreender individualmente nenhuma das orações,
pois há uma relação de dependência do sentido.
c) Subordinação refere-se a “estar ordenado sob”, sendo
indiferente a classificação de uma oração coordenada ou subor-
dinada, pois as duas têm a mesma validade.
d) A oração principal é aquela rege a oração subordinada,
não sendo possível seu entendimento sem o complemento.
03. EMSERH – Auxiliar Operacional de Serviços Gerais –
2017 – FUNCAB
A carta de amor
No momento em que Malvina ia por a frigideira no fogo,
entrou a cozinheira com um envelope na mão. Isso bastou para
que ela se tornasse nervosa. Seu coração pôs-se a bater pre-
cipitadamente e seu rosto se afogueou. Abriu-o com gesto de-
cisivo e extraiu um papel verde-mar, sobre o qual se liam, em
caracteres energéticos, masculinos, estas palavras: “Você será
amada...”.
Malvina empalideceu, apesar de já conhecer o conteúdo
dessa carta verde-mar, que recebia todos os dias, havia já uma
semana. Malvina estava apaixonada por um ente invisível, por
um papel verde-mar, por três palavras e três pontos de reticên-
cias: “Você será amada...”. Há uma semana que vivia como ébria.
Olhava para a rua e qualquer olhar de homem que se cru-
zasse com o seu, lhe fazia palpitar tumultuosamente o coração.
Se o telefone tilintava, seu pensamento corria célere: talvez fos-
se “ele”. Se não conhecesse a causa desse transtorno, por certo
Malvina já teria ido consultar um médico de doenças nervosas.
Mandara examinar por um grafólogo a letra dessa carta. Fora em
todas as papelarias à procura desse papel verde-mar e, incons-
cientemente, fora até o correio ver se descobria o remetente no
ato de atirar o envelope na caixa.
Tudo em vão. Quem escrevia conseguia manter-se incógni-
to. Malvina teria feito tudo quanto ele quisesse. Nenhum em-
pecilho para com o desconhecido. Mas para que ela pudesse
realizar o seu sonho, era preciso que ele se tornasse homem de
carne e osso. Malvina imaginava-o alto, moreno, com grandes
olhos negros, forte e espadaúdo.
O seu cérebro trabalhava: seria ele casado? Não, não o era.
Seria pobre? Não podia ser. Seria um grande industrial? Quem
sabe?
As cartas de amor, verde-mar, haviam surgido na vida de
Malvina como o dilúvio, transformando-lhe o cérebro.
Afinal, no décimo dia, chegou a explicação do enigma. Foi
uma coisa tão dramática, tão original, tão crível, que Malvina
não teve nem um ataque de histerismo, nem uma crise de cóle-
ra. Ficou apenas petrificada.
“Você será amada... se usar, pela manhã, o creme de beleza
Lua Cheia. O creme Lua Cheia é vendido em todas as farmácias e
drogarias. Ninguém resistirá a você, se usar o creme Lua Cheia.
Era o que continha o papel verde-mar, escrito em enérgicos
caracteres masculinos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ao voltar a si, Malvina arrastou-se até o telefone:
-Alô! É Jorge quem está falando? Já pensei e resolvi casar-
-me com você. Sim, Jorge, amo-o! Ora, que pergunta! Pode vir.
A voz de Jorge estava rouca de felicidade!
E nunca soube a que devia tanta sorte!
André Sinoldi
Se a oração escrita na carta estivesse completa, como em
“Você será amada POR MIM”, o termo destacado funcionaria
como:
a) complemento nominal.
b) objeto direto.
c) agente da passiva.
d) objeto indireto.
e) adjunto nominal.
04. EMSERH – Enfermeiro – 2017 – FUNCAB
Assinale a alternativa correspondente ao período onde há
predicativo do sujeito:
O embondeiro que sonhava pássaros
Esse homem sempre vai ficar de sombra: nenhuma memó-
ria será bastante para lhe salvar do escuro. Em verdade, seu as-
tro não era o Sol. Nem seu país não era a vida. Talvez, por razão
disso, ele habitasse com cautela de um estranho. O vendedor de
pássaros não tinha sequer o abrigo de um nome. Chamavam-lhe
o passarinheiro.
Todas manhãs ele passava nos bairros dos brancos carre-
gando suas enormes gaiolas. Ele mesmo fabricava aquelas jau-
las, de tão leve material que nem pareciam servir de prisão.
Parecia eram gaiolas aladas, voláteis. Dentro delas, os pássaros
esvoavam suas cores repentinas. À volta do vendedeiro, era uma
nuvem de pios, tantos que faziam mexer as janelas:
- Mãe, olha o homem dos passarinheiros!
E os meninos inundavam as ruas. As alegrias se intercam-
biavam: a gritaria das aves e o chilreio das crianças. O homem
puxava de uma muska e harmonicava sonâmbulas melodias. O
mundo inteiro se fabulava.
Por trás das cortinas, os colonos reprovavam aqueles abu-
sos. Ensinavam suspeitas aos seus pequenos filhos - aquele pre-
to quem era? Alguém conhecia recomendações dele? Quem
autorizara aqueles pés descalços a sujarem o bairro? Não, não
e não. O negro que voltasse ao seu devido lugar. Contudo, os
pássaros tão encantantes que são - insistiam os meninos. Os pais
se agravavam: estava dito.
Mas aquela ordem pouco seria desempenhada.[...]
O homem então se decidia a sair, juntar as suas raivas com
os demais colonos. No clube, eles todos se aclamavam: era pre-
ciso acabar com as visitas do passarinheiro. Que a medida não
podia ser de morte matada, nem coisa que ofendesse a vista
das senhoras e seus filhos. ___6___ remédio, enfim, se haveria
de pensar.
No dia seguinte, o vendedor repetiu a sua alegre invasão.
Afinal, os colonos ainda que hesitaram: aquele negro trazia aves
de belezas jamais vistas. Ninguém podia resistir às suas cores,
seus chilreios. Nem aquilo parecia coisa deste verídico mundo.
O vendedor se anonimava, em humilde desaparecimento de si:
32
- Esses são pássaros muito excelentes, desses com as asas
todas de fora.
Os portugueses se interrogavam: onde desencantava ele tão
maravilhosas criaturas? onde, se eles tinham já desbravado os
mais extensos matos?
O vendedor se segredava, respondendo um riso. Os senhores
receavam as suas próprias suspeições - teria aquele negro direito
a ingressar num mundo onde eles careciam de acesso? Mas logo
se aprontavam a diminuir-lhe os méritos: o tipo dormia nas ár-
vores, em plena passarada. Eles se igualam aos bichos silvestres,
concluíam.
Fosse por desdenho dos grandes ou por glória dos pequenos,
a verdade é que, aos pouco-poucos, o passarinheiro foi virando
assunto no bairro do cimento. Sua presença foi enchendo dura-
ções, insuspeitos vazios. Conforme dele se comprava, as casas
mais se repletavam de doces cantos. Aquela música se estranha-
va nos moradores, mostrando que aquele bairro não pertencia
àquela terra. Afinal, os pássaros desautenticavam os residentes,
estrangeirando-lhes? [...] O comerciante devia saber que seus
passos descalços não cabiam naquelas ruas. Os brancos se inquie-
tavam com aquela desobediência, acusando o tempo. [...]
As crianças emigravam de sua condição, desdobrando-se em
outras felizes existências. E todos se familiavam, parentes aparen-
tes. [...]
Os pais lhes queriam fechar o sonho, sua pequena e infinita
alma. Surgiu o mando: a rua vos está proibida, vocês não saem
mais. Correram-se as cortinas, as casas fecharam suas pálpebras.
COUTO, Mia. Cada homem é uma raça: contos/ Mia Couto
- 1ª ed. - São Paulo: Companhia das Letras, 2013. p.63 - 71. (Frag-
mento).
Sobre os elementos destacados do fragmento “Em verdade,
seu astro não era o Sol. Nem seu país não era a vida.”, leia as afir-
mativas.
I. A expressão EM VERDADE pode ser substituída, sem altera-
ção de sentido por COM EFEITO.
II. ERA O SOL formam o predicado verbal da primeira oração.
III. NEM, no contexto, é uma conjunção coordenativa.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I e III.
b) III.
c) I e II.
d) I.
e) II e III.
05. TRE/RR - Técnico Judiciário - Operação de Computado-
res – 2015 - FCC
É indiscutível que no mundo contemporâneo o ambiente do
futebol é dos mais intensos do ponto de vista psicológico. Nos
estádios a concentração é total. Vive-se ali situação de incessan-
te dialética entre o metafórico e o literal, entre o lúdico e o real.
O que varia conforme o indivíduo considerado é a passagem de
uma condição a outra. Passagem rápida no caso do torcedor,
cuja regressão psíquica do lúdico dura algumas horas e funciona
como escape para as pressões do cotidiano. Passagem lenta no
caso do futebolista profissional, que vive quinze ou vinte anos
em ambiente de fantasia, que geralmente torna difícil a inserção
na realidade global quando termina a carreira. A solução para
muitos é a reconversão em técnico, que os mantém sob holo-
 LÍNGUA PORTUGUESA
fote. Lothar Matthäus, por exemplo, recordista de partidas em
Copas do Mundo, com a seleção alemã, Ballon d’Or de 1990,
tornou-se técnico porque “na verdade, para mim, o futebol é
mais importante do que a família”. [...]
Sendo esporte coletivo, o futebol tem implicações e signi-
ficações psicológicas coletivas, porém calcadas, pelo menos em
parte, nas individualidades que o compõem. O jogo é coletivo,
como a vida social, porém num e noutra a atuação de um só
indivíduo pode repercutir sobre o todo. Como em qualquer
sociedade, na do futebol vive-se o tempo inteiro em equilíbrio
precário entre o indivíduo e o grupo. O jogador busca o sucesso
pessoal, para o qual depende em grande parte dos companhei-
ros; há um sentimento de equipe, que depende das qualidades
pessoais de seus membros. O torcedor lúcido busca o prazer do
jogo preservando sua individualidade; todavia, a própria condi-
ção de torcedor acaba por diluí-lo na massa.
(JÚNIOR, Hilário Franco. A dança dos deuses: futebol, cultu-
ra, sociedade. São Paulo: Companhia das letras, 2007, p. 303-
304, com adaptações)
*Ballon d’Or 1990 - prêmio de melhor jogador do ano
O jogador busca o sucesso pessoal ...
A mesma relação sintática entre verbo e complemento, sub-
linhados acima, está em:
a) É indiscutível que no mundo contemporâneo...
b) ... o futebol tem implicações e significações psicológicas
coletivas ...
c) ... e funciona como escape para as pressões do cotidiano.
d) A solução para muitos é a reconversão em técnico ...
e) ... que depende das qualidades pessoais de seus membros.
06. MPE/PB -  Técnico ministerial - diligências e apoio ad-
ministrativo – 2015 - FCC
O Tejo é mais belo que o rio que corre pela minha aldeia,
Mas o Tejo não é mais belo que o rio que corre pela minha
aldeia
Porque o Tejo não é o rio que corre pela minha aldeia.
O Tejo tem grandes navios
E navega nele ainda,
Para aqueles que veem em tudo o que lá não está,
A memória das naus.
O Tejo desce de Espanha
E o Tejo entra no mar em Portugal
Toda a gente sabe isso.
Mas poucos sabem qual é o rio da minha aldeia
E para onde ele vai
E donde ele vem
E por isso, porque pertence a menos gente,
É mais livre e maior o rio da minha aldeia.
Pelo Tejo vai-se para o Mundo
Para além do Tejo há a América
E a fortuna daqueles que a encontram
Ninguém nunca pensou no que há para além
33
Do rio da minha aldeia.
O rio da minha aldeia não faz pensar em nada.
Quem está ao pé dele está só ao pé dele.
(Alberto Caeiro)
E o Tejo entra no mar em Portugal
O elemento que exerce a mesma função sintática que o sub-
linhado acima encontra-se em
a) a fortuna. (4a estrofe)
b) A memória das naus. (2a estrofe)
c) grandes navios. (2a estrofe)
d) menos gente. (3a estrofe)
e) a América. (4a estrofe)
07. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário – Área Administra-
tiva – 2016 – FCC
O museu é considerado um instrumento de neutralização – e
talvez o seja de fato. Os objetos que nele se encontram reunidos
trazem o testemunho de disputas sociais, de conflitos políticos
e religiosos. Muitas obras antigas celebram vitórias militares e
conquistas: a maior parte presta homenagem às potências domi-
nantes, suas financiadoras. As obras modernas são, mais gene-
ricamente, animadas pelo espírito crítico: elas protestam contra
os fatos da realidade, os poderes, o estado das coisas. O museu
reúne todas essas manifestações de sentido oposto. Expõe tudo
junto em nome de um valor que se presume partilhado por elas: a
qualidade artística. Suas diferenças funcionais, suas divergências
políticas são apagadas. A violência de que participavam, ou que
combatiam, é esquecida. O museu parece assim desempenhar
um papel de pacificação social. A guerra das imagens extingue-se
na pacificação dos museus.
Todos os objetos reunidos ali têm como princípio o fato de
terem sido retirados de seu contexto. Desde então, dois pontos
de vista concorrentes são possíveis. De acordo com o primeiro, o
museu é por excelência o lugar de advento da Arte enquanto tal,
separada de seus pretextos, libertada de suas sujeições. Para o se-
gundo, e pela mesma razão, é um “depósito de despojos”. Por um
lado, o museu facilita o acesso das obras a um status estético que
as exalta. Por outro, as reduz a um destino igualmente estético,
mas, desta vez, concebido como um estado letárgico.
A colocação em museu foi descrita e denunciada frequente-
mente como uma desvitalização do simbólico, e a musealização
progressiva dos objetos de uso como outros tantos escândalos
sucessivos. Ainda seria preciso perguntar sobre a razão do “es-
cândalo”. Para que haja escândalo, é necessário que tenha havido
atentado ao sagrado. Diante de cada crítica escandalizada dirigida
ao museu, seria interessante desvendar que valor foi previamente
sacralizado. A Religião? A Arte? A singularidade absoluta da obra?
A Revolta? A Vida autêntica? A integridade do Contexto original?
Estranha inversão de perspectiva. Porque, simultaneamente, a
crítica mais comum contra o museu apresenta-o como sendo, ele
próprio, um órgão de sacralização. O museu, por retirar as obras
de sua origem, é realmente “o lugar simbólico onde o trabalho
de abstração assume seu caráter mais violento e mais ultrajan-
te”. Porém, esse trabalho de abstração e esse efeito de alienação
operam em toda parte. É a ação do tempo, conjugada com nossa
ilusão da presença mantida e da arte conservada.
(Adaptado de: GALARD, Jean. Beleza Exorbitante. São Paulo,
Fap.-Unifesp, 2012, p. 68-71)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Na frase Diante de cada crítica escandalizada dirigida ao PONTUAÇÃO

museu, seria interessante desvendar que valor foi previamente
sacralizado (3°parágrafo), a oração sublinhada complementa o
sentido de
a) um substantivo, e pode ser considerada como interroga-
tiva indireta.
b) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa di-
reta.
c) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa in-
direta.
d) um substantivo, e pode ser considerada como interroga-
tiva direta.
e) um advérbio, e pode ser considerada como interrogativa
indireta.
Pontuação são sinais gráficos empregados na língua escrita
para demonstrar recursos específicos da língua falada, como:
entonação, silêncio, pausas, etc. Tais sinais têm papéis variados
no texto escrito e, se utilizados corretamente, facilitam a com-
preensão e entendimento do texto.
Ponto ( . )
Usamos para:
- indicar o final de uma frase declarativa: não irei ao sho-
pping hoje.
- separar períodos entre si: Fecha a porta. Abre a janela.
- abreviaturas: Av.; V. Ex.ª

08.ANAC – Analista Administrativo – 2016 – ESAF Vírgula ( , )

Assinale a opção que apresenta explicação correta para a Usamos para:
inserção de “que é” antes do segmento grifado no texto. - marcar pausa do enunciado a fim de indicar que os ter-
mos separados, apesar de serem da mesma frase ou oração, não
A Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República formam uma unidade sintática: Maria, sempre muito simpática,
divulgou recentemente a pesquisa O Brasil que voa – Perfil dos acenou para seus amigos.
Passageiros, Aeroportos e Rotas do Brasil, o mais completo le-
vantamento sobre transporte aéreo de passageiros do País. Não se separam por vírgula:
Mais de 150 mil passageiros, ouvidos durante 2014 nos 65 ae- - predicado de sujeito;
roportos responsáveis por 98% da movimentação aérea do País, - objeto de verbo;
revelaram um perfil inédito do setor. - adjunto adnominal de nome;
<http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHA- - complemento nominal de nome;
VE=1957&slCD_ ORIGEM=29>. Acesso em: 13/12/2015 (com - predicativo do objeto;
adaptações). - oração principal da subordinada substantiva (desde que
a) Prejudica a correção gramatical do período, pois provoca esta não seja apositiva nem apareça na ordem inversa).
truncamento sintático.
b) Transforma o aposto em oração subordinada adjetiva ex- A vírgula também é utilizada para:
plicativa. - separar o vocativo: João, conte a novidade.
c) Altera a oração subordinada explicativa para oração res- - separar alguns apostos: Célia, muito prendada, preparou
tritiva. a refeição.
d) Transforma o segmento grifado em oração principal do - separar o adjunto adverbial antecipado ou intercalado: Al-
período. gumas pessoas, muitas vezes, são falsas.
e) Corrige erro de estrutura sintática inserido no período. - separar elementos de uma enumeração: Vendem-se pães,
tortas e sonho.
RESPOSTAS - separar conjunções intercaladas: Mário, entretanto, nunca
mais deu notícias.
01 B - isolar o nome de lugar na indicação de datas: Londrina, 25
de Setembro de 2017.
02 C - marcar a omissão de um termo (normalmente o verbo):
03 C Ele prefere dormir, eu me exercitar. (omissão do verbo preferir)
04 A
Ponto-e-Vírgula ( ; )
05 B Usamos para:
06 B - separar os itens de uma lei, de um decreto, de uma peti-
ção, de uma sequência, etc.:
07 C Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas
08 B formais e não formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso-
ciações, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção prio-
ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a
do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional
e o não profissional;

34
 LÍNGUA PORTUGUESA

IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas - indicar mudança do interlocutor nos diálogos. __Mãe,
de criação nacional. você me busca? __Não se preocupe, chegarei logo.
- separar orações coordenadas muito extensas ou orações - Também pode ser usado em substituição à virgula, em ex-
coordenadas nas quais já tenham sido utilizado a vírgula. pressões ou frases explicativas: Pelé – o rei do futebol – está
muito doente.
Dois-Pontos ( : )
Usamos para: Colchetes ( [] )
- iniciar a fala dos personagens: O pai disse: Conte-me a ver- Usamos para:
dade, meu filho. - linguagem científica.
- antes de apostos ou orações apositivas, enumerações ou
sequência de palavras que explicam, resumem ideias anteriores: Asterisco ( * )
Comprei alguns itens: arroz, feijão e carne. Usamos para:
- antes de citação: Como dizia minha mãe: “Você não é todo - chamar a atenção do leitor para alguma nota (observação).
mundo.”
QUESTÕES
Ponto de Interrogação ( ? )
Usamos para: 01. CLIN – Auxiliar de Enfermagem do Trabalho – 2015 -
- perguntas diretas: Onde você mora? COSEAC
- em alguns casos, junto com o ponto de exclamação: Quem
você ama? Você. Eu?! Primavera

A primavera chegará, mesmo que ninguém mais saiba seu

Ponto de Exclamação ( ! ) nome, nem acredite no calendário, nem possua jardim para re-
Usamos: cebê-la. A inclinação do sol vai marcando outras sombras; e os
- Após vocativo: Volte, João! habitantes da mata, essas criaturas naturais que ainda circulam
pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida para a prima-
- Após imperativo: Aprenda!
vera que chega.
- Após interjeição: Psiu! Eba!
Finos clarins que não ouvimos devem soar por dentro da
- Após palavras ou frases que tenham caráter emocional:
terra, nesse mundo confidencial das raízes, - e arautos sutis
Poxa!
acordarão as cores e os perfumes e a alegria de nascer, no espí-
rito das flores.
Reticências ( ... )
Há bosques de rododendros que eram verdes e já estão
Usamos para:
todos cor-de-rosa, como os palácios de Jaipur. Vozes novas de
- indicar dúvidas ou hesitação do falante: Olha...não sei se passarinhos começam a ensaiar as árias tradicionais de sua na-
devo... melhor não falar. ção. Pequenas borboletas brancas e amarelas apressam-se pe-
- interrupção de uma frase deixada gramaticalmente incom- los ares, - e certamente conversam: mas tão baixinho que não
pleta: Você queria muito este jogo novo? Bom, não sei se você se entende.
merece... Oh! Primaveras distantes, depois do branco e deserto inver-
- indicar supressão de palavra(s) numa frase transcrita: no, quando as amendoeiras inauguram suas flores, alegremen-
Quando ela começou a falar, não parou mais... terminou uma te, e todos os olhos procuram pelo céu o primeiro raio de sol.
hora depois. Esta é uma primavera diferente, com as matas intactas, as
     árvores cobertas de folhas, - e só os poetas, entre os humanos,
Aspas ( “  ” ) sabem que uma Deusa chega, coroada de flores, com vestidos
Usamos para: bordados de flores, com os braços carregados de flores, e vem
- isolar palavras ou expressões que fogem à norma culta: dançar neste mundo cálido, de incessante luz.
gírias, estrangeirismos, palavrões, neologismos, arcaísmos e ex- Mas é certo que a primavera chega. É certo que a vida não
pressões populares. se esquece, e a terra maternalmente se enfeita para as festas da
- indicar uma citação textual. sua perpetuação.
Algum dia, talvez, nada mais vai ser assim. Algum dia, tal-
Parênteses ( () ) vez, os homens terão a primavera que desejarem, no momen-
Usamos para: to em que quiserem, independentes deste ritmo, desta ordem,
- isolar palavras, frases intercaladas de caráter explicativo deste movimento do céu. E os pássaros serão outros, com ou-
e datas: No dia do seu nascimento (08/08/984) foi o dia mais tros cantos e outros hábitos, - e os ouvidos que por acaso os
quente do ano. ouvirem não terão nada mais com tudo aquilo que, outrora, se
- podem substituir a vírgula ou o travessão. entendeu e amou.
Enquanto há primavera, esta primavera natural, prestemos
Travessão (__ ) atenção ao sussurro dos passarinhos novos, que dão beijinhos
Usamos para: para o ar azul. Escutemos estas vozes que andam nas árvores,
- dar início à fala de um personagem: Filó perguntou: __Ma- caminhemos por estas estradas que ainda conservam seus sen-
ria, como faz esse doce? timentos antigos: lentamente estão sendo tecidos os manacás

35
 LÍNGUA PORTUGUESA

roxos e brancos; e a eufórbia se vai tornando pulquérrima, em Em “Júnior, hoje jantaremos fora!”, a presença da vírgula é
cada coroa vermelha que desdobra. Os casulos brancos das gar- obrigatória porque serve para:
dênias ainda estão sendo enrolados em redor do perfume. E flo- A) Isolar o vocativo.
res agrestes acordam com suas roupas de chita multicor. B) Isolar o adjunto adverbial deslocado.
Tudo isto para brilhar um instante, apenas, para ser lançado ao C) Separar orações coordenadas.
vento, - por fidelidade à obscura semente, ao que vem, na rotação D) Intercalar expressões explicativas.
da eternidade. Saudemos a primavera, dona da vida - e efêmera.
(MEIRELES, Cecília. “Cecília Meireles - Obra em Prosa? 04. - IF-MT - Direito – 2018 - IF-MT
Vol. 1. Nova Fronteira: Rio de Janeiro, 1998, p. 366.) O uso adequado da pontuação é fundamental para o bom
entendimento do texto. Nos casos abaixo, a vírgula está usada
“...e os habitantes da mata, essas criaturas naturais que ain- de forma inadequada em:
da circulam pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida A) Todos os cidadãos brasileiros, são iguais perante a lei,
para a primavera que chega” (1º §) conforme a Constituição Federal.
No fragmento acima, as vírgulas foram empregadas para: B) Além disso, à noite, fazer caminhada até a minha casa é
A) marcar termo adverbial intercalado. inseguro.
B) isolar oração adjetiva explicativa. C) Agora, em relação à tecnologia, os jovens dispõem de
C) enfatizar o termo sujeito em relação ao predicado. uma série de comodidades, salientou o pesquisador.
D) separar termo em função de aposto. D) “Eu sei, mas não devia” (Marina Colasanti).
E) Ainda havia muito a se deliberar, todavia, considerando o
02. PC – CE - Escrivão da Policia Civil de 1ª classe – 2015 – horário avançado, a reunião foi encerrada.
VUNESP
Assinale a alternativa correta quanto ao uso da vírgula, con- 05. EMATERCE - Agente de ATER - Ciências Contábeis –
siderando-se a norma-padrão da língua portuguesa. 2018 – CETREDE
A) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar, que Analise as duas frases a seguir em relação à ambiguidade.
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era algo I. Karla comeu um doce e sua irmã também.
II. Mataram a vaca da sua tia.
demorado.
B) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar que
Marque a opção CORRETA.
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
A) O problema da frase I pode ser corrigido com uma vírgula.
morado
B) As duas frases podem ser corrigidas com o uso de pronome.
C) Os amigos, apesar de terem esquecido, de nos avisar que
C) Ao colocarmos apenas um verbo, corrigiremos a frase II.
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
D) Apenas a frase I apresenta problema de ambiguidade.
morado.
E) Uma preposição resolveria o problema da frase II.
D) Os amigos apesar de terem esquecido de nos avisar que,
demoraria tanto, informaram-nos, de que a gravidez era algo RESPOSTAS
demorado.
E) Os amigos, apesar de, terem esquecido de nos avisar
que demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era 01 D
algo demorado. 02 B
03 A
03. IPC - ES - Procurador Previdenciário I 2018 - IDECAN
04 A
05 A

A VARIAÇÃO LINGUÍSTICA E SUA ADEQUAÇÃO ÀS

DIVERSAS SITUAÇÕES COMUNICATIVAS;

VARIAÇÃO LINGUÍSTICA

Variações linguísticas reúnem as variantes da língua que fo-

ram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
Dessas reinvenções surgem as variações que envolvem di-
versos aspectos históricos, sociais, culturais e geográficos.
No Brasil, é possível encontrar muitas variações linguísticas,
por exemplo, na linguagem regional. Todas as pessoas que falam
uma determinada língua conhecem as estruturas gerais, básicas,
de funcionamento podem sofrer variações devido à influência
de inúmeros fatores.

36
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-
-se que, numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o
mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
As variações que distinguem uma variante de outra se mani-
festam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico,
sintático e lexical.
Variações Fônicas
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da
palavra. Os exemplos de variação fônica são abundantes e, ao
lado do vocabulário, constituem os domínios em que se percebe
com mais nitidez a diferença entre uma variante e outra.
Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra.
Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão nu-
merosas quanto as de natureza fônica, mas não são desprezíveis.
Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase. No
domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tantas as
diferenças entre uma variante e outra.
Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes do
plano do léxico, como as do plano fônico, são muito numero-
sas e caracterizam com nitidez uma variante em confronto com
outra.
Tipos de Variação
Não tem sido fácil para os estudiosos encontrar para as va-
riantes linguísticas um sistema de classificação que seja simples
e, ao mesmo tempo, capaz de dar conta de todas as diferenças
que caracterizam os múltiplos modos de falar dentro de uma
comunidade linguística. O principal problema é que os critérios
adotados, muitas vezes, se superpõem, em vez de atuarem iso-
ladamente.
As variações mais importantes, para o interesse do concur-
so público, são os seguintes:
Existem diferentes variações ocorridas na língua, entre elas
estão:
Variação Histórica - Aquela que sofre transformações ao
longo do tempo. Como por exemplo, a palavra “Você”, que antes
era vosmecê e que agora, diante da linguagem reduzida no meio
eletrônico, é apenas VC. O mesmo acontece com as palavras es-
critas com PH, como era o caso de pharmácia, agora, farmácia.
Variação Regional (os chamados dialetos) - São as variações
ocorridas de acordo com a cultura de uma determinada região,
tomamos como exemplo a palavra mandioca, que em certas re-
giões é tratada por macaxeira; e abóbora, que é conhecida como
jerimum.
Destaca-se também o caso do dialeto caipira, o qual perten-
ce àquelas pessoas que não tiveram a oportunidade de ter uma
educação formal, e em função disso, não conhecem a linguagem
“culta”.
37
Variação Social - É aquela pertencente a um grupo específi-
co de pessoas. Neste caso, podemos destacar as gírias, as quais
pertencem a grupos de surfistas, tatuadores, entre outros; a lin-
guagem coloquial, usada no dia a dia das pessoas; e a linguagem
formal, que é aquela utilizada pelas pessoas de maior prestígio
social.
Fazendo parte deste grupo estão os jargões, que pertencem
a uma classe profissional mais específica, como é o caso dos mé-
dicos, profissionais da informática, dentre outros.
Variação Situacional: ocorre de acordo com o contexto o
qual está inserido, por exemplo, as situações formais e infor-
mais.
Preconceito Linguístico
Está intimamente relacionado com as variações linguísticas,
uma vez que ele surge para julgar as manifestações linguísticas
ditas “superiores”.
Para pensarmos nele não precisamos ir muito longe, pois
em nosso país, embora o mesmo idioma seja falado em todas
as regiões, cada uma possui suas peculiaridades que envolvem
diversos aspectos históricos e culturais.
A maneira de falar do norte é muito diferente da falada no
sul do país. Isso ocorre porque nos atos comunicativos, os falan-
tes da língua vão determinando expressões, sotaques e entona-
ções de acordo com as necessidades linguísticas.
O preconceito linguístico surge no tom de deboche, sendo a
variação apontada de maneira pejorativa e estigmatizada.
É importante ressaltar que todas variações são aceitas e ne-
nhuma delas é superior, ou considerada a mais correta.
QUESTÕES
01. UNIFAL-MG - Engenheiro Civil – 2018 - UNIFAL-MG
Na escrita de gêneros do discurso oficiais, o uso da língua
portuguesa em sua variedade padrão é obrigatório. Na charge,
verifica-se:
A) a observância da norma padrão com o uso de “distraído”
em vez de “distraída” que deveria concordar com “Vossa Exce-
lência”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
B) a ocorrência de desvio da norma padrão pela falta de vír-
gula separando o vocativo.
C) a observância da norma padrão com o uso do imperativo
“Desculpe” em vez de “Desculpa”.
D) a ocorrência de desvio da norma padrão pelo uso de “Vos-
sa Excelência” em vez de “Sua Excelência”.
02. SEDUC/PI – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA –
2015 - NUCEPE
SOTAQUE MINEIRO: É ILEGAL, IMORAL OU ENGORDA?
Gente, simplificar é um pecado. Se a vida não fosse tão corri-
da, se não tivesse tanta conta para pagar, tantos processos — oh
sina — para analisar, eu fundaria um partido cuja luta seria desco-
brir as falas de cada região do Brasil.
Cadê os linguistas deste país? Sinto falta de um tratado geral
das sotaques brasileiros. Não há nada que me fascine mais. Como
é que as montanhas, matas ou mares influem tanto, e determi-
nam a cadência e a sonoridade das palavras? (...)
Os mineiros têm um ódio mortal das palavras completas.
Preferem, sabe-se lá por que, abandoná-las no meio do caminho
(não dizem: pode parar, dizem: pó parar. Não dizem: onde eu es-
tou?, dizem: ôndôtô?). Parece que as palavras, para os mineiros,
são como aqueles chatos que pedem carona. Quando você perce-
be a roubada, prefere deixá-los no caminho.(...)
Mineiro não fala que o sujeito é competente em tal ou qual
atividade. Fala que ele é bom de serviço. Pouco importa que seja
um juiz, um jogador de futebol ou um ator de filme pornô. Se
der no couro — metaforicamente falando, claro — ele é bom de
serviço. Faz sentido...
Mineiras não usam o famosíssimo tudo bem. Sempre que
duas mineiras se encontram, uma delas há de perguntar pra ou-
tra: cê tá boa? Para mim, isso é pleonasmo. Perguntar para uma
mineira se ela tá boa, é como perguntar a um peixe se ele sabe
nadar. Desnecessário.
Há outras. Vamos supor que você esteja tendo um caso com
uma mulher casada. Um amigo seu, se for mineiro, vai chegar e
dizer: — Mexe com isso não, sô (leia-se: sai dessa, é fria, etc).(...).
Os mineiros também não gostam do verbo conseguir. Aqui
ninguém consegue nada. Você não dá conta. Sôcê (se você) acha
que não vai chegar a tempo, você liga e diz: — Aqui, não vou dar
conta de chegar na hora, não, sô. (...)
Mineiras não dizem apaixonado por. Dizem, sabe-se lá por
que, apaixonado com. Soa engraçado aos ouvidos forasteiros.
Ouve-se a toda hora: Ah, eu apaixonei com ele.... Ou: sou doida
com ele (ele, no caso, pode ser você, um carro, um cachorro). Elas
vivem apaixonadas com alguma coisa.
(Texto de Felipe Peixoto Braga Netto - Crônica extraída do
livro “As coisas simpáticas da vida”, Landy Editora, São Paulo (SP)
- 2005, pág. 82. Publicação retirada do site: http://goo.gl/ajNZpc.
- Acesso em 14.6.2015).
Teoricamente, a noção de sotaque aplica-se apenas às varia-
ções linguísticas relativas à pronúncia das palavras. No título do
texto, Sotaque mineiro: é ilegal, imoral ou engorda?, há uma sina-
lização de que o tema variação linguística será tratado levando-se
em conta essa dimensão, mas verificam-se referências a outras
dimensões de variação. A opção em que a ideia de sotaque é
evidenciada mais pontualmente é:
38
A) “ Mineiro não fala que o sujeito é competente em tal ou
qual atividade. Fala que ele é bom de serviço”
B) ” Um amigo seu, se for mineiro, vai chegar e dizer: — Mexe
com isso não, sô (leia-se: sai dessa, é fria, etc).”
C) “ Os mineiros também não gostam do verbo conseguir...
Sôcê (se você) acha que não vai chegar a tempo, você liga e diz: —
Aqui, não vou dar conta de chegar na hora, não, sô.”
D) “... Não dizem: onde eu estou?, dizem: ôndôtô?”
E) “ Mineiras não dizem apaixonado por. Dizem, sabe-se lá por
que, apaixonado com.... Ouve-se a toda hora: Ah, eu apaixonei com
ele.... Ou: sou doida com ele (...)
03. SEDUC/PI – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA – 2015
- NUCEPE
Ainda em relação ao texto da questão 02:
Em: “Se a vida não fosse tão corrida, se não tivesse tanta conta
para pagar, tantos processos — oh sina — para analisar, eu fundaria
um partido...”, é CORRETO afirmar sobre a expressão destacada.
A) Está empregada de maneira inadequada por tratar-se de
uma expressão usada na oralidade, em um texto escrito.
B) Não poderia ser usada em um texto que trata teoricamente
de variação linguística, por ser tão informal.
C) Está adequadamente usada e traduz informalidade e apro-
ximação com o leitor, além de sinalizar para a leveza com a qual o
tema será abordado.
D) Está adequadamente utilizada por se tratar de um estilo de
escrita originariamente revelado no padrão culto da língua.
E)Não é usada adequadamente porque seu autor confessa-se
pouco conhecedor do tema abordado no texto.
04. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UECE-
-CEV
Leia a historinha O limoeiro de Maurício de Sousa.
Legenda:
CB – Chico Bento (falando com um limoeiro que ele plantou)
P – Pai do Chico Bento
M – Mãe do Chico Bento
CB: – Vixi! Como você cresceu! Inté parece qui foi onte qui
prantei esse limoero! Agora, já ta cheio di gaio! Quase da minha
artura! Como o tempo passa, né? Uns tempo atrais, ocê era deste
tamanhico! Fiz um buraquinho i ponhei ocê inda mudinha dentro!
Protegi dos ventos, do sor, das geada... i nunca dexei fartá água!
Imagina si eu ia dexá ocê passá sede! Hoje você ta desse tamanhão!
Quero vê o dia im qui ocê tivé mais grande qui eu! Imagina só! Cum
uns gaio cumprido cheio di limão i umas fia bem larga, pra dá som-
bra pra quem tivé dibaxo! Aí, num vô percisá mais mi precupá c’ocê,
né limoero? Pruque aí ocê vai tá bem forte! Vai sabê si protegê do
vento do sor i da geada, sozinho! I suas raiz vão tá tão cumprida qui
ocê vai podê buscá água por sua conta! Ocê vai sê dono doce mes-
mo! Sabe, limoero...Tava pensando...Acho que dispois, vai sê eu qui
vô percisá docê! Isso é... Quando eu ficá mais véio! Craro! Cum uns
limão tão bão qui ocê tem... i a sombra qui ocê dá, pode mi protegê
inté dos pongo di chuva! Ocê vai fazê isso, limoeiro? Cuidá de mim
também? Num importa! O importante é qui eu prantei ocê! I é an-
sim qui eu gosto! Do jeito qui ocê é.
P (para M): – Muié... tem reparado como nosso fio cres-
ceu? Fonte: Chico Bento, nº 354.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Considerando a variação linguística utilizada, assinale a
opção que apresenta uma visão preconceituosa a respeito do
texto.
A) A criação do personagem Chico Bento permite que as
crianças com antecedentes urbanos se familiarizem com a cul-
tura rural.
B) O Conselho Nacional de Cultura deveria proibir a publica-
ção da revista, pois o modo de falar do Chico pode influenciar a
fala das crianças brasileiras.
C) Em sala de aula, Chico Bento pode se transformar em um
símbolo do multiculturalismo que ali deve ser cultivado.
D) As historinhas do Chico Bento funcionam como um re-
curso para despertar nos alunos a consciência da diversidade
sociolinguística.
05. MPE-BA - Analista Técnico - Letras Vernáculas – 2017
– FGV
Numa negociação de umas quintas em Portugal, poderia
ocorrer a seguinte frase na língua falada portuguesa: - Tu queres
que eu tas venda?
Em linguagem falada contemporânea brasileira não regio-
nal, essa mesma frase deveria ser expressa do seguinte modo:
A) Tu queres que eu te venda as quintas?
B) Tu queres que eu venda-as a você?
C) Você quer que eu venda elas a você?
D) Tu queres que eu venda as quintas a ti?
E) Você quer que eu as venda a ti?
RESPOSTAS
01 B
02 D Já neste caso o termo (asas) é empregado de forma figura-
03 C da, fazendo alusão à ideia de restrição e/ou controle de ações;
04 B
05 C Fonte:
A LINGUAGEM DENOTATIVA E A CONOTATIVA.
Na língua portuguesa, uma PALAVRA (do latim parabola,
que por sua vez deriva do grego parabolé) pode ser definida
como sendo um conjunto de letras ou sons de uma língua, jun-
tamente com a ideia associada a este conjunto.
Sentido Próprio e Figurado das Palavras
Pela própria definição acima destacada podemos perceber
que a palavra é composta por duas partes, uma delas relaciona-
da a sua forma escrita e os seus sons (denominada significante)
e a outra relacionada ao que ela (palavra) expressa, ao conceito
que ela traz (denominada significado).
Em relação ao seu SIGNIFICADO as palavras subdividem-se
assim:
- Sentido Próprio - é o sentido literal, ou seja, o sentido co-
mum que costumamos dar a uma palavra.
- Sentido Figurado - é o sentido “simbólico”, “figurado”, que
podemos dar a uma palavra.
39
Vamos analisar a palavra cobra utilizada em diferentes con-
textos:
1. A cobra picou o menino. (cobra = réptil peçonhento)
2. A sogra dele é uma cobra. (cobra = pessoa desagradável,
que adota condutas pouco apreciáveis)
3. O cara é cobra em Física! (cobra = pessoa que conhece
muito sobre alguma coisa, “expert”)
No item 1 aplica-se o termo cobra em seu sentido comum
(ou literal); nos itens 2 e 3 o termo cobra é aplicado em sentido
figurado.
Podemos então concluir que um mesmo significante (parte
concreta) pode ter vários significados (conceitos).
Denotação e Conotação
- Denotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com
o seu significado primitivo e original, com o sentido do dicioná-
rio; usada de modo automatizado; linguagem comum. Veja este
exemplo: Cortaram as asas da ave para que não voasse mais.
Aqui a palavra em destaque é utilizada em seu sentido pró-
prio, comum, usual, literal.
MINHA DICA - Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado em seu
sentido dicionarístico.
- Conotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com o
seu significado secundário, com o sentido amplo (ou simbólico);
usada de modo criativo, figurado, numa linguagem rica e expres-
siva. Veja este exemplo:
Seria aconselhável cortar as asas deste menino, antes que
seja tarde demais.
disciplina, limitação de conduta e comportamento.
http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/oficial-de-justica-
-tjm-sp/lingua-portuguesa-sentido-proprio-e-figurado-das-pa-
lavras.html
Questões sobre Denotação e Conotação
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO –
ADVOGADO - VUNESP/2013 - ADAPTADA) Leia o texto para res-
ponder à questão.
Outro dia, meu pai veio me visitar e trouxe uma caixa de
caquis, lá de Sorocaba. Eu os lavei, botei numa tigela na varanda
e comemos um por um, num silêncio reverencial, nos olhando
de vez em quando. Enquanto comia, eu pensava: Deus do céu,
como caqui é bom! Caqui é maravilhoso! O que tenho feito eu
desta curta vida, tão afastado dos caquis?!
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como os ca-
quis: nunca os encontro. Quando os encontro, relembro como
é prazeroso vê-los, mas depois que vão embora me esqueço da
revelação. Por que não os vejo sempre, toda semana, todos os
dias desta curta vida?
Já sei: devem ficar escondidos de mim, guardados numa cai-
xa, lá em Sorocaba.
(Antônio Prata, Apolpando. Folha de S.Paulo, 29.05.2013)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Considerando o contexto, assinale a alternativa em que há
termos empregados em sentido figurado.
(A) Outro dia, meu pai veio me visitar… (1.º parágrafo)
(B) … e trouxe uma caixa de caquis, lá de Sorocaba parágrafo)
(C) … devem ficar escondidos de mim, guardados numa cai-
xa… (último parágrafo
(D) Enquanto comia, eu pensava… (1.º parágrafo)
(E) … botei numa tigela na varanda e comemos um por
um 1.º parágrafo.
2-) (CREFITO/SP – ANALISTA FINANCEIRO – VUNESP/2012
- ADAPTADA) Para responder à questão, considere o trecho a
seguir.
Uma lei que, por todo esse empenho do governo estadual,
“pegou”. E justamente no Rio, dos tantos jeitinhos e esquemas
e da vista grossa.
No contexto em que está empregada, a expressão “pegou”
assume um sentido que também está presente em:
(A) Já não há dúvidas de que essa moda pegou.
(B) O carro a álcool não pegou por causa do frio.
(C) O trem pegou o ônibus no cruzamento.
(D) Ele, sem emprego, pegou o serviço temporário.
(E) Ele correu atrás do ladrão e o pegou.
3-) (TRF – 4ª REGIÃO – TAQUIGRAFIA – FCC/2010) Constitui
exemplo de uso de linguagem figurada o elemento sublinhado
na frase:
I. Foi acusado de ser o cabeça do movimento.
II. Ele emprega sempre a palavra literalmente atribuindo-
-he um sentido inteiramente inadequado.
III. Ignoro o porquê de você se aborrecer comigo.
IV. Seus pensamentos são fantasmagorias que não o deixam em
paz.
Atende ao enunciado APENAS o que está em:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
e) I e III.
4-) (Agente de Promotoria – Assessoria – VUNESP – 2013).
Leia o texto a seguir.
Na FLIP, como na Copa
RIO DE JANEIRO – Durante entrevista na Festa Literária In-
ternacional de Paraty deste ano, o cantor Gilberto Gil criticou
as arquibancadas dos estádios brasileiros em jogos da Copa das
Confederações.
Poderia ter dito o mesmo sobre a plateia da Tenda dos Au-
tores, para a qual ele e mais de 40 outros se apresentaram. A
audiência do evento literário lembra muito a dos eventos Fifa:
classe média alta.
Na Flip, como nas Copas por aqui, pobre só aparece “como
prestador de serviço”, para citar uma participante de um protes-
to em Paraty, anteontem.
Como lembrou outro dos convidados da festa literária, o
mexicano Juan Pablo Villalobos, esse cenário é “um espelho do
que é o Brasil”.
(Marco Aurélio Canônico, Na Flip, como na Copa. Folha de
S.Paulo, 08.07.2013. Adaptado)
40
O termo espelho está empregado em sentido
A) figurado, significando qualidade.
B) próprio, significando modelo.
C) figurado, significando advertência.
D) próprio, significando símbolo.
E) figurado, significando reflexo.
Resolução
1-) Sublinhei os termos que estão relacionados (os pronomes e
verbos retomam os seguintes substantivos abaixo):
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como os caquis...
Quando os encontro, relembro como é prazeroso vê-los...
...devem ficar escondidos de mim, guardados numa caixa, lá em
Sorocaba...
Através da leitura acima, percebemos que o autor refere-se aos
amigos, amigas e parentes. Ao dizer que ficam guardados em caixas,
obviamente, está utilizando uma linguagem conotativa, figurada.
RESPOSTA: “C”.
2-) A alternativa que apresenta o verbo “pegou” em seu senti-
do conotativo é a letra “A”
RESPOSTA: “A”..
3-) - I. Foi acusado de ser o cabeça do movimento. = o líder, o
mentor (figurado)
II. Ele emprega sempre a palavra literalmente atribuindo-lhe
um sentido inteiramente inadequado. (linguagem denotativa)
III. Ignoro o porquê de você se aborrecer comigo. (= o motivo;
denotação)
IV. Seus pensamentos são fantasmagorias que não o deixam
em paz. (perturbações; figurado).
RESPOSTA: “B”.
4-) O termo espelho está empregado em sentido figurado, sig-
nificando reflexo do que é o país.
RESPOSTA: “E”.
QUESTÕES
01. (CIA DE SERVIÇOS DE URBANIZAÇÃO DE GUARAPUA-
VA-PR – AGENTE DE TRÂNSITO – CONSULPLAM – 2014) Quan-
to à função que desempenha na sintaxe da oração, o trecho em
destaque “Tenho uma dor que passa daqui pra lá e de lá pra cá”
corresponde a:
a) Oração subordinada adjetiva restritiva.
b) Oração subordinada adjetiva explicativa.
c) Adjunto adnominal.
d) Oração subordinada adverbial espacial.
02. (ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – TÉCNICO EM COMU-
NICAÇÃO SOCIAL – IDECAN – 2014) Acerca das relações sintáticas
que ocorrem no interior do período a seguir “Policiais de Los Ange-
les tomam facas de criminosos, perseguem bêbados na estrada e
terminam o dia na delegacia fazendo seu relatório.”, é correto afir-
mar que
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) “o dia” é sujeito do verbo “terminar”.
b) o sujeito do período, Policiais de Los Angeles, é compos-
to.
c) “bêbados” e “criminosos” apresentam-se na função de
sujeito.
d) “facas” possui a mesma função sintática que “bêbados”
e “relatório”.
e) “de criminosos”, “na estrada”, “na delegacia” são termos
que indicam circunstâncias que caracterizam a ação verbal.
03. (TJ-SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉDIO
– VUNESP – 2015) Leia o texto, para responder às questões.
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para conse-
gui-lo é a luta. Enquanto o direito estiver sujeito às ameaças da
injustiça – e isso perdurará enquanto o mundo for mundo –, ele
não poderá prescindir da luta. A vida do direito é a luta: luta dos
povos, dos governos, das classes sociais, dos indivíduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela
luta; seus princípios mais importantes tiveram de enfrentar os
ataques daqueles que a ele se opunham; todo e qualquer direi-
to, seja o direito de um povo, seja o direito do indivíduo, só se
afirma por uma disposição ininterrupta para a luta. O direito não
é uma simples ideia, é uma força viva. Por isso a justiça sustenta
numa das mãos a balança com que pesa o direito, enquanto na
outra segura a espada por meio da qual o defende.
A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a
espada, a impotência do direito. Uma completa a outra, e o ver-
dadeiro estado de direito só pode existir quando a justiça sabe
brandir a espada com a mesma habilidade com que manipula a
balança.
O direito é um trabalho sem tréguas, não só do Poder Públi-
co, mas de toda a população. A vida do direito nos oferece, num
simples relance de olhos, o espetáculo de um esforço e de uma
luta incessante, como o despendido na produção econômica e
espiritual. Qualquer pessoa que se veja na contingência de ter
de sustentar seu direito participa dessa tarefa de âmbito nacio-
nal e contribui para a realização da ideia do direito. É verdade
que nem todos enfrentam o mesmo desafio.
A vida de milhares de indivíduos desenvolve-se tranquila-
mente e sem obstáculos dentro dos limites fixados pelo direito.
Se lhes disséssemos que o direito é a luta, não nos compreende-
riam, pois só veem nele um estado de paz e de ordem.
(Rudolf von Ihering, A luta pelo direito)
Assinale a alternativa em que uma das vírgulas foi empre-
gada para sinalizar a omissão de um verbo, tal como ocorre na
passagem – A espada sem a balança é a força bruta, a balança
sem a espada, a impotência do direito.
a) O direito, no sentido objetivo, compreende os princípios
jurídicos manipulados pelo Estado.
b) Todavia, não pretendo entrar em minúcias, pois nunca
chegaria ao fim.
c) Do autor exige-se que prove, até o último centavo, o in-
teresse pecuniário.
d) É que, conforme já ressaltei várias vezes, a essência do
direito está na ação.
e) A cabeça de Jano tem face dupla: a uns volta uma das
faces, aos demais, a outra.
41
04. TJ-BA – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRA-
TIVA – MÉDIO – FGV – 2015
Texto 2 - “A primeira missão tripulada ao espaço profun-
do desde o programa Apollo, da década 1970, com o objetivo
de enviar astronautas a Marte até 2030 está sendo preparada
pela Nasa (agência espacial norte-americana). O primeiro passo
para a concretização desse desafio será dado nesta sexta-feira
(5), com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência em
Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos. O lançamento
estava previsto originalmente para esta quinta-feira (4), mas de-
vido a problemas técnicos foi reagendado para as 7h05 (10h05
no horário de Brasília).”
(Ciência, Internet Explorer).
“com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência
em Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos.” Os ter-
mos sublinhados se encarregam da localização do lançamento
da cápsula referida; o critério para essa localização também foi
seguido no seguinte caso: Os protestos contra as cotas raciais
ocorreram:
a) em Brasília, Distrito Federal, na região Centro-Oeste;
b) em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, região Sul;
c) em Pedrinhas, São Luís, Maranhão;
d) em São Paulo, São Paulo, Brasil;
e) em Goiânia, região Centro-Oeste, Brasil.
05. (TRT – 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2017) Está plena-
mente adequada a pontuação do seguinte período:
a) A produção cinematográfica como é sabido, sempre be-
beu na fonte da literatura, mas o cinema declarou-se, indepen-
dente das outras artes há mais de meio século.
b) Sabe-se que, a produção cinematográfica sempre consi-
derou a literatura como fonte de inspiração, mas o cinema decla-
rou-se independente das outras artes, há mais de meio século.
c) Há mais de meio século, o cinema declarou-se indepen-
dente das outras artes, embora a produção cinematográfica te-
nha sempre considerado a literatura como fonte de inspiração.
d) O cinema declarou-se independente, das outras artes, há
mais de meio século; porém, sabe-se, que a produção cinemato-
gráfica sempre bebeu na fonte da literatura.
e) A literatura, sempre serviu de fonte inspiradora do ci-
nema, mas este, declarou-se independente das outras artes há
mais de meio século − como é sabido.
06. (CORREIOS – TÉCNICO EM SEGURANÇA DO TRABA-
LHO JÚNIOR – MÉDIO – IADES – 2017 – ADAPTADA) Quanto
às regras de ortografia e de pontuação vigentes, considere o
período “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em seu ros-
to numa mistura de amor e saudade.” e assinale a alternativa
correta.
a) O uso da vírgula entre as orações é opcional.
b) A redação “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em
seu rosto por que sentia um misto de amor e saudade.” poderia
substituir a original.
 LÍNGUA PORTUGUESA

c) O uso do hífen seria obrigatório, caso o prefixo re fosse ______________________________________________

acrescentado ao vocábulo “lia”.
d) Caso a ordem das orações fosse invertida, o uso da vírgu- ______________________________________________
la entre elas poderia ser dispensado.
e) Assim como o vocábulo “lágrimas”, devem ser acentua- ______________________________________________
dos graficamente rúbrica, filântropo e lúcida.
______________________________________________
07. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS –
2014) Verifique a pontuação nas frases abaixo e marque a as- ______________________________________________
sertiva correta:
______________________________________________
a) Céus: Que injustiça.
______________________________________________
b) O resultado do placar, não o abateu.
c) O comércio estava fechado; porém, a farmácia estava em ______________________________________________
pleno atendimento.
d) Comam bastantes frutas crianças! _____________________________________________
e) Comprei abacate, e mamão maduro.
_____________________________________________
RESPOSTAS
______________________________________________
01 A
______________________________________________
02 D
03 E ______________________________________________

04 A ______________________________________________
05 C
______________________________________________
06 D
07 C ______________________________________________

______________________________________________

______________________________________________
____________________________
______________________________________________
____________________________
______________________________________________
____________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Dedução de novas informações das relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas rela-
ções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Compreensão e elaboração da lógica das situações por meio de: raciocínio verbal; raciocínio matemático (que envolva, dentre outros,
conjuntos numéricos racionais e reais – operações, propriedades, problemas envolvendo as quatro operações nas formas fracionária
e decimal, conjuntos numéricos complexos, números e grandezas proporcionais, razão e proporção, divisão proporcional, regra de três
simples e composta, porcentagem) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Raciocínio sequencial; orientação espacial e temporal; formação de conceitos discriminação de elementos. Compreensão do processo
lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determinadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando que

ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES
ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS
OU EVENTOS FICTÍCIOS. DEDUÇÃO DE NOVAS INFOR-
MAÇÕES DAS RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO
DAS CONDIÇÕES USADAS PARA ESTABELECER A ESTRU-
TURA DAQUELAS RELAÇÕES.
Estruturas lógicas
1. Proposição
Proposição ou sentença é um termo utilizado para exprimir
ideias, através de um conjunto de palavras ou símbolos. Este
conjunto descreve o conteúdo dessa ideia.
São exemplos de proposições:
p: Pedro é médico.
q: 5 > 8
r: Luíza foi ao cinema ontem à noite.
2. Princípios fundamentais da lógica
Princípio da Identidade: A é A. Uma coisa é o que é. O que
é, é; e o que não é, não é. Esta formulação remonta a Parméni-
des de Eleia.
Principio da não contradição: Uma proposição não pode
ser verdadeira e falsa, ao mesmo tempo.
Principio do terceiro excluído: Uma alternativa só pode ser
verdadeira ou falsa.
3. Valor lógico
Considerando os princípios citados acima, uma proposição
é classificada comoverdadeiraoufalsa.
Sendo assim o valor lógico será:
- averdade(V), quando se trata de uma proposição verda-
deira.
- afalsidade(F), quando se trata de uma proposição falsa.
a proposição composta Q é formada pelas proposições simples
r, s e t.
Exemplo:
Proposições simples:
p: Meu nome é Raissa
q: São Paulo é a maior cidade brasileira
r: 2+2=5
s: O número 9 é ímpar
t: O número 13 é primo
Proposições compostas
P: O número 12 é divisível por 3 e 6 é o dobro de 12.
Q: A raiz quadrada de 9 é 3 e 24 é múltiplo de 3.
R(s, t): O número 9 é ímpar e o número 13 é primo.
6. Tabela-Verdade
A tabela-verdade é usada para determinar o valor lógico de
uma proposição composta, sendo que os valores das proposi-
ções simples já são conhecidos. Pois o valor lógico da proposição
composta depende do valor lógico da proposição simples.
A seguir vamos compreender como se constrói essas ta-
belas-verdade partindo daárvore das possibilidadesdos valores
lógicos das preposições simples, e mais adiante veremos como
determinar o valor lógico de uma proposição composta.
Proposição composta do tipo P(p, q)

4. Conectivos lógicos
Conectivos lógicos são palavras usadas para conectar as
Proposição composta do tipo P(p, q, r)
proposições formando novas sentenças.
Os principais conectivos lógicos são:

~ não
∧ e
V Ou
→ se…então
↔ se e somente se Proposição composta do tipo P(p, q, r, s)
A tabela-verdade possui 24= 16 linhas e é formada igual-
mente as anteriores.
5. Proposições simples e compostas
Asproposições simplessão assim caracterizadas por apre-
sentaremapenas uma ideia. São indicadas pelas letras minúscu-
las: p, q, r, s, t... Proposição composta do tipo P(p1, p2, p3,..., pn)
Asproposições compostas são assim caracterizadas por
apresentaremmais de uma proposição conectadas pelos conec- A tabela-verdade possui 2nlinhas e é formada igualmente
tivos lógicos. São indicadas pelas letras maiúsculas: P, Q, R, S, T... as anteriores.

1
 RACIOCÍNIO LÓGICO

7. O conectivonãoe anegação 9. O conectivooue adisjunção

O conectivonãoe anegaçãode uma proposiçãopé outra pro- O conectivooue adisjunçãode duas proposiçõespeqé outra
posição que tem como valor lógicoVse p for falsaeFse p é ver- proposição que tem como valor lógicoVse alguma das proposi-
dadeira. O símbolo~p(não p)representa a negação dep com a ções for verdadeiraeFse as duas forem falsas. O símbolop ∨ q(p
seguinte tabela-verdade: ou q) representa a disjunção, com a seguinte tabela-verdade:

P ~P P q pVq
V F V V V
F V V F V
F V V
Exemplo:
F F F
p = 7 é ímpar
~p = 7 não é ímpar Exemplo:

p = 2 é par
P ~P q = o céu é rosa
V F pνq = 2 é parouo céu é rosa

q = 24 é múltiplo de 5 P q pVq
~q = 24 não é múltiplo de 5
V F V
q ~q 10. O conectivose… então…e acondicional
F V Acondicional sepentãoqé outra proposição que tem como
valor lógicoFse p é verdadeira e q é falsa. O símbolop→qrepre-
8. O conectivoee aconjunção senta a condicional, com a seguinte tabela-verdade:
O conectivoee aconjunçãode duas proposiçõespeqé outra
proposição que tem como valor lógicoVse p e q forem verda- P q p→q
deiras, e Fem outros casos. O símbolop Λ q(p e q) representa a
conjunção, com a seguinte tabela-verdade: V V V
V F F
P q pΛq F V V
V V V F F V
V F F
Exemplo:
F V F P: 7 + 2 = 9
F F F Q: 9 – 7 = 2
p→ q:Se7 + 2 = 9então9 – 7 = 2
Exemplo
P q p→q
p = 2 é par
q = o céu é rosa V V V
pΛq = 2 é pareo céu é rosa
p=7+5<4
q = 2 é um número primo
P q pΛq p→ q:Se7 + 5 < 4então2 é um número primo.
V F F
P q p→q
p=9<6
q = 3 é par F V V
pΛq: 9 < 6e3 é par
p = 24 é múltiplo de 3q = 3 é par
p→ q:Se24 é múltiplo de 3então3 é par.
P q pΛq
F F F P q p→q
V F F

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO

p = 25 é múltiplo de 2
q = 12 < 3
p→ q:Se25 é múltiplo de 2então2 < 3.

P q p→q
F F V

11. Oconectivo se e somente see a bicondicional

A bicondicionalpse e somente seqé outra proposição que tem como valor lógicoVse p e q forem ambas verdadeiras ou ambas
falsas, eF nos outros casos.
O símbolo representa a bicondicional, com a seguinte tabela-verdade:

P q p↔q
V V V
V F F
F V F
F F V

Exemplo
p = 24 é múltiplo de 3
q = 6 é ímpar
= 24 é múltiplo de 3se, e somente se,6 é ímpar.

P q p↔q
V F F

12. Tabela-Verdade de uma proposição composta

Exemplo
Veja como se procede a construção de uma tabela-verdade da proposição composta P(p, q) = ((p ⋁ q)→ (~p))→ (p ⋀ q), onde p e
q são duas proposições simples.
Resolução
Uma tabela-verdade de uma proposição do tipo P(p, q) possui 24= 4 linhas, logo:

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V
V F
F V
F F

Agora veja passo a passo a determinação dos valores lógicos de P.

a)Valores lógicos dep ν q

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V
V F V
F V V
F F F

b)Valores lógicos de~P

3
 RACIOCÍNIO LÓGICO

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F
V F V F
F V V V
F F F V

c)Valores lógicos de (p V p)→(~p)

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F
V F V F F
F V V V V
F F F V V

d) Valores lógicos de p Λ q

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V
V F V F F F
F V V V V F
F F F V V F

e) Valores lógicos de ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V V
V F V F F F V
F V V V V F F
F F F V V F F

13. Tautologia
Uma proposição composta formada por duas ou mais proposições p, q, r, ... será dita uma Tautologia se ela for sempre verdadei-
ra, independentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem.

Exemplos:
• Gabriela passou no concurso do INSS ou Gabriela não passou no concurso do INSS
• Não é verdade que o professor Zambeli parece com o Zé gotinha ou o professor Zambeli parece com o Zé gotinha.
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor.
Exemplo:
Grêmio cai para segunda divisão ou o Grêmio não cai para segunda divisão

Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “V”

Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte forma: p V ~p

Exemplo
A proposiçãop ∨ (~p)é uma tautologia, pois o seu valor lógico é sempre V, conforme a tabela-verdade.

p ~P pVq
V F V

4
 RACIOCÍNIO LÓGICO

F V V O símboloP ⇒ Q(P implica Q) representa a implicação ló-

gica.
Exemplo
A proposição(p Λ q)→(pq)é uma tautologia, pois a última Diferenciação dos símbolos→e⇒
coluna da tabela-verdade só possui V. O símbolo→representa uma operação matemática entre
as proposiçõesPeQque tem como resultado a proposiçãoP→Q,
com valor lógicoVouF.
p q pΛq p↔q (p Λ q)→(p↔q) O símbolo⇒representa a não ocorrência deVFna tabela-
V V V V V -verdade deP→Q, ou ainda que o valor lógico da condicional-
V F F F V P→Qserá sempreV, ou então queP→Qé uma tautologia.
F V F F V Exemplo
F F F V V A tabela-verdade da condicional (p Λ q)→ (p ↔ q) será:

14. Contradição
p q pΛq P↔Q (p Λ q)→(P↔Q)
Uma proposição composta formada por duas ou mais pro-
posições p, q, r, ... será dita uma contradição se ela for sempre V V V V V
falsa, independentemente dos valores lógicos das proposições
p, q, r, ... que a compõem V F F F V
Exemplos: F V F F V
• O Zorra total é uma porcaria e Zorra total não é uma por-
caria F F F V V
• Suelen mora em Petrópolis e Suelen não mora em Petró-
polis Portanto,(p Λ q)→(p↔q)é uma tautologia, por isso(p Λ
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma q)⇒ (p↔q)
única proposição, afirmativae negativa. Vamos entender isso 17. Equivalência lógica
melhor.
Exemplo: Definição
Lula é o presidente do Brasil e Lula não é o presidente do Há equivalência entre as proposiçõesPeQsomente quando
Brasil a bicondicionalP↔Qfor uma tautologia ou quandoPeQtiverem
Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de a mesma tabela-verdade.P ⇔ Q(P é equivalente a Q) é o símbo-
“~p” e o conetivo de “^” lo que representa a equivalência lógica.
Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte Diferenciação dos símbolos↔e ⇔
forma: p ^ ~p O símbolo↔representa uma operação entre as proposi-
çõesPeQ, que tem como resultado uma nova proposiçãoP↔Q-
Exemplo com valor lógicoVouF.
A proposição(p Λ q) Λ (p Λ q)é uma contradição, pois o seu O símbolo⇔representa a não ocorrência deVFe deFVna ta-
valor lógico é sempre F conforme a tabela-verdade. Que significa bela-verdadeP↔Q, ou ainda que o valor lógico deP↔Qé sem-
que uma proposição não pode ser falsa e verdadeira ao mesmo preV, ou entãoP↔Qé uma tautologia.
tempo, isto é, o princípio da não contradição.
Exemplo
p ~P q Λ (~q) A tabela da bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) será:
V F F
p q ~q ~p p→q ~q→~p (p→q)↔(~q→~p)
F V F
V V F F V V V
15. Contingência V F V F F F V
Quando uma proposição não é tautológica nem contra vá- F V F V V V V
lida, a chamamos decontingênciaou proposição contingenteou-
proposição indeterminada. F F V V V V V
A contingência ocorre quando há tanto valores V como F
na última coluna da tabela-verdade de uma proposição. Exem- Portanto,p→qé equivalente a~q→~p, pois estas proposi-
plos:P∧Q,P∨Q,P→Q... ções possuem a mesma tabela-verdade ou a bicondicional (p →
q) ↔ (~q → ~p) é uma tautologia.
16. Implicação lógica Veja a representação:
(p→q) ⇔ (~q→~p)
Definição
A proposiçãoPimplica a proposiçãoQ, quando a condicional-
P→Qfor umatautologia.

5
 RACIOCÍNIO LÓGICO
EQUIVALÊNCIAS LOGICAS NOTÁVEIS
Dizemos que duas proposições são logicamente equivalen-
tes (ou simplesmente equivalentes) quando os resultados de
suas tabelas-verdade são idênticos.
Uma consequência prática da equivalência lógica é que ao
trocar uma dada proposição por qualquer outra que lhe seja
equivalente, estamos apenas mudando a maneira de dizê-la.
A equivalência lógica entre duas proposições, p e q, pode
ser representada simbolicamente como: pq, ou simplesmente
por p = q.
Começaremos com a descrição de algumas equivalências
lógicas básicas.
Equivalências Básicas
1. p e p = p
Ex: André é inocente e inocente = André é inocente
2. p ou p = p
Ex: Ana foi ao cinema ou ao cinema = Ana foi ao cinema
3. p e q = q e p
Ex: O cavalo é forte e veloz = O cavalo é veloz e forte
4. p ou q = q ou p
Ex: O carro é branco ou azul = O carro é azul ou branco
5. p ↔ q = q ↔ p
Ex: Amo se e somente se vivo = Vivo se e somente se amo.
6. p ↔ q = (pq) e (qp)
Ex: Amo se e somente se vivo = Se amo então vivo, e se
vivo então amo
Para facilitar a memorização, veja a tabela abaixo:
Equivalências da Condicional
As duas equivalências que se seguem são de fundamental
importância. Estas equivalências podem ser verificadas, ou seja,
demonstradas, por meio da comparação entre as tabelas-verda-
de. Fica como exercício para casa estas demonstrações. As equi-
valências da condicional são as seguintes:
1) Se p então q = Se não q então não p.
Ex: Se chove então me molho = Se não me molho então não
chove
6
2) Se p então q = Não p ou q.
Ex: Se estudo então passo no concurso = Não estudo ou pas-
so no concurso
Colocando estes resultados em uma tabela, para ajudar a
memorização, teremos:
Equivalências com o Símbolo da Negação
Este tipo de equivalência já foi estudado. Trata-se, tão so-
mente, das negações das proposições compostas! Lembremos:
É possível que surja alguma dúvida em relação a última
linha da tabela acima. Porém, basta lembrarmos do que foi
aprendido:
p↔q = (pq) e (qp)
(Obs: a BICONDICIONAL tem esse nome: porque equivale a
duas condicionais!)
Para negar a bicondicional, teremos na verdade que negar a
sua conjunção equivalente.
E para negar uma conjunção, já sabemos, nega-se as duas
partes e troca-se o E por OU. Fica para casa a demonstração da
negação da bicondicional. Ok?
Outras equivalências
Algumas outras equivalências que podem ser relevantes
são as seguintes:
1) p e (p ou q) = p
Ex: Paulo é dentista, e Paulo é dentista ou Pedro é médico
= Paulo é dentista
2) p ou (p e q) = p
Ex: Paulo é dentista, ou Paulo é dentista e Pedro é médico
= Paulo é dentista
Por meio das tabelas-verdade estas equivalências podem
ser facilmente demonstradas.
Para auxiliar nossa memorização, criaremos a tabela seguin-
te:
 RACIOCÍNIO LÓGICO

NEGAÇAO DE PROPOSIÇÕES COMPOSTAS ~(p v q)=~p v ~q= Pedro não é o mais velho da classe ou
Jorge não é o mais novo da classe.

3. (PC-MA - Farmacêutico Legista -FGV/2012)

Em frente à casa onde moram João e Maria, a prefeitura
está fazendo uma obra na rua. Se o operário liga a britadeira,
João sai de casa e Maria não ouve a televisão. Certo dia, depois
do almoço, Maria ouve a televisão.
Pode-se concluir, logicamente, que
A) João saiu de casa.
Questoes comentadas: B) João não saiu de casa.
C) O operário ligou a britadeira.
1. (PROCERGS - Técnico de Nível Médio - Técnico em Segu- D) O operário não ligou a britadeira.
rança do Trabalho - FUNDATEC/2012) A proposição “João com- E) O operário ligou a britadeira e João saiu de casa.
prou um carro novo ou não é verdade que João comprou um “Se o operário liga a britadeira, João sai de casa e Maria não
carro novo e não fez a viagem de férias.” é: ouve a televisão”, logo se Maria ouve a televisão, a britadeira
A) um paradoxo. não pode estar ligada.
B) um silogismo.
C) uma tautologia. (TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática - CESPE/2012)
D) uma contradição. Em decisão proferida acerca da prisão de um réu, depois
E) uma contingência. de constatado pagamento de pensão alimentícia, o magistrado
determinou: “O réu deve ser imediatamente solto, se por outro
Tautologia é uma proposição composta cujo resultado é motivo não estiver preso”.
sempre verdadeiro para todas as atribuições que se têm, inde- Considerando que a determinação judicial corresponde a
pendentemente dessas atribuições. uma proposição e que a decisão judicial será considerada des-
Rodrigo, posso estar errada, mas ao construir a tabela-ver- cumprida se, e somente se, a proposição correspondente for
dade com a proposição que você propôs não vamos ter uma tau- falsa, julgue os itens seguintes.
tologia, mas uma contingência.
A proposição a ser utilizada aqui seria a seguinte: P v ~(P ^ 4. Se o réu permanecer preso, mesmo não havendo outro
~Q), que, ao construirmos a tabela-verdade ficaria da seguinte motivo para estar preso, então, a decisão judicial terá sido des-
forma: cumprida.
A) Certo
B) Errado
P Q ~Q (P/\~Q) ~(P/\~Q) P V ~(P/\~Q) A decisão judicial é “O réu deve ser imediatamente solto,
V V F F V V se por outro motivo não estiver preso”, logo se o réu continuar
V F V V F V preso sem outro motivo para estar preso, será descumprida a
decisão judicial.
F V F F V V
F F V F V V 5. Se o réu for imediatamente solto, mesmo havendo ou-
tro motivo para permanecer preso, então, a decisão judicial terá
2. (PM-BA - Soldado da Polícia Militar - FCC /2012) sido descumprida.
A negação lógica da proposição: “Pedro é o mais velho da A) Certo
classe ou Jorge é o mais novo da classe” é B) Errado
A) Pedro não è o mais novo da classe ou Jorge não é o mais
velho da classe. P = se houver outro motivo
B) Pedro é o mais velho da classe e Jorge não é o mais novo Q = será solto
da classe. A decisão foi:Se não P então Q, logo VV = V
C) Pedro não é o mais velho da classe e Jorge não é o mais A questão afirma: Se P então Q, logo FV = V
novo da classe. Não contrariou, iria contrariar se a questão resultasse V +
D) Pedro não é o mais novo da classe e Jorge não é o mais F=F
velho da classe.
E) Pedro é o mais novo da classe ou Jorge é o mais novo 6. As proposições “Se o réu não estiver preso por outro mo-
da classe. tivo, deve ser imediatamente solto” e “Se o réu não for ime-
diatamente solto, então, ele está preso por outro motivo” são
p v q= Pedro é o mais velho da classe ou Jorge é o mais novo logicamente equivalentes.
da classe.
~p=Pedro não é o mais velho da classe. A) Certo
~q=Jorge não é o mais novo da classe. B) Errado

7
 RACIOCÍNIO LÓGICO
O réu não estiver preso por outro motivo = ~P
Deve ser imediatamente solto = S
Se o réu não estiver preso por outro motivo, deve ser ime-
diatamente solto=P S
Se o réu não for imediatamente solto, então, ele está preso
por outro motivo = ~SP
De acordo com a regra de equivalência (AB) = (~B ~A) a
questão estácorreta.
7. A negação da proposição relativa à decisão judicial estará
corretamente representada por “O réu não deve ser imediata-
mente solto, mesmo não estando preso por outro motivo”.
A) Certo
B) Errado
“O réu deve ser imediatamente solto, se por outro
motivo não estiver preso” está no texto, assim:
P = “Por outro motivo não estiver preso”
Q = “O réu deve ser imediatamente solto”
PQ, a negação ~(PQ) = P e ~Q
P e ~Q = Por outro motivo estiver preso o réu não deve ser
imediatamente solto”
8. (Polícia Civil/SP - Investigador – VUNESP/2014) Um antro-
pólogo estadunidense chega ao Brasil para aperfeiçoar seu co-
nhecimento da língua portuguesa. Durante sua estadia em nos-
so país, ele fica muito intrigado com a frase “não vou fazer coisa
nenhuma”, bastante utilizada em nossa linguagem coloquial. A
dúvida dele surge porque
A) a conjunção presente na frase evidencia seu significado.
B) o significado da frase não leva em conta a dupla negação.
C) a implicação presente na frase altera seu significado.
D) o significado da frase não leva em conta a disjunção.
E) a negação presente na frase evidencia seu significado.
~(~p) é equivalente a p
Logo, uma dupla negação é equivalente a afirmar.
RESPOSTA:“B”.
9. (Receita Federal do Brasil – Analista Tributário -
ESAF/2012) A negação da proposição “se Paulo estuda, então
Marta é atleta” é logicamente equivalente à proposição:
A) Paulo não estuda e Marta não é atleta.
B) Paulo estuda e Marta não é atleta.
C) Paulo estuda ou Marta não é atleta.
D) se Paulo não estuda, então Marta não é atleta.
E) Paulo não estuda ou Marta não é atleta.
A negação de uma condicional do tipo: “Se A, então B” (AB)
será da forma:
~(A B)A^ ~B
Ou seja, para negarmos uma proposição composta repre-
sentada por uma condicional, devemos confirmar sua primeira
parte (“A”), trocar o conectivo condicional (“”) pelo conectivo
conjunção (“^”) e negarmos sua segunda parte (“~ B”). Assim,
teremos:
RESPOSTA:“B”.
8
10. (ANVISA - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - CETRO/2012) Se
Viviane não dança, Márcia não canta. Logo,
A) Viviane dançar é condição suficiente para Márcia cantar.
B) Viviane não dançar é condição necessária para Márcia
não cantar.
C) Viviane dançar é condição necessária para Márcia cantar.
D) Viviane não dançar é condição suficiente para Márcia
cantar.
E) Viviane dançar é condição necessária para Márcia não
cantar.
Inicialmente, reescreveremos a condicional dada na forma
de condição suficiente e condição necessária:
“Se Viviane não dança, Márcia não canta”
1ª possibilidade: Viviane não dançar é condição suficiente
para Márcia não cantar. Não há RESPOSTA:para essa possibili-
dade.
2ª possibilidade: Márcia não cantar é condição necessária
para Viviane não dançar.. Não há RESPOSTA:para essa possibi-
lidade.
Não havendo RESPOSTA: , modificaremos a condicional ini-
cial, transformando-a em outra condicional equivalente, nesse
caso utilizaremos o conceito da contrapositiva ou contra posi-
ção: pq ~q ~p
“Se Viviane não dança, Márcia não canta”“Se Márcia canta,
Viviane dança”
Transformando, a condicional “Se Márcia canta, Viviane
dança” na forma de condição suficiente e condição necessária,
obteremos as seguintes possibilidades:
1ª possibilidade: Márcia cantar é condição suficiente para
Viviane dançar. Não há RESPOSTA:para essa possibilidade.
2ª possibilidade: Viviane dançar é condição necessária para
Márcia cantar.
RESPOSTA:“C”.
11. (BRDE - ANALISTA DE SISTEMAS - AOCP/2012) Conside-
re a sentença: “Se Ana é professora, então Camila é médica.” A
proposição equivalente a esta sentença é
A) Ana não é professora ou Camila é médica.
B) Se Ana é médica, então Camila é professora.
C) Se Camila é médica, então Ana é professora.
D) Se Ana é professora, então Camila não é médica.
E) Se Ana não é professora, então Camila não é médica.
Existem duas equivalências particulares em relação a uma
condicional do tipo “Se A, então B”.
1ª) Pela contrapositiva ou contraposição: “Se A, então B” é
equivalente a “Se ~B, então ~A”
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equi-
valente a:
“Se Camila não é médica, então Ana não é professora.”
2ª) Pela Teoria da Involução ou Dupla Negação: “Se A, então
B” é equivalente a “~A ou B”
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equi-
valente a:
“Ana não é professora ou Camila é médica.”
Ficaremos, então, com a segunda equivalência, já que esta
configura no gabarito.
RESPOSTA:“A”.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Consideran- C: Portanto a criminalidade é alta.

do que P e Q representem proposições conhecidas e que V e Considerando o argumento apresentado acima, em que P1,
F representem, respectivamente, os valores verdadeiro e falso, P2, P3 e P4 são as premissas e C, a conclusão, julgue os itens
julgue os próximos itens. (374 a 376) subsequentes. (377 e 378)

12. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) (PC/DF – 15. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) O argu-
Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) As proposições Q e P(¬ Q) mento apresentado é um argumento válido.
são, simultaneamente, V se, e somente se, P for F. ()Certo () Errado
()Certo () Errado
Verificaremos se as verdades das premissas P1, P2, P3 e P4
Observando a tabela-verdade da proposição composta “P(¬ sustentam a verdade da conclusão. Nesse caso, devemos consi-
Q)”, em função dos valores lógicos de “P” e “Q”, temos: derar que todas as premissas são, necessariamente, verdadei-
ras.
P Q ¬Q P→(¬Q) P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta. (V)
P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz.(V)
V V F F
P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres. (V)
V F V V P4: Há criminosos livres. (V)
F V F V Portanto, se a premissa P4 – proposição simples – é verda-
deira (V), então a 2ª parte da condicional representada pela pre-
F F V V
missa P3 será considerada falsa (F). Então, veja:
Observando-se a 3 linha da tabela-verdade acima, ―Q‖ e
―P ® (¬ Q) são, simultaneamente, V se, e somente se, ―P‖ for F.
Resposta: CERTO.

13. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A propo-

sição [PvQ]Q é uma tautologia.
()Certo () Errado

Construindo a tabela-verdade da proposição composta: [P

Ú Q] ® Q, teremos como solução:
Sabendo-se que a condicional P3 é verdadeira e conhecen-
do-se o valor lógico de sua 2ª parte como falsa (F), então o valor
P Q Pv Q (Pv Q)→Q (p^~q)↔(~p v q) lógico de sua 1ª parte nunca poderá ser verdadeiro (V). Assim,
V V V V→V V a proposição simples ―a justiça é eficaz‖ será considerada falsa
V F V V→F F (F).
Se a proposição simples ―a justiça é eficaz‖ é considera-
F V V V→V V
da falsa (F), então a 2ª parte da disjunção simples representada
F F F F→F V pela premissa P2, também, será falsa (F).

P(P;Q) = VFVV
Portanto, essa proposição composta é uma contingência ou
indeterminação lógica.
Resposta: ERRADO.

14. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Se P for F

e P v Q for V, então Q é V.
()Certo () Errado

Lembramos que uma disjunção simples, na forma: “P vQ”,

será verdadeira (V) se, pelo menos, uma de suas partes for ver-
dadeira (V). Nesse caso, se “P” for falsa e “PvQ” for verdadeira,
então “Q” será, necessariamente, verdadeira. Sendo verdadeira (V) a premissa P2 (disjunção simples) e
Resposta: CERTO. conhecendo-se o valor lógico de uma das partes como falsa (F),
então o valor lógico da outra parte deverá ser, necessariamen-
(PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013)
te, verdadeira (V). Lembramos que, uma disjunção simples será
P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta.
considerada verdadeira (V), quando, pelo menos, uma de suas
P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz.
partes for verdadeira (V).
P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres.
P4: Há criminosos livres.

9
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Sendo verdadeira (V) a proposição simples ―a impunidade
é alta‖, então, confirmaremos também como verdadeira (V), a
1ª parte da condicional representada pela premissa P1.
Considerando-se como verdadeira (V) a 1ª parte da condi-
cional em P1, então, deveremos considerar também como ver-
dadeira (V), sua 2ª parte, pois uma verdade sempre implica em
outra verdade.
Considerando a proposição simples ―a criminalidade é
alta‖ como verdadeira (V), logo a conclusão desse argumento
é, de fato, verdadeira (V), o que torna esse argumento válido.
Resposta: CERTO.
16. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A nega-
ção da proposição P1 pode ser escrita como “Se a impunidade
não é alta, então a criminalidade não é alta”.
()Certo () Errado
Seja P1 representada simbolicamente, por:
A impunidade não é alta(p) então a criminalidade não é al-
ta(q)
A negação de uma condicional é dada por:
~(pq)
Logo, sua negação será dada por: ~P1 a impunidade é alta e
a criminalidade não é alta.
Resposta:ERRADO.
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
ARGUMENTO
Argumento é uma relação que associa um conjunto de pro-
posições (p1, p2, p3,... pn), chamadas premissas ou hipóteses, e
uma proposição C chamada conclusão. Esta relação é tal que a
estrutura lógica das premissas acarretam ou tem como conse-
quência a proposição C (conclusão).
10
O argumento pode ser representado da seguinte forma:
EXEMPLOS:
1. Todos os cariocas são alegres.
Todas as pessoas alegres vão à praia
Todos os cariocas vão à praia.
2. Todos os cientistas são loucos.
Einstein é cientista.
Einstein é louco!
Nestes exemplos temos o famoso silogismo categórico de
forma típica ou simplesmentesilogismo. Os silogismos são os ar-
gumentos que têm somente duas premissas e mais a conclusão,
e utilizam os termos: todo,nenhumealgum, em sua estrutura.
ANALOGIAS
A analogia é uma das melhores formas para utilizar o ra-
ciocínio. Nesse tipo de raciocínio usa-se a comparação de uma
situação conhecida com uma desconhecida. Uma analogia de-
pende de três situações:
• os fundamentos precisam ser verdadeiros e importan-
tes;
• a quantidade de elementos parecidos entre as situa-
ções deve ser significativo;
• não pode existir conflitos marcantes.
INFERÊNCIAS
A indução está relacionada a diversos casos pequenos que
chegam a uma conclusão geral. Nesse sentido podemos definir
também a indução fraca e a indução forte. Essa indução forte
ocorre quando não existe grandes chances de que um caso dis-
corde da premissa geral. Já a fraca refere-se a falta de sustenta-
bilidade de um conceito ou conclusão.
DEDUÇÕES
ARGUMENTOS DEDUTIVOS E INDUTIVOS
Os argumentos podem ser classificados em dois tipos:De-
dutivos e Indutivos.
1) O argumento seráDEDUTIVOquando suas premissas for-
necerem informações suficientes para comprovar a veracidade
da conclusão, isto é, o argumento é dedutivo quando a conclu-
são é completamente derivada das premissas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
EXEMPLO:
Todo ser humano têm mãe.
Todos os homens são humanos.
Todos os homens têm mãe.
2) O argumento seráINDUTIVOquando suas premissas não
fornecerem o “apoio completo” para ratificar as conclusões.
Portanto, nos argumentos indutivos, a conclusão possui infor-
mações que ultrapassam as fornecidas nas premissas. Sendo as-
sim, não se aplica, então, a definição de argumentos válidos ou
não válidos para argumentos indutivos.
EXEMPLO:
O Flamengo é um bom time de futebol.
O Palmeiras é um bom time de futebol.
O Vasco é um bom time de futebol.
O Cruzeiro é um bom time de futebol.
Todos os times brasileiros de futebol são bons.
Note que não podemos afirmar que todos os times brasilei-
ros são bons sabendo apenas que 4 deles são bons.
Exemplo: (FCC)Considere que as seguintes afirmações são
verdadeiras:
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.”
“Existem crianças que são inteligentes.”
Assim sendo, certamente é verdade que:
(A) Alguma criança inteligente não gosta de passear no
Metrô de São Paulo.
(B) Alguma criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente.
(C) Alguma criança não inteligente não gosta de passear
no Metrô de São Paulo.
(D) Toda criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente.
(E) Toda criança inteligente não gosta de passear no Me-
trô de São Paulo.
SOLUÇÃO:
Representando as proposições na forma de conjuntos (dia-
gramas lógicos – ver artigo sobre diagramas lógicos) teremos:
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.”
“Existem crianças que são inteligentes.”
Pelo gráfico, observamos claramente que se todas as crian-
ças gostam de passear no metrô e existem crianças inteligentes,
entãoalguma criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente. Logo, a alternativa correta é a opção B.
11
CONCLUSÕES
VALIDADE DE UM ARGUMENTO
Uma proposição é verdadeira ou falsa. No caso de umargu-
mento dedutivodiremos que ele éválidoou inválido. Atente-se
para o fato que todos osargumentos indutivossãoinválidos, por-
tanto não há de se falar em validade de argumentos indutivos.
A validade é uma propriedade dos argumentos que depen-
de apenas da forma (estrutura lógica) das suas proposições (pre-
missas e conclusões) e não do seu conteúdo.
Argumento Válido
Um argumento seráválidoquando a sua conclusão é uma-
consequência obrigatóriade suas premissas. Em outras pala-
vras, podemos dizer que quando um argumento é válido, a ver-
dade de suas premissas deve garantir a verdade da conclusão do
argumento. Isso significa que, se o argumento é válido, jamais
poderemos chegar a uma conclusão falsa quando as premissas
forem verdadeiras.
Exemplo: (CESPE)Suponha um argumento no qual as pre-
missas sejam as proposições I e II abaixo.
I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz.
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco.
Nesse caso, se a conclusão for a proposição “Mulheres de-
sempregadas vivem pouco”, tem-se um argumento correto.
SOLUÇÃO:
Se representarmos na forma de diagramas lógicos (ver arti-
go sobre diagramas lógicos), para facilitar a resolução, teremos:
I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz. =
Toda mulher desempregada é infeliz.
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco. = Toda
mulher infeliz vive pouco.
Com isso, qualquer mulher que esteja no conjunto das de-
sempregadas (ver boneco), automaticamente estará no conjun-
to das mulheres que vivem pouco. Portanto, se a conclusão for
a proposição “Mulheres desempregadas vivem pouco”, tem-se
um argumento correto (correto = válido!).
Argumento Inválido
Dizemos que um argumento éinválido, quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da con-
clusão, ou seja, quando a conclusão nãoé uma consequência
obrigatóriadas premissas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:(CESPE)É válido o seguinte argumento: Se Ana co- 2. As proposições “Luiz joga basquete porque Luiz é alto”
meteu um crime perfeito, então Ana não é suspeita, mas (e) Ana e “Luiz não é alto porque Luiz não joga basquete” são logica-
não cometeu um crime perfeito, então Ana é suspeita. mente equivalentes.
A) Certo
SOLUÇÃO: B) Errado
Representando as premissas do enunciado na forma de dia-
gramas lógicos (ver artigo sobre diagramas lógicos), obteremos: Resposta: A.
Premissas: São equivalentes por que “Luiz não é alto porque Luiz não
“Se Ana cometeu um crime perfeito, então Ana não é sus- joga basquete” nega as duas partes da proposição, a deixando
peita” = “Toda pessoa que comete um crime perfeito não é sus- equivalente a primeira.
peita”.
“Ana não cometeu um crime perfeito”. 3. A sentença “A justiça e a lei nem sempre andam pelos
Conclusão: mesmos caminhos” pode ser representada simbolicamente
“Ana é suspeita”. (Não se “desenha” a conclusão, apenas as porPΛQ, em que as proposições P e Q são convenientemente
premissas!) escolhidas.
A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Não, pois ^ representa o conectivo “e”, e o “e” é usado para
unir A justiça E a lei, e “A justiça” não pode ser considerada uma
proposição, pois não pode ser considerada verdadeira ou falsa.

4. Considere que a tabela abaixo representa as primeiras

colunas da tabela-verdade da proposição

O fato do enunciado ter falado apenas que “Ana não come-

teu um crime perfeito”, não nos diz se ela é suspeita ou não. Por
isso temos duas possibilidades (ver bonecos). Logo, a questão
está errada, pois não podemos afirmar, com certeza, que Ana é
suspeita. Logo, o argumento éinválido.

EXERCICIOS:

(TJ-AC - Analista Judiciário - Conhecimentos Básicos - Car-

gos 1 e 2 - CESPE/2012) (10 a 13)
Logo, a coluna abaixo representa a última coluna dessa ta-
Considerando que as proposições lógicas sejam represen- bela-verdade.
tadas por letras maiúsculas, julgue os próximos itens, relativos
a lógica proposicional e de argumentação.

1. A expressão é uma tautologia.

A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Fazendo a tabela verdade:

P Q P→Q (P→Q) V P [(P→Q) V P]→Q

V V V V V
V F F V V A) Certo
F V V V V B) Errado
Resposta: A.
F F F F F Fazendo a tabela verdade:
Portanto não é uma tautologia.

12
 RACIOCÍNIO LÓGICO

P Q R (P→Q)^(~R)
V V V F
V V F V
V F V F
V F F F
F V V F
F V F V
F F V F
F F F V

TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática -CESPE/2012)

Com base na situação descrita acima, julgue o item a seguir.

5. O argumento cujas premissas correspondem às quatro afirmações do jornalista e cuja conclusão é “Pedro não disputará a
eleição presidencial da República” é um argumento válido.
A) Certo
B) Errado

Resposta: A.
Argumento válido é aquele que pode ser concluído a partir das premissas, considerando que as premissas são verdadeiras então
tenho que:
Se João for eleito prefeito ele disputará a presidência;

Se João disputar a presidência então Pedro não vai disputar;

Se João não for eleito prefeito se tornará presidente do partido e não apoiará a candidatura de Pedro à presidência;
Se o presidente do partido não apoiar Pedro ele não disputará a presidência.

13
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(PRF - Nível Superior - Conhecimentos Básicos - Todos os Cargos - CESPE/2012)

Um jovem, visando ganhar um novo smartphone no dia das crianças, apresentou à sua mãe a seguinte argumentação: “Mãe,
se tenho 25 anos, moro com você e papai, dou despesas a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da mi-
nha idade. Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não tenho um
mínimo de maturidade. Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança. Se não tenho um mínimo de ma-
turidade, sou tratado como criança. Logo, se sou tratado como criança, mereço ganhar um novo smartphone no dia das crianças”.
Com base nessa argumentação, julgue os itens a seguir..

6. A proposição “Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não
tenho um mínimo de maturidade” é equivalente a “Se eu tenho um mínimo de maturidade, então não estou há 7 anos na faculdade
e tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Equivalência de Condicional: P -> Q = ~ Q -> ~ P
Negação de Proposição: ~ (P ^ Q) = ~ P v ~ Q

P Q R ¬P ¬Q ¬R P^¬Q (P^¬Q) → ¬R ¬P^Q R→ (¬P^Q)

V V V F F F F V F F
V V F F F V F V F V
V F V F V F V F F F
V F F F V V V V F V
F V V V F F F V V V
F V F V F V F V V V
F F V V V F F V F F
F F F V V V F V F V

Portanto não são equivalentes.

7. Considere as seguintes proposições: “Tenho 25 anos”, “Moro com você e papai”, “Dou despesas a vocês” e “Dependo de
mesada”. Se alguma dessas proposições for falsa, também será falsa a proposição “Se tenho 25 anos, moro com você e papai, dou
despesas a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da minha idade”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: A.
(A^B^C^D) E
Ora, se A ou B ou C ou D estiver falsa como afirma o enunciado, logo torna a primeira parte da condicional falsa, (visto que trata-se
da conjunção) tornando- a primeira parte da condicional falsa, logo toda a proposição se torna verdadeira.

8. A proposição “Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança, e se não tenho um mínimo de ma-
turidade, sou tratado como criança” é equivalente a “Se não ajo como um homem da minha idade ou não tenho um mínimo de
maturidade, sou tratado como criança”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: A.
A = Se não ajo como um homem da minha idade,
B = sou tratado como criança,
C= se não tenho um mínimo de maturidade

A B C ~A ~C (~A → B) (~C → B) (~A v ~ C) (~A→ B) ^ (~ C→ B) (~A v ~ C)→ B

V V V F F V V F V V
V V F F V V V V V V
V F V F F V V F V V
V F F F V V F V F F

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO

F V V V F V V V V V
F V F V V V V V V V
F F V V F F V V F F
F F F V V F F V F F

De acordo com a tabela verdade são equivalentes.

COMPREENSÃO E ELABORAÇÃO DA LÓGICA DAS SITUAÇÕES POR MEIO DE: RACIOCÍNIO VERBAL; RACIOCÍNIO
MATEMÁTICO (QUE ENVOLVA, DENTRE OUTROS, CONJUNTOS NUMÉRICOS RACIONAIS E REAIS – OPERAÇÕES, PRO-
PRIEDADES, PROBLEMAS ENVOLVENDO AS QUATRO OPERAÇÕES NAS FORMAS FRACIONÁRIA E DECIMAL, CONJUN-
TOS NUMÉRICOS COMPLEXOS, NÚMEROS E GRANDEZAS PROPORCIONAIS, RAZÃO E PROPORÇÃO, DIVISÃO PROPOR-
CIONAL, REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA, PORCENTAGEM);

Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário para efetuar uma contagem.
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade, obtemos o conjunto infinito dos números naturais

- Todo número natural dado tem um sucessor

a) O sucessor de 0 é 1.
b) O sucessor de 1000 é 1001.
c) O sucessor de 19 é 20.

Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero.

- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um antecessor (número que vem antes do número dado).
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero.
a) O antecessor do número m é m-1.
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55.
d) O antecessor de 10 é 9.

Expressões Numéricas

Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, multiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utilizamos alguns procedimentos:

Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações, devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a subtração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.

Exemplo 1

10 + 12 – 6 + 7
22 – 6 + 7
16 + 7
23

Exemplo 2

40 – 9 x 4 + 23
40 – 36 + 23
4 + 23
27

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25

Números Inteiros
Podemos dizer que este conjunto é composto pelos núme-
ros naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o Representação Fracionária dos Números Decimais
zero . Este conjunto pode ser representado por:
Z={ . . .-3, -2, -1, 0, 1, 2, . . .} 1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com
Subconjuntos do conjunto : o denominador seguido de zeros .
1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero O número de zeros depende da casa decimal . Para uma
Z*={ . . .-2, -1, 1, 2, . . .} casa, um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por
diante .
2) Conjuntos dos números inteiros não negativos
Z+={0, 1, 2, . . .}

3) Conjunto dos números inteiros não positivos

Z-={ . . .-3, -2, -1}

Números Racionais
Chama-se de número racional a todo número que pode ser
expresso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
São exemplos de números racionais:
-12/51
-3
-(-3)
-2,333 . . . 2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então
como podemos transformar em fração?
As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
portanto são consideradas números racionais . Exemplo 1
Como representar esses números?
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Representação Decimal das Frações Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima
dada de x, ou seja
Temos 2 possíveis casos para transformar frações em deci- X=0,333 . . .
mais Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos
por 10 .
1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número
decimal terá um número finito de algarismos após a vírgula. 10x=3,333 . . .

E então subtraímos:

10x-x=3,333 . . .-0,333 . . .
9x=3
X=3/9
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de pe-

ríodo .
2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, Exemplo 2
mas lembrando que a dízima deve ser periódica para ser núme-
ro racional Seja a dízima 1,1212 . . .
OBS: período da dízima são os números que se repetem, se
não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, Façamos x = 1,1212 . . .
que trataremos mais a frente . 100x = 112,1212 . . . .
Subtraindo:
100x-x=112,1212 . . .-1,1212 . . .
99x=111
X=111/99

16
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Números Irracionais INTERVALOS LIMITADOS

Identificação de números irracionais Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou
iguais a e menores do que b ou iguais a b .
- Todas as dízimas periódicas são números racionais.
- Todos os números inteiros são racionais.
- Todas as frações ordinárias são números racionais.
- Todas as dízimas não periódicas são números irracionais.
- Todas as raízes inexatas são números irracionais. Intervalo:[a,b]
- A soma de um número racional com um número irracional Conjunto: {x∈R|a≤x≤b}
é sempre um número irracional .
- A diferença de dois números irracionais, pode ser um nú- Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores
mero racional . que b .
-Os números irracionais não podem ser expressos na forma
, com a e b inteiros e b≠0.

Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional . Intervalo:]a,b[

Conjunto:{x∈R|a<x<b}
- O quociente de dois números irracionais, pode ser um nú-
mero racional . Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que
a ou iguais a a e menores do que b .
Exemplo: : = = 2e 2 é um número racional .

- O produto de dois números irracionais, pode ser um nú-

mero racional . Intervalo:{a,b[
Conjunto {x∈R|a≤x<b}
Exemplo: . = = 7 é um número racional . Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e
menores ou iguais a b .
Exemplo:radicais( a raiz quadrada de um número
natural, se não inteira, é irracional .

Números Reais Intervalo:]a,b]

Conjunto:{x∈R|a<x≤b}

INTERVALOS IIMITADOS

Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais

menores ou iguais a b .

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x∈R|x≤b}

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais

menores que b .

Fonte: www .estudokids .com .br

Intervalo:]-∞,b[
Representação na reta Conjunto:{x∈R|x<b}

Semirreta direita, fechada de origem a – números reais

maiores ou iguais a a .

Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x≥a}

17
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais 6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o va-
maiores que a. lor do expoente, o resultado será igual a zero.

Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x>a}

Potenciação Propriedades
Multiplicação de fatores iguais
1) (am. an= am+n)Em uma multiplicação de potências de
2³=2.2.2=8 mesma base, repete-se a base e soma os expoentes.

Casos
1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1. Exemplos:
24. 23= 24+3= 27
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio nú- 2)(am: an= am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.
mero. Conserva-se a base e subtraem os expoentes.

Exemplos:
96: 92= 96-2= 94

3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, re-

sulta em um número positivo. 3)(am)nPotência de potência. Repete-se a base e multiplica-
-se os expoentes.
Exemplos:
(52)3= 52.3= 56

4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, re-

sulta em um número negativo.

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a

um expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3²

5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, pode-

5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o mos elevar separados.
sinal para positivo e inverter o número que está na base.

18
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Radiciação Raiz quadrada de frações ordinárias

Radiciação é a operação inversa a potenciação 1 1
2  2 2 22 2
=  = 1 =
3 3 3
Observe: 32

De modo geral,

a ∈ R+ , b ∈ R *+ , n ∈ N * ,
se

Técnica de Cálculo então:

A determinação da raiz quadrada de um número torna-se
mais fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números a na
primos. Veja:
n =
b nb

O radical de índice inteiro e positivo de um quociente in-

dicado é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos
termos do radicando.

Raiz quadrada números decimais

Operações

64=2.2.2.2.2.2=26
Operações
Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se”
um e multiplica. Multiplicação

Observe:
1 1 Exemplo
1
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

De modo geral, se Divisão

*
a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N ,
então:

Exemplo
n
a.b = n a .n b

O radical de índice inteiro e positivo de um produto indica-

do é igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores
do radicando.
Adição e subtração

19
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20. 02. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e José
foram a uma prova de hipismo, na qual ganharia o competidor
que obtivesse o menor tempo final. A cada 1 falta seriam incre-
mentados 6 segundos em seu tempo final. Ingrid fez 1’10” com 1
falta, Maria Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella fez 1’07” com
2 faltas, Raoni fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” com 1 falta.
Verificando a colocação, é correto afirmar que o vencedor foi:
(A) José
(B) Isabella
(C) Maria Eduarda
Caso tenha: (D) Raoni

03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-

CURSOS/2017) O valor de √0,444... é:
Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo. (A) 0,2222...
(B) 0,6666...
Racionalização de Denominadores (C) 0,1616...
(D) 0,8888...
Normalmente não se apresentam números irracionais com
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos 04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017)
radicais do denominador chama-se racionalização do denomi- Se, numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, e o resto é
nador. 10, sendo esse resto o maior possível, então o dividendo é
1º Caso:Denominador composto por uma só parcela

(A) 131.
(B) 121.
(C) 120.
(D) 110.
(E) 101.

2º Caso: Denominador composto por duas parcelas. 05. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) As expressões nu-
méricas abaixo apresentam resultados que seguem um padrão
específico:

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença 1ª expressão: 1 x 9 + 2

de quadrados no denominador: 2ª expressão: 12 x 9 + 3
3ª expressão: 123 x 9 + 4
...
7ª expressão: █ x 9 + ▲

Seguindo esse padrão e colocando os números adequados

QUESTÕES no lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será

01. (Prefeitura de Salvador /BA - Técnico de Nível Superior (A) 1 111 111.
II - Direito – FGV/2017) Em um concurso, há 150 candidatos em (B) 11 111.
apenas duas categorias: nível superior e nível médio. (C) 1 111.
Sabe-se que: (D) 111 111.
(E) 11 111 111.
• dentre os candidatos, 82 são homens;
• o número de candidatos homens de nível superior é igual
ao de mulheres de nível médio;
• dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres.
O número de candidatos homens de nível médio é
(A) 42.
(B) 45.
(C) 48.
(D) 50.
(E) 52.

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO

06. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Durante um trei- 10. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –
namento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio comer- FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada em-
cial informou que, nos cinquenta anos de existência do prédio, presa tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa
nunca houve um incêndio, mas existiram muitas situações de manhã, 3/4 das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saí-
risco, felizmente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 des- ram para um atendimento externo.
sas situações deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais
situações haviam sido geradas por diferentes tipos de displicên- Desses que foram para o atendimento externo, a fração de
cia. Dentre as situações de risco geradas por displicência, mulheres é
(A) 3/4;
− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequa- (B) 8/9;
damente; (C) 5/7;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas; (D) 8/13;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e (E) 9/17.
− as demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.
RESPOSTAS
De acordo com esses dados, ao longo da existência desse
prédio comercial, a fração do total de situações de risco de in- 01.Resposta: B.
150-82=68 mulheres
cêndio geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à
Como 31 mulheres são candidatas de nível superior, 37 são
(A) 3/20.
de nível médio.
(B) 1/4.
Portanto, há 37 homens de nível superior.
(C) 13/60.
82-37=45 homens de nível médio.
(D) 1/5.
(E) 1/60. 02. Resposta: D.
Como o tempo de Raoni foi 1´10” sem faltas, ele foi o ven-
07. (ITAIPU BINACIONAL -Profissional Nível Técnico I - Téc- cedor.
nico em Eletrônica – NCUFPR/2017) Assinale a alternativa que
apresenta o valor da expressão 03. Resposta: B.
Primeiramente, vamos transformar a dízima em fração
X=0,4444....
10x=4,444...
(A) 1. 9x=4
(B) 2.
(C) 4.
(D) 8.
(E) 16.

08. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)

Qual o resultado de ?
04. Resposta: A.
(A) 3 Como o maior resto possível é 10, o divisor é o número 11
(B) 3/2 que é igua o quociente.
(C) 5 11x11=121+10=131
(D) 5/2
05. Resposta: E.
A 7ª expressão será: 1234567x9+8=11111111
09. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –
FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b .
06. Resposta: D.
Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a:
(A) 1;
(B) 2;
(C) 3; Gerado por descuidos ao cozinhar:
(D) 4;
(E) 6.

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Mas, que foram gerados por displicência é 12/13(1-1/13) O conjunto de múltiplos de um número natural não-nulo é
infinito e podemos consegui-lo multiplicando-se o número dado
por todos os números naturais.
M(3)={0,3,6,9,12,...}

07.Resposta: C. Divisores

Os números 12 e 15 são múltiplos de 3, portanto 3 é divisor

de 12 e 15.
D(12)={1,2,3,4,6,12}
D(15)={1,3,5,15}
Observações:

- Todo número natural é múltiplo de si mesmo.

08. Resposta: D. - Todo número natural é múltiplo de 1.
- Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
- O zero é múltiplo de qualquer número natural.

Máximo Divisor Comum

09. Resposta: C. O máximo divisor comum de dois ou mais números naturais
2-2(1-2N)=12 não-nulos é o maior dos divisores comuns desses números.
2-2+4N=12 Para calcular o m.d.c de dois ou mais números, devemos
4N=12 seguir as etapas:
N=3 • Decompor o número em fatores primos
• Tomar o fatores comuns com o menor expoente
10. Resposta: E. • Multiplicar os fatores entre si.
Como tem o mesmo número de homens e mulheres:
Exemplo:

Dos homens que saíram:

Saíram no total
O fator comum é o 3 e o 1 é o menor expoente.
m.d.c

Mínimo Múltiplo Comum

O mínimo múltiplo comum (m.m.c) de dois ou mais núme-
ros é o menor número, diferente de zero.
Para calcular devemos seguir as etapas:
Múltiplos • Decompor os números em fatores primos
• Multiplicar os fatores entre si
Um número é múltiplo de outro quando ao dividirmos o pri-
meiro pelo segundo, o resto é zero. Exemplo:
Exemplo

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Para o mmc, fica mais fácil decompor os dois juntos. 1h---60minutos

Basta começar sempre pelo menor primo e verificar a divi- x-----660
são com algum dos números, não é necessário que os dois sejam x=660/60=11
divisíveis ao mesmo tempo.
Observe que enquanto o 15 não pode ser dividido, continua Então será depois de 11horas que se encontrarão
aparecendo. 7+11=18h

Assim, o mmc QUESTÕES

Exemplo 01. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017)

O piso de uma sala retangular, medindo 3,52 m × 4,16 m,
será revestido com ladrilhos quadrados, de mesma dimensão,
inteiros, de forma que não fique espaço vazio entre ladrilhos
vizinhos. Os ladrilhos serão escolhidos de modo que tenham a
maior dimensão possível.
Na situação apresentada, o lado do ladrilho deverá medir
(A) mais de 30 cm.
(B) menos de 15 cm.
(C) mais de 15 cm e menos de 20 cm.
(D) mais de 20 cm e menos de 25 cm.
(E) mais de 25 cm e menos de 30 cm.
Resposta: A.
Devemos achar o mdc para achar a maior medida possível
E são os fatores que temos iguais:25=32
Exemplo2
(MPE/SP – Oficial de Promotora I – VUNESP/2016) No ae-
roporto de uma pequena cidade chegam aviões de três com-
panhias aéreas. Os aviões da companhia A chegam a cada 20
minutos, da companhia B a cada 30 minutos e da companhia C a
cada 44 minutos. Em um domingo, às 7 horas, chegaram aviões
das três companhias ao mesmo tempo, situação que voltará a se
repetir, nesse mesmo dia, às
(A) 16h 30min.
(B) 17h 30min.
(C) 18h 30min.
(D) 17 horas.
(E) 18 horas.
Resposta: E.
No depósito de uma loja de doces, há uma caixa contendo n
bombons. Para serem vendidos, devem ser repartidos em paco-
tes iguais, todos com a mesma quantidade de bombons. Com os
bombons dessa caixa, podem ser feitos pacotes com 5, ou com
6, ou com 7 unidades cada um, e, nesses casos, não faltará nem
sobrará nenhum bombom. Nessas condições, o menor valor que
pode ser atribuído a n é
(A) 280.
(B) 265.
(C) 245.
(D) 230.
(E) 210.
02. (EMBASA – Agente Administrativo – IBFC/2017) Consi-
derando A o MDC (maior divisor comum) entre os números 24 e
60 e B o MMC (menor múltiplo comum) entre os números 12 e
20, então o valor de 2A + 3B é igual a:
(A) 72
(B) 156
(C) 144
(D) 204
03. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO /2017) Em
um determinado zoológico, a girafa deve comer a cada 4 horas,
o leão a cada 5 horas e o macaco a cada 3 horas. Considerando
que todos foram alimentados às 8 horas da manhã de domingo,
é correto afirmar que o funcionário encarregado deverá servir a
alimentação a todos concomitantemente às:
(A) 8 horas de segunda-feira.
(B) 14 horas de segunda-feira.
(C) 10 horas de terça-feira.
(D) 20 horas de terça-feira.
(E) 9 horas de quarta-feira.
04. (EMBASA – Assistente de Laboratório – IBFC/2017) Um
marceneiro possui duas barras de ferro, uma com 1,40 metros
de comprimento e outra com 2,45 metros de comprimento. Ele
pretende cortá-las em barras de tamanhos iguais, de modo que
cada pedaço tenha a maior medida possível. Nessas circunstân-
cias, o total de pedaços que o marceneiro irá cortar, utilizando
as duas de ferro, é:
(A) 9
(B) 11
(C) 12
(D) 13

Mmc(20,30,44)=2².3.5.11=660

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO

05. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) 09. (PREF. DE JAMBEIRO – Agente Administrativo – JOTA
Em um pequeno mercado, o dono resolveu fazer uma promo- CONSULTORIA/2016) O MMC(120, 125, 130) é:
ção. Para tanto, cada uma das 3 caixas registradoras foi progra- (A) 39000
mada para acender uma luz, em intervalos de tempo regulares: (B) 38000
na caixa 1, a luz acendia a cada 15 minutos; na caixa 2, a cada (C) 37000
30 minutos; e na caixa 3, a luz acendia a cada 45 minutos. Toda (D) 36000
vez que a luz de uma caixa acendia, o cliente que estava nela era (E) 35000
premiado com um desconto de 3% sobre o valor da compra e,
quando as 3 luzes acendiam, ao mesmo tempo, esse desconto 10. (MPE/SP – Analista Técnico Científico – VUNESP/2016)
era de 5%. Se, exatamente às 9 horas de um determinado dia, as Pretende-se dividir um grupo de 216 pessoas, sendo 126 com
luzes das 3 caixas acenderam ao mesmo tempo, então é verdade formação na área de exatas e 90 com formação na área de hu-
que o número máximo de premiações de 5% de desconto que manas, em grupos menores contendo, obrigatoriamente, ele-
esse mercado poderia ter dado aos seus clientes, das 9 horas às mentos de cada uma dessas áreas, de modo que: (1) o número
21 horas e 30 minutos daquele dia, seria igual a de grupos seja o maior possível; (2) cada grupo tenha o mesmo
(A) 8. número x de pessoas com formação na área de exatas e o mes-
(B) 10. mo número y de pessoas com formação na área de humanas;
(C) 21. e (3) cada uma das 216 pessoas participe de um único grupo.
(D) 27. Nessas condições, e sabendo-se que no grupo não há pessoa
(E) 33. com ambas as formações, é correto afirmar que, em cada novo
grupo, a diferença entre os números de pessoas com formação
em exatas e em humanas, nessa ordem, será igual a
06. (PREF. DE PIRAÚBA/MG – Agente Administrativo – MS-
(A) 1
CONCURSOS/2017) Sabendo que a sigla M.M.C. na matemática
(B) 2
significa Mínimo Múltiplo Comum e que M.D.C. significa Máxi-
(C) 3
mo Divisor Comum, pergunta-se: qual o valor do M.M.C. de 6 e
(D) 4
8 dividido pelo M.D.C. de 30, 36 e 72?
(E) 5
(A) 8
(B) 6
RESPOSTAS
(C) 4
(D) 2 01. Resposta: E.
07. (CELESC – Assistente Administrativo – FEPESE/2016)
Em uma excursão participam 120 homens e 160 mulheres. Em
determinado momento é preciso dividir os participantes em
grupos formados somente por homens ou somente por mulhe-
res, de maneira que os grupos tenham o mesmo número de in-
tegrantes.
Neste caso, o número máximo de integrantes em um grupo
é:
(A) 10. Mmc(5,6,7)=2⋅3⋅5⋅7=210
(B) 15.
(C) 20. 02. Resposta: E.
(D) 30.
(E) 40.

08. (PREF. DE GUARULHOS/SP – Assistente de Gestão Es-

colar – VUNESP/2016) Para iniciar uma visita monitorada a um
museu, 96 alunos do 8º ano e 84 alunos do 9º ano de certa es-
cola foram divididos em grupos, todos com o mesmo número de
alunos, sendo esse número o maior possível, de modo que cada
grupo tivesse somente alunos de um único ano e que não restas- Para o cálculo do mdc, devemos multiplicar os comuns:
se nenhum aluno fora de um grupo. Nessas condições, é correto MDC(24,60)=2²⋅3=12
afirmar que o número total de grupos formados foi
(A) 8.
(B) 12.
(C) 13.
(D) 15.
(E) 18.

24
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Mmc(12,20)=2²⋅3⋅5=60 07. Resposta: E.

2A+3B=24+180=204

03. Resposta: D.
Mmc(3, 4, 5)=60
60/24=2 dias e 12horas
Como foi no domingo às 8h d amanhã, a próxima alimenta-
ção será na terça às 20h.

04. Resposta: B. MDC(120,160)=8x5=40

08. Resposta: D.

Mdc=5⋅7=35
140/35=4
245/35=7
Portanto, serão 11 pedaços.
MDC(84,96)=2²x3=12
05. Resposta: D. 84/12=7
96/12=8
E 7+8=15

09. Resposta: A.

Mmc(15, 30, 45)=90 minutos

Ou seja, a cada 1h30 minutos tem premiações.
Das 9 ate as 21h30min=12h30 minutos

9 vezes no total, pois as 9 horas acendeu. Mmc(120, 125, 130)=2³.3.5³.13=39000

Como são 3 premiações: 9x3=27
10. Resposta: B.
06. Resposta: C. O cálculo utilizado aqui será o MDC (Máximo Divisor Co-
mum)

Mmc(6,8)=24 Mdc(90, 125)=2.3²=18

Então teremos
126/18 = 7 grupos de exatas
90/18 = 5 grupos de humanas
A diferença é de 7-5=2

- eles são múltiplos de 2, pois terminam com números pa-

res.
Mdc(30, 36, 72) =2x3=6 E são múltiplos de 3, lembrando que para ser múltiplo de 3,
Portanto: 24/6=4 basta somar os números e ser múltiplo de 3.

25
 RACIOCÍNIO LÓGICO

36=3+6=9 ou
90=9+0=9
162=1+6+2=9

Razão
Ou
Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com
b0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por
a/b ou a : b.

Exemplo: ou
Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de mo-
ças. (lembrando que razão é divisão)

Terceira propriedade das proporções

Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos
antecedentes está para a soma ou a diferença dos consequen-
Proporção tes, assim como cada antecedente está para o seu respectivo
consequente. Temos então:
Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção en-
tre A/B e C/D é a igualdade:

ou

Propriedade fundamental das proporções

Numa proporção:

Ou

Os números A e D são denominadosextremosenquanto os

números B e C são osmeiose vale a propriedade: o produto dos
meios é igual ao produto dos extremos, isto é: ou
AxD=BxC

Exemplo:A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:

Grandezas Diretamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente

Exercício:Determinar o valor de X para que a razão X/3 este- proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
ja em proporção com 4/6. igual a razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma
maneira mais informal, se eu pergunto:
Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma: Quanto mais.....mais....

Exemplo
Distância percorrida e combustível gasto

. Distância(km) Combustível(litros)
Segunda propriedade das proporções 13 1
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos 26 2
dois primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo
termo, assim como a soma ou a diferença dos dois últimos ter- 39 3
mos está para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos: 52 4

Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível?

Diretamente proporcionais

26
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Se eu dobro a distância, dobra o combustível Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00.

Grandezas Inversamente Proporcionais Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente
proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza
é igual ao inverso da razão entre os valores correspondentes da
2ª.
Quanto mais....menos...
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xnin-
versamente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este
número M em n partes X1, X2, ..., Xndiretamente proporcionais a
1/p1, 1/p2, ..., 1/pn.
A montagem do sistema com n equações e n incógnitas, as-
sume que X1+X2+...+ Xn=M e além disso

Exemplo
velocidadextempo a tabela abaixo:

Velocidade (m/s) Tempo (s)

cuja solução segue das propriedades das proporções:
5 200
8 125
10 100 QUESTÕES
16 62,5
01. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário - INSTITUTO
20 50
AOCP/2017) João e Marcos resolveram iniciar uma sociedade
para fabricação e venda de cachorro quente. João iniciou com
Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo?? um capital de R$ 30,00 e Marcos colaborou com R$ 70,00. No
Inversamente proporcional primeiro final de semana de trabalho, a arrecadação foi de R$
Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade. 240,00 bruto e ambos reinvestiram R$ 100,00 do bruto na socie-
dade, restando a eles R$ 140,00 de lucro. De acordo com o que
Diretamente Proporcionais cada um investiu inicialmente, qual é o valor que João e Marcos
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xndireta- devem receber desse lucro, respectivamente?
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema (A) 30 e 110 reais.
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M (B) 40 e 100 reais.
e p1+p2+...+pn=P. (C)42 e 98 reais.
(D) 50 e 90 reais.
(E) 70 e 70 reais.

02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Em uma empresa,

A solução segue das propriedades das proporções:
Exemplo
Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Car-
los entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o
prêmio de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o
combinado entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma di-
retamente proporcional?
trabalham oito funcionários, na mesma função, mas com car-
gas horárias diferentes: um deles trabalha 32 horas semanais,
um trabalha 24 horas semanais, um trabalha 20 horas semanais,
três trabalham 16 horas semanais e, por fim, dois deles traba-
lham 12 horas semanais. No final do ano, a empresa distribuirá
um bônus total de R$ 74.000,00 entre esses oito funcionários,
de forma que a parte de cada um seja diretamente proporcional
à sua carga horária semanal.
Dessa forma, nessa equipe de funcionários, a diferença en-
tre o maior e o menor bônus individual será, em R$, de
(A) 10.000,00.
(B) 8.000,00.
(C) 20.000,00.
(D) 12.000,00.
(E) 6.000,00.

03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017)

Para uma pesquisa, foram realizadas entrevistas nos estados da
Região Sudeste do Brasil. A amostra foi composta da seguinte
maneira:
– 2500 entrevistas realizadas no estado de São Paulo;
– 1500 entrevistas realizadas nos outros três estados da Re-
gião Sudeste.

27
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Desse modo, é correto afirmar que a razão entre o número (C) R$ 108.000,00.
de entrevistas realizadas em São Paulo e o número total de en- (D) R$ 112.500,00.
trevistas realizadas nos quatro estados é de (E) R$ 120.000,00.
(A) 8 para 5.
(B) 5 para 8. 08. (DPE/RS - Analista - FCC/2017) A razão entre as alturas
(C) 5 para 7. de dois irmãos era 3/4 e, nessa ocasião, a altura do irmão mais
(D) 3 para 5. alto era 1,40 m. Hoje, esse irmão mais alto cresceu 10 cm. Para
(E) 3 para 8. que a razão entre a altura do irmão mais baixo e a altura do mais
04. (UNIRV/60 – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017) alto seja hoje, igual a 4/5 , é necessário que o irmão mais baixo
Em relação à prova de matemática de um concurso, Paula acer- tenha crescido, nesse tempo, o equivalente a
tou 32 das 48 questões da prova. A razão entre o número de (A) 13,5 cm.
questões que ela errou para o total de questões da prova é de (B) 10,0 cm.
(A) 2/3 (C) 12,5 cm.
(B) 1/2 (D) 14,8 cm.
(C) 1/3 (E) 15,0 cm.
(D) 3/2
09. (CRBIO – Auxiliar Administrativo – VUNESP/2017) O
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) José, transporte de 1980 caixas iguais foi totalmente repartido entre
pai de Alfredo, Bernardo e Caetano, de 2, 5 e 8 anos, respectiva- dois veículos, A e B, na razão direta das suas respectivas capa-
mente, pretende dividir entre os filhos a quantia de R$ 240,00, cidades de carga, em toneladas. Sabe-se que A tem capacidade
em partes diretamente proporcionais às suas idades. Conside- para transportar 2,2 t, enquanto B tem capacidade para trans-
rando o intento do genitor, é possível afirmar que cada filho vai portar somente 1,8 t. Nessas condições, é correto afirmar que a
receber, em ordem crescente de idades, os seguintes valores: diferença entre o número de caixas carregadas em A e o número
(A) R$ 30,00, R$ 60,00 e R$150,00. de caixas carregadas em B foi igual a
(B) R$ 42,00, R$ 58,00 e R$ 140,00. (A) 304.
(C) R$ 27,00, R$ 31,00 e R$ 190,00. (B) 286.
(D)R$ 28,00, R$ 84,00 e R$ 128,00. (C) 224.
(E) R$ 32,00, R$ 80,00 e R$ 128,00. (D) 216.
(E) 198.
06. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017)
Sabe-se que 16 caixas K, todas iguais, ou 40 caixas Q, todas 10. (EMDEC – Assistente Administrativo – IBFC/2016) Pau-
também iguais, preenchem totalmente certo compartimento, lo vai dividir R$ 4.500,00 em partes diretamente proporcionais
inicialmente vazio. Também é possível preencher totalmente às idades de seus três filhos com idades de 4, 6 e 8 anos respec-
esse mesmo compartimento completamente vazio utilizando 4 tivamente. Desse modo, o total distribuído aos dois filhos com
caixas K mais certa quantidade de caixas Q. Nessas condições, é maior idade é igual a:
correto afirmar que o número de caixas Q utilizadas será igual a (A) R$2.500,00
(A) 10. (B) R$3.500,00
(B) 28. (C) R$ 1.000,00
(C) 18. (D) R$3.200,00
(D) 22.
(E) 30. RESPOSTAS

07. (IPRESB/SP – Agente Previdenciário – VUNESP/2017) A 01. Resposta: C.

tabela, onde alguns valores estão substituídos por letras, mos- 30k+70k=140
tra os valores, em milhares de reais, que eram devidos por uma 100k=140
empresa a cada um dos três fornecedores relacionados, e os res- K=1,4
pectivos valores que foram pagos a cada um deles. 30⋅1,4=42
70⋅1,4=98
Fornecedor A B C
02. Resposta: A.
Valor pago 22,5 X 37,5 Vamos dividir o prêmio pelas horas somadas
Valor devido Y 40 z 32+24+20+3⋅16+2⋅12=148
74000/148=500
Sabe-se que os valores pagos foram diretamente proporcio- O maior prêmio foi para quem fez 32 horas semanais
nais a cada valor devido, na razão de 3 para 4. Nessas condições, 32⋅500=16000
é correto afirmar que o valor total devido a esses três fornece- 12⋅500=6000
dores era, antes dos pagamentos efetuados, igual a A diferença é: 16000-6000=10000
(A) R$ 90.000,00.
(B) R$ 96.500,00. 03. Resposta:B.

28
 RACIOCÍNIO LÓGICO

2500+1500=4000 entrevistas Ele cresceu: 1,20-1,05=0,15m=15cm

09. Resposta: E.
2,2k+1,8k=1980
04. Resposta: C. 4k=1980
Se Paula acertou 32, errou 16. K=495
2,2x495=1089
1980-1089=891
1089-891=198

05. Resposta: E. 10. Resposta: B.

2k+5k+8k=240
15k=240
K=16
Alfredo: 2⋅16=32
Bernardo: 5⋅16=80 A+B+C=4500
Caetano: 8⋅16=128 4p+6p+8p=4500
18p=4500
06. Resposta: E. P=250
Se, com 16 caixas K, fica cheio e já foram colocadas 4 caixa, B=6p=6x250=1500
faltam 12 caixas K, mas queremos colocar as caixas Q, então va- C=8p=8x250=2000
mos ver o equivalente de 12 caixas K 1500+2000=3500

Regra de três simples

Regra de três simples é um processo prático para resolver

Q=30 caixas problemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos
três deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos
07. Resposta: E. três já conhecidos.

Passos utilizados numa regra de três simples:

1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mes-
ma espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grande-
Y=90/3=30 zas de espécies diferentes em correspondência.
2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversa-
mente proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação.
X=120/4=30 Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de
400Km/h, faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto
tempo faria esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fos-
se de 480km/h?

Z=150/3=50 Solução: montando a tabela:

Portanto o total devido é de: 30+40+50=120000 1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

400-----------------3
08. Resposta: E. 480---------------- x

2) Identificação do tipo de relação:

Velocidade----------tempo
400↓-----------------3↑
X=1,05 480↓---------------- x↑
Seo irmão mais alto cresceu 10cm, está com 1,50
Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os
números mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda
coluna ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em
baixo na segunda coluna vai para cima
X=1,20 Velocidade----------tempo
400↓-----------------X↓

29
 RACIOCÍNIO LÓGICO

480↓---------------- 3↓ O número de horas diárias que essa máquina terá que tra-
balhar para realizar a tarefa é
480x=1200 (A) 6.
X=25 (B) 7.
(C) 8.
Regra de três composta (D) 9.
Regra de três composta é utilizada em problemas com mais (E) 10.
de duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais.
02. (SEPOG – Analista em Tecnologia da Informação e Co-
Exemplos: municação – FGV/2017) Uma máquina copiadora A faz 20%
mais cópias do que uma outra máquina B, no mesmo tempo.
1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia. A máquina B faz 100 cópias em uma hora.
Em 5 horas, quantos caminhões serão necessários para descar- A máquina A faz 100 cópias em
regar 125m³? (A) 44 minutos.
(B) 46 minutos.
Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as (C) 48 minutos.
grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de (D) 50 minutos.
espécies diferentes que se correspondem: (E) 52 minutos.

Horas --------caminhões-----------volume 03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-

8↑----------------20↓----------------------160↑
5↑------------------x↓----------------------125↑
A seguir, devemos comparar cada grandeza com aquela
onde está o x.
Observe que:
Aumentando o número de horas de trabalho, podemos di-
minuir o número de caminhões. Portanto a relação é inversa-
mente proporcional (seta para cima na 1ª coluna).
Aumentando o volume de areia, devemos aumentar o nú-
mero de caminhões. Portanto a relação é diretamente propor-
cional (seta para baixo na 3ª coluna). Devemos igualar a razão
que contém o termo x com o produto das outras razões de acor-
do com o sentido das setas.
Montando a proporção e resolvendo a equação temos:
CURSOS/2017) Para a construção de uma rodovia, 12 operários
trabalham 8 horas por dia durante 14 dias e completam exata-
mente a metade da obra. Porém, a rodovia precisa ser termina-
da daqui a exatamente 8 dias, e então a empresa contrata mais
6 operários de mesma capacidade dos primeiros. Juntos, eles
deverão trabalhar quantas horas por dia para terminar o traba-
lho no tempo correto?
(A) 6h 8 min
(B)6h 50min
(C) 9h 20 min
(D) 9h 33min
04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017
) Um restaurante “por quilo” apresenta seus preços de acordo
com a tabela:

Horas --------caminhões-----------volume
8↑----------------20↓----------------------160↓
5↑------------------x↓----------------------125↓

Obs.: Assim devemos inverter a primeira coluna ficando: Rodolfo almoçou nesse restaurante na última sexta-feira. Se
a quantidade de alimentos que consumiu nesse almoço custou
Horas --------caminhões-----------volume R$ 21,00, então está correto afirmar que essa quantidade é, em
5----------------20----------------------160 gramas, igual a
8------------------x----------------------125
(A) 375.
(B) 380.
(C) 420.
(D) 425.
Logo, serão necessários 25 caminhões (E) 450.

QUESTÕES 05. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017

) Um carregamento de areia foi totalmente embalado em 240
01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- sacos, com 40 kg em cada saco. Se fossem colocados apenas 30
VUNESP/2017) Para imprimir 300 apostilas destinadas a um kg em cada saco, o número de sacos necessários para embalar
curso, uma máquina de fotocópias precisa trabalhar 5 horas por todo o carregamento seria igual a
dia durante 4 dias. Por motivos administrativos, será necessário (A) 420.
imprimir 360 apostilas em apenas 3 dias. (B) 375.
(C) 370.

30
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(D) 345. 300------------------5--------------4

(E) 320. 360-----------------x----------------3

06. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017) ↑Apostilas↑ horasdias↑

Quarenta e oito funcionários de uma certa empresa, trabalhan- 300------------------5--------------3
do 12 horas por dia, produzem 480 bolsas por semana. Quantos 360-----------------x----------------4
funcionários a mais, trabalhando 15 horas por dia, podem asse-
gurar uma produção de 1200 bolsas por semana?
(A) 48
(B) 96
(C) 102 900x=7200
(D) 144 X=8

07. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Du- 02. Resposta: D.

rante 90 dias, 12 operários constroem uma loja. Qual o número Como a máquina A faz 20% a mais:
mínimo de operários necessários para fazer outra loja igual em Em 1 hora a máquina A faz 120 cópias.
60 dias? 120------60 minutos
(A) 8 operários. 10-------x
(B) 18 operários. X=50 minutos
(C) 14 operários.
(D) 22 operários. 03. Resposta: C.
(E) 25 operários ↑Operário↓horas dias↑
12--------------8------------14
08. (FCEP – Técnico Artístico – AMAUC/2017) A vazão de 18----------------x------------8
uma torneira é de 50 litros a cada 3 minutos. O tempo necessá- Quanto mais horas, menos operários
rio para essa torneira encher completamente um reservatório Quanto mais horas, menos dias
retangular, cujas medidas internas são 1,5 metros de compri-
mento, 1,2 metros de largura e 70 centímetros de profundidade
é de:
(A) 1h 16min 00s
(B) 1h 15min 36s 8⋅18x=14⋅12⋅8
(C) 1h 45min 16s X=9,33h
(D) 1h 50min 05s 9 horas e 1/3 da hora
(E) 1h55min 42s 1/3 de hora é equivalente a 20 minutos
9horas e 20 minutos
09. (CRMV/SC – Assistente Administrativo – IESES/2017)
Trabalhando durante 6 dias, 5 operários produzem 600 peças. 04. Resposta:C.
Determine quantas peças serão produzidas por sete operários 12,50------250
trabalhando por 8 dias: 21----------x
(A) 1120 peças X=5250/12,5=420 gramas
(B)952 peças
(C) 875 peças 05. Resposta: E.
(D) 1250 peças Sacoskg
240----40
10. (MPE/SP – Oficial de Promotoria I – VUNESP/2016) x----30
Para organizar as cadeiras em um auditório, 6 funcionários, to-
dos com a mesma capacidade de produção, trabalharam por 3 Quanto mais sacos, menos areia foi colocada(inversamente)
horas. Para fazer o mesmo trabalho, 20 funcionários, todos com
o mesmo rendimento dos iniciais, deveriam trabalhar um total
de tempo, em minutos, igual a
(A) 48.
(B) 50. 30x=9600
(C) 46. X=320
(D) 54.
(E) 52.
RESPOSTAS 06. Resposta: A.
↓Funcionários↑ horasbolsas↓
01. Resposta: C. 48------------------------12-----------480
↑Apostilas↑ horasdias↓ x-----------------------------15----------1200

31
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Quanto mais funcionários, menos horas precisam PORCENTAGEM

Quanto mais funcionários, mais bolsas feitas
Porcentagemé umafraçãocujo denominador é 100, seu sím-
bolo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encontra-
mos nos meios de comunicação, nas estatísticas, em máquinas
de calcular, etc.
X=96 funcionários
Precisam de mais 48 funcionários Os acréscimos e os descontos é importante saber porque
ajuda muito na resolução do exercício.
07. Resposta: B.
Operários dias Acréscimo
12-----------90 Se, por exemplo, há umacréscimode 10% a um determinado
x--------------60 valor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando esse
Quanto mais operários, menos dias (inversamente propor- valor por1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acréscimo for
cional) de 20%, multiplicamos por1,20, e assim por diante. Veja a tabela
abaixo:

Acréscimo ou Lucro Fator de Multiplicação

60x=1080 10% 1,10
X=18 15% 1,15

08. Resposta: B. 20% 1,20

V=1,5⋅1,2⋅0,7=1,26m³=1260litros 47% 1,47
50litros-----3 min
67% 1,67
1260--------x
X=3780/50=75,6min
0,6min=36s Exemplo:Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos:
75min=60+15=1h15min

09. Resposta: A.
↑Dias↑ operáriospeças↑ Desconto
6-------------5---------------600 No caso de haver umdecréscimo, o fator de multiplicação
8--------------7---------------x será:
Fator de Multiplicação =1 - taxa de desconto (na forma de-
cimal)
Veja a tabela abaixo:

30x=33600 Desconto Fator de Multiplicação

X=1120 10% 0,90
10. Resposta: D. 25% 0,75
34% 0,66
Como o exercício pede em minutos, vamos transformar 3
horas em minutos 60% 0,40
3x60=180 minutos 90% 0,10
↑Funcionários minutos↓
6------------180 Exemplo:Descontando 10% no valor de R$10,00 temos:
20-------------x

As Grandezas são inversamente proporcionais, pois quanto

mais funcionários, menos tempo será gasto. Chamamos de lucro em uma transação comercial de com-
Vamos inverter os minutos pra e venda a diferença entre o preço de venda e o preço de
↑Funcionários minutos↑ custo.
6------------x Lucro=preço de venda -preço de custo
20-------------180
20x=6.180 Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de
20x=1040 duas formas:
X=54 minutos

32
 RACIOCÍNIO LÓGICO

03. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Três irmãos, An-

dré, Beatriz e Clarice, receberam de uma tia herança constituída
pelas seguintes joias: um bracelete de ouro, um colar de pérolas
e um par de brincos de diamante. A tia especificou em testa-
mento que as joias não deveriam ser vendidas antes da partilha
e que cada um deveria ficar com uma delas, mas não especificou
qual deveria ser dada a quem. O justo, pensaram os irmãos, se-
(DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de ria que cada um recebesse cerca de 33,3% da herança, mas eles
aula com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe. achavam que as joias tinham valores diferentes entre si e, além
Se x% das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor disso, tinham diferentes opiniões sobre seus valores. Então, de-
possível para x é igual a cidiram fazer a partilha do seguinte modo:
(A) 8. − Inicialmente, sem que os demais vissem, cada um deve-
(B) 15. ria escrever em um papel três porcentagens, indicando sua ava-
(C) 10. liação sobre o valor de cada joia com relação ao valor total da
(D) 6. herança.
(E) 12. − A seguir, todos deveriam mostrar aos demais suas avalia-
ções.
Resolução − Uma partilha seria considerada boa se cada um deles re-
45------100% cebesse uma joia que avaliou como valendo 33,3% da herança
X-------60% toda ou mais.
X=27 As avaliações de cada um dos irmãos a respeito das joias foi
O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se a seguinte:
todos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas
estão.

Resposta: C.

QUESTÕES
01. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Um aparelho de televisão que custa R$1600,00
estava sendo vendido, numa liquidação, com um desconto de
40%. Marta queria comprar essa televisão, porém não tinha con-
dições de pagar à vista, e o vendedor propôs que ela desse um
cheque para 15 dias, pagando 10% de juros sobre o valor da ven-
da na liquidação. Ela aceitou e pagou pela televisão o valor de:
(A) R$1120,00
(B)R$1056,00
(C)R$960,00
(D) R$864,00
02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) A equipe de se-
gurança de um Tribunal conseguia resolver mensalmente cerca
de 35% das ocorrências de dano ao patrimônio nas cercanias
desse prédio, identificando os criminosos e os encaminhando às
autoridades competentes. Após uma reestruturação dos proce-
dimentos de segurança, a mesma equipe conseguiu aumentar
o percentual de resolução mensal de ocorrências desse tipo de
crime para cerca de 63%. De acordo com esses dados, com tal
reestruturação, a equipe de segurança aumentou sua eficácia no
combate ao dano ao patrimônio em
(A) 35%.
(B) 28%.
(C) 63%.
(D) 41%.
(E) 80%.
Assim, uma partilha boa seria se André, Beatriz e Clarice re-
cebessem, respectivamente,
(A) o bracelete, os brincos e o colar.
(B) os brincos, o colar e o bracelete.
(C) o colar, o bracelete e os brincos.
(D) o bracelete, o colar e os brincos.
(E) o colar, os brincos e o bracelete.
04. (UTFPR – Técnico de Tecnologia da Informação – UT-
FPR/2017) Um retângulo de medidas desconhecidas foi altera-
do. Seu comprimento foi reduzido e passou a ser 2/ 3 do com-
primento original e sua largura foi reduzida e passou a ser 3/ 4
da largura original.
Pode-se afirmar que, em relação à área do retângulo origi-
nal, a área do novo retângulo:
(A)foi aumentada em 50%.
(B) foi reduzida em 50%.
(C) aumentou em 25%.
(D) diminuiu 25%.
(E)foi reduzida a 15%.
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017)
Paulo, dono de uma livraria, adquiriu em uma editora um lote
de apostilas para concursos, cujo valor unitário original é de R$
60,00. Por ter cadastro no referido estabelecimento, ele recebeu
30% de desconto na compra. Para revender os materiais, Paulo
decidiu acrescentar 30% sobre o valor que pagou por cada apos-
tila. Nestas condições, qual será o lucro obtido por unidade?
(A) R$ 4,20.
(B) R$ 5,46.

33
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(C) R$ 10,70. (A) 4 tanques menores

(D) R$ 12,60. (B) 6 tanques menores
(E) R$ 18,00. (C) 7 tanques menores
(D) 8 tanques menores
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Joa- (E) 10 tanques menores
na foi fazer compras. Encontrou um vestido de R$ 150,00 reais. RESPOSTAS
Descobriu que se pagasse à vista teria um desconto de 35%. De-
pois de muito pensar, Joana pagou à vista o tal vestido. Quanto 01. Resposta:B.
ela pagou? Como teve um desconto de 40%, pagou 60% do produto.
(A) R$ 120,00 reais
(B) R$ 112,50 reais 1600⋅0,6=960
(C) R$ 127,50 reais Como vai pagar 10% a mais:
(D) R$ 97,50 reais 960⋅1,1=1056
(E) R$ 90 reais
02. Resposta: E.
07. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) 63/35=1,80
A empresa Alfa Sigma elaborou uma previsão de receitas trimes- Portanto teve um aumento de 80%.
trais para 2018. A receita prevista para o primeiro trimestre é de
180 milhões de reais, valor que é 10% inferior ao da receita pre- 03. Resposta: D.
vista para o trimestre seguinte. A receita prevista para o primei- Clarice obviamente recebeu o brinco.
ro semestre é 5% inferior à prevista para o segundo semestre. Beatriz recebeu o colar porque foi o único que ficou acima
Nessas condições, é correto afirmar que a receita média trimes- de 30% e André recebeu o bracelete.
tral prevista para 2018 é, em milhões de reais, igual a
(A) 200. 04. Resposta: B.
(B) 203. A=b⋅h
(C) 195.
(D) 190.
(E) 198.

08. (CRM/MG – Técnico em Informática- FUNDEP/2017) Portanto foi reduzida em 50%

Veja, a seguir, a oferta da loja Magazine Bom Preço:
05. Resposta: D.
Aproveite a Promoção! Como ele obteve um desconto de 30%, pagou 70% do valor:
Forno Micro-ondas 60⋅0,7=42
De R$ 720,00 Ele revendeu por:
Por apenas R$ 504,00 42⋅1,3=54,60
Teve um lucro de: 54,60-42=12,60
Nessa oferta, o desconto é de:
(A) 70%. 06. Resposta: D.
(B) 50%. Como teve um desconto de 35%. Pagou 65%do vestido
(C) 30%. 150⋅0,65=97,50
(D) 10%.
07. Resposta: C.
09 (CODAR – Recepcionista – EXATUS/2016) Considere Como a previsão para o primeiro trimestre é de 180 milhões
que uma caixa de bombom custava, em novembro, R$ 8,60 e e é 10% inferior, no segundo trimestre temos uma previsão de
passou a custar, em dezembro, R$ 10,75. O aumento no preço 180-----90%
dessa caixa de bombom foi de: x---------100
(A) 30%. x=200
(B) 25%.
(C)20%. 200+180=380 milhões para o primeiro semestre
(D) 15% 380----95
x----100
10. (ANP – Técnico em Regulação de Petróleo e Deriva- x=400 milhões
dos – CESGRANRIO/2016) Um grande tanque estava vazio e foi
cheio de óleo após receber todo o conteúdo de 12 tanques me- Somando os dois semestres: 380+400=780 milhões
nores, idênticos e cheios. 780/4trimestres=195 milhões
Se a capacidade de cada tanque menor fosse 50% maior do
que a sua capacidade original, o grande tanque seria cheio, sem 08. Resposta: C.
excessos, após receber todo o conteúdo de

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Ou seja, ele pagou 70% do produto, o desconto foi de 30%.
OBS: muito cuidado nesse tipo de questão, para não errar
conforme a pergunta feita.
09. Resposta: B.
8,6(1+x)=10,75
8,6+8,6x=10,75
8,6x=10,75-8,6
8,6x=2,15
X=0,25=25%
10. Resposta: D.
50% maior quer dizer que ficou 1,5
Quantidade de tanque: x
A quantidade que aumentaria deve ficar igual a 12 tanques
1,5x=12
X=8
Matemática Financeira
AMatemática Financeirapossui diversas aplicações no atual
sistema econômico. Algumas situações estão presentes no coti-
diano das pessoas, como financiamentos de casa e carros, rea-
lizações de empréstimos, compras a crediário ou com cartão de
crédito, aplicações financeiras, investimentos em bolsas de valo-
res, entre outras situações. Todas as movimentações financeiras
são baseadas na estipulação prévia de taxas de juros. Ao reali-
zarmos um empréstimo a forma de pagamento é feita através de
prestações mensais acrescidas de juros, isto é, o valor de quita-
ção do empréstimo é superior ao valor inicial do empréstimo. A
essa diferença damos o nome de juros.
Capital
O Capital é o valor aplicado através de alguma operação fi-
nanceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor
Presente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (in-
dicado pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
Taxa de juros e Tempo
A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao di-
nheiro emprestado, para um determinado período. Ela vem nor-
malmente expressa da forma percentual, em seguida da especi-
ficação do período de tempo a que se refere:
8 % a.a. - (a.a. significa ao ano).
10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre).
Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária,
que é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %:
0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês).
0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre)
Montante
Também conhecido comovalor acumulado é a soma doCa-
pital Inicialcom ojuroproduzido em determinadotempo.
Essa fórmula também será amplamente utilizada para re-
solver questões.
M=C+J
M = montante
35
C = capital inicial
J = juros
M=C+C.i.n
M=C(1+i.n)
Juros Simples
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo
empréstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada,
por um prazo determinado, produzida exclusivamente pelo ca-
pital inicial.
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial apli-
cado é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de
aplicação.
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situa-
ções envolvendo juros simples é a seguinte:
J = C i n, onde:
J = juros
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semes-
tre, ano...)
Observação importante: a taxa de juros e o tempo de apli-
cação devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os
dois devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres,
anos... O que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em
anos, ou qualquer outra combinação de períodos.
Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras
“JUROS SIMPLES” e facilita a sua memorização.
Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser
trabalhada de várias maneiras para se obter cada um de seus
valores, ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir
o quarto, ou seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o
Capital Inicial (C) e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação
(n). E isso vale para qualquer combinação.
Exemplo
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista.
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações
de R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A
taxa de juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação
era de:
(A) 5,0%
(B) 5,9%
(C) 7,5%
(D) 10,0%
(E) 12,5%
Resposta Letra “e”.
O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri-
meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45)
e a parcela a ser paga de R$45.
Aplicando a fórmula M = C + J:
45 = 40 + J
J=5
Aplicando a outra fórmula J = C i n:
5 = 40 X i X 1
i = 0,125 = 12,5%
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Juros Compostos 02. (FUNAPEP - Analista em Gestão Previdenciária-

-FCC/2017) João emprestou a quantia de R$ 23.500,00 a seu
o juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do filho Roberto. Trataram que Roberto pagaria juros simples de
saldo no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de 4% ao ano. Roberto pagou esse empréstimo para seu pai após 3
cada intervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa anos. O valor total dos juros pagos por Roberto foi
a render juros também. (A) 3.410,00.
(B) R$ 2.820,00.
Quando usamos juros simples e juros compostos? (C) R$ 2.640,00.
A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros (D) R$ 3.120,00.
compostos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo, (E) R$ 1.880,00.
compras com cartão de crédito, empréstimos bancários, as apli-
cações financeiras usuais como Caderneta de Poupança e aplica- 03. (IFBAIANO – Técnico em Contabilidade – FCM/2017) O
ções em fundos de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso montante acumulado ao final de 6 meses e os juros recebidos a
para o regime de juros simples: é o caso das operações de cur- partir de um capital de 10 mil reais, com uma taxa de juros de 1%
tíssimo prazo, e do processo de desconto simples de duplicatas. ao mês, pelo regime de capitalização simples, é de
O cálculo do montante é dado por: (A) R$ 9.400,00 e R$ 600,00.
(B) R$ 9.420,00 e R$ 615,20.
(C) R$ 10.000,00 e R$ 600,00.
(D) R$ 10.600,00 e R$ 600,00.
Exemplo (E) R$ 10.615,20 e R$ 615,20.
Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de 04. (CEGAS – Assistente Técnico – IESES/2017)O valor dos
R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses juros simples em uma aplicação financeira de $ 3.000,00 feita
C=25000 por dois trimestres a taxa de 2% ao mês é igual a:
i=25%aa=0,25 (A) $ 360,00
i=72 meses=6 anos (B) $ 240,00
(C)$ 120,00
(D) $ 480,00

05. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários-

VUNESP/2017) Um capital foi aplicado a juros simples, com taxa
de 9% ao ano, durante 4 meses. Após esse período, o montante
(capital + juros) resgatado foi de R$ 2.018,80. O capital aplicado
era de
(A) R$ 2.010,20.
(B) R$ 2.000,00.
M=C+J (C) R$ 1.980,00.
J=95367,50-25000=70367,50 (D) R$ 1.970,40.
(E) R$ 1.960,00.
QUESTÕES
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Em
01. (TRE/PR – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma geladei- um investimento no qual foi aplicado o valor de R$ 5.000,00, em
ra está sendo vendida nas seguintes condições: um ano foi resgatado o valor total de R$ 9.200,00. Considerando
− Preço à vista = R$ 1.900,00; estes apontamentos e que o rendimento se deu a juros simples,
− Condições a prazo = entrada de R$ 500,00 e pagamento é verdadeiro afirmar que a taxa mensal foi de:
de uma parcela de R$ 1.484,00 após 60 dias da data da compra. (A) 1,5%
A taxa de juros simples mensal cobrada na venda a prazo (B) 2 %
é de (C) 5,5%
(A) 1,06% a.m. (D) 6%
(B) 2,96% a.m. (E) 7%
(C) 0,53% a.m.
(D) 3,00% a.m. 07. (UFES – Assistente em Administração – UFES/2017) No
(E) 6,00% a.m. regime de juros simples, os juros em cada período de tempo são
calculados sobre o capital inicial. Um capital inicial C0 foi aplica-
do a juros simples de 3% ao mês. Se Cn é o montante quando
decorridos n meses, o menor valor inteiro para n, tal que Cn seja
maior que o dobro de C0, é
(A) 30
(B) 32
(C) 34

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(D) 36 (C) 154.500,00.

(E) 38 (D) 159.135,00.

08. (PREF. DE NITERÓI/RJ – Agente Fazendário – FGV/2016) 13. (FUNAPE – Analista em Gestão Previdenciária –
Para pagamento de boleto com atraso em período inferior a um FCC/2017) O montante de um empréstimo de 4 anos da quantia
mês, certa instituição financeira cobra, sobre o valor do boleto, de R$ 20.000,00, do qual se cobram juros compostos de 10% ao
multa de 2% mais 0,4% de juros de mora por dia de atraso no ano, será igual a
regime de juros simples. Um boleto com valor de R$ 500,00 foi (A) R$ 26.000,00.
pago com 18 dias de atraso. (B) R$ 28.645,00.
O valor total do pagamento foi: (C) R$ 29.282,00.
(A) R$ 542,00; (D) R$ 30.168,00.
(B) R$ 546,00; (E) R$ 28.086,00.
(C) R$ 548,00;
(D) R$ 552,00; 14. (IFBAIANO - Técnico em Contabilidade- FCM/2017) A
(E) R$ 554,00. empresa Good Finance aplicou em uma renda fixa um capital
de 100 mil reais, com taxa de juros compostos de 1,5% ao mês,
09. (CASAN – Assistente Administrativo – INSTITUTO para resgate em 12 meses. O valor recebido de juros ao final do
AOCP/2016) Para pagamento um mês após a data da compra, período foi de
certa loja cobrava juros de 25%. Se certa mercadoria tem preço (A) R$ 10.016,00.
a prazo igual a R$ 1500,00, o preço à vista era igual a (B) R$ 15.254,24.
(A) R$ 1200,00. (C) R$ 16.361,26.
(B) R$ 1750,00. (D) R$ 18.000,00.
(C) R$ 1000,00. (E) R$ 19.561,82.
(D) R$ 1600,00. 15. (POLICIA CIENTIFICA – Perito Criminal – IBFC/2017) As-
(E) R$ 1250,00. sinale a alternativa correta. Uma empresa recebeu um emprés-
timo bancário de R$ 120.000,00 por 1 ano, pagando o montante
10. (CASAN – Técnico de Laboratório – INSTITUTO de R$ 180.000,00. A taxa anual de juros desse empréstimo foi
AOCP/2016) A fatura de um certo cartão de crédito cobra ju- de:
(A) 0,5% ao ano
ros de 12% ao mês por atraso no pagamento. Se uma fatura de
(B) 5 % ao ano
R$750,00 foi paga com um mês de atraso, o valor pago foi de
(C) 5,55 % ao ano
(A) R$ 970,00.
(D) 150% ao ano
(B) R$ 777,00.
(E) 50% ao ano
(C) R$ 762,00.
(D) R$ 800,00.
RESPOSTAS
(E) R$ 840,00.
01. Resposta: D.
11. (DPE/PR – Contador – INAZ DO PARÁ/2017) Em 15 de J=500+1484-1900=84
junho de 20xx, Severino restituiu R$ 2.500,00 do seu imposto de C=1900-500=1400
renda. Como estava tranquilo financeiramente, resolveu realizar J=Cin
uma aplicação financeira para retirada em 15/12/20xx, período 84=1400.i.2
que vai realizar as compras de natal. A uma taxa de juros de 3% I=0,03=3%
a.m., qual é o montante do capital, sabendo-se que a capitaliza-
ção é mensal: 02. Resposta: B.
(A) R$ 2.985,13 J=Cin
(B) R$ 2.898,19 J=23500⋅0,04⋅3
(C) R$ 3.074,68 J= 2820
(D) R$ 2.537,36
(E) R$ 2.575,00 03. Resposta: D.
J=Cin
12. (TRE/PR – Analista Judiciário- FCC/2017) A Cia. Es- J=10000⋅0,01⋅6=600
cocesa, não tendo recursos para pagar um empréstimo de R$ M=C+J
150.000,00 na data do vencimento, fez um acordo com a ins- M=10000+600=10600
tituição financeira credora para pagá-la 90 dias após a data do
vencimento. Sabendo que a taxa de juros compostos cobrada 04. Resposta: A.
pela instituição financeira foi 3% ao mês, o valor pago pela em- 2 trimestres=6meses
presa, desprezando-se os centavos, foi, em reais, J=Cin
(A) 163.909,00. J=3000⋅0,02⋅6
(B) 163.500,00. J=360

37
 RACIOCÍNIO LÓGICO

05. Resposta: E. 14. Resposta: E.

4meses=1/3ano J=Cin
M=C(1+in) J=10000⋅0,015⋅12=18000
2018,80=C(1+0,09⋅1/3)
2018,80=C+0,03C Não, ninguém viu errado.
1,03C=2018,80 Como ficaria muito difícil de fazer sem calculadora, a tática
C=1960 é fazer o juro simples, e como sabemos que o composto vai dar
maior que esse valor, só nos resta a alternativa E. Você pode se
06. Resposta: E. perguntar, e se houver duas alternativas com números maiores?
M=C(1+in) Olha pessoal, não creio que a banca fará isso, e sim que eles
9200=5000(1+12i) fizeram mais para usar isso mesmo.
9200=5000+60000i
4200=60000i 15. Resposta: E.
I=0,07=7% M=C(1+i)t
180000=120000(1+i)
07. Resposta: C. 180000=120000+120000i
M=C(1+in) 60000=120000i
Cn=Co(1+0,03n) i=0,5=50%
2Co=Co(1+0,03n)
2=1+0,03n
1=0,03n RACIOCÍNIO SEQUENCIAL; ORIENTAÇÃO ESPACIAL
N=33,33 E TEMPORAL; FORMAÇÃO DE CONCEITOS DISCRIMI-
Ou seja, maior que 34 NAÇÃO DE ELEMENTOS. COMPREENSÃO DO PROCESSO
08. Resposta: C. LÓGICO QUE, A PARTIR DE UM CONJUNTO DE HIPÓ-
M=C(1+in) TESES, CONDUZ, DE FORMA VÁLIDA, A CONCLUSÕES
C=500+500x0,02=500+10=510 DETERMINADAS.
M=510(1+0,004x18)
M=510(1+0,072)=546,72
Raciocínio Lógico Matemático
09. Resposta: A.
M=C(1+in) Os estudos matemáticos ligados aos fundamentos lógicos
1500=C(1+0,25x1) contribuem no desenvolvimento cognitivo dos estudantes, in-
1500=C(1,25) duzindo a organização do pensamento e das ideias, na formação
C=1500/1,25 de conceitos básicos, assimilação de regras matemáticas, cons-
C=1200 trução de fórmulas e expressões aritméticas e algébricas. É de
extrema importância que em matemática utilize-se atividades
10. Resposta: E. envolvendo lógica, no intuito de despertar o raciocínio, fazendo
M=C(1+in) com que se utilize do potencial na busca por soluções dos pro-
M=750(1+0,12) blemas matemáticos desenvolvidos e baseados nos conceitos
M=750x1,12=840 lógicos.
A lógica está presente em diversos ramos da matemática,
11. Resposta: A. como a probabilidade, os problemas de contagem, as progres-
D junho a dezembro: 6 meses sões aritméticas e geométricas, as sequências numéricas, equa-
M=C(1+i)t ções, funções, análise de gráficos entre outros. Os fundamentos
M=2500(1+0,03)6 lógicos contribuem na resolução ordenada de equações, na per-
M=2500⋅1,194=2985 cepção do valor da razão de uma sequência, na elucidação de
problemas aritméticos e algébricos e na fixação de conteúdos
12. Resposta: A. complexos.
90 dias=3 meses A utilização das atividades lógicas contribui na formação de
M=C(1+i)t indivíduos capazes de criar ferramentas e mecanismos respon-
M=150000(1+0,03)3 sáveis pela obtenção de resultados em Matemática. O sucesso
M=150000⋅1,092727=163909,05 na Matemática está diretamente conectado à curiosidade, pes-
Desprezando os centavos: 163909 quisa, deduções, experimentos, visão detalhada, senso crítico
e organizacional e todas essas características estão ligadas ao
13. Resposta: C. desenvolvimento lógico.
M=C(1+i)t
M=20000(1+0,1)4
M=20000⋅1,4641=29282

38
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Raciocínio Lógico Dedutivo

A dedução é uma inferência que parte do universal para o mais particular. Assim considera-se que um raciocínio lógico é dedutivo
quando, de uma ou mais premissas, se conclui uma proposição que é conclusão lógica da(s) premissa(s). A dedução é um raciocínio de
tipo mediato, sendo o silogismo uma das suas formas clássicas. Iniciaremos com a compreensão das sequências lógicas, onde deve-
mos deduzir, ou até induzir, qual a lei de formação das figuras, letras, símbolos ou números, a partir da observação dos termos dados.

Humor Lógico

Orientações Espacial e Temporal

Orientação espacial e temporal verifica a capacidade de abstração no espaço e no tempo. Costuma ser cobrado em questões
sobre a disposições de dominós, dados, baralhos, amontoados de cubos com símbolos especificados em suas faces, montagem de
figuras com subfiguras, figuras fractais, dentre outras. Inclui também as famosas sequências de figuras nas quais se pede a próxima.
Serve para verificar a capacidade do candidato em resolver problemas com base em estímulos visuais.

Raciocínio Verbal

O raciocínio é o conjunto de atividades mentais que consiste na associação de ideias de acordo com determinadas regras. No caso
do raciocínio verbal, trata-se da capacidade de raciocinar com conteúdos verbais, estabelecendo entre eles princípios de classificação,
ordenação, relação e significados. Ao contrário daquilo que se possa pensar, o raciocínio verbal é uma capacidade intelectual que
tende a ser pouco desenvolvida pela maioria das pessoas. No nível escolar, por exemplo, disciplinas como as línguas centram-se em
objetivos como a ortografia ou a gramática, mas não estimulam/incentivam à aprendizagem dos métodos de expressão necessários
para que os alunos possam fazer um uso mais completo da linguagem.
Por outro lado, o auge dos computadores e das consolas de jogos de vídeo faz com que as crianças costumem jogar de forma
individual, isto é, sozinhas (ou com outras crianças que não se encontrem fisicamente com elas), pelo que não é feito um uso intensivo
da linguagem. Uma terceira causa que se pode aqui mencionar para explicar o fraco raciocínio verbal é o fato de jantar em frente à
televisão. Desta forma, perde-se o diálogo no seio da família e a arte de conversar.
Entre os exercícios recomendados pelos especialistas para desenvolver o raciocínio verbal, encontram-se as analogias verbais, os
exercícios para completar orações, a ordem de frases e os jogos onde se devem excluir certos conceitos de um grupo. Outras propos-
tas implicam que sigam/respeitem certas instruções, corrijam a palavra inadequada (o intruso) de uma frase ou procurem/descubram
antônimos e sinônimos de uma mesma palavra.

Lógica Sequencial

Lógica Sequencial

O Raciocínio é uma operação lógica, discursiva e mental. Neste, o intelecto humano utiliza uma ou mais proposições, para concluir
através de mecanismos de comparações e abstrações, quais são os dados que levam às respostas verdadeiras, falsas ou prováveis.
Foi pelo processo do raciocínio que ocorreu o desenvolvimento do método matemático, este considerado instrumento puramente
teórico e dedutivo, que prescinde de dados empíricos. Logo, resumidamente o raciocínio pode ser considerado também um dos in-
tegrantes dos mecanismos dos processos cognitivos superiores da formação de conceitos e da solução de problemas, sendo parte do
pensamento.

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Sequências Lógicas
As sequências podem ser formadas por números, letras,
pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer
uma sequência, o importante é que existam pelo menos três
elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto
algumas séries necessitam de mais elementos para definir sua
lógica. Algumas sequências são bastante conhecidas e todo alu-
no que estuda lógica deve conhecê-las, tais como as progressões
aritméticas e geométricas, a série de Fibonacci, os números pri-
mos e os quadrados perfeitos.
Sequência de Números
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mes-
mo número.
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um
mesmo número.
Incremento em Progressão: O valor somado é que está em
progressão.
Série de Fibonacci: Cada termo é igual a soma dos dois an-
teriores.
1 1 2 3 5 8 13
Números Primos: Naturais que possuem apenas dois divi-
sores naturais.
2 3 5 7 11 13 17
Quadrados Perfeitos: Números naturais cujas raízes são na-
turais.
1 4 9 16 25 36 49
Sequência de Letras
As sequências de letras podem estar associadas a uma série
de números ou não. Em geral, devemos escrever todo o alfabeto
(observando se deve, ou não, contar com k, y e w) e circular as
letras dadas para entender a lógica proposta.
ACFJOU
Observe que foram saltadas 1, 2, 3, 4 e 5 letras e esses nú-
meros estão em progressão.
40
ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTU
B1 2F H4 8L N16 32R T64
Nesse caso, associou-se letras e números (potências de 2),
alternando a ordem. As letras saltam 1, 3, 1, 3, 1, 3 e 1 posições.
ABCDEFGHIJKLMNOPQRST
Sequência de Pessoas
Na série a seguir, temos sempre um homem seguido de
duas mulheres, ou seja, aqueles que estão em uma posição
múltipla de três (3º, 6º, 9º, 12º,...) serão mulheres e a posição
dos braços sempre alterna, ficando para cima em uma posição
múltipla de dois (2º, 4º, 6º, 8º,...). Sendo assim, a sequência se
repete a cada seis termos, tornando possível determinar quem
estará em qualquer posição.
Sequência de Figuras
Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão vis-
to na sequência de pessoas ou simplesmente sofrer rotações,
como nos exemplos a seguir.
Sequência de Fibonacci
O matemático Leonardo Pisa, conhecido como Fibonacci,
propôs no século XIII, a sequência numérica: (1, 1, 2, 3, 5, 8, 13,
21, 34, 55, 89, …). Essa sequência tem uma lei de formação sim-
ples: cada elemento, a partir do terceiro, é obtido somando-se
os dois anteriores. Veja: 1 + 1 = 2, 2 + 1 = 3, 3 + 2 = 5 e assim
por diante. Desde o século XIII, muitos matemáticos, além do
próprio Fibonacci, dedicaram-se ao estudo da sequência que foi
proposta, e foram encontradas inúmeras aplicações para ela no
desenvolvimento de modelos explicativos de fenômenos natu-
rais.
Veja alguns exemplos das aplicações da sequência de Fibo-
nacci e entenda porque ela é conhecida como uma das maravi-
lhas da Matemática. A partir de dois quadrados de lado 1, pode-
mos obter um retângulo de lados 2 e 1. Se adicionarmos a esse
retângulo um quadrado de lado 2, obtemos um novo retângulo
3 x 2. Se adicionarmos agora um quadrado de lado 3, obtemos
um retângulo 5 x 3. Observe a figura a seguir e veja que os lados
dos quadrados que adicionamos para determinar os retângulos
formam a sequência de Fibonacci.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Logo:

Esse número é conhecido como número de ouro e pode ser

representado por:

Todo retângulo e que a razão entre o maior e o menor lado

for igual aé chamado retângulo áureo como o caso da fachada
Se utilizarmos um compasso e traçarmos o quarto de cir- do Partenon.
cunferência inscrito em cada quadrado, encontraremos uma As figuras a seguir possuem números que representam uma
espiral formada pela concordância de arcos cujos raios são os sequência lógica. Veja os exemplos:
elementos da sequência de Fibonacci.
Exemplo 1

O Partenon que foi construído em Atenas pelo célebre ar-

quiteto grego Fidias. A fachada principal do edifício, hoje em ruí- A sequência numérica proposta envolve multiplicações por
nas, era um retângulo que continha um quadrado de lado igual à 4.
altura. Essa forma sempre foi considerada satisfatória do ponto 6 x 4 = 24
de vista estético por suas proporções sendo chamada retângulo 24 x 4 = 96
áureo ou retângulo de ouro. 96 x 4 = 384
384 x 4 = 1536

Exemplo 2

Como os dois retângulos indicados na figura são semelhan-

tes temos: (1).

A diferença entre os números vai aumentando 1 unidade.

Como: b = y – a (2). 13 – 10 = 3
Substituindo (2) em (1) temos: y2 – ay – a2 = 0. 17 – 13 = 4
22 – 17 = 5
Resolvendo a equação: 28 – 22 = 6
35 – 28 = 7
em que não convém.
Exemplo 3

41
 RACIOCÍNIO LÓGICO

QUESTÕES

01. Observe atentamente a disposição das cartas em cada

linha do esquema seguinte:

Multiplicar os números sempre por 3.

1x3=3
3x3=9
9 x 3 = 27
27 x 3 = 81
81 x 3 = 243
243 x 3 = 729
729 x 3 = 2187

Exemplo 4
A carta que está oculta é:

(A) (B) (C)

(D) (E)

A diferença entre os números vai aumentando 2 unidades.

24 – 22 = 2
28 – 24 = 4 02. Considere que a sequência de figuras foi construída se-
34 – 28 = 6 gundo um certo critério.
42 – 34 = 8
52 – 42 = 10
64 – 52 = 12
78 – 64 = 14

Se tal critério for mantido, para obter as figuras subsequen-

tes, o total de pontos da figura de número 15 deverá ser:
(A) 69
(B) 67
(C) 65
(D) 63
(E) 61

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO

03. O próximo número dessa sequência lógica é: 1000, 990, (E)

970, 940, 900, 850, ...
(A) 800
(B) 790
(C) 780
(D) 770

04. Na sequência lógica de números representados nos he- 07. As figuras da sequência dada são formadas por partes
xágonos, da figura abaixo, observa-se a ausência de um deles iguais de um círculo.
que pode ser:

Continuando essa sequência, obtém-se exatamente 16 cír-

culos completos na:
(A) 36ª figura
(B) 48ª figura
(C) 72ª figura
(A) 76 (D) 80ª figura
(B) 10 (E) 96ª figura
(C) 20
(D) 78 08. Analise a sequência a seguir:

05. Uma criança brincando com uma caixa de palitos de fós-

foro constrói uma sequência de quadrados conforme indicado
abaixo:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes

.............
permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia
1° 2° 3°
a 277ª posição dessa sequência é:

Quantos palitos ele utilizou para construir a 7ª figura? (A) (B)

(A) 20 palitos
(B) 25 palitos
(C) 28 palitos
(D) 22 palitos

06. Ana fez diversas planificações de um cubo e escreveu

em cada um, números de 1 a 6. Ao montar o cubo, ela deseja
(C) (D)
que a soma dos números marcados nas faces opostas seja 7.
A única alternativa cuja figura representa a planificação desse
cubo tal como deseja Ana é:

(A) (B)
(E)

(C) (D)
09. Observe a sequência: 2, 10, 12, 16, 17, 18, 19, ... Qual é
o próximo número?
(A) 20
(B) 21
(C) 100
(D) 200

43
 RACIOCÍNIO LÓGICO

10. Observe a sequência: 3,13, 30, ... Qual é o próximo nú- 13. Observe que na sucessão seguinte os números foram
mero? colocados obedecendo a uma lei de formação.
(A) 4
(B) 20
(C) 31
(D) 21

11. Os dois pares de palavras abaixo foram formados segun-

do determinado critério.
LACRAÇÃO → cal Os números X e Y, obtidos segundo essa lei, são tais que X
AMOSTRA → soma + Y é igual a:
LAVRAR → ? (A) 40
(B) 42
Segundo o mesmo critério, a palavra que deverá ocupar o (C) 44
lugar do ponto de interrogação é: (D) 46
(A) alar (E) 48
(B) rala 14. A figura abaixo representa algumas letras dispostas em
(C) ralar forma de triângulo, segundo determinado critério.
(D) larva
(E) arval

12. Observe que as figuras abaixo foram dispostas, linha a

linha, segundo determinado padrão.

Considerando que na ordem alfabética usada são excluídas

as letra “K”, “W” e “Y”, a letra que substitui corretamente o pon-
to de interrogação é:
(A) P
(B) O
Segundo o padrão estabelecido, a figura que substitui corre- (C) N
tamente o ponto de interrogação é: (D) M
(E) L

15. Considere que a sequência seguinte é formada pela

sucessão natural dos números inteiros e positivos, sem que os
algarismos sejam separados.
(A) (B) (C)
1234567891011121314151617181920...

O algarismo que deve aparecer na 276ª posição dessa se-

quência é:
(D) (A) 9
(E) (B) 8
(C) 6
(D) 3
(E) 1

44
 RACIOCÍNIO LÓGICO

16. Em cada linha abaixo, as três figuras foram desenhadas 18. Considere a seguinte sequência infinita de números: 3,
de acordo com determinado padrão. 12, 27, __, 75, 108,... O número que preenche adequadamente
a quarta posição dessa sequência é:
(A) 36,
(B) 40,
(C) 42,
(D) 44,
(E) 48

19. Observando a sequência (1, , , , , ...) o

próximo numero será:

(A)

(B)

(C)

Segundo esse mesmo padrão, a figura que deve substituir o (D)

ponto de interrogação é:

20. Considere a sequência abaixo:

BBB BXBXXB
(A) (B) XBX XBXXBX
BBB BXBBXX

O padrão que completa a sequência é:

(C) (D) (A) (B) (C)

XXX XXB XXX
XXX XBX XXX
XXX BXX XXB
(E) (D) (E)
XXX XXX
17. Observe que, na sucessão de figuras abaixo, os números XBX XBX
que foram colocados nos dois primeiros triângulos obedecem a XXX BXX
um mesmo critério.
21. Na série de Fibonacci, cada termo a partir do terceiro é
igual à soma de seus dois termos precedentes. Sabendo-se que
os dois primeiros termos, por definição, são 0 e 1, o sexto termo
da série é:
(A) 2
(B) 3
(C) 4
Para que o mesmo critério seja mantido no triângulo da di- (D) 5
reita, o número que deverá substituir o ponto de interrogação é: (E) 6
(A) 32
(B) 36 22. Nosso código secreto usa o alfabeto A B C D E F G H I J L
(C) 38 M N O P Q R S T U V X Z. Do seguinte modo: cada letra é substi-
(D) 42 tuída pela letra que ocupa a quarta posição depois dela. Então,
(E) 46 o “A” vira “E”, o “B” vira “F”, o “C” vira “G” e assim por diante. O
código é “circular”, de modo que o “U” vira “A” e assim por dian-
te. Recebi uma mensagem em código que dizia: BSA HI EDAP.
Decifrei o código e li:

45
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(A) FAZ AS DUAS; Para que o resultado da terceira linha seja o correto, o pon-
(B) DIA DO LOBO; to de interrogação deverá ser substituído pelo número:
(C) RIO ME QUER; (A) 16
(D) VIM DA LOJA; (B) 15
(E) VOU DE AZUL. (C) 14
(D) 13
23. A sentença “Social está para laicos assim como 231678 (E) 12
está para...” é melhor completada por:
(A) 326187; 27. Segundo determinado critério, foi construída a sucessão
(B) 876132; seguinte, em que cada termo é composto de um número segui-
(C) 286731; do de uma letra: A1 – E2 – B3 – F4 – C5 – G6 – .... Considerando
(D) 827361; que no alfabeto usado são excluídas as letras K, Y e W, então, de
(E) 218763. acordo com o critério estabelecido, a letra que deverá anteceder
o número 12 é:
24. A sentença “Salta está para Atlas assim como 25435 está (A) J
para...” é melhor completada pelo seguinte número: (B) L
(A) 53452; (C) M
(B) 23455; (D) N
(E) O
(C) 34552;
(D) 43525;
28. Os nomes de quatro animais – MARÁ, PERU, TATU e
(E) 53542.
URSO – devem ser escritos nas linhas da tabela abaixo, de modo
que cada uma das suas respectivas letras ocupe um quadrinho
25. Repare que com um número de 5 algarismos, respeitada e, na diagonal sombreada, possa ser lido o nome de um novo
a ordem dada, podem-se criar 4 números de dois algarismos. animal.
Por exemplo: de 34.712, podem-se criar o 34, o 47, o 71 e o 12.
Procura-se um número de 5 algarismos formado pelos algaris-
mos 4, 5, 6, 7 e 8, sem repetição. Veja abaixo alguns números
desse tipo e, ao lado de cada um deles, a quantidade de núme-
ros de dois algarismos que esse número tem em comum com o
número procurado.

Quantidade de números de
Número
dado
2 algarismos em comum
Excluídas do alfabeto as letras K, W e Y e fazendo cada letra
48.765 1
restante corresponder ordenadamente aos números inteiros de
86.547 0 1 a 23 (ou seja, A = 1, B = 2, C = 3,..., Z = 23), a soma dos números
87.465 2 que correspondem às letras que compõem o nome do animal é:
(A) 37
48.675 1
(B) 39
(C) 45
O número procurado é: (D) 49
(A) 87456 (E) 51
(B) 68745
(C) 56874 Nas questões 29 e 30, observe que há uma relação entre o
(D) 58746 primeiro e o segundo grupos de letras. A mesma relação deverá
(E) 46875 existir entre o terceiro grupo e um dos cinco grupos que apare-
cem nas alternativas, ou seja, aquele que substitui corretamente
26. Considere que os símbolos ♦ e ♣ que aparecem no qua- o ponto de interrogação. Considere que a ordem alfabética ado-
dro seguinte, substituem as operações que devem ser efetuadas tada é a oficial e exclui as letras K, W e Y.
em cada linha, a fim de se obter o resultado correspondente,
que se encontra na coluna da extrema direita. 29. CASA: LATA: LOBO: ?
(A) SOCO
36 ♦ 4 ♣ 5 = 14 (B) TOCO
(C) TOMO
48 ♦ 6 ♣ 9 = 17 (D) VOLO
54 ♦ 9 ♣ 7 = ? (E) VOTO

46
 RACIOCÍNIO LÓGICO

30. ABCA: DEFD: HIJH: ? 37. Quantos quadrados existem na figura abaixo?
(A) IJLI
(B) JLMJ
(C) LMNL
(D) FGHF
(E) EFGE

31. Os termos da sucessão seguinte foram obtidos conside-

rando uma lei de formação (0, 1, 3, 4, 12, 123,...). Segundo essa 38. Retire três palitos e obtenha apenas três quadrados.
lei, o décimo terceiro termo dessa sequência é um número:
(A) Menor que 200.
(B) Compreendido entre 200 e 400.
(C) Compreendido entre 500 e 700.
(D) Compreendido entre 700 e 1.000.
(E) Maior que 1.000.

Para responder às questões de números 32 e 33, você deve

observar que, em cada um dos dois primeiros pares de palavras
dadas, a palavra da direita foi obtida da palavra da esquerda se- 39. Qual será o próximo símbolo da sequência abaixo?
gundo determinado critério.Você deve descobrir esse critério e
usá-lo para encontrar a palavra que deve ser colocada no lugar
do ponto de interrogação.

32. Ardoroso → rodo

Dinamizar → mina
Maratona → ?

(A) mana
(B) toma 40. Reposicione dois palitos e obtenha uma figura com cin-
(C) tona co quadrados iguais.
(D) tora
(E) rato

33. Arborizado → azar

Asteroide → dias
Articular → ?
(A) luar
(B) arar
(C) lira
(D) luta
(E) rara

34. Preste atenção nesta sequência lógica e identifique Respostas

quais os números que estão faltando: 1, 1, 2, __, 5, 8, __,21, 34,
55, __, 144, __...
35. Uma lesma encontra-se no fundo de um poço seco de
10 metros de profundidade e quer sair de lá. Durante o dia, ela
consegue subir 2 metros pela parede; mas à noite, enquanto
dorme, escorrega 1 metro. Depois de quantos dias ela consegue
chegar à saída do poço?
36. Quantas vezes você usa o algarismo 9 para numerar as
páginas de um livro de 100 páginas?
01. Resposta: “A”.
A diferença entre os números estampados nas cartas 1 e 2,
em cada linha, tem como resultado o valor da 3ª carta e, além
disso, o naipe não se repete. Assim, a 3ª carta, dentro das op-
ções dadas só pode ser a da opção (A).
02. Resposta “D”.
Observe que, tomando o eixo vertical como eixo de sime-
tria, tem-se:
Na figura 1: 01 ponto de cada lado  02 pontos no total.
Na figura 2: 02 pontos de cada lado  04 pontos no total.
Na figura 3: 03 pontos de cada lado  06 pontos no total.
Na figura 4: 04 pontos de cada lado  08 pontos no total.
Na figura n: n pontos de cada lado  2.n pontos no total.

47
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em particular:
Na figura 15: 15 pontos de cada lado  30 pontos no total.
Agora, tomando o eixo horizontal como eixo de simetria,
tem-se:
Na figura 1: 02 pontos acima e abaixo  04 pontos no total.
Na figura 2: 03 pontos acima e abaixo  06 pontos no total.
Na figura 3: 04 pontos acima e abaixo  08 pontos no total.
Na figura 4: 05 pontos acima e abaixo  10 pontos no total.
Na figura n: (n+1) pontos acima e abaixo  2.(n+1) pontos
no total.
Em particular:
Na figura 15: 16 pontos acima e abaixo  32 pontos no to-
tal. Incluindo o ponto central, que ainda não foi considerado,
temos para total de pontos da figura 15: Total de pontos = 30 +
32 + 1 = 63 pontos.
03. Resposta “B”.
Nessa sequência, observamos que a diferença: entre 1000 e
990 é 10, entre 990 e 970 é 20, entre o 970 e 940 é 30, entre 940
e 900 é 40, entre 900 e 850 é 50, portanto entre 850 e o próximo
número é 60, dessa forma concluímos que o próximo número é
790, pois: 850 – 790 = 60.
04. Resposta “D”
Nessa sequência lógica, observamos que a diferença: entre
24 e 22 é 2, entre 28 e 24 é 4, entre 34 e 28 é 6, entre 42 e 34 é
8, entre 52 e 42 é 10, entre 64 e 52 é 12, portanto entre o pró-
ximo número e 64 é 14, dessa forma concluímos que o próximo
número é 78, pois: 76 – 64 = 14.
05. Resposta “D”.
Observe a tabela:
Figuras 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª
Nº de Palitos 4 7 10 13 16 19 22
Temos de forma direta, pela contagem, a quantidade de pa-
litos das três primeiras figuras. Feito isto, basta perceber que
cada figura a partir da segunda tem a quantidade de palitos
da figura anterior acrescida de 3 palitos. Desta forma, fica fácil
preencher o restante da tabela e determinar a quantidade de
palitos da 7ª figura.
06. Resposta “A”.
Na figura apresentada na letra “B”, não é possível obter a
planificação de um lado, pois o 4 estaria do lado oposto ao 6,
somando 10 unidades. Na figura apresentada na letra “C”, da
mesma forma, o 5 estaria em face oposta ao 3, somando 8, não
formando um lado. Na figura da letra “D”, o 2 estaria em face
oposta ao 4, não determinando um lado. Já na figura apresenta-
da na letra “E”, o 1 não estaria em face oposta ao número 6, im-
possibilitando, portanto, a obtenção de um lado. Logo, podemos
concluir que a planificação apresentada na letra “A” é a única
para representar um lado.
07. Resposta “B”.
48
Como na 3ª figura completou-se um círculo, para completar
16 círculos é suficiente multiplicar 3 por 16 : 3 . 16 = 48. Portan-
to, na 48ª figura existirão 16 círculos.
08. Resposta “B”.
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim,
continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de núme-
ro 277 ocupa, então, a mesma posição das figuras que represen-
tam número 5n + 2, com nN. Ou seja, a 277ª figura corresponde
à 2ª figura, que é representada pela letra “B”.
09. Resposta “D”.
A regularidade que obedece a sequência acima não se dá
por padrões numéricos e sim pela letra que inicia cada núme-
ro. “Dois, Dez, Doze, Dezesseis, Dezessete, Dezoito, Dezenove,
... Enfim, o próximo só pode iniciar também com “D”: Duzentos.
10. Resposta “C”.
Esta sequência é regida pela inicial de cada número. Três,
Treze, Trinta,... O próximo só pode ser o número Trinta e um,
pois ele inicia com a letra “T”.
11. Resposta “E”.
Na 1ª linha, a palavra CAL foi retirada das 3 primeiras letras
da palavra LACRAÇÃO, mas na ordem invertida. Da mesma for-
ma, na 2ª linha, a palavra SOMA é retirada da palavra AMOSTRA,
pelas 4 primeira letras invertidas. Com isso, da palavra LAVRAR,
ao se retirarem as 5 primeiras letras, na ordem invertida, ob-
tém-se ARVAL.
12. Resposta “C”.
Em cada linha apresentada, as cabeças são formadas por
quadrado, triângulo e círculo. Na 3ª linha já há cabeças com
círculo e com triângulo.Portanto, a cabeça da figura que está
faltando é um quadrado. As mãos das figuras estão levantadas,
em linha reta ou abaixadas.Assim, a figura que falta deve ter as
mãos levantadas (é o que ocorre em todas as alternativas). As
figuras apresentam as 2 pernas ou abaixadas, ou 1 perna levan-
tada para a esquerda ou 1 levantada para a direita.Nesse caso, a
figura que está faltando na 3ª linha deve ter 1 perna levantada
para a esquerda. Logo, a figura tem a cabeça quadrada, as mãos
levantadas e a perna erguida para a esquerda.
13. Resposta “A”.
Existem duas leis distintas para a formação: uma para a
parte superior e outra para a parte inferior. Na parte superior,
tem-se que: do 1º termo para o 2º termo, ocorreu uma multipli-
cação por 2; já do 2º termo para o 3º, houve uma subtração de 3
unidades. Com isso, X é igual a 5 multiplicado por 2, ou seja, X =
10. Na parte inferior, tem-se: do 1º termo para o 2º termo ocor-
reu uma multiplicação por 3; já do 2º termo para o 3º, houve
uma subtração de 2 unidades. Assim, Y é igual a 10 multiplicado
por 3, isto é, Y = 30. Logo, X + Y = 10 + 30 = 40.
14. Resposta “A”.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A sequência do alfabeto inicia-se na extremidade direita do
triângulo, pela letra “A”; aumenta a direita para a esquerda; con-
tinua pela 3ª e 5ª linhas; e volta para as linhas pares na ordem
inversa – pela 4ª linha até a 2ª linha. Na 2ª linha, então, as letras
são, da direita para a esquerda, “M”, “N”, “O”, e a letra que subs-
titui corretamente o ponto de interrogação é a letra “P”.
15. Resposta “B”.
A sequência de números apresentada representa a lista dos
números naturais. Mas essa lista contém todos os algarismos
dos números, sem ocorrer a separação. Por exemplo: 101112
representam os números 10, 11 e 12. Com isso, do número 1 até
o número 9 existem 9 algarismos. Do número 10 até o número
99 existem: 2 x 90 = 180 algarismos. Do número 100 até o nú-
mero 124 existem: 3 x 25 = 75 algarismos. E do número 124 até
o número 128 existem mais 12 algarismos. Somando todos os
valores, tem-se: 9 + 180 + 75 + 12 = 276 algarismos. Logo, con-
clui-se que o algarismo que ocupa a 276ª posição é o número 8,
que aparece no número 128.
16. Resposta “D”.
Na 1ª linha, internamente, a 1ª figura possui 2 “orelhas”, a
2ª figura possui 1 “orelha” no lado esquerdo e a 3ª figura possui
1 “orelha” no lado direito. Esse fato acontece, também, na 2ª li-
nha, mas na parte de cima e na parte de baixo, internamente em
relação às figuras. Assim, na 3ª linha ocorrerá essa regra, mas
em ordem inversa: é a 3ª figura da 3ª linha que terá 2 “orelhas”
internas, uma em cima e outra em baixo. Como as 2 primeiras
figuras da 3ª linha não possuem “orelhas” externas, a 3ª figura
também não terá orelhas externas. Portanto, a figura que deve
substituir o ponto de interrogação é a 4ª.
17. Resposta “B”.
No 1º triângulo, o número que está no interior do triângulo
dividido pelo número que está abaixo é igual à diferença entre
o número que está à direita e o número que está à esquerda do
triângulo: 405 21138.
A mesma regra acontece no 2º triângulo: 42 ÷ 7 = 23 - 17
= 6.
Assim, a mesma regra deve existir no 3º triângulo:
? ÷ 3 = 19 - 7
? ÷ 3 = 12
? = 12 x 3 = 36.
18. Resposta “E”.
Verifique os intervalos entre os números que foram forne-
cidos. Dado os números 3, 12, 27, __, 75, 108, obteve-se os se-
guintes 9, 15, __, __, 33 intervalos. Observe que 3x3, 3x5, 3x7,
3x9, 3x11. Logo 3x7 = 21 e 3x 9 = 27. Então: 21 + 27 = 48.
19. Resposta “B”.
Observe que o numerador é fixo, mas o denominador é for-
mado pela sequência:
Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto
3x4= 4x5= 5x6=
1 1x2=2 2x3=6
12 20 30
49
20. Resposta “D”.
O que de início devemos observar nesta questão é a quanti-
dade de B e de X em cada figura. Vejamos:
BBB BXBXXB
XBX XBXXBX
BBB BXBBXX
7B e 2X5B e 4X 3B e 6X
Vê-se, que os “B” estão diminuindo de 2 em 2 e que os “X”
estãoaumentando de 2 em 2; notem também que os “B” estão
sendo retirados um na parte de cima e um na parte de baixo e os
“X” da mesma forma, só que não estão sendo retirados, estão,
sim, sendo colocados. Logo a 4ª figura é:
XXX
XBX
XXX
1B e 8X
21. Resposta “D”.
Montando a série de Fibonacci temos: 0, 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13,
21, 34... A resposta da questão é a alternativa “D”, pois como a
questão nos diz, cada termo a partir do terceiro é igual à soma
de seus dois termos precedentes. 2 + 3 = 5
22. Resposta “E”.
A questão nos informa que ao se escrever alguma mensa-
gem, cada letra será substituída pela letra que ocupa a quarta
posição, além disso, nos informa que o código é “circular”, de
modo que a letra “U” vira “A”. Para decifrarmos, temos que per-
ceber a posição do emissor e do receptor. O emissor ao escrever
a mensagem conta quatro letras à frente para representar a le-
tra que realmente deseja, enquanto que o receptor, deve fazer
o contrário, contar quatro letras atrás para decifrar cada letra
do código. No caso, nos foi dada a frase para ser decifrada, vê-
-se, pois, que, na questão, ocupamos a posição de receptores.
Vejamos a mensagem: BSA HI EDAP. Cada letra da mensagem
representa a quarta letra anterior de modo que:
VxzaB: B na verdade é V;
OpqrS: S na verdade é O;
UvxzA: A na verdade é U;
DefgH: H na verdade é D;
EfghI: I na verdade é E;
AbcdE: E na verdade é A;
ZabcD: D na verdade é Z;
UvxaA: A na verdade é U;
LmnoP: P na verdade é L;
23. Resposta “B”.
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com
a outra e, em seguida, nos traz uma sequência numérica. É per-
guntado qual sequência numérica tem a mesma ralação com a
sequência numérica fornecida, de maneira que, a relação en-
tre as palavras e a sequência numérica é a mesma. Observando
as duas palavras dadas, podemos perceber facilmente que têm
cada uma 6 letras e que as letras de uma se repete na outra em
uma ordem diferente. Tal ordem, nada mais é, do que a primeira
palavra de trás para frente, de maneira que SOCIAL vira LAICOS.
Fazendo o mesmo com a sequência numérica fornecida, temos:
231678 viram 876132, sendo esta a resposta.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
24. Resposta “A”.
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com
a outra, e em seguida, nos traz uma sequência numérica. Foi
perguntado qual a sequência numérica que tem relação com a
já dada de maneira que a relação entre as palavras e a sequência
numérica é a mesma. Observando as duas palavras dadas pode-
mos perceber facilmente que tem cada uma 6 letras e que as
letras de uma se repete na outra em uma ordem diferente. Essa
ordem diferente nada mais é, do que a primeira palavra de trás
para frente, de maneira que SALTA vira ATLAS. Fazendo o mesmo
com a sequência numérica fornecida temos: 25435 vira 53452,
sendo esta a resposta.
25. Resposta “E”.
Pelo número 86.547, tem-se que 86, 65, 54 e 47 não acon-
tecem no número procurado. Do número 48.675, as opções 48,
86 e 67 não estão em nenhum dos números apresentados nas
alternativas.Portanto, nesse número a coincidência se dá no nú-
mero 75. Como o único número apresentado nas alternativas
que possui a sequência 75 é 46.875, tem-se, então, o número
procurado.
26. Resposta “D”.
O primeiro símbolo representa a divisão e o 2º símbolo re-
presenta a soma. Portanto, na 1ª linha, tem-se: 36 ÷ 4 + 5 = 9 +
5 = 14. Na 2ª linha, tem-se: 48 ÷ 6 + 9 = 8 + 9 = 17. Com isso, na
3ª linha, ter-se-á: 54 ÷ 9 + 7 = 6 + 7 = 13. Logo, podemos concluir
então que o ponto de interrogação deverá ser substituído pelo
número 13.
27. Resposta “A”.
As letras que acompanham os números ímpares formam a
sequência normal do alfabeto. Já a sequência que acompanha
os números pares inicia-se pela letra “E”, e continua de acordo
com a sequência normal do alfabeto: 2ª letra: E, 4ª letra: F, 6ª
letra: G, 8ª letra: H, 10ª letra: I e 12ª letra: J.
28. Resposta “D”.
Escrevendo os nomes dos animais apresentados na lista –
MARÁ, PERU, TATU e URSO, na seguinte ordem: PERU, MARÁ,
TATU e URSO, obtém-se na tabela:
P E R U
M A R A
T A T U
U R S O
O nome do animal é PATO. Considerando a ordem do al-
fabeto, tem-se: P = 15, A = 1, T = 19 e 0 = 14. Somando esses
valores, obtém-se: 15 + 1 + 19 + 14 = 49.
29. Resposta “B”.
50
Na 1ª e na 2ª sequências, as vogais são as mesmas: letra
“A”. Portanto, as vogais da 4ª sequência de letras deverão ser as
mesmas da 3ª sequência de letras: “O”. A 3ª letra da 2ª sequên-
cia é a próxima letra do alfabeto depois da 3ª letra da 1ª sequên-
cia de letras. Portanto, na 4ª sequência de letras, a 3ª letra é a
próxima letra depois de “B”, ou seja, a letra “C”. Em relação à
primeira letra, tem-se uma diferença de 7 letras entre a 1ª letra
da 1ª sequência e a 1ª letra da 2ª sequência. Portanto, entre a 1ª
letra da 3ª sequência e a 1ª letra da 4ª sequência, deve ocorrer
o mesmo fato. Com isso, a 1ª letra da 4ª sequência é a letra “T”.
Logo, a 4ª sequência de letras é: T, O, C, O, ou seja, TOCO.
30. Resposta “C”.
Na 1ª sequência de letras, ocorrem as 3 primeiras letras do
alfabeto e, em seguida, volta-se para a 1ª letra da sequência.
Na 2ª sequência, continua-se da 3ª letra da sequência anterior,
formando-se DEF, voltando-se novamente, para a 1ª letra desta
sequência: D. Com isto, na 3ª sequência, têm-se as letras HIJ,
voltando-se para a 1ª letra desta sequência: H. Com isto, a 4ª
sequência iniciará pela letra L, continuando por M e N, voltando
para a letra L. Logo, a 4ª sequência da letra é: LMNL.
31. Resposta “E”.
Do 1º termo para o 2º termo, ocorreu um acréscimo de 1
unidade. Do 2º termo para o 3º termo, ocorreu a multiplicação
do termo anterior por 3. E assim por diante, até que para o 7º
termo temos 13 . 3 = 39. 8º termo = 39 + 1 = 40. 9º termo = 40
. 3 = 120. 10º termo = 120 + 1 = 121. 11º termo = 121 . 3 = 363.
12º termo = 363 + 1 = 364. 13º termo = 364 . 3 = 1.092. Portanto,
podemos concluir que o 13º termo da sequência é um número
maior que 1.000.
32. Resposta “D”.
Da palavra “ardoroso”, retiram-se as sílabas “do” e “ro” e
inverteu-se a ordem, definindo-se a palavra “rodo”. Da mesma
forma, da palavra “dinamizar”, retiram-se as sílabas “na” e “mi”,
definindo-se a palavra “mina”. Com isso, podemos concluir que
da palavra “maratona”. Deve-se retirar as sílabas “ra” e “to”,
criando-se a palavra “tora”.
33. Resposta “A”.
Na primeira sequência, a palavra “azar” é obtida pelas letras
“a” e “z” em sequência, mas em ordem invertida. Já as letras “a”
e “r” são as 2 primeiras letras da palavra “arborizado”. A palavra
“dias” foi obtida da mesma forma: As letras “d” e “i” são obtidas
em sequência, mas em ordem invertida.As letras “a” e “s” são as
2 primeiras letras da palavra “asteroides”. Com isso, para a pala-
vras “articular”, considerando as letras “i” e “u”, que estão na or-
dem invertida, e as 2 primeiras letras, obtém-se a palavra “luar”.
34. O nome da sequência é Sequência de Fibonacci. O nú-
mero que vem é sempre a soma dos dois números imediata-
mente atrás dele. A sequência correta é: 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21,
34, 55, 89, 144, 233...
35.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Dia Subida Descida Portanto, há 16 + 9 + 4 + 1 = 30 quadrados.

38.
1º 2m 1m
2º 3m 2m
3º 4m 3m
4º 5m 4m
5º 6m 5m
6º 7m 6m
7º 8m 7m
8º 9m 8m
39. Os símbolos são como números em frente ao espelho.
9º 10m ---- Assim, o próximo símbolo será 88.

Portanto, depois de 9 dias ela chegará na saída do poço. 40.

36. 09 – 19 – 29 – 39 – 49 – 59 – 69 – 79 – 89 – 90 – 91 – 92
– 93 – 94 – 95 – 96 – 97 – 98 – 99. Portanto, são necessários 20
algarismos.

37.

= 16
ANOTAÇÃO

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= 09 ————————————————————————
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= 04
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=01 ————————————————————————
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51
 RACIOCÍNIO LÓGICO
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52
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Atendimento com qualidade (público interno e externo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Relações interpessoais e trabalho em equipe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Uso de equipamentos de escritórios e materiais de consumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Noções sobre arquivo: conceitos básicos e técnicas de arquivamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Noções sobre correspondência oficial e comercial: tipos de documentos, abreviações e formas de tratamento. Manual de Redação da
Presidência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
ATENDIMENTO COM QUALIDADE (PÚBLICO INTER-
NO E EXTERNO).
Quando se fala em comunicação interna organizacional, au-
tomaticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas,
pois ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com
os seus diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças bus-
cando a modernização e a sobrevivência no mundo dos negó-
cios. Os maiores objetivos dessas transformações são: tornar a
empresa competitiva, flexível, capaz de responder as exigências
do mercado, reduzindo custos operacionais e apresentando pro-
dutos competitivos e de qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em
todos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é
que se propõe como atribuição do profissional de Relações Pú-
blicas ser o intermediador, o administrador dos relacionamentos
institucionais e de negócios da empresa com os seus públicos.
Sendo assim, fica claro que esse profissional tem seu campo de
ação na política de relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa sig-
nificativamente maior que um simples programa de comunica-
ção impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as
empresas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmi-
cos, abertos, treinados, com visões integradas e em permanente
estado de alerta para as ameaças e oportunidades ditadas pelo
meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Re-
lações Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológi-
ca, social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cum-
prir os objetivos da organização e definir suas políticas gerais de
relacionamento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Pú-
blicas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de
comunicação total da empresa, tanto no nível do entendimento,
como no nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que
pregamos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da
mensagem sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pro-
núncia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utili-
zam um alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabe-
tos árabe, cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita
não é feita por meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres
que podem ser compostos de vários elementos.
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Esses caracteres geralmente representam uma palavra ou
parte de uma palavra. Embora os idiomas japonês e coreano
usem caracteres chineses, estes podem ser pronunciados de
maneiras bem diferentes e nem sempre ter o mesmo significa-
do.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que
se use o som correto para cada letra ou combinação de letras.
Quando o idioma segue regras coerentes, como é o caso do es-
panhol, do grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as
palavras estrangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm
uma pronúncia parecida à original. Assim, determinadas letras,
ou combinações de letras, podem ser pronunciadas de diver-
sas maneiras ou, às vezes, simplesmente não ser pronunciadas.
Você talvez precise memorizar as exceções e então usá-las re-
gularmente ao conversar. Em chinês, a pronúncia correta exige
a memorização de milhares de caracteres. Em alguns idiomas, o
significado de uma palavra muda de acordo com a entonação.
Se a pessoa não der a devida atenção a esse aspecto do idioma,
poderá transmitir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é
importante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam
esse tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição
da sílaba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fo-
gem a essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o
que torna relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta.
Contudo, se houver muitas exceções às regras, o problema fica
mais complicado. Nesse caso, exige bastante memorização para
se pronunciar corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determi-
nadas letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas arma-
dilhas. A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação
e até de esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em
desuso. Tais coisas apenas chamam atenção para o orador. Por
outro lado, é bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso
da linguagem quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas
questões já foram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mes-
mo país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque.
Os dicionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para
determinada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito
acesso à instrução escolar ou se a sua língua materna for outra,
ela se beneficiará muito por ouvir com atenção os que falam
bem o idioma local e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas
de Jeová queremos falar de uma maneira que dignifique a men-
sagem que pregamos e que seja prontamente entendida pelas
pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está
bem familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui pro-
blema numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se
deparar com palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar. Muitas pessoas que têm problemas
de pronúncia não se dão conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público,
consulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não
tiver prática em usar o dicionário, procure em suas páginas ini-
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ciais, ou finais, a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os
símbolos fonéticos usados ou, se necessário, peça que alguém o
ajude a entendê-los. Em alguns casos, uma palavra pode ter pro-
núncias diferentes, dependendo do contexto. Alguns dicionários
indicam a pronúncia de letras que têm sons variáveis bem como
a sílaba tônica. Antes de fechar o dicionário, repita a palavra vá-
rias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para
alguém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija
seus erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar aten-
ção aos bons oradores.
Pronúncia de números telefônicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por
algarismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de três em
três algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro nú-
meros juntos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o nú-
mero “11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como
“onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero
– zero, três
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – três, três
– quatro, três
031.386.1198 – zero, três, um – três, oito, meia – onze –
nove, oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocu-
tor se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da
utilização de um canal de comunicação a distância. É preciso,
portanto, que o processo de comunicação ocorra da melhor ma-
neira possível para ambas as partes (emissor e receptor) e que
as mensagens sejam sempre acolhidas e contextualizadas, de
modo que todos possam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações
para o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito lon-
go. É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retor-
nar a ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem
de se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo
que o atendente não possa fornecer, é importante oferecer al-
ternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou
“boa-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição
são atitudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o
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nome do cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que
ele é importante para a empresa ou instituição. O atendente
deve também esperar que o seu interlocutor desligue o telefo-
ne. Isso garante que ele não interrompa o usuário ou o cliente.
Se ele quiser complementar alguma questão, terá tempo de re-
tomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso
que o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas
demandas de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso
correto da língua portuguesa e a qualidade da dicção também
são fatores importantes para assegurar uma boa comunicação
telefônica. É fundamental que o atendente transmita a seu in-
terlocutor segurança, compromisso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir,
procedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém
gosta de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o
atendente da chamada deve identificar-se assim que atender ao
telefone. Por outro lado, deve perguntar com quem está falando
e passar a tratar o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal
faz com que o interlocutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que
atende ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja,
comprometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta
rápida. Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imedia-
tamente saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possí-
vel”.Se não for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o
atendente deverá apresentar formas alternativas para o fazer,
como: fornecer o número do telefone direto de alguém capaz de
resolver o problema rapidamente, indicar o e-mail ou numero
da pessoa responsável procurado. A pessoa que ligou deve ter
a garantia de que alguém confirmará a recepção do pedido ou
chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser
negada, mas há que se identificar o interlocutor antes de a for-
necer, para confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação,
é adequada a seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois
entraremos em contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao
tempo, ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e
mostrar que o diálogo está sendo acompanhado com atenção,
dando feedback, mas não interrompendo o raciocínio do inter-
locutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra
que o atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catas-
trófica: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que
as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comu-
nicação, não se estabelece o contato visual, é necessário que o
atendente, se tiver mesmo que desviar a atenção do telefone
durante alguns segundos, peça licença para interromper o diálo-
go e, depois, peça desculpa pela demora. Essa atitude é impor-
tante porque poucos segundos podem parecer uma eternidade
para quem está do outro lado da linha;
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• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar a
informação importante perto de si e ter sempre à mão as informa-
ções mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar a ra-
pidez de resposta e demonstra o profissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa
deve voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou
instituição vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitudes
no atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para
servir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns
dos usuários como se as estivesse respondendo pela primeira
vez. Da mesma forma é necessário evitar que interlocutor espe-
re por respostas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, di-
zer palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário,
anotar a mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expres-
sões como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evi-
tar distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, des-
viando-se do tema da conversa, bem como evitar comer ou be-
ber enquanto se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve
também evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios
de uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de
acordo com suas normas e regras. O atendimento estabelece,
dessa forma, uma relação entre o atendente, a organização e o
cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos
tecnológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários esta-
belecidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal
de contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos
serviços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
 A voz / respiração / ritmo do discurso
 A escolha das palavras
 A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro
lado da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos,
mas você transmite através da voz o sentimento que está ali-
mentando ao conversar com ela. As emoções positivas ou nega-
tivas, podem ser reveladas, tais como:
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• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minu-
to aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem
e pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a
julgar que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua sim-
patia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cor-
dialidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vis-
ta, que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la
compreender a essência da mesma é uma tarefa que envolve
inúmeras variáveis que transformam a comunicação humana
em um desafio constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comu-
nicação visual, como na comunicação por telefone, onde a voz
é o único instrumento capaz de transmitir a mensagem de um
emissor para um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas co-
metem erros primários no atendimento telefônico, por se tratar
de algo de difícil consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico,
de modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem
formal, privilegiando uma comunicação que transmita respei-
to e seriedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois
assim fazendo, você estará gerando uma imagem positiva de si
mesmo por conta do profissionalismo demonstrado.
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo
que atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de
aparelhos eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário
manter a linha “limpa” para que a comunicação seja eficiente,
evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que
seja minimamente compreensível, evitando desconforto para o
cliente que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o
atendente fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não
cometa o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure en-
contrar o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o
cliente entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser trans-
mitida com clareza e objetividade.
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5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coe-
são para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis
erros de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente
sem educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o
atentamente, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-
-lo, pois assim, você estará mantendo sua imagem intacta, haja
vista, que esses “dinossauros” não precisam ser atacados, pois,
eles se matam sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente
para que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um
clima confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações
com criatividade, de modo a transmitir emoções inteligentes e
contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o clien-
te para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade,
pois, o cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o tele-
fone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é aten-
der o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato
que demonstra afabilidade e empenho em tentar entregar para
o cliente a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o
nome da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda,
das tradicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além dis-
so, quando for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso,
agradecendo e reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que
não está presente na sua empresa no momento da ligação, ja-
mais peça a ele para ligar mais tarde, pois, essa é uma função do
atendente, ou seja, a de retornar a ligação quando essa pessoa
estiver de volta à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização
é um dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja
vista, que é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos
principais que foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não
tem responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado de-
monstra desleixo e incompetência, comprometendo assim, a
imagem da empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado,
ou, retornar uma ligação lembre-se de sua responsabilidade,
evitando esquecimentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o
telefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de
quem realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com
os problemas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de
voz desinteressado, melancólico e enfadado contribuem para a
desmotivação do cliente, sendo assim, é necessário demonstrar
interesse e iniciativa para que a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atenta-
mente, sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positiva-
mente para a identificação dos problemas existentes e conse-
quentemente para as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar
para alguma empresa e teve que esperar um longo período de
tempo para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo ex-
tremamente inconveniente e constrangedor. Por esse motivo,
busque não delongar as conversas e evite conversas pessoais,
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objetivando manter, na medida do possível, sua linha sempre
disponível para que o cliente não tenha que esperar muito tem-
po para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação hu-
mana é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que
estamos nos comunicando o tempo todo com outras pessoas.
Infelizmente algumas pessoas não levam esse importante ato a
sério, comprometendo assim, a capacidade humana de trans-
mitir uma simples mensagem para outra pessoa. Sendo assim,
devemos ficar atentos para não repetirmos esses erros e conse-
quentemente aumentarmos nossa capacidade de comunicação
com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto
ao atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa..
Por isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes
do seu trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter
contato com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir
muito para a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não
esqueça: a primeira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina
do seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural
possível. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma: Ás vezes pode não ser fácil mas é muito impor-
tante que você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que
esta chamando merece ser atendida com toda a delicadeza. Não
deve ser apressada ou interrompida. Mesmo que ela seja um
pouco grosseira, você não deve responder no mesmo tom. Pelo
contrário, procure acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece
atenção especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser
sempre simpática e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de deta-
lhes importantes sobre o assunto que será tratado. Esses deta-
lhes são confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvi-
das. Você deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra
de sigilo nas ligações telefônicas é considerada uma falta grave,
sujeita às penalidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as cha-
madas externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome
da sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramal ou pessoa.
Você deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que
entendeu corretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por
favor,” e transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já pos-
sui; faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o ne-
cessário e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao
seu interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a liga-
ção, mantenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar
dela. Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à
disposição dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o
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para quem realmente possa atendê-lo e resolver sua solicitação.
Transferir o cliente de um setor para outro, quando essa ligação
já tiver sido transferida várias vezes não favorece a imagem da
empresa. Nesse caso, anote a situação e diga que irá retornar
com as informações solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferên-
cia, diga à pessoa que chamou: “O ramal está ocupado. Posso
anotar o recado e retornar a ligação.” É importante que você
não deixe uma linha ocupada com uma pessoa que está apenas
esperando a liberação de um ramal. Isso pode congestionar as
linhas do equipamento, gerando perda de ligações. Mas caso
essa pessoa insista em falar com o ramal ocupado, você deve
interromper a outra ligação e dizer: “Desculpe-me interromper
sua ligação, mas há uma chamada urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a)
para este ramal. O (a) senhor (a) pode atender?” Se a pessoa
puder atender , complete a ligação, se não, diga que a outra li-
gação ainda está em andamento e reafirme sua possibilidade
em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas
formalidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” ,
“Queira desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comuni-
cação e induz a outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de
tratamento.
A conversa: existem expressões que nunca devem ser usa-
das, tais como gírias, meias palavras, e palavras com conotação
de intimidade. A conversa deve ser sempre mantida em nível
profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para asse-
gurar o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem
alfabética).
- Relação dos números de telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu
material de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso
você deve saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipa-
mento que você usa é chamado de CPCT - Central Privada de
Comunicação Telefônica, que permite você fazer ligações inter-
nas (de ramal para ramal) e externas. Atualmente existem dois
tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligações internas e a maioria das ligações para fora da
empresa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações
que entram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada,
de saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as liga-
ções telefônicas. Eles se dividem em:
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* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fa-
zer ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o
auxilio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Te-
lefônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estão em busca automática, devendo ser o
único número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligações entre ramais
e linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a rea-
lização de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligações é feita no telefone chamado.
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas
vão diretopara o ramal desejado, sem passar pela telefonista .
Isto só é possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo,
distância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dão orientação
às empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de
telecomunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e
dar assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos ho-
rários fora do expediente para determinados ramais. Só é possí-
vel em CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que repre-
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
 Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a rai-
va.
 Acima de tudo, mantenha-se calmo.
 Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em
um estado de nervosismo.
 Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está
muito nervoso (a), tente acalmar-se”.
 Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam
acalmar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
 O tratamento deverá ser sempre positivo, indepen-
dentemente das circunstâncias.
 Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a
entender que você não é o alvo.
 Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando
para não parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age
positivamente, coloca uma pressão psicológica no Cliente, para
que ele reaja de modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa
 ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.
 Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver
ao seu alcance para que o problema seja resolvido.
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 CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai corrigir.
 Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
 EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
 Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas com muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificati-
vas”. Este é um problema da empresa.

4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?

 Concentre-se para entender o que realmente o Cliente quer ou, exatamente, o que ele não está entendendo e o porquê.
 Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até que o Cliente entenda.
 Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente, o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.

5ª – Discussão com o Cliente

Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você sempre perde!
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou “discutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -, de
forma que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do Cliente, quando esta for negativa. Exemplos:

O Cliente está... Reaja de forma oposta

Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.

Irritado Mantenha a calma.

Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.

Ameaçando Diga-lhe que é possível resolver o problema sem a necessidade de uma ação extrema.

Ofendendo Diga-lhe que o compreende, que gostaria que ele lhe desse uma oportunidade para ajudá-lo.

6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relacionamento com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto coefi-
ciente de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os profissionais, particularmente os que trabalham diretamente
no atendimento a Clientes.

Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:

 For paciente e compreensivo com o Cliente.
 Tiver uma crescente capacidade de separar as questões pessoais dos problemas da empresa.
 Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas, sim, a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “pa-
ra-raios”.
 Não fizer pré julgamentos dos clientes.
 Entender que cada cliente é diferente do outro.
 Entender que para você o problema apresentado pelo cliente é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o problema
é único, é o problema dele.
 Entender que seu trabalho é este: atender o melhor possível.
 Entender que você e a empresa dependem do cliente, não ele de vocês.
 Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o futuro da relação do cliente com a empresa.

POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordialidade)

A FUGA DOS CLIENTES

As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fogem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar os seguintes percentuais:

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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
 68% dos clientes fogem das empresas por problemas
de postura no atendimento;
 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
 9% fogem pelo preço;
 9% fogem por competição, mudança de endereço,
morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implantados
nas organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não
definem uma política clara de serviços, não definem o que é o
próprio serviço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita
dificuldade em satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não con-
tratam profissionais com características básicas para atender o
público, não treinam estes profissionais na postura adequada,
não criam um padrão de atendimento e este passa a ser reali-
zado de acordo com as características individuais e o bom senso
de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clien-
tes faz com que as empresas demitam os funcionários “porque
eles não sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendi-
mento é a tarefa mais simples da empresa e que menos merece
preocupação. Ao contrário, é a mais complexa e recheada de
nuances que perpassam pela condição individual e por condi-
ções sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de aten-
dimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contrata-
ção de pessoas com características opostas ao necessário para
atender ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a
vinculação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos
separar a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens:
os serviços e a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações
e, como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de servi-
ços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são trata-
dos os aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio,
como: o ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item,
portanto, depende mais diretamente da empresa e está mais
relacionado com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dis-
pensado às pessoas, está mais relacionado com o funcionário
em si, com as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes.
Portanto, está ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas po-
líticas das empresas, o treinamento, a definição de um padrão
de atendimento e de um perfil básico para o profissional de
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atendimento, como forma de avançar no próprio negócio. Dessa
maneira, estes dois itens se tornam complementares e inter-re-
lacionados, com dependência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de com-
preender e atender as necessidades dos clientes, fazer com que
ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e pro-
porcioná-lo um ambiente agradável. Este profissional é voltado
completamente para a interação com o cliente, estando sempre
com as suas antenas ligadas neste, para perceber constante-
mente as suas necessidades. Para este profissional, não basta
apenas conhecer o produto ou serviço, mas o mais importante
é demonstrar interesse em relação às necessidades dos clientes
e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional te-
nha uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com
gente. Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois
para este profissional, a felicidade de uma pessoa começa no
mesmo instante em que ela cessa a busca de sua própria felici-
dade para buscar a felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ES-
PÍRITO POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positi-
vos, para ter atitudes adequadas no momento do atendimento.
Ele sabe que é fundamental separar os problemas particulares
do dia a dia do trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito
antes da chegada do cliente. O primeiro passo de cada dia, é
iniciar o trabalho com a consciência de que o seu principal papel
é o de ajudar os clientes a solucionarem suas necessidades. A
postura é de realizar serviços para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisi-
tos são essenciais ao atendente. São eles:
 Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
 Gostar de lidar com gente.
 Ser extrovertido.
 Ter humildade.
 Cultivar um estado de espírito positivo.
 Satisfazer as necessidades do cliente.
 Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os
aspectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua
totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por
um posicionamento de humildade, mostrando-se sempre dispo-
nível para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta
POSTURA DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimen-
tos positivos nos clientes, como por exemplo:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o
peito aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade
e acolhimento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente incli-
nado transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem res-
peito e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetivi-
dade e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que
se caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dize-
mos e o que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e con-
fortáveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos
sentimentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos
mais livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois
aspectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas
traduzem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua
função social que diz em que condições ocorreu a expressão,
seus efeitos sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comporta-
mento inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa
entre o organismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos
mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender
somente a ele, mas a fisionomia como um todo para entender-
mos o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de aco-
lhimento, de interesse no atendimento das suas necessidades,
de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fra-
queza e desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto
e dissabor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este bri-
lho nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gos-
tar de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gos-
to, pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável
para o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de
atender as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz
e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
 Brilha;
 Tem atenção;
 Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
 É apático;
 É imóvel, rígido;
 Não tem expressão.
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O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O
olhar nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com
o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, indepen-
dente deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 me-
tros de distância do público e de um tempo imediato, ou seja,
prontamente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcio-
nário estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para
a interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento
verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um
aceno de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se
acolhido e certo de estar recebendo toda a atenção necessária
para satisfazer os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho
de limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamen-
te olha para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no mo-
mento do pagamento;
03. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver
o carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com
INVASÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRI-
TÓRIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este ter-
ritório não se configura apenas em um espaço físico demarcado,
mas principalmente num espaço pessoal e social, o que pode-
mos traduzir como a necessidade de privacidade, de respeito,
de manter uma distância ideal entre si e os outros de acordo
com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações
corriqueiras: uma piada muito picante contada na presença de
pessoas estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do ou-
tro, quase se encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as in-
vasões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, cau-
sam mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como
atitudes grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos
destas atitudes e situações mais comuns:
 Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um
bem;
 Seguir o cliente por toda a loja;
 O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente
passageiro;
 O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo
pratos sem ser solicitado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
 O funcionário que cumprimenta o cliente com dois bei-
jinhos e tapinhas nas costas;
 O funcionário que transfere a ligação ou desliga o tele-
fone sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profis-
sional do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importan-
te para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega
à clínica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um
sorriso caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais
confiante, diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o
sorriso foi interpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito
das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes
são avaliadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de co-
municação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geral-
mente informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa
forma, podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar
as mais diversas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso
no atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a im-
portância dada ao cliente no momento de atendimento, na qual
o atendente faz tudo o que é possível para atender as suas ne-
cessidades, pois ele compreende que satisfazê-las é fundamen-
tal. Indo ao encontro do cliente, o atendente demonstra o seu
interesse para com ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRI-
MEIRA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a em-
presa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão
inicial, se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o
cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os
seus desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normal-
mente os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos
que as empresas adotam são os contatos via telemarketing, ma-
la-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de
clientes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam
mecanismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações
destes clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam
para reforçar os seus processos internos e o seu sistema de tra-
balho.
Quando as organizações atentam para essa importância,
elas passam a aplicar instrumentos de medição.
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Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a rea-
lidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou
pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher
as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e
dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o
produto adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando
o atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as
roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo
contato, além de representar a empresa neste momento. Para
transmitir confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se
faz necessário, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais
completo. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da fun-
ção higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, ca-
belos cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável,
axilas Asseadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente
se questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua apa-
rência pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom
serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto impor-
tante para criar uma relação de proximidade e confiança entre o
cliente e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem
firmeza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece
alguém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto
de mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade,
baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de compro-
misso com o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que ma-
chuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa
um mal estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão
e desrespeito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda
toda a mão, mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto
de mão demonstra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de
energia, atividade e compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar asso-
ciado ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito
abertos, totalizando uma sintonia entre fala e expressão corpo-
ral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de
cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda
de intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos
as palavras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje
do conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na
próxima semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de
acordo com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações
diferentes do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpan-
do pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando
com calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a
reação do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos
ter um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gri-
tando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com
isso, cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadei-
ro sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conte-
údo da comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a
nossa capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o
outro, o cliente que está diante de nós, precisamos nos despo-
jar das barreiras que atrapalham e empobrecem o processo de
comunicação. São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisa-
mos compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do
outro, fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de re-
ceptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma
boca, o que nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o,
falando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações
- tiramos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros
anseios e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois
não iremos conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que va-
mos conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato,
os sentimentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso,
é preciso que o atendente esteja sintonizado emocionalmente
com o cliente. Esta sintonia se dá através do despojamento das
barreiras que já falamos antes.
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Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a
qualidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de
respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do
cliente em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
 o atendimento personalizado;
 a atenção ao assunto;
 o saber escutar o cliente;
 cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante
todo o seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações cons-
trangedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estu-
dados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir im-
portante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente
busca ser reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitu-
des, o atendente satisfaz as necessidades do cliente de estima
e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar
ao atendente como um bumerangue.
O EFEITO BUMERANGUE é bastante comum em situações
de atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não,
do cliente em relação ao atendente. Com este efeito, as atitudes
batem e voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente se sente
bem e trata o atendente com respeito. Se este atende mal, o
cliente reage de forma negativa e hostil. O cliente não está na
esteira da linha de produção, merecendo ser tratado com dife-
renciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas,
que façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida,
que é SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade,
retratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes,
o atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste,
vá embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo.
Assim, o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer
o cliente FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas,
para jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um
verdadeiro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em
duas partes, que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura
física ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na pre-
sença do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inade-
quado, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no
seu birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que
ele interaja no raio de ação);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofe-
recem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona,
por exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou servi-
ços na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende,
o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do
cliente;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS
E NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma
de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Cita-
mos aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A
ESTE ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ
PELO SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libe-
ração do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um cír-
culo vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os
chavões (pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação
de atendimento ), o cliente se aborrece e descarrega no aten-
dente, ou simplesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radi-
cal no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar
o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, conse-
quentemente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do
cliente:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pes-
soal) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos co-
nhecê-las com mais detalhes.
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Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer
episódio no qual o cliente entra em contato com qualquer as-
pecto da organização e obtem uma impressão da qualidade do
seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este
é o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a sa-
tisfação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO
ATENDIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é com-
posto de elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua fren-
te. Então, podemos entender que a pessoa mais importante é o
cliente que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona direta-
mente com o cliente, tentando atender a todas as suas necessi-
dades. Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato
direto e, portanto, a pessoa fundamental neste momento é o
cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o pre-
sente, pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o
futuro não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente
como fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O
aqui e agora são os únicos momentos nos quais podemos inte-
ragir e precisamos fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais impor-
tante diante desta pessoa mais importante para nós, na hora
mais importante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FE-
LIZ, atendendo as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da
Verdade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os
funcionários de linha de frente, ou seja, que atendem os clien-
tes, tenham poder de decisão. É necessário que os chefes con-
cedam autonomia aos seus subordinados para atuarem com
precisão nos Momentos da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM
da empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na
sua mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e ,
consequentemente, sobre a empresa ( que é representada por
este atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente
encaminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a em-
presa é comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem
é negativa, vemos normalmente o cliente fugindo da empresa.
Como no atendimento telefônico, o único meio de interação
com o cliente, é através da palavra e sendo a palavra o instru-
mento, faz-se necessário usá-la de forma adequada para satisfa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
zer as exigências do cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens
básicos ligados a palavra e as atitudes, como fundamentais na
formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse
e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passa-
mos ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidi-
da e atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente
de sentir-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o aten-
dente passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressa-
mente PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho,
chuchu, mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão
de educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transfe-
rir a ligação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar
a ligação para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso
que não ouviu o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou
saudação; dividir a atenção com outras conversas; deixar o te-
lefone tocar muitas vezes sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimen-
to. Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendi-
mento. Vamos a eles.
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que
significa entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capaci-
dade de nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre
entender as suas necessidades, os seus anseios, os seus senti-
mentos. Dessa forma, é uma aptidão pessoal fundamental na re-
lação atendente - cliente. Para conseguirmos ser empáticos, pre-
cisamos nos despojar dos nossos preconceitos e preferências,
evitando julgar o outro a partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa es-
tarmos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto
mais isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos senti-
mentos dos outros. Quando não temos certeza dos nossos pró-
prios sentimentos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está
na capacidade de interpretar os canais não verbais de comuni-
cação do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões
faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada
ao envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer
uma atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela
é impossível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de manei-
ra deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do
egoísmo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino
mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a huma-
nidade, impedindo-a de ser feliz.
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Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em
que podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimen-
tos e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos
vaidosos e passamos a ver os outros de acordo com o que estes
óculos registram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos
sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabe-
mos repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem
harmonização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR
COM O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLO-
CAR NO LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS
E NECESSIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, pode-
mos lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Prín-
cipe: “Só se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos
olhos“. Isto é empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e
captar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no
processo de atendimento ao público. Para percebermos melhor,
precisamos passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, fican-
do assim, mais próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos
ficar vazios? É isso mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos pre-
conceitos, das nossas antipatias, dos nossos medos, dos nossos
bloqueios, vamos observar as situações na sua totalidade, para
entendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos ilustrar com
um exemplo real: certa vez, em uma loja de carros, entra um
senhor de aproximadamente 65 anos, usando um chapéu de
palha, camiseta rasgada e calça amarrada na cintura por um bar-
bante. Ele entrou na sala do gerente, que imediatamente se le-
vantou pedindo para ele se retirar, pois não era permitido “pedir
esmolas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de um saco
plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu quero
comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramen-
te o que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as
situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é
muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não
é harmônico e com ele percebemos a essência dos fatos e situ-
ações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com
a PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na
qual vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos inte-
ressa. Esta seleção age como um filtro, que deixa passar apenas
o que convém. Esta filtragem está diretamente relacionada com
a nossa condição física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos
entender:
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a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um
cheiro agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte
mais amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a con-
dição interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente rela-
cionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém
um equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas,
as suas atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos
e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte
as atitudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos
negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitu-
des advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com
os clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente
e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho
para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um
serviço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depen-
de de fatores relacionados com a interação com o outro. Quando
o atendente tem um envolvimento baixo com o cliente, este per-
cebe com clareza a sua falta de compromisso. As preocupações
excessivas, o trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta
deliderança, o nível de burocracia, são fatores que contribuem
para uma interação fraca com o cliente. Esta fraqueza de envol-
vimento não permite captar a essência dos desejos do cliente,
o que se traduz em insatisfação. Um exemplo simples disso é
a divisão de atenção por parte do atendente. Quando este di-
vide a atenção no atendimento entre o cliente e os colegas ou
outras situações, o cliente sente-se desrespeitado, diminuído e
ressentido. A sua impressão sobre a empresa é de fraqueza e o
Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibili-
dade de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o
seu tempo, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendi-
mento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a
dividir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico,
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quando normalmente há um fluxo grande de ambos no setor.
Neste caso, o ideal seria separar os dois tipos de atendimento,
evitando problemas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de sema-
na, férias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao
cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um
exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O
cliente deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas
situações exigem um alto grau de maturidade do atendente e é
nestes momentos que este profissional tem a grande oportuni-
dade de mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas situa-
ções.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo
o seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessida-
des do cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a
grande diferença no atendimento.
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que
se caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabe-
lecidas nos procedimentos de trabalho. É produzir um serviço
acima da expectativa do cliente.
Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamen-
to do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa.
Mas, nem sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o
consumidor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja,
um balconista que pode resolver as suas queixas sem se dirigir
ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo
de tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o fun-
cionário precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autono-
mia do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas
para o sucesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de
poder para atuar de acordo com a situação e esse poder deve
ser conquistado. O poder aos funcionários serve para agilizar o
negócio. Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca
liderança do chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, des-
burocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro
, não precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes:
“Esse assunto eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro
setor...”
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A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que
a empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o
sistema funciona para atendê-lo integralmente, e essa postura
é vital, visto que a imagem transmitida pelo atendente é a ima-
gem que será gerada no cliente em relação à organização, dessa
forma, ao atender, o atendente precisa se lembrar que naquele
cargo, ele representa uma marca, uma instituição, um nome, e
que todas as suas atitudes devem estar em conformidade com a
proposta de visão que essa organização possui, focando sempre
em um atendimento efetivamente eficaz e de qualidade.
RELAÇÕES INTERPESSOAIS E TRABALHO EM EQUIPE.
Personalidade e relacionamento
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o
desempenho das equipes. Cada personalidade possui caracte-
rísticas definidas com seus respectivos focos de atenção, que,
todavia, se interagem, definindo indivíduos com certas caracte-
rísticas mais salientes e que incorporam características de um
outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personali-
dade é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combina-
ção distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão
é melhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pes-
soa pode achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que
é o pior. Mas é possível, num momento, encontrar força em um
padrão e, num outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perple-
xas umas com as outras quando começam a perceber os segre-
dos que as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo
pode se ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca
um protetor, por exemplo, carrega somente as características da
sua tipologia. Uma pessoa com o centro emocional predominan-
te não será necessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais
como administradora, quem sabe? Todos os tipos são interliga-
dos e se movimentam fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o
predominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as
coisas transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo;
o aspecto que vigora quando se é colocado em ação, gerando
situações de estresse; e o terceiro, que surge nos momentos em
que não se sente em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o ob-
servador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamen-
te extrovertido e amistoso, características típicas do epicurista,
num esforço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o
observador tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e
controlando o espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se
somar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele
pode passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem
dramas. Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também.
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Não se prende a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e
os dos outros. Se o tipo individualista integra-se com o empreen-
dedor, provavelmente ele poderá ser capaz de agir no presente
e com objetividade, aceitando a realidade e vivendo suas emo-
ções como são, sem tentar ampliá-las. Já se o sonhador inte-
grar-se com o observador, sua capacidade de introspecção será
imensa e saberá como ninguém apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus
integrantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos
outros, estejam receptivos ao processo de integração e, dessa
forma, permitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de aber-
tura, em que cada um dos elementos ceda, a equipe será com-
posta de pessoas que competem entre si, o que traz o retroces-
so da equipe ao conceito simplista de grupo, ou seja, apenas um
agrupamento de indivíduos que dividem o mesmo espaço físico,
mas que possuem objetivos e metas diferentes, bem como não
buscam o aprimoramento e crescimento dos outros.1
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas va-
mos desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respei-
to, amizade. À medida que as atividades e interações prosse-
guem, os sentimentos despertados podem ser diferentes dos
indicados inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimen-
tos influenciarão as interações e as próprias atividades. Assim,
sentimentos positivos de simpatia e atração provocarão au-
mento de interação e cooperação, repercutindo favoravelmen-
te nas atividades e ensejando maior produtividade. Por outro
lado, sentimentos negativos de antipatia e rejeição tenderão à
diminuição das interações, ao afastamento nas atividades, com
provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relacio-
na diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Pro-
fissionais competentes individualmente podem render muito
abaixo de sua capacidade por influência do grupo e da situação
de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há
uma base interna de diferenças que englobam valores, atitu-
des, conhecimentos, informações, preconceitos, experiência
anterior, gostos, crenças e estilo comportamental, o que traz
inevitáveis diferenças de percepções, opiniões, sentimentos em
relação a cada situação compartilhada. Essas diferenças passam
a constituir um repertório novo: o daquela pessoa naquele gru-
po. Como essas diferenças são encaradas e tratadas determina a
modalidade de relacionamento entre membros do grupo, cole-
gas de trabalho, superiores e subordinados. Por exemplo: se no
grupo há respeito pela opinião do outro, se a ideia de cada um
é ouvida, e discutida, estabelece-se uma modalidade de relacio-
namento diferente daquela em que não há respeito pela opinião
do outro, quando ideias e sentimentos não são ouvidos, ou igno-
rados, quando não há troca de informações. A maneira de lidar
com diferenças individuais criam certo clima entre as pessoas e
tem forte influência sobre toda a vida em grupo, principalmente
nos processos de comunicação, no relacionamento interpessoal,
no comportamento organizacional e na produtividade.
1 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
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Valores: Representa a convicções básicas de que um modo
específico de conduta ou de condição de existência é individual-
mente ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de
conduta ou de existência.
Eles contêm um elemento de julgamento, baseado naquilo
que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os valo-
res costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favorá-
veis ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou even-
tos. Refletem como um indivíduo se sente em relação a alguma
coisa. Quando digo “gosto do meu trabalho” estou expressando
minha atitude em relação ao trabalho. As atitudes não são o
mesmo que os valores, mas ambos estão inter-relacionados e
envolve três componentes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmati-
va avaliadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma
atitude. Ela estabelece a base para a parte mais crítica de uma
atitude: o seu componente afetivo. O afeto é o segmento da ati-
tude que se refere ao sentimento e às emoções e se traduz na
afirmação “Não gosto de João porque ele discrimina os outros”.
Finalmente, o sentimento pode provocar resultados no com-
portamento. O componente comportamental de uma atitude
se refere à intenção de se comportar de determinada maneira
em relação a alguém ou alguma coisa. Então, para continuar no
exemplo, posso decidir evitar a presença de João por causa dos
meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes –
cognição, afeto e comportamento – é algo muito útil para com-
preender sua complexidade e as relações potenciais entre atitu-
des e comportamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são
menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficaz-
mente com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas
de forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exi-
gências da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade
de lidar eficazmente com relações interpessoais de acordo com
três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variá-
veis relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comu-
nicação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com
base em suas necessidades, experiências, formação, interesses,
valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
15
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e situ-
ações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao en-
volvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspec-
tiva dos outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva
a tolerância e a aceitação das diferenças. A empatia é um ato
de compreensão tão seguro quanto à apreensão do sentido das
palavras contidas numa página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: re-
primir a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o
outro como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a em-
patia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos
outros. Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro de-
sencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocio-
nal - um pré-requisito para realmente compreender o mundo
interior do outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de
ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de
seu ponto de vista. Não pressupõe concordância ou discordân-
cia, mas o entendimento da forma de pensar, sentir e agir do
interlocutor. No momento em que isso ocorre de forma coletiva,
a organização dialoga e conhece saltos de produtividade e de
satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das orga-
nizações pois, ela é que define no comportamento individual a
preocupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental
de todos os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o
respeito ao outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja,
um tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem
os valores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das
relações humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacio-
namentos interpessoais depende do grau de compreensão en-
tre os indivíduos. Quando há compreensão mútua as pessoas
comunicam-se melhor e conseguem resolver conflitos de modo
saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é
uma ação que permite melhorar a qualidade e a produtivida-
de dos colaboradores, fazendo com que o resultado do serviço
prestado seja satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acon-
tecem através de delegação de autoridade e de responsabilida-
de, fomentando a colaboração sistêmica entre diferentes níveis
hierárquicos e a propagação de confiança entre os liderados e
os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gesto-
res de delegar a tomada de decisão para seus colaboradores,
promovendo a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de
tomada de decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa
tomarem decisões com base em informações fornecidas pelos
gestores, aumentando sua participação e responsabilidade nas
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atividades da empresa. Geralmente é utilizado em organizações
com cultura participativa, que utilizam equipes de trabalho au-
todirigidas e que compartilham o poder com todos os seus fun-
cionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de li-
derança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se
pode criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários
em uma empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura
de hábitos e pensamentos preparada para isso. A empresa que
pretende se utilizar de uma prática como o empowerment não
pode ter uma cultura de tomada de decisões centralizada, por
exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e
responsabilidade em todos os níveis da organização. Isso signi-
fica dar importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e
autonomia de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para in-
centivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom de-
sempenho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas
participem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance
das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos
de capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso
significa treinar continuamente, proporcionar informações e co-
nhecimento, ensinar continuamente novas técnicas, criar e de-
senvolver talentos na organização.
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso
significa orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir no-
vos horizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle
ou liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior,
uma vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante
de se destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e
melhora a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empower-
ment por parte das empresas traz diversos benefícios para elas,
como por exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos
funcionários, aumentando assim a taxa de retenção dos talentos
da empresa, o compartilhamento das responsabilidades e tare-
fas, maior agilidade e flexibilidade no processo de tomada de
decisão, etc. Além, claro, de estimular o aparecimento de novos
líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment,
treinando e doutrinando seus funcionários para que possam re-
ceber tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma
relação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces
de uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir
verbalmente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições
de agir no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvol-
vendo o que chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como
intraempreendedores e como se fossem “proprietárias” do ne-
gócio, pensando como empresários.
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Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do em-
powerment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com
todos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a in-
certeza. Ela é fundamental para a correta tomada de decisões. A
Informação deve circular, de maneira clara, transparente e adap-
tada à condição e necessidade de cada equipe em particular. Al-
gumas informações gerais para o bom entendimento do negócio
e do cenário devem ser compartilhadas com todas as pessoas,
outras mais restritas e sigilosas, apenas com as pessoas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas
não somente as informações, mas o apoio e a liberdade neces-
sária para agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incen-
tivá-los a liderar os processos em que estão envolvidos, e sob os
quais assumiram responsabilidades. Uma cultura punitiva impe-
de a autonomia; erros devem ser corrigidos, não punidos. A au-
tonomia deve guiar-se pela visão, missão e valores da empresa,
assim como por seus objetivos e metas, dentro do contexto dos
sistemas e processos em vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que
tornam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de em-
powerment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta per-
formance e buscar a excelência em níveis muito superiores aos
de empresas centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adap-
tação mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente
apropriado para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-
-los tomadores de decisão dentro da empresa.
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado den-
tro das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa
para um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais con-
tínuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve
ao fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preo-
cupação com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam ade-
quar seu perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive
se ajustando às exigências do mercado, cada vez maiores. Para
superar os novos desafios impostos pela realidade e atender às
expectativas dos clientes, as empresas precisam de profissionais
competentes e que realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem
corporativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em
dia, significa um dos diferenciais competitivos mais importantes.
Ou seja, é um conjunto de características que distinguem, de
forma positiva, um profissional ou uma empresa dos demais e
que agregam valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferen-
cial, o profissional precisa realizar suas atividades corretamen-
te. Apenas a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no
mercado.
O grande desafio do profissional de qualquer área de atua-
ção é saber se relacionar bem (tratar as pessoas adequadamen-
te, mostrar-se disponível e acessível, ser gentil), ter um compor-
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tamento compatível com as regras e valores da empresa e se
comunicar bem (se fazer entender pelos outros, escrever bem,
saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito di-
nâmico, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que
representa qualidade para uma empresa não necessariamente
o é para outra. Portanto, ao iniciar qualquer experiência profis-
sional, procure entender quais são as competências valorizadas
naquele ambiente de trabalho. Investir nelas é o primeiro passo
para realizar suas tarefas com qualidade.
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho
já devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais
experientes que “a concorrência está cada vez mais acirrada”
e que “é preciso se preparar”, e os recém-chegados ao mundo
corporativo já podem ter constatado esse fato. Mas o que isso
significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à
escolha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas
não é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante
uma vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias
e formas de se executar melhor uma tarefa e, com elas, rela-
ções de trabalho que exigem uma nova postura profissional — a
de desenvolver as “habilidades” necessárias para enfrentar os
desafios propostos. Na verdade, algumas dessas habilidades
só ganharam destaque recentemente, enquanto outras apenas
mudaram de foco, atualizando-se. Vejamos algumas delas:
 Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
 Mantenha sempre uma boa aparência. Não é neces-
sário estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa
saber usar a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos ves-
tir de acordo com que o local de trabalho nos solicita, sabendo
sempre o que é certo e o que é errado para cada ambiente.
 Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma
questão de bom senso, mas também uma questão de compro-
metimento profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atri-
buídas é um ponto positivo que acaba também sendo avaliado
por gestores do colaborador.
 Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualida-
de para os compromissos marcados.
 Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-
-lo é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas
em demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças
e os limites no relacionamento com os outros é fundamental.
 Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as
pessoas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que
este seja imposto ao demais.
 Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação cons-
tante em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação
a postura profissional, pois essa preocupação constante em me-
lhorar é um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras
profissionais.
17
 Espera-se que todo profissional tenha um preparo bá-
sico, mas o novo profissional deve demonstrar também esforço
e interesse incansáveis para aprender.
 É necessário ter um ânimo permanente, disposição
para o trabalho e para correr atrás do que se quer.
 O profissional de hoje deve demonstrar disponibilida-
de e boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
 Muitas organizações começam a mostrar interesse em
investir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é
preciso uma sólida relação de confiança mútua.
 A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, ne-
nhuma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem
contar pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na
convivência diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de
contatos; persistência (uma vez que a vontade, por si só, às ve-
zes não basta); cuidado com a aparência; assiduidade e pontu-
alidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desa-
fios dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos
processos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros pas-
sos a serem dados é procurar compreender a rotina da orga-
nização. Ter uma visão global das atividades que a organização
desenvolve é indispensável para um bom desempenho e, prin-
cipalmente, para a conquista da autonomia. Para tanto, é fun-
damental atenção contínua aos processos. Com isso, você pode
compreender o seu papel na equipe e na organização, além de
entender como os setores interagem e qual a função e inter-re-
lação de cada um, considerando o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite oti-
mizar e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode ad-
ministrar melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais
problemas com mais agilidade, bem como propor alternativas
para aprimorar a qualidade do trabalho, sempre com o foco nos
resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável per-
ceber o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício,
menos produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto auto-
mático”. Isso pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de
energia e recursos, não-cumprimento de prazos, burocratização
e baixa competitividade. Em síntese: prejuízo para você e para
a empresa.
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada
vez mais importante possuir uma visão global do ambiente de
trabalho. Conhecer a rotina da organização e manter atenção
aos processos só trazem ganhos para ambas as partes: para o
profissional, maior competitividade e possibilidade de agilizar
soluções e, para a empresa, equipes mais integradas e que falam
a mesma língua. Para o conjunto, melhores resultados.2
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficaz-
mente com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas
de forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exi-
gências da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade
de lidar eficazmente com relações interpessoais de acordo com
três critérios:
2 Por Rozilane Mendonça
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
 Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
 Habilidade de resolver realmente os problemas de tal
modo que não haja regressões.
 Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas en-
volvidas continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo
menos, como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comu-
nicação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com
base em suas necessidades, experiências, formação, interesses,
valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas orga-
nizações, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolven-
do novas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem
novos paradigmas de relações das organizações com fornecedo-
res, clientes e colaboradores. Nesse contexto, as relações hu-
manas no ambiente de trabalho tem sido foco da atenção dos
gestores, para que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes
necessárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordena-
ção de um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes
(C.H.A.) que na sua manifestação produzem uma atuação dife-
renciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técni-
cas específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na
hora certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os ou-
tros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emo-
cional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes
das paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível
de QI pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenha-
mos, incluindo o intelecto bruto.
18
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada as necessidades de cada uma e as exigências
da situação, observando as emoções e reações evidenciadas no
comportamento do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle
emocional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos
quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante
de fracassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão
social
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num
somatório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no
atendimento interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou
atendidos requisitos básicos de valorização do outro, estaremos
falando de um bom relacionamento. Os níveis de relacionamen-
to aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de
cada indivíduo de receber com qualidade a supressão de suas
necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se
tratam e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam
bem, e o gostam de fazer, se diz que há um bom relacionamento
entre as partes. Quando se tratam mal, e pelo menos um deles
não gosta de entrar em contato com os outros, é um mau rela-
cionamento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
• habilidade de expor as ideias;
• clareza na comunicação verbal;
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a
mensagem é transferida integral, correta, rápida e economica-
mente e sem “ruídos”.
Objetividade
• relacionada com a clareza na informação prestada ao usu-
ário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situa-
ção.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agi-
lidade, com adequada organização interna e ótimo aproveita-
mento dos recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situ-
ação do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente rela-
cionado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas rela-
ções de trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante
maior sensibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sen-
tir são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à
diversidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade.
Os atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade
que significa manter a total transparência na prática dos atos da
Administração Pública.
• Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com
o cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade,
não invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal
nem tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo
de justiça.
Comportamento receptivo e defensivo
Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e
sem preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
Comportamento Defensivo
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
19
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
• acham que estão sempre certos;
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou in-
teressante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação
- transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor,
considerando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiori-
dade, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no traba-
lho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa
em situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocio-
nais defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e
construtivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades,
sentimentos e reações dos outros.
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com confli-
tos e hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e compor-
tamento no grupo em função do feedback dos outros e dos ob-
jetivos a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com
as pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcio-
nário público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos:
menor empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços
e acomodação nas rotinas do emprego etc.
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma
tarefa de paciência e que demanda tempo. É necessária uma
estratégia, permanente e progressiva de esclarecimento da so-
ciedade civil, a fim de mostrar o porquê da existência do servi-
dor público e sua necessidade. O porquê de sua necessária e
constante valorização.
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de
provimento de cargos públicos efetivo é através de concurso.
Atualmente, a maior parte do funcionalismo público de cargos
efetivos é formada por servidores concursados, aprovados em
certames que exigem muito preparo.
Mas, uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria
cargos de gestão, são ocupados por servidores nomeados se-
gundo critérios de interresses políticos. Isso gera um quadro
onde o servidor tem uma boa formação, mas os chefes são ama-
dores.
Além disso, há uma gama de outros funcionários seleciona-
dos pelo critério “quem indica”, contratados temporariamente,
ou terceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são reno-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
vados inúmeras vezes equivalendo na prática a quase um cargo
permanente. Infelizmente há ainda esses que caem de paraque-
das no serviço público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição
cheia de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre
elas repousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos ser-
vidores aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só
isso. É preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos
obrigatórios e específicos para o setor público.
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o ser-
viço público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro.
Pagam-se tributos de várias espécies, numa complexa configu-
ração fiscal (cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guer-
ra fiscal, etc...) que precisam arcar, inclusive, com os custos da
burocracia excessiva e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser
eficiente e de que o servidor público está ali para servir a socie-
dade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fize-
ram o candidato ser empossado. A remuneração, a depender da
carreira, deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera
privada. Mas, nada disso visa a efemeridade do “status” que al-
guns servidores públicos apreciam. Tudo visa o fim público, ob-
jetiva a satisfação das necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. De-
verá ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento,
produzindo, na ponta, servidores mais críticos, competentes,
inovadores e cientes de sua missão pública. Essa é a única forma
de se resgatar, perante a sociedade, a dignidade da função, e se
ganhar do público, o reconhecimento devido.
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos -
nem de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao
contrário, competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e re-
conhecidos, porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente
lutar pelo salário sem ter postura e ética na hora de servir.3
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servi-
dores públicos nos processos de comunicação e relacionamen-
to, parte-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendi-
mento face a face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os repre-
sentantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que
a imagem construída nos demais meios de comunicação se con-
firma ou é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais
exerce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em
contato direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclu-
sivamente ao atendimento de reclamações e solicitações, seja
na portaria, na rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde
ou nos setores administrativos. Independentemente de seu per-
fil e função, ele é reiteradamente indagado pelo cidadão sobre
os serviços oferecidos pela administração pública, bem como
sobre as formas de acesso e os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefo-
nistas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos
olhos do público externo.
3 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
20
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organi-
zação é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber
da existência de informações, ter acesso fácil e compreensão,
delas se apropriar e ter a possibilidade de dialogar e participar
em busca da transformação de sua própria realidade. (DUARTE,
Jorge, 2007, p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao
atender o cidadão, ele é um braço do Estado em posição es-
tratégica de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de
normas e procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e
a linguagem a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso,
também está em situação privilegiada para captar as impres-
sões, críticas, desejos e necessidades do público, na medida em
que o contato direto cotidiano com os cidadãos oferece subsí-
dios para identificar fragilidades no atendimento, nos processos,
na divulgação dos serviços e na própria política.
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações
que podem indicar caminhos para aprimorar as políticas e pro-
mover a gestão democrática dos programas. O valor estratégico
da mediação que os servidores fazem entre o Estado e a socie-
dade, não só como executores, mas também definidores dessa
relação, chama a atenção para a análise do seu papel na grande
rede social interligada ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o
que o funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa
perspectiva, ele é percebido não como cumpridor de planos,
mas um negociador, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar
ideias, formular alternativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroali-
mentação e aprendizagem constantes, decodificação das infor-
mações recebidas, flexibilização de regras e disseminação de
conhecimento. Sob essa perspectiva, os servidores se revelam
duplamente agentes de comunicação pública: como agentes
melhor posicionados para contribuir com informações e conhe-
cimento para aprimorar os serviços públicos (levando informa-
ção do cidadão para o Estado e deste para o cidadão) e também
como agentes encarregados de efetivar as políticas públicas.
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam
por informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma
que a credibilidade adquirida por meio do relacionamento com
grupos específicos tende a surtir mais efeito que campanhas e
anúncios corporativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utili-
zar com eficiência o contato direto com estes, gerando interati-
vidade e contribuindo para a constituição de imagem favorável.
(GERZSON; MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássi-
co da administração pública, já em 1887, demonstrava a impor-
tância de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação
do anonimato burocrático e a discricionariedade como formas
de aumentar a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimi-
tada nos administradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é
uma tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos
envolvidos na comunicação formal e informal e o modo como os
servidores lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequa-
ção das políticas governamentais é considerar que ações públi-
cas não são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das
percepções de seus executores, o que pode causar distorções
entre as necessidades dos cidadãos e o que o Estado lhes ofere-
ce. (SKOCPOL, 1985). Busca-se, portanto, destacar a necessida-
de de considerar que o Estado se submete não só a interesses
localizados na sociedade, mas também aos interesses de seus
próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes
está o argumento de que a implementação é um elemento-
-chave no processo político, pois os objetivos iniciais podem ser
substancialmente transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública
pressupõe que as políticas são implementadas tal como foram
planejadas, desconsiderando o contexto e as especificidades de
quem as implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa
perspectiva micro possibilita perceber in loco como, de fato, a
implementação das políticas é efetivada.
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre
os formuladores (agentes políticos) e implementadores (agentes
administrativos) podem gerar distorções em ambos os proces-
sos, refletidas na distância entre a política planejada e a política
que chega ao cidadão. A implementação dos programas criados
nos níveis hierárquicos superiores pode diferir do que foi pro-
posto, por diversos motivos: a falta de entendimento, a não ex-
plicitação dos objetivos, os interesses políticos de quem imple-
menta a ação, a (re)significação em função da vivência e percep-
ção do servidor, ou mesmo a adaptação consciente às condições
de trabalho ou às condições específicas dos cidadãos atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está
o fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades
diárias em contato direto com os cidadãos possuem suas pró-
prias referências; eles agem em respeito a elas (...). É relevante
o fato de as políticas públicas serem executadas no nível da rua,
por funcionários muitas vezes desconhecedores das políticas
conforme o desenho original, desmotivados, sobrecarregados,
trabalhando sob situação de estresse devido ao alto grau de
incerteza inerente à diversidade das necessidades dos clientes
e aos parcos recursos disponíveis, quer para o pagamento dos
salários, quer para a execução mesmo das políticas. (SCHMIDT,
2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para
a adequada implementação das políticas públicas. Dentre ou-
tros fatores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfei-
ta comunicação e coordenação e a obediência aos superiores.
Considera-se, no entanto, que tais aspectos dificilmente serão
totalmente atendidos porque os indivíduos tendem a resistir a
serem tratados como meios. Eles interagem como seres inte-
grais, trazendo suas próprias perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar
procedimentos, os servidores têm uma certa liberdade de de-
cisão. Sua adaptação às normas pode ser feita de modo a des-
virtuar completamente os objetivos, ampliando ainda mais as
cobranças relativas aos procedimentos burocráticos irrelevantes
ou promovendo uma adaptação favorável ao cidadão, explican-
do os trâmites de forma simplificada, apontando alternativas
ou mesmo flexibilizando as normas para melhor atender cada
cidadão.
21
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores tam-
bém são influenciadas pelo poder político de instâncias do pró-
prio poder público. Destaca-se, então, a importância de focar
a tríade governo-servidor-cidadão na comunicação pública.
Entende-se, neste caso, que o governo é o agente do primei-
ro escalão, responsável por grandes decisões e por formatar e
planejar a implantação das políticas públicas. Por outro lado,
considera-se que tanto a política quanto a comunicação pública
direcionadas ao cidadão só se efetivam na ação, e o servidor que
as implementa pode alterar o curso delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe
sobre as estratégias de interação entre os servidores e os cida-
dãos deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky
(1980). O autor afirma que os servidores públicos desenvolvem
um conjunto de estratégias que são postas em ação de acordo
com o tipo de demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador
de serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses ser-
viços e com contato pessoal com os usuários. A burocracia de
nível de rua (street level bureaucracy) considera que os escalões
mais baixos são essenciais para o funcionamento efetivo e prega
que a aproximação ajuda a definir a relação entre Estado e so-
ciedade. (FERRAREZI, 2007).
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempe-
nhado pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar
procedimentos burocráticos incongruentes com a realidade
dos atendimentos passa por reconstruir a capacidade analítica
do Estado. É preciso “dotar a administração pública de capaci-
dade para dar respostas às demandas sociais, definidas através
de processos participativos”. (DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para
isso, o autor defende a flexibilização e redução da estrutura hie-
rárquica, bem como a inclusão dos servidores na formulação e
gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a in-
formação, o que requer capacidade de captar, transferir, disse-
minar e utilizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA;
INOJOSA, 1992, p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental
de comunicação, é preciso vencer resistências e posições arrai-
gadas. A construção de relacionamentos requer a superação de
barreiras como a resistência de gestores e servidores historica-
mente acostumados com estruturas hierarquizadas e com um
processo verticalizado e marcado pela apropriação e pelo con-
trole da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratiza-
ção do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os go-
vernos centrais darem respostas a demandas sociais cada vez
mais complexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindi-
cam atenção diferenciada, resulta na descentralização adminis-
trativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão pú-
blica, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para
aproximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência
dos governos em implementar políticas autorreferentes persis-
te. Verifica-se uma proliferação de decisões “por um pequeno
círculo que se localiza em instâncias enclausuradas na alta buro-
cracia governamental”. (DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova adminis-
tração pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ,
2000). Via de regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
pontos de atendimento e não mantêm contato frequente com
os cidadãos atingidos por suas decisões. Por outro lado, a maio-
ria daqueles que mantêm contato cotidiano com os cidadãos no
processo de implementação e disponibilização das políticas, nos
balcões de atendimento, representando o governo em reuniões
com os diferentes grupos associativos da sociedade civil, ou exe-
cutando políticas de educação, saúde, habitação, infraestrutura
e assistência social, exerce suas funções longe dos níveis hierár-
quicos estratégicos. Não raro, seu papel é considerado inexpres-
sivo no modelo top-down de implementação de políticas.
A participação no gerenciamento pode criar motivação para
o trabalho e mais independência além, é claro, de proporcio-
nar muitos benefícios para a instituição, que poderá entender
melhor as demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o
beneficia com um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e uti-
lizar esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak
(1998), práticas comuns nas quais o conhecimento14 de solu-
ções já criadas não é compartilhado. Os autores destacam que
há um saber oculto, em estado latente no processo de traba-
lho e na mente dos trabalhadores, que pode ser conhecido e
socializado. A transferência de conhecimento nas organizações
também ocorre nas conversas informais e contatos pessoais. O
desafio é transformar o conhecimento latente em linguagem co-
municativa, de modo a incorporá-lo ao processo de trabalho e
ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de
uma organização permite que se multipliquem enclausuradores
do conhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem
que, ao invés de as informações serem represadas nos altos es-
calões ou mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre
os níveis hierárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que
representam diretamente a organização nos atendimentos co-
tidianos. Assim, a informação constituiria não só recurso estra-
tégico para o planejamento, controle e tomada de decisão, mas
também para embasar as ações cotidianas.
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer a organização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender
os processos de comunicação no contexto das organizações de
uma forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, consideran-
do-se as relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibili-
ta estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do
sistema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossis-
tema externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas
dialéticas na definição cognitiva de um campo de ação comum.
(HANSEN, 2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia
de rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem
como para avaliar a influência da hierarquia e de interesses indi-
viduais nas relações, as interações dentro dos setores e transe-
toriais, as competências e as relações de poder. No aspecto das
redes externas, cabe considerar o atendimento, a captação de
informações que possibilitem adequar às demandas e as rela-
ções estabelecidas com outras organizações.
22
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os
mesmos instrumentos de captação de dados utilizados pelas
ciências sociais: questionários, entrevista, análise documental;
por outro, ela oferece novas possibilidades na análise de tais
dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente
social e comunicacional, que permite traçar os elos, as intera-
ções e as motivações dos atores em função do convívio (concre-
to ou virtual) e dos interesses e dos objetivos compartilhados.
(MARTELETO, 2010, p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que esta-
belecem, percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam
e se influenciam na interação como também recebem outras in-
fluências diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita
mapear e analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas
afetações decorrentes das interações intraorganizacionais e so-
ciais mais amplas.
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que
recebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST,
1999, p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é
possível identificar indivíduos mais bem posicionados em rela-
ção ao fluxo relacional e que, em razão desta posição, possuem
maior poder de influenciar a comunicação entre os indivíduos
com os quais se relacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores
com base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não
só os líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais
influenciam as atividades, os relacionamentos e as informações
na rede, mas também os membros pelos quais passam os flu-
xos mais intensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou
aqueles cujo potencial pode ser melhor explorado; além das co-
nexões diretas e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação
dentro e entre os subgrupos e a coesão das relações. De forma
análoga, também é possível identificar aqueles que constituem
barreiras, comprometendo o processo comunicacional.
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o pris-
ma das relações em rede, possibilita responder questões como:
com quem cada indivíduo busca informação sobre determinado
assunto; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem;
com que frequência trocam informações; se os colegas sabem
com quem buscar cada tipo de informação; se utilizam tais fon-
tes; que tipo de relação estabelecem. Mais que responder tais
questões, a análise demonstra como cada aspecto influencia a
estrutura de relações do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência
de informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, au-
torias, escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes
das sociedades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a co-
municação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais,
onde cada um constitui uma unidade em si, único em forma e
posição. Ao considerar a capacidade e os recursos informacio-
nais de cada membro e sua competência em compartilhá-los, a
rede possibilita melhor promover articulações tanto na concep-
ção quanto na execução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como proces-
so relacional entre seus membros e destes com redes externas
não é restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
que as estratégias utilizadas pelos meios de comunicação insti-
tucional e mais ainda que os aspectos estritamente hierárqui-
cos, analisar a comunicação nesse contexto requer uma aborda-
gem a partir dos vínculos, construídos intencionalmente ou não
e que estão em constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de
uma rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa
concepção, a proposta é abordar a comunicação organizacional
como um processo social capaz de reconfigurar-se e reconfigu-
rar continuamente a organização. Ao mesmo tempo em que ela
constitui a realidade da organização, ela modifica estruturas e
comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo infor-
mal de informações, percebe-se que os atores mais centrais são
os líderes formais. Gerentes e coordenadores possuem grande
influência sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das
relações aponta uma reduzida permeabilidade da rede ao cida-
dão. Os atendentes, cuja função é manter contato direto com o
cidadão, em geral, estão à margem. Atores periféricos, eles inte-
ragem com o ambiente externo e captam novos elementos que
poderiam possibilitar a inovação dentro da rede. No entanto,
sua tímida participação no envio de informações para os demais
faz com que grande parte dessas informações se percam.
Considerando o servidor como ator com grande potencial
não só para a definição e implementação de políticas públicas,
como também para a participação individual do cidadão, o ma-
peamento da rede e a análise das relações indicam a necessi-
dade de incentivar o aumento da densidade das relações e a
reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos
diversos modelos de gestão pública emergem. A rede está in-
serida no centro da aposta de uma administração gerencialista
focada em metas e resultados. No entanto, a reprodução do or-
ganograma nas relações informais é um indicativo da influência
do padrão burocrático de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e
a rede extraorganizacional do órgão como elemento estratégi-
co de acesso ao cidadão por meio da interação pessoal é criar
uma barreira. É por meio da interação entre as redes que elas
se renovam. A troca de informações é que as torna dinâmicas e
possibilita inovações.
As organizações contemporâneas têm percebido a impor-
tância do comportamento organizacional como fator competiti-
vo nos últimos tempos.
Atualmente, devido aos avanços em tecnologia e informa-
ção, as pessoas têm tido maiores oportunidades de se desenvol-
ver e se tornar diferenciais no mercado de trabalho em termos
de conhecimento técnico, por exemplo.
Porém, o conhecimento técnico não é o único responsável
por gerar diferencial no mercado de trabalho. É possível o traba-
lhador de forma geral ter muito conhecimento sobre o que faz,
ter habilidade para realizar, mas não ter atitude para fazer, o que
depende da decisão do mesmo.
As empresas por sua vez, têm uma importante tarefa nes-
te contexto. Cada empresa tem seu grupo de crenças, valores e
princípios que formam sua cultura organizacional. Esta cultura
é demonstrada a partir do comportamento das pessoas dentro
da organização. A tarefa das empresas diante desta realidade,
23
geralmente do setor de RH ou gestão de pessoas, é de alinhar o
mais próximo possível, o comportamento do colaborador den-
tro da empresa e até fora dela, em atuação pelo trabalho, ao
comportamento esperado pela organização de acordo com sua
cultura organizacional.
Comportamento organizacional é o estudo do comporta-
mento dos indivíduos e grupos em situação de trabalho e seus
impactos no ambiente empresarial. O estudo desses compor-
tamentos está relacionado a fatores de grande influência nos
resultados alcançados pelas empresas como: liderança, estru-
turas e processos de grupo, percepção, aprendizagem, atitude,
adaptação às mudanças, conflito, dimensionamento do traba-
lho, entre outros que afetam os indivíduos e as equipes organi-
zacionais.
Os relatórios gerados pelo estudo do comportamento orga-
nizacional geram para os gestores, poderosas ferramentas que
auxiliam na melhor administração diante da complexidade exis-
tente devido à diversidade, globalização, contínuas mudanças,
aumento dos padrões de qualidade, ou seja, consequências dos
avanços de modo geral.
Os setores responsáveis por lutarem por esse alinhamen-
to tão importante usam diversas ferramentas e estratégias para
proporcionar os resultados esperados, dente eles estão progra-
mas de coaching, questionários de perfis comportamentais, BSC
com foco pessoal, PDCA também com foco pessoal, mapeamen-
to de competências, dentre muitas outras.
Neste processo é necessário que a empresa consiga o má-
ximo possível, compartilhar com os colaboradores de todos os
níveis estratégicos sua cultura com clareza, de modo que os co-
laboradores possam entender e participar praticando a mesma
com responsabilidade e convicção.4
Indivíduos e grupos
Fundamentalmente a partir da aprendizagem, o comporta-
mento apresenta uma enorme complexidade e diversidade nas
mais diferentes relações que se estabelece com o meio. As inte-
rações sociais são aquilo que nos separam dos animais.
Grande parte da nossa vida gira à volta de instituições so-
ciais que orientam um novo comportamento. Para além disso, a
maior parte das interações sociais são orientadas por fatores de
ordem cognitiva, este fatores de carácter cognitivo levam-nos
a interpretar as situações e a organizar as respostas mais ade-
quadas.
Cognição social – conjunto de processos que estão adja-
centes ao modo como encaramos os outros, a nós próprios e à
forma como interagimos.
A cognição social refere-se, assim, ao papel desempenhado
por fatores cognitivos no nosso comportamento social, procu-
rando conhecer o modo como os nossos pensamentos são afe-
tados pelo contexto social. Este processo é uma forma de conhe-
cimento e de relação com o mundo dos outros.
Como temos uma capacidade limitada de processos de in-
formação relativa do mundo social, recorremos a esquemas que
representam o nosso conhecimento sobre nos, sobre os outros
e sobre o nosso papel no mundo. É a partir desses esquemas
que processamos a informação sobre o mundo social e que for-
mamos opiniões sobre nós e sobre os outros.
4 Fonte: www.administradores.com.br – Texto adaptado de
Deyviane Teixeira
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Processos de cognição social:
- Impressões
- Expectativas
- Atitudes
- Representações sociais
Impressões
Este processo é o primeiro que temos no primeiro contato
com alguém que não conhecemos, construímos uma ideia/ima-
gem, sobre essa pessoa a partir de algumas características. Isto
também acontece com os objetos com que contatamos. Contu-
do, há diferenças assinaláveis quando se trata de pessoas: a pro-
dução da impressão é mútua (o outro também tem impressões);
por outro lado, a minha impressão afeta o meu comportamento
e por tanto, o seu comportamento para comigo.
Um dos aspectos mais importantes das impressões é a rela-
ção interpessoal que se estabelecerá no futuro. Se, alguma das
primeiras impressões for modificada, temos tendência a rejeitar
a nova informação, mantendo a que ficou no primeiro encontro.
Impressão e categorização
Para se simplificar o armazenamento de toda a informação,
procedemos a um processo de categorização, ou seja, reagru-
pamos os objetos, as pessoas, as situações, a partir daquilo que
consideramos serem as suas diferenças e semelhanças.
No caso das impressões classificamos a pessoa em catego-
rias, esta ideia global vai orientar o nosso comportamento, por-
que nos fornece um esboço psicológico da pessoa em questão.
A caracterização permite simplificar a complexidade do mundo
social. Esta categorização contempla três tipos de avaliação:
- Afetiva
- Moral
- Instrumental
A categorização inerente à formação das impressões orien-
ta o nosso comportamento. Ao desenvolvermos expectativas
sobre o comportamento dos outros a partir das impressões que
formamos, isso possibilita-nos planear as nossas ações, o que é
um facilitador do processo das interações sociais.
A formação das impressões
Na base da formação das impressões está a interpretação. A
maneira como formamos uma impressão tem como base quatro
indícios:
- Físicos – aparência, expressões sociais e gestos. Ex.: se a
pessoa for magra posso associar a uma personalidade irritável.
- Verbais – exemplo: o modo como a pessoa fala, surge
como um indicador de instrução
- Não - verbais – exemplo: vestuário, o modo como a pessoa
se senta ou gesticula enquanto fala.
- Comportamentais – conjunto de comportamentos. Ex.: o
modo como os comportamentos são interpretados remete para
as experiências passadas. Daí que o mesmo comportamento
possa ter significados diferentes para diferentes pessoas.
Teoria implícita da personalidade
Todos nós a partir de poucas informações estamos prepara-
dos para inferir a personalidade geral de uma pessoa, basta dar
duas informações e deduzir algo da pessoa.
24
O efeito das primeiras impressões
A primeira informação é a que tem maior influência sobre
as nossas impressões. Por tanto, a ordem com que conhecemos
as características de uma pessoa não é indiferente para a forma-
ção de impressões sobre ela.
Uma das características das primeiras impressões é a sua
persistência, dado que, a partir de algumas informações consti-
tuímos uma ideia geral sobre a pessoa, é muito difícil alterarmos
a nossa percepção, mesmo que, recebamos informações que
contradizem a nossa impressão inicial. Á como uma rejeição a
entregar novas informações.
Efeito de Halo – se as primeiras impressões forem positivas,
temos tendência a criar algo de bom sobre a pessoa, a idealizar
uma boa relação, sendo que o contrário também se verifica.
Todos nós tendemos a fazer perdurar no tempo as primeiras
impressões que obtemos de alguém, sendo que essas persistem
no tempo, sendo que tendemos sempre a crer que novas infor-
mações contraditórias sejam submetidas ao crivo (separação
das primeiras impressões).
Expectativas
Podemos definir as expectativas como modos de categori-
zar as pessoas através dos indícios e das informações, prevendo
o seu comportamento e as suas atitudes. As expectativas são
mútuas, isto é, o outro com quem interagimos desenvolve tam-
bém expectativas relativamente a nós.
Exemplo: ao entrar num tribunal vimos um homem de
toga preta e deduzimos que seja um advogado ou um juiz. Isto
funciona como um indício que me permitiu incluí-lo numa de-
termina da categoria social.
Na categorização estão envolvidas duas operações básicas:
indução e a dedução. É pela indução que passamos da percep-
ção da toga preta à inclusão daquela categoria. É pela dedução
que, a partir do momento em que reconhecemos a categoria
a que uma pessoa pertence, passamos a atribuir-lhe determi-
nadas características. Podemos afirmar que, tal como outros
processos de cognição social, as expectativas formam-se no pro-
cesso de socialização por influência da família, da escola, do gru-
po de pares, da comunidade social. Estão, portanto, marcadas
pelos valores, crenças, atitudes e normas de um dado contexto
social, bem como pela história pessoal.
O facto de não conhecermos o desconhecido leva-nos a
construir esquemas interpretativos que organizam a informação
que captamos e que estão na base das impressões e das expec-
tativas.
Nós comportamo-nos de acordo com aquilo que pensamos
que os outros pensam de nós.
Expectativas, estatuto e papel
Um exemplo muito claro das expectativas na vida social é
por exemplo uma relação entre marido mulher, pais e filhos.
Ao exercer as funções respectivas, há um conjunto de ex-
pectativas mútuas que regulam as relações.
A cada estatuto corresponde um papel, isto é, um conjunto
de comportamentos que esperados de um individuo com de-
terminado estatuto. No caso de uma professora nós esperamos
que ela ensine bem. Existe, portanto, uma complementaridade
entre estatuto e papel.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Numa sociedade, os papeis sociais prescrevem todos um
conjunto de comportamentos, possuem padrões de comporta-
mentos próprios, de tal forma institucionalizados que os seus
membros sabem quais as reações que um seu comportamento
pode provocar – expectativa de conduta.
Estas experiências (experiência do telefone) mostraram que
as expectativas positivas geram comportamentos positivos e as
expectativas negativas geram comportamentos negativos.
Atitudes
Uma atitude é uma tendência para responder a um obje-
to social – situação, pessoa, grupo, acontecimento – de modo
favorável ou desfavorável. A atitude não é, portanto, um com-
portamento mas uma predisposição. É uma tomada de posição
intencional de um indivíduo face a um objeto social. As atitudes
desempenham um papel importante no modo como processa-
mos a informação do mundo social em que estamos inseridos.
Permitem-nos interpretar, organizar e processar as informações.
É este processo que explica que, face a uma mesma situação,
diferentes pessoas a interpretem de formas distintas.
Componentes das atitudes
Construídas ao longo da vida, mas com especial incidência
na infância e na adolescência, as atitudes envolvem diferentes
componentes interligadas. Nas atitudes, podem distinguir-se
três componentes:
- Componente cognitiva – é construída pelo conjunto de
ideias, de informações, de crenças que se têm sobre um dado
objeto social. É o que consideramos como verdadeiro acerca do
objeto.
- Componente afetiva - conjunto de valores e emoções, po-
sitivas ou negativas, relativamente ao objeto social. Está ligada
ao sistema de valores, sendo a sua direção emocional.
- Componente comportamental – conjunto de reações, de
respostas, face ao objeto social. Esta disposição para agir de de-
terminada maneira depende das crenças e dos valores que se
têm relativamente ao objeto social.
É a partir de uma informação ou convicção a que se atribui
um sentimento que desenvolvo um conjunto de comportamen-
tos.
Por exemplo, uma atitude negativa relativamente ao tabaco
pode basear-se numa crença de que há uma relação entre o ta-
baco e o cancro (componente cognitiva). A pessoa que partilha
desta crença não gosta do fumo e experimenta sentimentos de-
sagradáveis em ambientes onde as pessoas fumam (componen-
te afetiva). A esta atitude estão, associados alguns destes com-
portamentos: a pessoa não fuma, tenta convencer os outros a
não fumar (componente comportamental).
Atitudes e comportamentos
As atitudes não são diretamente observáveis: inferem-se
dos comportamentos. Também é possível, a partir de um com-
portamento, inferir a atitude que esteve na sua origem. Assim,
se soubermos que uma pessoa tem uma atitude negativa face
ao tabaco, podemos prever a forma como se comportará face a
uma campanha antitabaco, ou como reagirá se fumarmos junto
a ela.
25
De igual modo, as reações de uma pessoa face a uma situ-
ação podem permitir prever a atitude que lhe está subjacente.
As atitudes são o suporte intencional de grande parte dos
nossos comportamentos.
Formação e mudança de atitudes
As atitudes não nascem conosco, formam-se e aprendem-
-se no processo de socialização. São vários os agentes sociais
responsáveis pela formação das atitudes: os pais e a família, a
escola, o grupo de amigos, a imprensa.
São sobretudo os pais que exercem um papel fundamen-
tal na formação das primeiras atitudes nas crianças. A educação
escolar desempenha, na nossa sociedade, um papel central na
formação das atitudes. Na adolescência, tem particular relevo o
grupo de amigos.
Atualmente, os meios de comunicação, têm grande influ-
ência na formação de novas atitudes ou no reforço das que já
existem.
É através da observação, identificação e imitação dos mode-
los que se aprendem, que se formam as atitudes. Esta aprendi-
zagem ocorre ao longo da vida, mas tem particular prevalência
na infância e na adolescência. Há, contudo, uma tendência para
a estabilidade das atitudes.
Apesar da relativa estabilidade das atitudes, estas podem
mudar ao longo da vida. As experiências vividas pelo próprio po-
dem conduzir à alteração das atitudes. Por exemplo, uma pes-
soa é a favor da pena de morte pode mudar de atitude porque
viu um filme que a comoveu, um documentário impressionan-
te. Várias pesquisas levadas a cabo por psicólogos sociais nas
últimas décadas permitem identificar situações ou fatores que
favorecem a mudança de atitude.
Dissonância cognitiva
Leon Festinger, psicólogo social, levou a cabo uma investiga-
ção a partir da qual elaborou a teoria da dissonância cognitiva.
Sempre que uma informação ou acontecimento contradiz
o sistema de representações, as convicções, a atitude de uma
pessoa, gera-se um mal – estar e uma inquietação que têm de
ser resolvidos: ou se muda o sistema de crenças, ou se reinter-
preta a informação que a contradiz, ou se reformulam as crenças
anteriores.
A dissonância cognitiva é um sentimento desagradável que
pode ocorrer quando uma pessoa sustenta duas atitudes que se
opõem, quando estão presentes duas cognições que não se ade-
quam ou duas componentes de atitude que se contradizem. Por
exemplo: a pessoa que gosta de fumar e que sabe que o tabaco
pode provocar cancro está perante uma dissonância cognitiva
que lhe pode provocar sentimentos de angústia de contradição
ou inconsistência. Poderá atenuar a situação:
- Mudando as duas convicções;
- Alterando a percepção da importância de uma delas;
- Acrescentando uma outra informação;
- Negando a relação entre as duas convicções/informações.
A opção por qualquer uma delas conduz a dissonância cog-
nitiva.
Quanto mais fracas forem as razões para o comportamento
discrepante, maior é o sentimento de dissonância e maior a mo-
tivação para se modificar a atitude que provoca a inconsistência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Representações sociais
É através das representações que somos capazes de evo-
car uma pessoa, uma ideia e/ou um objeto, na sua ausência. O
conceito de representação foi alargado por Serge Moscovici, que
o caracterizou como um conhecimento que se distingue do co-
nhecimento científico, elaborado a partir de modelos sociais e
culturais e que dão quadros de compreensão e de interpretação
do real.
Assim, podemos definir as representações sociais como o
conjunto das explicitações, das crenças e das ideias que são par-
tilhadas e aceites coletivamente numa sociedade e são produto
das interações sociais. Correspondem a determinadas épocas,
decorrendo de um conjunto de circunstâncias socioeconómicas,
políticas e culturais, podendo, assim, alterar-se.
A Elaboração das Representações Sociais
As representações são indispensáveis nas relações huma-
nas, uma vez que fazem parte do processo de interação social.
Moscovci identificou dois processos que estão na sua origem:
- Objetivação – processo através do qual as representações
complexas e abstratas se tornam simples e concretas. Neste
processo alguns elementos são excluídos/esquecidos e outros
valorizados/desenvolvidos, de forma a explicar a realidade de
um modo mais simples. Envolve também o reagrupamento das
ideias e imagens.
- Construção seletiva – os elementos do objeto de uma re-
presentação são selecionados e descontextualizados, sendo que
apenas a parte mais importante da informação é mantida.
- Esquematização figurativa – as informações selecionadas
são organizadas num «núcleo figurativo», ou seja, são converti-
das num esquema figurativo simples.
- Naturalização – a representação é materializada, o abstra-
to torna-se concreto.
- Ancoragem – corresponde à assimilação das imagens cria-
das pela objetivação. As novas representações juntam-se às an-
teriores formando o «universo de opiniões».
Uma vez ancorada, uma representação social desempenha
um papel de filtro cognitivo, isto é, as informações novas são
interpretadas segundo os quadros de representação preexis-
tentes. Estão muito marcadas pela cultura e pela sociedade: a
cada época, a cada sociedade correspondem representações
próprias.
Funções das Representações Sociais
- Função de saber – as representações dão um sentido à re-
alidade: servem para os indivíduos explicarem, compreenderem
e desenvolverem ações concretas sobre o real.
- Função de orientação – são um guia dos comportamentos.
Prescrevem práticas na medida em que precedem o desenvolvi-
mento de uma ação.
- Função Identitária – permitem ao indivíduo construir uma
identidade social, posicionando-se em relação aos outros gru-
pos sociais de pertença ou não-pertença.
- Função de justificação – permitem explicar e justificar as
opiniões e comportamentos dos indivíduos.
26
Influência Social
Pelo processo de socialização, integramos normas, valores,
atitudes, comportamentos considerados desejáveis na socieda-
de a que pertencemos. Todas as pessoas que vivem em socie-
dade são influenciadas pelas outras, mesmo que não tenham
consciência disso.
Podemos definir influência social como o processo pelo
qual as pessoas modificam, afetam os pensamentos, os senti-
mentos, as emoções e os comportamentos de outras pessoas.
Este processo decorre da própria interação social, não tendo
de ser intencional ou deliberado. Segundo o psicólogo social W.
Doise, influência é: “um conjunto de processos que modificam
as percepções, juízos, atitudes ou comportamentos de um indi-
víduo a partir do conhecimento das percepções, juízos e atitu-
des dos outros.”
Processos de influência entre indivíduos
A influência social manifesta-se em três grandes processos
que vamos analisar para compreender o seu efeito no compor-
tamento: normalização, conformismo, obediência.
Normalização
Através do processo de socialização, integramos um conjun-
to de regras, de normas vigentes na sociedade em que estamos
inseridos e que regulam os comportamentos, dos mais simples
aos mais complexos. As normas estruturam as interações com
os outros e são aprendidas nos vários contextos sociais, na sua
prática.
As normas são regras sociais básicas que estabelecem o que
as pessoas podem ou não podem fazer em determinadas situa-
ções que implicam o seu cumprimento. As normas são uma ex-
pressão de influência social. A sua interiorização progressiva ao
longo do processo de socialização torna-as tão naturais que não
nos apercebemos da forma como influenciam os nossos pensa-
mentos e comportamentos.
As normas, que regulam as relações interpessoais e que
refletem o que é socialmente desejável, orientam o comporta-
mento. Definem o que é ou não é desejável, o que é conveniente
num dado grupo social, apresentando modelos de conduta.
É graças ao conjunto de normas que os comportamentos
dos indivíduos de um dado grupo social são uniformizados (toda
a gente lava os dentes de manha; toda a gente usa talheres para
comer, etc), o que é uma vantagem, porque sabemos o que po-
demos esperar dos outros e o que os outros esperam de nós
(prever o comportamento dos outros).
As normas traduzem os valores dominantes de uma socie-
dade ou de um grupo, constituindo elementos de coesão grupal,
dado que estabelecem um sistema de referência comum: atitu-
des e padrões de comportamentos. As normas são facilitadoras
do processo de adaptação, pois mantêm-se estáveis no tempo,
asseguram ao grupo uma identidade.
Na ausência de normas explícitas, reconhecidas coletiva-
mente, os indivíduos que constituem um grupo tentam elabo-
rá-las influenciando-se uns aos outros. A este processo dá-se o
nome de normalização. Esta necessidade decorre do facto de a
ausência de normas ser geradora de desorientação e angústia
nos membros do grupo. A vida em sociedade seria impossível
se não houvesse normas: as interações sociais seriam imprevisí-
veis, o que comprometeria a vida social. É pelas normas que pre-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
vemos o comportamento dos outros e que orientamos o nosso
comportamento. São as normas que asseguram a estabilidade
do nosso viver social.
A falta de cumprimento das normas leva a sanções/castigos,
que são aplicados da sociedade ao individuo.
Conformismo
O conformismo é uma forma de influência social que resulta
do facto de uma pessoa mudar o seu comportamento ou as suas
atitudes por efeito da pressão do grupo.
Existem factos que influenciam e explicam o conformismo:
- A unanimidade do grupo – o conformismo é maior nos
grupos em que há unanimidade. Basta haver no grupo um aliado
que partilhe uma opinião diferente (pode ser igual à nossa ou
não!), para os efeitos do conformismo serem menores. Na expe-
riência de Asch, bastava um dos indivíduos respondesse correta-
mente, que o nível de conformismo baixa de forma significativa.
- A natureza da resposta – o conformismo aumenta quan-
do a resposta é dada publicamente: a resistência à aceitação da
opinião da maioria é maior quando a privacidade é assegurada
(ex. mesas de voto).
- A ambiguidade da situação – a pressão de grupo aumenta
quando não estamos certos do que é correto. Por isso, é maior
o conformismo quando as tarefas ou as questões são ambíguas,
não sendo clara e inequívoca a opção (ex. nos testes quando não
sabemos a resposta, metemos o que nos disserem, mesmo que
discordes parcialmente).
- A importância do grupo – quanto mais atrativo for o grupo
para a pessoa maior é a probabilidade de ela se conformar. A ne-
cessidade de pertença ao grupo implica, por parte do individuo,
a adoção de comportamentos, normas e valores do grupo.
- A autoestima – as pessoas com um nível mais elevado de
autoestima são mais independentes do que as que têm uma au-
toestima mais baixa.
O conformismo está ligado às normas do grupo, pois o indi-
viduo conforma-se em relação às normas do grupo.
As razoes que leva uma pessoa a conformar-se são as mes-
mas que a levam a fazer parte de grupos: a necessidade de ser
aceite, de interagir com os outros, e de o fazer de forma a terem
sentido.
Processos de relação entre indivíduos e grupos.
Atração
A psicologia social procura compreender o que está na base
destes processos que explicam a atração interpessoal (não é
atração erótica). É um tema importante porque, compreender-
-se a atração interpessoal, é compreender também o funciona-
mento dos grupos sociais: como se originam, desenvolvem, evo-
luem e rompem as relações interpessoais no interior dos grupos.
Podemos definir atração interpessoal como a avaliação cog-
nitiva e efetiva que fazemos dos outros e que nos leva a procurar
a sua companhia. Manifesta-se pela preferência que temos por
determinadas pessoas que nos levam a gostar de estar com elas,
a partilhar confortavelmente a sua presença.
27
Fatores que influenciam a atração (além da história pesso-
al):
1. Proximidade – a proximidade geográfica é um fator po-
deroso na medida em que são as pessoas mais próximas aque-
las por quem poderemos sentir-nos mais atraídas (também são
aquelas com quem poderemos ter mais conflitos)
2. Familiaridade – relaciona-se também com a proximida-
de; a atração relativamente a uma pessoa pode aumentar se
estivermos frequentemente com ela. São as pessoas com quem
lidamos com mais frequência que nos são mais acessíveis.
3. Atração física – as pessoas fisicamente mais bonitas (se-
gundo os padrões culturais) causam melhores impressões ini-
ciais, o que incentiva a atração por essa pessoa.
4. Semelhanças interpessoais – sentimo-nos atraídos por
pessoas que têm sentimentos, comportamentos, atitudes, opi-
niões, interesses e valores semelhantes aos nossos
5. Qualidades positivas - gostamos mais de pessoas que
apresentam características que consideramos agradáveis do que
com características que consideramos desagradáveis.
6. Complementaridade – Há autores que consideram que,
embora, numa primeira fase, as semelhanças interindividuais
sejam um fator de aproximação, no desenvolvimento de uma
relação, as pessoas são atraídas por características que elas não
possuem; são as assimetrias das características que tornam o
outro atraente, na medida em que se complementam.
7. Reciprocidade – gostamos de pessoas que nos apreciam,
que gostam de nós: simpatizamos mais com quem simpatiza co-
nosco.
Existem muitos fatores que influenciam a atração interpes-
soal, existem outros fatores que se interligam com os anteriores
e entre si:
- Respeito – quando valorizamos a competência, capacida-
de ou talento do outro
- Aceitação – pela compreensão e disponibilidade demons-
trada pelo outro
- Estima – a simpática da outra pessoa aumenta a atração
que sinto por ela.
- Gratidão – pelo bem que o outro propicia.5
Trabalho em equipe
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de
trabalho nas organizações do mundo contemporâneo. As evi-
dências sugerem que as equipes são capazes de melhorar o
desempenho dos indivíduos quando a tarefa requer múltiplas
habilidades, julgamentos e experiências. Quando as organiza-
ções se reestruturaram para competir de modo mais eficiente e
eficaz, escolheram as equipes como forma de utilizar melhor os
talentos dos seus funcionários. As empresas descobriram que as
equipes são mais flexíveis e reagem melhor às mudanças do que
os departamentos tradicionais ou outras formas de agrupamen-
tos permanentes. As equipes têm capacidade para se estruturar,
iniciar seu trabalho, redefinir seu foco e se dissolver rapidamen-
te. Outras características importantes é que as equipes são uma
forma eficaz de facilitar a participação dos trabalhadores nos
processos decisórios aumentar a motivação dos funcionários.
5 Fonte: www.notapositiva.com - Texto adaptado de Claudia
Fernandes
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Diferença entre Grupo e Equipe
Grupo e equipe não é a mesma coisa. Grupo é definido
como dois ou mais indivíduos, em interação e interdependência,
que se juntam para atingir um objetivo. Um grupo de trabalho
é aquele que interage basicamente para compartilhar informa-
ções e tomar decisões para ajudar cada membro em seu desem-
penho na sua área de responsabilidade.
Os grupos de trabalho não têm necessidade nem oportu-
nidade de se engajar em um trabalho coletivo que requeira es-
forço conjunto. Assim, seu desempenho é apenas a somatória
das contribuições individuais de seus membros. Não existe uma
sinergia positiva que possa criar um nível geral de desempenho
maior do que a soma das contribuições individuais.
Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva por
meio do esforço coordenado. Os esforços individuais resultam
em um nível de desempenho maior do que a soma daquelas
contribuições individuais. O quadro abaixo ressalta as diferenças
entre grupos de trabalho e equipes de trabalho.
Transformando indivíduos em membros de equipe
- partilham suas ideias para a melhoria do que fazem e de
todos os processos do grupo;
- respeitam as individualidades e sabem ouvir;
- comunicam-se ativamente;
- desenvolvem respostas coordenadas em benefícios dos
propósitos definidos;
- constroem respeito, confiança mútua e afetividade nas
relações;
- participam do estabelecimento de objetivos comuns;
- desenvolvem a cooperação e a integração entre os mem-
bros.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
São características das equipes eficazes:
- Comprometimento dos membros com um propósito co-
mum e significativo;
- O estabelecimento de metas específicas para a equipe que
conduzam os indivíduos a um melhor desempenho e também
energizam as equipes. Metas específicas ajudam a tornar a co-
municação mais clara. Ajudam também a equipe a manter seu
foco sobre o obtenção de resultados;
- Os membros defendem suas ideias, sem radicalismo;
- Grande habilidade para ouvir;
- Liderança é situacional; ou seja, o líder age de acordo com
o grau de maturidade da equipe; de acordo com a contingência;
- Questões comportamentais são discutidas abertamente,
principalmente as que podem comprometer a imagem da equi-
pe ou organização
- O nível de confiança entre os membros é elevado;
- Demonstram confiança em seus líderes, tornando a equi-
pe disposta a aceitar e a se comprometer com as metas e as
decisões do líder;
28
- Flexibilidade permitindo que os membros da equipe pos-
sam completar as tarefas uns dos outros.
Isso deixa a equipe menos dependente de um único mem-
bro;
- Conflitos são analisados e resolvidos;
- Há uma preocupação / ação contínua em busca do auto-
desenvolvimento.
O desempenho de uma equipe não é apenas a somatória
das capacidades individuais de seus membros.
Contudo, estas capacidades determinam parâmetros do
que os membros podem fazer e de quão eficientes eles serão
dentro da equipe. Para funcionar eficazmente, uma equipe pre-
cisa de três tipos diferentes de capacidades. Primeiro, ela preci-
sa de pessoas com conhecimentos técnicos. Segundo, pessoas
com habilidades para solução de problemas e tomada de de-
cisões que sejam capazes de identificar problemas, gerar alter-
nativas, avaliar essas alternativas e fazer escolhas competentes.
Finalmente, as equipes precisam de pessoas que saibam ouvir,
deem feedback, solucionem conflitos e possuam outras habili-
dades interpessoais.
Tipos de Equipe
As equipes podem realizar uma grande variedade de coisas.
Elas podem fazer produtos, prestar serviços, negociar acordos,
coordenar projetos, oferecer aconselhamentos ou tomar deci-
sões.
Equipe de soluções de problemas: Neste tipo de equipe,
os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobre os
processos e métodos de trabalho que podem ser melhorados.
Raramente, entretanto, estas equipes têm autoridade para im-
plementar unilateralmente suas sugestões.
Equipes de trabalho auto gerenciadas: São equipes autô-
nomas, que podem não apenas solucionar os problemas, mas
também implementar as soluções e assumir total responsabili-
dade pelos resultados. São grupos de funcionários que realizam
trabalhos muito relacionados ou interdependentes e assuem
muitas das responsabilidades que antes eram de seus antigos
supervisores.
Normalmente, isso inclui o planejamento e o cronograma
de trabalho, a delegação de tarefas aos membros, o controle co-
letivo sobre o ritmo de trabalho, a tomada de decisões operacio-
nais e a implementação de ações para solucionar problemas. As
equipes de trabalho totalmente auto gerenciadas até escolhem
seus membros e avaliam o desempenho uns dos outros.
Consequentemente, as posições de supervisão perdem a
sua importância e até podem ser eliminadas.
Equipes multifuncionais: São equipes formadas por funcio-
nários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores
da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa. As equipes
desempenham várias funções (multifunções), ao mesmo tempo,
ou seja, não há especificação para cada membro. O sentido de
equipe é exatamente esse, os membros compensam entre si as
competências e as carências, num aprendizado contínuo.
As equipes multifuncionais representam uma forma eficaz
de permitir que pessoas de diferentes áreas de uma empresa
(ou até de diferentes empresas) possam trocar informações, de-
senvolver novas ideias e solucionar problemas, bem como coor-
denar projetos complexos. Evidentemente, não é fácil adminis-
trar essas equipes. Seus primeiros estágios de desenvolvimento,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
enquanto as pessoas aprendem a lidar com a diversidade e a
complexidade, costumam ser muito trabalhosos e demorados.
Demora algum tempo até que se desenvolva a confiança e o es-
pírito de equipe, especialmente entre pessoas com diferentes
históricos, experiências e perspectivas.
Equipes Virtuais: Os tipos de equipes analisados até agora
realizam seu trabalho face a face. As equipes virtuais usam a tec-
nologia da informática para reunir seus membros, fisicamente
dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Elas
permitem que as pessoas colaborem on-line utilizando meios
de comunicação como redes internas e externas, videoconfe-
rências ou correio eletrônico – quando estão separadas apenas
por uma parede ou em outro continente. São criadas para durar
alguns dias para a solução de um problema ou mesmo alguns
meses para conclusão de um projeto. Não são muito adequadas
para tarefas rotineiras e cíclicas.
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas va-
mos desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respei-
to, amizade. À medida que as atividades e interações prosse-
guem, os sentimentos despertados podem ser diferentes dos
indicados inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimen-
tos influenciarão as interações e as próprias atividades. Assim,
sentimentos positivos de simpatia e atração provocarão au-
mento de interação e cooperação, repercutindo favoravelmen-
te nas atividades e ensejando maior produtividade. Por outro
lado, sentimentos negativos de antipatia e rejeição tenderão à
diminuição das interações, ao afastamento nas atividades, com
provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relacio-
na diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Pro-
fissionais competentes individualmente podem render muito
abaixo de sua capacidade por influência do grupo e da situação
de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há
uma base interna de diferenças que englobam valores, atitu-
des, conhecimentos, informações, preconceitos, experiência
anterior, gostos, crenças e estilo comportamental, o que traz
inevitáveis diferenças de percepções, opiniões, sentimentos em
relação a cada situação compartilhada. Essas diferenças passam
a constituir um repertório novo: o daquela pessoa naquele gru-
po. Como essas diferenças são encaradas e tratadas determina a
modalidade de relacionamento entre membros do grupo, cole-
gas de trabalho, superiores e subordinados. Por exemplo: se no
grupo há respeito pela opinião do outro, se a ideia de cada um
é ouvida, e discutida, estabelece-se uma modalidade de relacio-
namento diferente daquela em que não há respeito pela opinião
do outro, quando ideias e sentimentos não são ouvidos, ou igno-
rados, quando não há troca de informações. A maneira de lidar
com diferenças individuais criam certo clima entre as pessoas e
tem forte influência sobre toda a vida em grupo, principalmente
nos processos de comunicação, no relacionamento interpessoal,
no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo
específico de conduta ou de condição de existência é individu-
almente ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto
29
de conduta ou de existência. Eles contêm um elemento de jul-
gamento, baseado naquilo que o indivíduo acredita ser correto,
bom ou desejável. Os valores costumam ser relativamente está-
veis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favorá-
veis ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou even-
tos. Refletem como um indivíduo se sente em relação a alguma
coisa. Quando digo “gosto do meu trabalho” estou expressando
minha atitude em relação ao trabalho. As atitudes não são o
mesmo que os valores, mas ambos estão inter-relacionados e
envolve três componentes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmati-
va avaliadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma
atitude. Ela estabelece a base para a parte mais crítica de uma
atitude: o seu componente afetivo. O afeto é o segmento da ati-
tude que se refere ao sentimento e às emoções e se traduz na
afirmação “Não gosto de João porque ele discrimina os outros”.
Finalmente, o sentimento pode provocar resultados no com-
portamento. O componente comportamental de uma atitude
se refere à intenção de se comportar de determinada maneira
em relação a alguém ou alguma coisa. Então, para continuar no
exemplo, posso decidir evitar a presença de João por causa dos
meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes –
cognição, afeto e comportamento – é algo muito útil para com-
preender sua complexidade e as relações potenciais entre atitu-
des e comportamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são
menos estáveis.6
TRABALHO EM EQUIPE - A COMPETÊNCIA COMPORTAMENTAL
MAIS VALORIZADA
O trabalho em equipe nos revela algo belo que é chegar
aonde sozinhos não chegaríamos. Consiste ainda em mostrar
para nós mesmos que precisamos cocriar e estabelecer conexão
uns com os outros. Estar inserido em grupo em busca de um
resultado é um relacionamento que assemelha a um conjunto
de engrenagens interligadas: os atritos são naturais, mas o im-
portante é que a máquina continue funcionando.
Segundo pesquisa da consultoria Manpowergroup, realiza-
da no Brasil e noutros 40 países, com cerca de 60 mil empresas,
de diferentes segmentos, para 17% dos entrevistados a Colabo-
ração e o Trabalho em grupo é a competência comportamental
mais relevante em um profissional, e também a mais rara de se
encontrar no mercado atualmente.
Portanto, saber trabalhar em equipe é essencial para a sua
carreira! E apesar de estarmos expostos a isso por toda a nossa
vida, em várias empresas esse tipo trabalho é prejudicado por
colaboradores que não preferem trabalhar individualmente a
unir suas forças e atuar em grupo.
Para te ajudar a desenvolver esta competência, apresento
duas dicas importantes para quem trabalha em equipe:
Use o bom senso – Procure sempre o bom senso em tudo.
Pense bem antes de falar e esteja pronto a ouvir o outro. E sem-
pre que for emitir alguma opinião, feedback que possa envolver
alguma crítica aos seus companheiros de equipe escolha bem as
palavras, seja assertivo para não ferir ninguém.
6 Texto adaptado de Marcel Rodrigues
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Compartilhe a responsabilidade – O trabalho em equipe,
às vezes, sofre de um fenômeno chamado “Preguiça Social”. A
“Preguiça Social” é quando membros do grupo não se esforçam
ao máximo, pois têm a sensação de não “ser tão responsável
pelo resultado”. Evite este comportamento, pois a partir do mo-
mento que você está trabalhando em grupo, não importa que o
erro não seja diretamente seu, se alguém falhar a culpa também
é sua. Então, assuma a responsabilidade, seja leal aos seus cole-
gas e honre o sentimento de grupo.7
Muitas pessoas dizem que trabalhar em equipe é mais di-
vertido e fácil do que trabalhar individualmente, pois contribui
muito para melhorar o desempenho de todos. Um exemplo de
trabalho em equipe é o das formigas e gafanhotos, que se divi-
dem para pegar alimentos e se um não faz a sua parte, todo o
resto fica comprometido, dando um modelo de união e força.
Segundo Paula Caproni, os times de alta performance têm
seis características básicas:
1-Limites precisos – Todos sabem quem pertence ou não ao
time. Da mesma maneira, a equipe é reconhecida pelos outros
como uma unidade organizacional.
2-Objetivos comuns – As metas dizem respeito à equipe, e
todos reconhecem e assumem a responsabilidade por seu cum-
primento.
3- Papéis diferenciados – Cada membro do time deve dar
sua contribuição individual à equipe.
4- Autonomia – A liberdade para realizar o trabalho é uma
marca registrada das equipes.
5-Dependência dos recursos externos – Os membros da
equipe sabem que dependem de outras equipes ou indivíduos
para conseguir informações, recursos e apoio. Enfim, eles valori-
zam tudo o que possa ajudá-los a cumprir seus objetivos.
6 -Responsabilidade coletiva – Recompensas e feedbacks
são uma constante, principalmente para o time como um todo.8
Sustentabilidade organizacional.
O tema sustentabilidade está cada vez mais em evidência,
tanto no contexto acadêmico como no empresarial e gover-
namental. A aproximação entre organizações e princípios da
sustentabilidade ganha gradativa relevância na academia e no
mercado em escala global. Entende-se por atividade sustentável
aquela que é executada levando em conta a proteção ambiental,
a atenção às necessidades sociais e a minimização dos custos.
Desta forma, a busca pela sustentabilidade organizacional tor-
na-se um diferencial para uma organização.
A sustentabilidade aplicada ao contexto das organizações
envolve relações múltiplas de troca entre o aspecto social, eco-
nômico e ambiental, almejando a seguridade e o bem-estar das
gerações presentes e futuras a partir do uso racional e conscien-
te dos recursos disponíveis (BRUNSTEIN, SCARTEZINI e RODRI-
GUES, 2012). Nesse cenário, as empresas desempenham um
papel de fundamental importância, sobretudo pelo comprome-
timento da gestão voltada aos valores sustentáveis e às práticas
de desenvolvimento produtivo, de competição e de tecnologias
aplicadas na minimização da ação empresarial no meio.
7 Fonte: www.coachingconsultores.com.br – Texto adaptado de
Jose Roberto Marques
8 Texto adaptado de Ana Carolina Novaes
30
A articulação entre práticas de gestão sustentáveis e os mo-
delos de competências adotados pelas organizações tendem a
resultar em procedimentos benéficos para a sociedade, a eco-
nomia e o meio ambiente. O conhecimento suficientemente
claro a respeito das estratégias empresariais, anseios pessoais e
interesses da sociedade permite maior participação dos diversos
stakeholders em situações envoltas por condicionantes susten-
táveis.
As organizações envolvidas ativamente no debate sobre a
sustentabilidade buscam constantemente identificar maneiras
pelas quais possam desenvolver novas formas de produção e de
gestão de recursos que confluam para o aprimoramento de práti-
cas relacionadas com cada um dos pilares que a fundamentam. É
necessário reconhecer que o comportamento das organizações,
refletindo as demandas de movimentos internos e externos ao
ambiente empresarial, suscita o reposicionamento e a reconsi-
deração de atitudes e comportamentos. Tais atitudes procuram
estar inseridas no posicionamento estratégico que direciona o
comportamento socioeconômico dessas empresas, motivo pelo
qual a sucessão de mudanças, na busca de alinhamento com os
anseios da sociedade, governo e demais entidades, se torna um
desafio na busca de um desenvolvimento sustentável (MUNCK
e SOUZA, 2009). Assim, as organizações se empenham em apri-
morar suas práticas de gestão em caminhos estratégicos que as
auxiliam a oferecer respostas a tais demandas.
O envolvimento das organizações em problemáticas de
cunho socioambiental pode transformar-se em uma oportuni-
dade de negócios, contribuindo para a melhoria de qualidade de
vida dos stakeholders e a sustentabilidade dos recursos naturais.
Para Claro, Claro e Amâncio (2008), a preocupação de muitas
organizações com o problema da poluição, por exemplo, tem
feito com que elas reavaliem o processo produtivo, buscando a
obtenção de tecnologias limpas e o reaproveitamento dos resí-
duos. Isso gera grandes economias de recursos, que não seriam
viabilizadas se elas não tivessem tratado dessa situação. Os be-
nefícios econômicos podem resultar de economia de custos ou
incremento de receitas. Os benefícios estratégicos resultam de
melhoria da imagem institucional, renovação da carteira de pro-
dutos, aumento da produtividade, alto comprometimento do
pessoal, melhoria nas relações de trabalho, melhoria da criativi-
dade para novos desafios e melhoria das relações com os órgãos
governamentais, comunidade e grupos ambientalistas.
Com o intuito de compreender o desenvolvimento susten-
tável de organizações produtivas, Savitz e Weber (2007) concei-
tuam essa expressão como a busca de um equilíbrio entre o que
é socialmente desejável, economicamente viável e ambiental-
mente sustentável. A organização sustentável seria aquela que
consegue, efetivamente, gerar lucro para proprietários e acionis-
tas, protege o meio ambiente e melhora a vida das pessoas com
as quais mantém interações (LÉON-SORIANO, MUNÕZ-TORRES e
CHALMETA-ROSALEN, 2010). Ainda de acordo com os autores, a
sustentabilidade organizacional pode ser tomada como a capa-
cidade de as organizações alavancarem seu capital econômico,
social e ambiental a fim de contribuir para o desenvolvimento
sustentável em seu domínio político.
As ações organizacionais sustentáveis são, conforme argu-
mentação de Munck e Souza (2009), as que causam o menor
impacto ambiental possível por meio de atividades operacio-
nais preocupadas em simultaneamente promover um desen-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
volvimento socioeconômico que propicie a sobrevivência das
gerações presentes e futuras. A implicação do fomento a esse
desenvolvimento, segundo os autores, deve dar-se de maneira
articulada com os indivíduos inseridos em ambientes sociais e
organizacionais, uma vez que é por meio deles que são estabele-
cidas as decisões finais validadoras de todas essas proposições.
Assim, objetivando que uma organização se torne realmen-
te sustentável, é necessário que haja integração de ações com
foco nos aspectos econômico, social e ambiental, os quais com-
põem um constructo maior, que é a sustentabilidade organiza-
cional. A concepção baseada nos três aspectos fundamentais do
ser sustentável assegura tanto o crescimento econômico quan-
to a atenção à qualidade ambiental e à justiça social (JAMALI,
2006). Aproximando, portanto, a sustentabilidade do contexto
empresarial, busca-se compreender e criar meios de promover
a sustentabilidade econômica, ao mesmo tempo que há preo-
cupação com as dimensões da eficiência social e da justiça am-
biental. Nesse ponto, a sustentabilidade organizacional assume
um caráter complexo, podendo ser segmentada na sustentabili-
dade organizacional econômica, sustentabilidade organizacional
ambiental e sustentabilidade organizacional social (CALLADO,
2010).
A sustentabilidade econômica, conforme afirmam Loren-
zetti, Cruz e Ricioli (2008), diz respeito à atuação da empresa,
influenciando as condições econômicas, o sistema econômico
em seus diversos níveis, a geração de riquezas para a sociedade
e o fornecimento de bens e serviços. A viabilidade econômica é
o argumento central do desenvolvimento sustentável, uma vez
que é por meio da circulação de riquezas e da geração de lucros
que são providos os empregos e proporciona-se à comunidade
a possibilidade de melhoria de suas condições de vida (AUTIO,
KENNEY, MUSTAR et al., 2014). Os autores atestam que a sus-
tentabilidade econômica de uma organização mensura a capa-
cidade de desenvolver suas atividades de maneira responsável,
com lucratividade suficientemente atrativa para proprietários e
investidores.
A sustentabilidade ambiental refere-se ao uso racional dos
recursos naturais, como energia e materiais, bem como à pre-
servação e à recomposição dos espaços naturais (fauna, flora e
recursos hídricos) (KRAJNC e GLAVIC, 2005). Faz-se indispensá-
vel que a organização, sob a perspectiva dos impactos de suas
operações e produtos sobre os sistemas naturais vivos e não
vivos, objetive reduzir os impactos negativos e amplificar os po-
sitivos, desenvolvendo tecnologias com o intuito de melhorar o
desempenho de produção, ao mesmo tempo que se preservam
os recursos naturais.
Portanto, a responsabilidade sobre o espaço natural com-
preende preocupações além do simples cumprimento da lei, ou
iniciativas como reciclagem ou uso eficiente de recursos energé-
ticos, envolvendo um tratamento que, efetivamente modifique
as operações organizacionais (PETRINI e POZZEBON, 2010).
A sustentabilidade social remete ao estímulo da igualdade
e à participação de todos os grupos sociais na construção e ma-
nutenção do equilíbrio do sistema, compartilhando direitos e
responsabilidades (GREENWOOD, 2007). O aspecto social, para
as empresas, refere-se a seu impacto na sociedade, comunidade
local e entornos em que operam, sendo o desempenho social
abordado por meio dessa análise, considerando os diversos ní-
veis de alcance como local, nacional e global. Para Krajnc e Gla-
31
vic (2005), o aspecto social da sustentabilidade, se analisado sob
o prisma das empresas, refere-se às atitudes organizacionais em
relação aos próprios colaboradores, fornecedores, contratados
e consumidores, além de impactos na sociedade em geral, para
além de seus domínios.
Os três aspectos da sustentabilidade organizacional (so-
cial, ambiental e econômica) devem ser trabalhados de forma
conjunta, objetivando o alcance de uma instância maior e mais
complexa, que é o desenvolvimento sustentável (CALLADO,
2010). Assim, aponta-se que, em um contexto no qual se busca
o equilíbrio sistêmico entre as dimensões da sustentabilidade,
é indispensável compreender a urgência em fazer uso dos re-
cursos que a natureza oferece para garantir às gerações futuras
uma sociedade de prosperidade e justiça, com melhor qualidade
ambiental e de vida.
USO DE EQUIPAMENTOS DE ESCRITÓRIOS E MATE-
RIAIS DE CONSUMO.
Diante da necessidade de organizar, gerenciar, os recursos
de suporte e manutenção utilizados pelos usuários, surgiu o De-
partamento de Suporte e Manutenção, que tem como objetivo
atender às necessidades no que diz respeito ao correto uso e
manuseiode equipamentos de informática e outros, como os de
comunicação áudio visual, permitindo a qualidade dos mesmos
e a adequação de transporte, instalação e configuração. Além
disso trabalha com os pedidos de manutenção, instalação e con-
figuração de equipamentos obedecendo programação e avalia-
ção dos serviços.
A Seção de Suporte tem como objetivo gerenciar, adminis-
trar e operar os equipamentos de uso comum aos usuários, bem
como prestar suporte aos usuários nos serviços oferecidos e au-
xiliar na implantação e execução da política de operação e zelo.
Manutenção:
A Função de Manutenção tem por objetivo prover a manu-
tenção e assistência técnica dos equipamentos
Esta função ainda tem como objetivo a manutenção pre-
ventiva e corretiva dos equipamentos, promovendo uma vida
útil por mais tempo aos mesmos através das aplicações devidas
conforme características de cada equipamento
Os equipamentos têm sofrido ao longo dos tempos evolu-
ções importantes:
- Os equipamentos são cada vez mais automatizados. Tor-
nam-se mais compactos, mais complexos e são utilizados de for-
ma mais intensa.
- Os equipamentos são mais “caros” (investimentos mais
elevados) com períodos de amortização mais pequenos.
- A exigência imposta por novos métodos de gestão da pro-
dução, o “Just-in-Time” exige a eliminação total dos problemas
e avarias das máquinas.
A tendência do mundo atual é das pessoas passarem mais
tempo em seu ambiente de trabalho do que no aconchego do
seu lar. Por mais que o ambiente de trabalho se torne quase
como uma segunda “casa”, o funcionário não deve confundir
como deve se comportar ou utilizar os equipamentos da em-
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
presa, tudo deve seguir uma linha profissional. O computador
utilizado no serviço deve ser usado exclusivamente para o auxí-
lio e para o desempenho de suas tarefas durante a carga horária
de trabalho. Portanto, a empresa pode monitorar os passos do
funcionário, desde que o mesmo esteja ciente disso. A ocorrên-
cia mais comum é o monitoramento do histórico de navegação,
tendo unicamente o objetivo de garantir a produtividade e im-
pedir a contaminação por vírus ou o extravio de documentação
e informações confidenciais. Com a crescente utilização da in-
ternet em práticas ilícitas, as empresas estão dispensando um
cuidado maior para que esse tipo de prática não ocorra em suas
dependências.
Utilizar os equipamentos da empresa para fins pessoais
como gravar músicas, filmes, fotos pessoais, etc., podem ser vis-
to com desconfiança pelas empresas, pois podem contaminar
o equipamento com qualquer tipo de vírus ou fazer com que a
máquina se torne mais lenta por causa do excesso de arquivos.
Vale lembrar que, em caso de mau uso dos equipamentos,
a empresa está amparada pela lei (artigo 462, parágrafo 1º da
CLT) para efetuar descontos nos salários “em caso de dano cau-
sado pelo empregado, desde que esta possibilidade tenha sido
acordada (termo de responsabilidade pela integridade dos bens
da empresa assinado no ato da contratação) ou na ocorrência de
dolo de sua parte”.9
Os principais materiais existentes num escritório
• Computadores: são utilizados para finalidades diversas,
sendo estas, por exemplo, contabilidade, envio de e-mails, apre-
sentações e outras.
Atualmente, tamanhos e modelos são vários, o que deverá
ser dimensionado de acordo com o propósito do escritório.
• Impressoras e máquinas de retalhar de papel (fragmen-
tadoras): impressoras são completamente vitais para a impres-
são de documentos importantes, e uma máquina retalhamento
é um equipamento de destruição de informações classificadas.
• Calculadoras: serve para fazer cálculos mais rápidos.
• Máquina de fax: serve para o envio mais rápido e mais
fácil de um documento importante. A realidade da digitalização,
vale lembrar, ainda não se faz presente em boa parte dos escri-
tórios.
• Gavetas e mesas: para guardar documentos e relatórios e,
desse modo, auxiliar na organização do escritório. Devem tam-
bém ser dimensionadas de acordo com propósito do escritório,
sem, portanto, perturbar seu bom funcionamento.
• Cadeiras: devem ser confortáveis e resistentes, o que irá
assegurar um confortável cenário de trabalho e contribuirá para
melhor produtividade.
• Telefones: importante para a comunicação dentro e fora
do escritório.
• Material de escrita e papel: o papel físico ainda é uma
formalidade presente nos escritórios.
Telefone
Essencial, é um dos aliados mais importantes da comuni-
cação entre o profissional do secretariado e seus contatos para
coleta e envio de informações.
9 Fonte: www.brasilescola.uol.com.br
32
Ele deve ficar sobre a mesa, ao alcance fácil. E, no caso de
ser uma central PABX, o profissional deve ter acesso à lista com
os ramais dos outros setores para transmitir e atender várias li-
gações.
O profissional deve, portanto, se informar primeiramente
sobre o funcionamento adequado do aparelho para, assim, evi-
tar sua má ou subutilização.
Fax
Funciona também como telefone, mas com uma vantagem:
recebe e envia dados escritos. Ainda é utilizado em algumas
empresas para recebimento de cópias de diversos documentos,
cotações e comprovantes.
O aparelho deve ser recarregado com bobinas de papel
específico. Para haver a transmissão de documentos via fax, é
necessário que seja liberado, por parte do destinatário, um si-
nal eletrônico. Portanto, o funcionário deve conhecer também o
funcionamento deste equipamento.
Fotocopiadoras ou xerox
Servem para fazer cópias de documentos. É importante que
o funcionário domine seu funcionamento, sabendo, por exem-
plo, como substituir tintas ou tonners e recarregar as folhas de
papel. Alguns modelos de fotocopiadoras possuem portas USB
e trabalham em rede, funcionando também como impressora.
Deverá estar em local propício, prático e de livre acesso,
para que não atrapalhe a rotina.
Calculadoras
São importantes por realizar operações matemáticas de for-
ma rápida. No caso da secretária ou secretário, que fica muitas
vezes responsável pelo pagamento e recebimento de contas, é
indispensável ter uma calculadora sempre àmão.
Agenda
A agenda representa o trabalho da escritório, é a organiza-
ção evidenciada em páginas. É responsável por lembrar eventos,
providências, pagamentos e tudo mais que o funcionário não
daria conta de lembrar se não houvesse o registro.
Alguns objetos como canetas, blocos de anotações, furado-
res, grampeadores, carimbos, clips e tesouras são muito úteis e
devem estar sempre acessíveis na rotina diária do escritório. São
pequenos no tamanho, mas tornam-se importantes, principal-
mente, em tarefas simples e que requerem rapidez.
Pen drive
O pen drive é um dispositivo portátil que armazena arquivos
de computador. Com uma quantidade razoável de espaço para
guardar documentos em formato digital, os pen drives têm se
tornado essenciais na rotina do profissional da secretaria.
Com ele, é possível transferir arquivos para outros compu-
tadores, além de guardar modelos de cartas e demais documen-
tos necessários na rotina secretarial.
Computador
O computador é uma ferramenta essencial para melhorar o
desempenho do profissional num escritório. Ligado em rede e
conectado à internet, alcança outros setores do local de traba-
lho e outras empresas através de sites e e-mails.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Para usufruir ao máximo dos recursos do computador, é necessário que a secretária ou secretário tenha, ao menos, conhecimen-
tos básicos na área de informática

Impressoras
São utilizadas em conjunto com o computador e servem para imprimir diversos documentos. O profissional deverá, também,
saber manusear essa ferramenta.
Geralmente, estão conectadas ao computador e ficam próximas deste. No caso de ser utilizada em rede, é necessário que, ime-
diatamente após enviar a solicitação de impressão pelo computador, o funcionário vá até o local de saída do documento que foi im-
presso. Há opções de impressões em preto e branco e coloridas.

Equipamentos para eventos

Além de conhecer os equipamentos usados em sua rotina diária, o funcionário precisa dominar o funcionamento de alguns equi-
pamentos usados em eventos como congressos, reuniões, apresentações e etc.
Tais equipamentos tornam as apresentações e reuniões mais objetivas, atrativas e organizadas. Veja a seguir alguns equipamen-
tos usados nestes eventos:

Flip chart
O flip chart (ou cavalete) é utilizado em apresentações menores. Corresponde a um grande bloco de papel, colocado em frente
ao público, onde o apresentador, com um pincel atômico, expõe suas ideias.

Notebook
Trata-se de um computador portátil e recarregável por bateria. Sendo assim, é mais leve e compacto. Pode ser transportado e
utilizado em diferentes lugares com facilidade.
Geralmente, contém tela de LCD (cristal líquido), acoplando teclado, mouse (touchpad), unidade de disco rígido, portas para
conectividade USB e de rede, saída para VGA, HDMI, portabilidade para fax/modem e gravadores de CD/DVD. Em várias atividades, é
utilizado como substituto do computador convencional.
Retroprojetor
É, com certeza, o recurso mais moderno para se utilizar em apresentações. Geralmente, trabalha em conjunto com o notebook
ou computador, refletindo em uma tela o projeto criado pelo usuário. Essa apresentação pode conter vídeos, imagens, sons, textos e
tudo o mais que seja necessário demonstrar no evento.

Aparelho de DVD
Desde seu lançamento, os aparelhos de DVD se aprimoraram em substituir com sucesso os videocassetes. A tecnologia trouxe
uma melhor sincronização entre áudio e vídeo, além de oferecer uma variedade de recursos para atender as mais atuais e diversas
necessidades, como conexão HDMI, entrada USB, leitura de arquivos de música e imagem.
Portanto, ele pode também ser utilizado numa reunião, ou apresentação para demonstração de arquivos de vídeo, som ou ima-
gem.

Microfones
O uso de microfones é essencial na maioria das apresentações, principalmente se o público for grande. É importante garantir o
bom funcionamento do equipamento, no mínimo, um dia antes da apresentação. Caso haja algum problema, providencie a solução
o mais rápido possível.

Programas e sistemas do computador

Além dos equipamentos, o funcionário muitas vezes precisa utilizar sistemas de computador específicos para seu atendimento e
agendamento. Ele deve, portanto, ser capacitado no programa usado em sua empresa e, sempre que tiver dúvidas, entrar em contato
com o responsável pelo suporte do sistema usado.
Como exemplo, há os programas administrativos de agendamento e controle financeiro, que muitas vezes, o próprio funcionário
precisa utilizar para agendar compromissos, consultas de pacientes, programar pagamentos e recebimentos relacionados à sua ativi-
dade e etc.
Como visto, é importante que o funcionário tenha acesso a diferentes tipos de equipamentos e conheça o funcionamento dos
sistemas usados em seu computador para otimizar seu trabalho e seu apoio ao executivo da empresa.10

10 Fonte: www.grancursosonline.com.br

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Uma visão geral do software

NOÇÕES SOBRE ARQUIVO: CONCEITOS BÁSICOS E TÉCNICAS DE ARQUIVAMENTO.

A arquivologia é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados durante a
atuação de um arquivista sobre os arquivos. É a Ciência e disciplina que objetiva gerenciar todas as informações que possam ser regis-
tradas em documentos de arquivos. Para tanto, utiliza-se de princípios, normas, técnicas e procedimentos diversos, que são aplicados
nos processos de composição, coleta, análise, identificação, organização, processamento, desenvolvimento, utilização, publicação,
fornecimento, circulação, armazenamento e recuperação de informações.

O arquivista é um profissional de nível superior, com formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado. Ele pode
trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais etc. É o
responsável pelo gerenciamento da informação, gestão documental, conservação, preservação e disseminação da informação contida
nos documentos. Também tem por função a preservação do patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), institução e, em
última instância, da sociedade como um todo.

Ocupa-se, ainda, da recuperação da informação e da elaboração de instrumentos de pesquisa, observando as três idades dos
arquivos: corrente, intermediária e permanente.
O arquivista atua desenvolvendo planejamentos, estudos e técnicas de organização sistemática e conservação de arquivos, na
elaboração de projetos e na implantação de instituições e sistemas arquivísticos, no gerenciamento da informação e na programação e
organização de atividades culturais que envolvam informação documental produzida pelos arquivos públicos e privados. Uma grande
dificuldade é que muitas organizações não se preocupam com seus arquivos, desconhecendo ou desqualificando o trabalho deste
profissional, delegando a outros profissionais as atividades específicas do arquivista. Isto provoca problemas quanto à qualidade do
serviço e de tudo o que, direta ou indiretamente, depende dela.
Arquivo é um conjunto de documentos criados ou recebidos por uma organização, firma ou indivíduo, que os mantém ordena-
damente como fonte de informação para a execução de suas atividades. Os documentos preservados pelo arquivo podem ser de
vários tipos e em vários suportes. As entidades mantenedoras de arquivos podem ser públicas (Federal, Estadual Distrital, Municipal),
institucionais, comerciais e pessoais.
Um documento é qualquer meio, sobretudo gráfico, que comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma
afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente sinônimos de atos, cartas ou escritos que carregam um valor pro-
batório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da
atividade de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Desde o desenvolvimento da Arquivologia como disciplina, a partir da segunda metade do século XIX, talvez nada tenha sido tão
revolucionário quanto o desenvolvimento da concepção teórica e dos desdobramentos práticos da gestão.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é, hoje, uma preocupação entre as empresas e entidades públicas e privadas
de pequeno, médio e grande porte de diversos segmentos, que encontram na Tecnologia da Gestão de Documentos uma poderosa
aliada para a tomada de decisões e um facilitador para a gestão de suas atividades.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
A Gestão de Documentos é também um caminho seguro,
rápido e eficiente para as empresas se destacarem dos seus con-
correntes e conquistarem certificações.
A Gestão de Documentos contribui no processo de Acre-
ditação e Certificação ISO, porque assegura que a informação
produzida e utilizada será bem gerenciada, garantindo a confi-
dencialidade e a rastreabilidade das informações, além de pro-
porcionar benefícios como: racionalização dos espaços de guar-
da de documentos, eficiência e rapidez no desenvolvimento das
atividades diárias e o controle do documento desde o momento
de sua produção até a destinação final.
Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fator
determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002, do
Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os prontu-
ários médicos são de guarda definitiva e, portanto, não podem
ser descartados sem o devido planejamento de como garantir a
preservação das informações.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de conceitos
da Gestão Documental, proporciona às empresas privadas e en-
tidades públicas maior controle sobre as informações que pro-
duzem e recebem.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso
adequado da microfilmagem e das tecnologias do GED (Geren-
ciamento Eletrônico de Documentos) deve ser efetiva visando
à garantia no processo de atualização da documentação, inter-
rupção no processo de deterioração dos documentos e na elimi-
nação do risco de perda do acervo, através de backup ou pela
utilização de sistemas que permitam acesso à informação pela
internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contri-
bui para uma melhor administração dos recursos das cidades e
municípios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis
e administrativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a
legislação em vigor ou ainda, se destruírem documentos de va-
lor permanente ou de interesse público e social.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pú-
blica atua na elaboração dos planos de classificação dos docu-
mentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão
permanente de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso
rápido à informação e preservação dos documentos.
Princípios:
Os princípios arquivísticos constituem o marco principal da
diferença entre a arquivística e as outras “ciências” documentá-
rias. São eles:
Princípio da Proveniência: Fixa a identidade do documen-
to, relativamente a seu produtor. Por este princípio, os arquivos
devem ser organizados em obediência à competência e às ativi-
dades da instituição ou pessoa legitimamente responsável pela
produção, acumulação ou guarda dos documentos. Arquivos
originários de uma instituição ou de uma pessoa devem manter
a respectiva individualidade, dentro de seu contexto orgânico
de produção, não devendo ser mesclados a outros de origem
distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas or-
gânicas se refletem nos conjuntos documentais. A organicidade
é a qualidade segundo a qual os arquivos espelham a estrutura,
funções e atividades da entidade produtora/acumuladora em
suas relações internas e externas.
35
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero, tipo
ou suporte, os documentos de arquivo conservam seu caráter
único, em função do contexto em que foram produzidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos de
arquivo devem ser preservados sem dispersão, mutilação, alie-
nação, destruição não autorizada ou adição indevida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação
progressiva, natural e orgânica.
Entende-se por classificação: o processo pelo qual se torna
possível dispor de uma forma ordenada, um determinado con-
junto de elementos, de molde a facilitar a sua posterior identifi-
cação, localização e consulta.
Por outras palavras, é um método que permite ordenar os
vários elementos de um conjunto de acordo com as suas seme-
lhanças e diferenças, agrupando o que é semelhante e separan-
do o que é diferente.
Na classificação de documentos em arquivos pode-se distin-
guir dois aspectos distintos:
A classificação como ato mental; que pressupõe uma divi-
são intelectual e sistemática de um conjunto de documentos em
grupos e subgrupos;
A disposição material e física desses grupos; colocando-se
os documentos numa ordem previamente estabelecida e de
acordo com o sistema de classificação concebido para o efeito.
Na classificação, as operações de descrição de conteúdo de
um documento consistem na determinação do seu assunto prin-
cipal e eventualmente, um ou dois assuntos secundários que se
traduzem pelo termo mais apropriado figurando num dos tipos
classificatórios.
As linguagens classificatórias (decimal, CDU, e outras) são
instrumentos de trabalho muito importantes e que se encon-
tram ligados às necessidades do funcionamento dos arquivos,
bibliotecas, centros e serviços de documentação.
Permitem representar de maneira sintética o assunto de
um documento e reagrupar as obras nas prateleiras por afinida-
de de conteúdo.
Sistemas de Classificação
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados
em arquivos são:
- Classificação Alfabética
- Classificação Numérica
- Classificação Alfanumérica
- Classificação Cronológica
- Classificação Geográfica
- Classificação Ideológica
- Classificação Decimal
- Classificação Decimal Universal (CDU)
- Classificação Automática
A indexação é a operação que consiste em descrever e ca-
racterizar um documento com o auxilio de representações dos
conceitos contidos nesses documentos, isto é, em transcrever
para linguagem documental os conceitos depois de terem sido
extraídos dos documentos por meio de uma análise dos mes-
mos. A indexação permite uma pesquisa eficaz das informações
contidas no acervo documental.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
A indexação conduz ao registro dos conceitos contidos num
documento de uma forma organizada e facilmente acessível,
mediante a constituição de instrumentos de pesquisa documen-
tal como índices e catálogos alfabéticos de matérias. A informa-
ção contida num documento é representada por um conjunto
de conceitos ou combinações de conceitos.
A indexação processa-se em duas fases:
Reconhecimento dos conceitos que contêm informação:
- Apreensão do conteúdo total do documento;
- Identificação dos conceitos que representam esse conte-
údo;
- Seleção dos conceitos necessários para uma pesquisa pos-
terior.
Representação dos conceitos em linguagem documental
com o auxílio dos instrumentos de indexação:
- Servem ao indexador para indexar o documento;
- Servem ao utilizador para recuperar a informação;
- Contribuem para a uniformidade e consistência da inde-
xação;
Nos arquivos e centros, ou serviços de documentação, uti-
lizam-se, normalmente, a indexação coordenada e a indexação
por temas.
Os parâmetros a ter em conta para realizar tarefa de inde-
xação são:
Exaustividade
- Todos os assuntos (conceitos) de que trata o documento
estão representados na indexação;
- Não existe seleção de termos. Especificidade.
- A descrição do conteúdo traduz, o mais próximo possível,
a informação que o documento contém;
- Não se utilizam termos de indexação demasiados genéri-
cos ou demasiado específicos, relativamente aos conceitos ex-
pressos no documento.
Uniformidade
- É um parâmetro muito importante ligado a qualidade da
indexação;
- Procura anular a sinonímia (palavras de significação idên-
tica ou parecida, mas não tem o mesmo valor e emprego), re-
presentando para um mesmo conceito a escolha de um mesmo
termo;
- Utiliza, sempre que possível, termos de estrutura idêntica
para a representação de conceitos análogos.
Coerência
- Aplicação dos mesmos princípios e critérios de escolha
para a resolução de casos análogos, implicando uma uniformi-
dade intrínseca ao próprio sistema.
Pertinência
- A indexação deve ser feita sempre em função do utilizador.
Eficácia
- Capacidade de um sistema de informação recuperar a in-
formação relevante, nele armazenada de uma forma eficaz e
com o mínimo de custo. A qualidade num processo de indexação
é influenciada pelos seguintes parâmetros:
36
Características dos instrumentos de indexação utilizados;
Características do indexador:
Pessoais: objetividade, imparcialidade, espírito de análise,
capacidade de síntese, desenvolvimento intelectual, sociabilida-
de, cultura geral, cultura específica e outras.
Profissionais: conhecimento técnicos que permitam deci-
sões acertadas, conhecimentos profundos acerca do sistema de
indexação em que está integrado.
Plano de Classificação
O objetivo primordial de uma eficaz estruturação dos ar-
quivos consiste na criação de condições para a recuperação da
informação de forma rápida, segura e eficaz. Por esta razão, se
deve estabelecer no início de funcionamento de um arquivo, o
plano de classificação ou plano do arquivo.
O conceito de classificação e o respectivo sistema classifica-
tivo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elabora-
ção de um plano de classificação que permita um bom funciona-
mento do arquivo. É uma tarefa muito importante, primordial,
difícil e morosa e deve ser elaborada com o máximo cuidado de
forma a não se cometerem erros que se repercutirão na estrutu-
ra e bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes
características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando
critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto
mais simples forem as regras de classificação adotadas, tanto
melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições
do organismo (divisão de competências) ou em última análise,
focando a estrutura das entidades de onde provém a correspon-
dência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do
serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classifi-
cações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que
se entender conveniente.
A função da gestão de documentos e arquivos nos sistemas
nacionais de informação, segundo o qual um programa geral de
gestão de documentos, para alcançar economia e eficácia, en-
volve as seguintes fases:
- produção: concepção e gestão de formulários, preparação
e gestão de correspondência, gestão de informes e diretrizes,
fomento de sistemas de gestão da informação e aplicação de
tecnologias modernas a esses processos;
- utilização e conservação: criação e melhoramento dos sis-
temas de arquivos e de recuperação de dados, gestão de correio
e telecomunicações, seleção e uso de equipamento reprográfi-
co, análise de sistemas, produção e manutenção de programas
de documentos vitais e uso de automação e reprografia nestes
processos;
- destinação: a identificação e descrição das séries docu-
mentais, estabelecimento de programas de avaliação e destina-
ção de documentos, arquivamento intermediário, eliminação e
recolhimento dos documentos de valor permanente às institui-
ções arquivísticas.
O código de classificação de documentos de arquivo é um
instrumento de trabalho utilizado para classificar todo e qual-
quer documento produzido ou recebido por um órgão no exer-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
cício de suas funções e atividades. A classificação por assuntos
é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um
mesmo tema, como forma de agilizar sua recuperação e facilitar
as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção,
eliminação, transferência, recolhimento e acesso a esses docu-
mentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com
base no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que
o gerou e determina o uso da informação nele contida. A clas-
sificação define, portanto, a organização física dos documentos
arquivados, constituindo-se em referencial básico para sua re-
cuperação.
No código de classificação, as funções, atividades, espécies
e tipos documentais genericamente denominados assuntos,
encontram-se hierarquicamente distribuídos de acordo com as
funções e atividades desempenhadas pelo órgão. Em outras pa-
lavras, os assuntos recebem códigos numéricos, os quais refle-
tem a hierarquia funcional do órgão, definida através de classes,
subclasses, grupos e subgrupos, partindo-se sempre do geral
para o particular.
A classificação deve ser realizada por servidores treinados,
de acordo com as seguintes operações.
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento, a fim de
verificar sob que assunto deverá ser classificado e quais as refe-
rências cruzadas que lhe corresponderão. A referência cruzada
é um mecanismo adotado quando o conteúdo do documento se
refere a dois ou mais assuntos.
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código corres-
pondente ao assunto de que trata o documento.
Rotinas correspondentes às operações de classificação
1. Receber o documento para classificação;
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e o(s)
secundário(s) de acordo com seu conteúdo;
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação de
documentos de arquivo, utilizando o índice, quando necessário;
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
5. Preencher a(s) folha(s) de referência, para os assuntos
secundários.
A avaliação constitui-se em atividade essencial do ciclo de
vida documental arquivístico, na medida em que define quais
documentos serão preservados para fins administrativos ou de
pesquisa e em que momento poderão ser eliminados ou des-
tinados aos arquivos intermediário e permanente, segundo o
valor e o potencial de uso que apresentam para a administração
que os gerou e para a sociedade.
Os primeiros atos legais destinados a disciplinar a avaliação
de documentos no serviço público datam do final do século pas-
sado, em países da Europa, nos Estados Unidos e no Canadá. No
Brasil, a preocupação com a avaliação de documentos públicos
não é recente, mas o primeiro passo para sua regulamentação
ocorreu efetivamente com a lei federal nº 8.159, de 8 de janei-
ro de 1991, que em seu artigo 9º dispõe que “a eliminação de
documentos produzidos por instituições públicas e de caráter
público será realizada mediante autorização de instituição arqui-
vística pública, na sua específica esfera de competência”.
O Arquivo Nacional publicou em 1985 manual técnico sob o
título Orientação para avaliação e arquivamento intermediário
em arquivos públicos, do qual constam diretrizes gerais para a
37
realização da avaliação e para a elaboração de tabelas de tem-
poralidade. Em 1986, iniciaram-se as primeiras atividades de
avaliação dos acervos de caráter intermediário sob a guarda da
então Divisão de Pré-Arquivo do Arquivo Nacional, desta vez
com a preocupação de estabelecer prazos de guarda com vista
à eliminação e, consequentemente, à redução do volume docu-
mental e racionalização do espaço físico.
A metodologia adotada à época envolveu pesquisas na le-
gislação que regula a prescrição de documentos administrativos,
e entrevistas com historiadores e servidores responsáveis pela
execução das atividades nos órgãos públicos, que forneceram as
informações relativas aos valores primário e secundário dos do-
cumentos, isto é, ao seu potencial de uso para fins administra-
tivos e de pesquisa, respectivamente. Concluídos os trabalhos,
ainda que restrito à documentação já depositada no arquivo
intermediário do Arquivo Nacional, foi constituída, em 1993,
uma Comissão Interna de Avaliação que referendou os prazos
de guarda e destinação propostos.
Com o objetivo de elaborar uma tabela de temporalidade
para documentos da então Secretaria de Planejamento, Orça-
mento e Coordenação (SEPLAN), foi criado, em 1993, um grupo
de trabalho composto por técnicos do Arquivo Nacional e da-
quela secretaria, cujos resultados, relativos às atividades-meio,
serviriam de subsídio ao estabelecimento de prazos de guarda e
destinação para os documentos da administração pública fede-
ral. A tabela, elaborada com base nas experiências já desenvol-
vidas pelos dois órgãos, foi encaminhada, em 1994, à Direção
Geral do Arquivo Nacional para aprovação.
Com a instalação do Conselho Nacional de Arquivos (Co-
narq), em novembro de 1994, foi criada, dentre outras, a Câmara
Técnica de Avaliação de Documentos (Ctad) para dar suporte às
atividades do conselho. Sua primeira tarefa foi analisar e discu-
tir a tabela de temporalidade elaborada pelo grupo de trabalho
Arquivo Nacional/SEPLAN, com o objetivo de torná-la aplicável
também aos documentos produzidos pelos órgãos públicos nas
esferas estadual e municipal, servindo como orientação a todos
os órgãos participantes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
O modelo ora apresentado constitui-se em instrumento bá-
sico para elaboração de tabelas referentes às atividades-meio
do serviço público, podendo ser adaptado de acordo com os
conjuntos documentais produzidos e recebidos. Vale ressaltar
que a aplicação da tabela deverá estar condicionada à aprova-
ção por instituição arquivística pública na sua específica esfera
de competência.
A tabela de temporalidade deverá contemplar as ativida-
des-meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta forma,
caberá aos mesmos definir a temporalidade e destinação dos
documentos relativos às suas atividades específicas, comple-
mentando a tabela básica. Posteriormente, esta deverá ser en-
caminhada à instituição arquivística pública para aprovação e
divulgação, por meio de ato legal que lhe confira legitimidade.
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivístico
resultante de avaliação, que tem por objetivos definir prazos de
guarda e destinação de documentos, com vista a garantir o aces-
so à informação a quantos dela necessitem. Sua estrutura básica
deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais
produzidos e recebidos por uma instituição no exercício de suas
atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediá-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
ria, a destinação final – eliminação ou guarda permanente, além
de um campo para observações necessárias à sua compreensão
e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização
do instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos do-
cumentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuí-
dos de acordo com as funções e atividades desempenhadas pela
instituição. Para possibilitar melhor identificação do conteúdo
da informação, foram empregadas funções, atividades, espécies
e tipos documentais, genericamente denominados assuntos,
agrupados segundo um código de classificação, cujos conjuntos
constituem o referencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente
para agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para
arquivamento dos documentos nas fases corrente e interme-
diária, visando atender exclusivamente às necessidades da ad-
ministração que os gerou, mencionado, preferencialmente, em
anos. Excepcionalmente, pode ser expresso a partir de uma ação
concreta que deverá necessariamente ocorrer em relação a um
determinado conjunto documental. Entretanto, deve ser objeti-
vo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das
contas; até homologação da aposentadoria; e até quitação da
dívida. O prazo estabelecido para a fase corrente relaciona-se
ao período em que o documento é frequentemente consultado,
exigindo sua permanência junto às unidades organizacionais. A
fase intermediária relaciona-se ao período em que o documento
ainda é necessário à administração, porém com menor frequ-
ência de uso, podendo ser transferido para depósito em outro
local, embora à disposição desta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas for-
mas de concentração dos arquivos, seja ao nível da administra-
ção (fases corrente e intermediária), seja no âmbito dos arquivos
públicos (permanentes ou históricos). Assim, a distribuição dos
prazos de guarda nas fases corrente e intermediária foi definida
a partir das seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com ser-
viços de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se en-
quadram nesta variável, há necessidade de redistribuição dos
prazos, considerando-se as características de cada fase, desde
que o prazo total de guarda não seja alterado, de forma a con-
templar os seguintes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao arqui-
vo da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao
setor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que corres-
ponde ao depósito de arquivamento intermediário, geralmente
subordinado à instituição arquivística pública nas esferas fede-
ral, estadual e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados
nesta variável, as unidades organizacionais são responsáveis
pelo arquivamento corrente e o arquivo central funciona como
arquivo intermediário, obedecendo aos prazos previstos para
esta fase e efetuando o recolhimento ao arquivo permanente.
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III – Órgãos que não possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Nesta variável, as unidades organizacionais também funcio-
nam como arquivo corrente, transferindo os documentos – após
cessado o prazo previsto para esta fase – para o arquivo interme-
diário, que promoverá o recolhimento ao arquivo permanente.
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem contam
com serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades or-
ganizacionais são igualmente responsáveis pelo arquivamento
corrente, ficando a guarda intermediária a cargo das mesmas ou
do arquivo público, o qual deverá assumir tais funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a destinação
estabelecida que pode ser a eliminação, quando o documento
não apresenta valor secundário (probatório ou informativo) ou
a guarda permanente, quando as informações contidas no do-
cumento são consideradas importantes para fins de prova, in-
formação e pesquisa.
A guarda permanente será sempre nas instituições arquivís-
ticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos estaduais,
do Distrito Federal e municipais), responsáveis pela preservação
dos documentos e pelo acesso às informações neles contidas.
Outras instituições poderão manter seus arquivos permanentes,
seguindo orientação técnica dos arquivos públicos, garantindo o
intercâmbio de informações sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informações
complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação
da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do
suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destina-
ção dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos
documentais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a forma-
ção da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de se per-
petuar, teve sempre a preocupação de registrar suas observa-
ções, seu pensamento, para os legar às gerações futuras.
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada mais
é do que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sentido mais
simples, guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o
verdadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo. Indiscuti-
velmente, por anos e anos, estas instituições tiveram mais ou
menos o mesmo objetivo. Eram elas depósitos de tudo o que
se produzira a mente humana, isto é, do resultado do trabalho
intelectual e espiritual do homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens, evita
repetição desnecessárias de experiências, diminui a duplicidade
de documentos, revela o que está por ser feito, o que já foi feito
e os resultados obtidos. Constitui fonte de pesquisa para todos
os ramos administrativos e auxilia o administrador a tomada de
decisões.
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados
em arquivos são:
Método alfabético: É o sistema mais simples, fácil, lógico e
prático, porque obedecendo à ordem alfabética pode-se logo
imaginar que não apresentará grandes dificuldades nem para a
execução do trabalho de arquivamento, nem para a procura do
documento desejado, pois a consulta é direta.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Método numérico simples: Consiste em numerar as pastas
em ordem da entrada do correspondente ou assunto, sem ne-
nhuma consideração à ordem alfabética dos mesmos, dispen-
sando assim qualquer planejamento anterior do arquivo. Para
o bom êxito deste método, devemos organizar dois índices em
fichas; numas fichas serão arquivadas alfabeticamente, para que
se saiba que numero recebeu o correspondente ou assunto de-
sejado, e no outro são arquivadas numericamente, de acordo
com o numero que recebeu o cliente ou o assunto, ao entrar
para o arquivo.
Este ultimo índice pode ser considerado tombo (registro) de
pastas ocupadas e, graças a ele, sabemos qual é o ultimo nume-
ro preenchido e assim destinaremos o numero seguinte a qual-
quer novo cliente que seja registrado.
Método alfabético numérico: Como se pode deduzir pelo
seu nome, é um método que procurou reunir as vantagens dos
métodos alfabéticos simples e numérico simples, tendo alcan-
çado seu objetivo, pois desta combinação resultou um método
que apresenta ao mesmo tempo a simplicidade de um e a exati-
dão e rapidez, no arquivamento, do outro. É conhecido também
pelo nome de numeralfa e alfanumérico.
Método geográfico: Este método é muito aconselhável
quando desejamos ordenar a documentação de acordo com
a divisão geográfica, isto é, de acordo com os países, estados,
cidades, municípios etc. Nos departamentos de vendas, por
exemplo, é de especial utilidade para agrupar os corresponden-
tes de acordo com as praças onde operam ou residem.
Método específico ou por assunto: Indiscutivelmente o
método especifico, representado por palavras dispostas alfabe-
ticamente, é um dos mais difíceis processos de arquivamento,
pois, consistindo em agrupar as pastas por assunto, apresenta
a dificuldade de se escolher o melhor termo ou expressão que
defina o assunto. Temos o vocabulário todo da língua à nossa
disposição e justamente o fato de ser tão amplo o campo da es-
colha nos dificulta a seleção acertada, além do que entra muito
o ponto de vista pessoal do arquivista, nesta seleção.
Método decimal: Este método foi inspirado no Sistema De-
cimal de Melvil Dewey. Dewey organizou um sistema de classifi-
cação para bibliotecas, muito interessante, o qual conseguiu um
grande sucesso; fora publicado em 1876.
Dividiu ele os conhecimentos humanos em dez classes, as
quais, por sua vez, se subdividiram em outras dez, e assim por
diante, sendo infinita essa possibilidade de subdivisão, graças à
sua base decimal.
Método simplificado: Este a rigor não deveria ser conside-
rado propriamente um método, pois, na realidade, nada mais é
do que a utilização de vários métodos ao mesmo tempo, com a
finalidade de reunir num só móvel as vantagens de todos eles.
Gestão de Documentos uma poderosa aliada para a toma-
da de decisões e um facilitador para a gestão de suas atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho seguro,
rápido e eficiente para as empresas se destacarem dos seus con-
correntes e conquistarem certificações como Acreditação Hos-
pitalar e Certificação.
A ONA (Organização Nacional de Acreditação) é responsável
pelo processo permanente de avaliação e certificação da quali-
dade dos serviços de saúde nos hospitais e clinicas que almejam
39
conseguir a Acreditação. Para obter o certificado, os serviços de
saúde são avaliados e devem garantir e assegurar aos usuários
e profissionais que os procedimentos médicos, assistências de
saúde e a segurança da informação estão sendo realizados de
maneira correta e com excelência.
A Norma NBR ISO 9001:2000 estabelece que os documen-
tos requeridos pelo Sistema de Gestão da Qualidade devem ser
controlados, gerenciados e ter rastreabilidade. É importante ain-
da estabelecer uma sistemática para remoção dos documentos
obsoletos e a preservação dos documentos de valores históricos
a partir da implantação da Gestão de Documentos.
A Gestão de Documentos contribui no processo de Acre-
ditação e Certificação ISO, porque assegura que a informação
produzida e utilizada será bem gerenciada, garantindo a confi-
dencialidade e a rastreabilidade das informações, além de pro-
porcionar benefícios como: racionalização dos espaços de guar-
da de documentos, eficiência e rapidez no desenvolvimento das
atividades diárias e o controle do documento desde o momento
de sua produção até a destinação final.
“Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fa-
tor determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002,
do Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os pron-
tuários médicos são de guarda definitiva e, portanto, não podem
ser descartados sem o devido planejamento de como garantir a
preservação das informações”, disse Mário Pinho.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de concei-
tos da Gestão Documental, proporciona às empresas privadas
e entidades públicas maior controle sobre as informações que
produzem e recebem. No Brasil, pesquisas recentes revelaram
que apenas 30% dos arquivos municipais brasileiros possuem
condições ao menos razoáveis, não obstante a Lei Federal N.º
8.159 estipula normas rígidas quanto à preservação e gerencia-
mento dos acervos, definindo que a Gestão de Documentos é
o conjunto de procedimentos e operações técnicas referentes
à sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em
fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou reco-
lhimento para guarda permanente.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso
adequado da microfilmagem e das tecnologias do GED (Geren-
ciamento Eletrônico de Documentos), deve ser efetiva visando
à garantia no processo de atualização da documentação, inter-
rupção no processo de deterioração dos documentos e na elimi-
nação do risco de perda do acervo, através de backup ou pela
utilização de sistemas que permitam acesso à informação pela
internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contri-
bui para uma melhor administração dos recursos das cidades e
municípios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis
e administrativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a
legislação em vigor ou ainda, se destruírem documentos de va-
lor permanente ou de interesse público e social.
A realidade dos arquivos da administração pública reflete a
necessidade da implantação de uma gestão documental. Vários
documentos se encontram armazenados de maneira indevida.
Muitos documentos de valores legais e probatórios podem ser
vistos amontoados e expostos a riscos e danos de destruição,
podendo causar perdas e prejuízos irreparáveis ao Município.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pú-
blica atua na elaboração dos planos de classificação dos docu-
mentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão
permanente de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso
rápido à informação e preservação dos documentos.
A qualidade da administração irá determinar a exatidão com
que podem ser fixados os valores da documentação recolhida.
Determinará ainda o grau de facilidade com que os documen-
tos de valor podem ser selecionados para retenção num arquivo
permanente. O uso de documentos para fins de pesquisa depen-
de da maneira pela qual foram originariamente ordenados. Os
métodos de administração de arquivos permanentes desenvol-
vem-se em função dos utilizados na administração dos arquivos
correntes, lembrando que é um dos princípios básicos da arqui-
vística conservar, nos arquivos de custódia, o arranjo original.
Assim que o valor primário (administrativo, legal, fiscal) dos
documentos deixe de existir, deverão ser descartados, recolhi-
dos ao arquivo de custódia ou transferidos a um arquivo inter-
mediário, caso contrário, tomarão espaço estorvando o bom
andamento das atividades correntes.
Logo, a administração dos arquivos correntes oficiais tem
por objetivo fazer com que os documentos sirvam às finalidades
para as quais foram criados, da maneira mais eficiente e eco-
nômica possível, e concorrer para a destinação adequada dos
mesmos, depois que tenham servido a seus fins. Os documentos
são eficientemente administrados quando:
Uma vez necessários podem ser localizados com rapidez e
sem transtorno ou confusão;
Quando conservados a um custo mínimo de espaço e ma-
nutenção enquanto indispensáveis às atividades correntes;
E quando nenhum documento é reservado por tempo maior
do que o necessário a tais atividades, a menos que tenham valor
contínuo para pesquisa e outros fins.
Os objetivos de uma administração eficiente de arqui-
vos só podem ser alcançados quando se dispensa atenção aos
documentos desde a sua criação até o momento em que são
transferidos para um arquivo de custódia permanente ou são
eliminados. A administração de arquivos preocupa-se com todo
o período de vida da maioria dos documentos, lutando para
limitar sua criação, de tal forma que possa determinar os que
devem ser destinados ao “inferno” do incinerador, ou ao “céu”
de um arquivo permanente, ou ao “limbo” de um depósito in-
termediário.
Assim, os Arquivos também têm ciclo de vida e este é con-
tado a partir da produção do documento e do encerramento do
ato, ação ou fato que motivou a sua produção e da sua frequên-
cia de uso.
Essa fase se diz na Arquivologia que tem relação com a VI-
GÊNCIA do documento (a razão de ser do documento).
Depois de destituído dessa vigência o documento pode ser
guardado em função da importância das informações nele con-
tidas, para a história da administração ou mesmo para tomadas
de decisões pautadas nas ações do passado.
Então o ciclo pode ser categorizado em três fases ou arqui-
vos:
Arquivo Corrente ou de Gestão – também conhecido como
de Primeira Idade ou Ativo. São conjuntos de documentos es-
treitamente vinculados aos objetivos imediatos para os quais
40
foram produzidos e que se conservam junto aos órgãos produ-
tores em razão de sua vigência e frequência de uso. São muito
usados pela administração.
Arquivo Intermediário – também conhecido como de Se-
gunda Idade ou Semi Ativo. São Arquivos que aguardam em
depósito de armazenamento temporário, sua destinação final.
Apresenta pequena frequência de uso pela administração.
Arquivo Permanente – também conhecido como de Tercei-
ra Idade ou Histórico. São os conjuntos documentais custodia-
dos em caráter definitivo, em função do seu valor. O acesso é
público.
A tarefa mais difícil da administração de documentos pren-
de-se aos documentos mais valiosos. Quanto mais importantes
ou valiosos, mais difícil se torna administrá-los. Geralmente, os
documentos mais valiosos são os que se referem às origens, à
organização e ao desenvolvimento funcional de um órgão, e
aos seus programas essenciais. Referem-se antes à direção do
que à execução das funções da repartição. Os documentos im-
portantes são difíceis de classificar para uso corrente. Os que
fixam uma política nem sempre podem ser identificados como
tal, quando são inicialmente expedidos, enquanto que os docu-
mentos sobre operações de rotina são facilmente classificáveis.
Os documentos de importância são difíceis de ser retirados de
circulação uma vez terminado seu uso corrente. Aqueles que
estabeleceram diretrizes e normas não se tornam obsoletos ou
não-correntes tão logo cessam as atividades que os originaram.
As orientações neles continuam, muitas vezes, em vigor. Os
documentos importantes, além disso, são difíceis de reunir para
serem preservados num arquivo de custódia permanente, por-
que muitos deles têm que ser segregados de uma grande massa
de documentos insignificantes onde se acham submersos, sen-
do comum fazer-se essa separação após perderem os documen-
tos o valor para as operações correntes, quando já se tornou
obscura a sua identificação.
A organização de arquivos pode ser desenvolvida em várias
etapas ou fases:
Levantamento de dados;
Análise dos dados coletados;
Planejamento;
Implantação e acompanhamento.
Basta identificar qual o procedimento mais adequado para
cada circunstância.
Arquivamento de registros informatizados
A produção de documentos arquivísticos mudou radical-
mente com os avanços introduzidos na tecnologia da informa-
ção e comunicação, que podem ser apresentados esquematica-
mente:
ATÉ DÉCADA DE 1970
- computador limitado aos especialistas
- complexidade de hardware e software
- Centros de Processamento de Dados - CPDs - separados
da instituição
DÉCADA DE 1980
- disseminação dos computadores pessoais
- tecnologia de rede: locais e Internet
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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DÉCADA DE 1990
- documentos arquivísticos convencionais passam a ser ge-
rados em meio digital
- surgem as GEDs - Gerenciamento Eletrônico de documen-
tos
Entretanto, ainda é necessário enfatizar que os documentos
arquivístico não são apenas os documentos em papel. Julga-se,
comumente, que a informação contida em computadores, seja
em arquivos de texto word, pdf ou com outra extensão e, es-
pecialmente, em sistemas eletrônicos ou bancos de dados, não
se relacionam com arquivos. Toda informação, registrada em
qualquer suporte e sob qualquer tecnologia, desde que gerada
no exercício das atividades e funções de uma pessoa física ou
jurídica, integra o arquivo desta pessoa, como já vimos e não
será desnecessário relembrar. Neste sentido, os arquivos podem
ter, também, documentos arquivísticos digitais. O documento
arquivístico digital é um documento “... codificado em dígitos
binários produzido, transmitido e armazenado por sistema com-
putacional.”
Os arquivos podem ter um caráter híbrido, contendo, neste
caso,
• documentos analógicos (convencionais)
• documentos digitais.
São exemplos de documentos arquivísticos digitais:
• textos;
• imagens fixas e em movimento;
• gravações sonoras;
• mensagens de correio eletrônico;
• páginas web;
• bases de dados;
• etc.
As considerações e as ações relativas ao armazenamento
dos documentos arquivísticos digitais permeiam todo o seu ci-
clo de vida. Esse armazenamento deve garantir a autenticidade
e o acesso aos documentos pelo tempo estipulado na tabela de
temporalidade e destinação.
Documentos que possuem valor permanente, independen-
te do formato, requerem um armazenamento criterioso desde o
momento da sua criação para garantir sua preservação de longo
prazo.
No caso dos documentos arquivísticos digitais, os órgãos
e entidades devem dispor de políticas e diretrizes para conver-
são ou migração desses documentos de maneira a garantir sua
autenticidade, acessibilidade e utilização. Os procedimentos de
conversão e migração devem detalhar as mudanças ocorridas
nos sistemas e nos formatos dos documentos.
- Os fatores importantes na seleção das opções de armaze-
namento são:
- Volume e estimativa de crescimento dos documentos:
esse fator deve ser levado em conta para se avaliar a capacidade
de armazenamento, isto é, áreas de depósito, tipos e quantida-
de de estante e, no caso de documentos digitais, capacidade dos
dispositivos de armazenamento;
- Segurança dos documentos: as instalações de armaze-
namento (depósitos, arquivos, computadores) deverão pre-
ver limitação de acesso aos documentos, como, por exemplo,
controle das áreas de armazenamento e sistemas de detecção
de entradas não autorizadas. O depósito deve estar localizado
41
em área que não seja de risco. No caso de documentos digitais,
devem ser previstos procedimentos que previnam a perda de
documentos.
- Características físicas do suporte e do ambiente: fatores
como tipo de suporte, peso, grau de contaminação do docu-
mento e do ambiente, temperatura e umidade influenciarão na
adequação das condições de armazenamento. Nesse sentido,
deverão ser adotados procedimentos - como o controle e verifi-
cação do tempo de vida útil e da estabilidade dos suportes - para
prevenir quaisquer danos aos documentos. É importante que os
meios de acondicionamento sejam robustos e adequados ao
formato e à quantidade de documentos. As áreas de depósito
devem ter amplitude adequada, estabilidade de temperatura e
de níveis de umidade, proteção contra sinistro, contaminação
(tal como isótopos radioativos, toxinas e mofo) e infestação de
insetos ou microorganismos.
Os documentos digitais devem passar periodicamente pela
troca de suporte, isto é, transferir as informações contidas num
suporte para outro. Essa técnica é conhecida por rejuvenesci-
mento.
- Frequência de uso: o uso mais ou menos frequente dos
documentos deve ser levado em conta na seleção das opções
de armazenamento. No caso dos documentos convencionais, as
opções envolverão acondicionamento (pastas suspensas, caixas
entre outros) e localização dos depósitos (próximos ou distantes
da área de trabalho).
Já em relação aos documentos digitais, as opções podem
envolver armazenamento on-line (disco rígido, disk arrays, entre
outros) ou off-line, nas chamadas “mídias” de armazenamento
(disco óptico, fita magnética e outros), guardadas em depósitos;
- Custo relativo das opções de armazenamento dos docu-
mentos: além do custo dos dispositivos de armazenamento,
deve ser considerado o dos equipamentos para sua manipu-
lação e dos softwares de controle. Pelo previsível alto volume
de custo, pode ser considerada a opção de terceirização do ar-
mazenamento. Nesse caso, porém, surgem outros problemas,
como garantias legais sobre a custódia, restrições de acesso e
capacidade tecnológica. Medidas tecnológicas, como o uso de
criptografia, podem impedir acessos não autorizados. Do mes-
mo modo, a utilização de técnicas como checksum permitem
rastrear eventuais comprometimentos de conteúdo.
Os documentos digitais são armazenados em dispositivos
de armazenamento eletrônicos, magnéticos e ópticos. É interes-
sante notar que do ponto de vista tecnológico, distinguem-se
três tipos de memória, em ordem decrescente de preço e velo-
cidade de acesso:
- Memória primária
- Memória secundária
- Memória terciária
A memória primária é de funcionamento essencial, neces-
sária a qualquer sistema computacional. É nela que os softwares
e os dados são armazenados durante a execução. Representan-
tes típicas dessa classe são as memórias RAM (Random Access
Memory). São memórias extremamente rápidas. Seu conteúdo
é de natureza dinâmica, volátil, permanecendo válido apenas
durante a execução dos softwares, e não sobrevivendo a para-
das do computador.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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A memória secundária apresenta volume maior de armaze-
namento que a primária, sendo por outro lado mais lenta. Não NOÇÕES SOBRE CORRESPONDÊNCIA OFICIAL E
é volátil. COMERCIAL: TIPOS DE DOCUMENTOS, ABREVIAÇÕES E
São exemplos os discos rígidos magnéticos (hard disk– HD), FORMAS DE TRATAMENTO. MANUAL DE REDAÇÃO DA
que podem ser usados isolados ou combinados em disk arrays. PRESIDÊNCIA.
Diversas tecnologias permitem, através do uso de disk arrays,
obter-se maior desempenho e confiabilidade do que seria con- MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
seguido com discos isolados.
A memória terciária compreende fitas magnéticas, discos Sinais e abreviaturas empregados
ópticos e outros. Usos típicos incluem armazenamento do acer-
vo digital e cópias de segurança. Outra nomenclatura corrente
para essa classe de memória é “mídias de armazenamento”.

A memória terciária tem característica não volátil na preser-

vação de dados. Seu preço unitário é tão pequeno que requisi-
tos de confiabilidade devem prevalecer. Em caso de desastre, o
prejuízo da perda de dados é superior ao preço das mídias que
fisicamente os contêm.
As memórias secundária e terciária são adequadas para ar-
mazenamento.
Preservação
Nos documentos digitais, o foco da preservação é a manu-
tenção do acesso, que pode implicar na mudança de suporte e
formatos, bem como na atualização do ambiente tecnológico.

A fragilidade do suporte digital e a obsolescência tecnológi-

ca de hardware, software e formato exigem essas intervenções
periódicas.

42
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1 Panorama da comunicação oficial
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique;
b) algo a ser comunicado;
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o ser-
viço público (este/esta ou aquele/aquela Ministério, Secretaria,
Departamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é
sempre algum assunto relativo às atribuições do órgão que co-
munica; e o destinatário dessa comunicação é o público, uma
instituição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder
Executivo ou dos outros Poderes. Além disso, deve-se considerar
a intenção do emissor e a finalidade do documento, para que o
texto esteja adequado à situação comunicativa.
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e nos expedientes oficiais decorre, de um lado, do pró-
prio caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua
finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos e entidades públicos, o que
só é alcançado se, em sua elaboração, for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finali-
dade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
2 O que é redação oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige comunicações oficiais e atos
normativos. Neste Manual, interessa-nos tratá-la do ponto de
vista da administração pública federal.
A redação oficial não é necessariamente árida e contrária
à evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar
com objetividade e máxima clareza – impõe certos parâmetros
ao uso que se faz da língua, de maneira diversa daquele da lite-
ratura, do texto jornalístico, da correspondência particular etc.
Apresentadas essas características fundamentais da reda-
ção oficial, passemos à análise pormenorizada de cada um de
seus atributos.
3 Atributos da redação oficial
A redação oficial deve caracterizar-se por:
• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.
Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Constitui-
ção, que dispõe, no art. 37: “A administração pública direta, indi-
reta, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
43
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo
a publicidade, a impessoalidade e a eficiência princípios funda-
mentais de toda a administração pública, devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e das comunicações oficiais.
3.1 Clareza e precisão
CLAREZA
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial.
Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata
compreensão pelo leitor. Não se concebe que um documento
oficial ou um ato normativo de qualquer natureza seja redigido
de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreen-
são. A transparência é requisito do próprio Estado de Direito: é
inaceitável que um texto oficial ou um ato normativo não seja
entendido pelos cidadãos. O princípio constitucional da publici-
dade não se esgota na mera publicação do texto, estendendo-
-se, ainda, à necessidade de que o texto seja claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sentido co-
mum, salvo quando o texto versar sobre assunto técnico, hipó-
tese em que se utilizará nomenclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar as ora-
ções na ordem direta e evitar intercalações excessivas. Em cer-
tas ocasiões, para evitar ambiguidade, sugere-se a adoção da
ordem inversa da oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira referência a
ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma apenas
quando indispensáveis, em razão de serem designações ou ex-
pressões de uso já consagrado ou de não terem exata tradução.
Nesse caso, grafe-as em itálico, conforme orientações do subi-
tem 10.2 deste Manual.
PRECISÃO
O atributo da precisão complementa a clareza e caracteri-
za-se por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a per-
feita compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonímia com propósito me-
ramente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira duplo
sentido ao texto.
É indispensável, também, a releitura de todo o texto redi-
gido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros pro-
vém principalmente da falta da releitura, o que tornaria possível
sua correção. Na revisão de um expediente, deve-se avaliar se
ele será de fácil compreensão por seu destinatário. O que nos
parece óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O domínio
que adquirimos sobre certos assuntos, em decorrência de nossa
experiência profissional, muitas vezes, faz com que os tomemos
como de conhecimento geral, o que nem sempre é verdade. Ex-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
plicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o sig-
nificado das siglas e das abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que são ela-
boradas certas comunicações quase sempre compromete sua
clareza. “Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz
a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercus-
são no texto redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se atinjam por
si sós: elas dependem estritamente das demais características
da redação oficial, apresentadas a seguir.
3.2 Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja abor-
dar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso, é fun-
damental que o redator saiba de antemão qual é a ideia princi-
pal e quais são as secundárias.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: as fundamentais e as se-
cundárias. Essas últimas podem esclarecer o sentido daquelas,
detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secun-
dárias que não acrescentam informação alguma ao texto, nem
têm maior relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser
dispensadas, o que também proporcionará mais objetividade ao
texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto com o
assunto e com as informações, sem subterfúgios, sem excessos
de palavras e de ideias. É errado supor que a objetividade supri-
me a delicadeza de expressão ou torna o texto rude e grosseiro.
3.3 Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma característi-
ca do texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir o
máximo de informações com o mínimo de palavras. Não se deve
de forma alguma entendê-la como economia de pensamento,
isto é, não se deve eliminar passagens substanciais do texto com
o único objetivo de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusiva-
mente, de excluir palavras inúteis, redundâncias e passagens
que nada acrescentem ao que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve evitar
caracterizações e comentários supérfluos, adjetivos e advérbios
inúteis, subordinação excessiva. A seguir, um exemplo1 de pe-
ríodo mal construído, prolixo:
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão, naque-
la tarde de 2009, o resultado da consulta à população acriana,
verificou-se que a esmagadora e ampla maioria da população
daquele distante estado manifestou-se pela efusiva e indubi-
tável rejeição da alteração realizada pela Lei no 11.662/2008.
Não satisfeita, inconformada e indignada, com a nova hora legal
vinculada ao terceiro fuso, a maioria da população do Acre de-
monstrou que a ela seria melhor regressar ao quarto fuso, es-
tando cinco horas a menos que em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários, abu-
sou-se no emprego de adjetivos (impressionante, esmagadora,
ampla, inconformada, indignada), o que lhe confere carga afe-
44
tiva injustificável, sobretudo em texto oficial, que deve primar
pela impessoalidade. Eliminados os excessos, o período ganha
concisão, harmonia e unidade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acreana, veri-
ficou-se que a maioria da população manifestou-se pela rejeição
da alteração realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita
com a nova hora legal vinculada ao terceiro fuso, a maioria da
população do Acre demonstrou que a ela seria melhor regressar
ao quarto fuso, estando cinco horas menos que em Greenwich.
3.4 Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais
atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os
elementos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e
coerência quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as
frases e os parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade
uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerên-
cia de um texto são: referência, substituição, elipse e uso de
conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacionam a
outros necessários à sua interpretação. Esse mecanismo pode
dar-se por retomada de um termo, relação com o que é prece-
dente no texto, ou por antecipação de um termo cuja interpre-
tação dependa do que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção. Ele
aguardou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de assinatura e
de identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no lugar de
outro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder Executivo
federal propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da exoneração do
servidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em seguida, os
prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável pelo
contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os parti-
culares. (Na segunda oração, houve a omissão do verbo “regu-
lamenta”).
Outra estratégia para proporcionar coesão e coerência ao
texto é utilizar conjunção para estabelecer ligação entre ora-
ções, períodos ou parágrafos.
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Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou o in-
teresse de seu Governo pelo assunto.
3.5 Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional (Cons-
tituição, art. 37), e seu significado remete a dois aspectos: o
primeiro é a obrigatoriedade de que a administração pública
proceda de modo a não privilegiar ou prejudicar ninguém, de
que o seu norte seja, sempre, o interesse público; o segundo, a
abstração da pessoalidade dos atos administrativos, pois, ape-
sar de a ação administrativa ser exercida por intermédio de seus
servidores, é resultado tão-somente da vontade estatal.
A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú-
blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos.
Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de-
vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve
ser dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais
decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comuni-
ca: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seção, a comunicação é sempre feita
em nome do serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável
padronização, que permite que as comunicações elaboradas em
diferentes setores da administração pública guardem entre si
certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação: ela
pode ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como públi-
co, ou a uma instituição privada, a outro órgão ou a outra entida-
de pública. Em todos os casos, temos um destinatário concebido
de forma homogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais se restringe a ques-
tões que dizem respeito ao interesse público, é natural não ca-
ber qualquer tom particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pessoais,
como as que, por exemplo, constam de uma carta a um ami-
go, ou de um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto
literário. A redação oficial deve ser isenta da interferência da
individualidade de quem a elabora. A concisão, a clareza, a ob-
jetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os
expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja alcançada
a necessária impessoalidade.
3.6 Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sempre for-
mais, isto é, obedecer a certas regras de forma (BRASIL, 2015a).
Isso é válido tanto para as comunicações feitas em meio ele-
trônico (por exemplo, o e-mail , o documento gerado no SEI!, o
documento em html etc.), quanto para os eventuais documen-
tos impressos.
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento. Não
se trata somente do correto emprego deste ou daquele prono-
me de tratamento para uma autoridade de certo nível, mais do
que isso: a formalidade diz respeito à civilidade no próprio enfo-
que dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
45
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à neces-
sária uniformidade das comunicações. Ora, se a administração
pública federal é una, é natural que as comunicações que ex-
peça sigam o mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão,
uma das metas deste Manual, exige que se atente para todas as
características da redação oficial e que se cuide, ainda, da apre-
sentação dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para o tex-
to definitivo, nas exceções em que se fizer necessária a impres-
são, e a correta diagramação do texto são indispensáveis para a
padronização. Consulte o Capítulo II, “As comunicações oficiais”,
a respeito de normas específicas para cada tipo de expediente.
Em razão de seu caráter público e de sua finalidade, os atos
normativos e os expedientes oficiais requerem o uso do padrão
culto do idioma, que acata os preceitos da gramática formal e
emprega um léxico compartilhado pelo conjunto dos usuários
da língua. O uso do padrão culto é, portanto, imprescindível na
redação oficial por estar acima das diferenças lexicais, morfoló-
gicas ou sintáticas, regionais; dos modismos vocabulares e das
particularidades linguísticas.
Recomendações:
• a língua culta é contra a pobreza de expressão e não con-
tra a sua simplicidade;
• o uso do padrão culto não significa empregar a língua de
modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do es-
tilo literário;
• a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na re-
dação de um bom texto.
Pode-se concluir que não existe propriamente um padrão
oficial de linguagem, o que há é o uso da norma padrão nos atos
e nas comunicações oficiais. É claro que haverá preferência pelo
uso de determinadas expressões, ou será obedecida certa tra-
dição no emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo jargão,
deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
4 Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, “Aspectos gerais
da redação oficial”. Além disso, há características específicas
de cada tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe
neste capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos ou-
tros aspectos comuns a quase todas as modalidades de comu-
nicação oficial.
4.1 Pronomes de tratamento
Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de tratamento
adota a segunda pessoa do plural, de maneira indireta, para re-
ferenciar atributos da pessoa à qual se dirige. Na redação oficial,
é necessário atenção para o uso dos pronomes de tratamento
em três momentos distintos: no endereçamento, no vocativo e
no corpo do texto. No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário
no início do documento. No corpo do texto, pode-se empregar
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os pronomes de tratamento em sua forma abreviada ou por Exemplo:
extenso. O endereçamento é o texto utilizado no envelope que Vossa Senhoria designará o assessor.
contém a correspondência oficial.
A seguir, alguns exemplos de utilização de pronomes de tra- Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pro-
tamento no texto oficial nomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa.

Exemplo:
Vossa Senhoria designará seu substituto. (E não “Vossa Se-
nhoria designará vosso substituto”)

Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gê-

nero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se
refere, e não com o substantivo que compõe a locução.

Exemplos:
Se o interlocutor for homem, o correto é: Vossa Excelência
está atarefado.
Se o interlocutor for mulher: Vossa Excelência está atare-
fada.
O pronome Sua Excelência é utilizado para se fazer referên-
cia a alguma autoridade (indiretamente).

Exemplo:
A Sua Excelência o Ministro de Estado Chefe da Casa Civil
(por exemplo, no endereçamento do expediente)

4.2 Signatário
4.2.1 Cargos interino e substituto

Na identificação do signatário, depois do nome do cargo, é

possível utilizar os termos interino e substituto, conforme situa-
ções a seguir: interino é aquele nomeado para ocupar transito-
riamente cargo público durante a vacância; substituto é aquele
designado para exercer as atribuições de cargo público vago ou
no caso de afastamento e impedimentos legais ou regulamenta-
res do titular. Esses termos devem ser utilizados depois do nome
do cargo, sem hífen, sem vírgula e em minúsculo.

Exemplos:
Diretor-Geral interino
Secretário-Executivo substituto

4.2.2 Signatárias do sexo feminino

Na identificação do signatário, o cargo ocupado por pessoa

do sexo feminino deve ser flexionado no gênero feminino.
Os exemplos acima são meramente exemplificativos. A pro-
fusão de normas estabelecendo hipóteses de tratamento por Exemplos:
meio do pronome “Vossa Excelência” para categorias especifí- Ministra de Estado
cas tornou inviável arrolar todas as hipóteses. Secretária-Executiva interina
Técnica Administrativa
4.1.1 Concordância com os pronomes de tratamento Coordenadora Administrativa

Os pronomes de tratamento apresentam certas peculiari- 4.3 Grafia de cargos compostos

dades quanto às concordâncias verbal, nominal e pronominal.
Embora se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com Escrevem-se com hífen:
quem se fala), levam a concordância para a terceira pessoa. Os a) cargos formados pelo adjetivo “geral”: diretor-geral, rela-
pronomes Vossa Excelência ou Vossa Senhoria são utilizados tor-geral, ouvidor-geral;
para se comunicar diretamente com o receptor.

46
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b) postos e gradações da diplomacia: primeiro-secretário,
segundo-secretário;
c) postos da hierarquia militar: tenente-coronel, capitão-te-
nente;
Atenção: nomes compostos com elemento de ligação pre-
posicionado ficam sem hífen: general de exército, general de bri-
gada, tenente-brigadeiro do ar, capitão de mar e guerra;
d) cargos que denotam hierarquia dentro de uma empresa:
diretor-presidente, diretor-adjunto, editor-chefe, editor-assis-
tente, sócio-gerente, diretor-executivo;
e) cargos formados por numerais: primeiro-ministro, pri-
meira-dama;
f) cargos formados com os prefixos “ex” ou “vice”: ex-dire-
tor, vice-coordenador.
O novo Acordo Ortográfico tornou opcional o uso de iniciais
maiúsculas em palavras usadas reverencialmente, por exemplo
para cargos e títulos (exemplo: o Presidente francês ou o presi-
dente francês). Porém, em palavras com hífen, após se optar pelo
uso da maiúscula ou da minúscula, deve-se manter a escolha para
a grafia de todos os elementos hifenizados: pode-se escrever “Vi-
ce-Presidente” ou “vice-presidente”, mas não “Vice-presidente”.
4.4 Vocativo
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas comunica-
ções oficiais, o vocativo será sempre seguido de vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder, utiliza-se a
expressão Excelentíssimo Senhor ou Excelentíssima Senhora e o
cargo respectivo, seguidos de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral,
As demais autoridades, mesmo aquelas tratadas por Vossa
Excelência, receberão o vocativo Senhor ou Senhora seguido do
cargo respectivo.
Exemplos:
Senhora Senadora,
Senhor Juiz,
Senhora Ministra,
Na hipótese de comunicação com particular, pode-se utili-
zar o vocativo Senhor ou Senhora e a forma utilizada pela insti-
tuição para referir-se ao interlocutor: beneficiário, usuário, con-
tribuinte, eleitor etc.
Exemplos:
Senhora Beneficiária,
Senhor Contribuinte,
Ainda, quando o destinatário for um particular, no vocativo,
pode-se utilizar Senhor ou Senhora seguido do nome do particu-
lar ou pode-se utilizar o vocativo “Prezado Senhor” ou “Prezada
Senhora”.
47
Exemplos:
Senhora [Nome],
Prezado Senhor,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso de Digníssimo
(DD) e de Ilustríssimo (Ilmo.).
Evite-se o uso de “doutor” indiscriminadamente. O trata-
mento por meio de Senhor confere a formalidade desejada.
5 O padrão ofício
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de ex-
pedientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que
pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo
de uniformizá-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação
únicas, que sigam o que chamamos de padrão ofício.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de Es-
tado, para autoridades de mesma hierarquia;
b) ofício: era expedido para e pelas demais autoridades; e
c) memorando: era expedido entre unidades administrati-
vas de um mesmo órgão.
Atenção:Nesta nova edição ficou abolida aquela distinção e
passou-se a utilizar o termo ofício nas três hipóteses.
A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício, de
acordo com a ordem com que cada elemento aparece no docu-
mento oficial.
5.1 Partes do documento no padrão ofício
5.1.1 Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do docu-
mento, centralizado na área determinada pela formatação (ver
subitem “5.2 Formatação e apresentação”).
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página. Não
há necessidade de ser aplicado em cores. O uso de marca da
instituição deve ser evitado na correspondência oficial para não
se sobrepor ao Brasão de Armas da República.
2 O desenho oficial atualizado do Brasão de Armas da Re-
pública pode ser localizado no sítio eletrônico da Presidência da
República, na seção Símbolos Nacionais.
No caso de documento a ser impresso, exclusivamente
quando o signatário for o Presidente da República, Ministro de
Estado ou a autoridade máxima de autarquia, será utilizado tim-
bre em relevo branco, nos termos do disposto no Decreto no
80.739, de 14 de novembro de 1977.
b) nome do órgão principal;
c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários, da
maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).
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Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de
correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial da instituição,
podem ser informados no rodapé do documento, centralizados.
5.1.2 Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da segui te
maneira:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso,
com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “núme-
ro”, padronizada como N°;
c) informações do documento: número, ano (com quatro
dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da
menor para a maior hierarquia, separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplo:
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT
5.1.3 Local e data do documento
Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve
constar da seguinte forma:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o
documento, seguido de vírgula.
Não se deve utilizar a sigla da unidade da federação depois
do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia
do mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês.
Não se deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia
do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem
direita da página.
Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018.
5.1.4 Endereçamento
O endereçamento é a parte do documento que informa
quem receberá o expediente.
Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem
receberá o expediente (ver subitem “4.1 Pronomes de trata-
mento”);
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expe-
diente, dividido em duas linhas: primeira linha: informação de
localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao
mesmo órgão, informação do setor; segunda linha: CEP e cida-
de/unidade da federação, separados por espaço simples. Na
separação entre cidade e unidade da federação pode ser substi-
tuída a barra pelo ponto ou pelo travessão. No caso de ofício ao
mesmo órgão, não é obrigatória a informação do CEP, podendo
ficar apenas a informação da cidade/unidade da federação; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
48
O pronome de tratamento no endereçamento das comu-
nicações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência
terá a seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua
Excelência a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Se-
nhoria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor” ou “À
Senhora”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Se-
nhoria o Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.
Exemplos:
A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor
[Nome] [Nome] [Nome]
Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de Pessoas
Chefe da Seção de Compras Esplanada dos Ministérios Bloco T
SAUS Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de Material, Seção 70064-
900 Brasília/DF 70070-030 Brasília. DF Brasília — DF
5.1.5 Assunto
O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o docu-
mento, de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que defi-
ne o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve
utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque:todo o texto referente ao assunto, inclusive o
título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplos:
Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão ju-
lho/2018.
Assunto: Aquisição de computadores.
5.1.6 Texto do documento
O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padro-
nização de estrutura:
I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comuni-
cação. Evite o uso das formas:
Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar
que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comu-
nico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o
texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem
ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clare-
za à exposição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.
II – quando forem usados para encaminhamento de docu-
mentos, a estrutura é modificada:
a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente
que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento
não tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do moti-
vo da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os da-
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dos completos do documento encaminhado (tipo, data, origem
ou signatário e assunto de que se trata) e a razão pela qual está
sendo encaminhado; e
Exemplos:
Em resposta ao Ofício n° 12, de 1o de fevereiro de 2018,
encaminho cópia do Ofício n°34, de 3 de abril de 2018, da Coor-
denação-Geral de Gestão de Pessoas, que trata da requisição do
servidor Fulano de Tal.
Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do Ofício
no 12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da Confedera-
ção Nacional da Indústria, a respeito de projeto de moderniza-
ção de técnicas agrícolas na região Nordeste.
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fa-
zer algum comentário a respeito do documento que encaminha,
poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento.
Caso contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em
expediente usado para encaminhamento de documentos.
III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do
documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos:
i espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada pa-
rágrafo;
ii recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem es-
querda;
iii numeração dos parágrafos: apenas quando o documento
tiver três ou mais
parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se numeram o
vocativo e o fecho;
d) fonte: Calibri ou Carlito;
i corpo do texto: tamanho 12 pontos;
ii citações recuadas: tamanho 11 pontos; e
iii notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indica-
das, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
5.1.7 Fechos para comunicações
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finali-
dade óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário. Os mo-
delos para fecho anteriormente utilizados foram regulados pela
Portaria n° 1, de 1937, do Ministério da Justiça, que estabelecia
quinze padrões.
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Ma-
nual estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente,
inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia in-
ferior ou demais casos: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios.
O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte
maneira:
a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página;
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem es-
querda;
49
c) espaçamento entre linhas: simples;
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada
parágrafo; e
e) não deve ser numerado.
5.1.8 Identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
pública, todas as demais comunicações oficiais devem informar
o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em
letras maiúsculas, sem negrito.
Não se usa linha acima do nome do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, re-
digido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que li-
guem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser cen-
tralizada na página.
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatu-
ra em página isolada do expediente. Transfira para essa página
ao menos a última frase anterior ao fecho.
Exemplo:
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da
República
(espaço para assinatura)
NOME
Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas
5.1.9 Numeração das páginas
A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da
segunda página da comunicação.
Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte
formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2
cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.
5.2 Formatação e apresentação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguin-
te formatação:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da
margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do docu-
mento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida
para gráficos e ilustrações;
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i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado, letras
maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padronização do
documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser
lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no serviço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
mento + número do documento + ano do documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do conteúdo

Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual
Seguem exemplos de Ofício:

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6 Tipos de documentos
6.1 Variações dos documentos oficiais

Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único
órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para
mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.

Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos
órgãos que receberão o expediente.

6.2 Exposição de Motivos

6.2.1 Definição e finalidade

Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao VicePresidente para:

a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado
envolva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, cha-
mada de interministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das exposições de
motivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

6.2.2 Forma e estrutura

As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:

a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou informar ao Presi-
dente da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o problema
e as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto informado, quando for esse o
caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o problema; ou
apresentar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.
As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191, de 1º de no-
vembro de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que permitam a adequada avaliação
da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição de ato norma-
tivo, tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição do ato, em
consonância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.

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6.2.3 Sistema de Geração e Tramitação de Documentos
Oficiais (Sidof)
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais
(Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a
redação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e
a gerência das exposições de motivos com as propostas de atos
a serem encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do sig-
natário, apresentados no exemplo do item 6.2.2, são substituí-
dos pela assinatura eletrônica que informa o nome do ministro
que assinou a exposição de motivos e do consultor jurídico que
assinou o parecer jurídico da Pasta.
6.3 Mensagem
6.3.1 Definição e finalidade
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial en-
tre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo
para informar sobre fato da administração pública; para expor o
plano de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa;
para submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem
de deliberação de suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer
comunicações do que seja de interesse dos Poderes Públicos e
da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos minis-
térios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a
redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são enviados
em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência (Consti-
tuição, art. 64, §§ 1° a 4°). O projeto pode ser encaminhado sob
o regime normal e, mais tarde, ser objeto de nova mensagem,
com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos membros do
Congresso Nacional, mas é encaminhada com ofício do Ministro
de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao
Primeiro-Secretário da Câmara dos Deputados, para que tenha
início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos
adicionais, as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos
membros do Congresso Nacional, e os respectivos ofícios são
endereçados ao Primeiro-Secretário do Senado Federal. A razão
é que o art. 166 da Constituição impõe a deliberação congres-
sual em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do regi-
mento comum”. E, à frente da Mesa do Congresso Nacional, está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5°), que
comanda as sessões conjuntas.
54
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha Mensagem ao Congresso,
dirigida a seus Membros, com ofício para o PrimeiroSecretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indica-
ção de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistra-
dos dos tribunais superiores, ministros do Tribunal de Contas da
União, presidentes e diretores do Banco Central, Procurador-
-Geral da República, chefes de missão diplomática, diretores e
conselheiros de agências etc.) têm em vista que a Constituição,
incisos III e IV do caput do art. 52, atribui àquela Casa do Con-
gresso Nacional competência privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a informação
do número de Cadastro de Pessoa Física, acompanha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do país por mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49,
caput, inciso III e art. 83), e a autorização é da competência pri-
vativa do Congresso Nacional. O Presidente da República, tradi-
cionalmente, por cortesia, quando a ausência é por prazo infe-
rior a 15 dias, faz uma comunicação a cada Casa do Congresso,
enviando-lhes mensagens idênticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação
de concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Congres-
so Nacional consta no inciso XII do caput do art. 49 da Constitui-
ção. Somente produzirão efeitos legais a outorga ou a renovação
da concessão após deliberação do Congresso Nacional (Consti-
tuição, art. 223, § 3°). Descabe pedir na mensagem a urgência
prevista na Constituição, art. 64, uma vez que o § 1o do art. 223
já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga ou re-
novação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacio-
nal as contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art.
84, caput, inciso XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista
permanente (Constituição, art. 166,§ 1°), sob pena de a Câmara
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art.
51, caput, inciso II) em procedimento disciplinado no art. 215 do
seu Regimento Interno.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre a situa-
ção do País e a solicitação de providências que julgar necessárias
(Constituição, art. 84, inciso XI). O portador da mensagem é o
Chefe da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem
difere das demais, porque vai encadernada e é distribuída a to-
dos os congressistas em forma de livro.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos):
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Na-
cional, encaminhada por ofício ao Primeiro-Secretário da Casa
onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número
que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógra-
fos recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
despacho de sanção.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário Oficial da União, ao contrário das
demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:
• Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
• Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, caput, inciso I);
• Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação (Constituição, art.
155, § 2°, inciso IV);
• Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso VI);
• Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
• Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6°);
• Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art.52, inciso XI, e art. 128, § 2°);
• Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
• Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
• Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4°);
• Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
• Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
• Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais
e créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5°);
• Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8°);
• Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1°).

6.3.2 Forma e estrutura

As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM N°, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de
parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.

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6.4 Correio eletrônico (e-mail)
6.4.1 Definição e finalidade
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sen-
tidos. Dependendo do contexto, pode significar gênero textual,
endereço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem
eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um do-
cumento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o
uso de linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores públi-
cos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”,
por exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens eletrônicas,
por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na principal
forma de envio e recebimento de documentos na administração
pública.
6.4.2 Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agos-
to de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é,
para que possa ser aceito como documento original, é necessá-
rio existir certificação digital que ateste a identidade do reme-
tente, segundo os parâmetros de integridade, autenticidade e
validade jurídica da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
– ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil;
contudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repeti-
ção do ato por meio documento físico assinado ou por meio ele-
trônico reconhecido pela ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor a
aceitação de documento eletrônico que não atenda os parâme-
tros da ICP-Brasil.
6.4.3 Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da
mensagem comunicada. No entanto, devem-se observar algu-
mas orientações quanto à sua estrutura.
6.4.3.1 Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possível, re-
lacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem irá
receber a mensagem identificará rapidamente do que se trata;
quem a envia poderá, posteriormente, localizar a mensagem na
caixa do correio eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o con-
teúdo completo da mensagem para que não pareça, ao recep-
tor, que se trata de mensagem não solicitada/lixo eletrônico. Em
vez de “Reunião”, um assunto mais preciso seria “Agendamento
de reunião sobre a Reforma da Previdência”.
57
6.4.3.2 Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez que o
próprio sistema apresenta essa informação.
6.4.3.3 Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma
saudação. Quando endereçado para outras instituições, para re-
ceptores desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o
vocativo conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Se-
nhor” ou “Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado
Senhor”, “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhor Coordenador,
Prezada Senhora,
6.4.3.4 Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações ofi-
ciais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações
como “Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”,
que, apesar de amplamente usados, não são fechos oficiais e,
portanto, não devem ser utilizados em e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita uma sau-
dação inicial e um fecho menos formais. No entanto, a lingua-
gem do texto dos correios eletrônicos deve ser formal, como a
que se usaria em qualquer outro documento oficial.
6.4.3.5 Bloco de texto da assinatura
Sugere-se que todas as instituições da administração públi-
ca adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do
e-mail deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o ór-
gão e o telefone do remetente.
Exemplo:
Maria da Silva
Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
(61)XXXX-XXXX
6.4.4 Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens
de diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A men-
sagem que encaminha algum arquivo deve trazer informações
mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é real-
mente indispensável e se seria possível colocá-lo no corpo do
correio eletrônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o reencaminhamento
de anexos nas mensagens de resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e
que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar
de documento ainda em discussão, os arquivos devem, neces-
sariamente, ser enviados, em formato que possa ser editado.
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6.4.5 Recomendações
• Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não esteja disponível, deve constar da
mensagem pedido de confirmação de recebimento;
• Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos compu-
tadores, mantêm-se a recomendação de tipo de fonte, tamanho
e cor dos documentos oficiais: Calibri ou Carlito, tamanho 12,
cor preta;
• Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem ser uti-
lizados, pois não são apropriados para mensagens profissionais,
além de sobrecarregar o tamanho da mensagem eletrônica;
• A mensagem do correio eletrônico deve ser revisada com
o mesmo cuidado com que se revisam outros documentos ofi-
ciais;
• O texto profissional dispensa manifestações emocionais.
Por isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados;
• Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser redi-
gidos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das conversas na
internet, ou neologismos, como “naum”, “eh”, “aki”;
• Não se deve utilizar texto em caixa alta para destaques de
palavras ou trechos da mensagem pois denota agressividade de
parte do emissor da comunicação.
• Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusive
das Armas da República Federativa do Brasil e de logotipos do
ente público junto ao texto da assinatura.
• Não devem ser remetidas mensagem com tamanho total
que possa exceder a capacidade do servidor do destinatário.
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA
7 Breve esclarecimento
Nesta seção, aplicam-se os princípios da ortografia e de cer-
tos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua elaboração,
levou-se em consideração amplo levantamento feito das dúvi-
das mais frequentes com relação à ortografia, à sintaxe e à se-
mântica. Buscou-se, assim, dotar o manual de uma parte práti-
ca, à qual se possa recorrer sempre que houver incerteza quanto
à grafia de determinada palavra, à melhor forma de estruturar
uma frase, ou à adequada expressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo referem-
-se à gramática padrão, entendida como o conjunto de regras
fixado a partir das gramáticas normativas da Língua Portuguesa.
Optouse, assim, pelo emprego de certos conceitos da gramática
dita tradicional (ou normativa).
Sublinhemos, no entanto, que a gramática tradicional, ou
mesmo toda teoria gramatical, são sempre secundárias em re-
lação à gramática natural, ao saber intuitivo que confere com-
petência linguística a todo falante nativo. Não há gramática que
esgote o repertório de possibilidades de uma língua, e raras são
as que contemplam as regularidades do idioma.
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras
gramaticais não é suficiente para que se escreva bem. No en-
tanto, o domínio da ortografia, do vocabulário e da maneira de
estruturar as frases certamente contribui para uma melhor re-
dação. Tenha sempre presente que só se aprende ou se melhora
a escrita escrevendo.
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Cada uma das três seções seguintes apresenta uma breve
exposição do assunto tratado, acompanhada dos exemplos cor-
respondentes. Consulte-as sempre que tiver alguma dúvida. Se
não for possível resolver sua dificuldade, recorra ao dicionário
ou à obra específica.
8 Ortografia
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer
texto, e ainda mais importante quando se trata de textos ofi-
ciais. Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar
não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na
correspondência particular seria apenas um lapso na digitação
pode ter repercussões indesejáveis quando ocorre no texto de
uma comunicação oficial ou de um ato normativo. Assim, toda
revisão que se faça em determinado documento ou expediente
deve sempre levar em conta também a correção ortográfica.
Sugere-se consultar o Vocabulário Ortográfico da Língua
Portuguesa (Volp)3 ou outro dicionário para verificar a ortogra-
fia das palavras.
9 Uso de sinais
9.1 Hífen
O hífen é um sinal usado para:
a) ligar os elementos de palavras compostas: vice-ministro;
b) para unir pronomes átonos a verbos: agradeceu-lhe; e
c) para, no final de uma linha, indicar a separação das síla-
bas de uma palavra em duas partes (a chamada translineação):
com-/parar, gover-/no.
O hífen de composição vocabular ou de ênclise e mesóclise
é repetido quando coincide com translineação:
Exemplo:
decreto-/-lei, exigem-/-lhe, far-/-se-á.
Analisamos, a seguir, o uso do hífen em alguns casos fre-
quentes na redação oficial, conforme as regras do Acordo Orto-
gráfico que entrou em vigor em 2009.
9.1.1 Hífen em compostos, locuções e encadeamentos
vocabulares
Usa-se hífen em compostos, locuções e encadeamentos vo-
cabulares, como:
a) na composição de palavras em que os elementos cons-
titutivos mantêm sua acentuação própria, compondo, porém,
novo sentido:
Exemplos:
abaixo-assinado
(abaixo assinado, sem hífen, tem o sentido de aquele que
assina o documento em seu final: João Alves, abaixo assinado,
requer...)
decreto-lei
matéria-prima
papel-moeda
salário-família
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Observação: Certos compostos, em relação aos quais se aquém-Pireneus
perdeu, em certa medida, a noção de composição, grafam-se aquém-fronteiras
aglutinadamente: recém-casado
recém-nascido
Exemplos: recém-operado
girassol sem-cerimónia
madressilva sem-número
mandachuva sem-vergonha
pontapé
paraquedas Não se usa hífen nas demais locuções de qualquer tipo:
paraquedista Exemplos:
fim de semana
b) nos adjetivos gentílicos (que indicam nacionalidade, pá- capitão de mar e guerra
tria, país, lugar ou região de procedência) quando derivados de cor de café com leite
nomes de lugar (topônimos) compostos: cor de vinho
sala de jantar
Exemplos:
belo-horizontino 9.1.2 Hífen nas formações por prefixação, recomposição e
norte-americano sufixação
porto-riquenho
rio-grandense-do-norte Os prefixos utilizados na Língua Portuguesa provieram do
latim e do grego, línguas em que funcionavam como preposi-
c) nas palavras compostas em que os adjetivos “geral” e ções ou advérbios, isto é, como vocábulos autônomos. Por essa
“executivo” são acoplados a substantivo que indica função, lugar razão, os prefixos têm significação precisa e exprimem, em re-
de trabalho ou órgão: gra, circunstâncias de lugar, modo, tempo etc. Grande parte das
palavras de nossa língua é formada a partir da utilização de um
Exemplos: prefixo associado a outra palavra. Em muitos desses casos, é de
Advocacia-Geral da União rigor o emprego do hífen, seja para preservar a acentuação pró-
Diretor-Geral pria (tônica) do prefixo ou sua evidência semântica, seja para
Secretaria-Geral evitar pronúncia incorreta do vocábulo derivado. É comum o uso
Procurador-Geral do hífen em:
Secretaria-Executiva  Formações com prefixos, como, por exemplo: ante-, anti-,
circum-, co-, contra-, entre-, extra, hiper-, infra-, intra-, pós-, pré-
d) nos compostos com os advérbios “bem” e “mal”, quando , pró-, sobre-, sub-, super-, supra-, ultra- etc.
estes formam com a palavra seguinte uma unidade semântica e  Formações por recomposição, isto é, com elementos não
tal elemento começa por vogal ou “h”: autônomos ou falsos prefixos, de origem grega e latina, tais
como: aero-, agro-, arqui-, auto-, bio-, eletro-, geo-, hidro-, inter,
Exemplos: macro-, maxi-, micro-, mini-, multi-, neo-, pan-, pluri-, proto-,
bem-estar pseudo-, retro-, semi-, tele- etc.
bem-alinhado A junção dos termos se dá com o uso do hífen apenas nos
mal-estar seguintes casos:
mal-alinhado a) nas formações em que o segundo elemento começa por
“h”:
No entanto, o advérbio “bem”, ao contrário de “mal”, pode
não se aglutinar com palavras iniciadas por consoantes: Exemplos:
anti-higiênico extra-humano super-homem
Exemplos:
bem-criado Atenção: Não se usa o hífen em formações que contêm os
bem-visto prefixos “des-” e “in-” nas quais o segundo elemento perdeu o
malcriado “h” inicial:
malvisto
Exemplos:
e) nos compostos com os elementos “além”, “aquém”, “re- desumano
cém” e “sem”: desumidificar
Exemplos: inábil
além-Atlântico inumano
além-mar
além-fronteiras b) nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo termi-
aquém-mar na na mesma vogal com que se inicia o segundo elemento:

59
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Exemplos: Exemplo:
anti-ibérico contra-almirante auto-observação A Constituição da República Federativa do Brasil, de 1988,
no parágrafo único de seu art. 1° afirma: “Todo o poder emana
Atenção: Nas formações com o prefixo “co-”, este aglutina- do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
-se em geral com o segundo elemento mesmo quando iniciado diretamente”.
por “o”: Se o texto original já contiver aspas, estas serão substituídas
por aspas simples:
Exemplos:
coobrigação Exemplo:
coocupante “As citações são os elementos retirados dos documentos
coordenar pesquisados durante a leitura da documentação e que se reve-
cooperar, cooperação laram ‘úteis’ para corroborar as ideias desenvolvidas pelo autor
no decorrer do seu raciocínio” (SEVERINO, 2000, p. 110).
c) nas formações com os prefixos “circum-” e “pan-”, quan- O servidor informou: “O cidadão deverá assinalar ‘concor-
do o segundo elemento começa por vogal, “m” ou “n” (além de do’ ou ‘discordo’”.
“h”, caso já considerado):
Atenção: Quando a citação ocupar quatro ou mais linhas,
Exemplos: deve-se optar pelo parágrafo recuado, sem aspas e sem itálico:
circum-escolar Exemplo:
circum-murado Já é tempo de zelarmos com mais assiduidade não só pelo
circum-navegação polimento da frase, mas também, e principalmente, pela sua
pan-africano carga semântica, procurando dar aos jovens uma orientação ca-
pan-mágico paz de levá-los a pensar com clareza e objetividade para terem o
pan-negritude que dizer e poderem expressar-se com eficácia. (GARCIA, 1995).
b) quando necessário, para diferenciar títulos, termos técni-
d) nas formações com os prefixos “ex-” e “vice-”: cos, expressões fixas, definições, exemplificações e assemelha-
Exemplos: dos:
ex-almirante
ex-diretor Exemplo:
ex-hospedeira O maior inteiro que divide simultaneamente cada membro
ex-presidente de um conjunto é o “máximo divisor comum”.
ex-primeiro-ministro Não confundir o prefixo “ante”, que significa “anterior”, com
vice-diretora “anti”, “contra”.
vice-presidente Para efeitos deste estudo, entenda-se por “pessoa com al-
vice-reitor tas habilidades” aquela que...
Nem sempre se pode aplicar uma “normal ideal” no lugar
e) nas formações com os prefixos tônicos acentuados gra- de uma “norma real”.
ficamente “pós-”, “pré-” e “pró-”, quando o segundo elemento
tem vida à parte (ao contrário do que acontece com as corres- 10.1.1 Posição das aspas em frase contendo citação
pondentes formas átonas que se aglutinam com o elemento se-
guinte): Quanto à correta posição das aspas em frase contendo cita-
ção, valem as seguintes regras:
Exemplos: a) quando o fim da citação, assinalado por ponto-final, pon-
pós-graduação to-de-interrogação ou ponto-deexclamação, coincidir com o tér-
pós-tónico mino da frase, as aspas se colocam após esses pontos e não se
pós-operatório usa mais nenhum sinal de pontuação:
pré-escolar
pré-natal Exemplos:
pré-vestibular O Presidente anunciou: “Está encerrada a sessão.”
pró-africano O Deputado perguntou: “Haverá sessão extraordinária ama-
pró-ativo nhã?”
pró-europeu O Ministro declarou, indignado: “Isto não pode acontecer!”
b) quando não fizerem parte da citação, o ponto-de-inter-
10 Formatação rogação e o ponto-de-exclamação deverão vir depois das aspas:
10.1 Aspas
Exemplos:
As aspas têm os seguintes empregos: De quem é a famosa frase “Conhece-te a ti mesmo”?
a) antes e depois de uma citação textual direta, quando esta É dos dominicanos ou dos beneditinos o lema “Ora et la-
tem até três linhas, sem utilizar itálico: bora”?

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c) quando a frase continuar após a citação, deve-se utilizar o
ponto-de-interrogação ou deexclamação desta, mas não o pon-
to-final:
Exemplos:
A máxima “Todo poder emana do povo” nunca deve ser es-
quecida pelos governantes.
A indagação histórica “Até tu?” ainda hoje é usada para in-
dicar grande surpresa e indignação com alguém.
10.2 Itálico
Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações (livros, revistas, jornais, periódicos
etc.) ou títulos de congressos, conferências,slogans, lemas sem
o uso de aspas (com inicial maiúscula em todas as palavras, ex-
ceto nas de ligação):
Exemplos:
Foi publicada a nova edição da Moderna Gramática Portu-
guesa, de Evanildo Bechara.
O documento foi aprovado na II Conferência Mundial para
Pessoas com Deficiência.
b) palavras e as expressões em latim ou em outras línguas
estrangeiras não incorporadas
ao uso comum na língua portuguesa ou não aportuguesa-
das.
Exemplos:
Détente, Mutatis mutandis,.e-mail, show, check-in, caput,
réveillon, site,
status, juridificação, print.
Em palavras estrangeiras ou de formação híbrida de uso co-
mum ou aportuguesadas, não há
necessidade de destaque, como, por exemplo: internet,
mouse, déficit.
10.3 Negrito e sublinhado
Usa-se o negrito para realce de palavras e trechos.
Deve-se evitar o uso de sublinhado para realçar palavras e
trechos em comunicações oficiais.
Atenção: Os recursos para destaque devem ser empregados
com critério, pois o uso abusivo, além de poluir a página visual-
mente, pode retirar o efeito de destaque.
10.4 Parênteses
São empregados para intercalar, em um texto, explicações,
indicações, comentários, observações, como por exemplo, indi-
car uma data, uma referência bibliográfica, uma sigla.
Exemplos:
Na última reunião (10 de novembro de 2018), tomou-se a
decisão.
O Estado de Direito (Constituição, art. 1º) define-se pela
submissão de todas as relações ao Direito.
A Presidência da República assinou o Acordo.
61
10.5 Travessão
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos:
Exemplos:
O controle inflacionário – meta prioritária do Governo –
será ainda mais rigoroso.
As restrições ao livre mercado – especialmente o de produ-
tos tecnologicamente avançados – podem ser muito prejudiciais
para a sociedade.
Não se usa hífen (-) no lugar de travessão (–).
10.6 Uso de siglas e acrônimos
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos nor-
mativos, serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de
Elaboração de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Fede-
ral (1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de
um título; e
Exemplo:
Caixa Econômica Federal – CEF
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas
sílabas ou partes dos vocábulos de um título.
Exemplo:
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa
Observa-se que:
• Não se deve fazer uso indiscriminado de siglas e acrôni-
mos. Seu uso deverá restringir-se às formas já existentes e con-
sagradas. No caso de atos normativos, recomenda-se desprezar
as formas popularizadas que não estejam previstas em algum
dispositivo legal.
• As siglas e os acrônimos devem ser escritos no mesmo
corpo do texto, sem o uso de pontos intermediários ou finais.
• Dispensa-se o uso da expressão designada por extenso
unicamente para representar nome de partidos políticos e de
empresas comerciais quando a forma abreviada já se tornou si-
nônimo do próprio nome. Exceto quando tratar-se de empresas
públicas ou estatais.
• Na primeira citação, a expressão designada deve vir escri-
ta por extenso, de forma completa e correta, sempre antes de
sua sigla ou acrônimo respectivo, separados por travessão.
Exemplo:
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU
A grafia das siglas deverá obedecer às seguintes regras:
a) siglas compostas por até três letras devem ser escritas
em letras maiúsculas;
Exemplos:
Organização das Nações Unidas – ONU
Ordem dos Advogados do Brasil – OAB
b) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas se-
paradamente devem ser escritas em letras maiúsculas;
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Exemplos:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE
Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS
c) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas
formando uma palavra devem ser escritas apenas com a inicial
maiúscula;
Exemplo:
Agência Nacional de Aviação Civil – Anac
d) siglas em que haja leitura mista (parte é pronunciada
pela letra e parte como palavra) podem ser grafadas com todas
as letras maiúsculas;
Exemplos:
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes –
DNIT Hospital Regional da Asa Norte – HRAN
Atenção: Excepcionalmente, pode haver a concorrência de
letras maiúsculas e minúsculas na estrutura de sigla e acrônimo,
a fim de evitar confusão com outros termos assemelhados.
Exemplo:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecno-
lógico – CNPq
e) uso de siglas e acrônimos de órgãos estrangeiros
Devem-se empregar as siglas e os acrônimos dos órgãos
estrangeiros na sua versão em português, que corresponde à
expressão original traduzida. Entretanto, adota-se a forma abre-
viada original quando o seu uso for disseminado internacional-
mente.
Exemplo:
Organização dos Países Exportadores de Petróleo – Opep
f) plural de siglas
Com sigla empregada no plural, admite-se o uso de s (mi-
núsculo) de plural, sem apóstrofo:
Exemplo:
TREs (Tribunais Regionais Eleitorais), e não TRE’s.
Esta regra não se aplica a siglas terminada com a letra s,
caso em que o plural é definido pelo artigo.
Exemplo:
DVS (Destaques para Votação em Separado).
10.6.1 Siglas e acrônimos em atos normativos
Nos textos de atos normativos, o uso de siglas e acrônimos
deve respeitar o disposto na alínea “e” do inciso II, do art. 14 do
Decreto nº 9.191, de 2017:
1 não utilizar para designar órgãos da administração pública
direta;
2 para entidades da administração pública indireta, utilizar
apenas se previsto em lei;
3 não utilizar para designar ato normativo;
4 usar apenas se consagrado pelo uso geral e não apenas
no âmbito de setor da administração pública ou de grupo social
específico; e
5 na primeira menção, utilizar acompanhado da explicita-
ção de seu significado.
62
Observe-se que as siglas e acrônimos utilizados para desig-
nar entidades da administração pública indireta devem ser pos-
tas segundo o previsto na lei de criação do ente.
11 Sintaxe
É a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas
em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o
pensamento. É o capítulo mais importante da Gramática, por-
que, ao disciplinar as relações entre as palavras, contribui de
modo fundamental para a clareza da exposição e para a ordena-
ção do pensamento.
É importante destacar que o conhecimento das regras gra-
maticais, sobretudo neste capítulo da sintaxe, é condição neces-
sária para a boa redação, mas não constitui condição suficiente.
A concisão, a clareza, a formalidade e a precisão, propriedades
da redação oficial, somente serão alcançadas mediante a prática
da escrita e a leitura de textos escritos em bom português.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma
escrita, não significa apenas conhecer exceções gramaticais: é
imprescindível, isso sim, conhecer em profundidade as regula-
ridades da língua. No entanto, como interessa aqui aplicar prin-
cípios gramaticais à redação oficial, trataremos, forçosamente,
das referidas exceções e dos problemas sintáticos que com mais
frequência são encontrados nos textos oficiais.
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe,
relativos à construção de frases, concordância, regência, pon-
tuação e ao uso de pronomes demonstrativos.
11.1 Problemas de construção de frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas prin-
cipalmente pela construção adequada da frase, “a menor unida-
de autônoma da comunicação”, na definição de Celso Pedro Luft
(1989, p. 11).
A função essencial da frase é desempenhada pelo predica-
do, que, para Adriano da Gama Kury (1959, p. 153), pode ser
entendido como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sem-
pre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de
período, que terá tantas orações quantos forem os verbos não
auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indispen-
sável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –, de quem
se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo. Sempre que o
verbo o exigir, teremos nas orações substantivos (nomes ou pro-
nomes) que desempenham a função de complementos (objetos
direto e indireto, predicativo e complemento adverbial). Função
acessória desempenham os adjuntos adverbiais, que vêm geral-
mente ao final da oração, mas que podem ser ou intercalados
aos elementos que desempenham as outras funções, ou deslo-
cados para o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elemen-
tos que compõem uma oração (os parênteses indicam os ele-
mentos que podem não ocorrer): (sujeito) – verbo – (comple-
mentos) – (adjunto adverbial)
Podem ser identificados seis padrões 4 básicos para as ora-
ções pessoais, isto é, com sujeito, na Língua Portuguesa (a fun-
ção que vem entre parênteses é facultativa e pode ocorrer em
ordem diversa):
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a) sujeito – verbo intransitivo – (adjunto adverbial);
Exemplo:
O Presidente – regressou – (ontem).
4 A respeito de padrões oracionais, cf. LUFT, 2010, p. 7 ss.
b) sujeito – verbo transitivo direto – objeto direto – (adjunto
adverbial);
Exemplo:
O Chefe da Divisão – assinou – o termo de posse – (na ma-
nhã de terça-feira).
c) sujeito – verbo transitivo indireto – objeto indireto – (ad-
junto adverbial);
Exemplo:
O Brasil – precisa – de gente honesta – (em todos os seto-
res).
d) sujeito – verbo transitivo direto e indireto – obj. direto –
obj. indireto – (adjunto adverbial);
Exemplo:
Os desempregados – entregaram – suas reivindicações – ao
Deputado – (no Congresso).
e) sujeito – verbo transitivo indireto – complemento adver-
bial – (adjunto adverbial); e
Exemplo:
O Presidente – voltou – da Europa – (na sexta-feira).
f) sujeito – verbo de ligação – predicativo – (adjunto adver-
bial).
Exemplo:
O problema – será – resolvido – (prontamente).
Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou seja, as
frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na construção
de períodos, as várias funções podem ocorrer em ordem inversa
às mencionadas, misturando-se e confundindo-se. Não interessa
aqui a análise exaustiva de todos os padrões existentes na Língua
Portuguesa. O que importa é fixar a ordem direta normal dos ele-
mentos nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que períodos
mais complexos, compostos por duas ou mais orações, em geral,
podem ser reduzidos aos padrões básicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na cons-
trução de frases dizem respeito à má pontuação, à ambiguidade
da ideia expressa, à elaboração de falsos paralelismos, erros de
comparação etc. Decorrem, em geral, do desconhecimento da
ordem das palavras na frase.
Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e
recorrentes na construção de frases, registrados em documen-
tos oficiais.
11.2 Sujeito preposicionado
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que executa
a ação enunciada na oração.
63
De acordo com a gramática normativa, o sujeito da oração
não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas
não ser complemento. Devem ser evitadas, portanto, constru-
ções com sujeito preposicionado, como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem corta-
das, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
11.3 Frases fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma oração
subordinada ou uma simples locução como se fosse uma frase
completa” (MORENO; GUEDES, 1988, p. 68). Decorre da pon-
tuação errada de uma frase simples. Embora seja usada como
recurso estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve
ser evitada nos textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a com-
preensão.
Errado: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Na-
cional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Na-
cional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o Programa re-
cebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O Projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou. Consultadas as
áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O Projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas as
áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
11.4 Erros de paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita
“consiste em apresentar ideias similares numa forma gramati-
cal idêntica”(MORENO; GUEDES, 1988, p. 74), o que se chama
de paralelismo. Assim, incorre-se em erro ao conferir forma não
paralela a elementos paralelos.
Errado: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e que elaborassem planos de redução de
despesas.
Nessa frase, temos, nas duas orações subordinadas que
completam o sentido da principal, duas estruturas diferentes
para ideias equivalentes: a primeira oração (economizar ener-
gia) é reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que elaboras-
sem planos de redução de despesas) é uma oração desenvolvida
introduzida pela conjunção integrante “que”.
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clareza e
correção; uma seria a de apresentar as duas orações subordina-
das como desenvolvidas, introduzidas pela conjunção integrante
“que”:
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Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios
que economizassem energia e (que) elaborassem planos para
redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e elaborar planos para redução de despe-
sas.
Nas duas correções, respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na norma padrão:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não
ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (substan-
tivos) com orações (reduzidas de infinitivo). Para tornar a fra-
se clara e correta, pode-se optar ou por transformá-la em frase
simples, substituindo as orações reduzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, segu-
rança, inteligência e ambição.
Ou pode-se optar por empregar a forma oracional reduzida
uniformemente:
Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado e se-
guro, ter inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso parale-
lismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente) a ideias
de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar, de forma
paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nessa frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Paris,
Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade de cor-
reção é transformá-la em duas frases simples, com o cuidado de
não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta últi-
ma capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O projeto tem mais de cem páginas e muita com-
plexidade.
Aqui repete-se a equivalência gramatical indevida: estão em
coordenação, no mesmo nível sintático, o número de páginas do
projeto (um dado objetivo, quantificável) e uma avaliação sobre
ele (subjetiva). Pode-se reescrever a frase de duas formas: ou
faz-se nova oração com o acréscimo do verbo ser, rompendo,
assim, o desajeitado paralelo:
Certo: O projeto tem mais de cem páginas e é muito com-
plexo.
Ou se dá forma paralela harmoniosa transformando-se a
primeira oração também em uma avaliação subjetiva:
Certo: O projeto é muito extenso e complexo.
O emprego de expressões correlativas como não só ...mas
(como) também, tanto ... quanto (ou como), nem ... nem, ou ...
ou etc. costuma apresentar problemas quando não se mantém o
obrigatório paralelismo entre as estruturas apresentadas.
Nos dois exemplos abaixo, rompe-se o paralelismo pela co-
locação do primeiro termo da correlação fora de posição.
Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou uma al-
ternativa.
Certo: Vossa Senhoria ou apresenta o projeto, ou propõe
uma alternativa.
Errado: O interventor não só tem obrigação de apurar a
fraude como também a de punir os culpados.
64
Certo: O interventor tem obrigação não só de apurar a frau-
de, como também de punir os culpados.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado pelo
uso inadequado da expressão e que num período que não con-
tém nenhum que anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem
sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, ou suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida
formação acadêmica.
Ou suprimimos a conjunção, que está a coordenar elemen-
tos díspares:
Certo: O novo procurador é jurista renomado, que tem sóli-
da formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com e que:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas pre-
cipitadas, e que comprometam o andamento de todo o progra-
ma.
Da mesma forma como corrigimos o exemplo anterior, aqui
podemos ou suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas pre-
cipitadas, que comprometam o andamento de todo o programa.
Ou podemos estabelecer forma paralela coordenando ora-
ções adjetivas, recorrendo ao pronome relativo que e ao verbo
ser:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas que
sejam precipitadas e que comprometam o andamento de todo
o programa.
11.5 Erros de comparação
A omissão de certos termos, ao fazermos uma compara-
ção, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na lín-
gua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre é
possível identificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência
indevida de um termo pode impossibilitar o entendimento do
sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um
médico.
A omissão de termos provocou uma comparação indevida:
o salário de um professor com um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o sa-
lário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de
um médico.
Novamente, a não repetição dos termos comparados con-
funde.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Por-
taria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
A seguir, a omissão da palavra outros (ou demais) acarretou
imprecisão:
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os Ministérios do Governo.
Certo:O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os demais Ministérios do Governo.
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11.6 Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais
de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto
oficial, deve-se atentar para as construções que possam gerar
equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de identi-
ficar-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de
um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com:
a) Pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele
seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou a própria exoneração a seu se-
cretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exonera-
ção deste (o pronome deste retoma o último elemento citado,
no caso, o secretariado).
b) Pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da República,
em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Estado, mas
isso não o surpreendeu.
Observe-se que o excesso de ambiguidade no exemplo aci-
ma dificulta a compreensão da frase.
Claro: Em seu discurso, o Deputado saudou o Presidente da
República. No pronunciamento, solicitou a intervenção federal
no Estado de Minas Gerais, o que não surpreendeu o Chefe do
Poder Executivo.
c) Pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costu-
mava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração se
refere à mesa ou ao gabinete.
Essa ambiguidade se deve ao pronome relativo “que”, sem
a marca de gênero. A solução é recorrer às formas “o qual”, “a
qual”, “os quais”, “as quais”, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costumava
trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava
trabalhar.
Há, ainda, a ambiguidade decorrente da dúvida sobre a que
se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe advertiu o funcio-
nário.
Para evitar a ambiguidade do exemplo acima, deve-se dei-
xar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe advertiu o funcionário por ser este indisci-
plinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora cha-
mou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi cha-
mado por uma senhora.
11.7 Concordância
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas
palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a
65
gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), núme-
ros e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal
e concordância verbal.
11.7.1 Concordância verbal
Regra geral: o verbo concorda com seu sujeito em pessoa
e número.
Exemplo:
Os novos recrutas mostraram muita disposição.
(Concordância com a pessoa: eu mostrei, você (ou ele) mos-
trou, nós (eu e...) mostramos...)
Se o sujeito for simples, isto é, se tiver apenas um núcleo,
com ele concorda o verbo em pessoa e número:
Exemplos:
O Chefe da Seção pediu maior assiduidade.
A inflação deve ser combatida por todos.
Os servidores do Ministério concordaram com a proposta.
Quando o sujeito for composto, ou seja, possuir mais de um
núcleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver pri-
mazia, na seguinte ordem: a 1ª pessoa tem prioridade sobre a
2ª e a 3ª; a 2ª sobre a 3ª; na ausência de uma e outra, o verbo
vai para a 3a pessoa.
Exemplos:
Eu e Maria queremos viajar em maio.
Eu, tu e João somos amigos.
O Presidente e os Ministros chegaram logo.
Observação: Por desuso do pronome “vós” e respectivas
formas verbais no Brasil, “tu e ...” leva o verbo para a 3a pessoa
do plural:
Tu e o teu colega devem (e não deveis) ter mais calma.
A seguir, são analisadas algumas questões que costumam
suscitar dúvidas quanto à correta concordância verbal.
a) oração sem sujeito:
I Verbos de fenômenos meteorológicos:
Exemplo:
Choveu (geou, ventou...) ontem.
II Verbo haver é empregado no sentido de existir ou de tem-
po transcorrido:
Exemplos:
Haverá descontentes no governo e na oposição.
Havia cinco anos, não ia a Brasília.
Errado: Se houverem dúvidas, favor perguntar.
Certo: Se houver dúvidas, favor perguntar.
Para certificar-se de que esse haver é impessoal, basta re-
correr ao singular do indicativo:
Se há (e nunca: *hão) dúvidas... Há (e jamais: *Hão) des-
contentes...
III Verbo fazer é empregado no sentido de tempo transcor-
rido:
Exemplos:
Faz dez dias que não durmo.
Semana passada fez dois meses que iniciou a apuração das
irregularidades.
Errado: Fazem cinco anos que não vou a Brasília.
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Certo: Faz cinco anos que não vou a Brasília.
São muito frequentes os erros de pessoalização dos verbos
haver e fazer em locuções verbais (ou seja, quando acompa-
nhados de verbo auxiliar). Nesses casos, os verbos haver e fazer
transmitem sua impessoalidade ao verbo auxiliar:
Errado: Vão fazer cinco anos que ingressei no serviço pú-
blico.
Certo: Vai fazer cinco anos que ingressei no serviço público.
Errado: Depois das últimas chuvas, podem haver centenas
de desabrigados.
Certo: Depois das últimas chuvas, pode haver centenas de
desabrigados.
Errado: Devem haver soluções urgentes para estes proble-
mas.
Certo: Deve haver soluções urgentes para estes problemas.
b) concordância facultativa com sujeito mais próximo:
quando o sujeito composto figurar
após o verbo, pode este flexionar-se no plural ou concordar
com o elemento mais próximo.
Exemplos:
Venceremos eu e você.
ou: Vencerei eu e você.
ou, ainda: Vencerá você e eu.
c) sujeito composto por palavras sinônimas ou similares:
quando o sujeito composto for constituído de palavras sinôni-
mas (ou quase), formando um todo indiviso, ou de elementos
que simplesmente se reforçam, a concordância é facultativa, ou
com o elemento mais próximo ou com a ideia plural contida nos
dois ou mais elementos:
Exemplos:
A sociedade, o povo une-se para construir um país mais jus-
to.
A sociedade, o povo unem-se para construir um país mais
justo.
d) expressão “um e outro”: O substantivo que se segue à
expressão “um e outro” fica no singular, mas o verbo pode em-
pregar-se no singular ou no plural:
Exemplos:
Um e outro decreto trata da mesma questão jurídica. ou:
Um e outro decreto tratam da mesma questão jurídica.
e) locuções “um ou outro” ou “nem um, nem outro”, segui-
das ou não de substantivo, exigem o verbo no singular:
Exemplos:
Uma ou outra opção acabará por prevalecer.
Nem uma, nem outra medida resolverá o problema.
f) locução “um dos que”: admite-se dupla sintaxe, verbo no
singular ou verbo no plural (prevalece este no uso atual):
Exemplos:
Um dos fatores que influenciaram (ou influenciou) a decisão
foi a urgência de obter resultados concretos.
A adoção da trégua de preços foi uma das medidas que ge-
raram (ou gerou) mais impacto na opinião pública.
g) pronome relativo “quem” como sujeito: O verbo que ti-
ver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na
terceira pessoa do singular, como pode concordar com a pessoa
gramatical do antecedente a que se refere o pronome:
66
Exemplos:
Fui eu quem resolveu a questão.
ou: Fui eu quem resolvi a questão.
h) verbo apassivado pelo pronome “se” deve concordar
com o sujeito que, no caso, está sempre expresso e vem a ser o
paciente da ação ou o objeto direto na forma ativa correspon-
dente:
Exemplos:
Vendem-se apartamentos funcionais e residências oficiais.
Para obterem-se resultados, são necessários sacrifícios.
Compare: “apartamentos são vendidos” e “resultados são
obtidos”; “vendem apartamentos” e “obtiveram resultados”.
i) verbo transitivo indireto (isto é, que rege preposição) fica
na terceira pessoa do singular; o “se”, neste caso, não é apassi-
vador, pois verbo transitivo indireto não é apassivável:
Exemplos:
*O prédio é carecido de reformas.
*É tratado de questões preliminares.
Assim, o correto é:
Exemplos:
Assiste-se a mudanças radicais no País. (E não *Assistem-se
a...)
Precisa-se de homens corajosos para mudar o País. (E não
*Precisam-se de...)
Trata-se de questões preliminares ao debate. (E não *Tra-
tam-se de...)
j) expressões de sentido quantitativo (grande número de,
grande quantidade de, parte de, grande parte de, a maioria de,
a maior parte de, etc.) acompanhadas de complemento no plu-
ral admitem concordância verbal no singular ou no plural. Nesta
última hipótese, temos concordância ideológica, por oposição à
concordância lógica, que se faz com o núcleo sintático do sintag-
ma (ou locução) nominal (a maioria + de...):
Exemplos:
A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por con-
fessar sua culpa.
Um grande número de Estados aprovaram (ou aprovou) a
Resolução da ONU.
Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as me-
didas.
k) verbo “ser”: a concordância segue a regra geral (concor-
dância com o sujeito em pessoa e número), mas, nos seguintes
casos, é feita com o predicativo:
I Quando inexiste sujeito :
Exemplos:
Hoje são dez de julho.
Agora são seis horas.
Do Planalto ao Congresso são duzentos metros.
Hoje é dia quinze.
II Quando o sujeito refere-se a coisa e está no singular e o
predicativo é substantivo no plural:
Exemplos:
Minha preocupação são os despossuídos.
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O principal erro foram as manifestações extemporâneas.
III Quando os pronomes demonstrativos “tudo”, “isto”,
“isso”, “aquilo” ocupam a função de sujeito:
Exemplos:
Tudo são comemorações no aniversário do município.
Isto são as possibilidades concretas de solucionar o proble-
ma.
Aquilo foram gastos inúteis.
IV Quando a função de sujeito é exercida por palavra ou lo-
cução de sentido coletivo: a maioria, grande número, a maior
parte, etc.
Exemplos:
A maioria eram servidores de repartições extintas.
Grande número (de candidatos) foram reprovados no exa-
me de redação.
A maior parte são pequenos investidores.
V Quando um pronome pessoal desempenhar a função de
predicativo:
Exemplos:
Naquele ano, o assessor especial fui eu.
O encarregado da supervisão és tu.
O autor do projeto somos nós.
VI Nos casos de frases em que são empregadas as expres-
sões “é muito”, “é pouco”, “é mais de”, “é menos de” o verbo ser
fica no singular:
Exemplos:
Três semanas é muito.
Duas horas é pouco.
Trezentos mil é mais do que eu preciso.
l) a concordância com expressões de tratamento. Esse tema
é tratado em detalhe no subitem “4.1.1. Concordância com os
pronomes de tratamento”.
m) concordância do infinitivo. Uma das peculiaridades da
Língua Portuguesa é o infinitivo flexionável: esta forma verbal,
apesar de nominalizada, pode flexionar-se concordando com o
seu sujeito. Simplificando o assunto, controverso para os gra-
máticos, valeria dizer que a flexão do infinitivo só cabe quando
ele tem sujeito próprio, em geral distinto do sujeito da oração
principal:
Exemplos:
Chegou ao conhecimento desta Repartição estarem a salvo
todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do infinitivo: todos
os atingidos pelas enchentes)
A imprensa estrangeira noticia sermos nós os responsáveis
pela preservação da Amazônia. (sujeito do infinitivo: nós)
Não admitimos sermos nós... Não admitem serem eles...
O Governo afirma não existirem tais doenças no País. (su-
jeito da oração principal: o governo; sujeito do infinitivo: tais
doenças)
Ouvimos baterem à porta. (sujeito do infinitivo) indefinido
plural, como em Batem (ou Bateram) à porta.
67
O infinitivo é não flexionável nas combinações com outro
verbo de um só e mesmo sujeito – a esse outro verbo é que cabe
a concordância:
Exemplos:
As assessoras podem (ou devem) ter dúvidas quanto à me-
dida.
Os sorteados não conseguem conter sua alegria.
Queremos (ou precisamos) destacar alguns pormenores.
Nas combinações com verbos factitivos (fazer, deixar, man-
dar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode concor-
dar com seu sujeito próprio, ou deixar de fazê-lo pelo fato de
esse sujeito (lógico) passar a objeto direto (sintático) de um da-
queles verbos:
Exemplos:
O Presidente fez (ou deixou, mandou) os assessores entra-
rem (ou entrar).
Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou va-
cilar) nos debates.
Naturalmente, o sujeito semântico ou lógico do infinitivo
que aparece na forma pronominal acusativa (o,-lo, -no e flexões)
só pode ser objeto do outro verbo:
Exemplos:
O Presidente fê-los entrar (e não *entrarem)
Sentimo-los (ou Sentiram-nos, Sentiu-os, Viu-as) vacilar (e
não *vacilarem).
11.7.2 Concordância nominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e nu-
merais concordam em gênero e número com os substantivos de
que dependem.
Exemplos:
Todos os outros duzentos processos examinados...
Todas as outras duzentas causas examinadas...
Alguns casos que suscitam dúvida:
a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com o
substantivo em gênero e número:
Exemplos:
Anexa à presente Exposição de Motivos, segue minuta de
Decreto.
Vão anexos os pareceres da Consultoria Jurídica.
Remeto incluso fotocópia do Decreto.
Silenciar nesta circunstância seria crime de lesa-pátria (ou
de leso-patriotismo).
b) possível: em expressões superlativas, este adjetivo ora
aparece invariável, ora flexionado (embora no português mo-
derno se prefira empregá-lo no plural):
Exemplos:
As características do solo são as mais variadas possíveis.
As características do solo são as mais variadas possível.
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
11.8 Regência Aspirar: no sentido de respirar, é verbo transitivo direto:
Exemplo:
Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, su- Aspiramos o ar puro da montanha. Aspirá-lo.
bordinação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de
dependência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um No sentido de desejar ardentemente, de pretender, é tran-
termo rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos sitivo indireto, regendo a preposição “a”:
regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) re- Exemplos:
gem os termos regidos ou subordinados (substantivos, adjeti- O projeto aspira à estabilidade econômica da sociedade.
vos, preposições) que lhes completam o sentido. Aspira a ela.
Aspirar a um cargo. Aspirar a ele.
Termos Regentes
amar, amor Assistir: no sentido de auxiliar, ajudar, socorrer, pode ser
insistiu, insistência transitivo direto ou indireto:
persuadiu Exemplo:
obediente, Procuraremos assistir os/aos atingidos pela seca (assisti-los/
obediência assistir-lhes).
cuidado,
cuidadoso No sentido de estar presente, comparecer, ver é transitivo
ouvir indireto, regendo a preposição “a”:
Exemplos:
Termos Regidos Não assisti à reunião ontem. Não assisti a ela.
a Deus Assisti a um documentário muito interessante. Assisti a ele.
em falar Nesta acepção, o verbo não pode ser apassivado; assim, na
o Senador a que norma padrão, é incorreta a frase:
A reunião foi assistida por dez pessoas.
votasse
à lei
Atender:
com a revisão do
Exemplos:
texto
O Prefeito atendeu ao pedido (atendeu a algo) do vereador.
música
ou: O Prefeito atendeu o telefone (atendeu algo).
O Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua rei-
Como se vê pelos exemplos acima, os termos regentes po-
vindicação. ou: O Presidente atendeu ao Ministro (atendeu a
dem ser substantivos e adjetivos (regência nominal) ou verbos alguém) em sua reivindicação.
(regência verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos
ou preposições. As dúvidas mais frequentes quanto à regência Avisar: avisar alguém (avisá-lo) de alguma coisa:
dizem respeito à necessidade de determinada palavra reger pre- Exemplo:
posição, e qual deve ser essa preposição. O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do
Considerando que, em regra, a regência dos nomes segue recadastramento.
a dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem: viagem
de trem; anotar no caderno: anotação no caderno...), analisa- Comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou evento:
remos, a seguir, alguns casos de regência verbal que costumam Exemplos:
criar dificuldades na língua escrita. Compareci ao (ou no) local indicado nas instruções.
A maioria dos delegados compareceu à (ou na) reunião
11.8.1 Regência de alguns verbos de uso frequente
Compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coisa:
Anuir: concordar, condescender; verbo transitivo indireto Exemplo:
com a preposição “a”: O povo brasileiro compartilha os (ou dos) ideais de preser-
Exemplos: vação ambiental do Governo.
Todos anuíram àquela proposta.
O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato. Consistir: consistir em alguma coisa (consistir de é anglicis-
mo):
Aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproveitar-se de al- Exemplo:
guma coisa. O Plano consiste em promover uma trégua de preços por
Exemplos: tempo indeterminado.
Aproveito a oportunidade para manifestar repúdio ao trata-
mento dado a esta matéria. Constar: no sentido de ser composto, constituído, rege a
O relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua preposição “de”:
opinião sobre o assunto. Exemplo:
O Relatório consta de dez itens.

68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
No sentido de estar escrito, registrado, mencionado, rege a
preposição “de” ou “em”:
Exemplo:
O referido Projeto consta da/na Ordem do Dia.
Custar: no sentido usual de ter valor, valer:
Exemplo:
A casa custou um milhão de cruzeiros.
No sentido de ser difícil, este verbo se usa na 3a pessoa do
sing., na norma padrão:
Exemplos:
Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a entender
esse problema – é linguagem oral, escrita informal etc.
Custou-lhe aceitar a argumentação da oposição. (Como si-
nônimo de demorar, tardar –
Ele custou a aceitar a argumentação da oposição – também
é linguagem oral, informal.)
Declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de rejeitar):
Exemplo:
Declinou das homenagens que lhe eram devidas.
Implicar: no sentido de acarretar, produzir como conse-
quência, é transitivo direto – implicá-lo:
Exemplos:
O Convênio implica a aceitação dos novos preços para a
mercadoria.
O Convênio implica na aceitação... – é inovação sintática
bastante frequente no Brasil.
Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe originária: im-
plica isso, implica-o.
Incumbir: incumbir alguém (incumbi-lo) de alguma coisa:
Exemplo:
Incumbi o Secretário de providenciar a reserva das depen-
dências.
Ou incumbir a alguém (incumbir-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial preparar a
visita do dignitário estrangeiro.
Informar: informar alguém (informá-lo) de alguma coisa:
Exemplos:
Informo Vossa Senhoria de que as providências solicitadas
já foram adotadas.
Ou informar a alguém (informar-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
Muito agradeceria informar à autoridade interessada o teor
da nova proposta.
Obedecer: obedecer a alguém ou a alguma coisa (obede-
cer-lhe):
69
Exemplos:
As reformas obedeceram à lógica do programa de governo.
É necessário que as autoridades constituídas obedeçam aos
preceitos da Constituição.
Todos lhe obedecem.
Participar: no sentido de tomar parte, rege as preposições
“de” ou “em”:
Exemplos:
Os servidores participaram da reunião.
Alguns participaram na conspiração contra a empresa.
No sentido de comunicar, é transitivo direto e indireto:
Exemplo:
Participamos a decisão a quem pudesse interessar.
No sentido de compartilhar, rege a preposição “de”:
Exemplo:
Participamos das suas decisões.
Pedir: pedir a alguém (pedir-lhe) alguma coisa:
Exemplos:
Pediu ao assessor o relatório da reunião.
Ou pedir a alguém (pedir-lhe) que faça alguma coisa:
Pediu aos interessados (pediu-lhes) que (e não *para que)
procurassem a repartição do
Ministério da Saúde.
(Pedir a alguém para fazer alguma coisa é linguagem oral,
informal.)
Preferir: preferir uma coisa (preferi-la) a outra (evite: prefe-
rir uma coisa do que outra):
Exemplos:
Prefiro a democracia ao totalitarismo.
Vale para a forma nominal preferível: Isto é preferível àquilo
(e não preferível do que...).
Propor-se: propor-se (fazer) alguma coisa ou a (fazer) algu-
ma coisa:
Exemplo:
O decreto propõe-se disciplinar (ou a disciplinar) o regime
jurídico das importações.
Referir: no sentido de relatar, é transitivo direto:
Exemplo:
Referiu as informações (referiu-as) ao encarregado.
Visar: com o sentido de ter por finalidade, a regência origi-
nária é transitiva indireta, com a preposição a. Tem-se admitido,
contudo, seu emprego com o transitivo direto com essa mesma
acepção:
Exemplos:
O projeto visa ao estabelecimento de uma nova ética social
(visa a ele).
ou: visa o estabelecimento (visa-o).
As providências visavam ao interesse (ou o interesse) das
classes desfavorecidas.
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Observação: Na norma padrão, os verbos que regem deter-
minada preposição, ao serem empregados em orações introdu-
zidas por pronome relativo, mantêm essa regência, embora a
tendência da língua falada seja aboli-la.
Exemplos:
Esses são os recursos de que o Estado dispõe (e não recur-
sos que dispõe, próprio da linguagem oral ou escrita informal).
Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido (e
não pontos que o Governo...).
11.9 Pontuação
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as
seguintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na
leitura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o
autor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
11.9.1 Vírgula
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na
oração, quer no período. A seguir, indicam-se alguns casos prin-
cipais de emprego da vírgula:
a) Para separar palavras ou orações paralelas justapostas,
isto é, não ligadas por conjunção:
Exemplos:
Chegou a Brasília, visitou o Ministério das Relações Exterio-
res, levou seus documentos ao Palácio do Buriti, voltou ao Mi-
nistério e marcou a entrevista.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades
a serem observadas na redação oficial.
b) As intercalações, por cortarem o que está sintaticamente
ligado, devem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
O processo, creio eu, deverá ir logo a julgamento.
A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda é o
melhor sistema de governo.
c) Expressões corretivas, explicativas, escusativas, tais como
“isto é”, “ou melhor”, “quer dizer”, data venia, “ou seja”, “por
exemplo” etc., devem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem cla-
ra, ou seja, de fácil compreensão.
As Nações Unidas decidiram intervir no conflito, ou por ou-
tra, iniciaram as tratativas de paz.
d) Conjunções coordenativas intercaladas ou pospostas de-
vem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
Dedicava-se ao trabalho com afinco; não obtinha, contudo,
resultados.O ano foi difícil; não me queixo, porém.
Era mister, pois, levar o projeto às últimas consequências.
e) Vocativos, apostos, orações adjetivas não-restritivas (ex-
plicativas) devem ser separados por vírgula:
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Exemplos:
Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
O homem, que é um ser mortal, deve sempre pensar no
amanhã.
f) A vírgula também é empregada para indicar a elipse (ocul-
tação) de verbo ou outro termo anterior:
Exemplos:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os parti-
culares. (A vírgula indica a elipse do verbo regulamenta.)
Às vezes, procura assistência; outras, toma a iniciativa. (A
vírgula indica a elipse da palavra vezes.)
g) Nas datas, separam-se os topônimos:
Exemplos:
São Paulo, 22 de março de 2018.
Brasília, 15 de agosto de 2018.
É importante registrar que constitui erro usar a vírgula en-
tre termos que mantêm entre si estreita ligação sintática – por
exemplo, entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes e seus
complementos.
Errado: O Presidente da República, indicou, sua posição no
assunto.
Certo: O Presidente da República indicou sua posição no
assunto.
11.9.2 Ponto e vírgula
O ponto e vírgula, em princípio, separa estruturas coorde-
nadas já portadoras de vírgulas internas. É também usado em
lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Exemplos:
Sem virtude, perece a democracia; o que mantém o gover-
no despótico é o medo.
As leis, em qualquer caso, não podem ser infringidas; mes-
mo em caso de dúvida, portanto, elas devem ser respeitadas.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I – cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II – incapacidade civil absoluta;
III – condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5°, VIII;
V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4°
11.9.3 Dois-pontos
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir cita-
ções, marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimen-
to, um resumo ou uma consequência do que se afirmou.
Exemplos:
Como afirmou o Marquês de Maricá em suas Máximas: “To-
dos reclamam reformas, mas ninguém se quer reformar.”
Encerrado o discurso, o Ministro perguntou:
– Foi bom o pronunciamento?
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– Sem dúvida: todos parecem ter gostado.
Mais que mudanças econômicas, a busca da modernidade
impõe sobretudo profundas alterações dos costumes e das tra-
dições da sociedade; em suma: uma transformação cultural.
11.9.4 Ponto de interrogação
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome,
é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta:
Exemplos:
Até quando aguardaremos uma solução para o caso?
Qual será o sucessor do Secretário?
Não cabe ponto de interrogação em estruturas interroga-
tivas indiretas (em geral em títulos): O que é linguagem oficial
– Por que a inflação não baixa – Como vencer a crise.
11.9.5 Ponto de exclamação
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, es-
panto, admiração, súplica etc.
Seu uso na redação oficial fica geralmente restrito aos dis-
cursos e às peças de retórica:
Exemplos:
Povo deste grande País!
Com nosso trabalho chegaremos lá!
11.10 Pronomes demonstrativos
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
11.10.1 Situação no espaço
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente esti-
ver próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
Exemplos:
Este Departamento solicita dispensa de licitação.
Este Relatório trata da sindicância realizada em julho.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente esti-
ver próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem
se redige.
Exemplos:
Solicito esclarecimentos a esse Ministério sobre irregulari-
dades no Contrato.
Encaminhamos os documentos a essa Coordenação para
que sejam tomadas as providências necessárias.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente
estiver distante tanto do emissor quanto do receptor da men-
sagem.
Exemplos:
O Ministério Público já apurou irregularidades ocorridas na-
quela Fundação. Informamos que a documentação foi encami-
nhada àquele Departamento.
71
11.10.2 Situação no tempo
a) emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
Exemplos:
O acordo foi assinado nesta semana (na semana presente).
Os deputados serão eleitos neste ano (no ano presente).
b) emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado; e
Exemplos:
As provas foram aplicadas nesse fim de semana.
Estive no Senado na semana e verifiquei nessa ocasião que
programas tinham sido debatidos.
c) emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo
passado mais longínquo, ou histórico.
Exemplos:
Naquela época, a inflação do País era maior.
Brasília foi construída há mais de cinquenta anos. Naquela
ocasião, não havia tanto trânsito.
11.10.3 Situação no texto
a) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no tex-
to, ainda será mencionado.
Exemplos:
O Diretor iniciou o discurso com esta informação: a partir de
amanhã, o uso do crachá será obrigatório.
Para se cadastrar no Programa do Governo, os interessados
deverão apresentar estes documentos: Identidade e compro-
vante de renda.
b) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto.
Exemplos:
As regras apresentadas neste manual podem ser usadas
para outros documentos.
Esta ata estará disponível em nosso sítio eletrônico.
c) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi men-
cionada no texto.
Exemplos:
Nós já discutimos sobre as falhas na execução do Projeto.
Esses fatos(as falhas no Projeto) causaram grandes prejuízos.
O ofício já está pronto. Esse documento trata da nomeação
dos novos servidores.
12 Semântica
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, fra-
ses e unidades maiores da comunicação verbal, os significados
que lhe são atribuídos. Ao considerarmos o significado de de-
terminada palavra, levamos em conta sua história, sua estrutura
(radical, prefixos, sufixos que participam da sua forma) e, por
fim, o contexto em que se apresenta.
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Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo
texto oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de
determinada expressão com determinado sentido. O emprego
de expressões ditas de uso consagrado confere uniformidade e
transparência ao sentido do texto. Mas isso não quer dizer que
os textos oficiais devam limitar-se à repetição de chavões e de
clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sen-
do utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desne-
cessárias ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais
precisos para as palavras repetidas; mas se sua substituição for
comprometer o sentido do texto, tornando-o ambíguo ou me-
nos claro, não hesite em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante mu-
tação. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências,
da política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de
novas palavras e de formas de dizer. Na definição de Serafim da
Silva Neto, a língua:
[...] é um produto social, é uma atividade do espírito huma-
no. Não é, assim, independente da vontade do homem, porque
o homem não é uma folha seca ao sabor dos ventos veemen-
tes de uma fatalidade desconhecida e cega. Não está obrigada
a prosseguir na sua trajetória, de acordo com leis determina-
das, porque as línguas seguem o destino dos que as falam, são o
que delas fazem as sociedades que as empregam. (SILVA NETO,
1986, p. 18).
A redação oficial não pode alhear-se dessas transforma-
ções, nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades
vocabulares, por um lado, elas devem sempre ser usadas com
critério, evitando-se aquelas que podem ser substituídas por vo-
cábulos já de uso consolidado sem prejuízo do sentido que se
lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto
purismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às
criações vocabulares ou a empréstimos de outras línguas.
A rapidez do desenvolvimento tecnológico, por exemplo,
impõe a criação de inúmeros novos conceitos e termos, ditando
de certa forma a velocidade com que a língua deve incorporá-
-los.
O importante é usar o estrangeirismo de forma consciente,
buscar o equivalente português quando houver ou conformar a
palavra estrangeira ao espírito da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou empre-
gados em contextos em que não cabem, é em geral causado ou
pelo desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou
pela incorporação acrítica do estrangeirismo.
12.1 Homônimos e parônimos
Muitas vezes, temos dúvidas no uso de vocábulos distintos
provocadas pela semelhança ou mesmo pela igualdade de pro-
núncia ou de grafia entre eles. É o caso dos fenômenos designa-
dos como homonímia e paronímia.
A homonímia é a designação geral para os casos em que
palavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os ho-
mônimos homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos
homófonos).
Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fru-
ta) e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e
72
apelo (pedido) e apelo (com e aberto, 1a pess. do sing. do pres.
do ind. do verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aber-
to, 1a pess. do sing. do pres. do ind. do verbo consolar), com
pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo
contexto em que são empregados.
Não há dúvida, por exemplo, quanto ao emprego da palavra
“são” nos três sentidos:
a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres.;
b) saudável; e
c) santo.
Palavras de grafia diferente e de pronúncia igual (homófo-
nos) geram dúvidas ortográficas.
Caso, por exemplo, de acento/assento, coser/cozer, dos pre-
fixos ante-/anti- etc. Aqui o contexto não é suficiente para resol-
ver o problema, pois sabemos o sentido, a dúvida é quanto à(s)
letra(s). Sempre que houver incerteza, não hesite em consultar
a lista adiante, o Vocabulário
Ortográfico da Língua Portuguesa (Volp)6, algum dicionário
ou manual de ortografia.
Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com
palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à
pronúncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato
de descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar
(corrigir) e ratificar (confirmar).
Como não interessa aqui aprofundar a discussão teórica da
matéria, restringimo-nos a uma lista de palavras que costumam
suscitar dúvidas de grafia ou sentido. Procuramos incluir pala-
vras e expressões que, com mais frequência, provocam dúvidas
na elaboração de textos oficiais, com o cuidado de agregá-las em
pares ou em pequenos grupos formais.
A: A preposição é utilizada em expressões que indicam futu-
ro ou distâncias relativas.
Há: O verbo haver é usado em expressões que indicam tem-
po transcorrido.
Exemplos:
Terminaremos daqui a duas horas.
O lançamento do satélite ocorrerá daqui a duas semanas.
O estacionamento fica a um quilômetro daqui.
Tais fatos aconteceram há dez anos.
Terminamos há duas horas.
Quando empregado para designar tempo passado, o verbo
haver dispensa o uso da palavra atrás: *Há dois anos atrás estive
em Brasília. (forma pleonástica)
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada.
Absorver: embeber em si, esgotar.
Exemplos:
O júri absolveu o réu.
O solo absorveu lentamente a água da chuva.
Acender: atear (fogo), inflamar.
Ascender: subir, elevar-se.
Acento: sinal gráfico; inflexão vocal.
Assento: banco, cadeira.
Exemplos:
Vocábulo sem acento.
Esse assento está vago.
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Acerca de: sobre, a respeito de.
A cerca de: a uma distância aproximada de ou a um tempo
aproximado de.
Há cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo), existe
aproximadamente.
Cerca de: deve ser usada para indicar números aproxima-
dos, arredondamento de valores. Não deve aparecer em núme-
ros que não sejam redondos.
Exemplos:
No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
O anexo fica a cerca de trinta metros do prédio principal.
Estamos a cerca de um mês das eleições.
Estamos a cerca de 30 minutos do local do evento.
Há cerca de um ano, tratamos de caso idêntico.
Há cerca de mil títulos no catálogo.
A lista possui cerca de trezentos convidados. (e não “cerca
de 297 convidados”)
Acidente: acontecimento casual; desastre.
Incidente: episódio; que incide, que ocorre.
Exemplos:
A derrota foi um acidente na sua vida profissional.
O súbito temporal provocou terrível acidente no parque.
O incidente da demissão já foi superado.
Adotar: escolher, preferir; assumir; pôr em prática.
Dotar: dar em doação, beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhança, relação (de pa-
rentesco).
A fim de: para, com a finalidade de, com o fito de.
Exemplos:
Se o assunto era afim, por que não foi tratado no mesmo
parágrafo?
O projeto foi encaminhado com quinze dias de antecedên-
cia a fim de permitir a necessária reflexão sobre sua pertinência.
Alto: de grande extensão vertical; elevado, grande.
Auto: ato público, registro escrito de um ato, peça proces-
sual.
Aleatório: casual, fortuito, acidental.
Alheatório: que alheia, alienante, que desvia ou perturba.
Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contrário à moral, aos bons costumes, devasso, in-
decente.
Ante (preposição): diante de, perante.
Ante- (prefixo): expressa anterioridade.
Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra.
Exemplos:
Ante tal situação, não teve alternativa.
Antepor, antever, anteprojeto, antediluviano.
Anti-inflacionário, antibiótico, anti-higiênico, antissocial.
Ao encontro de: para junto de; favorável a.
De encontro a: contra; em prejuízo de.
Exemplos:
Foi ao encontro dos colegas.
O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos traba-
lhadores.
73
O carro foi de encontro a um muro.
O governo não apoiou a medida, pois vinha de encontro aos
interesses dos menores.
Ao invés de: ao contrário de.
Em vez de: em lugar de.
Exemplos:
Ao invés de demitir dez funcionários, a empresa contratou
mais vinte.
(Inaceitável o cruzamento “ao em vez de”.)
Em vez de demitir dez funcionários, a empresa demitiu vinte.
A par: informado, ao corrente, ciente.
Ao par: de acordo com a convenção legal.
Exemplos:
O Ministro está a par do assunto. (var.: ao par) ao lado, jun-
to; além de.
Fez a troca de mil dólares ao par.
Aparte: interrupção, comentário à margem.
À parte: em separado, isoladamente, de lado.
Exemplos:
O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronun-
ciamento.
O anexo ao projeto foi encaminhado por expediente à parte.
Aresto: acórdão, caso jurídico julgado.
Arresto: apreensão judicial, embargo.
Exemplos:
Neste caso, o aresto é irrecorrível.
Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Atuar: agir, pôr em ação; pressionar.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Auferir: obter, receber.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conferir.
Exemplos:
Auferir lucros, vantagens.
Aferir valores, resultados.
Avocar: atribuir-se, chamar.
Evocar: lembrar, invocar.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir.
Exemplos:
Avocou a si competências de outrem.
Evocou no discurso o começo de sua carreira.
Ao final do discurso, invocou a ajuda de Deus.
Caçar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais).
Cassar: tornar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem.
Senso: entendimento, juízo, tino.
Cessão: ato de ceder.
Seção: setor, subdivisão de um todo, repartição, divisão.
Sessão: espaço de tempo que dura uma reunião, um con-
gresso; reunião; espaço de tempo durante o qual se realiza uma
tarefa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Exemplos:
A cessão do local pelo município tornou possível a realiza-
ção da obra.
Em qual seção do ministério ele trabalha?
A próxima sessão legislativa será iniciada em 1o de agosto.
Cível: relativo à jurisdição dos tribunais civis.
Civil: relativo ao cidadão; cortês, polido (daí civilidade); não
militar nem, eclesiástico.
Colidir: trombar, chocar; contrariar.
Coligir: colecionar, reunir, juntar.
Exemplos:
A nova proposta colide frontalmente com o entendimento
havido.
As leis foram coligidas pelo Ministério da Justiça.
Comprimento: medida, tamanho, extensão, altura.
Cumprimento: ato de cumprir, execução completa; sauda-
ção.
Concelho: circunscrição administrativa ou município (em
Portugal).
Conselho: aviso, parecer, órgão colegiado.
Concerto: acerto, combinação, composição, harmonização
(cp. concertar).
Conserto: reparo, remendo, restauração (cp. consertar).
Exemplos:
O concerto das nações. O concerto de Guarnieri.
Certos problemas crônicos aparentemente não têm conser-
to.
Conje(c)tura: suspeita, hipótese, opinião.
Conjuntura: acontecimento, situação, ocasião, circunstân-
cia.
Contravenção: transgressão ou infração a normas estabe-
lecidas.
Contraversão: versão contrária, inversão.
Costear: navegar junto à costa, contornar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar.
Custar: valer, necessitar, ser penoso.
Exemplos:
A fragata costeou inúmeras praias do litoral baiano antes de
partir para alto-mar.
Qual a empresa disposta a custear tal projeto?
Quanto custa o projeto? Custa-me crer que funcionará.
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente, con-
ceder.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Delatar (delação): denunciar, revelar crime ou delito, acusar.
Dilatar (dilação): alargar, estender; adiar, diferir.
Exemplos:
Os traficantes foram delatados por membro de quadrilha
rival.
A dilação do prazo de entrega das declarações depende de
decisão do Diretor da Receita Federal.
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrição: ato de descrever, representação, definição.
Discrição: discernimento, reserva, prudência, recato.
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferençar, separar, discernir.
74
Despensa: local em que se guardam mantimentos, depósito
de provisões.
Dispensa: licença ou permissão para deixar de fazer algo a
que se estava obrigado; demissão.
Despercebido: que não se notou, para o que não se atentou.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado.
Exemplos:
Apesar de sua importância, o projeto passou despercebido.
Embarcou para a missão na Amazônia totalmente desaper-
cebido dos desafios que lhe aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomicamen-
te.
Destratar: insultar, maltratar com palavras.
Distratar: desfazer um trato, anular.
Distensão: ato ou efeito de distender, torção dos ligamentos
de uma articulação.
Distinção: elegância, nobreza, boa educação.
Dissensão: desavença, diferença de opiniões ou interesses.
Exemplos:
Todos devem portar-se com distinção.
A dissensão sobre a matéria impossibilitou o acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Ilidir: contestar, refutar, desmentir.
Emenda: correção de falta ou defeito, regeneração, remen-
do.
Ementa: apontamento, súmula de decisão judicial ou do ob-
jeto de uma lei.
Exemplos:
Ao torná-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o
projeto.
Procuro uma lei cuja ementa dispõe sobre a propriedade
industrial.
Emergir: vir à tona, manifestar-se.
Imergir: mergulhar, afundar (submergir), entrar.
Emigrar: deixar o país para residir em outro.
Imigrar: entrar em país estrangeiro para nele viver.
Eminente (eminência): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminência): que está prestes a acontecer, penden-
te, próximo.
Emitir (emissão): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imissão): fazer entrar, introduzir, investir.
Empoçar: reter em poço ou poça, formar poça.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
Espectador: aquele que assiste a qualquer ato ou espetácu-
lo, testemunha.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
Experto: perito, especialista.
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanência.
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em
porto.
Exemplos:
Nossa estada em São Paulo foi muito agradável.
O Rio de Janeiro foi autorizado a uma estadia de três dias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Estância: lugar onde se está, morada, recinto.
Instância: solicitação, pedido, rogo; foro, jurisdição, juízo.
Estrato: cada camada das rochas estratificadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo,
cópia; perfume.
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa é
surpreendida a praticar (flagrante delito).
Fragrante: que tem fragrância ou perfume; cheiroso.
Folhar: produzir folhas, ornar com folhagem, revestir lâmi-
nas.
Folhear: percorrer as folhas de um livro, compulsar, consul-
tar.
Incerto: não certo, indeterminado, duvidoso, variável.
Inserto: introduzido, incluído, inserido.
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a.
Aduzir: expor, apresentar.
Exemplos:
O réu declarou que havia sido induzido a cometer o delito.
A defesa, então, aduziu novas provas.
Inflação: ato ou efeito de inflar; emissão exagerada de moe-
da, aumento persistente de preços.
Infração: ato ou efeito de infringir ou violar uma norma.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreensão, derro-
ta).
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regulamento,
etc.) (cp. infração).
Exemplos:
O juiz infligiu pesada pena ao réu.
A condenação decorreu de ter ele infringido um sem núme-
ro de artigos do Código Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Inquirir: procurar informações sobre, indagar, investigar, in-
terrogar.
Intercessão: ato de interceder.
Interse(c)ção: ação de se(c)cionar, cortar; ponto em que se
encontram duas linhas ou superfícies.
Inter- (prefixo): entre; preposição latina usada em locuções.
Intra- (prefixo): interior, dentro de.
Exemplos:
Inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais).
Intragrupo, intra-histórico
Judicial: que tem origem no Poder Judiciário ou que perante
ele se realiza.
Judiciário: relativo ao direito processual ou à organização
da Justiça.
Liberação: ato de liberar, quitação de dívida ou obrigação.
Libertação: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relação, catálogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de lista).
Locador: que dá de aluguel, senhorio, arrendador.
Locatário: alugador, inquilino.
Exemplo:
O locador reajustou o aluguel sem a concordância do loca-
tário.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perfeito, com-
pleto; exemplar.
75
Mandado: garantia constitucional para proteger direito in-
dividual líquido e certo;
ato de mandar; ordem escrita expedida por autoridade judi-
cial ou administrativa: um mandado
de segurança, mandado de prisão.
Mandato: autorização que alguém confere a outrem para
praticar atos em seu nome; procuração; delegação: o mandato
de um deputado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Mandatário: aquele que recebe um mandato, executor de
mandato, representante, procurador.
Mandatório: obrigatório.
Ordinal: numeral que indica ordem ou série (primeiro, se-
gundo, milésimo, etc.).
Ordinário: comum, frequente, trivial, vulgar.
Original: com caráter próprio; inicial, primordial.
Originário: que provém de, oriundo; inicial, primitivo.
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a efeito, executar.
Pós- (prefixo): posterior a, que sucede, atrás de, após.
Pré- (prefixo): anterior a, que precede, à frente de, antes de.
Pró (advérbio): em favor de, em defesa de.
Exemplos:
Pós-moderno, pós-operatório.
Pré-modernista, pré-primário.
A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer pró.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o
circunda.
Preposição: ato de prepor, preferência; palavra invariável
que liga constituintes da frase.
Proposição: ato de propor, proposta; máxima, sentença;
afirmativa, asserção.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explícito, deter-
minar; ficar sem efeito, anular-se.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar.
Exemplos:
O prazo para entrada do processo prescreveu há dois me-
ses.
O uso de várias substâncias psicotrópicas foi proscrito por
recente portaria do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo.
Provir: originar-se, proceder; resultar.
Exemplos:
A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso.
O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos va-
cantes.
A dúvida provém (Os erros provêm) da falta de leitura.
Prolatar: proferir sentença, promulgar.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, confirmar, comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar:
Exemplos:
A diretoria ratificou a decisão após o texto ter sido retifica-
do em suas passagens ambíguas.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir.
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desfazer.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Exemplos:
Como ele reincidiu no erro, o contrato de trabalho foi res-
cindido.
Remição: ato de remir, resgate, quitação.
Remissão: ato de remitir, intermissão, intervalo; perdão, ex-
piação.
Repressão: ato de reprimir, contenção, impedimento, proi-
bição.
Repreensão: ato de repreender, enérgica admoestação,
censura, advertência.
Sanção: confirmação, aprovação; pena imposta pela lei ou
por contrato para punir sua infração.
Sansão: nome de personagem bíblico; certo tipo de guin-
daste.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente).
Cedente: que cede, que dá.
Sobrescritar: endereçar, destinar, dirigir.
Subscritar: assinar, subscrever.
Subentender: perceber o que não estava claramente expos-
to; supor.
Subintender: exercer função de subintendente, dirigir.
Subtender: estender por baixo.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sus-
tar-se).
Suster: sustentar, manter; fazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha.
Taxa: espécie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar.
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar.
Exemplos:
Tachar alguém (tachá-lo) de subversivo.
Taxar mercadorias.
Tráfego: trânsito de veículos, percurso, transporte.
Tráfico: negócio ilícito, comércio, negociação.
Trás: atrás, detrás, em seguida, após (cf. em locuções: de
trás, por trás).
Traz: 3 a pessoa do singular do presente do indicativo do
verbo trazer.
Vultoso: de grande vulto, volumoso.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congestão da
face).
12.2 Expressões a evitar e expressões de uso recomendá-
vel
Como mencionado na introdução deste capítulo, o sentido
das palavras liga-se intimamente à tradição e ao contexto de seu
uso. Assim, temos vocábulos e expressões (locuções) que, por
seu continuado emprego com determinado sentido, passam a
ser usados sempre em tal contexto e de tal forma, tornando-
-se expressões de uso consagrado. Mais do que do sentido das
palavras, trata-se, aqui, também da regência de determinados
verbos e nomes.
O esforço de classificar expressões como de uso a ser evi-
tado ou como de uso recomendável atende, primordialmente,
aos princípios da clareza e da transparência que deve nortear
a elaboração de todo texto oficial. Não se trata, pois, de mera
preferência ou de gosto por determinada forma.
76
A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar-se pela
norma padrão. Não é aceitável, portanto, que, nesses textos,
constem coloquialismos ou expressões de uso restrito a deter-
minados grupos, que comprometeriam sua própria compreen-
são pelo público.
Acrescente-se que é também indesejável a repetição exces-
siva de uma mesma palavra quando há outra que pode substituí-
-la sem prejuízo ou alteração de sentido.
Quanto a determinadas expressões que devem ser evita-
das, mencionem-se aquelas que formam cacófatos, ou seja, “o
encontro de sílabas em que a malícia descobre um novo termo
com sentido torpe ou ridículo” (SAID ALI, 1964, p. 224). Não há
necessidade, no entanto, de estender a preocupação de evitar
a ocorrência de cacófatos a um sem-número de locuções que
produzem terceiro sentido, como “por cada”, “vez passada” etc.
Trata-se, sobretudo, de uma questão de estilo e da própria sen-
sibilidade do autor do texto. Não faz sentido eliminar da língua
inúmeras locuções que só causam espanto ao leitor que está à
procura do duplo sentido.
À medida que: (locução proporcional) – à proporção que, ao
passo que, conforme.
Na medida em que: (locução causal) – pelo fato de que,
uma vez que.
Evite os cruzamentos “à medida em que”, “na medida que”.
Exemplos:
Os preços deveriam diminuir à medida que diminui a pro-
cura.
Na medida em que se esgotaram as possibilidades de nego-
ciação, o projeto foi integralmente vetado.
A partir de: deve ser empregado preferencialmente no sen-
tido temporal.
Evite repeti-la com o sentido de com base em, preferindo
considerando, tomando-se por base, fundando-se em, basean-
do-se em.
Exemplo:
A cobrança do imposto entra em vigor a partir do início do
próximo ano.
A princípio: no começo, inicialmente.
Em princípio: antes de qualquer consideração; de maneira
geral; em tese.
Exemplo:
A princípio, todos esperavam que a lei seria votada pelo
Congresso Nacional.
Em princípio, a democracia visa ao bem comum.
Ambos/Todos os dois: “ambos” significa os dois ou um e
outro.
Evite expressões pleonásticas como “ambos dois”, “ambos
os dois”, “ambos de dois”, “ambos a dois”. Quando for o caso de
enfatizar a dualidade, empregue “todos os dois”.
Exemplo:
Todos os dois Ministros assinaram a Portaria.
Anexo: o adjetivo “anexo” concorda em gênero e em núme-
ro com o substantivo ao qual se refere. Use também os termos
junto, apenso.
Em anexo: a locução adverbial “em anexo”, como é próprio
aos advérbios, é invariável.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Empregue também os termos conjuntamente, juntamente
com.
Exemplos:
Encaminho as minutas anexas.
Dirigimos os anexos projetos à Chefia.
Ao nível de: a locução tem o sentido de à mesma altura de.
Evite seu uso com o sentido de em nível, com relação a, no que
se refere a.
Em nível (de): significa nessa instância. “A nível (de)” consti-
tui modismo que é melhor evitar.
Exemplos:
Fortaleza localiza-se ao nível do mar.
A decisão foi tomada em nível Ministerial.
Em nível político, será difícil chegar-se ao consenso.
Assim: Use após a apresentação de alguma situação ou pro-
posta para ligá-la à ideia seguinte.
Alterne com: dessa forma, desse modo, diante do exposto,
diante disso, consequentemente, portanto, por conseguinte, as-
sim sendo, em consequência, em vista disso, em face disso.
Bem como: evite o uso, polêmico para certos autores, da
locução “bem assim” como equivalente. Alterne com: e, como
(também), igualmente, da mesma forma.
Cada: este pronome indefinido deve ser usado em função
adjetiva.
Evite a construção coloquial “foi distribuída uma cesta bá-
sica a cada”.
Exemplo:
Quanto às famílias presentes, foi distribuída uma cesta bá-
sica a cada uma.
Causar: evite repetir. Use também: originar, motivar, provo-
car, produzir, gerar, levar a, criar.
Constatar: evite repetir. Alterne com: atestar, apurar, averi-
guar, certificar-se, comprovar, evidenciar, observar, notar, perce-
ber, registrar, verificar.
De forma que, de modo que/de forma a, de modo a: “De
forma (ou maneira, modo) que” nas orações desenvolvidas. “De
forma (maneira ou modo) a” nas orações reduzidas de infinitivo.
São descabidas na língua escrita as pluralizações “de formas
(maneiras ou modos) que...”
Exemplos:
Deu amplas explicações, de forma que tudo ficou claro.
Deu amplas explicações, de forma (maneira ou modo) a dei-
xar tudo claro
Devido a: evite repetir. Utilize igualmente: em virtude de,
por causa de, em razão de, graças a, provocado por.
Dirigir: quando empregado com o sentido de encaminhar,
alterne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar,
endereçar.
Enquanto: conjunção proporcional equivalente a “ao passo
que”, “à medida que”.
Evitar a construção coloquial “enquanto que”.
Especialmente: use também: principalmente, notadamen-
te, sobretudo, nomeadamente, em especial, em particular.
Face a / em face de: a expressão “em face de” é empregada
para significar “diante de”:
Exemplo:
Em face da ameaça, retirou-se. (não: “Face à ameaça, reti-
rou-se”)
77
Inclusive: advérbio que indica inclusão; opõe-se a exclusive.
Evite-se o seu abuso com o sentido de “até”; nesse caso
utilize o próprio “até” ou: ainda, igualmente, mesmo, também,
ademais.
Informar: alterne com: comunicar, avisar, noticiar, partici-
par, inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimen-
to, dar conhecimento; ou perguntar, interrogar, inquirir, indagar.
junto a: significa proximidade física.
Embora usual nos meios forenses, é impróprio o uso das
expressões “junto a” e “junto o”, em frases como: Declaramos
junto à Receita Federal do Brasil. Use Declaramos à Receita Fe-
deral do Brasil.
Exemplo:
Ele está sentado junto à porta. (próximo à porta)
Mesmo: quando equivale a “próprio”, “idêntico” ou “igual”
é variável.
Exemplos:
Ela mesma (própria) entregou o documento.
O mesmo fato (fato idêntico) ocorreu comigo.
Eles debateram os mesmos problemas. (problemas iguais,
idênticos) Como advérbio, equivalente a de fato, realmente.
Exemplos:
Eles não virão mesmo (realmente) à reunião.
Ele apresentou mesmo (de fato) o relatório.
Substantivado no singular, precedido do artigo definido,
equivalente a mesma coisa.
Exemplo:
Aceitar não é o mesmo que permitir.
A expressão “o(a) mesmo(a)” , “os(as) mesmos(as)” pode
gerar ambiguidade na frase.
Exemplo:
Doou em vida seu coração. Espero que o mesmo possa sal-
var uma pessoa. Doou em vida seu coração. Espero que o ór-
gão/o gesto/o doador possa salvar uma pessoa.
Para evitar esse uso, prefira:
a) eliminá-lo:
Exemplo:
Os diretores se reuniram e (os mesmos) decidiram aceitar
a proposta.
b) substituí-lo por uma palavra ou expressão equivalente:
Exemplo:
Eram duas metralhadoras. As (mesmas) armas foram deixa-
das no porta-malas.
c) substituí-lo por pronome.
Exemplos:
O réu foi até a vítima e falou (com a mesma) com ela.
Leu o relatório e tirou (do mesmo) dele várias conclusões.
O advogado ofereceu ajuda ao réu, mas (o mesmo) este não
aceitou.
Não se deve empregar a expressão “o(a) mesmo(a)”, “os(as)
mesmos(as)” no lugar de pronome pessoal.
Exemplo:
Chamei a secretária e a mesma não atendeu.
Prefira: Chamei a secretária e ela não atendeu.
Nem: conjunção aditiva que significa “e não”, “e tampouco”,
dispensando, portanto, a conjunção “e”. Evite a dupla negação
“não nem”, “nem tampouco”, etc.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Exemplo:
Não foram feitos reparos à proposta inicial, nem à nova ver-
são do projeto.
Uso equivocado: Não pode encaminhar o trabalho no prazo,
nem não teve tempo para revisá-lo.
O correto é: Não pode encaminhar o trabalho no prazo,
nem teve tempo para revisálo.
No sentido de: empregue também: com vistas a, a fim de,
com o fito (objetivo, intuito, fim) de, com a finalidade de, tendo
em vista ou mira, tendo por fim.
Objetivar/ter por objetivo: ter por objetivo pode ser alter-
nado com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como propó-
sito, no intuito de, com o fito de. Objetivar significa antes ma-
terializar, tornar objetivo (objetivar ideias, planos, o abstrato),
embora possa ser empregado também com o sentido de ter por
objetivo. Evite-se o emprego abusivo alternando-o com sinôni-
mos como os referidos.
Onde: como pronome relativo significa “em que (lugar)”.
Evite construções como: “a lei onde é fixada a pena” ou “o
encontro onde o assunto foi tratado”.
Nesses casos, substitua “onde” por em que, na qual, no
qual, nas quais, nos quais.
O correto é, portanto: “a lei na qual é fixada a pena”, “o
encontro no qual (em que) o assunto foi tratado”.
Exemplo:
A cidade onde nasceu.
O país onde viveu.
Operacionalizar: neologismo verbal de que se tem abusado.
É da mesma família de agilizar, objetivar e outros cujo problema
está antes no uso excessivo do que na forma, pois o acréscimo
dos sufixos “-izar” e “-ar” é uma das possibilidades normais de
criar novos verbos a partir de adjetivos (ágil + izar = agilizar; ob-
jetivo + ar = objetivar).
Evite, pois, a repetição, que pode sugerir indigência vocabu-
lar ou ignorância dos recursos do idioma.
Prefira: realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito,
pôr em obra, praticar, cumprir, desempenhar, produzir, efetuar,
construir, compor, estabelecer.
Opinião/“opinamento”: como sinônimo de parecer, prefira
opinião a opinamento. Alterne com: parecer, juízo, julgamento,
voto, entendimento, percepção.
Opor veto (e não apor): Vetar é opor veto. Apor é acres-
centar (daí aposto, que significa (o) que vem junto). O veto, a
contrariedade são opostos, nunca apostos.
Pertinente: (derivado do verbo latino pertinere) significa
pertencente ou oportuno.
Pertencer: se originou do latim pertinescere, derivado sufi-
xal de pertinere. Esta forma não sobreviveu em português; não
empregue, pois, formas inexistentes como “no que pertine ao
projeto”; nesse contexto use no que diz respeito, no que respei-
ta, no tocante, com relação.
Posição: pode ser alternado com: postura, ponto de vista,
atitude, maneira, modo.
Posicionamento: significa “disposição”, “arranjo”, e não
deve ser confundido com posição.
Posto que: é conjunção concessiva (sinônimo de embora,
apesar de que, ainda que, se bem que).
78
O uso da locução “posto que” como causal não é registrado
em Aurélio, e Houaiss registra como regionalismo brasileiro de
uso informal, observando que é rejeitado pelos gramáticos, o
que desaconselha o seu uso nesta acepção na linguagem formal.
Exemplo:
Vivia modestamente, posto que (embora) tivesse muito di-
nheiro .
Relativo a: empregue também: referente a, concernente a,
tocante a, atinente a, pertencente a, que diz respeito a, que tra-
ta de, que respeita.
Ressaltar: varie com: destacar, sublinhar, salientar, relevar,
distinguir, sobressair.
Pronome “se”: evite abusar de seu emprego como indeter-
minador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva já
confere a almejada impessoalidade.
Exemplo:
Para atingir esse objetivo há que evitar o uso de coloquialis-
mo. (e não: Para (se) atingir-se ... Há que se evitar...).
Tratar (de): empregue também: contemplar, discutir, deba-
ter, discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
Viger: significa “vigorar”, “ter vigor”, “funcionar”. Verbo de-
fectivo, sem forma para a primeira pessoa do singular do pre-
sente do indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do
subjuntivo, portanto.
Exemplos:
O Decreto prossegue vigendo.
A portaria vige.
A lei tributária vigente naquele ano.
OS ATOS NORMATIVOS
FUNDAMENTOS DA ELABORAÇÃO NORMATIVA
13 Questões fundamentais da elaboração normativa
13.1 Considerações preliminares
O Estado de Direito submete todas as relações ao regime
da lei. Para tanto, as decisões fundamentais para a vida da so-
ciedade devem ser tomadas pelo Poder Legislativo, instituição
fundamental do regime democrático representativo. O legisla-
dor se vê confrontado constantemente com demanda por novas
normas. A competência legislativa demanda responsabilidade e
impõe ao legislador a obrigação de tomar providências. O le-
gislador deve não apenas concretizar a vontade constitucional,
mas também preencher as lacunas ou corrigir os defeitos na
legislação. Então, o poder de legislar converte-se em dever de
legislar.
De um lado, a instituição de mecanismos especiais destina-
dos ao controle judicial da omissão legislativa – como o manda-
do de injunção (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI) e a ação
direta de controle da omissão (Constituição, art. 103, § 2) – re-
vela que o próprio sistema constitucional reconhece a existência
de pretensão de edição de um ato normativo
.
Por outro lado, as exigências da vida moderna não só im-
põem ao legislador o dever de agir, mas também lhe cobram
resposta rápida e eficaz aos problemas (dever de agir com a pos-
sível presteza e eficácia). É exatamente a formulação apressada
(e, não raras vezes, irrefletida) de atos normativos que acaba
ocasionando as suas maiores deficiências: a incompletude, a in-
compatibilidade com a sistemática vigente, a incongruência, a
inconstitucionalidade, etc.
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A tarefa do legislador é delicada. A generalidade, a abstra-
ção e o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam não só a
grandeza, mas também a problemática que marcam a atividade
legislativa. A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei
(os estudos minudentes, os prognósticos realizados com base
em levantamentos cuidadosos, etc.), não há como deixar de ca-
racterizar o seu afazer como uma experiência. Trata-se, porém,
da mais difícil das experiências, a “experiência com o destino
humano” (JAHRREIS, 1953, p. 5).
Essas peculiaridades do processo de elaboração normativa
foram percebidas por Victor Nunes Leal:
Tal é o poder da lei que a sua elaboração reclama precau-
ções severíssimas. Quem faz a lei é como se estivesse acondi-
cionando materiais explosivos. As consequências da imprevisão
e da imperícia não serão tão espetaculares, e quase sempre só
de modo indireto atingirão o manipulador, mas podem causar
danos irreparáveis. (LEAL, 1960, p. 7-8)
Os riscos envolvidos na elaboração normativa exigem cau-
tela daqueles que se ocupam desse processo. Eles estão obriga-
dos a colher informações variadas sobre a matéria que deve ser
regulada e a realizar uma pesquisa que não pode ficar limitada a
aspectos estritamente jurídicos. É necessário realizar minuciosa
investigação nos âmbitos legislativo, doutrinário e jurispruden-
cial. A análise da repercussão econômica, social e política do ato
legislativo é igualmente imprescindível. Somente a realização
dessa pesquisa, que demanda a utilização de conhecimentos
interdisciplinares, poderá fornecer elementos seguros para a es-
colha dos meios adequados para atingir os fins almejados.
A utilização de fórmulas obscuras ou criptográficas, motiva-
das por razões políticas ou de outra ordem, contraria princípios
básicos do próprio Estado de Direito, como os da segurança jurí-
dica e os postulados de clareza e de precisão da norma jurídica
(DEGENHART, 1987, p. 102).
13.2 Funções das normas jurídicas
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos
de justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento
social harmônico em um contexto de paz e de liberdade.
Esses complexos objetivos da norma jurídica são expressos
nas funções:
a) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação
da vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais, etc.);
b) de planificação: a lei é o instrumento básico de organiza-
ção, de definição e de distribuição de competências;
c) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o
arbítrio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
d) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcio-
nar condutas por meio de modelos;e
e) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem
jurídica e no plano social (HILL, 1982, p. 22).
13.3 O Caráter subsidiário da atividade legislativa
É certo que a lei exerce um papel deveras relevante na or-
dem jurídica do Estado de Direito. Assinale-se, porém, que os
espaços não ocupados pelo legislador não são dominados pelo
caos ou pelo arbítrio.
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Embora a competência para editar normas, no tocante à
matéria, quase não conheça limites (universalidade da ativida-
de legislativa), a atividade legislativa é, e deve continuar sendo,
uma atividade subsidiária. Significa dizer que o exercício da ativi-
dade legislativa está submetido ao princípio da necessidade, isto
é, que a promulgação de leis supérfluas ou iterativas configura
abuso do poder de legislar (PESTALOZZA, 1981, p. 2082-2083). É
que a presunção de liberdade, que lastreia o Estado de Direito
democrático, pressupõe um regime legal mínimo, que não redu-
za ou restrinja, imotivada ou desnecessariamente, a liberdade
de ação no âmbito social. As leis hão de ter, pois, um fundamen-
to objetivo, devendo mesmo ser reconhecida a inconstituciona-
lidade das normas que estabelecem restrições dispensáveis.8
13.4 Vinculação normativa do legislador e controle de
constitucionalidade
A atividade legislativa deve ser exercida conforme as nor-
mas constitucionais (Constituição, art. 1, parágrafo único, e art.
5). Da mesma forma, o poder regulamentar (Cosntituição, art.
84, caput, inciso IV) deve ser exercido dentro dos limites esta-
belecidos pela lei. Isso significa que a ordem jurídica não tolera
contradições entre normas jurídicas, ainda que situadas em pla-
nos diversos.
Apesar disso, os limites normativos não são sempre obser-
vados. Fatores políticos, razões econômico-financeiras ou ques-
tões de outra índole, às vezes, podem prevalecer no processo
legislativo com a aprovação de leis inconstitucionais ou de re-
gulamentos ilegais. No entanto, a aprovação da lei não garante
sequer a sua aplicação, pois é muito provável que as questões
controvertidas sejam submetidas ao Poder Judiciário.
A Constituição de 1988 ampliou as possibilidades de ques-
tionar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do
Poder Púbico. O constituinte preservou o sistema de controle
incidental de normas para permitir que qualquer juiz ou tribunal
afastasse a aplicação da lei inconstitucional no caso concreto.
Além de manter o controle de constitucionalidade difuso, o
constituinte ampliou, de forma significativa, o chamado controle
abstrato de normas. Em primeiro lugar, criou a ação declarató-
ria de constitucionalidade – ADC (Emenda Constitucional no 3,
de 17 de março de 1993). Em segundo lugar, ampliou o rol de
legitimados a propositura de ações no controle concentrado de
constitucionalidade (Emenda Constitucional no 45, de 30 de de-
zembro de 2004).
Antes, o controle abstrato de normas só poderia ser iniciado
pelo Procurador-Geral da República. Com a nova redação cons-
titucional, podem propor a Ação Direta de Inconstitucionalidade
e a Ação Direta de Constitucionalidade os seguintes órgãos ou
autoridades:
a) Presidente da República;
b) Mesa do Senado Federal;
c) Mesa da Câmara dos Deputados;
d) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal;
e) Governador de Estado ou do Distrito Federal;
f) Procurador-Geral da República;
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
h) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal; e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
nacional.
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Tal como a Constituição de 1967/1969 (art. 119, caput, inci-
so I, alínea “p”), a Constituição de 1988 (art. 102, caput, inciso I,
alínea “p”) outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competên-
cia para conceder medida cautelar nas ações diretas de incons-
titucionalidade.
Assim, o Supremo Tribunal Federal poderá suspender, limi-
narmente, a execução de ato normativo, caso considere presen-
tes os pressupostos relativos à plausibilidade jurídica da argui-
ção (fumaça do bom direito) e à possibilidade de que a aplicação
da lei venha acarretar danos irreparáveis ou de difícil reparação
(perigo da demora). Outrossim, o STF entendeu possível a con-
cessão de liminar nas ações declaratórias de, apesar de não es-
tar expresso na Constituição (BRASIL, 1998b).
Posteriormente, a Lei no 9.882, de 3 de dezembro de 1999,
que regulamentou o art. 102, § 1, da Constituição, instituiu a
arguição de descumprimento de preceito fundamental, cabível
quando houver relevante fundamento em controvérsia constitu-
cional, sobre lei ou ato normativo federal, estadual, distrital ou
municipal, incluídos os anteriores à Constituição, e não houver
qualquer outro meio eficaz para sanar a lesividade. Diz-se, por
isso, tratar-se de uma ação subsidiária.
Com o advento da Emenda Constitucional no 45, de 2004,
foi criada a súmula vinculante (Constituição, art. 103-A). Após
reiteradas decisões sobre a matéria constitucional, por voto de
dois terços dos membros do Supremo Tribunal Fedeal, poderá
ser editada súmula que, a partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e às administrações públicas direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal. A delimitação e as for-
mas de sua revisão ou cancelamento foram dadas pela Lei no
11.417, de 19 de dezembro de 2006.
O controle de constitucionalidade recomenda a todos os
partícipes do processo de elaboração de leis cautela no exame
da constitucionalidade das proposições normativas. Mesmo
aqueles que se orientam por parâmetros de índole marcada-
mente pragmática devem estar advertidos de que, já do prisma
estritamente prático, eventual ofensa à Constituição não deverá
trazer qualquer utilidade, pois é possível que se suspenda a efi-
cácia do dispositivo questionado antes mesmo de sua aplicação.
14 Requisitos da elaboração normativa
Alguns princípios constitucionais balizam a formulação das
disposições normativas. Algumas orientações para a elaboração
normativa podem ser inferidas a partir do princípio do Estado
de Direito. Nesse sentido, as normas jurídicas devem ser dota-
das de alguns atributos, como precisão ou determinabilidade,
clareza e densidade suficiente (CANOTILHO, 2003) para permitir
a definição do objeto da proteção jurídica e o controle de legali-
dade da ação administrativa.
14.1 Clareza e determinação das normas
O princípio da segurança jurídica, elemento fundamental do
Estado de Direito, exige que as normas sejam precisas e claras
para que o destinatário das disposições possa identificar a nova
situação jurídica e as consequências que dela decorrem.
As formulações obscuras, imprecisas, confusas ou contradi-
tórias devem ser evitadas.
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14.2 Princípio da reserva legal
A Constituição consagra, em seu art. 37, a ideia de que a
administração pública está submetida, dentre outros princípios,
ao da legalidade, que abrange postulados de supremacia da lei e
o princípio da reserva legal.
A supremacia da lei expressa a vinculação da administração
pública ao Direito, o postulado de que o ato administrativo que
contraria norma legal é inválido. Esse princípio está sintetizado
na Constituição (art. 5, caput, inciso II) pela fórmula: “Ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei.”
Os postulados do Estado de Direito (art. 1) e o princípio da
reserva legal (art. 5, caput, inciso II) impõem que as decisões
normativas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo le-
gislador.
14.2.1 Reserva legal qualificada
Além do princípio da legalidade, consagrado no art. 5,
caput, inciso II, da Constituição, o texto constitucional exige, de
forma expressa, que algumas providências sejam precedidas
de específica autorização legislativa, vinculada à determinada
situação ou destinada a atingir determinado objetivo (reserva
legal qualificada).
Assim, a Constituição estabelece, em seu art. 5, XIII, ser “li-
vre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendi-
das as qualificações profissionais que a lei estabelecer”.
Pode, no entanto, o legislador infraconstitucional impor
restrições ao exercício de determinadas profissões se não “aten-
didas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”, mas
sempre com objetivo de evitar algum dano social decorrente do
exercício da profissão por pessoa sem qualificação. Já decidiu o
Supremo Tribunal Federal que “Essa limitação há que ser posta,
entretanto sempre, com vistas ao interesse público. Nunca aos
interesses de grupos profissionais”(BRASIL, 2011b).
Da mesma, forma, consagra-se no art. 5, XXIII, que “a pro-
priedade atenderá a sua função social”. Eventuais restrições à
liberdade de exercício profissional somente podem ser levadas a
efeito no tocante às qualificações profissionais. Assim, as restri-
ções ao direito de propriedade somente se legitimam, igualmen-
te, se tiverem por escopo assegurar a sua função social.
14.2.2 Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributá-
rio e administrativo
A Constituição consagra, no art. 5, caput, inciso XXXIX, exi-
gência expressa de previsão legal para a definição de crime e a
cominação de pena, e proíbe a retroatividade da lei penal (Cons-
tituição, art. 5, caput, inciso XL). Exige que o crime seja previsto
em lei escrita e veda a utilização de analogia em relação às nor-
mas incriminadoras, e o emprego de fórmulas vagas ou indeter-
minadas.
Da mesma forma, segundo a Constituição, art.150, a insti-
tuição ou a elevação de tributos somente pode ocorrer por lei
formal – princípio da legalidade (COELHO, 2006, p.280- 281).
Tem-se, ainda, outras hipóteses de reserva legal qualificada,
entre as quais cabe destacar a reserva legal em matéria de Di-
reito Administrativo (art. 37, caput), como suas derivações tais
quais a reserva legal em fixação de remuneração (art. 37, inciso
X), criação de entidades (art. 37, inciso XIX), criação de cargos
(art. 61, § 1º, inciso II, alínea “a”) ou criação de órgãos (art. 61, §
1º, inciso II, alínea “e”).
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14.2.3 Reserva legal e princípio da proporcionalidade
A simples existência de lei não é suficiente para legitimar a
intervenção no âmbito dos direitos e das liberdades individuais.
É preciso também que as restrições sejam proporcionais, isto
é, que sejam adequadas e justificadas pelo interesse público e
atendam ao critério de razoabilidade (BRASIL, 1976). Em outros
termos, tendo em vista a observância ao princípio da proporcio-
nalidade, cabe analisar não só a legitimidade dos objetivos do
legislador, mas também a adequação dos meios empregados, a
necessidade de sua utilização, e a razoabilidade, isto é, a ponde-
ração entre a restrição a ser imposta aos cidadãos e os objetivos
pretendidos (MENDES, 1990, p. 48; CASTRO, 1989. p. 153).
14.2.4 Densidade da norma
O princípio da reserva legal exige não só expressa autori-
zação legislativa para intervenção no âmbito dos direitos indi-
viduais, mas pressupõe também que a previsão legal contenha
uma disciplina suficientemente concreta (densa, determinada)
(CANOTILHO, 2003, p. 258). É essa densidade suficiente que, de
um lado, há de definir as posições juridicamente protegidas e,
de outro, pautar a ação do Estado.
A exigência relativa à adequada densidade da norma tem
especial importância no âmbito do Direito Penal, pois eventual
incriminação vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a
segurança jurídica, nulificando a garantia que se pretende alcan-
çar com o princípio da reserva legal.
14.2.5 A lei e o respeito ao direito adquirido, ao ato jurídi-
co perfeito e à coisa julgada
A Constituição diz, no art. 5, caput, inciso XXXVI, que “a lei
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a
coisa julgada”. Trata-se de postulado fundamental de segurança
jurídica, pedra angular do Estado de Direito. Com a consagra-
ção dessa fórmula, o constituinte impõe que o legislador não
só respeite as situações jurídicas individuais consolidadas, mas
que também preserve os efeitos que se prolonguem. Da mesma
forma, exige que a lei respeite a coisa julgada, abrangida tan-
to a coisa julgada formal, que impede a discussão da questão
decidida no mesmo processo, quanto à coisa julgada material,
que obsta à discussão da questão decidida em outro processo
(MIRANDA, 1987; BASTOS, 1990, p. 199).
14.2.6 As remissões legislativas
A remissão constitui técnica legislativa conhecida. Enquan-
to a remissão à norma de um mesmo texto legislativo não se
afigura problemática (remissão interna), as remissões a outros
textos legislativos (remissão externa) são passíveis de sofrer ob-
jeções de índole constitucional, pois podem afetar a clareza e
precisão da norma jurídica (HILL, 1982. p. 115. BIELSA, 1987. p.
223). Particularmente problemáticas afiguram-se as remissões
encadeadas, isto é, a remissão a dispositivos que, por sua vez,
remetem a outras proposições. A remissão pura e simples a
disposições constantes de outra lei pode preparar dificuldades
adicionais, uma vez que, em caso de revogação ou alteração do
texto a que se fez referência, subsistirá, quase inevitavelmente,
a dúvida sobre o efetivo conteúdo da norma (HILL, 1982. p. 115.
BIELSA, 1987. p. 223).
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Recomenda-se, por isso, que, se as remissões forem inevi-
táveis, sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao in-
térprete apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto
referido.
Acentue-se, ademais, que a remissão a atos secundários,
como regulamentos ou portarias, pode configurar afronta aos
princípios da reserva legal e da independência entre os poderes.
Por fim, deve-se indicar expressamente o dispositivo objeto
de remissão interna, em vez de usar as expressões “anterior”,
“seguinte” ou equivalentes.
15 Desenvolvimento de uma lei
15.1 Considerações preliminares
A atividade legislativa não constitui um sistema linear e uni-
dimensional em queos atores procedem de forma previsível ou
planejada. Ao contrário, a atividade legislativa é formada por um
conjunto deinteresses diferenciados e de relações de força no
complexo campo político (HILL, 1982, p. 53). Embora os procedi-
mentos relacionados com aformação da lei estejam previstos de
modo mais ou menos detalhado na Constituição, a metodologia
empregada na elaboração das leis não observa, necessariamen-
te, um programa previamente definido. É possível, todavia, fixar
planos para a elaboração legislativa, como ocorre, normalmen-
te, nos Planos de Governo, nos quais se estabelecem as diretri-
zes para a legislatura futura.
Não obstante, nem tudo pode ser planejado. Muitas inicia-
tivas, no plano legislativo, são determinadas por circunstâncias
ou eventos imprevistos ou imprevisíveis, que exigem uma pron-
ta ação do legislador. Assim, apesar de toda a boa vontade e a
organização, não é possível planejar, de forma absolutamente
satisfatória, a ação legislativa. Conclui-se que a impossibilidade
de um planejamento rigoroso da atividade legislativa acaba por
fazer com que o desenvolvimento da lei dependa, não raras ve-
zes, de impulsos isolados.
Os impulsos de índole jurídica devem ser diferenciados
daqueles de caráter marcadamente político. Os primeiros de-
correm, normalmente, de uma exigência expressamente esta-
belecida na Constituição, isto é, de um dever constitucional de
legislar.
Alguns exemplos de deveres impostos ao legislador podem
ser mencionados:
a) Constituição, art. 5, caput, inciso XXIX:
[...] a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às
criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interes-
se social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
b) Constituição, art. 5, caput, inciso XXXII:
[...] o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor.
c) Constituição, art. 7:
São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de ou-
tros que visem à melhoria de sua condição social:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória, dentre outros direitos; [...]
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua
família, com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, ves-
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tuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim; [...]
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei.
Às vezes, um dever constitucional de legislar pode se deri-
var de princípios gerais consagrados na Constituição, como os
postulados da democracia, do Estado de Direito e Social e da
Dignidade da Pessoa Humana. Outras vezes, esse dever torna-se
manifesto em decorrência de uma decisão judicial do Supremo
Tribunal Federal nos processos de mandado de injunção ou de
ação direta de controle da omissão (Constituição, art. 5, caput,
inciso LXXI, e art. 103, § 2 ).
A decisão política de deflagrar o processo legislativo decor-
re, muitas vezes, de iniciativas de órgãos da sociedade civil, tais
como:
a) as resoluções aprovadas nas convenções partidárias;
b) as propostas formuladas por associações, órgãos de clas-
se, sindicatos, igrejas etc.; e
c) a discussão nos órgãos de opinião pública.
15.2 O processo legislativo interno
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição
(processo legislativo externo), a doutrina identifica o chamado
processo legislativo interno, que se refere à forma de fazer ado-
tada para a tomada da decisão legislativa.
Apesar de sua relativa informalidade, o processo legislativo
interno traduz um esforço de racionalização dos procedimentos
de decisão, uma exigência do próprio Estado de Direito. A dou-
trina esforça-se por identificar o roteiro básico observado na de-
finição de uma decisão legislativa.
15.2.1 Identificação e definição do problema
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas,
é essencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada
a identificação do problema em decorrência de impulsos ex-
ternos (manifestações de órgãos de opinião pública, críticas de
segmentos especializados) ou graças à atuação dos mecanismos
próprios de controle, o problema deve ser delimitado de forma
precisa. A reunião de informações exatas sobre uma situação
considerada inaceitável ou problemática é imprescindível para
evitar a construção de falsos problemas (HILL, 1982, p. 62) e
para afastar o perigo de uma avaliação errônea (superestimação
ou subestimação).
15.2.2 Análise da situação questionada e de suas causas
A complexidade do processo de elaboração de lei e as con-
sequências que podem advir do ato legislativo exigem que a
instauração do processo de elaboração normativa seja precedi-
da de rigorosa análise dos fatos relevantes (apontamento das
distorções existentes e as suas eventuais causas); do exame de
todo o complexo normativo em questão (análise de julgados, pa-
receres, críticas doutrinárias, etc.); e de levantamento de dados
sobre a questão (audiência de entidades representativas e dos
atingidos ou afetados pelo problema etc.) (NOLL, 1971).
A análise da situação questionada deve contemplar as cau-
sas ou o complexo de causas que eventualmente determina-
ram ou contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas
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podem ter influências diversas, tais como condutas humanas,
desenvolvimentos sociais ou econômicos, influências da política
nacional ou internacional, consequências de novos problemas
técnicos, efeitos de leis antigas, mudanças de concepção etc.
(HILL, 1982).
15.2.3 Definição dos objetivo pretendidos
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, de-
ve-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a
aprovação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não
difere, fundamentalmente, da atuação do homem comum, que
se caracteriza mais por saber exatamente o que não quer, sem
precisar o que efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generaliza-
da e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante
acabam por permitir que predominem as soluções negativistas,
que têm por escopo, fundamentalmente, suprimir a situação
questionada sem contemplar, de forma detida e racional, as al-
ternativas possíveis ou as causas determinantes desse estado de
coisas negativo. Outras vezes, deixa-se orientar por sentimento
inverso, buscando, pura e simplesmente, a preservação do sta-
tus quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legis-
lativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alterna-
tivas existentes, seus prós e contras. A existência de diversas al-
ternativas para a solução do problema não só amplia a liberdade
do legislador, como também permite a melhoria da qualidade
da decisão legislativa.
15.2.4 Crítica das propostas
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos
de vista:
a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a
análise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consis-
tente;
b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de
critérios de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem
empregados mostram-se adequados a produzir as consequên-
cias desejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas defi-
ciências e os eventuais efeitos colaterais negativos (NOLL, 1971;
HILL, 1982).
A crítica das proposições formuladas deve questionar se
as medidas a implementar são compatíveis com o princípio da
proporcionalidade, o qual exige que a intervenção no âmbito do
direito individual seja não só indispensável, mas também ade-
quada e razoável
. É exatamente a observância do princípio da proporciona-
lidade que recomenda que, no conjunto de alternativas existen-
tes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade,
afete de forma menos intensa a situação individual.
Na avaliação das alternativas, não se devem perder de vista
aspectos relevantes da aplicação e da execução da lei (análises
das repercussões econômico-financeiras, exame da relação cus-
to-benefício, testes e experimentos relacionados com as possí-
veis consequências da aplicação do novo modelo legal, etc.).
Na comparação das alternativas, deve-se dar preferência
àquelas que se mostrem compatíveis com todo o sistema jurídi-
co (harmonia com o sistema jurídico).
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Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos
cidadãos das medidas propostas e de sua factibilidade ou exe-
quibilidade. A possibilidade de resistência séria contra a aplica-
ção de determinada norma por parte dos eventuais atingidos e
a probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugnações
judiciais fundadas devem ser levadas em conta na formulação
das proposições normativas.
15.2.5 Controle de resultados
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se
entenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do
ato normativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de
elaboração normativa exige um cuidadoso controle das diversas
consequências produzidas pelo novo ato normativo.
Mencionem-se algumas formas de controle posterior dos
resultados da lei:
a) afirma-se, ordinariamente, que o legislador está subme-
tido não só ao dever de legislar, mas também a um dever geral
de aferição e de adequação dos atos legislativos já em vigor. Esse
dever de adequação manifesta-se, especialmente, naquelas de-
cisões legislativas tomadas com base em prognósticos ou em juí-
zos de probabilidade, tal como ocorre com os planos econômi-
cos e com as leis que disciplinam realidades técnico-científicas;
b) outra forma convencional de controle são os chamados
relatórios de experiências, elaborados para avaliar e sistemati-
zar os resultados e as experiências colhidos com a aplicação da
lei. No tocante à execução orçamentária, o próprio constituinte
estabeleceu exigência de elaboração e de publicação de relató-
rio circunstanciado (Constituição, art. 165, § 3). A elaboração
desses relatórios pode ser prevista, igualmente, em lei ou ser
requerida por iniciativa parlamentar (Constituição, art. 58, §2,
inciso III);
c) a análise das decisões judiciais, proferidas no âmbito do
controle judicial da constitucionalidade das leis e da legitimida-
de dos atos administrativos, permite, igualmente, aferir os resul-
tados obtidos na aplicação e na execução da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contempla-
das, tais como as críticas científicas, as manifestações dos cida-
dãos, por meio de órgãos de representação ou isoladamente,
críticas de órgãos de imprensa etc.;
Sobre o assunto ver subitítulo “14.2.3 Reserva legal e princí-
pio da proporcionalidade”.
A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar
a configuração de inconstitucionalidade por omissão, uma vez
que o legislador está obrigado a realizar a atualização e a ade-
quação permanentes das normas.
15.3 Elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
Executivo federal
Devem ser examinadas, sobretudo, as questões apresenta-
das no Anexo ao Decreto nº 9.191, de 2017:
QUESTÕES A SEREM ANALISADAS QUANDO DA ELABORA-
ÇÃO DE ATOS NORMATIVOS NO ÂMBITO DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL
Diagnóstico
1 Alguma providência deve ser tomada?
1.1 Qual é o objetivo pretendido?
83
1.2 Quais foram as razões que determinaram a iniciativa?
1.3 Neste momento, como se apresenta a situação no plano
fático e no plano jurídico?
1.4 Que falhas ou distorções foram identificadas?
1.5 Que repercussões tem o problema que se apresenta no
âmbito da economia, da ciência, da técnica e da jurisprudência?
1.6 Qual é o conjunto de destinatários alcançados pelo pro-
blema e qual é o número de casos a resolver?
1.7 O que poderá acontecer se nada for feito? (Exemplo: o
problema se agravará?
Permanecerá estável? Poderá ser superado pela própria
dinâmica social, sem a intervenção do Estado? Com que conse-
quências?)
Alternativas
2 Quais são as alternativas disponíveis?
2.1 Qual foi o resultado da análise do problema? Onde se
situam as causas do problema? Sobre quais causas pode incidir
a ação que se pretende executar?
2.2 Quais são os instrumentos da ação que parecem ade-
quados para alcançar os objetivos pretendidos, no todo ou em
parte? (Exemplo: medidas destinadas à aplicação e à execução
de dispositivos já existentes; trabalhos junto à opinião pública;
amplo entendimento; acordos; investimentos; programas de in-
centivo; auxílio para que os próprios destinatários alcançados
pelo problema envidem esforços que contribuam para sua re-
solução; instauração de processo judicial com vistas à resolução
do problema.)
2.3 Quais instrumentos de ação parecem adequados, consi-
derando-se os seguintes aspectos:
2.3.1 desgastes e encargos para os cidadãos e a economia;
2.3.2 eficácia (precisão, grau de probabilidade de consecu-
ção do objetivo pretendido);
2.3.3 custos e despesas para o orçamento público;
2.3.4 efeitos sobre o ordenamento jurídico e sobre as metas
já estabelecidas;
2.3.5 efeitos colaterais e outras consequências;
2.3.6 entendimento e aceitação por parte dos interessados
e dos responsáveis pela execução; e
2.3.7 possibilidade de impugnação no Poder Judiciário.
Competência legislativa
3 A União deve tomar alguma providência? A União dispõe
de competência constitucional ou legal para fazê-lo?
3.1 Trata-se de competência privativa?
3.2 Trata-se de caso de competência concorrente?
3.3 Na hipótese de competência concorrente, a proposta
está formulada de modo que assegure a competência substan-
cial do Estado-membro?
3.4 A proposta não apresenta formulação extremamente
detalhada que acaba por exaurir a competência estadual?
3.5 A matéria é de fato de iniciativa do Poder Executivo fe-
deral? Ou estaria ela afeta à iniciativa exclusiva do Supremo Tri-
bunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da
República ou do Defensor-Geral da União?
Necessidade de lei
4 Deve ser proposta edição de lei?
4.1 A matéria a ser regulada está submetida ao princípio da
reserva legal?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
4.2 Por que a matéria deve ser submetida ao Congresso Na-
cional?
4.3 Se não for o caso de se propor edição de lei, a matéria
deve ser disciplinada por decreto? Por que não seria suficiente
portaria?
4.4 Existe fundamento legal suficiente para a edição de ato
normativo secundário? Qual?
Reserva legal
5 Estão sendo utilizadas fórmulas legais excessivamente ge-
néricas?
5.1 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.2 Há conteúdo abdicatório ou demissionário na norma
proposta?
5.3 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.4 Está havendo indevida delegação legislativa?
Norma temporária
6 A norma deve ter prazo de vigência limitado?
6.1 Seria o caso de editar norma temporária?
Medida provisória:
7 Deve ser proposta a edição de medida provisória?
7.1 O que acontecerá se nada for feito de imediato?
7.2 A proposta pode ser submetida ao Congresso Nacional
sob a forma de projeto de lei em regime de urgência (art. 64, §
1, da Constituição)?
7.3 Trata-se de matéria que pode ser objeto de medida pro-
visória, tendo em vista as vedações estabelecidas no § 1o do art.
62 e no art. 246 da Constituição?
7.4 Estão caracterizadas a relevância e a urgência necessá-
rias?
7.5 Em se tratando da abertura de crédito extraordinário,
está atendido o requisito da imprevisibilidade?
Oportunidade do ato normativo
8 O momento é oportuno?
8.1 Quais são as situações-problema e os outros contextos
correlatos que devem ainda ser considerados e pesquisados?
Por que, então, deve ser tomada alguma providência neste mo-
mento?
8.2 Por que não podem ser aguardadas outras alterações
necessárias, que se possam prever, para que sejam contempla-
das em um mesmo ato normativo?
Densidade do ato normativo
9 A densidade que se pretende conferir ao ato normativo é
a apropriada?
9.1 A proposta de ato normativo está isenta de disposições
programáticas, simbólicas, discursivas ou expletivas?
9.2 É possível e conveniente que a densidade da norma
(diferenciação e detalhamento) seja flexibilizada por fórmulas
genéricas (tipificação e utilização de conceitos jurídicos indeter-
minados ou atribuição de competência discricionária)?
9.3 Os detalhes ou eventuais alterações podem ser confia-
dos ao poder regulamentar da União ou de outros entes fede-
rativos?
9.4 A matéria já não teria sido regulada em outras disposi-
ções de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam
ser evitadas)? Por exemplo, em:
84
9.4.1 tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
9.4.2 lei federal, em relação a regulamento; ou
9.4.3 regulamento, em relação a portaria.
9.5 Quais são as regras já existentes que serão afetadas pela
disposição pretendida? São regras dispensáveis?
Direitos fundamentais
10 As regras propostas afetam direitos fundamentais? As
regras propostas afetam garantias constitucionais?
10.1 Os direitos de liberdade podem ser afetados?
10.1.1 Direitos fundamentais especiais podem ser afeta-
dos?
10.1.2 Qual é o âmbito de proteção do direito fundamental
afetado?
10.1.3 O âmbito de proteção sofre restrição?
10.1.4 A proposta preserva o núcleo essencial dos direitos
fundamentais afetados?
10.1.5 Cuida-se de direito individual submetido a simples
reserva legal?
10.1.6 Cuida-se de direito individual submetido a reserva
legal qualificada?
10.1.7 Qual seria o outro fundamento constitucional para
a aprovação da lei? (Exemplo: regulação de colisão de direitos.)
10.1.8 A proposta não abusa de formulações genéricas?
(Exemplo: conceitos jurídicos indeterminados.)
10.1.9 A fórmula proposta não se afigura extremamente ca-
suística?
10.1.10 Observou-se o princípio da proporcionalidade ou
do devido processo legal substantivo?
10.1.11 Pode o cidadão prever e aferir as limitações ou os
encargos que lhe poderão advir?
10.1.12 As normas previstas preservam o direito aos prin-
cípios do contraditório e da ampla defesa no processo judicial e
administrativo?
10.2 Os direitos de igualdade foram afetados?
10.2.1 Observaram-se os direitos de igualdade especiais?
(Exemplo: proibição absoluta de diferenciação)
10.2.2 O princípio geral de igualdade foi observado?
10.2.3 Quais são os pares de comparação?
10.2.4 Os iguais foram tratados de forma igual e os desi-
guais de forma desigual?
10.2.5 Existem razões que justifiquem as diferenças decor-
rentes ou da natureza das coisas ou de outros fundamentos de
índole objetiva?
10.2.6 As diferenças existentes justificam o tratamento dife-
renciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento igua-
litário?
10.3 A proposta pode afetar situações consolidadas? Há
ameaça de ruptura ao princípio de segurança jurídica?
10.3.1 Observou-se o princípio que determina a preserva-
ção de direito adquirido?
10.3.2 A proposta pode afetar ato jurídico perfeito?
10.3.3 A proposta contém possível afronta à coisa julgada? ”
10.3.4 Trata-se de situação jurídica suscetível de mudança?
(Exemplos: institutos jurídicos, situações estatutárias, garantias
institucionais.)
10.3.5 Seria recomendável a adoção de cláusula de transi-
ção entre o regime vigente e o regime proposto?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Norma penal
11.1 Trata-se de norma de caráter penal?
11.1.1 O tipo penal está definido de forma clara e objetiva?
11.1.2 A norma penal é necessária? Não seria mais adequa-
do e eficaz a previsão da conduta apenas como ilícito adminis-
trativo?
11.1.3 A proposta respeita a irretroatividade?
11.1.4 A pena proposta é compatível com outras figuras pe-
nais existentes no ordenamento jurídico?
11.1.5 Tem-se agravamento ou melhoria da situação do
destinatário da norma?
11.1.6 Trata-se de pena mais grave?
11.1.7 Trata-se de norma que gera a despenalização da con-
duta?
11.1.8 Eleva-se ou reduz-se o prazo de prescrição do crime?
Norma tributária
12 Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual é o fun-
damento constitucional?
12.1 Está sendo respeitado a estrita legalidade tributária de
que trata o art. 150, caput, inciso I, da Constituição?
12.2 Há definição clara de todos os elementos da obrigação
tributária? Qual a hipótese de incidência, a base de cálculo, o
sujeito passivo e as consequências no caso de não pagamento
ou de pagamento em atraso?
12.3 A lei afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vi-
gência (lei retroativa)?
12.4 A cobrança de tributos será realizada no mesmo exer-
cício financeiro da publicação da lei?
12.5 O princípio da imunidade recíproca está sendo obser-
vado?
12.6 As demais imunidades tributárias foram observadas?
12.7 Há disposição que assegure o princípio da anteriorida-
de (cobrança somente a partir do exercício financeiro seguinte
ao da publicação) e o princípio da anterioridade especial (co-
brança apenas após noventa dias, contados da data da publi-
cação)?
12.8 No caso de imposto instituído ou majorado por medida
provisória:, foi observado que o ato só produzirá efeitos no exer-
cício financeiro seguinte se aprovada a medida provisória até o
último dia daquele exercício em que foi editada?
12.9 O tributo que se pretende instituir tem caráter confis-
catório?
12.10 No caso de taxa, cuida-se de exação a ser cobrada
em razão do exercício de poder de polícia ou da prestação de
serviço público específico e divisível prestados ou postos à dis-
posição do contribuinte? Há equivalência razoável entre o custo
da atividade estatal e a prestação cobrada?
Norma de regulação profissional
13 Existe necessidade social da regulação profissional?
13.1 Quais danos concretos para a vida, a saúde ou a ordem
social podem advir da ausência de regulação profissional?
13.2 A limitação para o “livre exercício de qualquer traba-
lho, ofício ou profissão” (art. 5 inciso XIII, da Constituição), é
realmente necessária?
13.3 As exigências de qualificação profissional ou de regis-
tro em conselho profissional decorrem de necessidade da socie-
dade ou são tentativa de fechar o mercado?
85
13.4 É necessária a inscrição em conselho profissional?
13.4.1 Precisa-se criar novo conselho profissional? Não bas-
taria aproveitar a estrutura de conselho profissional já existen-
te?
13.4.2 O conselho profissional exercerá efetiva fiscalização
do trabalho prestado pelos inscritos ou se limitará ao controle
formal do registro?
13.5 Há clareza na delimitação da área de atuação privativa
da profissão regulamentada?
Não se está incluindo atividades que podem ser exercidas
por outras profissões regulamentadas ou por qualquer pessoa?
13.6 Com quais outras profissões, regulamentadas ou não,
há possibilidade de conflito de área de atuação? Esse conflito
poderá causar dano ao restante da sociedade?
Compreensão do ato normativo
14 O ato normativo corresponde às expectativas dos cida-
dãos e é inteligível para todos?
14.1 O ato normativo proposto será entendido e aceito pe-
los cidadãos?
14.2 Os destinatários da norma podem entender o vocabu-
lário utilizado, a organização e a extensão das frases e das dispo-
sições, a sistemática, a lógica e a abstração?
Exequibilidade
15 O ato normativo é exequível?
15.1 Por que não se renuncia a novo sistema de controle
por parte da administração pública federal?
15.2 As disposições podem ser aplicadas diretamente?
15.3 As disposições administrativas que estabelecem nor-
mas de conduta ou proíbem determinadas práticas podem ser
aplicadas com os meios existentes?
15.4 É necessário incluir disposições sobre proteção jurídi-
ca? Por que as disposições gerais não são suficientes?
15.5 Por que não podem ser dispensadas:
15.5.1 as regras sobre competência e organização;
15.5.2 a criação de novos órgãos e comissões consultivas;
15.5.3 a intervenção da autoridade;
15.5.4 as exigências relativas à elaboração de relatórios; ou
15.5.5 outras exigências burocráticas?
15.6 Quais órgãos ou instituições devem assumir a respon-
sabilidade pela execução das medidas?
15.7 Quais conflitos de interesse o executor da medida terá
de administrar?
15.8 O executor das medidas dispõe da necessária discri-
cionariedade?
15.9 Qual é a opinião das autoridades incumbidas de exe-
cutar as medidas quanto à clareza dos objetivos pretendidos e à
possibilidade de sua execução?
15.10 A regra pretendida foi submetida a testes sobre a
possibilidade de sua execução com a participação das autorida-
des encarregadas de aplicá-la? Por que não? A que conclusão
se chegou?
Análise de custos envolvidos
16 Existe relação equilibrada entre custos e benefícios? Pro-
cedeu-se a análise?
16.1 Qual o ônus a ser imposto aos destinatários da norma?
16.1.1 Que gastos diretos terão os destinatários?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
16.1.2 Que gastos com procedimentos burocráticos serão
acrescidos? (Exemplo: calcular, ou, ao menos, avaliar os gastos
diretos e os gastos com procedimentos burocráticos, incluindo
verificação do tempo despendido pelo destinatário com atendi-
mento das exigências formais)
16.2 Os destinatários da norma, em particular as pessoas
naturais, as microempresas e as empresas de pequeno porte,
podem suportar esses custos adicionais?
16.3 As medidas pretendidas impõem despesas adicionais
ao orçamento da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios? Quais são as possibilidades existentes para enfren-
tarem esses custos adicionais?
16.4 Quais são as despesas indiretas dos entes públicos com
a medida? Quantos servidores públicos terão de ser alocados
para atender as novas exigências e qual é o custo estimado com
eles? Qual o acréscimo previsto para a despesa de custeio?
16.5 Os gastos previstos podem ser aumentados por força
de controvérsias judiciais ou administrativas? Qual é o custo po-
tencial com condenações judiciais e com a estrutura adminis-
trativa necessária para fazer face ao contencioso judicial e ao
contencioso administrativo?
16.6 Há previsão orçamentária suficiente e específica para
a despesa? É necessária a alteração prévia da legislação orça-
mentária?
16.7 Há compatibilidade entre a proposta e os limites indivi-
dualizados para as despesas primárias de que trata o art. 107 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias?
Simplificação administrativa
17 O ato normativo implicará redução ou ampliação das exi-
gências procedimentais?
17.1 Em que medida os requisitos necessários à formulação
de pedidos perante autoridades podem ser simplificados?
17.2 Qual a necessidade das exigências formuladas? Qual o
dano concreto no caso da dispensa?
17.3 Quais os custos que os atingidos pelo ato normativo
terão com as exigências formuladas?
17.4 Qual será o tempo despendido pelos particulares com
as exigências formuladas? O que pode ser feito para reduzir o
tempo despendido?
17.5 As exigências formuladas são facilmente compreensí-
veis pelos atingidos?
17.6 Foram observadas as garantias legais de:
17.6.1 não reconhecer firma e não autenticar documentos
em cartório (art. 22 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999)?
17.6.2 não apresentar prova de vida, residência, pobreza,
dependência econômica, homonímia ou bons antecedentes (Lei
no 7.115, de 29 de agosto de 1983)?
17.6.3 não apresentar documentos já existentes no âmbito
da administração pública federal ou apresentar nova prova so-
bre fato já comprovado perante o ente público (art. 37 da Lei no
9.784, de 1999, e inciso XV do caput do art. 5 da Lei no 13.460,
de 26 de junho de 2017)?
17.7 obter decisão final a respeito do requerimento no pra-
zo de trinta dias (art. 49 da Lei 9.784, de 1999)?
17.8 O interessado poderá cumprir as exigências por meio
eletrônico?
17.8.1 Os sistemas eletrônicos utilizados atendem os requi-
sitos de autenticidade, integridade, validade jurídica e interope-
rabilidade da ICP-Brasil?
86
17.8.2.Na hipótese de dificuldade no uso ou de os meios
eletrônicos não atenderem os requisitos da ICP-Brasil, está
garantida a possibilidade de realização das formalidades por
meio físico?
Prazo de vigência e de adaptação
18 Há necessidade de vacatio legis ou de prazo para adapta-
ção da administração e dos particulares?
18.1 Qual o prazo necessário para:
18.1.1 os destinatários tomarem conhecimento da norma e
analisarem os seus efeitos?
18.1.2 a edição dos atos normativos complementares es-
senciais para a aplicação da norma?
18.1.3 a administração pública adaptar-se às medidas?
18.1.4 a adequação das estruturas econômicas de produção
ou de fornecimento dos produtos ou serviços que serão atingi-
dos?
18.1.5 a adaptação dos sistemas de informática utilizados
pela administração pública ou por particulares?
18.2 Qual a redução de custos possível para a administração
pública e para os particulares se os prazos de adaptação forem
ampliados?
18.3 Qual é o período do mês, do ano ou da semana mais
adequado para o início da aplicação das novas regras?
18.4 Para o cumprimento da nova obrigação, foi especifica-
do tratamento diferenciado, simplificado e favorecido ou prazo
especial para as microempresas e empresas de pequeno porte,
observado o disposto nos § 3o ao § 6o do art. 1 da Lei Comple-
mentar no 123, de 14 de dezembro de 2006?
Avaliação de resultados
19 Como serão avaliados os efeitos do ato normativo?
19.1 Qual a periodicidade da avaliação de resultados do ato
normativo?
19.2 Como ocorrerá a reversão das medidas em caso de re-
sultados negativos ou insuficientes?
TÉCNICA LEGISLATIVA E ATOS NORMATIVOS
16 Técnica legislativa
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a har-
monia interna de suas disposições, mas também a sua adequa-
dam inserção no sistema jurídico como um todo (LEAL, 1960, p.
7). Essa sistematização expressa uma característica da cientifici-
dade do Direito e corresponde às exigências mínimas de segu-
rança jurídica, à medida que impedem uma ruptura arbitrária
com a sistemática adotada na aplicação do Direito.
Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática
interna (compatibilidade teleológica e ausência de contradição
lógica) e sistemática externa (estrutura da lei).
16.1 Sistemática interna da lei
A existência de um sistema interno deve, sempre que pos-
sível, evitar contradições lógicas, teleológicas, ou valorativas.
Tem-se uma contradição lógica se, por exemplo, a conduta au-
torizada pela norma A é proibida pela norma B. Verifica-se uma
contradição valorativa se identificam-se incongruências de con-
teúdo axiológico dentro do sistema. É o que resulta, por exem-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
plo, da edição de normas discriminatórias dentro de um sistema Seção II
que estabelece a igualdade como princípio basilar. Constata-se Dos Territórios
uma contradição teleológica se há uma contradição entre os
objetivos de disposições diversas, de modo que a observância CAPÍTULO VI
a umpreceito importa a nulificação dos objetivos visados pela DA INTERVENÇÃO
outra.
CAPÍTULO VII
16.2 Sistemática externa da lei DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O exame da estrutura básica de uma lei talvez constitua a
forma mais adequada de apreender aspectos relevantes de sua Seção I
sistemática externa. Disposições Gerais

Exemplo da estrutura: Seção II

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 Dos Servidores Públicos

PREÂMBULO Seção III

Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
TÍTULO I tórios
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Seção IV
TÍTULO II Das Regiões
(...)
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
A sistematização das leis mais complexas observa o se-
guinte esquema básico: livros, títulos, capítulos, seções, sub-
CAPÍTULO I
seções e artigos.
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS O exemplo acima, cumpre ressaltar, não é aplicável à maioria
dos atos normativos. A regra geral é a organização dos atos norma-
CAPÍTULO II tivos em torno de meros artigos. Portanto, é equivocada a tendên-
DOS DIREITOS SOCIAIS cia de se pretender realizar divisão de atos normativos diminutos
e de baixa complexidade em capítulos e seções, de modo a gerar
CAPÍTULO III anomalias como vários capítulos compostos de apenas um artigo.
DA NACIONALIDADE
16.2.1 Artigo
CAPÍTULO IV Artigo é a unidade básica para apresentação, divisão ou
DOS DIREITOS POLÍTICOS agrupamento de assuntos em um texto normativo. A Lei Com-
plementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, apresenta as re-
CAPÍTULO V gras para a numeração dos artigos, de maneira que, até o artigo
DOS PARTIDOS POLÍTICOS nono (art. 9), deve-se adotar a numeração ordinal. A partir do
artigo dez, emprega-se a numeração cardinal correspondente,
TÍTULO III seguida de pontofinal (art. 10.). Os artigos serão designados
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO pela abreviatura “Art.”, com inicial maiúscula, sem traço
antes do início do texto e, ao longo do texto, designados
CAPÍTULO I pela abreviatura – art. –, com inicial minúscula. Os textos dos
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA artigos serão iniciados com letra maiúscula e encerrados com
ponto-final, exceto quando tiverem incisos, hipótese em que se-
CAPÍTULO II rão encerrados por dois-pontos.
DA UNIÃO Na elaboração dos artigos, devem ser observadas algumas
regras básicas, como recomendado por Hesio Fernandes Pinhei-
CAPÍTULO III ro (1962, p. 84):
• Cada artigo deve tratar de um único assunto;
DOS ESTADOS FEDERADOS
• O artigo conterá, exclusivamente, a norma geral, o prin-
cípio. As medidas complementares e as exceções deverão ser
CAPÍTULO IV
expressas por meio de parágrafos;
DOS MUNICÍPIOS • Quando o assunto requerer discriminações, o enunciado
comporá o caput do artigo, e os elementos de discriminação se-
CAPÍTULO V rão apresentados sob a forma de incisos;
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS • As expressões devem ser usadas em seu sentido corrente,
exceto quando se tratar de assunto técnico, hipótese na qual
Seção I será preferida a nomenclatura técnica, peculiar ao setor de ativi-
Do Distrito Federal dades sobre o qual se pretende legislar;

87
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
• As frases devem ser concisas;
• Nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser reser-
vados à definição dos objetivos perseguidos pelo legislador, à
limitação de seu campo de aplicação e à definição de conceitos
fundamentais que auxiliem a compreensão do ato normativo.
Exemplo de artigo:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela es-
tabelece a sua residência com ânimo definitivo. (BRASIL, 2002c)
Os artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em parágrafos
e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em alíneas; e estas,
em itens.
16.2.2 Parágrafo (§)
O parágrafos constitui, na técnica legislativa, a imediata di-
visão de um artigo, ou, como anotado por Arthur Marinho, “(...)
parágrafo sempre foi, numa lei, disposição secundária de um ar-
tigo em que se explica ou modifica a disposição principal” (MA-
RINHO, 1944, p. 227-229; PINHEIRO, 1962, p. 100).
O parágrafo é representado pelo sinal gráfico § (signum sec-
tionis, em português, sinal de seção ou sinal de corte).
Também em relação ao parágrafo, existe a prática da nume-
ração ordinal até o nono (§ 9) e cardinal a partir do parágrafo dez
(§ 10.). Na hipótese de haver apenas um parágrafo, adotase a
grafia “Parágrafo único.” (e não “§ único”), com a primeira letra
em maiúsculo quando inicia o texto e minúscula quando citada
ao longo do texto. Os textos dos parágrafos serão iniciados com
letra maiúscula e encerrados com ponto-final.
Neste ponto, se precisa alertar para equívoco, largamente
disseminado, de se organizar o ato normativo com número redu-
zido de artigos e elevado de parágrafos sem que se identifique a
relação direta entre a matéria dos capita e a matéria tratada nos
inúmeros parágrafos. São casos em que o parágrafo não está ex-
plicando, excepcionando ou detalhando o caput, mas dispondo
sobre regra meramente subsequente. O equívoco parece decor-
rer da errada tendência de se considerar má técnica legislativa
o número excessivo de artigos e, paradoxalmente, exemplo de
esmero na elaboração normativa artigos estruturados de modo
complexo, com vários parágrafos além de parágrafos divididos
em incisos, alíneas, itens e, até mesmo, subitens.
Assim, cumpre ressaltar que a regra geral é o artigo limi-
tar-se a frase curta compondo o caput e as ideias subsequentes
serem expressas em outros artigos. A subdivisão dos artigos na
forma aqui expressa pode ser conveniente e, dependendo da
natureza da norma, exigência de boa técnica legislativa, mas não
deve ser vista como regra geral ou como exigência aplicável, de
modo invariável, a todos os casos.
Exemplo de parágrafo:
88
Art. 14 (...)
§ 1ºNão serão objeto de consolidação as medidas provisó-
rias ainda não convertidas em lei.
(Lei complementar n° 95, de 26 de fevereiro de 1998)
Exemplo de parágrafo único:
Art. 8º Na hipótese de dissolução da sociedade conjugal por
morte de um dos cônjuges, serão tributadas, em nome do so-
brevivente, as importâncias que este perceber de seu trabalho
próprio, das pensões de que tiver gozo privativo, de quaisquer
bens que não se incluam no monte a partilhar e cinquenta por
cento dos rendimentos produzidos pelos bens comuns enquan-
to não ultimada a partilha.
Parágrafo único. Na hipótese de separação judicial, divórcio
ou anulação de casamento, cada um dos contribuintes terá o
tratamento tributário previsto no art. 2º. (Constituição de 1988)
16.2.3 Incisos, alíneas e itens
Os incisos são utilizados como elementos discriminativos
de artigo ou parágrafo se o assunto nele tratado não puder ser
condensado no próprio artigo ou não se mostrar adequado a
constituir parágrafo. Os incisos são indicados por algarismos ro-
manos seguidos de travessão ou meia-risca, que é separado do
algarismo e do texto por um espaço em branco: I – ; II – ; III – etc.
Exemplo de incisos:
Art. 26. A margem de dumping será apurada com base na
comparação entre:
I - o valor normal médio ponderado e a média ponderada dos
preços de todas as transações comparáveis de exportação; ou
II - os valores normais e os preços de exportação, compara-
dos transação a transação. (BRASIL, 2013d)
As alíneas são representadas por letras e constituem des-
dobramentos dos incisos e dos parágrafos. A alínea ou a letra
será grafada em minúsculo, seguida de parêntese e separada do
texto por um espaço em branco: a) ; b) ; c) etc. Quando iniciar
o texto e, quando citada ao longo do texto, será grafada em mi-
núsculo, entre aspas e sem o parêntese.
Exemplo de alíneas:
Art. 15 (...)
XII ─ o texto da alínea inicia-se com letra minúscula, salvo
quando se tratar de nome próprio, e termina com:
a) ponto e vírgula;
b) dois-pontos, quando se desdobrar em itens; ou
c) ponto-final, caso seja a última e anteceda artigo ou pará-
grafo. (BRASIL, 2017a)
Os itens são desdobramentos de alíneas e são representa-
dos por números cardinais, seguidos de ponto-final e separados
do texto por um espaço em branco: 1. ; 2. ; 3 etc.
Exemplo de itens:
Art. 14. As disposições normativas serão redigidas com cla-
reza, precisão e ordem lógica, e observarão o seguinte:
(...)
II - para a obtenção da precisão:
(...)
j) empregar nas datas as seguintes formas:
1. “4 de março de 1998”;
2. “1 o de maio de 1998”;
(...)
(BRASIL, 2002b)
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
16.2.4 Agrupamento de dispositivos
Para a organização e a sistematização externa do texto do ato
normativo, pode ser adotado o agrupamento de dispositivos.
A praxe da técnica legislativa no âmbito federal indica que
a denominação do assunto tratada em cada unidade de agru-
pamento será iniciada pela preposição “De”, combinada com o
artigo definido apropriado. Essa praxe deriva do raciocínio de
que cada agrupamento trata de determinado tema. Assim, no
Título II da Constituição, por exemplo, trata-se “Dos direitos e
garantias fundamentais”.
Os dispositivos podem ser agrupados das seguintes formas:
a) seções:
A seção é o conjunto de artigos que versam sobre o mesmo
tema. As seções são indicadas por algarismos romanos e gra-
fadas em letras iniciais maiúsculas e as demais minúsculas em
negrito. Eventualmente, as seções subdividem-se em subseções
que serão indicadas da mesma forma.
Exemplo de seção:
Seção II
Da sociedade conjugal e das pensões
(Decreto no 9.580, de 2018)
b) capítulos:
O capítulo é formado por um agrupamento de seções ou de ar-
tigos. Sua designação e seu nome são grafados em letras maiúscu-
las, sem o uso de negrito, e identificados por algarismos romanos.
Exemplo de capítulo:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
(Constituição de 1988)
c) título:
O título engloba um conjunto de capítulos. A sua designação
deve ser grafada em letras maiúsculas e algarismos romanos.
Exemplo de título:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTI-
CAS
(Constituição de 1988)
d) livro:
Nas leis mais extensas, como os códigos, os conjuntos de
títulos são reunidos em livros, podendo estes ser agrupados em
parte, que pode ser classificada em parte geral e parte especial.
Exemplo de livro:
PARTE GERAL
LIVRO I
129
DAS PESSOAS
(Lei no 10.406, de 2002 – Código Civil)
e) especificação temática simplificada:
Pode ser adotada a especificação temática do conteúdo de
grupo de artigos ou de um artigo mediante denominação que
preceda o dispositivo, grafada em letras minúsculas em negrito,
alinhada à esquerda, sem numeração.
A especificação temática simplificada, ao contrário do Livro,
não comporta a regra de utilização da preposição “de”.
Exemplo de especificação temática simplificada:
Competência para propor
Art. 22. Incumbe aos Ministros de Estado a proposição de
atos normativos, conforme as áreas de competências dos ór-
gãos.
(Decreto no 9.191, de 2017)
89
16.2.5 Critérios de sistematização
Embora o legislador disponha de margem relativamente
ampla de discricionariedade para eleger os critérios de sistema-
tização da lei, esses critérios devem guardar adequação com a
matéria regulada (NOLL, 1973, p. 223). A seguir, estão previstas
as regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estrutu-
ração:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tra-
tadas em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a or-
dem cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurídica
têm influência decisiva sobre o modelo de sistematização a ser
adotado, como se pode depreender de alguns exemplos:
I. Classificação segundo os bens tutelados:
Exemplo:
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
TÍTULO II – DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
TÍTULO III – DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL
TÍTULO IV – DOS CRIMES CONTRA
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
TÍTULO V – DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO
RELIGIOSO E CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS
TÍTULO VI – DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
TÍTULO VII – DOS CRIMES CONTRA A FAMÍLIA
TÍTULO VIII – DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLICA
TÍTULO IX – DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
TÍTULO X – DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
TÍTULO XI – DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 1940 – Código Penal)
II. Classificação segundo os institutos jurídicos e as relações
jurídicas:
Exemplo:
PARTE ESPECIAL
LIVRO I
DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
TÍTULO I Dessa forma, são recomendados, a seguir, alguns recursos
Das Modalidades das Obrigações redacionais para a elaboração dos textos normativos.

TÍTULO II 17.1 Alteração normativa

Da Transmissão das Obrigações 17.1.1 Artigo de alteração da norma
O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa
TÍTULO III ao ato normativo que está sendo alterado, conforme a formula-
Do Adimplemento e Extinção das Obrigações ção apresentada nos exemplos a seguir:
Exemplo:
TÍTULO IV Art. 1º A Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa a
Do Inadimplemento das Obrigações vigorar com as seguintes alterações: (Lei nº 13.708, de 14 de
agosto de 2018)
TÍTULO V Art. 1º O Decreto nº 3.520, de 21 de junho de 2000, passa a
Dos Contratos em Geral vigorar com as seguintes alterações: (...)
(Decreto nº 9.061, de 5 de dezembro de 2018)
TÍTULO VI É vedado dispor sobre alterações de mais de uma norma
Das Várias Espécies de Contrato no mesmo artigo ou dividir alterações do mesmo ato normativo
em diversos artigos da norma alteradora. Também não deve ser
TÍTULO VII feita distinção na norma alteradora entre dispositivos alterados
Dos Atos Unilaterais e dispositivos acrescidos.
(...) (BRASIL, 2002c) O texto de cada artigo acrescido ou alterado será transcri-
III. Classificação segundo a ordem to entre aspas, com a indicação de nova redação, representada
cronológica dos procedimentos: pela expressão “(NR)”.

Exemplo: 17.1.2 Alteração parcial de artigo

PARTE ESPECIAL Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos
que não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha
LIVRO I pontilhada, cujo uso é obrigatório para indicar amanutenção e a
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO não alteração do trecho do artigo.
E DO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA O Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece as seguintes regras
para o uso de linha pontilhada:
TÍTULO I 1. no caso de manutenção do texto do caput, a linha pon-
DO PROCEDIMENTO COMUM tilhada empregada será precedida da indicação do artigo a que
se refere;
CAPÍTULO I 2. no caso de manutenção do texto do caput e do disposi-
DISPOSIÇÕES GERAIS
tivo subsequente, duas linhas pontilhadas serão empregadas
e a primeira linha será precedida da indicação do artigo a que
CAPÍTULO II
DA PETIÇÃO INICIAL se refere;
3. no caso de alteração do texto de unidade inferior dentro
CAPÍTULO III de unidade superior do artigo, a linha pontilhada empregada
DA IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO PEDIDO será precedida da indicação do dispositivo a que se refere; e
4. a inexistência de linha pontilhada não dispensará a revo-
CAPÍTULO V gação expressa de parágrafo.
DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO Observe-se que inexistência de linha pontilhada pode ser
interpretada como revogação do dispositivo ou como manuten-
CAPÍTULO VI ção; portanto, para evitar grave insegurança jurídica é essencial,
DA CONTESTAÇÃO em especial no caso de parágrafos, ter o cuidado de colocar a
(BRASIL, 2015b) linha pontilhada deixando explícita a manutenção do dispositivo
ou, se a intenção for a revogação, não colocar linha pontilhada e,
17 Tópicos de técnica legislativa simultaneamente, incluir o dispositivo na cláusula de revogação.
A atividade de elaboração normativa faz uso de alguns ins- Exemplo de alteração de dispositivo:
trumentos essenciais para a construção de textos normativos Art. 2º O Decreto nº 3.035, de 27 de abril de 1999, passa a
marcados pela precisão, pela densidade e pela clareza. vigorar com as seguintes alterações:
A norma jurídica, em sua acepção abstrata, se, por um lado, “Art. 1º ...............................................................................
compreende a previsão genérica de atos e fatos da vida social, por .............................................................................................
outro, tem por missão informar ao cidadão sobre direitos e de- § 1º O Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidên-
veres por ela criados ou disciplinados, de forma clara e objetiva. cia da República exercerá a delegação de competência prevista
neste artigo quanto aos órgãos diretamente subordinados ao
Presidente da República cujos titulares não sejam

90
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Ministros de Estado. d) identificação do signatário: abaixo da assinatura e com
................................................................................” (NR) alinhamento à esquerda.
(Decreto nº 9.533, de 2018) Exemplo:
NOME (em maiúsculas)
17.2 Retificação e republicação Cargo (somente as iniciais em maiúsculas)
Os termos “retificação” e “republicação” foram utilizados No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá ser
sem uniformidade até a definição adotada pelo Decreto nº mencionada a data de publicação da apostila no boletim de ser-
9.191, de 2017 (art. 55 e art. 56). viço ou no boletim interno.
O termo “republicação” agora é utilizado para designar ape- Exemplo de apostila:
nas a hipótese de o texto publicado não corresponder ao origi- APOSTILA
nal assinado pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese No Decreto de nomeação de FULANO DE TAL, de 29 de julho
por motivo de erro já constante do documento subscrito pela de 2018, para o cargo de Secretário-Executivo do Ministério da
autoridade ou, muito menos, por motivo de alteração na opi- Educação, onde se lê: “M”, leia-se: “N”.
nião da autoridade. Brasília, 30 de julho de 2018.
Considerando que os atos normativos somente produzem NOME
efeitos após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no Ministro de Estado da Educação
caso de republicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos
retroativos com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto 19 Atos normativos
publicado sem correspondência com aquele subscrito pela auto- 19.1 Forma e estrutura
ridade poderá ser considerado inválido com efeitos retroativos. A estrutura dos atos normativos é composta por dois ele-
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado mentos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A or-
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que con- dem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei
tinha lapso manifesto. ou do decreto; a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao
A retificação requer nova assinatura pelas autoridades en- corpo do ato.
volvidas e, em muitos casos, é menos conveniente do que a
mera alteração da norma segundo o procedimento previsto no
19.1.1 Ordem legislativa
subitem 17.1.
19.1.1.1 Das partes do ato normativo
O projeto de ato normativo é estruturado em três partes
18 Apostila
básicas:
18.1 Definição e finalidade
a) parte preliminar, com:
A correção de erro material que não afete a substância do
1. a epígrafe
ato singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da
2. a ementa; e
denominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a
denominação modificada em decorrência de lei ou de decreto 3. o preâmbulo, com:
superveniente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são 3.1. a autoria;
realizadas por meio de apostila. 3.2. o fundamento de validade; e
O apostilamento é de competência do setor de recurso hu- 3.3. quando couber, a ordem de execução, o enunciado do
manos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa nova assina- objeto e a indicação do âmbito de aplicação da norma;
tura da autoridade que subscreveu o ato originário. b) parte normativa, com as normas que regulam o objeto; e
Deve-se ter especial atenção quando do uso do apostila- c) parte final, com:
mento para os atos relativos à vacância ou ao provimento decor- 1. disposições sobre medidas necessárias à implementação
rentes de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou funda- das normas constantes da parte normativa;
ção pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos quais 2. as disposições transitórias;
a essência do cargo em comissão ou da função de confiança 3. a cláusula de revogação, quando couber; e
tenham sido alterados, tais como nos casos de alteração do ní- 4. a cláusula de vigência. A ementa, a autoria, a parte nor-
vel hierárquico, transformação de atribuição de assessoramen- mativa e a cláusula de vigência são elementos essenciais para
to em atribuição de chefia (ou vice-versa) ou transferência de a adequada redação de todo o ato normativo. Os demais ele-
cargo para unidade com outras competências. Também deve-se mentos podem ou não constar no ato, conforme a natureza e o
alertar para o fato que a praxe atual tem sido exigir que o apos- objeto do ato normativo.
tilamento decorrente de alteração em estrutura regimental seja
realizadas na mesma data da entrada em vigor de seu decreto. 19.1.1.2 Epígrafe
18.2 Forma e estrutura A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem jurídica
A apostila tem a seguinte estrutura: e o situa no tempo, por meio da denominação, da numeração e
a) título: o termo “APOSTILA” escrito em letra maiúscula, da data, devendo ser grafadas em maiúsculas e sem ponto final.
com alinhamento centralizado ; Exemplos de epígrafe:
b) texto: o conteúdo do texto deve apresentar a correção do LEI COMPLEMENTAR Nº 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
erro material constante do ato original; DECRETO Nº 9.191, DE 1º DE NOVEMBRO DE 2017
c) local e data: por extenso e alinhado à esquerda; e
Exemplo: Brasília, 12 de agosto de 2018.

91
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19.1.1.3 Ementa
A ementa é a parte do ato que resume o conteúdo do ato
normativo para permitir, de modo objetivo e claro, o conheci-
mento da matéria legislada.
Exemplo de ementa:
Estabelece as normas e as diretrizes para
elaboração, redação, alteração, consolidação e
encaminhamento de propostas de atos
normativos ao Presidente da República pelos
Ministros de Estado.
(Decreto nº 9.191, de 2017)
A síntese contida na ementa deve resumir o tema central ou
a finalidade principal da lei.
Deve-se evitar, portanto, mencionar apenas um tópico ge-
nérico da lei acompanhado da expressão “e dá outras providên-
cias”, que somente em atos normativos de excepcional exten-
são, com multiplicidade de temas e, paralelamente, se a questão
não expressa for pouco relevante e estiver relacionada com os
demais temas explícitos na ementa.
19.1.1.4 Preâmbulo
O preâmbulo contém a declaração do nome da autoridade,
do cargo em que se encontra investida e da atribuição constitu-
cional em que se funda, quando for o caso, para promulgar o ato
normativo e a ordem de execução ou mandado de cumprimen-
to, a qual prescreve a força coativa do ato normativo.
Exemplo de preâmbulo de medida provisória:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte medida pro-
visória, com força de lei:
Exemplo de preâmbulo de lei:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Observe-se que o modelo mencionado aplica-se apenas
para leis sendo remetidas à publicação. Quando a lei ainda está
na fase de tramitação legislativa, a formulação do preâmbulo é
a seguinte:
Exemplo de preâmbulo de decreto:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Consti-
tuição, e tendo em vista o disposto na Lei Complementar nº 95,
de 26 de fevereiro de 1998,
DECRETA:
É necessário ter cuidado na redação do fundamento de va-
lidade quando da elaboração de decretos.
Nos casos mais comuns, os decretos precisam ser classifica-
dos como regulamentares ou como organizacionais (autônomos).
O decreto organizacional deve estar fundamentado no art.
84, inciso VI, alínea “a”. O fundamento de validade é a própria
norma constitucional e não cabe mencionar ato normativo infra-
constitucional como fundamento de validade.
Já o decreto regulamentar extrai seu fundamento de vali-
dade da Constituição, art. 84, inciso IV,combinado com (e tendo
em vista) lei, em sentido estrito. Constitui-se em equívoco grave
pretender que determinado decreto tenha como fundamento
de validade o art. 84, inciso IV, da Constituição de modo isolado.
Convém salientar que, no preâmbulo dos decretos regu-
lamentares devem ser citadas apenas as normas que dão fun-
damento de validade para o ato, não cabendo mencionar atos
normativos meramente relacionados com o conteúdo do ato.
92
Por fim, registre-se que, exceto na hipótese de atos interna-
cionais, não é mais admitida a colocação de considerandos em
atos normativos. Os esclarecimentos sobre o pretendido com o
ato normativo deve constar da Exposição de Motivos e dos pa-
receres técnicos e jurídicos.
19.1.1.5 Objeto e âmbito de aplicação
O primeiro artigo do ato normativo indicará o seu objeto e o
seu âmbito de aplicação, de forma específica, em conformidade
com o conhecimento técnico ou científico da área. Os primeiros
artigos devem indicar, quando necessário, o objeto e o âmbito
de aplicação do ato normativo.
Cumpre não confundir a indicação do âmbito de aplicação
do ato normativo com a mera especificação do tema central da
lei, já constante da ementa. Especificar o âmbito de aplicação
significa indicar relações jurídicas para as quais a norma se des-
tina. Toda a norma de maior complexidade necessita de espe-
cificação sobre se sua aplicação está voltada a relações de Di-
reito público ou de Direito privado, à esfera federal ou a todos
os entes da Federação, apenas ao Poder Executivo ou também
aos outros Poderes, a servidores regidos pelo Regime Jurídico
ou a servidores regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, a
relações contratuais em geral ou apenas a relações de consumo,
à administração direta ou à administração indireta, entre outras
situações que necessitam ser esclarecidas, sob pena de contro-
vérsias em sua aplicação.
Exemplo de especificação de objeto e âmbito de aplicação:
Art. 1º Esta Lei disciplina a recuperação judicial, a recupe-
ração extrajudicial e a falência do empresário e da sociedade
empresária, doravante referidos simplesmente como devedor.
Art. 2º Esta Lei não se aplica a:
I – empresa pública e sociedade de economia mista;
II – instituição financeira pública ou privada, cooperativa de
crédito, consórcio, entidade de previdência complementar, so-
ciedade operadora de plano de assistência à saúde, sociedade
seguradora, sociedade de capitalização e outras entidades legal-
mente equiparadas às anteriores. (Lei nº 11.101, de 2005)
19.1.1.6 Fecho de lei ou de decreto
Existe a tradição de colocar, no fecho de leis e de decretos,
referência à contagem dos anos em relação a dois acontecimen-
tos marcantes de nossa história: a Declaração da Independência
e a Proclamação da República.
Exemplo:
Brasília, 1º de dezembro de 2018; 197 o da Independência
e 130o da República.
19.1.2 Matéria legislada: texto ou corpo da lei
O texto ou corpo do ato normativo contém a matéria le-
gislada, isto é, as disposições que alteram a ordem jurídica. É
composto por artigos, que, em ordem numérica crescente,
enunciam as regras sobre a matéria legislada.
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a unida-
de básica para a apresentação, a divisão ou o agrupamento de
assuntos de um texto normativo. Os artigos podem desdobrar-
-se, por sua vez, em parágrafos e incisos; os parágrafos em inci-
sos; estes, em alíneas; e estas, em itens.
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Exemplo: O padrão atual determina que cláusula de revogação seja
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz: subdividida em incisos e, eventualmente, em alíneas, quando
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na se tratar de revogação de mais de um ato normativo ou, até
reconvenção; mesmo, quando se tratar de dispositivos não sucessivos de um
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrência mesmo ato normativo. A providência é relevante para facilitar a
de decadência ou prescrição; rápida e precisa dos dispositivos revogados.
III - homologar: Exemplos de cláusulas de revogação específicas:
a) o reconhecimento da procedência do pedido formulado Art. 4 Fica revogado o Decreto no 7.965, de 21 de março
na ação ou na reconvenção; de 2013.
b) a transação; e (Decreto no 8.208, de 2014)
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na recon- Art. 2 Fica revogado o inciso VIII caput do art. 7º do Anexo I
venção. do Decreto no 9.260, de 2017.
Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art. 332, (Decreto no 7.664, de 2012)
a prescrição e a decadência não serão reconhecidas sem que Art. 3 Ficam revogados os seguintes dispositivos do Regu-
antes seja dada às partes oportunidade de manifestar-se. lamento do Serviço de Retransmissão de Televisão e do Serviço
(BRASIL, 2015b) de Repetição de Televisão, ancilares ao Serviço de Radiodifusão
de Sons e Imagens, aprovado pelo Decreto nº 5.371, de 2005:
19.1.2.1 Agrupamento de dispositivos I – o parágrafo único do art. 13;
Como assinalado no subitem “16.2 Sistemática externa da II – o § 3º do art. 14;
lei”, a dimensão de determinados textos legais exige uma siste- III – o inciso II do caput do art. 41; e
matização adequada. No direito brasileiro, consagrase a seguin- IV – o art. 46.
te prática para a divisão das leis mais extensas: (Decreto no 9.479, de 2018)
a) um conjunto de artigos compõe uma seção ou subseção; Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos do Anexo
b) uma seção é composta por várias subseções; I ao Decreto nº 9.003, de 13 de março de 2017:
c) um conjunto de seções constitui um capítulo; I – em relação ao art. 2º:
d) um conjunto de capítulos constitui um título; e a) a alínea “b” do inciso I do caput;
e) um conjunto de títulos constitui um livro. b) os itens 1 e 2 da alínea “e” do inciso II do caput;
Se a estrutura do texto requerer agrupamento, adotam-se c) o item 3 da alínea “f” do inciso II do caput; e
as partes, que se denominam parte geral e parte especial (PI- d) o item 4 da alínea “g” do inciso II do caput;
NHEIRO, 1962, p. 110). II – o art. 4º;
Exemplo: III – os incisos II e III do caput e o parágrafo único do art. 28;
PARTE GERAL IV – os incisos VIII, XI e XII do caput do art. 35;
LIVRO I V – os incisos VII, X e XI do caput do art. 36;
DAS PESSOAS VI – o art. 41; e
TÍTULO I VII – o art. 42.
DAS PESSOAS NATURAIS (Decreto no 9.266, de 2018)
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE 19.1.2.3 Cláusula de vigência
CAPÍTULO II Caso a lei não defina data ou prazo para entrada em vigor,
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE aplica-se o preceito do art. 1o do Decreto-Lei no 4.657, de 4 de
CAPÍTULO III setembro de 1942 – Lei de Introdução às Normas do Direito Bra-
DA AUSÊNCIA sileiro, segundo o qual, exceto se houver disposição em contrá-
Seção I rio, a lei começa a vigorar em todo o país 45 dias após a data de
Da Curadoria dos Bens do Ausente sua publicação. Contudo, não é de boa técnica legislativa deixar
Seção II de prever, de modo expresso, a data de entrada em vigor do ato
Da Sucessão Provisória normativo.
Seção III No âmbito do Poder Executivo federal, a tendência atual é
Da Sucessão Definitiva reduzir as hipóteses de entrada em vigor imediata de atos nor-
(BRASIL, 2002c) mativos; portanto, a cláusula padrão “Esta Lei entra em vigor na
data de sua publicação” não deve ser posta, de modo acrítico e
19.1.2.2 Cláusula de revogação automático, ao final de todas as normas.
Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, a cláu- É natural que os interessados na matéria queiram a rápida
sula de revogação podia ser específica ou geral. Desde então, produção de efeitos, mas sempre convém analisar se a aplicação
admite-se somente a cláusula de revogação específica. Dessa imediata e incondicionada de ato normativo recém-publicado
maneira, atualmente é vedado o uso de cláusula revogatória as- não causará danos para a organização da administração pública
sim expressa: “Revogam-se as disposições em contrário.” e para as atividades dos particulares maiores do que as preten-
A revogação é específica quando precisa o ato normativo ou sas vantagens dos efeitos imediatos.
os dispositivos deleque ficam revogados. O art. 23 do Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece a adoção
de vacatio legis para os atos normativos:

93
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AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
I – de maior repercussão;
II – que demandem tempo para esclarecimentos ou exijam
medidas de adaptação pela população;
III – que exijam medidas administrativas prévias para a apli-
cação de modo ordenado; ou
IV – em que não convenha a produção de efeitos antes da
edição de ato normativo inferior ainda não publicado.
Além de se estudar o prazo necessário para a vacatio legis
convém atentar para o período do ano, do mês ou da semana no
qual norma entrará em vigor. Por exemplo, caso a norma afete
questões de cálculo de pagamentos deve-se evitar a entrada em
vigor no meio do mês. Já caso a norma exija medidas a serem
tomadas no dia da entrada em vigor convém evitar a vigência
fora de dia útil.
Outa recomendação relevante é evitar utilizar a data de 1º
de janeiro para início da vigência ou da produção de efeitos sem
análise da conveniência de os particulares e a administração te-
rem de tomar providência em dia que é feriado e, muitas vezes,
coincide com troca de governo.
Estes são alguns exemplos de formulações que, segundo os
novos padrões, podem ser adotadas na cláusula de vigência:
a) Formulação padrão para medidas provisórias, nas quais,
considerando a urgência e relevância inerentes ao ato, a vacatio
legis ou a postergação de efeitos somente podem ser admitidas
em situações excepcionais.
Exemplo:
Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de
sua publicação. (Medida Provisória nº 858, de 23 de novembro
de 2018)
b) Formulação própria para decretos, nos quais se tem ad-
ministração da data exata de publicação; portanto, pode-se defi-
nir o dia exato de entrada em vigor.
Exemplo:
Art. 60. Este Decreto entra em vigor em 1º de fevereiro de
2018. (Decreto nº 9.191, de 2017)
No caso de decretos, a praxe atual consiste em órgão pro-
ponente encaminhar proposta à Presidência da República con-
tendo o tempo necessário de vacatio legis, e a indicação do mo-
mento mais oportuno de entrada em vigor. Com base nessas in-
formações, a Casa Civil da Presidência da República arbitra data
de entrada em vigor imediatamente antes de submeter o ato ao
Presidente da República.
c) Exemplo de formulação para leis nas quais não se é possí-
vel antever a data de publicação.
Observe-se que, como consta do exemplo, a vigência não
precisa ser a mesma para todos os dispositivos.
Exemplo:
Art. 80. Esta Lei entra em vigor:
I – no 1º dia do sexto mês após a data de sua publicação,
quanto aos arts. 41 a. 79; e
II – no 1º dia do mês subsequente à data de sua publicação,
quanto aos demais dispositivos.
(exemplo fictício)
A fixação de vacatio legis utilizando a fórmula “Esta Lei [Este
Decreto] entra em vigor X dias [semanas/meses/anos] após a
data de sua publicação”, como se observa dos exemplo anterio-
res, não é mais a fórmula preferencial.
94
Na contagem do prazo para entrada em vigor dos atos nor-
mativos que estabeleçam período de vacância considera-se o
dia da publicação como dia zero e a data de entrada em vigor
como o dia da consumação integral do prazo. A contagem não é
interrompida ou suspensa em fins de semana ou feriados. Pode
ocorrer, inclusive, se a entrada em vigor do ato normativo ocor-
rer em dia não útil.
Caso a vacatio legis seja estabelecida em semanas, meses
ou anos considera-se que a entrada em vigor ocorrerá no dia de
igual número do de início, ou no imediatamente posterior, se
faltar exata correspondência.
19.1.3 Assinatura e referenda
Os atos normativos devem ser assinados pela autoridade
competente.
Todos os atos submetidos ao Presidente da República de-
vem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam
pela matéria (Constituição, art. 87, parágrafo único, inciso I), que
assumem, assim, a corresponsabilidade por sua execução e ob-
servância (PINHEIRO, 1962, p. 189-190).
No caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado, a re-
ferenda será do Ministro de Estado da Justiça, ao qual também
compete referendar de atos cuja matéria não seja afeta a ne-
nhum outro Ministério.
A referenda de atos propostos por autoridades subordina-
das diretamente ao Presidente da República, mas que não sejam
Ministros de Estado, é da competência do Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidência da República.
Cumpre observar que a referenda é competência privativa
de Ministros de Estado, não podendo ser exercida por outras au-
toridades (dirigentes de entidades da administração indireta, se-
cretários especiais, secretários-executivos etc. que não estejam
no exercício da interinidade como Ministros de Estado) ou dele-
gada. Considerando que a competência é, constitucionalmente,
de Ministros de Estado, nem mesmo autoridades equiparadas
a Ministros de Estado, mas que, em sentido estrito, não sejam
Ministros de Estado, podem exercer a competência.
20 Lei ordinária
20.1 Definição
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra,
normas gerais e abstratas.
Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela gene-
ralidade e pela abstração (lei material), estas contêm, não rara-
mente, normas singulares (lei formal ou ato normativo de efei-
tos concretos).
São exemplos de lei formal:
a) Lei Orçamentária Anual (Constituição, art. 165, § 5);
b) leis que autorizam a criação de empresas públicas, socie-
dades de economia mista, autarquias e fundações (Constituição,
art. 37, caput, inciso XIX).
Trata sobre assuntos diversos da área penal, civil, tributária,
administrativa e da maior parte das normas jurídicas do país, re-
gulando quase todas as matérias de competência da União, com
sanção do Presidente da República. O projeto de lei ordinária é
aprovado por maioria simples. Pode ser proposto pelo Presiden-
te da República, por deputados, senadores, Supremo Tribunal
Federal , tribunais superiores e Procurador-Geral da República.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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Os cidadãos também podem propor tal projeto, desde que seja
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado do País,
distribuído pelo menos por cinco estados, com não menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que so-
mente podem ser disciplinadas por lei ordinária10, sendo, aliás,
vedada a delegação (Constituição, art. 68, § 1o , incisos I, II e III).
20.2 Objeto
O Estado de Direito (Constituição, art. 1) define-se pela sub-
missão de diversas relações da vida ao Direito. Assim, não deve-
ria haver, em princípio, domínios vedados à lei. Essa afirmativa
é, todavia, apenas parcialmente correta. Existem matérias que,
por força constitucional, não serão objeto de lei ordinária. Nesse
sentido, a Constituição define matérias de competência exclusi-
va do Congresso Nacional (art. 49), a serem disciplinadas me-
diante decreto legislativo. Há, ainda, por exemplo, competên-
cias privativas do Senado Federal e da Câmara dos Deputados
(Constituição, arts. 51 e 52). Por fim, a Emenda Constitucional
no 32, de de 2001, permitiu a disciplina de matérias por decreto
do Presidente da República (art. 84, caput, inciso VI, alíneas “a”
e “b”).
Por outro lado, existem matérias que somente podem ser
disciplinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a delegação
(Constituição, art. 68, § 1, incisos I, II, III).
21 Lei complementar
10 Na edição anterior do Manual de Redação da Presidên-
cia, havia referência ao entendimento do Supremo Tribunal Fe-
deral quanto a não sujeição dos atos normativos de efeito con-
creto ao controle abstrato de constitucionalidade. Ocorre que,
com o julgamento damedida cautelar na Ação Direta de Incons-
titucionalidade no 4.048/DF, a Corte mudou seu posicionamen-
to, passando a aceitar a submissão de normas orçamentárias ao
controle abstrato de constitucionalidade. (BRASIL, 2008)
21.1 Definição
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a
rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a
revogação por força de qualquer lei ordinária superveniente
. Com a instituição de lei complementar, o constituinte bus-
cou resguardar determinadas matérias contra mudanças céleres
ou apressadas, sem deixá-las exageradamente rígidas, o que di-
ficultaria sua modificação.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absolu-
ta de cada uma das Casas do Congresso Nacional (Constituição,
art. 69).
21.2 Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria própria.
Pode-se afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma comple-
mentação da Constituição, a sua qualidade de lei complemen-
tar seria atribuída por um elemento de índole formal, que é a
sua aprovação pela maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso. A qualificação de uma lei como complementar de-
penderia, assim, de um elemento aleatório. Essa não é a melhor
interpretação. Ao estabelecer um terceiro tipo, o constituinte
pretendeu assegurar certa estabilidade e um mínimo de rigidez
às normas que regulam certas matérias. Dessa forma, elimina-
95
-se eventual discricionariedade do legislador, e se entende que
leis complementares propriamente ditas são aquelas exigidas
expressamente pelo texto constitucional (ATALIBA, 1971, p. 28;
FERREIRA FILHO, 2012, p. 240- 241).
Disso decorre que:
a) Pode-se identificar as matérias reservadas à lei comple-
mentar pela expressa menção no texto constitucional. Não se
pode pretender estender as matérias reservadas à lei comple-
mentar com base em argumentos de maior importância da ma-
téria ou de conveniência política;
b) A utilização de lei complementar nas hipóteses constitu-
cionalmente prescritas é obrigação e não faculdade. Não existe
a possibilidade de se dispor por meio de lei ordinária sobre a
matéria enquanto não editada a lei complementar.
c) Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou me-
dida provisória:) uma relação de hierarquia, pois seus campos
de abrangência são diversos. Assim, a lei ordinária que invadir
matéria de lei complementar é inconstitucional, e não ilegal12;
d) Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse
sobre matéria que a Constituição de 1988 reservou à lei comple-
mentar foi recepcionada pela nova ordem constitucional como
lei complementar
e) Lei votada com o procedimento de lei complementar e
denominada como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos de lei
ordinária, podendo ser revogada por lei ordinária posterior, se
versar sobre matéria não reservada constitucionalmente à lei
complementar; e
f) Dispositivos de uma lei complementar que não tratarem
de matéria constitucionalmente reservada à lei complementar
possuem efeitos jurídicos de lei ordinária. Contudo, apesar de
constitucionalmente legítimo, não é tecnicamente recomendável
misturar no corpo de lei complementar matéria de lei ordinária.
22 Lei delegada
22.1 Definição
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional
e dentro dos limites nela traçados (Constituição, art. 68).
Trata-se de espécie normativa em desuso no âmbito fede-
ral. Apenas duas leis delegadas foram promulgadas após a Cons-
tituição de 1988, a Lei Delegada n 12, de 7 de agosto de 1992, e
a Lei n 13, de 27 de agosto de 1992.
22.2 Objeto
A Constituição (art. 68, § 1) estabelece que não podem ser
objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Con-
gresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos De-
putados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei com-
plementar, nem a legislação sobre:
“I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
a carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos
e eleitorais; e
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamen-
tos.”
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23 Medida provisória
23.1 Definição
Medida provisória é ato normativo com força de lei que
pode ser editado pelo Presidente da República em caso de rele-
vância e urgência. Na hipótese de medida provisória destinada à
abertura de crédito extraordinário (Constituição, art. 167, § 3º),
também existe o requisito da imprevisibilidade da situação que
motivou a sua edição.
“1. A norma revogada – embora inserida formalmente em
lei complementar – concedia isenção de tributo federal e, por-
tanto, submetia-se à disposição de lei federal ordinária, que ou-
tra lei ordinária da União, validamente, poderia revogar, como
efetivamente revogou. 2. Não há violação do princípio da hierar-
quia das leis – rectius, da reserva constitucional de lei comple-
mentar – cujo respeito exige seja observado o âmbito material
reservado pela Constituição às leis complementares. 3. Nesse
sentido, a jurisprudência sedimentada do Tribunal, na trilha da
decisão da ADC 1, 1 .12.93, Moreira Alves, RTJ 156/721, e tam-
bém pacificada na doutrina”. (BRASIL, 2006b)
A medida provisória deve ser submetida de imediato à deli-
beração do Congresso Nacional.
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se
não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por
mais 60 dias. Nesse caso, o Congresso Nacional deverá disciplinar,
por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da medida
provisória. Se tal disciplina não for feita no prazo de 60 dias após a
rejeição ou a perda de eficácia de medida provisória, as relações
jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante a
vigência da medida provisória permanecem regidas por ela.
23.2 Objeto
As medidas provisórias têm por objeto, basicamente, a
mesma matéria das leis ordinárias; contudo, não podem ser ob-
jeto de medida provisória as seguintes matérias:
a) Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos po-
líticos e direito eleitoral;
b) Direitos Penal, Processual Penal e Processual Civil;
c) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
a carreira e a garantia de seus membros;
d) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de
crédito extraordinário, a qual é expressamente reservada à me-
dida provisória (Constituição, art. 167, § 3);
e) Aquelas que visem à detenção ou ao sequestro de bens,
de poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro;
f) Aquelas reservadas à lei complementar;
g) Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congres-
so Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da Re-
pública;
h) Aprovação de Código; e
i) Regulamentação de artigo da Constituição, cuja redação
tenha sido alterada por meio de emenda constitucional promul-
gada no período compreendido entre 1o de janeiro de 1995 até
a promulgação da Emenda Constitucional no 32, de 11 de se-
tembro de 2001.
96
Além disso, o Decreto nº 9.191, de 2017, recomenda que
não seja objeto de medida provisória a matéria “que possa ser
aprovada sem dano para o interesse público nos prazos esta-
belecidos pelo procedimento legislativo de urgência previsto na
Constituição” (art. 35, caput, inciso V).
24 Decreto
24.1 Definição
Decretos são atos administrativos de competência exclusiva
do Chefe do Executivo, destinados a prover as situações gerais ou
individuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implí-
cito, na lei (MEIRELLES, 2013, p. 189-190). Essa é a definição clás-
sica, que não se aplica aos decretos autônomos, tratados adiante.
24.2 Decretos singulares ou de efeitos concretos
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas
(por exemplo, decretos referentes à questão de pessoal, de
abertura de crédito, de desapropriação, de cessão de uso de
imóvel, de indulto, de perda de nacionalidade, etc.).
Os decreto singulares costumavam não ser numerados,
numa prática que foi abolida com o Decreto nº 9.191, de 2017.
Atualmente, apenas os decreto relativas às questões de pessoal
não são numerados e também não possuem ementa.
24.3 Decretos regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos subordi-
nados ou secundários. A diferença entre a lei e o regulamento,
no Direito brasileiro, não se limita à origem ou à supremacia da-
quela sobre este. A distinção substancial é de que a lei inova ori-
ginariamente o ordenamento jurídico, enquanto o regulamento
não o altera, mas fixa, tão-somente, as: [...] regras orgânicas e
processuais destinadas a pôr em execução os princípios institu-
cionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos
constantes da lei, expressos ou implícitos, dentro da órbita por
ela circunscrita, isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela deter-
minadas. (MELLO, 1969, p. 314-316).
Como observa Celso Antônio Bandeira de Mello, a generali-
dade e o caráter abstrato da lei permitem particularizações gra-
dativas quando não têm como fim a especificidade de situações
insuscetíveis de redução a um padrão qualquer (MELLO, 1981, p.
83). Disso resulta, não raras vezes, margem de discrição adminis-
trativa a ser exercida na aplicação da lei.
24.4 Decretos autônomos
Com a edição da Emenda Constitucional no 32, de 2001,
introduziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conhecido
doutrinariamente como decreto autônomo, decreto que decor-
re diretamente da Constituição, possuindo efeitos análogos ao
de uma lei ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de
organização e funcionamento da administração pública federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou ex-
tinção de órgãos públicos, e de extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos(Constituição, art. 84, caput, inciso VI).
25 Portaria
25.1 Definição e objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades
expedem instruções sobre a organização e o funcionamento de
serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua compe-
tência.
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Tal como os atos legislativos, a portaria contém parte preli-
minar, parte normativa e parte final, dessa forma, as considera-
ções do subitem “19.1 Forma e estrutura” são válidas. Porém a
portaria não possui fecho e, além disso, as portarias relativas às
questões de pessoal não contêm ementa.
Exemplo de portaria:
PORTARIA Nº 936, DE 8 DE AGOSTO DE 2018
Delega competência para autorização de
concessão de diárias e passagens no âmbito da Casa Civil da
Presidência da República.
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESI-
DÊNCIA DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o
art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição, e tendo
em vista o disposto no art. 12 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, e no art. 6º e art. 7º do Decreto nº 7.689, de 2 de março
de 2012, resolve:
Art. 1º A competência para autorizar a concessão de diárias
e passagens aos servidores fica delegada aos dirigentes máxi-
mos das seguintes unidades:
I – Assessoria Especial;
II – Secretaria-Executiva;
III – Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas
Governamentais;
IV – Subchefia de Articulação e Monitoramento;
V – Subchefia para Assuntos Jurídicos;
VI – Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econômico
e Social;
VII – Secretaria-Executiva da Comissão de Ética Pública;
VIII – Imprensa Nacional;
IX – Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desen-
volvimento Agrário;
X – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária ─
INCRA;
XI – Instituto Nacional de Tecnologia da Informação ─ ITI; e
XII – Gabinete de Intervenção Federal no Estado do Rio de
Janeiro.
§ 1º A concessão de diárias e passagens dos servidores lo-
tados no Gabinete do Ministro será autorizada pelo Secretário-
-Executivo da Casa Civil.
§ 2º Os dirigentes mencionados no caput designarão, aos
gestores setoriais do Sistema de Concessão de Diárias e Passa-
gens (SCDP), os servidores que realizarão os procedimentos de
concessão e de autorização de diárias e passagens.
Art. 2º Fica delegada ao Secretário-Executivo da Casa Civil,
vedada a subdelegação, salvo nas hipóteses em que o desloca-
mento exigir manutenção do sigilo, observado o § 8º do art. 7º
do Decreto nº 7.689, de 2012, a competência para autorizar a
concessão de diárias e passagens referentes à:
I – deslocamentos de servidores ou militares por prazo su-
perior a dez dias contínuos;
II – mais de quarenta diárias intercaladas por servidor no
ano;
III – deslocamentos de mais de dez pessoas para o mesmo
evento; e
IV – deslocamentos para o exterior, com ônus.
Parágrafo único. A competência para autorizar a concessão
das diárias e passagens de que tratam os incisos I a III do caput
fica delegada, nos respectivos órgãos e entidades:
I – ao Secretário Especial de Agricultura Familiar e do De-
senvolvimento Agrário;
97
II – aos presidentes do INCRA e do ITI; e
III – ao Interventor Federal.
Art. 3º A concessão de diárias e passagens do Secretário-
-Executivo da Casa Civil será autorizada pelo Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil.
Art. 4º A autoridade responsável pela autorização da con-
cessão das diárias e passagens ficará responsável pela aprova-
ção da respectiva prestação de contas.
Art. 5º Os limites de gastos com diárias e passagens de que
trata o § 3º do art. 6º do Decreto nº 7.689, de 2012, deverão ser
distribuídos entre as unidades elencadas no art. 1º.
Parágrafo único. O Secretário-Executivo da Casa Civil deve-
rá, em ato próprio a ser publicado no Boletim Interno, definir os
limites de gastos com diárias e passagens anualmente.
Art. 6º Ficam convalidados os atos de autorização de con-
cessão de diárias e passagens relativos ao Gabinete de Interven-
ção Federal no Estado do Rio de Janeiro até a data de entrada
em vigor desta Portaria.
Art. 7º Ficam revogadas:
I – a Portaria nº 964, de 5 de outubro de 2017; e
II – a Portaria nº 1.031, de 13 de novembro de 2017.
Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
O PROCESSO LEGISLATIVO
26 Introdução
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis
delegadas), mas também a elaboração das emendas constitu-
cionais, das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das
resoluções (BRASIL, 1988, art. 59).
O decreto legislativo e a resolução são utilizados pelo Con-
gresso Nacional ou por uma de suas Casas para tratar de matéria
de sua competência exclusiva. Não estão sujeitos à sanção pelo
Presidente da República. Em geral, aplicam-se as regras de ela-
boração da lei ordinária, mas o detalhamento do procedimen-
to compete aos regimentos internos. Por decreto legislativo, o
Congresso Nacional:
a) resolve sobre tratados internacionais (BRASIL, 1988,
art. 49);
b) disciplina relações ocorridas na vigência de medida provi-
sória não convertida em lei (BRASIL, 1988, art. 62); e
c) susta atos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (BRASIL, 1988, art. 49).
A resolução, a seu turno, é utilizada principalmente pelo
Senado Federal para se desincumbir de suas competências rela-
cionadas ao Imposto sobre Operações relativas à Circulação de
Mercadorias – ICMS (BRASIL, 1988, art. 155), para dispor sobre
limites de endividamento dos entes e suspender a execução de
lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal no
controle difuso de constitucionalidade (BRASIL, 1988, art. 52).
O processo de elaboração das leis ordinárias e complemen-
tares segue o mesmo itinerário (FERREIRA FILHO, 2012, p. 217,
241), ressalvada a exigência de aprovação por maioria absoluta
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, aplicável às leis
complementares (BRASIL, 1988, art. 69). O processo pode ser
desdobrado nas seguintes etapas:
a) iniciativa;
b) discussão;
c) deliberação ou votação;
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d) sanção ou veto;
e) promulgação; e
f) publicação.
27 Iniciativa
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A discus-
são e a votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente
da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Su-
periores terão início na Câmara dos Deputados (BRASIL, 1988,
art. 64). Da mesma forma, a iniciativa popular será exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados do projeto de lei (BRA-
SIL, art. 61). A Constituição não tratou expressamente a respei-
to, mas, por força regimental (RICD, art. 109, § 1, inciso VII), os
projetos de lei de iniciativa do Ministério Público também come-
çam a tramitar na Câmara dos Deputados.
A iniciativa põe em marcha o processo legislativo e determi-
na a possibilidade de a Casa Legislativa destinatária de submeter
o projeto de lei a uma deliberação definitiva16
. membros destes, a criação e a extinção de cargos e a fixação de
27.1 Iniciativa comum ou concorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presiden-
te da República, a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer
comissão de qualquer das Casas do Congresso, e aos cidadãos
– iniciativa popular (BRASIL, 1988, art. 61).
A iniciativa popular em matéria de lei federal está condiciona-
da à manifestação de pelo menos “um por cento do eleitorado na-
cional, que deverá estar distribuído em, no mínimo, cinco Estados,
exigida em cada um deles a manifestação mínima de três décimos
por cento de seus eleitores” (BRASIL, 1988, art. 61).
Sob a classificação de iniciativa concorrente, tem-se tam-
bém a relativa à proposta de emenda à Constituição. O processo
de emenda à Constituição pode ser deflagrado (i) por um terço,
no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Se-
nado Federal, (ii) pelo Presidente da República, e (iii) por mais
da metade das Assembleias Legislativas dos Estados-Membros,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros (BRASIL, 1988, art. 60).
27.2 Iniciativa reservada
A Constituição confere a iniciativa da legislação sobre certas
matérias, privativamente, a determinados órgãos.
27.2.1 Iniciativa reservada do Presidente da República
Está reservada ao Presidente da República a iniciativa das
leis ordinárias ou complementares que (BRASIL, 1988, art. 61):
a) fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
b) criem cargos, funções ou empregos públicos, ou aumen-
tem sua remuneração;
c) com relação aos Territórios, disponham sobre organiza-
ção administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentá-
ria, serviços públicos e servidores
d) disponham sobre servidores da União e Territórios: provi-
mento de cargos, regime jurídico (estabilidade e aposentadoria);
e) disponham sobre a organização do Ministério Público e
da Defensoria Pública da União;
f) disponham sobre normas gerais para a organização do
Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios;
g) criem e extingam órgãos da administração pública;
98
h) disponham sobre militares das Forças Armadas, provi-
mento de cargos, regime jurídico (promoção, estabilidade, re-
muneração, reforma e transferência para a reserva.
27.2.2 Iniciativa reservada da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal
A remuneração dos servidores da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal – segundo a Constituição, em seus art. 51 e
art.52 – é estabelecida em lei cuja iniciativa é reservada à res-
pectiva Casa. A organização dos serviços administrativos é feita,
em regra, por resolução da respectiva Casa, sem que, como na
lei que fixa a remuneração, tenha de ir à sanção do Presidente
da República.
27.2.3 Iniciativa reservada dos tribunais
Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos
Tribunais Superiores (BRASIL, 1988, art. 96) propor a criação ou
a extinção dos tribunais inferiores, a alteração do número de
vencimentos de seus membros, dos juízes, inclusive dos tribu-
nais inferiores, dos serviços auxiliares dos juízos que lhes forem
vinculados, e a alteração da organização e da divisão judiciária.
Os tribunais, em geral, detêm competência privativa para
propor a criação de novas varas judiciárias. Podem propor tanto
a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos serviços
auxiliares e dos juízos que lhe forem vinculados, bem como a
fixação do subsídio de seus membros e dos juízes. Podem, tam-
bém, propor alteração da organização administrativa e da divi-
são judiciárias.
A iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magis-
tratura (BRASIL, 1988, art. 93) também compete privativamente
ao Supremo Tribunal Federal.
27.2.4 Iniciativa reservada do Ministério Público
A iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre a
criação ou a extinção de seus cargos ou de seus serviços auxilia-
res é assegurada ao Ministério Público (BRASIL, 1988, art. 127)1
.
27.2.5 Iniciativa vinculada
A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vinculada,
na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o
Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Na-
cional os projetos referentes às leis orçamentárias (plano pluria-
nual, lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
28 Discussão
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de
lei é confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas
Legislativas.
O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela
outra em um só turno de discussão e votação. Não há tempo
prefixado para deliberação, salvo quando o projeto for de ini-
ciativa do Presidente da República e este formular pedido de
apreciação sob regime de urgência (Constituição, art. 64, § 1).
Nesse caso, se ambas as Casas não se manifestarem cada qual,
sucessivamente, em até 45 dias, o projeto deve ser incluído na
Ordem do Dia, e ficam suspensas as deliberações sobre outra
matéria até que seja votada a proposição do Presidente (Consti-
tuição, art. 64, §§ 1o e 2o ).
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29 Emenda
Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados,
emenda é a proposição apresentada como acessória de outra
proposição (proposta de emenda à Constituição, projetos de lei
ordinária e complementar, projetos de decreto legislativo e pro-
jetos de resolução ─ RICD, art. 118).
29.1 Titularidade do direito de emenda
Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda. Essa
faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for de
iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará
por meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câma-
ra dos Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo.
Ao contrário do Texto Constitucional de 1967/69, a Consti-
tuição de 1988 veda somente a apresentação de emendas que
aumentem a despesa prevista nos projetos de iniciativa reserva-
da (Constituição, art. 63, incisos I e II). A apresentação de emen-
das a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada fi-
cou autorizada, desde que não implique aumento de despesa e
que tenha estrita pertinência temática.
29.1.1 Emendas ao projeto de lei de orçamento anual e ao
de lei de diretrizes orçamentárias
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao
projeto de lei orçamentária.
Elas devem ser, todavia, compatíveis com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes orçamentárias e devem indicar os recur-
sos necessários, sendo admitidos apenas aqueles provenientes
de anulação de despesa (Constituição, art. 166, § 3).
A Constituição veda a propositura de emendas ao projeto
de lei de diretrizes orçamentárias que não guardem compatibili-
dade com o plano plurianual (Constituição, art. 166, § 4).
29.1.2 Emendas aos projetos de lei de conversão de medi-
das provisórias
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 5.127/DF, jul-
gada pelo Plenário Supremo Tribunal Federal em 15 de outubro
de 2018, foi firmado o entendimento de que não poderia ser
incluído em projeto de lei de conversão de medida provisória
matéria estranha o objeto original porque isso implicaria uso in-
devido de processo legislativo especial
Diante do novo entendimento, a inclusão de emendas sem
pertinência temática com o texto original da medida provisória no
projeto de lei de conversão deixou de ser mera questão de técnica
legislativa e tornou-se problema de inconstitucionalidade.
29.2 Espécies de emendas
As propostas de modificação de um projeto em tramitação
no Congresso Nacional podem ter escopos diversos. Elas podem
buscar a modificação, a supressão, a substituição, o acréscimo
ou a redistribuição de disposições do projeto. Nos termos do
Regimento Interno da Câmara dos Deputados, “as emendas são
supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditi-
vas”. Pode-se, ainda, adotar a seguinte classificação das emen-
das (RICD, art. 118):
a) emenda supressiva: manda erradicar qualquer parte de
outra proposição;
99
b) emenda aglutinativa: resulta da fusão de outras emen-
das, ou destas com o texto, por transação tendente à aproxima-
ção dos respectivos objetos;
c) emenda substitutiva: apresentada como sucedânea a
parte de outra proposição;
d) emenda modificativa: altera a proposição sem a modifi-
car substancialmente;
e) emenda aditiva: acrescenta-se a outra proposição;
f) subemenda: emenda apresentada em Comissão a outra
emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou aditiva; e
g) emenda de redação: emenda modificativa que visa a sa-
nar vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso
manifesto.
30 Votação
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das
Casas do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução
do projeto nas comissões e dos debates no plenário.
Essa decisão é tomada por:
a) Maioria simples (maioria dos membros presentes) para
aprovação dos projetos de lei ordinária – desde que presente a
maioria absoluta de seus membros: 257 Deputados na Câmara
dos Deputados e 41 Senadores no Senado Federal (Constituição,
art. 47);
b) Maioria absoluta dos membros para aprovação dos pro-
jetos de lei complementar – 257 Deputados e 41 Senadores –
(Constituição, art. 69) e maioria de três quintos dos membros
das Casas, para aprovação de emendas constitucionais – 308
Deputados e 49 Senadores – (Constituição, art. 60, § 2).
31 Sanção
A sanção é o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta
a sua anuência ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislati-
vo. Verifica-se aqui a fusão da vontade do Congresso Nacional
com a do Presidente, da qual resulta a formação da lei. A sanção
pode ser expressa ou tácita.
31.1 Sanção expressa
A sanção será expressa quando o Presidente da República
manifestar a sua concordância com o projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional, no prazo de 15 dias úteis.
Na contagem do prazo de 15 dias úteis, devem ser desconsi-
derados apenas os fins de semana e os feriados previstos em lei
federal. Dias de ponto facultativo devem ser contados como dia
útil, inclusive o Carnaval, pois, apesar de ser tradição não traba-
lhar no período, não existe lei federal estabelecendo ser feriado
a segunda ou a terça-feira de Carnaval.
Existe tradição no sentido de contar o período não segundo
os critérios tradicionais, segundo os quais “computam-se os pra-
zos, excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento” 20 ,
mas incluindo no cômputo tanto o dia do recebimento na Presi-
dência da República quanto o último dia do prazo e consideran-
do este último como o prazo limite para ser despachado pelo
Presidente da República. Já a publicação da decisão presiden-
cial, i. e. a sanção, o veto integral ou o veto parcial, tem como
prazo limite a data em que circular a próxima edição regular do
Diário Oficial da União.
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Exemplo de fórmula utilizada no caso de sanção expressa:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...)
20 Conforme Lei nº 10.406, de 2002 ─ Código Civil, em seu
art. 131, caput, essa orientação de prazo pode ser dita de modo
invertido, como no art. 8º, § 1º, da Lei Complementar nº 95, de
2002, ou seja, “com a inclusão da data da publicação e do último
dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqüente à sua con-
sumação integral”. (BRASIL, 2002c, art.131)
31.2 Sanção tácita
A Constituição confere ao silêncio do Presidente da Repúbli-
ca o significado de uma declaração de vontade de índole positi-
va. Assim, decorrido o prazo de 15 dias úteis sem manifestação
expressa do Chefe do Poder Executivo, considera-se sancionada
tacitamente a lei (Constituição, art. 66, § 3).
31.3 Sanção e vício de iniciativa
A questão sobre o eventual caráter convalidatório da sanção
de projeto resultante de usurpação de iniciativa reservada ao
Chefe do Poder Executivo já ocupou tribunais e doutrinadores.
Ainda que haja Súmula do STF nº 5, de 13 de dezembro de
1953, a afirmar que “a falta de iniciativa do Poder Executivo fica
sanada com a sanção do projeto de lei” (BRASIL, 1953), o Tribu-
nal afastouse, ainda na década de 1970, dessa orientação (BRA-
SIL, 1974), assentando que a sanção não supre vício de iniciativa,
posicionamento que se mantém consolidado
32 Veto
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega
sanção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão
em lei (Constituição, art. 66, § 1). Trata-se de ato de natureza
legislativa, que integra o processo de elaboração das leis no Di-
reito brasileiro (SILVA, 2007, p. 215).
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção (Consti-
tuição, art. 66, § 1):
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa
Excelência que, nos termos do § 1o do art. 66 da Constituição,
decidi vetar parcialmente, por contrariedade ao interesse pú-
blico e inconstitucionalidade, o Projeto de Lei de Conversão no
18, de 2018(MP no 827/2018), que “Altera a Lei nº 11.350, de
5 de outubro de 2006, para modificar normas que regulam o
exercício profissional dos Agentes Comunitários de Saúde e dos
Agentes de Combate às Endemias”.
Ouvidos, os Ministérios do Planejamento, Desenvolvimento
e Gestão, da Justiça, da Fazenda e da Saúde manifestaram-se
pelo veto aos seguintes dispositivos: §§ 1º, 5º e 6º do art. 9º-A
da Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, alterados pelo art. 1º
do projeto de lei de conversão
“§ 1º O piso salarial profissional nacional dos Agentes Co-
munitários de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias
é fixado no valor de R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta
reais) mensais, obedecido o seguinte escalonamento:
I - R$ 1.250,00 (mil duzentos e cinquenta reais) em 1º de
janeiro de 2019;
100
II - R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais) em 1º de janeiro
de 2020;
III - R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) em 1º de
janeiro de 2021.”
“§ 5º O piso salarial de que trata o § 1º deste artigo será rea-
justado, anualmente, em 1º de janeiro, a partir do ano de 2022.
§ 6º A lei de diretrizes orçamentárias fixará o valor reajusta-
do do piso salarial profissional nacional dos Agentes Comunitá-
rios de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias.”
Razões dos vetos
“Os dispositivos violam a iniciativa reservada do Presiden-
te da República em matéria sobre ‘criação de cargos, funções
ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou
aumento de sua remuneração’, a teor do art. 61, § 1º, inciso II,
‘a’, da Constituição, na medida em que representaria aumento
remuneratório para servidores, e tendo em vista que este dispo-
sitivo constitucional alcança qualquer espécie de servidor públi-
co, não somente os federais. Além disso, há violação de matéria
reservada à Lei de Diretrizes Orçamentárias (Constituição, art.
165, § 2º) pelo §6º do projeto sob sanção, pois se determina in-
serir na LDO matéria estranha ao objeto que lhe foi constitucio-
nalmente atribuído. Ademais, há também violação do art. 113
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, por se criar
despesa obrigatória sem nenhuma estimativa de impacto, incor-
rendo-se, pelo mesmo fundamento, em violação dos artigos 15,
16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Por fim, observa-se
descumprimento do artigo 21, parágrafo único, da LRF, pois ha-
veria ‘ato de que resulte aumento de despesa com pessoal’ den-
tro dos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do Poder Executivo, o que poderia, inclusive, enquadrar-
-se como conduta tipificada no artigo 359-G do Código Penal.”
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a ve-
tar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as
quais ora submeto à elevada apreciação dos Senhores Membros
do Congresso Nacional.
(Mensagem nº 228, de 5 de junho de 2013)
Exemplo de veto por contrariedade ao interesse público:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa
Excelência que, nos termos do § 1º do art. 66 da Constituição,
decidi vetar integralmente, por contrariedade ao interesse pú-
blico, o Projeto de Lei nº 59, de 2016 (nº 7.691/14 na Câmara
dos Deputados), que “Acrescenta parágrafo ao art. 1º da Lei nº
11.668, de 2 de maio de 2008”.
Ouvidos, os Ministérios da Ciência, Tecnologia, Inovações
e Comunicações, do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão,
da Fazenda e a Advocacia-Geral da União manifestaram-se pelo
veto ao projeto pelas seguintes razões:
“O projeto contempla alteração normativa que poderia resul-
tar em substancial redução de receita da empresa que exerce, em
nome da União, o monopólio postal estatal, face à ampliação do
escopo dos contratos de franquia postal. Ademais, sob o prisma
tributário, não alcançaria o fim projetado, podendo, ao contrário,
gerar novas controvérsias, judicialização do tema e insegurança
jurídica. Por fim, poderia representar redução da base de cálculo
de tributos municipais e federais ora arrecadados, sem estimar o
montante de tal redução potencial de receita tributária.”
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Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a vetar
o projeto em causa, as quais ora submeto à elevada apreciação
dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
(MENSAGEM Nº 179, de 2017)
32.1 Motivação e prazo do veto
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo
de 15 dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e
comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes
à sua oposição (Constituição, art. 66, § 1).
32.2 Extensão do veto
Nos termos do disposto na Constituição, o veto pode ser
total ou parcial (Constituição, art. 66, § 1). O veto total incide so-
bre o projeto de lei na sua integralidade. O veto parcial somente
pode abranger texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso
ou de alínea (Constituição, art. 66, § 2). Não é possível, portanto,
o veto de trecho do caput, de inciso, de parágrafo ou de alínea,
mesmo que dentro do dispositivo, de modo atécnico, tenham
sido postas várias disposições autônomas.
Não está expresso em nenhuma norma e não existe prece-
dente jurisprudencial a respeito; contudo, já está consolidada a
tradição no sentido da possibilidade de o veto abranger item,
subitem, linha de tabela no anexo, coluna de tabela no anexo ou
o caput do artigo sem extensão aos parágrafos.
Quanto aos artigos que efetuam alterações em outras leis,
já existe tradição quanto à possibilidade de veto abranger ape-
nas dispositivo específico entre os vários cuja alteração esteja
sendo proposta.
32.3 Efeitos do veto
A principal consequência jurídica do exercício do poder de
veto é a de suspender a transformação do projeto – ou de parte
dele – em lei. Na hipótese de veto parcial, a parte do projeto que
logrou obter a sanção presidencial converte-se em lei e passa a
obrigar desde a sua entrada em vigor. A parte vetada depende,
porém, da manifestação do Poder Legislativo. Se o veto for man-
tido pelo Congresso Nacional, o projeto, ou parte dele, há de
ser considerado rejeitado, podendo a sua matéria ser objeto de
nova proposição, na mesma sessão legislativa, somente se for
apresentada pela maioria absoluta dos membros de quaisquer
das Casas do Congresso Nacional (Constituição, art. 67).
32.4 Irretratabilidade do veto
Uma das mais relevantes características do veto é a sua irretra-
tabilidade. Tal como já acentuado pelo Supremo Tribunal Federal,
manifestado o veto, o Presidente da República não pode retirá-lo
ou retratar-se para sancionar o projeto vetado (BRASIL, 1960).
32.5 Rejeição do veto
O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo
ser superado por deliberação do Congresso Nacional. Daí afir-
ma-se, genericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucio-
nal brasileiro, o sistema de veto relativo.
Feita a comunicação do motivo do veto, dentro do prazo
de 48 horas, o Congresso Nacional poderá rejeitá-lo, em sessão
conjunta, no prazo de 30 dias a contar do recebimento, em es-
crutínio secreto, pela manifestação da maioria absoluta dos De-
putados e Senadores.
101
Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal, este
designará Comissão Mista que deverá relatá-lo e estabelecerá o
calendário de sua tramitação no prazo de 72 horas. O prazo de
que trata o artigo deverá ser contado da protocolização do veto
na Presidência do Senado Federal
Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no art. 66,
§ 4, o veto será colocado na Ordem do Dia da sessão imediata,
sobrestadas as demais proposições, até sua votação final (Cons-
tituição, art. 66, § 6).
Se o veto não for mantido, o projeto será enviado, para pro-
mulgação, ao Presidente da República (Constituição, art. 66, §
5). Se a lei não for promulgada no prazo de 48 horas pelo Presi-
dente da República, o Presidente do Senado Federal a promul-
gará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presi-
dente do Senado fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7 ).
32.6 Ratificação parcial do projeto vetado
Em se tratando de vetos parciais, o Congresso Nacional po-
derá acolher certas objeções contra partes do projeto e rejeitar
outras. No caso de rejeição parcial dos vetos, verificado nos ter-
mos do disposto no art. 66, § 4 , da Constituição, compete ao
Presidente da República a promulgação da lei (Constituição, art.
66, § 5) e, se este não a fizer, caberá ao Presidente ou ao Vice-
-Presidente do Senado Federal fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7.
32.7 Ratificação parcial de veto total
A possibilidade de rejeição parcial de veto total é uma ques-
tão menos pacificada.
Themistocles Brandão Cavalcanti, por exemplo, considera
que “o veto total se possa apresentar como um conjunto de
vetos parciais, tal a disparidade e a diversidade das disposições
que constituem o projeto”. Também o Supremo Tribunal Fede-
ral já reconheceu admissibilidade de rejeição parcial de veto to-
tal23. Essa parece ser a posição mais adequada. A possibilidade
de veto parcial legitima a concepção de que o veto total corres-
ponde a uma recusa singular de cada disposição do projeto.
32.8 Tipologia do veto
Pode-se afirmar, em síntese, que, no Direito brasileiro, o
veto observa a seguinte tipologia:
a) quanto à extensão, o veto pode ser total ou parcial;
b) quanto à forma, o veto deverá ser expresso;
c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurídico (por
inconstitucionalidade) ou político (por contrariedade ao interes-
se público);
d) quanto ao efeito, o veto é relativo, pois apenas suspende,
até à deliberação definitiva do Congresso Nacional, a conversão
do projeto em lei; e
e) quanto à devolução, a atribuição para apreciar o veto é
confiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo)
(SILVA, 2007; MELO FILHO, 1986, p. 226).
33 Promulgação
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais
da eficácia da lei. A promulgação atesta a existência da lei, pro-
duzindo dois efeitos básicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; e
b) indica que a lei é válida.
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33.1 Obrigação de promulgar
A promulgação das leis compete ao Presidente da República
(Constituição, art. 66, § 7).
Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decorrido
da sanção ou da superação do veto.
Nesse último caso, se o Presidente não promulgar a lei, compe-
tirá a promulgação ao Presidente do Senado Federal, que disporá,
igualmente, de 48 horas para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fa-
zê-lo o Vice-Presidente do Senado Federal, em prazo idêntico.
33.2 Casos e formas de promulgação
A complexidade do processo legislativo, também na sua
fase conclusiva – sanção, veto, promulgação , faz que haja a ne-
cessidade de desenvolverem-se formas diversas de promulga-
ção da lei.
Podem ocorrer as seguintes situações:
a) o projeto é expressamente sancionado pelo Presidente
da República, verificando-se a sua conversão em lei. Nesse caso,
a promulgação ocorre concomitantemente à sanção;
b) o projeto é vetado, mas o veto é rejeitado pelo Congresso
Nacional, que converte o projeto em lei. Não há sanção, nesse
caso, e a lei deve ser promulgada mediante ato solene (Consti-
tuição, art. 66, § 5); e
c) o projeto é convertido em lei mediante sanção tácita.
Nessa hipótese, compete ao Presidente da República – ou, no
caso de sua omissão, ao Presidente ou ao VicePresidente do Se-
nado Federal – proceder à promulgação solene da lei.
A seguir, alguns exemplos de atos promulgatórios de Lei.
a) sanção expressa e solene:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: (...)
b) promulgação pelo Presidente da República de lei resul-
tante de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5, da
Constituição, a seguinte Lei: (...)
c) promulgação pelo Presidente do Congresso Nacional de
lei resultante de veto total rejeitado:
Exemplo:
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos
do art. 66, § 7, da Constituição, a seguinte Lei, resultante de Pro-
jeto vetado pelo Presidente da República e mantido pelo Con-
gresso Nacional: (...)
d) parte vetada pelo Presidente da República e mantida
pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5o ,
da Constituição, o seguinte [ou seguintes dispositivos] da Lei no
..., de..., de ..., de 1991: (...)
e) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de parte
vetada pelo Presidente da República e mantida pelo Congresso
Nacional:
Exemplo:
O Presidente do Senado Federal: Faço saber que o CON-
GRESSO NACIONAL manteve, e eu,
102
___________, Presidente do Senado Federal, nos termos
do § 7, do art. 66, da Constituição, promulgo asseguintes partes
da Lei no ____, de ____ de ____ de ___: (...)
f) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei
sancionada tacitamente pelo Presidente da República:
Exemplo:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Pre-
sidente da República, nos termos do § 3 do art. 66 da Consti-
tuição, sancionou, e eu, ____________, Presidente do Senado
Federal, nos termos do § 7o do mesmo artigo promulgo a se-
guinte Lei: (...)
g) Promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei
resultante de medida provisória integralmente aprovada pelo
Congresso Nacional:
Exemplo:
Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida
Provisória no 293, de 1991, que o Congresso Nacional aprovou e
eu, ___________, Presidente do Senado Federal, para os efeitos
do disposto no parágrafo único do art. 62 da Constituição, pro-
mulgo a seguinte Lei: (...)
34 Publicação
A publicação constitui a forma pela qual se dá ciência da
promulgação da lei aos seus destinatários. É condição de vigên-
cia e eficácia da lei.
34.1 Modalidade de publicação
No plano federal, as leis e os demais atos normativossão
publicados no Diário Oficial da União.
34.2 Obrigação de publicar e prazo de publicação
A autoridade competente para promulgar o ato tem o de-
ver de publicá-lo. Isso não significa, porém, que o prazo de pu-
blicação esteja compreendido no de promulgação, porque, do
contrário, haveria a redução do prazo assegurado para a pro-
mulgação.
Tradicionalmente, é que a publicação deve ser feita na edi-
ção regular do Diário Oficial da União do primeiro dia útil sub-
sequente.
34.3 Publicação e entrada em vigor da lei
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critérios:
a) o da data de sua publicação;
b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de
sua publicação;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou
se efetivar dada formalidade nela previstos, após sua publica-
ção; e
d) o da data que decorre de seu caráter.
34.4 Vacatio legis
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor
é chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de
disposição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso
de um lapso de tempo entre a data da publicação e o termo ini-
cial da obrigatoriedade (45 dias). Portanto, enquanto não vencer
o prazo da vacatio legis, considera-se em vigor a lei antiga sobre
a mesma matéria.
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34.4.1 Vacatio legis e normas complementares, suplemen-
tares e regulamentares
A vacatio legis não ocorre apenas durante o prazo que a pró-
pria lei estabelece para sua entrada em vigor. Ocorre também
quando, para ser executada, a lei demanda ou exige a edição
de normas complementares, suplementares ou regulamentares
(RÁO, 2003, p. 334-335). Nesse caso, há um intervalo de tempo
entre a publicação da lei e o início de sua obrigatoriedade, que
se encerra, em princípio, com a entrada em vigor dessas normas
derivadas ou secundárias.
34.4.2 Vacatio legis e republicação do texto
Se tiver de ser republicada a lei antes de entrar em vigor, a
parte republicada terá prazo de vigência contado a partir da data
da nova publicação (BRASIL, 1942, art. 1).
As emendas ou as correções à lei que já tenham entrado em
vigor são consideradas lei nova (BRASIL, 1942, art. 1). Sendo lei
nova, deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensáveis
a sua existência e realidade (BRASIL, 1951).
34.5 Não edição do ato regulamentar reclamado e a vi-
gência da lei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou
parte dela, cuja execução dependesse de regulamento, deveria
aguardar a edição do regulamento para obrigar (BRASIL, 1890,
art.4º; BEVILACQUA, 1944, p. 24). Essa concepção, que pode-
ria parecer inquestionável em um regime que admite a delega-
ção de poderes, revela-se problemática no atual ordenamento
constitucional brasileiro, que consagra a separação dos Poderes
como um dos seus princípios basilares (SILVA, 1953, p. 408; MI-
RANDA, 1987, p. 318).
Como proceder, então, se o titular do poder regulamentar
não edita os atos secundários imprescindíveis à execução da lei
no prazo estabelecido? Além de eventual responsabilidade civil
da pessoa jurídica de Direito público cujo agente político oca-
sionou a “omissão regulamentar” (CAHALI, 2012, p. 538), sig-
nificativa corrente doutrinária considera que, quando a lei fixa
prazo para sua regulamentação, se não houver a publicação do
decreto regulamentar, os destinatários da norma legislativa po-
dem invocar utilmente os seus preceitos e auferir as vantagens
dela decorrentes, desde que se possa prescindir do regulamento
(MELLO, 2010, p. 378; MEIRELLES, 2013, p. 138; SILVA, 1953, p.
409; MENDES, 1989, p. 125).
A não publicação em tempo razoável de regulamento exi-
gido pela lei é situação problemática que deve ser evitada. De
modo a evitar essa situação, ao redigir proposta de lei ou de me-
dida provisória já se devem ter presentes os parâmetros gerais
do futuro decreto regulamentar.
Não é aceitável que posteriormente se analise os termos da
proposta de decreto regulamentar para, só então, constatar que
não há o mínimo de acordo político quanto à regulamentação
da lei ou, como já observado em alguns casos, que a aplicação
prática da lei revela-se inviável.
35 Procedimento legislativo
O processo legislativo compreende a elaboração dos se-
guintes atos normativos: emendas à Constituição, leis comple-
mentares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias,
decretos legislativos e resoluções.
103
A matéria-prima sobre a qual trabalha o Congresso Nacional
assume a forma de proposição, estágio embrionário da norma
legal. Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados,
proposição é toda matéria sujeita à sua deliberação (RICD, art.
100). Para o Senado Federal, as proposições compreendem tam-
bém os requerimentos, as indicações, os pareceres e as emen-
das (RISF, art. 211).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal;
b) procedimento legislativo abreviado;
c) procedimento legislativo sumário;
d) procedimento legislativo sumaríssimo;
e) procedimento legislativo concentrado; e
f) procedimento legislativo especial.
35.1 Procedimento legislativo normal
Trata da elaboração das leis ordinárias (excluídas as leis fi-
nanceiras e os códigos) e complementares. Tem lugar nas Co-
missões Permanentes e no Plenário de cada uma das Casas Le-
gislativas. Inicia-se com a apresentação e a leitura do projeto,
realizadas em Plenário; prossegue nas Comissões Permanentes,
que, após estudos e amplo debate, e também possíveis altera-
ções, emitem parecer; volta a transcorrer no plenário, depois do
pronunciamento de todas as Comissões a que tenha sido distri-
buído o projeto, com as fases de discussão e de votação.
Excetuadas as proposições oferecidas por senador ou Co-
missão do Senado Federal (além das medidas provisórias e pro-
jetos de leis financeiras, como se verá adiante), todos os demais
projetos de lei têm seu procedimento legislativo iniciado na Câ-
mara dos Deputados (Constituição, art. 61, § 2, e art. 64).
O procedimento legislativo pode findar antecipadamente
se ocorrer alguma das diversas hipóteses que ensejam decla-
ração de prejudicialidade ou de arquivamento. Considera-se
prejudicada a proposição idêntica a outra aprovada ou rejeita-
da na mesma sessão legislativa; aquela que tiver substitutivo
aprovado ou for semelhante a outra considerada inconstitucio-
nal; aquela cujo objeto perdeu a oportunidade, dentre outras
hipóteses (RICD, arts. 163 e 164). O arquivamento ocorre por
sugestão da Comissão (RICD, art. 57, caput, inciso IV); quando
todas as comissões de mérito dão parecer contrário (RICD, art.
133); ao fim da legislatura (RICD, art. 105, caput), dentre outras
situações.
Os projetos de lei ordinária sujeitam-se, em regra, a turno
único de discussão e votação; os de lei complementar, a dois
turnos, exceto quando houverem passados à Casa revisora.
Quando a discussão é encerrada e todos os prazos e interstí-
cios cabíveis são cumpridos, o projeto será votado. Na hipótese
de ser projeto de lei ordinária, as deliberações serão tomadas
por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta dos
membros da Casa onde esteja tramitando a proposição. O quo-
rum exigido para aprovação do projeto de lei complementar é o
da maioria absoluta dos votos dos membros da Casa onde esteja
no momento da votação, ou seja, o número inteiro imediata-
mente superior à metade.
Aprovada a redação final, o projeto, em forma de autógrafo,
segue para a Casa revisora. Lá se repete todo o procedimento e,
se receber novas emendas, a proposição retornará à Casa de ori-
gem, que, então, se restringirá a aprovar ou a rejeitar as emen-
das, sem possibilidade de subemendar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
Quando as emendas são rejeitadas ou aprovadas, a instân-
cia de origem envia o projeto à sanção. Se a Casa revisora não
emendar a proposição, a ela caberá remeter o projeto à sanção.
35.2 Procedimento legislativo abreviado
Este procedimento dispensa a competência do Plenário,
ocorrendo, por isso, a deliberação terminativa sobre o projeto
de lei nas próprias Comissões Permanentes (Constituição, art.
58, § 2, inciso I).
Do Regimento Interno da Câmara dos Deputados (art. 24,
caput, II) e do Regimento Interno do Senado Federal (art. 91), se
extrai a informação de que esse rito não se aplica a:
a) projetos de lei complementar;
b) projetos de códigos;
c) projetos de lei de iniciativa popular;
d) matéria não delegável, elencada no § 1o do art. 68 da
Constituição;
e) projetos de lei de Comissões;
f) projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso Na-
cional, onde tenha ido a Plenário;
g) projeto de lei com pareceres divergentes; e
h) projetos de lei em regime de urgência.
Além desses, o Regimento Interno da Câmara dos Deputa-
dos (art. 213, § 6) obriga a submissão ao Plenário dos projetos
de lei de consolidação.
A própria Constituição diminui as oportunidades de se con-
cluir nas Comissões o procedimento, quando, em seu art. 58, §
2, inciso I, faculta a um décimo dos membros da Casa
Legislativa recorrer da decisão das Comissões, levando o as-
sunto para o Plenário.
35.3 Procedimento legislativo sumário
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congres-
so Nacional, existe a de conferir urgência a certas proposições.
Existe um regime de urgência estabelecido pela própria Consti-
tuição, o que se aplica aos projetos de lei de iniciativa do Presi-
dente da República, excluídos os códigos (Constituição, art. 64,
§ 1). A solicitação de urgência por parte do Presidente da Repú-
blica pode vir consignada na própria mensagem de encaminha-
mento do projeto de lei ou, também por mensagem, depois de
sua remessa (RICD, art. 204, § 1).
Solicitada a urgência pelo Presidente da República, a Consti-
tuição estipula o prazo de 45 dias de tramitação em cada Casa e
determina que, decorrido esse prazo, a proposição seja incluída
na Ordem do Dia, sobrestando a deliberação sobre outros as-
suntos até que se ultime a votação (Constituição, art. 64, § 2).
Uma vez concluída a votação do projeto de lei com urgência
constitucional na Câmara dos Deputados, ele é remetido ao Se-
nado Federal. Este, por sua vez, também tem 45 dias para apre-
ciar o projeto sem que haja sobrestamento das demais matérias
de sua pauta. Havendo alteração do texto no Senado Federal
(Casa revisora), a Câmara dos Deputados passa a ter mais 10
dias para votação, sob pena de sobrestamento de sua pauta.
Para não prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a
apreciação simultânea do projeto pelas Comissões, reservando-
-lhes apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer (RISF,
art. 375, incisos II e III).O procedimento sumário serve também
para o exame, pelo Congresso Nacional, dos atos de outorga ou
de renovação das concessões de emissoras de rádio e TV (Cons-
tituição, art. 223, § 1 ).
104
35.4 Procedimento legislativo sumaríssimo
Além do regime de urgência, que pode ser atribuído às pro-
posições para seu andamento ganhar rapidez, existe nas duas
Casas do Congresso Nacional mecanismo que assegura delibe-
ração instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação.
Trata-se do regime informalmente denominado de “urgência ur-
gentíssima”. No Regimento Interno da Câmara dos Deputados,
está previsto no art. 155; no Regimento Interno do Senado Fe-
deral, no art. 353, caput, inciso I24
.
Com exceção das exigências estabelecidas para quorum, pa-
receres e publicações, todas as demais formalidades regimen-
tais, dentre elas os prazos, são dispensadas com a adoção do
regime de urgência urgentíssima.
Se a matéria for considerada de relevante e de inadiável
interesse nacional, basta, na Câmara dos Deputados, que líde-
res com representação de metade mais um dos deputados, ou
a maioria absoluta destes, requeiram a urgência urgentíssima
para a proposição entrar automaticamente na Ordem do Dia,
em discussão e votação imediatas – ainda que já iniciada a ses-
são em que for apresentada (RICD, art. 155).
Igualmente, no Senado Federal, quando se cuide de maté-
ria que envolva perigo para a segurança nacional ou calamidade
pública, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a
matéria na mesma sessão, tudo pode ser resolvido no mesmo
dia, praticamente, sob o regime sumaríssimo.
35.5 Procedimento legislativo concentrado
O procedimento legislativo concentrado tipifica-se, basica-
mente, pela apresentação das matérias em reuniões conjuntas
de deputados e senadores.
As leis financeiras e as leis delegadas seguem esse proce-
dimento. Com mais precisão, pode-se dizer que há um procedi-
mento concentrado para as leis financeiras e outro ainda para
as leis delegadas.
35.5.1 Leis financeiras
O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias, os orçamen-
tos anuais e os projetos de abertura de crédito adicional subordi-
nam-se a trâmite próprio, disciplinado no art. 166 da Constituição.
Nota-se certa provisoriedade quanto a prazos de apresenta-
ção e de elaboração das principais leis financeiras. Isso porque
a Constituição – em seu art. 165 § 9o e no art. 166, § 7 – es-
tipula que a organização, a elaboração, o encaminhamento, os
prazos e a vigência dessas leis, serão disciplinados em lei com-
plementar. Como essa lei complementar ainda não se materiali-
zou, prevalecem os prazos assinalados no § 2o do art. 35, do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias, quanto à época de
envio das leis financeiras ao Congresso Nacional e do prazo do
processo legislativo.
A deliberação sobre os projetos de leis financeiras ocorrerá
em sessão conjunta do Congresso Nacional, após a emissão de
parecer por uma Comissão Mista. Os §§ 3o e 4o do art. 166, da
Constituição, disciplinam a possibilidade de emendar esses pro-
jetos nessa Comissão.
Se o Presidente da República, após enviar as proposições ao
Congresso Nacional, desejar modificá-las, poderá dirigir-lhe men-
sagem nesse sentido no caso de Comissão Mista não houver ain-
da votado a parte a ser alterada (Constituição, art. 166, § 5).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
35.5.2 Leis delegadas
A Constituição atual manteve as leis delegadas (art. 68)
que constavam da anterior, embora não tenha reiterado a com-
petência concorrente das comissões do Poder Legislativo para
elaborá-las, assegurada na Carta substituída. Afora isso, pouco
mudou quanto a essas leis.
A proposta de delegação será encaminhada ao Presiden-
te do Senado Federal, que convocará sessão conjunta para, no
prazo de 72 horas, o Congresso Nacional tomar conhecimento
(Regimento Comum, art. 119). Na sessão conjunta, distribuída a
matéria em avulsos, Comissão Mista será constituída para emitir
parecer sobre a proposta.
O parecer concluirá pela apresentação de projeto de reso-
lução, no qual se especificarão o conteúdo da delegação, os ter-
mos para o seu exercício e a fixação de prazo, não superior a 45
dias, para remessa do projeto de lei delegada à apreciação do
Congresso Nacional (Regimento Comum, art. 119, § 2; e Cons-
tituição, art. 68).
A discussão do parecer ocorrerá em sessão que deve ser
realizada 5 dias após a distribuição dos avulsos com o seu texto.
Quando a discussão se encerrar, se houver emendas, a matéria
retorna à Comissão Mista. Caso contrário, vai a votação. Proferi-
do parecer sobre as emendas, convoca-se a sessão de votação.
Depois que o projeto de resolução for aprovado, a resolu-
ção deve ser promulgada no prazo de 24 horas, comunicando-se
o fato ao Presidente da República (Regimento Comum, art. 122).
Se a resolução do Congresso Nacional houver determinado
a votação do projeto pelo Plenário, este, ao recebê-lo, examina-
rá sua conformidade com o conteúdo da delegação. O Plenário
votará o projeto em globo, admitido o destaque de partes que,
segundo a Comissão, tenham extrapolado o ato delegatório, não
podendo, no entanto, emendá-lo (Constituição, art. 68, § 3).
Não realizada a remessa do projeto pelo Presidente da Rpú-
blica ao Congresso Nacional no prazo assinalado pelo § 2o do
art. 119, do Regimento Comum, a delegação será considerada
insubsistente (Regimento Comum, art. 127).
35.6 Procedimento legislativo especial
Nesse procedimento, englobam-se dois ritos distintos com
características próprias: um destinado à elaboração de emen-
das à Constituição; outro, à de códigos. Em ambos os casos, a
apreciação cabe a uma Comissão especial, que, na Câmara dos
Deputados, também é designada para dar parecer sobre proje-
tos suscetíveis de serem examinados no mérito por mais de três
comissões permanentes (RICD, art. 34, caput, II).
35.6.1 Emendas à Constituição
A Constituição pode ser modificada a qualquer tempo, pelo
voto de três quintos dos congressistas, desde que não esteja em
vigor intervenção federal, estado de defesa ou de sítio, nem se
pretenda abolir a federação, o voto direto, secreto, universal e
periódico, a separação dos Poderes e os direitos e as garantias
individuais. Além disso, é preciso que o objeto da emenda não
constitua matéria rejeitada ou prejudicada na mesma sessão le-
gislativa (Constituição, art. 60, § 1o a §5).
A iniciativa, no caso, é concorrente, e compete aos mem-
bros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal (um terço
dos membros), ao Presidente da República e às Assembleias
105
Legislativas – mais da metade delas, com o voto da maio-
ria relativa de seus membros(Constituição, art. 60, caput, in-
cisos I a III).
A emenda constitucional tramitará em dois turnos em cada
uma das Casas do Congresso. Se aprovada, ao contrário do pro-
jeto de lei, não irá à sanção, e será promulgada pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e Senado Federal.
No Regimento Interno da Câmara dos Deputados, o rito a
ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem
descrito em seu art. 202, aplicável também quando a Emenda
tenha sido originada no Senado Federal ou quando este tenha
subemendado aquela iniciada na Câmara dos Deputados (RICD,
art. 203).
À luz do art. 212 do Regimento Interno do Senado Federal,
a tramitação de emenda constitucional só não se iniciará na Câ-
mara dos Deputados, e, sim, no Senado Federal, quando propos-
ta por, no mínimo, um terço dos seus membros ou se proposta
por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
federativas.
35.6.2 Códigos
O procedimento de elaboração de códigos, dada a comple-
xidade e a extensão da matéria de que geralmente se ocupam,
segue rito bastante lento, que possibilita amplo e profundo de-
bate. Basta dizer que os prazos na sua tramitação podem ser
quadruplicados e mesmo suspensos por até 120 sessões, desde
que a necessidade de aprofundamento das análises a serem efe-
tuadas recomende.
O Regimento Interno do Senado Federal considera que esse
trâmite se aplica exclusivamente “aos projetos de códigos elabo-
rados por juristas, comissão de juristas, comissão ou subcomis-
são especialmente criada com esta finalidade e que tenham sido
antes amplamente divulgados” (RISF, art. 374, parágrafo único).
Já o Regimento Interno da Câmara dos Deputados é taxati-
vo: só receberá projetos de lei com o procedimento aqui tratado
quando a matéria, por sua complexidade e abrangência, deva
ser apreciada como código (RICD, art. 205, § 8).
O procedimento especial de elaboração de códigos se ini-
cia com a instalação de órgão específico para cuidar do assunto.
Na Câmara dos Deputados, chama-se Comissão Especial; no Se-
nado Federal, Comissão Temporária. Depois, há eleição do seu
presidente e de três vicepresidentes (apenas um vice-presidente
no Senado Federal). O presidente, por sua vez, designará um re-
lator-geral e tantos relatores parciais quantos sejam necessários
para as diversas partes do código.
Durante os trabalhos da Comissão, seus integrantes dispo-
rão de prazos bem flexíveis para debater a matéria, apresentar
emendas, dar pareceres, sempre intercalados por regulares in-
tervalos para publicação em avulsos. Na fase de Plenário, a tô-
nica é a mesma. Geralmente, novas emendas são apresentadas,
com consequente retorno do projeto à Comissão. Todo esse ri-
tual repete-se na Casa revisora.
Em razão dessa lentidão indispensável ao tratamento de
matéria relevante, mas não urgente, o Senado Federal não per-
mite a tramitação simultânea de projetos de códigos (RISF, art.
374, caput, inciso XV), em contrapartida a Câmara dos Deputa-
dos admite, no máximo, dois projetos nessa situação (Constitui-
ção art. 205, § 7).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
35.7 Medidas provisórias
Inspirado no art. 77 da Constituição italiana de 1947, o
Constituinte brasileiro incorporou à Constituição de 1988 a me-
dida provisória (Constituição, art. 62), ato legislativo primário
– isto é, fundado diretamente na Constituição – emanado pelo
Presidente da República, com força de lei (ordinária), condicio-
nada à sobrevida da disciplina normativa nela contida à conver-
são da medida em lei formal.
Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de 2001, o
procedimento legislativo concentrado da medida provisória (vale
dizer, deliberação e votação em reunião conjunta das duas Casas
do Congresso Nacional) foi abandonado. O § 9o do art. 62, acres-
centado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, deixa a al-
teração bastante evidente: “(...) apreciadas, em sessão separada,
pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
O Congresso Nacional inicia a tramitação ao ter notícia, pelo
Diário Oficial da União e mensagem presidencial concomitante,
da publicação da medida provisória. Nas 48 horas seguintes à
publicação, o Presidente do Congresso Nacional faz distribuir
avulsos com o texto da medida provisória e designa comissão
mista para estudá-la e dar parecer (Resolução no 1, de 2002, do
Congresso Nacional, art. 2 ).
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ação Dire-
ta de Inconstitucinalidade nº 4029 (BRASIL, 2012), considerou
inconstitucionais o art. 5, caput e o art. 6 , caput e §§ 1o e 2o
da Resolução no 1, de 2002, do Congresso Nacional. Tais dispo-
sitivos permitiam que a tramitação de uma medida provisória
avançasse à Câmara dos Deputados ainda que não se tivesse
constituído comissão mista ou que esta terminasse seus traba-
lhos. A partir de então, a obrigatoriedade de manifestação das
comissões mistas tem alterado o ritmo de tramitação das medi-
das provisórias no Congresso Nacional.
Na fase preliminar, os pressupostos de constitucionalidade,
urgência, relevância e adequação financeira e orçamentária são
examinados. Ou seja, a admissibilidade da medida provisória é
analisada (Constituição, art. 62, § 5, combinado com Resolução
no 1, de 2002, do Congresso Nacional, art. 5).
Qualquer alteração no texto da medida provisória :implica-
rá apresentação de projeto de lei de conversão (Resolução no1
de 2002, do Congresso Nacional, art. 5, § 4).
Superada a fase preliminar em comissão, a votação da me-
dida provisória inicia-se pela Câmara dos Deputados (Constitui-
ção, art. 62, § 8), e segue , se aprovada, ao Senado Federal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Re-
pública, o Presidente do Congresso Nacional o promulgará, e en-
viará autógrafo para publicação na Imprensa Oficial (Resolução
no1, de 2002, do Congresso Nacional, art. 12).
Por outro lado, se a medida provisória originar projeto de lei
de conversão – que somente surge se acaso sugerida modificação
– e se aprovado, vai à sanção presidencial (Constituição, art. 62, §
12, combinado com Resolução no1, de 2002, do Congresso Nacio-
nal, art. 13). No período de sanção ou veto (isto é, 15 úteis, con-
forme disposto na Constituição, art. 66, § 1 ), permanece em vigor
o texto original da medida provisória (Constituição, art. 62, § 12).
Sobre o sobrestamento da pauta das Casas do Congresso
Nacional pelas medidas provisórias, destaca-se o precedente do
Mandado de Segurança 27.931-MC (BRASIL, 2009d), que refe-
rendou entendimento do então Presidente da Câmara dos De-
106
putados. Segundo ele, apenas os projetos de lei ordinária que
tenham por objeto matéria passível de edição de medida provi-
sória estariam por ela sobrestados. Com isso, as medidas provi-
sórias continuam a sobrestar as sessões deliberativas da Câmara
dos Deputados, mas não a pauta das sessões extraordinárias.
Com a perda da eficácia da medida provisória, quer pela
rejeição, quer pela não apreciação, a comissão mista elaborará
projeto de decreto legislativo que discipline as relações jurídicas
decorrentes da vigência da medida provisória (Constituição, art.
62, § 3, combinado com Resolução no 1, de 2002, do Congresso
Nacional, art. 11). Se o decreto legislativo não for editado até 60
dias após a rejeição ou perda de eficácia da medida provisória,
as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos prati-
cados durante sua vigência permanecem regidas pela medida
(Constituição, art. 62, § 11, combinado com Resolução no 1 de
2002 do Congresso Nacional, art.11 § 2). A esse respeito, cum-
pre ressaltar que são raros os casos práticos de edição do decre-
to legislativo previsto no art. 62, § 1º, da Constituição.
Por último, assinale-se que o procedimento aqui abordado
vale para a abertura de crédito extraordinário (Constituição, art.
62, § 1, inciso I, alínea “d”, combinado com o art. 167, § 3).
35.8 Consolidações da Legislação
A Lei Complementar no 95, de 1998, em seu Capítulo III, de-
terminou a elaboração da Consolidação da Legislação Federal, que
consiste “na integração de todas as leis pertinentes a determina-
da matéria num único diploma legal, revogando-se formalmente
as leis incorporadas à consolidação, sem modificação do alcance
nem interrupção da força normativa dos dispositivos consolida-
dos” (BRASIL, 1998, art.13) ou “declaração de revogação de leis e
dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade
encontre-se completamente prejudicada” (BRASIL, 1998, art. 14).
O projeto de lei de consolidação terá, assim, de manter o
conteúdo normativo original dos dispositivos consolidados, e
não é meio hábil para alterar opções políticas anteriormente to-
madas. Isso, no entanto, não significa vedação de alteração no
texto das normas. Pelo contrário, a consolidação deverá efetuar
a divisão do texto legal segundo os critérios atualmente adota-
dos, atualizar termos e denominações, retificar e homogeneizar
o vernáculo, eliminar ambiguidades decorrentes do mau uso da
linguagem, fundir dispositivos análogos, atualizar valores mone-
tários, suprimir dispositivos implicitamente revogados ou cuja
eficácia ou validade encontre-se completamente prejudicada e
suprimir dispositivos declarados inconstitucionais pelo Plenário
do Supremo Tribunal Federal (BRASIL, 1998, art. 13 e art.14 ).
Denomina-se matriz de consolidação a lei geral básica, à
qual se integrarão os demais atos normativos de caráter extra-
vagante que disponham sobre matérias conexas ou afins àquela
disciplinada na matriz (BRASIL, 2017a, art. 48).
A Consolidação não pode abranger medidas provisórias não
convertidas em lei, e nem podem ser combinadas na mesma
matriz de consolidação leis ordinárias e leis complementares.
A iniciativa do projeto de consolidação pode ser tanto do
Poder Executivo federal quanto do Poder Legislativo. O procedi-
mento legislativo adotado, segundo a Lei Complementar no 95,
de 1998, será simplificado, na forma do Regimento Interno de
cada uma das Casas. O Regimento Interno da Câmara dos Depu-
tados disciplinou a matéria em seus arts. 212 e 213.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIOS 05. (FCC/TRT-MS) Na competência interpessoal grupal, são
fatores trabalhados:
01. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas or- a) a busca do autoconhecimento e conscientização, as habi-
ganizações, analise. lidades de percepção, diagnose e comunicação para expressão
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em verbal e emocional, para dar e receber feedback
que todos os envolvidos mantêm uma ética relacional. b) as motivações, os objetivos pessoais, a problemática de
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treina- interrelação, de afetividade e intimidade
mento e desenvolvimento de pessoal. c) as motivações e objetivos individuais, grupais e organiza-
III. A comunicação é elemento acessório no processo de cionais, e a problemática de diferenciação e integração de sub-
busca de qualidade nas organizações. sistemas
Assinale d) as motivações e objetivos comuns ao conjunto e a vá-
rios subconjuntos, bem como questões sobre poder, autoridade,
a) se apenas a afirmativa I estiver correta. controle e influência social
b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. e) a interdependência de subsistemas e o trabalho em equi-
c) se apenas a afirmativa II estiver correta. pe, para o desempenho organizacional como um todo
d) se apenas a afirmativa III estiver correta.
06. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal
02. (FCC/MPE-AP) - Para o atendimento ao público ser são apresentadas como habilidade interpessoal e comunica-
considerado ideal ou próximo ao ideal, existem regras, que in- ção, também chamadas de habilidades humanas e são consi-
clusive no caso brasileiro, têm Decreto e Lei regularizando ou deradas extremamente necessárias na vida de um administra-
estabelecendo regras mínimas. dor, em função de proporcionar
Um atendente deve estar à disposição do consumidor em a) trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção
até  dos objetivos estabelecidos.
a) 180 segundos, obrigatoriamente b) visão sistêmica da organização com envolvimento das
b) 90 segundos, obrigatoriamente pessoas.
c) 90 segundos, se ele assim solicitar c) trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
d) 60 segundos, obrigatoriamente d) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de téc-
e) 60 segundos, se ele assim solicitar nicas específicas.
e) trabalho com eficácia e esforços individualizados na dire-
03. (CONSULPLAN/TSE) A qualidade e eficácia do trabalho ção dos objetivos estabelecidos.
em equipe estão diretamente relacionadas ao seu desenvolvi-
mento e gerenciamento. Esse processo envolve alguns princí- 07. (INSTITUTO AOCP/Prefeitura de Angra dos Reis-RJ)
pios básicos:  Qual é a atividade que compreende um conjunto de operações
I. definir claramente e conjuntamente os objetivos da equipe.  e procedimentos, visando ao controle dos documentos que
II. definir claramente o que se espera de cada elemento da ainda tramitam no órgão, de modo a garantir a sua imediata
equipe, no desempenho de sua função.  localização e recuperação?
III. manter os canais de comunicação sob o controle de de- a) Atividade de classificação de documentos.
terminados elementos da equipe.  b) Atividade de distribuição de documentos.
IV. avaliar periodicamente os resultados.  c) Atividade de recepção de documentos.
Analisando-se os itens anteriores, verifica-se que estão cor- d) Atividade de protocolo de documentos.
retos apenas os itens  e) Atividade de registro de documentos.
a) I e III
b) I, II e III 08. (FUNIVERSA/UEG) Assinale a alternativa que apresen-
c) I e IV ta o(s) procedimento(s) no(s) qual(is) o protocolo cadastra um
d) I, II eIV documento em um sistema de controle, podendo atribuir, a
esse documento, um número de acompanhamento.
04. (FCC/AL-SP) Um dos fatores de qualidade no atendi- a) tramitação
mento ao público é a empatia. Empatia é b) expedição/distribuição
a) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e c) classificação
confiança ao público. d) recebimento
b) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o e) registro e autuação
que foi prometido ao público
c) o grau de cuidado e atenção individual que o atendente GABARITO
demonstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema. 01 B
d) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pron-
tamente o cidadão 02 E
e) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo 03 D
atendimento

107
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AUXILIAR TÉCNICO DE FISCALIZAÇÃO – SUPORTE ADMINISTRATIVO

04 C ___________________________________________________

05 D ____________________________________________________
06 A
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07 D
08 E ____________________________________________________

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ANOTAÇÃO
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108
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Da Organização Político-Administrativa: União, Estados E Municípios - Art. 18 A 31 Cf. Municípios – Lei Orgânica; Remuneração Dos
Agentes Políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Administração Pública: Princípios Constitucionais; Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
Finanças Públicas: Normas Gerais; Orçamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Fiscalização Contábil, Financeira E Orçamentária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA:
UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS - ART. 18 A 31 CF.
MUNICÍPIOS – LEI ORGÂNICA; REMUNERAÇÃO DOS
AGENTES POLÍTICOS
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e
regulamenta a organização político-administrativa do Estado.
Basicamente, define os entes federados que irão compor o Es-
tado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado en-
tre os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na
federação, todos os entes que compõem o Estado têm autono-
mia, cabendo à União apenas concentrar esforços necessários
para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que
os Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federa-
lismo por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União
centralizada em suas competências, e dividiu-se em unidades fe-
deradas. Difere-se do denominado federalismo por agregação,
no qual unidades federativas autônomas se unem e formam um
Poder federal no qual se concentrarão certas atividades, tornan-
do o Estado mais forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente
das bases do Estado a questão da autonomia das unidades fe-
deradas, percebe-se um federalismo real na prática. Já no fe-
deralismo por desagregação nota-se uma persistente tendência
centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro enten-
deu o federalismo que estava criando é o fato de ter colocado
o município como entidade federativa autônoma. No modelo
tradicional, o pacto federativo se dá apenas entre União e esta-
dos-membros, motivo pelo qual a doutrina afirma que o federa-
lismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão
de competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se es-
vaziando a competência dos estados-membros, mantendo uma
concentração de poderes na União e distribuindo vasta gama de
poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos ter-
mos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual
são considerados entes federados e, como tais, autônomos, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta au-
tonomia se reflete tanto numa capacidade de auto-organização
(normatização própria) quanto numa capacidade de autogover-
no (administrar-se pelos membros eleitos pelo eleitorado da
unidade federada).
1
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo
um dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distrito Fe-
deral tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um Municí-
pio, nem um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18 o nomeia
em separado. Trata-se, assim, de unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União,
e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Es-
tado de origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não fa-
zem parte da organização político-administrativa, não dispõem
de autonomia política e não integram o Estado Federal. São me-
ras descentralizações administrativo-territoriais pertencentes à
União. A Constituição Federal de 1988 aboliu todos os territórios
então existentes: Fernando de Noronha tornou-se um distrito
estadual do Estado de Pernambuco, Amapá e Roraima ganham
o status integral de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante apro-
vação da população diretamente interessada, através de plebis-
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às popu-
lações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos
de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar,
incorporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios.
No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso
dos municípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento
no âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se
separe do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos
entes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz
impedimento à atuação das unidades federativas e de seus ad-
ministradores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como
quiserem e somente podem fazer o que a lei permite (princípio
da legalidade aplicado à Administração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a organiza-
ção do Estado, definindo competências administrativas e legis-
lativas, bem como traçando a estrutura organizacional por ele
tomada.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio
da Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os
demais bens são considerados particulares. Destaca-se a disci-
plina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos
os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que perten-
cerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estra-
das, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos des-
tinados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autar-
quias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e os
de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser alie-
nados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usu-
capião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser
gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente
pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens
dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que
seguem abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constitui-
ção Federal denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-
-membros porque exige-se que estes não pertençam à União ou
aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costei-
ras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,
exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
2
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
direta da União, participação no resultado da exploração de pe-
tróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econô-
mica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largu-
ra, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva da
União
A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no
artigo 22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste
sentido, questiona-se se a competência no artigo 21 seria priva-
tiva. Obviamente, não seria compartilhada, pois os casos que o
são estão enumerados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera com-
petências exclusivas da União. Estas expressões que a princí-
pio seriam sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é
a competência da União que não pode ser delegada a outras
unidades federadas (somente pode ser exercida pela União);
privativa é a competência da União que pode ser delegada (por
exemplo, para os Estados, quando estes poderão elaborar lei
específica sobre matérias que seriam de competência única da
União).
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
venção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdên-
cia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e in-
ternacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública
dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como pres-
tar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercia-
lização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
médicos, agrícolas e industriais;
3
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa da
União a atuação regionalizada com vistas à redução das desigual-
dade regionais, descrita no artigo 43 da Constituição Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e so-
cial, visando a seu desenvolvimento e à redução das desigual-
dades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvi-
mento;
II - a composição dos organismos regionais que executa-
rão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados
juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de ou-
tros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de
custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prio-
ritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tribu-
tos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou represáveis nas
regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo as-
sim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somen-
te podem ser legisladas por atos normativos com abrangência
nacional, mas é possível que uma lei complementar autorizar
que determinado Estado regulamente questão devidamente es-
pecificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
difusão;
V - serviço postal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, maríti-
ma, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expul-
são de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Terri-
tórios, bem como organização administrativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geolo-
gia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da pou-
pança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material béli-
co, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias rela-
cionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa comparti-
lhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-administra-
tivas. Significa que qualquer dos entes federados poderá atuar,
desenvolver políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas
são áreas que necessitam de atuação intensa ou vigilância cons-
tantes, de modo que mediante gestão cooperada se torna possí-
vel efetivar o máximo possível os direitos fundamentais em casa
uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
4
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de va-
lor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margi-
nalização, promovendo a integração social dos setores desfavo-
recidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de di-
reitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-ad-
ministrativas, os entes federados compartilham competência
para legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-
-se do artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município,
sendo que estes apenas legislam sobre assuntos de interesse
local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnolo-
gia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras
de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vislum-
brar os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Dis-
trito Federal no modelo Federativo adotado no Brasil, visando
à obtenção de uma homogeneidade nacional, com preservação
dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes federa-
dos repousa na competência da União para o estabelecimento de
normas gerais. A competência legislativa dos Estados-membros e
dos Municípios nestas questões é suplementar, ou seja, as nor-
mas estaduais agregam detalhes que a norma da União não com-
preende, notadamente trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e
as normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja,
as peculiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As
normas estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de
compatibilidade com as normas federais (relação hierárquica).
Diferentemente da competência comum em que as leis estão em
igualdade de condições, uma não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis re-
gulamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça.
Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispo-
sitivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Estados-mem-
bros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios des-
ta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
5
O documento que está no ápice da estrutura normativa de
um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar
compatibilidade com a Constituição Federal, notadamente no
que tange aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser
considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obriga-
toriamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Muni-
cípios, pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da
já estudada competência legislativa concorrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abran-
ge regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em
destaque) e aglomerações urbanas (não há município em desta-
que), e as microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geral-
mente identificada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Execu-
tivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição
estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras
que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estadu-
ais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre siste-
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máxi-
mo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie,
para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts.
39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Governa-
dor de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano an-
terior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observa-
do, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou função na administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado
o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo
brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organi-
zação, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do
artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei
guardar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quan-
to com a respectiva Constituição estadual. O dispositivo men-
cionado traça, ainda, regras mínimas de estruturação do Poder
Executivo e do Legislativo municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o mu-
nicípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda,
a exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos
subsídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Pre-
feito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de des-
pesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a respon-
sabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação
a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguin-
tes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâ-
neo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no pri-
meiro domingo de outubro do ano anterior ao término do man-
dato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será ob-
servado o limite máximo de: (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quin-
ze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (tre-
zentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocen-
tos e cinquenta mil) habitantes;
6
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os crité-
rios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limi-
tes máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi-
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quaren-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cin-
co por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da recei-
ta do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pa-
lavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do
Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vere-
ança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição
para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no plane-
jamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse espe-
cífico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifes-
tação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único (assumir outro cargo).
Artigo 29-A, CF. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes.
7
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
As competências legislativas e administrativas dos municí-
pios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência le-
gislativa, é suplementar, garantindo o direito de legislar sobre
assuntos de interesse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade
de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em
lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legis-
lação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento ter-
ritorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legis-
lativo com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no arti-
go 31, CF, veda a criação de novos Tribunais de Contas munici-
pais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente so-
bre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só dei-
xará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimida-
de, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional-adminis-
trativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em
regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas
esta lei orgânica aproxima-se do status de Constituição estadu-
al, cabendo controle de constitucionalidade direto de leis que
a contrariem pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputados
estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito
Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24 deputados
distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se
vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços
da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princí-
pios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bom-
beiros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV
deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Con-
tas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitan-
tes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, mem-
bros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua compe-
tência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes
federados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do
ente interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
8
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a inter-
venção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da
intervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições,
além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere
nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual,
quando os Estados-membros interferem em seus Municípios
(artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em
lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão ju-
dicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
titucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime de-
mocrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde”.
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território Federal,
exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação
para assegurar a observância de princípios indicados na Consti-
tuição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de so-
licitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribu-
nal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art.
34, VII (observância de princípios constitucionais), e no caso de
recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitu-
de, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nome-
ará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso
Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de
vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais), ou do
art. 35, IV (idem com relação à intervenção em municípios), dis-
pensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assem-
bleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução
do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento
da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
Espécies de Intervenção federal:
Existem algumas espécies de Intervenção Federal: a es-
pontânea, na qual o Presidente da República age por oficio e a
provocada por solicitação, quando o impedimento recair sobre
o legislativo.
A Intervenção espontânea pode ser feita a qualquer mo-
mento quando há algum dos motivos do art. 34, I, II, III e V, CF.
Já a provocada dependerá de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, como preconiza o
art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, primeira parte. Uma boa
observação a ser quanto à Intervenção Provocada feita é que o
Presidente pode agir arbitrariamente, por força conveniência e
oportunidade de decretar o ato interventivo, tratando-se, assim,
de um Poder Discricionário.
Há, ainda, a requisitada, que nas palavras de Uadi
Lammêgo Bulos é “decretada pelo residente da República,
que se limita a suspender a execução do ato impugnado, es-
tabelecendo a duração e os parâmetros da medida interven-
tiva. Essa espécie de intervenção inadmite controle politico
por parte do Congresso Nacional, podendo ser requisitada: (i)
pelo STF, nas hipóteses de garantia do próprio Poder Judiciá-
rio (, art.,, c/c o art.,, 211 parte); ou (ii) pelo STF, STJ ou TSE,
para preservar a autoridade das ordens e decisões judiciais (,
art.,, 211 parte, c/c o art.,). Na intervenção por requisição, o
Presidente da República age de modo vinculado, ou seja, de-
verá, necessariamente, decretar o ato interventivo, exceto se
for caso de suspensão da executoriedade do ato impugnado
(, art.,). Desse modo, o Presidente da República simplesmente
acata o resultado do veredito da Corte Excelsa, autorizando o
ato interventivo simplesmente acata o resultado do veredito
da Corte Excelsa, autorizando o ato interventivo.”.
9
Por fim temos a provocada, dependendo de provimento de
representação, dita assim por Pedro Lenza: “a) art.,, combinado
com o art.,, primeira parte no caso de ofensa aos princípios cons-
titucionais sensíveis, previstos no art.,, da, a intervenção federal
dependerá de provimento, pelo STF, de representação do Procu-
rador-Geral da República, b) art. 34, VI, primeira parte, combi-
nado com o art. 36, III, segunda parte para prover a execução
de lei federal (pressupondo ter havido recusa à execução de lei
federal), a intervenção dependerá de provimento de represen-
tação do Procurador-Geral da República pelo STF (EC n./2004 e
trata-se, também, de representação interventiva, regulamenta-
da pela Lei n. 12562/2011).”
Após o decreto expedido pelo Presidente da República, o
Congresso fará o Controle Politico, aprovado ou rejeitando a In-
tervenção Federal. Mediante rejeição, o Presidente deverá ces-
sá-lo imediatamente, sob pena de cometer crime de Responsa-
bilidade, nos ditames do art. 85, II (atentado contra os Poderes
constitucionais do Estado).
Aprovada a Intervenção, o Presidente nomeará um Inter-
ventor, afastando, até que volte para a normalidade, as auto-
ridades envolvidas. Não havendo mais motivos para a interven-
ção, estes poderão ter seus cargos restabelecidos, salvo algum
impedimento legal (art. 36, § 4.º).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS CONSTITU-
CIONAIS; SERVIDORES PÚBLICOS.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem
que ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos
interesses da coletividade, se encontram exteriorizados em prin-
cípios e regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Consti-
tuição Federal e em legislações infraconstitucionais, a exemplo
das que serão estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n°
1.171/94, Lei n° 8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo
das leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preco-
nizar os princípios fundamentais da administração pública. Esta-
belece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: [...]
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Adminis-
tração Pública. É de fundamental importância um olhar atento
ao significado de cada um destes princípios, posto que eles es-
truturam todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e
na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os
ensinamentos de Carvalho Filho1 e Spitzcovsky2:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da cole-
tividade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual
só poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na
esfera estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que
seja preservado o princípio da legalidade). A origem deste prin-
cípio está na criação do Estado de Direito, no sentido de que o
próprio Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses
que representa, a administração pública está proibida de pro-
mover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém
de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando.
Segundo este princípio, a administração pública deve tratar
igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situa-
ção jurídica (princípio da isonomia ou igualdade). Por exemplo,
a licitação reflete a impessoalidade no que tange à contratação
de serviços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se ao
princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela ad-
ministração pública é somente o interesse público. Com efeito,
o interesse particular não pode influenciar no tratamento das
pessoas, já que deve-se buscar somente a preservação do inte-
resse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de
moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder
público. A administração pública não atua como um particular,
de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais
por parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do comporta-
mento imoral por parte dos representantes do Estado. O prin-
cípio da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indissocia-
velmente ligado à noção de bom administrador, que não somen-
te deve ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos
regentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DI-
RETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca
ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a
todas informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí
a publicação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
2 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
10
Por exemplo, a própria expressão concurso público (art. 37, II,
CF) remonta ao ideário de que todos devem tomar conhecimen-
to do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso,
como será visto, se negar indevidamente a fornecer informações
ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda po-
lítico-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a lega-
lidade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos
para proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente - do man-
dado de segurança. Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em
seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de partici-
pação do usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públi-
cos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendi-
mento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da
qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administra-
ção pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar
um servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (li-
mitando o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste
princípio é a procura por produtividade e economicidade. Alcan-
ça os serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apon-
tados como princípios de natureza ética relacionados à função
pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional in-
cluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever
de todo o administrador público, o dever de honestidade e fi-
delidade com o Estado, com a população, no desempenho de
suas funções. Possui contornos mais definidos do que a mora-
lidade. Diógenes Gasparini3 alerta que alguns autores tratam
veem como distintos os princípios da moralidade e da probidade
administrativa, mas não há características que permitam tratar
3 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os mesmos como procedimentos distintos, sendo no máximo
possível afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao ad-
ministrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de
efeitos concretos. É considerado, entre os demais princípios,
um dos mais importantes, uma vez que sem a motivação não
há o devido processo legal, uma vez que a fundamentação surge
como meio interpretativo da decisão que levou à prática do ato
impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilização do controle
da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrati-
vos devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o
mérito do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efe-
tuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos
administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos adminis-
trativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único com-
portamento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a
lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais com-
portamentos possíveis, de acordo com um juízo de conveniên-
cia e oportunidade), a doutrina é uníssona na determinação da
obrigatoriedade de motivação com relação aos atos administra-
tivos vinculados; todavia, diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Meirelles4 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liber-
dade para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não
sendo necessária a motivação. No entanto, se houver tal fun-
damentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da
necessidade de observância da Teoria dos Motivos Determinan-
tes. O entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para que
se saiba qual o caminho adotado pelo administrador. Gasparini5,
com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a
superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido arti-
go exige a motivação para todos os atos nele elencados, com-
preendendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre
o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabe-
lecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
5 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
11
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para in-
vestidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professo-
res, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas
e os procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207
da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos
no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexi-
dade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de car-
reira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo
seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de pro-
vas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional
também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confian-
ça, que não exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público
será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto
no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com priorida-
de sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá valida-
de de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candi-
dato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo
candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo
concurso.

Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço
público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo6:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efe- Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo reservado ao
tivo. servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la o servidor Sem concurso público, ressalvado o percentual mínimo reserva-
de cargo efetivo, mas a função em si não prescindível de concur- do ao servidor de carreira.
so público.
Somente são conferidas atribuições e responsabilidade É atribuído posto (lugar) num dos quadros da Administração
Pública, conferida atribuições e responsabilidade àquele que irá
ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assesso- Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assesso-
ramento ramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à função e não De livre nomeação e exoneração
em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.
A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação
da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obe-
decida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor con-
tratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado, duas
opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público, ou
institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é
o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no campo
do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema
híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e administrati-
6 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

12
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno, que
procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos
empreendimentos não-governamentais”7.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupan-
tes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pú-
blica, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Cons-
tituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos
40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabeleci-
das em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou car-
go em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupan-
tes de cargos, funções e empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie re-
muneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não po-
derão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargado-
7 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/re-
vista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
13
res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Po-
der Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacio-
nal e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos
limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limi-
tado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equipa-
ração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remunera-
ção de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de
política de administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39,
caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamen-
to igualitário aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores,
ou seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cál-
culo de um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação
que venha a ser concedida ao servidor só pode ter como base
de cálculo o próprio vencimento básico. É inaceitável que se leve
em consideração outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de pro-
fessor com outro, técnico ou científico; c) a de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público.
Segundo Carvalho Filho8, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execu-
ção de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à
acumulação remunerada. Em consequência, se a acumulação só
encerra a percepção de vencimentos por uma das fontes, não
incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públi-
cas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
munerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pa-
rágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de adminis-
tração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia
mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer em-
presas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha participação no capital social, observado o que, a res-
peito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no
âmbito do serviço público federal a vedação genérica constan-
te do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República.
De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma
das infrações mais comuns praticadas por servidores públicos,
o que se constata observando o elevado número de processos
administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado
pela Lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14
servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades para re-
gularizar sua situação e escapar da pena de demissão. Também
prevê a lei em comentário, um processo administrativo simplifi-
cado (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração des-
sa infração – art. 133” 9.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus ser-
vidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e ju-
risdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servido-
res de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, in-
clusive com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do bem-
-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos que
disponibiliza, seja através de investimentos na área social (edu-
cação, saúde, segurança pública). Para atingir esses objetivos
primários, deve desenvolver uma atividade financeira, com o
intuito de obter recursos indispensáveis às necessidades cuja sa-
tisfação se comprometeu quando estabeleceu o “pacto” consti-
tucional de 1988. [...] A importância da Administração Tributária
foi reconhecida expressamente pelo constituinte que acrescen-
tou, no artigo 37 da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a
sua precedência e de seus servidores sobre os demais setores da
Administração Pública, dentro de suas áreas de competência”10.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa públi-
ca, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser cria-
dos por lei específica e a criação de subsidiárias destes depen-
dem de autorização legislativa (o Estado cria e controla direta-
mente determinada empresa pública ou sociedade de economia
mista, e estas, por sua vez, passam a gerir uma nova empresa,
denominada subsidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petro-
brás). “Abrimos um parêntese para observar que quase todos
os autores que abordam o assunto afirmam categoricamente
que, a despeito da referência no texto constitucional a ‘subsi-
diárias das entidades mencionadas no inciso anterior’, somente
empresas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a pes-
soa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pessoas com
9 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Pú-
blicos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcur-
sos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11
ago. 2013.
10 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_
tributaria_sao_paulo.htm
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e fundações
públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador
de um ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar a cria-
ção de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO haveria
base constitucional para considerar inválida sua autorização”11.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração
indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e
9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en-
tre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de economia mista e suas sub-
sidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as con-
dições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica in-
dispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para lici-
tações e contratos da Administração Pública e dá outras provi-
dências. Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos
administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos gover-
nos Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes fe-
derativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo
deve comprar e contratar serviços seguindo regras de lei, assim
a licitação é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescri-
ção para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra
disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
11 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descom-
plicado. São Paulo: GEN, 2014.
15
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direi-
to de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para
as infrações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária
(pena de suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência), contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública. Se a infração disciplinar for
crime, valerão os prazos prescricionais do direito penal, mais
longos, logo, menos favoráveis ao servidor. Interrupção da pres-
crição significa parar a contagem do prazo para que, retornando,
comece do zero. Da abertura da sindicância ou processo admi-
nistrativo disciplinar até a decisão final proferida por autoridade
competente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais pro-
por ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações privile-
giadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o con-
flito de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder
Executivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18
de julho de 2000, e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31
de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou empre-
go no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restri-
ções a ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a
informações privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exer-
cício do cargo ou emprego e as competências para fiscalização,
avaliação e prevenção de conflitos de interesses regulam-se pelo
disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de de-
sonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao prin-
cípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo
servidor público. O agente ímprobo sempre será um violador
do princípio da moralidade, pelo qual “a Administração Pública
deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade
e ética”12.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devi-
do ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço
público que se intensificavam com a ineficácia do diploma então
vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessi-
12 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquemati-
zado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dade de acabar com os atos atentatórios à moralidade adminis-
trativa e causadores de prejuízo ao erário público ou ensejado-
res de enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas dis-
tintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa) impede
falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente, não se trata de
punições idênticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de
responsabilização em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público pre-
visto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o
agente público pode ser ou não um servidor público. Ele poderá
estar vinculado a qualquer instituição ou órgão que desempe-
nhe diretamente o interesse do Estado. Assim, estão incluídos
todos os integrantes da administração direta, indireta e funda-
cional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempe-
nhe tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido
ou seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio,
também haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de cus-
teio/criação pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio
ou receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes
dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito re-
percutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que
se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição por
parte do poder público, o ressarcimento terá que ser buscado
por outra via que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de im-
probidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + re-
sultante de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do
exercício de cargo, mandato, emprego, função ou outra ativida-
de nas entidades do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se
opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos dita-
mes morais, notadamente no desempenho de função de inte-
resse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe
propina pratica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas
as condutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe
prática por omissão.13
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
13 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
16
O grupo intermediário de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou
aos cofres públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação
do patrimônio público. Assim como o artigo anterior, o caput
descreve a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes espe-
cíficas que exemplificam o seu conteúdo14.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio,
que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transfe-
rência indevida para a própria propriedade; malbaratamento, que
significa desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição15.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público,
em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocor-
rência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese
de que é indispensável a existência de dolo nas condutas des-
critas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser comprova-
do. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa
ocorre quando o agente não pretende atingir o resultado dano-
so, mas atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”16. Para Carvalho Filho17, não há inconstitucionali-
dade na modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a
pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o
dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no
artigo anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevi-
da, os tipos exemplificados se aproximam muito dos previstos
nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Con-
cessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tribu-
tário (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar
a continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a
alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair
e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando
os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade admi-
nistrativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota
mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº
8.429/1992)
14 Ibid.
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
16 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade ad-
ministrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos.
Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/
engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26
mar. 2013.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os prin-
cípios da administração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições [...]”. O grupo mais ameno de atos de
improbidade administrativa se caracteriza pela simples viola-
ção a princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do
serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a
vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriqueci-
mento ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de
algum destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática
por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, diante
do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo
subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade
administrativa não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto
na legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, respon-
derá o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo)
e daqueles que podem praticar os atos de improbidade admi-
nistrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao
lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público; após, traz a
tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto é, enume-
ra condutas de tal natureza; seguindo-se à definição das sanções
aplicáveis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode
ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar
eventual dano causado mas também colocar nos cofres públicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar so-
mente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido
do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Esta-
do perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não have-
rá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o
qual será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento
ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na
hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento ilí-
cito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra
fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é
o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Além disso, em
todos os casos há perda da função pública. Nas três categorias,
são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos,
multa e vedação de contratação ou percepção de vantagem,
graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se depreende
da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo
37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erá-
rio, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”.
17
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de multa. (art.
37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois
nada impediria que o legislador infraconstitucional ampliasse
a relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não
limitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento ade-
quado para tanto18.
Carvalho Filho19 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem
escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de
origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de man-
dato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público.
Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e tempo-
rários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão
do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer ape-
nas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará
pela revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da
função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbida-
de Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na
base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da
remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imu-
nidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode partici-
par de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.20
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, poden-
do recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites
da herança, embora existam reflexos na ação que apure a res-
ponsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal (por
18 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
19 Ibid.
20 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9.
ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
exemplo, uma absolvição por negativa de autoria impede a
condenação na esfera cível, ao passo que uma absolvição por
falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade
civil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
18
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado em si, mas
o agente que o representa, fazendo com que o próprio Estado
seja responsabilizado por isso civilmente, pagando pela indeni-
zação (reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo
ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.21
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos viola-
dores de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade pe-
nal e à responsabilidade administrativa, todas autônomas uma
com relação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente
acionado e responde pelos atos de seus servidores que violem
direitos humanos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser prati-
cados pelo agente público no exercício de sua função que violam
direitos humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em
apropriação ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que
21 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
viola o bem comum e o interesse da coletividade; concussão,
que é a exigência de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo
a vítima a uma situação de constrangimento e medo que viola
diretamente sua dignidade; tortura, a mais cruel forma de tra-
tamento humano, cuja pena é agravada quando praticada por
funcionário público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a
título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127
da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que
violar a ética do serviço público, como advertência, suspensão
e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente pú-
blico que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima
colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que
para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder
expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma ex-
cepcional vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as
fatalidades que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissi-
va do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos
não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário do me-
trô resultando em morte, danos provocados por enchentes e esco-
amento de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso
fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora
dos alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da
vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor
público encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que
notadamente estabelece quais tipos de mandatos geram incom-
patibilidade ao serviço público e regulamenta a questão remu-
neratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a nor-
ma do inciso anterior;
19
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercí-
cio de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício
estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores
públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência
dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Fe-
deral:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº
2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requi-
sitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebra-
ção de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público
o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferen-
ciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional,
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publica-
rão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclu-
ídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de pre-
vidência de caráter contributivo e solidário, mediante contribui-
ção do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagio-
sa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contri-
buição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por oca-
sião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposenta-
doria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos re-
gimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo re-
gime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos
em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições espe-
ciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição se-
rão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º,
III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previ-
dência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
20
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso apo-
sentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme cri-
térios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou munici-
pal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de ou-
tras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de pro-
ventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdên-
cia dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará,
no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime
geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-
-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, desde que instituam regime de previdência complementar
para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a se-
rem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de previ-
dência complementar, de natureza pública, que oferecerão aos
respectivos participantes planos de benefícios somente na mo-
dalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência com-
plementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atuali-
zados, na forma da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas
no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus
a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contri-
buição previdenciária até completar as exigências para aposen-
tadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime pró-
prio de previdência social para os servidores titulares de car-
gos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
§ 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser
lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a está-
gio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
21
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade com-
petente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por
comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumera-
dos nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e
somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocu-
par cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em co-
missão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts.
81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-
cipar de curso de formação decorrente de aprovação em concur-
so para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licen-
ças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96,
bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e
será retomado a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de
tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avalia-
das de acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capaci-
dade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor
não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se es-
tável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Não existe
vedação para um servidor em estágio probatório exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a discipli-
na do estágio probatório mudou, notadamente aumentando o
prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma cons-
titucional prevalece sobre a lei federal, mesmo que ela não te-
nha sido atualizada, deve-se seguir o disposto no artigo 41 da
Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o
servidor público somente poderá ser exonerado nos casos do
§1º do artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em
virtude de sentença judicial transitada em julgado; mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; ou mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (sendo esta lei complementar ainda inexistente no âm-
bito federal.
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierar-
quia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e
3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do
art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei especí-
fica do respectivo ente estatal.
FINANÇAS PÚBLICAS: NORMAS GERAIS; ORÇAMEN-
TOS.
1) Bases do Sistema Financeiro Nacional
Uma menção genérica ao Sistema Financeiro Nacional en-
contra-se no capítulo IV do título VII da Constituição, composto
do artigo 192, que dispõe: “O sistema financeiro nacional, es-
truturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado
do País e a servir aos interesses da coletividade, em todas as
partes que o compõem, abrangendo as cooperativas de crédito,
será regulado por leis complementares que disporão, inclusive,
sobre a participação do capital estrangeiro nas instituições que
o integram.
Do dispositivo podem ser depreendidas algumas bases do
Sistema Financeiro Nacional:
a) Princípio do equilíbrio: “O equilíbrio do orçamento con-
substancia-se na relação de equivalência entre o montante das
despesas autorizadas e o volume da receita prevista para o exer-
cício financeiro” . A busca pelo desenvolvimento econômico
deve se dar em observância ao princípio do equilíbrio, contro-
lando os impactos gerados pelas decisões de caráter econômi-
co-financeiro.
b) Princípio do interesse público: Evidentemente, o vetor
para a tomada de decisões de cunho financeiro é o predomínio
do interesse público, do interesse da coletividade. O interesse
público sempre predomina sobre o particular e deve ser levado
em conta em todas as políticas públicas, inclusive as de caráter
financeiro.
2) Regência por leis complementares
Dada a relevância da questão financeiro-orçamentária,
o legislador viu por bem passar a exigir forma especial para a
aprovação de legislação que regulamente matéria tributária e
financeira. Sendo assim, exige-se a forma de lei complementar,
ou seja, qualquer legislação desta área, inclusive destinada a
modificar legislação vigente, deve adotar a forma de lei comple-
mentar, passando pela aprovação do Congresso Nacional com o
quórum de maioria absoluta.
Destaca-se que mesmo que a lei que verse sobre tal ma-
téria seja anterior à Constituição de 1988 e não tenha a forma
de lei complementar, somente poderá ser alterada por uma lei
complementar. Ex.: Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, que
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e
controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal, somente pode ser modificada,
desde a Constituição de 1988, por lei complementar.
22
Em verdade, este dispositivo apenas reforça pontos que po-
dem ser extraídos da disciplina do título anterior, “Título VI – Da
tributação e do orçamento”, que abrange a questão das finanças
públicas em seu capítulo II.
O artigo 163 prevê a regência por leis complementares das
finanças públicas e normas correlatas:
Art. 163, CF. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autar-
quias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder
Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e
indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais
de crédito da União, resguardadas as características e condições
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Do artigo 163 depreende-se toda a normativa que aborda
o Sistema Financeiro Nacional, toda ela a ser regida mediante
lei complementar: não somente a que rege as finanças públi-
cas, mas também a que controla a dívida interna e externa de
órgãos da administração direta e indireta; a concessão de ga-
rantia (“compromisso de adimplência de obrigação financeira ou
contratual assumida por ente da Federação ou entidade a ele
vinculada”, conforme artigo 29, IV, Lei nº 101/2000); a emissão e
resgate de títulos da dívida pública (os títulos públicos possuem
a finalidade primordial de captar recursos para o financiamento
da dívida pública, bem como para financiar atividades do Gover-
no Federal, como educação, saúde e infraestrutura); fiscalização
financeira da administração direta e indireta; e a compatibili-
zação de funções de instituições oficiais de crédito (são entes
públicos autorizados que fornecem créditos a outras pessoas
físicas ou jurídicas de forma geral, a exemplo do Banco do Brasil,
da Caixa Econômica Federal e do Banco Nacional do Desenvol-
vimento Social).
Neste viés, tem-se o artigo 165, §9º, CF:
Artigo 165, § 9º, CF. Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos,
a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de dire-
trizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos;
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além
de procedimentos que serão adotados quando houver impedi-
mentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limi-
tação das programações de caráter obrigatório, para a realização
do disposto no § 11 do art. 166.
ATENÇÃO: somente adotam a forma de lei complementar
as leis que regulamentam o exercício financeiro e o processo de
elaboração da tríade orçamentária, mas as leis que compõem
esta tríade adotam a forma de lei ordinária. Isto é, a lei que regu-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
lamente o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e a
lei orçamentária anual adota a forma de lei complementar, mas
estas leis propriamente adotam a forma de lei ordinária. Ex.: Lei
nº 12.593, de 18 de janeiro de 2012, institui o Plano Plurianual
da União para o período de 2012 a 2015.
3) Banco Central
O artigo 164 trata das funções do Banco Central do Brasil,
criado pela Lei nº 4.595/1964, é uma autarquia federal, vincu-
lada ao Ministério da Fazenda, que tem por missão assegurar a
estabilidade do poder de compra da moeda e um sistema finan-
ceiro sólido e eficiente. Entre as suas atividades principais desta-
cam-se: a condução das políticas monetária, cambial, de crédito,
e de relações financeiras com o exterior; a regulação e a supervi-
são do Sistema Financeiro Nacional (SFN); e a administração do
sistema de pagamentos e do meio circulante. O Banco Central
do Brasil atua também como Secretaria-Executiva do Conselho
Monetário Nacional (CMN) e torna públicas as Resoluções do
CMN .
Art. 164, CF. A competência da União para emitir moeda
será exercida exclusivamente pelo banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indireta-
mente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de
emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta
de moeda ou a taxa de juros.
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão deposita-
das no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das
empresas por ele controladas, em instituições financeiras ofi-
ciais, ressalvados os casos previstos em lei.
O Banco Central emite moeda e concede empréstimos a
instituições financeiras, além de negociar títulos do Tesouro Na-
cional (o que faz com finalidade reguladora). É no Banco Central
que ficam depositadas as disponibilidades de caixa da União.
Após estas normas gerais sobre as finanças públicas, o cons-
tituinte aborda em seção específica a questão dos orçamentos.
4) Tríade orçamentária
A tríade orçamentária é composta pelo plano plurianual,
pela lei de diretrizes orçamentárias e pela lei orçamentária anu-
al. Neste sentido: “Art. 165, CF. Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretri-
zes orçamentárias; III - os orçamentos anuais”.
A propósito, atualmente, a Lei nº 12.593, de 18 de janeiro
de 2012, institui o Plano Plurianual da União para o período de
2012 a 2015. A questão da aprovação da lei de diretrizes orça-
mentárias referente ao ano de 2015 passou por discussões po-
lêmicas no Congresso Nacional, notadamente devido à redução
da meta de superávit primário . Já a lei orçamentária anual, que
estima as receitas e fixa as despesas do Governo para ano sub-
sequente, também foi votada ao final de 2014 juntamente com
a lei de diretrizes orçamentárias, notadamente porque é direta-
mente a ela vinculada.
23
Consolida-se o princípio da programação, pelo qual não
cabe fazer gastos desordenados e sem planejamento a longo
prazo. O estabelecimento da tríade orçamentária assegura esta
programação adequada dos gastos públicos. A preocupação
com o planejamento a longo prazo se faz presente quando da
menção da necessária vinculação entre a LDO e a LOA para com
o plano plurianual (artigo 165, §4º, CF).
4.1) Plano plurianual
O artigo 165, § 1º, CF disciplina a questão do plano plu-
rianual: “A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da adminis-
tração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração conti-
nuada”. Não obstante, também há referência ao plano plurianu-
al no §4º do artigo 165, CF: “Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elabora-
dos em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional”.
O plano plurianual traz diretrizes, objetivos e metas da ad-
ministração federal para um período de 4 anos. Por trazer um
planejamento a longo prazo, possui uma visão abstrata.
Devido ao princípio da anualidade, depreendido do artigo
165, §9º, I, CF, bem como do artigo 34 da Lei nº 4.320/1964,
segundo o qual “o exercício financeiro coincidirá com o ano ci-
vil”, são tecidas críticas à previsão do plano plurianual por ser
contraditória com a anualidade.
Entretanto, não há dúvidas sobre a obrigatoriedade do pla-
no plurianual, já que a lei estabelece a necessária vinculação en-
tre a legislação orçamentária e o plano plurianual (artigos 5º e
16, II, Lei Complementar nº 101/2000).
Este aspecto se denota também no artigo 167, § 1º, CF:
“Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plu-
rianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade”.
A obrigatoriedade permanece mesmo que o artigo 3º da Lei
Complementar nº 101/2000, que regulamentava o plano pluria-
nual, tenha sido vetado pela Presidência da República. “O texto
da LRF, aprovado no Senado Federal, previa a antecipação, em
120 dias do prazo para remessa da proposta do PPA ao Legis-
lativo (até o final de abril), além da elaboração de um Anexo
de Política Fiscal, destinado a demonstrar a compatibilidade dos
objetivos e metas plurianuais nele contidos, com as linhas ge-
rais da política econômica nacional e de desenvolvimento social.
[...] No entanto, essa parte foi objeto de veto pelo presidente
da República, sob o argumento de que a exiguidade do prazo in-
viabilizaria o aperfeiçoamento metodológico do PPA, bem como
a seleção mais criteriosa de programas e ações prioritárias de
governo” .
4.2) Lei de diretrizes orçamentárias
A lei de diretrizes orçamentárias tem seu conteúdo estabe-
lecido no artigo 165, §2º, CF: “A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da administração pública
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício finan-
ceiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e esta-
belecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No exame do projeto de LDO o Legislativo tem ampla liber-
dade de emendar, inclusive modificando as prioridades indica-
das pelo Executivo. A sessão legislativa não será interrompida
sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias
(artigo 57, §2º, CF).
O artigo 4º da Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Comple-
mentar nº 101/2000, delimita a abrangência e a finalidade da lei
de diretrizes orçamentárias.
Art. 4o, LRF. A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o dis-
posto no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetiva-
da nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo,
no art. 9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orça-
mentos;
f) demais condições e exigências para transferências de re-
cursos a entidades públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO).
Art. 4o, §4º, LRF. A mensagem que encaminhar o projeto da
União apresentará, em anexo específico, os objetivos das políti-
cas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e
as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda
as metas de inflação, para o exercício subsequente.
“A LDO foi significativamente fortalecida porque, além des-
sas incumbências, a LRF, em prol do equilíbrio financeiro entre
receitas e despesas, também lhe atribuiu, em diversos disposi-
tivos, competência para disciplinar várias matérias” . A previsão
do §4º do artigo 4º da LRF também é relevante por trazer a im-
portância de que a LDO seja encaminhada acompanhada de uma
mensagem clara sobre seus objetivos, parâmetros e projeções.
Art. 4o, §1º, LRF. Integrará o projeto de lei de diretrizes or-
çamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabeleci-
das metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante
da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os
dois seguintes.
Art. 4o, §2º, LRF. O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados preten-
didos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anterio-
res, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os
objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos
três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
24
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos ser-
vidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de na-
tureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renún-
cia de receita e da margem de expansão das despesas obrigató-
rias de caráter continuado.
“A Lei de Responsabilidade Fiscal veio fortalecer a LDO,
especialmente a partir do Anexo de Metas Fiscais, em que são
estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes
para um período de três anos, conforme o modelo neozelandês.
Essas metas, resumidamente, correspondem às previsões para:
1. Metas anuais para as receitas; 2. Metas anuais para as despe-
sas; 3. Metas anuais para o resultado nominal; 4. Metas anuais
para o resultado primário; 5. Metas anuais para o montante da
dívida pública. Todas essas metas são estabelecidas para três
anos, isto é, o exercício a que se referir a LDO e os dois seguintes.
Nota-se que o legislador imputou ao administrador público um
esforço maior para a confecção do seu principal instrumento de
planejamento – a LDO” .
“O AMF constitui uma das inovações da LRF. Na sua elabo-
ração deve-se considerar uma dimensão temporal mínima de
seis anos, que abrange, portanto, o exercício em curso, os três
precedentes e os dois subsequentes” .
Art. 4o, §3º, LRF. A lei de diretrizes orçamentárias conterá
Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos con-
tingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas,
informando as providências a serem tomadas, caso se concre-
tizem.
O ARF é o “anexo que deverá descrever os potenciais even-
tos capazes de perturbar o equilíbrio das contas, caso ocorram
passivos contingentes e outros riscos, isto é, a ocorrência de fa-
tos circunstanciais que provoquem geração de despesas impre-
visíveis, redução de receitas ou perdas de bens patrimoniais” .
4.3) Lei orçamentária anual
A lei orçamentária anual tem sua elaboração guiada pela
lei de diretrizes orçamentárias (artigo 165, §2º, CF). Aliás, visa
efetivar a LDO e por isso é a mais concreta de todas as leis que
compõem a tríade, visto que terá previsão de receitas e despe-
sas, para um período de um ano (princípio da universalidade or-
çamentária). Seu conteúdo está descrito no §5º do artigo 165,
CF, ao qual se vincula o §7º deste mesmo dispositivo:
Artigo 165, § 5º, CF. A lei orçamentária anual compreende-
rá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e manti-
dos pelo Poder Público.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 165, § 7º, CF. Os orçamentos previstos no § 5º, I e
II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão
entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional.
- O orçamento fiscal refere-se aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
- O orçamento de investimento é o orçamento que registra
os investimentos (aquisição de bens componentes do ativo imo-
bilizado) das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
- O orçamento da seguridade social abrange todas as en-
tidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e manti-
dos pelo Poder Público, nas despesas relacionadas à saúde, pre-
vidência e assistência social, nos termos do § 2º do art. 195 da
Constituição .
Eventuais isenções, anistias, remissões, subsídios e benefí-
cios de natureza financeira, tributária e creditícia deverão cons-
tar da lei orçamentária, calculando-se o impacto econômico-fi-
nanceiro destes (artigo 195, §6º, CF).
Por seu turno, a vinculação da lei orçamentária anual à lei
de diretrizes orçamentárias não é absoluta, abrindo-se algumas
exceções:
Artigo 195, § 8º, CF. A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despe-
sa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
a) Créditos suplementares, que aparecem quando há neces-
sidade de reforço de dotação orçamentária. Basicamente, é o
que ocorre quando o Poder Executivo percebe que a dotação
orçamentária prevista originariamente foi insuficiente e precisa-
rá ser reforçada, o que somente é possível com autorização do
Poder Legislativo.
b) Contratação de operações de crédito, que influenciam na
questão da dívida pública. Dentre as competências do Tesouro
Nacional encontra-se a elaboração de pareceres sobre a conve-
niência e oportunidade de contratar e/ou renovar operações
de crédito externo destinadas ao financiamento de projetos, à
aquisição de bens e serviços, bem como à concessão de quais-
quer garantias pela União. A legislação aplicável à matéria en-
volve uma série de normativos, os quais buscam disciplinar os
critérios a serem observados quando da análise das operações
de crédito e da concessão de garantia pela União, ressaltando
principalmente parâmetros básicos para a avaliação do risco
assumido, como: limite de endividamento da União, previsão
orçamentária, capacidade de pagamento e adimplência do inte-
ressado, suficiência de contragarantias, bem como aderência do
pleito às prioridades de Governo .
A principal previsão a respeito da Lei Orçamentária Anual
na Lei de Responsabilidade Fiscal se encontra em seu artigo 5º:
Art. 5o, LRF. O projeto de lei orçamentária anual, elaborado
de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de dire-
trizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
25
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas cons-
tantes do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o
do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compen-
sação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obriga-
tórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utiliza-
ção e montante, definido com base na receita corrente líquida,
serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada
ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos .
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separa-
damente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobi-
liária refinanciada não poderá superar a variação do índice de
preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legis-
lação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para inves-
timento com duração superior a um exercício financeiro que não
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
inclusão, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados
a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
5) Votação no Congresso Nacional
Art. 165, CF. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabele-
cerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III
- os orçamentos anuais.
Todas estas leis são de iniciativa do Poder Executivo, sendo
assim, são apresentadas na Câmara dos Deputados para vota-
ção e depois seguem para o Senado Federal fazer a deliberação
revisional, salvo se convocada sessão conjunta, quando se fará
única deliberação.
Especificamente sobre a votação destes projetos de lei, pre-
vê a Constituição, ressaltando-se a questão da previsão de pos-
sibilidade de emendas:
Art. 166, CF. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Na-
cional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senado-
res e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacio-
nal e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimen-
tal, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamen-
tárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o
plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que
se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comis-
são mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Pre-
sidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem des-
pesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso,
mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e es-
pecífica autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentá-
ria serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois déci-
mos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste
percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde.
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços
públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será com-
putada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198,
vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos
sociais.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento)
da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, con-
forme os critérios para a execução equitativa da programação
definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165.
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§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º des-
te artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica.
§ 13. Quando a transferência obrigatória da União, para a
execução da programação prevista no §11 deste artigo, for desti-
nada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá
da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação
dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art.
169.
§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empe-
nho de despesa que integre a programação, na forma do § 11
deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas:
I - até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei or-
çamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Ju-
diciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública enviarão ao
Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II - até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no
inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo o rema-
nejamento da programação cujo impedimento seja insuperável;
III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo
previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhará projeto de
lei sobre o remanejamento da programação cujo impedimento
seja insuperável;
IV - se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o
término do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional não
deliberar sobre o projeto, o remanejamento será implementado
por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei orça-
mentária.
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as progra-
mações orçamentárias previstas no § 11 não serão de execução
obrigatória nos casos dos impedimentos justificados na notifica-
ção prevista no inciso I do § 14.
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins
de cumprimento da execução financeira prevista no § 11 deste
artigo, até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior.
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poderá resultar no não cumprimento da meta de re-
sultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o
montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser reduzido em
até a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto
das despesas discricionárias.
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programações
de caráter obrigatório que atenda de forma igualitária e impes-
soal às emendas apresentadas, independentemente da autoria.
6) Vinculação orçamentária e outras questões
“O princípio da legalidade em matéria orçamentária tem o
mesmo fundamento do princípio da legalidade geral, segundo o
qual a Administração se subordina aos ditames da Lei. Constitui
exigência constitucional expressa que leis de iniciativa do Presi-
dente da República estabelecerão: o plano plurianual, as diretri-
zes orçamentárias e os orçamentos anuais” .
O atendimento ao princípio da legalidade será devidamente
fiscalizado, entre outros modos, pela publicação, até trinta dias
após o encerramento de cada bimestre, de relatório resumido
da execução orçamentária (art. 165, § 3º, CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 167, caput, CF. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei
orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações
diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destina-
ção de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado, res-
pectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação
de garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem pré-
via autorização legislativa e sem indicação dos recursos corres-
pondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem pré-
via autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Gover-
nos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pa-
gamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de des-
pesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
Art. 167, § 2º, CF. Os créditos especiais e extraordinários te-
rão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados,
salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro
meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício fi-
nanceiro subsequente.
Art. 167, § 3º, CF. A abertura de crédito extraordinário so-
mente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
Art. 167, § 4º, CF. É permitida a vinculação de receitas pró-
prias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e
156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e
b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e
para pagamento de débitos para com esta.
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Art. 167, § 5º, CF. A transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria de programação
para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de
ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização le-
gislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Art. 168, CF. Os recursos correspondentes às dotações or-
çamentárias, compreendidos os créditos suplementares e espe-
ciais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário,
do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entre-
gues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
Art. 169, CF. A despesa com pessoal ativo e inativo da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de re-
muneração, a criação de cargos, empregos e funções ou altera-
ção de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contra-
tação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas
e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes or-
çamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades
de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previs-
tos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de ver-
bas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da deter-
minação da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motiva-
do de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo
anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de re-
muneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos an-
teriores será considerado extinto, vedada a criação de cargo,
emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas
pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obe-
decidas na efetivação do disposto no § 4º.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMEN-
TÁRIA
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seção IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição:
Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financeira, or-
çamentária, operacional e patrimonial da União e das entida-
des da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legi-
timidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regulada
pela Constituição recai sobre as receitas da União e demais en-
tidades da administração direta e indireta nesta esfera. Tal fis-
calização se dá mediante controle externo, a ser exercido pelo
Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União,
e mediante controle interno, consoante órgãos instituídos pelo
próprio Poder fiscalizado em seu âmbito interno.
Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é neces-
sária a instituição de obrigação de prestar contas, regulada no
próprio artigo 70, CF em seu parágrafo único:
Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qualquer
pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arreca-
de, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pú-
blicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
Com efeito, o principal órgão que colabora com o controle
externo na fiscalização exercida pelo Congresso Nacional é o Tri-
bunal de Contas da União. A composição do Tribunal de Contas
da União está regulamentada no artigo 73 da Constituição Fede-
ral, conferindo-se a capacidade de auto-organização e autoad-
ministração assegurada aos órgãos do Poder Judiciário:
Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado por
nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de
pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo,
no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão no-
meados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômi-
cos e financeiros ou de administração pública;
28
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão es-
colhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores
e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em
lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e
merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimen-
tos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça,
aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas
constantes do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
cício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da União
encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição, envolven-
do notadamente o auxílio ao Congresso Nacional no controle
externo (tanto é assim que o Tribunal não susta diretamente os
atos ilegais, mas solicita ao Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito,
inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, nas unidades administra-
tivas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das res-
pectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em
lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa propor-
cional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se veri-
ficada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de ime-
diato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimes-
tral e anualmente, relatório de suas atividades.
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão Mista
Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se refere
o art. 166, §1º22, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou
de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade go-
vernamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronun-
ciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comis-
são, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou gra-
ve lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional
sua sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes me-
diante sistema integrado entre os órgãos do controle interno,
bem como entre estes e o Tribunal de Contas da União, cuja fi-
nalidade está descrita no artigo 74 da Constituição.
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
22 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os projetos de lei re-
lativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orça-
mento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. §
1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e De-
putados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Pre-
sidente da República; II - examinar e emitir parecer sobre os planos
e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Cons-
tituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentá-
ria, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58”.
29
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de res-
ponsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar ir-
regularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mínima
a ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e orçamentá-
ria das demais unidades federativas, respeitando uma simetria
constitucional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-
-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por
sete Conselheiros.
Merece atenção especial o §3º do artigo 58, CF, que aborda
as Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs:
Art. 58, §3º, CF. As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das autoridades ju-
diciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Sena-
do Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requeri-
mento de um terço de seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Com efeito, as CPIs possuem a particularidade de servirem
para a investigação e fiscalização de questões de relevante inte-
resse nacional, caracterizando-se por:
- Poderes instrutórios – podem apurar fatos tal como é feito
pelo Poder Judiciário. A regra somente não vale para intercep-
tação telefônica e afins, competência exclusiva de magistrado.
- Instituição por uma das Casas do Congresso ou por ambas,
mediante requerimento de um terço de seus membros (1/3 dos
membros da Câmara ou 1/3 dos membros do Senado ou 1/3 dos
membros do Congresso Nacional, sendo a última hipótese para
comissão conjunta).
- Apuração de fato certo – A constituição não indica o que é
fato determinado, mas o regimento da Câmara dos Deputados,
em seu artigo 35, conceitua como sendo “o acontecimento de
relevante interesse para a vida pública e a ordem constitucional,
legal, econômica e social do País, que estiver devidamente ca-
racterizado no requerimento de constituição da Comissão”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Prazo determinado – o funcionamento da Comissão Parla-
mentar de Inquérito não pode se prolongar irrestritamente no
tempo, sendo necessário fixar prazo para a duração da CPI, em-
bora este prazo seja prorrogável.
- Finalidade de promover a responsabilização civil e criminal
de infratores – no entanto, não é a Comissão que decidirá so-
bre tal responsabilização, mas o Poder Judiciário por seu órgão
competente. O conteúdo da CPI será, então, encaminhado ao
Ministério Público para que tome as devidas providências.
EXERCÍCIOS
01. Em que pese peculiaridades locais, os estados federa-
tivos são caracterizados, de um modo geral, pela existência de
uma Constituição rígida, descentralização política,repartição de
competências e receitas, soberania do Estado federal, inexistên-
cia do direito de secessão e um órgão guardião da Constituição.
Segundo a Constituição Federal de 1988 (CF/88), analise as afir-
mativas abaixo:
I. É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como aos órgãos da administra-
ção direta da União, exclusivamente, a participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação finan-
ceira por essa exploração. II. Compete privativamente à União
legislar sobre normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação, mobilização, inatividades e pen-
sões das polícias militares e dos corpos de bombeiros milita-
res. III. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Contudo, a superveniência de lei federal sobre
normas gerais revogará a lei estadual, no que lhe for contrário.
IV. Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
efetuar repasse que supere os limites definidos no artigo 29 da
CF/88; não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou envi-
á-lo a maior em relação à proporção fixada na Lei Orçamentária.
Assinale a alternativa correta.
A. Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas
B. Apenas as afirmativas II e IV estão corretas
C. Apenas as afirmativas III e IV estão corretas
D. Apenas a afirmativa II está correta
02. Com base no que dispõe a Constituição Federal, é com-
petência privativa da União legislar sobre:
I. normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e cor-
pos de bombeiros militares.
II. propaganda comercial.
III. procedimentos em matéria processual.
IV. sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular.
V. assistência jurídica e Defensoria pública.
Está correto o que consta APENAS de
A. I, II e III.
B. I, III e V.
C. I, II e IV.
D. III, IV e V.
E. II, IV e V.
30
03. Determinado estado da Federação pretende instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Nessa situação, o ente federativo poderá efetivar tal medida
mediante
A. lei ordinária federal.
B. lei complementar federal.
C. medida provisória estadual.
D. lei ordinária estadual de iniciativa do Poder Executivo.
E. lei complementar estadual de iniciativa parlamentar.
04. Segundo a repartição constitucional de competências,
compete aos Municípios legislar sobre:
A. direito penal.
B. direito urbanístico.
C. populações indígenas.
D. proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência.
E. assuntos de interesse local e suplementar a legislação fe-
deral e a estadual no que couber.
05. Segundo a repartição constitucional de competências, é
certo dizer que compete, privativamente, à União legislar sobre:
A. orçamento.
B. procedimentos em matéria processual.
C. normas gerais de licitação e contratação para a adminis-
tração direta e indireta.
D. proteção à infância e à juventude.
E. organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
06. Os servidores públicos podem ser titulares de cargo
efetivo ou ocupantes de cargos comissionados, a depender do
modo de ingresso na Administração Pública. Nos termos da
Constituição Federal de 1988, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F):
( ) O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de ser-
vidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. ( ) O
servidor abrangido por regime próprio de previdência social
será aposentado por invalidez, no cargo em que estiver investi-
do, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será
obrigatória a realização de avaliações anuais para verificação
da continuidade das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo. (
) O servidor abrangido por regime próprio de previdência social
será aposentado no âmbito da União, aos 60 (sessenta) anos de
idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às res-
pectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de
contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei com-
plementar do respectivo ente federativo. ( ) É vedada a incor-
poração de vantagens de caráter permanente ou desvinculadas
ao exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à
remuneração do cargo efetivo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
A. V, F, F, V
B. V, F, F, F
C. F, F, V, F
D. F, V, F, V
07. Os princípios constitucionais e as normas gerais que
norteiam a Administração Pública Direta e Indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios encontram-se dispostos de forma expressa no artigo
37 e seguintes da Constituição Federal de 1988. Sobre o tema,
assinale a alternativa incorreta:
A. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento
B. A proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, so-
ciedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público
C. Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
instituída empresa pública, sociedade de economia mista e fun-
dação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação
D. Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei
08. A Constituição Federal de 1988 dedicou um capítulo es-
pecífico à Administração Pública (Capítulo VII do Título III). De
acordo com seus dispositivos, é correto afirmar que
A. o direito de greve do servidor público será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei complementar específica.
B. é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público.
C. somente por lei específica poderá ser autorizada a insti-
tuição de autarquia e criada empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação.
D. a Constituição Federal de 1988 estabelece, expressamen-
te, os casos de contratação temporária para atender a necessi-
dade de excepcional interesse público.
09. A Constituição Federal vigente estabelece, em relação
ao Orçamento Público, que
A. a Lei Orçamentária Anual define, a cada cinco anos, as
prioridades e metas que devem ser observadas no momento de
elaboração e execução dos Orçamentos.
B. o Plano Plurianual permite que investimentos cuja exe-
cução se estenda além de um exercício financeiro possam ser
iniciados sem estar incluídos previamente no plano Plurianual.
C. o Plano Plurianual dispõe, para cada exercício financeiro,
sobre a dívida pública federal, a estrutura e organização dos or-
çamentos e a fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e
os serviços com indícios de irregularidades graves.
31
D. o Plano Plurianual é o instrumento de planejamento de
médio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regio-
nalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração
Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
E. a Lei Orçamentária Anual estabelece as metas fiscais e a
fixação de critérios para limitação de empenho e movimentação
financeira.
10. Considerando o regramento constitucional sobre o orça-
mento público, é correto afirmar que
A. leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o
plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais.
B. o estabelecimento de normas de gestão financeira e pa-
trimonial da administração direta e indireta, bem como condi-
ções para a instituição e funcionamento de fundos, é matéria
de lei ordinária.
C. os projetos de lei relativos aos créditos adicionais serão
apreciados unicamente pela Câmara dos Deputados, na forma
do regimento comum.
D. a Lei Orçamentária Anual poderá autorizar a abertura de
créditos suplementares e a contratação de operações de crédi-
to, ainda que por antecipação de receita.
E. caberá a uma Comissão permanente de Deputados Fe-
derais examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República.
11. Segundo dispõe a Constituição Federal, a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta e indireta, quan-
to à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das sub-
venções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder. Sobre o tema, é certo afirmar que:
A. o controle externo será exercido com o auxílio do Tribu-
nal de Contas da União.
B. o controle interno será exercido pelo Tribunal de Contas
da União.
C. a Controladoria-Geral da União é competente para julgar
as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República.
D. a Controladoria-Geral da União realiza o controle externo
da Administração Pública nas esferas federal, estadual e municipal.
E. os Ministros do Tribunal de Contas da União são escolhi-
dos exclusivamente pelo Presidente da República.
12. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economici-
dade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas será exer-
cida pelo (a):
A. Senado Federal auxiliado pelo Tribunal de Contas da
União.
B. Congresso Nacional, mediante controle externo e contro-
le interno de cada Poder.
C. Tribunal de Contas da União, unicamente.
D. Controladoria Geral da União, mediante controle externo.
E. Controladoria Geral da União em conjunto com o Tribunal
de Contas da União.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

GABARITO ___________________________________________________

01 D ___________________________________________________
02 C
___________________________________________________
03 E
04 E
___________________________________________________
05 C
06 B ___________________________________________________
07 C
08 B ___________________________________________________
09 D
___________________________________________________
10 D
11 A ___________________________________________________
12 B
___________________________________________________

ANOTAÇÕES ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

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___________________________________________________ ___________________________________________________

32
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios Básicos da Administração Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Controle da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
Agentes públicos. Regime jurídico-constitucional, art. 37 a 41 da Constituição Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
Processo administrativo: conceito, requisitos, objetivos, fases, espécies, princípios do processo administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Noções de licitação e contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Improbidade Administrativa. Lei Federal nº 8.429/92 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Lei de Acesso à Informação. Lei Federal nº 12.527/11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Decreto Municipal nº 53.623/12 e atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Noções de licitação: princípios, definições, hipóteses de dispensa e inexigibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Legislação Específica – Constituição Federal (arts. 70 a 75) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Lei Orgânica do Município de São Paulo (arts. 47 a 53) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Estatuto dos Servidores Públicos do Município de São Paulo (Lei Municipal nº 8.989/79) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA.
Os princípios são necessários para nortear o direito, em-
basando como deve ser. Na Administração Pública não é di-
ferente, temos os princípios expressos na constituição que
são responsáveis por organizar toda a estrutura e além disso
mostrar requisitos básicos para uma “boa administração”, não
apenas isso, mas também gerar uma segurança jurídica aos
cidadãos, como por exemplo, no princípio da legalidade, que
atribui ao indivíduo a obrigação de realizar algo, apenas em
virtude da lei, impedindo assim que haja abuso de poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37,
em seu caput, expressamente os princípios constitucionais re-
lacionados com a Administração Pública, ficando com a dou-
trina, a necessidade de compreender quais são as verdadeiras
aspirações destes princípios e como eles estão sendo utilizados
na prática, sendo isso uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os
interesses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a
conhecida primazia do público, a tendência para a organização
social, na qual os anseios da sociedade devem ser atendidos
pela Administração Pública, assim, é função desta, realizar
ações que tragam benefícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no
caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pública
é necessário entender a definição básica de princípios, que ser-
vem de base para nortear e embasar todo o ordenamento jurídi-
co e é tão bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que
servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de
juízos, ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada
porção da realidade. Às vezes também se denominam princí-
pios certas proposições, que apesar de não serem evidentes
ou resultantes de evidências, são assumidas como fundantes
da validez de um sistema particular de conhecimentos, como
seus pressupostos necessários.”
Assim, princípios são proposições que servem de base
para toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo
não é diferente, temos os princípios que servem de alicerce
para este ramo do direito público. Os princípios podem ser
expressos ou implícitos, vamos nos deter aos expressos, que
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil. Em relação aos princípios constitucionais,
Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente
e obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralida-
de, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razo-
abilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, se-
gurança jurídica, motivação e supremacia do interesse público.
1
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art.
37, caput, da CF de 1988; e os demais, embora não menciona-
dos, decorrem do nosso regime político, tanto que, ao daque-
les, foram textualmente enumerados pelo art. 2º da Lei federal
9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração
pública, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da
Constituição Federal, e como já afirmado, retoma aos princí-
pios da legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade,
publicidade, eficiência, razoabilidade, que serão tratados com
mais ênfase a posteriori. Em consonância, Di Pietro conclui que
a Constituição de 1988 inovou ao trazer expresso em seu tex-
to alguns princípios constitucionais. O caput do art. 37 afirma
que a administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência.
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garan-
tias de direitos individuais, remete ao fato de que a Adminis-
tração Pública só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja,
só pode ser exercido em conformidade com o que é apontado
na lei, esse princípio ganha tanta relevância pelo fato de não
proteger o cidadão de vários abusos emanados de agentes do
poder público. Diante do exposto, Meirelles (2000, p. 82) de-
fende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vonta-
de pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer
tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é per-
mitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular signifi-
ca “poder fazer assim”; para o administrador público significa
“deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita seguran-
ça jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionan-
do assim, uma organização da Administração Pública. Como já
afirmado, anteriormente, este princípio além de previsto no
caput do art. 37, vem devidamente expresso no rol de Direitos
e Garantias Individuais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude da lei”. Em conclusão ao exposto, Mello (1994, p.48)
completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submis-
são da Administração às leis. Este deve tão-somente obede-
cê-las, cumpri-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de
todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é,
o Presidente da República, até o mais modesto dos servidores,
só pode ser a de dóceis, reverentes obsequiosos cumpridores
das disposições gerais fixadas pelo Poder Legislativo, pois esta
é a posição que lhes compete no direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos
necessários na Administração Pública, e como já dito, um prin-
cípio que gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder
dos agentes da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio rela-
ciona-se com as decisões legais tomadas pelo agente de admi-
nistração publica, acompanhado, também, pela honestidade.
Corroborando com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“É certo que a moralidade do ato administrativo junta-
mente a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação
aos demais princípios constituem pressupostos de validade
sem os quais toda atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Admi-
nistração Publica. Um agente administrativo ético que usa da
moral e da honestidade, consegue realizar uma boa adminis-
tração, consegue discernir a licitude e ilicitude de alguns atos,
além do justo e injusto de determinadas ações, podendo ga-
rantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina,
mas, a maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio
com a finalidade, ou seja, impõe ao administrador público que
só pratique os atos em seu fim legal, Mello (1994, p.58) susten-
ta que esse princípio “se traduz a idéia de que a Administração
tem que tratar a todos os administrados sem discriminações,
benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional com-
pleta que para a entrada em cargo público é necessário a apro-
vação em concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal bra-
sileira, mas que é explícito em algumas outras leis, como na
paulista, e que vem ganhando muito força, como afirma Mei-
relles (2000). É mais uma tentativa de limitação ao poder púbi-
co, como afirma Di Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administra-
tivo como mais uma das tentativas de impor-se limitações à
discricionariedade administrativa, ampliando-se o âmbito de
apreciações do ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcio-
nalidade, pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a propor-
cionalidade dever ser medida não pelos critérios pessoais do
administrador, mas segundo padrões comuns na sociedade em
que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja,
na sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divul-
gados, e assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo efi-
cácia ao termo exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito
da Informação, que está no rol de Direitos e Garantias Funda-
mentais. Di Pietro (1999, p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber
dos órgãos públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e de-
cisões tomados sejam devidamente publicados para o conhe-
cimento de todos, o sigilo só é permitido em casos de seguran-
ça nacional. “A publicidade, como princípio da administração
pública, abrange toda atuação estatal, não só sob o aspecto de
divulgação oficial de seus atos como, também, de propiciação
2
de conhecimento da conduta interna de seus agentes” (MEI-
RELLES, 2000, p.89). Busca-se deste modo, manter a transpa-
rência, ou seja, deixar claro para a sociedade os comporta-
mentos e as decisões tomadas pelos agentes da Administração
Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que
consiga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo
legal atingir resultados positivos e satisfatórios, como o pró-
prio nome já faz referência, ser eficiente. Meirelles (2000, p
90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administra-
tiva seja exercida com presteza, perfeição e rendimento fun-
cional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em se desempenhar apenas com uma
legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço público
e satisfatório atendimento as necessidades da comunidade e
de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente
público consiga atingir resultados positivos, garantindo à so-
ciedade uma real efetivação dos propósitos necessários, como
por exemplo, saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados ex-
plicitamente como princípios os seguintes: legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência (este último
acrescentado pela Emenda 19198 - Reforma Administrativa).
Alguns doutrinadores buscam extrair outros princípios do tex-
to constitucional como um todo, seriam os princípios implíci-
tos. Outros princípios do direito administrativo decorrem clas-
sicamente de elaboração jurisprudencial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que
como dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos
Administrativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finali-
dade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralida-
de, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.” Os princípios da legalidade, moralidade
e da eficiência já foram acima explicados. Iremos explanar os
demais princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art.
37 da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento de-
sigual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igual-
dade não exclui a desigualdade de tratamento indispensável
em face da particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de
descriminação utilizado no caso concreto estiver relacionado
com o objetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o prin-
cípio da isonomia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo
de estivador está relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a dis-
tinção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconsti-
tucional. Assim, trata diferentemente para alcançar uma igual-
dade real (material, substancial) e não uma igualdade formal.
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de
Rayssa Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípio da isonomia na Constituição:

• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação” (art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de salário, de exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição Federal).

Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricionários (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunida-
de), pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a
motivação só é obrigatória nos atos vinculados.
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar
de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode
se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória) não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será
pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.

Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União (Lei 8112/90):

Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre mencio-
nará o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão
o administrador a aplicar o dispositivo legal para àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o
levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade
(correspondência) entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos concretos levados ao administrador.

Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não
há motivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos também a um controle pelo Poder Judiciário.

Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:

Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por
muito maior razão se aplica para a Administração quando da sua função atípica ou principal.

“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulida-
de, podendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determinados atos às próprias partes e seus advogados, ou somente
a estes” (art. 93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros” (art. 93, X da CF).

Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever) seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade
(quando nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”,
isto é, retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Judiciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou
oportunidade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação
o ato era válido.

Anulação Revogação
Fundamento Por razões de ilegalidade Por razões de conveniência e oportunidade
Competência Administração e Judiciário Administração
Efeitos Gera efeitos “ex tunc” Gera efeitos “ex nunc”

3
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um
ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos
os casos, a apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público

A execução de um serviço público não pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar
em paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei
8987/95): Interrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato admi-
nistrativo. Se a situação emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o serviço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I
da lei 8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de inadimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade
(art. 6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consu-
midor. Se não houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço
público é uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:

• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrompido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto
à inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da cole-
tividade (Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é
uma relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos
públicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obriga-
dos a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total
ou parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados,
na forma prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).

Princípio da Razoabilidade

O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata
em lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Em-
bora nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demitiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspon-
dência para com a única falta apresentada ao administrador.

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

Conceito de Controle Administrativo

É o conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orientação e a correção da atuação administrativa quando ela se distan-
cia das regras e dos princípios do ordenamento jurídico administrativo.
Controle Externo x Controle Interno
O controle da Administração Pública compreende tanto o controle externo, como o controle interno.
Controle do Poder Legislativo
O Poder Legislativo tem por atribuição típica, além de inovar na ordem jurídica, a fiscalização do Poder Executivo.
O controle do Legislativo sobre o Executivo somente é efetivado na forma e nos limites permitidos pela Constituição Federal.

4
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Controle do Poder Judiciário

Existem inúmeros instrumentos jurídicos que podem ser utilizados pelo administrado resultando no controle da atuação adminis-
trativa: Habeas corpus (art. 5°, LXVIII), Habeas data (art. 5°, LXXII), Mandado de injunção (art. 5°, LXXI, CF; Lei n° 9.507/97), Mandado
de segurança individual (art. 5°, LXIX, CF; Lei n° 12.016/09), Mandado de segurança coletivo (art. 5°, LXX, CF; Lei n° 12.016/09), Ação
popular (art. 5°, LXXIII, CF; Lei n° 4.717/65), Ação civil pública (art. 129, III, CF; Lei n° 7.347/85), Ação de improbidade administrativa
(art. 37, § 4°, CF; Lei n° 8.429/92).
A seguir traremos o artigo científico de Diogo Dias Ramis para aprofundarmos a respeito do tema solicitado neste tópico.
Para iniciar o entendimento de o que é o controle da administração pública, cabe se utilizar do conceito da palavra controle, em
tema de administração pública, utilizado pelo Professor Hely Lopes Meirelles, dizendo que controle “é a faculdade de vigilância, orien-
tação e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro”.
Já se utilizando deste conceito, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo conceituam o controle da administração pública dizendo que
esta é tanto o poder como o dever, que a própria Administração (ou outro Poder) tem de vigiar, orientar e corrigir, diretamente ou por
meio de órgãos especializados, a sua atuação administrativa. É o controle que o Poder Executivo – e os outros órgãos administrativos
dos demais Poderes – tem sobre suas próprias atividades, tendo como intenção a legitimidade de seus atos, mantê-los dentro da lei,
a defesa dos direitos dos administrados e a conduta adequada de seus agentes.
Assim, chega-se ao conceito mais simples de Fernanda Marinela, que explana o controle da administração como “o conjunto de
mecanismos jurídicos e administrativos para a fiscalização e revisão de toda atividade administrativa”.
Cabe ressaltar que o controle da administração é exercitável em todos e por todos os Poderes do Estado, devendo-se estender à
toda atividade administrativa e todos seus agentes.
Qualquer atuação administrativa estará condicionada aos princípios expressos no artigo 37 da Constituição Federal. Porém, não
há um capítulo ou título específico, nem um diploma único que discipline o controle da administração. Por outro lado, a existência de
diversos atos normativos colaboram com regras, modalidades, instrumentos, órgãos, etc. para a organização desse controle.
Portanto, este controle é extremamente necessário para se garantir que a administração pública mantenha suas atividades sempre
em conformidade com os referidos princípios encontrados na Constituição e com as regras expressas nos atos normativos – tornando
legítimos seus atos – e afastá-los da nulidade.

Classificação
Existem diversos tipos e formas de controlar a administração pública. Estes variam conforme o Poder, órgão ou autoridade que o
exercitará, ou também pelo sua fundamentação, modo e momento de sua efetivação.
A classificação das formas de controle se dará, portanto, conforme: sua origem; o momento do exercício; ao aspecto controlado;
à amplitude.

Conforme a origem
- Controle interno
O controle interno é aquele que é exercido pela entidade ou órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito de
sua própria estrutura. O controleque as chefias exercem nos atos de seus subordinados dentro de um órgão público é considerado um
controle interno. Segundo Marinela, todo superior hierárquico poderá exercer controle administrativo nos atos de seus subalternos,
sendo, por isso, responsável por todos os atos praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre será interno o controle exercido no Legislativo ou no Judiciário por seus órgãos de administração, sobre seus servidores e
os atos administrativos praticados por estes.
A Constituição Federal, em seu artigo 74, determina que deverá ser mantido pelos Poderes sistemas de controle interno, estabe-
lecendo alguns itens mínimos que este controle deverá ter como objeto, conforme exposto abaixo:
“Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos
órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.”

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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em seu parágrafo primeiro, fica estabelecido que “Os res-
ponsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade so-
lidária”. Ou seja, se torna obrigatório a denúncia de qualquer
irregularidade encontrada para o TCU.
- Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce contro-
le sobre os atos administrativos praticados por outro Poder. Nas
palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o que se realiza por órgão
estranho à Administração responsável pelo ato controlado”. Este
mesmo autor utiliza como exemplo a apreciação das contas do
Executivo e do Judiciário pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal
de Contas sobre a efetivação de determinada despesa do Executi-
vo; a anulação de um ato do Executivo por decisão do Judiciário; a
sustação de ato normativo do Executivo pelo Legislativo.
- Controle externo popular
Já que a administração sempre atua visando o interesse pú-
blico, é necessário a existência de mecanismos que possibilitem
a verificação da regularidade da atuação da administração por
parte dos administrados, impedindo a prática de atos ilegítimos,
lesivos tanto ao indivíduo como à coletividade, e que também
seja possível a reparação de danos caso estes atos de fato se
consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular é o
previsto no artigo 31, §3º, da Constituição Federal, que deter-
mina que as contas dos Municípios fiquem, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte para
o exame e apreciação, podendo questionar-lhes a legitimidade
nos termos da lei. Não existindo lei específica sobre o assunto, o
controle poderá ser feito através dos meios processuais comuns,
como, por exemplo, o mandado de segurança e a ação popular.
Conforme o momento do exercício
- Controle prévio ou preventivo (a priori)
Se chama prévio o controle exercido antes do início ou da
conclusãodo ato, sendo um requisito para sua eficácia e valida-
de. É exemplo de controle prévio quando o Senado Federal au-
toriza a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios a
contrair empréstimos externos. Outro exemplo apresentado por
Hely Lopes Meirelles é o da liquidação da despesa para oportu-
no pagamento.
- Controle concomitante
É o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua
realização, com o intento de verificar a regularidade de sua
formação. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expõem como
exemplos do controle concomitante a fiscalização da execução
de um contrato administrativo e a realização de uma auditoria
durante a execução do orçamento, entre outros.
- Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exer-
cido após a conclusão do ato, tendo como intenção, segundo
Fernanda Marinela, “corrigir eventuais defeitos, declarar sua
nulidade ou dar-lhe eficácia, a exemplo da homologação na
licitação”. Alexandrino e Paulo ainda constatam que o con-
trole judicial dos atos administrativos, por via de regra é um
controle subsequente.
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Quanto ao aspecto controlado
- Controle de legalidade ou legitimidade
É este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado em
conformidade com a lei; nas palavras de Hely Lopes Meirelles,
“é o que objetiva verificar unicamente a conformação do ato ou
do procedimento administrativo com as normas legais que o re-
gem”.
O controle de legalidade e legitimidade não só verifica ape-
nas a compatibilidade entre o ato e o disposto na norma legal
positivada, mas também deverá ser apreciado os aspectos re-
lativos à observância obrigatória da dos princípios administra-
tivos.
Poderá ser exercido tanto pela própria administração que
praticou o ato (que configurará um controle interno de legali-
dade) quanto pelo Poder Judiciário, no exercício de sua função
jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo em casos previstos na
Constituição.
Nas palavras de Alexandrino e Paulo, “como resultado do
exercício do controle de legalidade pode ser declarada a existên-
cia de vício no ato que implique a declaração de sua nulidade”.
O ato será declarado nulo nos casos em que existir ilegalida-
de neste, e poderá ser feita pela própria Administração, ou pelo
Poder Judiciário. A anulação terá efeito retroativo, desfazendo
as relações resultantes dele.
Com a edição da Lei nº 9.784/99, além de um ato poder ser
válido ou nulo, passou a ser admitida a convalidação do ato ad-
ministrativo defeituoso, quando este não acarretar lesão ao in-
teresse público ou a terceiros.
- Controle de mérito
O controle de mérito tem como objetivo a verificação da efi-
ciência, da oportunidade, da conveniência e do resultado do ato
controlado. Conforme Hely Lopes Meirelles, “a eficiência é com-
provada em face do desenvolvimento da atividade programada
pela Administração e da produtividade de seus servidores”.
Ele normalmente é de competência do próprio Poder que
editou o ato. Todavia, existem casos expressos na Constituição
em que o Poder Legislativo deverá exercer controle de mérito
sobre atos que o Poder Executivo praticou, caso este previsto no
artigo 49, inciso X:
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;”
Segundo grande parte da doutrina, não cabe ao Poder Judi-
ciário exercer esta revisão, para não violar o princípio de sepa-
ração dos poderes. Quando o Poder Judiciário exerce controle
sobre atos do Executivo, o controle será sempre de legalidade
ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princípios fundamen-
tais da administração como o da moralidade e eficiência, e os
princípios constitucionais implícitos da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, existe atualmente, nas palavras de Alexandrino
e Paulo, “uma nítida tendência à atenuação dessa vedação ao
exercício, pelo Poder Judiciário, do controle de determinados
aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de ‘mérito administrativo’”.
Portanto, hoje em dia o Poder Judiciário pode invalidar um
ato administrativo de aplicação de uma penalidade disciplinar,
por considerar a sanção desproporcional ao motivo que a cau-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sou, por exemplo. Quando o Judiciário se utiliza do controle de
mérito, ele está declarando ilegal um ato que estará ferindo os
princípios jurídicos básicos, como no exemplo acima, o da razo-
abilidade. Cabe também lembrar que o Judiciário não poderá
revogar o ato administrativo, e sim apenas anulá-lo.
Quanto à amplitude
- Controle hierárquico
O controle hierárquico, segundo Hely Lopes Meirelles, é
aquele “que resulta automaticamente do escalonamento verti-
cal dos órgãos do Executivo, em que os inferiores estão subordi-
nados aos superiores”. O controle é hierárquico sempre que os
órgãos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierárquica)
têm competência para controlar e fiscalizar os atos praticados
por seus subordinados.
Esta forma de controle é sempre um controle interno, típico
do Poder Executivo, mas que também existe nos demais pode-
res. Nas palavras do professor Gustavo Mello,“existe controle
hierárquico em todos os poderes, quanto às funções administra-
tivas, de acordo com a escala hierárquica ali existente, mas não
há nenhum controle hierárquico entre Poderes distintos, vez
que os três Poderes são independentes entre si”. Um exemplo
de controle hierárquico é o diretor de uma secretaria controlan-
do o ato de seu serventuário.
O controle hierárquico é irrestrito e não depende de alguma
norma específica que o estabeleça ou o autorize. Graças a este
controle que se pode verificar os aspectos relativos à legalidade
e ao mérito de todos os atos praticados pelos agentes ou órgãos
subordinados a determinado agente ou órgão.
- Controle finalístico
É o controle que é exercido pela Administração Direta so-
bre as pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta. É
um controle que depende de lei que o estabeleça, determine os
meios de controle, as autoridades responsáveis pela sua realiza-
ção, bem como as suas finalidades.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administrativo),
poderá a Administração Direta controlar a indireta independen-
temente de regulamentação legal. É a chamada tutela extraor-
dinária.
Ele não se submete a hierarquia, visto que não há subor-
dinação entre a entidade controlada e a autoridade ou o órgão
controlador. Segundo Hely Lopes Meirelles, “é um controle te-
leológico, de verificação do enquadramento da instituição no
programa geral no Governo e de seu acompanhamento dos atos
de seus dirigentes no desempenho de suas funções estatuárias,
para o atingimento das finalidades da entidade controlada”.
Controle Judicial da Administração Pública
O controle judiciário ou judicial é o exercido pelos órgãos do
Poder Judiciário sobre os atos administrativos exercidos pelo Po-
der Executivo, Legislativo edo próprio Judiciário – quando este
realiza atividade administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graças a ado-
ção do sistema da jurisdição una, fundamentado no artigo 5º, in-
ciso XXXV da Constituição Federal, no direito brasileiro, o Poder
Judiciário deverá apreciar qualquer lesão ou ameaça a direito,
mesmo que o autor da lesão seja o poder público.
7
Este tipo de controle é exercido, por via de regra, posterior-
mente. Ele tem como intuito unicamente a verificação da lega-
lidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma
legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos po-
dem ser anulados mediante o exercício do controle judicial, mas
nunca revogados. A anulação ocorrerá nos casos em que a ilega-
lidade for constatada no ato administrativo, podendo a anulação
ser feita pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, e
terá efeitos retroativos, desfazendo as relações resultantes do
ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra de
o ato nulo não gerar efeitos “há que ser excepcionada para com
os terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelos efeitos
do ato anulado. Em relação a esses, em face da presunção de
legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem
ser preservados os efeitos já produzidos na vigência do ato pos-
teriormente anulado”.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judiciário,
este não deverá invadir os aspectos que são reservados à apre-
ciação subjetiva da Administração Pública, conhecidos como o
mérito (oportunidade e conveniência). Neste ponto, a doutrina
se divide ao analisar qual é o limite que a apreciação judicial
poderá chegar: Alexandrino e Paulo consideram que “o Judici-
ário não pode invalidar, devido ao acima explicado, a escolha
pelo administrador (resultado de sua valoração de oportunidade
e conveniência administrativas) dos elementos motivo e objeto
desses atos, que formam o chamado mérito administrativo, des-
de que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei”, já Di Pietro
considera que “não há invasão de mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elabora-
ção; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário”.
O Poder Judiciário sempre poderá, portanto, anular atos ad-
ministrativos, vinculados ou discricionários, desde que provoca-
do, que apresentem vícios de ilegalidade ou ilegitimidade. Exis-
tem diversos meios de controle dos atos da Administração, sen-
do alguns acessíveis a todos os administrados, e outros restritos
a legitimados específicos. Estes meios serão expostos a seguir.
Meios de controle judiciário
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle
judiciário “são as vias processuais de procedimento ordinário,
sumaríssimo ou especial de que dispõe o titular do direito le-
sado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do ilegal em
ação contra a Administração Pública”.
- Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de lo-
comoção. Gustavo Mello ensina que este “será concedido sem-
pre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder”.
Este instrumento poderá ser impetrado por qualquer pes-
soa (não necessita de advogado) quando seu direito de ir, vir e
ficar for prejudicado por alguém, tanto uma autoridade pública
quanto um particular estranho à Administração. Ele é gratuito,
conforme disposto no artigo 5º, inciso LXXVII e se encontra pre-
visto no inciso LXVIII deste mesmo artigo:
“LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que alguém so-
frer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Habeas data
O habeas data é o instrumento constitucional que será con-
cedido para assegurar à pessoa física ou jurídica o conhecimento
de informações contidas em registros concernentes ao postu-
lante e constantes de repartições públicas ou particulares aces-
síveis ao público, ou para retificação de dados pessoais. A Lei
nº 9.507/97, acrescentou mais uma hipótese em seu artigo 7º,
inciso III, garantindo também “para a anotação nos assentamen-
tos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado
verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência judicial
ou amigável”.
Deve-se lembrar que esse remédio constitucional tem como
objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento de quais in-
formações sobre sua própria pessoa constam de algum banco
de dados, bem como para retificá-las, caso tenha interesse. O
habeas data não serve para garantir o direito de obter uma in-
formação qualquer, mesmo sendo de seu interesse particular,
mas que não se refira à sua vida pessoal.
O habeas data será cabível, conforme o STJ consagrou em
sua Súmula nº 2, após a recusa por parte da autoridade adminis-
trativa em fornecer a informação indesejada.
- Mandado de segurança individual
O mandado de segurançaé o meio constitucional que será
concedido sempre para proteger um direito líquido e certo, que
não seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Destina-se a coibir atos ilegais
de autoridade que lesam direito subjetivo, liquido e certo, do
impetrante”.
O prazo para impetrar o mandado de segurança é de 120
dias contados após o conhecimento do ato a ser impugnado. É
um prazo decadencial, onde não se admite interrupção nem sus-
pensão. Este meio constitucional não será cabível nas hipóteses
de: direitos amparados pelo habeas corpus e habeas data;para
corrigir lesão decorrente de lei em tese (conforme preceitua a
Súmula nº 266 do STF); ato do qual caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo, independente de caução; decisão judicial
que caiba recurso com efeito suspensivo; e de decisão judicial
transitada em julgado.
Esse remédio constitucional admite a suspensão liminar do
ato, e a ordem, quando concedida, tem efeito mandamental e
imediato, não podendo ser impedida sua execução por nenhum
recurso comum, exceto pelo Presidente do Tribunal competente
para apreciar a decisão inferior.
- Mandado de segurança coletivo
Esse tipo de mandado de segurança surgiu com a Constitui-
ção Federal de 88, em seu artigo 5º, inciso LXX, que determina:
“LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;”
De acordo com Gustavo Mello, “cabe ressaltar que as entida-
des relacionadas na alínea b só podem defender os interesses de
seus ‘membros ou associados’, enquanto os partidos políticos
defendem os interesses da população.”
8
- Ação popular
A ação popular é um instrumento de defesa dos interesses
da coletividade. Ela é utilizável por qualquer de seus membros,
exercendo seus direitos cívicos e políticos. Não tem como in-
tenção proteger direito próprio do autor, mas sim interesses de
toda a comunidade. Ela poderá ser utilizada de forma preventiva
ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva
do patrimônio público.
Ela poderá ser proposta por qualquer cidadão, ou seja, o bra-
sileiro nato ou naturalizado, que está no gozo de seus direitos
políticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ação, o
autor não será obrigado a pagar custas judiciais ou indenizar a
parte contraria, visto que a ação visa proteger um interesse pú-
blico, e não o seu interesse individual, salvo se o autor houver
movido a ação de má-fé.
A ação popular se encontra prevista no artigo 5º, inciso
LXXIII, da Constituição Federal:
“LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação po-
pular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, fican-
do o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência”;
Em caso de desistência da ação por parte do autor, como
esta se trata de um interesse público, poderá haver o prosse-
guimento da ação pelo Ministério Público ou por outro cidadão.
- Ação civil pública
Nas palavras de Alexandrino e Paulo “a ação civil pública visa
reprimir ou impedir lesão a interesses difusos e coletivos, como
os relacionados à proteção do patrimônio público e social, do
meio ambiente, do consumidor, etc.”. Ela nunca deverá ser pro-
posta para defesa de direitos individuais, e não se destina a re-
parar prejuízos causados a particulares pela conduta comissiva
ou omissiva do réu.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ação “não
é especificamente uma forma de controle da Administração, vez
que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pública ou pri-
vada, que cause o referido dano; eventualmente, essa pessoa
poderá ser da Administração Pública”.
AGENTES PÚBLICOS. REGIME JURÍDICO-CONSTITU-
CIONAL, ART. 37 A 41 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Para este tópico traremos os ensinamentos do professor
Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, no qual conceitua
agente público como sendo: é uma terminologia genérica que
representa a existência de um vínculo jurídico-profissional en-
tre qualquer pessoa física e o Poder Público. Desta forma, toda
pessoa física que, a qualquer título, exerça funções públicas é
considerada agente público.
Agentes Políticos
São os componentes do Governo nos seus primeiros esca-
lões, investidos de cargos, funções, mandatos ou comissões, por
nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício
das atribuições constitucionais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

São eles:
- Chefes do Executivo (Presidente da República, Governador dos Estados e Distrito Federal e Prefeitos Municipais), seus auxiliares
diretos (Ministros de Estado, Secretários de Estado e Secretários Municipais);
- Membros do Poder Legislativo (Senadores da República, Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputados Distritais e Ve-
readores);
- Membros do Poder Judiciário (Magistrados);
- Membros do Ministério Público (Procuradores da República, Procuradores de Justiça e Promotores de Justiça);
- Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
- Representantes Diplomáticos.

Servidores Públicos Civis

São aqueles incumbidos do exercício da função administrativa civil (não militar), regidos pelas normas do art. 39 da Constituição
Federal, sujeitos ao regime estatutário.

Servidores Públicos Militares

São aqueles que integram as carreiras militares dos Estados, do Distrito Federal e Territórios e das Forças Armadas (art. 42, CF;
art. 142, § 3°, CF).
Estados / DFT Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
Forças Armadas Exército, Marinha e Aeronáutica

Empregados Públicos
São aqueles ocupantes de emprego público, remunerados por salários e sujeitos às regras da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT). Em regra, são os vinculados às Empresas Estatais (Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista).

Servidores Temporários
São aqueles contratados para atender a situações transitórias e excepcionais (art. 37, IX, CF).
CF/88
Art. 37. (...)
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
Lei n° 8.745/93
Dispõe sobre a contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF).
A investidura em cargos ou empregos públicos depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e tí-
tulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Excepcionalmente, as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, não exige aprovação em concurso público (art. 37, II, CF, com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
CF/88
Art. 37.(...)
II -a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogáveis uma vez, por igual período (art. 37, III, CF). A prorro-
gação da validade do concurso é um ato discricionário da Administração Pública.
As nomeações observarão a ordem de classificação (art. 37, IV, CF).Regra geral, o aprovado em concurso público tem apenas
expectativa de direito quanto a investidura no cargo, ficando a critério da Administração Pública realizar as nomeações. Porém, há
diversos julgamentos do STF relatando certas situações ocorridas no mundo dos fatos concedendo direito adquirido aos aprovados em
concurso público. Ex. aprovado dentro do número de vagas.

9
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A necessidade da realização de exame psicotécnico em concursos públicos precisa estar previamente estabelecida e lei e deverá
ser pautada e critérios objetivos.
Súmula 686, STF
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
A lei deverá reservar percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios
de sua admissão (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5° da Lei n° 8.112/90 reserva em até 20% das vagas para portadores de deficiência.

Acumulações
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos (art. 37, XVI, CF).
- REGRA
Acumulação Proibida
- EXCEÇÃO

Estabilidade
Para os agentes públicos em geral, são estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público (art. 41, caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministério Público a estabilidade recebe o nome especial de vitaliciedade, sendo
adquirida após dois anos de exercício (art. 95,I, CF; art. 128, § 1°, I,CF).

Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício de suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e adminis-
trativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esferas. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmente por duas
situações especiais também deverá ser absolvido nas demais esferas.

10
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes três
são as modalidades de aposentadoria, conforme disposto nos
incisos I a III, do art. 40 da Constituição Federal, abaixo explici-
tadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais condições
decorrem de fato mórbido que impede o servidor de desempe-
nhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão integrais,
sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor e o seu
tempo de contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe sobre
o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das au-
tarquias e das fundações públicas federais, informa no art. 186,
§ 1º, quais as doenças que justificam a invalidez permanente,
visando à aposentadoria, senão vejamos: tuberculose ativa, alie-
nação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopa-
tia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapaci-
tante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta que:con-
figura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com
as atribuições do cargo exercido, equiparando ao acidente em
serviço o dano decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo; sofrido no percurso da resi-
dência para o trabalho e vice-versa.
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço, quando o servi-
dor completar setenta anos de idade, “proventos estes que, não
obstante, poderá atingir aritmeticamente a remuneração inte-
gral da ativa se já houver atingido o servidor o referido tempo
máximo de contribuição.” (ARAÚJO, 2010, p. 329)
Alexandre de Moraes (2011, p. 395) destaca que “o Supre-
mo Tribunal Federal alterou seu posicionamento anterior, paci-
ficando a inaplicabilidade das regras da aposentadoria compul-
sória em virtude de idade aos notários referidos no art. 236 da
Constituição Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cumprido
tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço pú-
blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições: a) sessenta anos de
idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta
e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher. Os
requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos
em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na edu-
cação infantil e no ensino fundamental e médio; b) sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p. 450) adverte que
“em relação aos servidores que cumpriram todos os requisitos
até a data de promulgação da Emenda nº 42/2003, a aposenta-
doria será calculada, integral e proporcionalmente, de acordo
11
com a legislação vigente antes da emenda. Entretanto, quanto
aos demais servidores públicos, não há mais possibilidade de
aposentadoria com proventos integrais, passando seu valor a
sujeitar-se aos patamares do regime geral de previdência”.
Cargo, Emprego e Função Pública
Doutrinadores conceituam quadro funcional como sen-
do o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções públicas
de uma mesma pessoa jurídica. Desta forma podemos afirmar
que Cargo é uma pequena parte da organização funcional da
Administração, o menor centro de competência, ocupada por
servidor público estatutário, ao qual é atribuído um conjunto de
atribuições previstas em lei, que constituirá a sua competência
(cf. definição, ligeiramente diferente, da Lei n. 8.112/90, art. 2º).
O professor Aragão afirma que: um dos elementos mais
importantes dos quadros funcionais são as carreiras: carreira é
o conjunto de classes funcionais, por sua vez composta de car-
gos, cujos ocupantes têm a possibilidade de ir galgando de uma
classe para a outra, o que constitui a progressão funcional (ex.:
na carreira há três classes, cada uma delas com um número de
cargos. A nomeação do concursado se dá na 3ª classe e, aten-
dendo a determinadas condições, ele vai sendo promovido para
os cargos de 2ª e de 1ª classes sucessivamente).
Para ele; os cargos que integram classes funcionais são cha-
mados sucessivamente cargos de carreira. Mas há também os
chamados cargos isolados que, apesar de integrarem o quadro
funcional geral do ente, não pertencem a qualquer carreira, não
ensejando, consequentemente, progressão funcional. São car-
gos de natureza estanque (ex.: Ministro do TCU).
Desta forma todo cargo é composto de funções próprias,
mas nem toda função pública pressupõe a existência de um car-
go na qual deva estar alocada. Nos ensina o auto que: há fun-
ções públicas sem cargo: as funções gratificadas, pelas quais o
servidor com vínculo permanente percebe remuneração pelo
desempenho da atividade (art. 37, V); e as funções temporárias
(art. 37, IX). Os empregados públicos também exercem função
pública sem ocupar cargos, possuindo emprego público, que é a
relação jurídica trabalhista estabelecida com o Estado, pela qual
se incumbe e se habilita ao exercício de determinadas funções,
mas, como não têm uma relação estatutária, não ocupam car-
gos.
Utilizaremos a classificação do referido autor para a expli-
cação e diferenciação de cargo, emprego e função pública, con-
forme segue:
Classificação dos cargos públicos
Tendo em vista a situação dos cargos diante do quadro fun-
cional, já vimos no tópico anterior que há os cargos de carreira
e os cargos isolados.
Sob o prisma das garantias de permanência nos cargos, eles
podem agrupar-se em três categorias: 1) vitalícios; 2) efetivos; e
3) em comissão.
1) Cargos vitalícios
São os cargos que oferecem maior garantia de permanên-
cia aos seus ocupantes, já que, após adquirida a vitaliciedade,
só podem perder o cargo mediante decisão judicial transitada
em julgado. Dirige-se a servidores públicos previstos consti-
tucionalmente que exercem elevadas funções de controle, e
que, por isso, devem ter garantida de forma reforçada a sua
independência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A vitaliciedade é de previsão constitucional expressa. Na
vigente ordem constitucional, são vitalícios os cargos dos magis-
trados (art. 95, I), dos membros do Ministério Público (art. 128,
§ 5º, I, a) e dos Tribunais de Contas (art. 73, § 3º).
Via de regra, a vitaliciedade é adquirida após dois anos de
exercício do cargo, mas, nos casos em que a nomeação não se
dá por concurso, é adquirida desde o início do exercício (ex.: Mi-
nistros do STF e do TCU).
2) Cargos efetivos
São os cargos que possuem caráter de permanência, mas
um pouco menos forte que a existente nos cargos vitalícios. São
a grande maioria dos cargos dos quadros funcionais.
Os ocupantes de tais cargos, após três anos de efetivo
exercício, adquirem estabilidade, em razão da qual só poderão
perder o cargo pelas causas taxativamente previstas na Consti-
tuição. A estabilidade é o direito de o servidor estatutário, inves-
tido em cargo efetivo, permanecer no serviço público após três
anos de efetivo exercício e desempenho avaliado positivamente
por Comissão (art. 41), ou seja, não basta o decurso do tempo,
devendo haver também o juízo positivo expresso da comissão
de avaliação do estágio probatório.
Mas, mesmo durante o estágio probatório, o servidor não
pode ser exonerado ou demitido sem inquérito ou sem as for-
malidades legais de apuração de suas capacidades, inclusive
com ampla defesa (Súmula n. 21, STF, e art. 5º, IV, CF).
Apesar de terem muitas conexões, o instituto da efetivida-
de não se confunde com o da estabilidade. O empossado em
cargo efetivo de pronto já tem efetividade, que é concernente à
natureza do cargo que ocupa, mas só terá estabilidade após três
anos. A efetividade do cargo é um dos principais requisitos para
a obtenção da estabilidade.
Até a Reforma Administrativa, da EC n. 19/1998, o prazo
para a aquisição de estabilidade era o mesmo da vitaliciedade
– dois anos.
As causas taxativamente previstas na CF como ensejadoras
da perda do cargo pelo servidor estável são as seguintes:
(a) Decisão judicial transitada em julgado, prevista no art.
41, § 1º, I (única hipótese, como vimos acima, que também é de
perda do cargo vitalício);
(b) Decisão em processo administrativo com ampla defesa e
contraditório (art. 41, § 1º, II);
(c) Avaliação periódica de desempenho, conforme previsto
em lei complementar de cada ente e assegurado o contraditório.
O art. 41, § 1º, III, que prevê essa hipótese de perda do cargo
pelo servidor estável, é, portanto, norma de eficácia limitada, ou
seja, cuja eficácia está condicionada à edição da lei complemen-
tar nela referida. CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO susten-
ta que esta hipótese deve ser entendida como apenas os casos
em que a insuficiência já seria de tal monta que de qualquer
forma já ensejaria a demissão prevista no inciso II;
(d) Necessidade de redução de despesas para cumprimento
do percentual de 60% da receita corrente líquida com despe-
sas de pessoal, na forma do art. 169 c/c o art. 247, CF, art. 33
da Emenda Constitucional n. 19/98, regulamentado pelos arts.
18 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/00) e pela Lei n. 9.801/99.
O servidor estável que perder o cargo por essa razão, de
cunho financeiro-orçamentário, terá direito a indenização na
forma do § 5º do art. 169, CF (um mês de remuneração por ano
12
de serviço). O seu cargo é definitivamente extinto, e ele nem
ficará em disponibilidade (ver conceito adiante), desligando-se,
outrossim, definitivamente do serviço público (169, § 6º).
Quanto à diferença entre a vitaliciedade e estabilidade,
diz HELY LOPES MEIRELLES que a vitaliciedade é no cargo e a
estabilidade, no serviço público. CARMEN LÚCIA ANTUNES DA
ROCHA entende que esta distinção, apesar de tradicionalmen-
te repetida, não é procedente, já que não há vínculo genérico
com o serviço público, mas sim com determinado cargo. Nes-
te sentido, caracteriza a vitaliciedade simplesmente como uma
“estabilidade especial”, mais fácil (dois em vez de três anos) de
ser adquirida e revestida de maiores proteções (perda só com
decisão transitada em julgado).
Como a Constituição Federal, ao tratar da estabilidade (art.
41), refere-se apenas à nomeação (não a contratação) e a car-
gos (não a empregos), não há de se falar da estabilidade para
os servidores trabalhistas, ressalvadas algumas restrições à sua
dispensa, já que o fato de os empregados públicos não terem
estabilidade não quer dizer que a sua dispensa possa ser arbi-
trária, desmotivada ou desrespeitosa dos princípios da Adminis-
tração Pública. Não que seja admissível apenas a sua dispensa
com justa causa, mas devem ser adotados critérios motivados,
razoáveis e igualitários na definição de quais empregados serão
dispensados e quais não o serão. O art. 3º da Lei n. 9.962/00
adotou esta doutrina.
3) Cargos em comissão
Os cargos em comissão, também chamados de cargos de
confiança, ao contrário dos anteriores, não possuem qualquer
caráter de permanência, sendo de livre nomeação (independem
de concurso público) e exoneração (despida de qualquer forma-
lidade ou condição) – art. 37, II, in fine.
O art. 37, V, tratou de forma distinta as funções de confiança
e os cargos de confiança: aquelas só podem ser exercidas por
ocupantes de cargo efetivo; e os cargos de confiança podem
ser exercidos por pessoas “extraquadros”, respeitados apenas
os percentuais mínimos previstos em lei destinados obrigato-
riamente a servidores efetivos. Em outras palavras, “os cargos
em comissão representam as mais elevadas responsabilidades
a serem exercidas sob a fidúcia da autoridade nomeante e, em
linha de princípio, podem recair sobre quaisquer destinatários,
servidores ou não, desde que preencham as condições legais
ou regulamentares preestabelecidas pelo Poder Público. Por
outro lado, a legislação infraconstitucional deverá contemplar
uma reserva de tais cargos para os servidores organizados em
carreira (CF/88, art. 37, V). As funções de confiança, de outra
banda, aparecem na estrutura administrativa escalonadas ime-
diatamente abaixo dos cargos em comissão e são exclusivas
dos servidores ocupantes de cargos efetivos de qualquer esfera
governamental”. Inerente às funções de confiança e aos cargos
em comissão está o grau de fidúcia esperado de ocupante de
ambos, sendo necessária uma relação de confiança qualificada,
superior àquela ordinariamente já exigida.
Com efeito, há de existir na criação de cargos em comissão
uma fidúcia pessoal diferente daquela que é exigível de todo in-
divíduo que ocupe uma posição no organograma da Administra-
ção, seja por determinação do regime estatutário que lhe seja
aplicável, seja pelas normas da legislação trabalhista que deter-
minam ao empregado agir de forma leal com o empregador.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O art. 37, V, in fine, reafirmando posição doutrinária já exis-
tente, dispõe que não é qualquer cargo que a Lei pode considerar
de confiança, mas apenas os de direção, chefia e assessoramento.
Para EDMIR NETTO DE ARAUJO, a elas deveriam ser acrescenta-
das as funções de “consultoria e assistência”, que não foram con-
templadas, ou por uma omissão do Constituinte, ou ainda por
poderem ser implicitamente retiradas da terminologia “assesso-
ramento”, o que, entretanto, não seria tecnicamente preciso.
A exigência constitucional de que os cargos comissionados
sejam reservados a situações de direção, chefia e assessoramen-
to demonstra que somente posições com uma carga de respon-
sabilidade e fidúcia reforçadas justificam a exceção ao dever de
realizar concurso público para o preenchimento de vagas na Ad-
ministração Pública.
Vale nesse sentido comentar uma importante decisão do
STF sobre a criação de cargos em comissão, matéria que, em-
bora permeadas por alto grau de discricionariedade legislati-
va, foi sindicada pelo Poder Judiciário: na ADI n. 3.233, o Pleno
declarou a inconstitucionalidade, por violação ao art. 37, II, da
Constituição Federal, do art. 1º, caput e incisos I e II, da Lei n.
6.600/98; do art. 5º da Lei Complementar n. 57/03 e das Leis n.
7.679/04 e n. 7.696/04, todas do Estado da Paraíba, que criaram
funções de confiança denominadas “agente judiciário de vigi-
lância”, posteriormente denominadas “assessor de segurança”.
Entendeu que referidas funções não exigiam habilidade profis-
sional específica, também não sendo funções dotadas de poder
de comando, e, portanto, não poderiam ser consideradas, ainda
que por Lei “funções de confiança”, a serem preenchidas sob a
forma de cargos em comissão, e, por conseguinte, sem concurso
público.
Apesar de a expressão “função de confiança” ser realmente
um conceito jurídico indeterminado, é possível a sua sindicabili-
dade à luz das normas constitucionais, sobretudo em hipóteses
como a acima aventada, que claramente não se enquadrava no
referido conceito – ou seja, encontrava-se na zona de certeza
negativa do conceito, que “destina-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento” (art. 37, V, CF). Não basta ob-
viamente a lei apenas dar o nome de “assessor”.
Por fim, dentro da espécie dos cargos de confiança, pode-
ríamos também incluir os cargos de provimento por prazo de-
terminado, vedada a exoneração ad nutum (ex.: os dirigentes
das agências reguladoras, Chefes dos Ministérios Públicos e os
reitores de universidades públicas). ODETE MEDAUAR os deno-
mina de “cargos ocupados por mandato”. Pelo entendimento do
STF (ADI n. 1.949), não há propriamente uma “estabilidade tem-
porária”, mas sim uma limitação legal do poder de exoneração
às hipóteses de falta grave, após prévio contraditório. Não se
exige, naturalmente, fatos da mesma gravidade que os necessá-
rios para demitir servidores estáveis. O vínculo não é tão forte,
e, por exemplo, a demonstração objetiva da ineficiência do ser-
vidor ocupante de cargo em comissão por prazo determinado
seria suficiente para levar à sua exoneração.
A criação é a formação de novos cargos, empregos ou fun-
ções públicas no quadro funcional. Na extinção, eles são supri-
midos, não precisando ser feita diretamente pela lei, mas pelo
Chefe do Poder Executivo desde que o cargo esteja vago (art.
84, VI).
13
Já pela transformação, dá-se a extinção e criação concomi-
tante de cargos, funções ou empregos públicos. Uma posição
desaparece para dar lugar a outra(s) posição(s) nova(s).
Como o art. 61, § 1º, II, a, se refere à lei de iniciativa do Che-
fe do Poder Executivo apenas para a criação de cargos, funções
e empregos públicos na Administração Direta e nas autarquias,
não se referindo às entidades de direito privado da Administra-
ção Indireta, os empregos nessas entidades podem ser criados
sem lei, atendidas as normas de supervisão ministerial e os seus
orçamentos.
Assim, a ausência de menção às estatais no referido disposi-
tivo constitucional demonstra que o Constituinte, atento à natu-
reza empresarial dessas entidades, dispensou-as da necessidade
de lei para criação e extinção de empregos públicos.
Para SÉRGIO DE ANDRÉA FERREIRA, “se, para a administra-
ção pública direta e autárquica, há necessidade de lei, para a ca-
racterização dos cargos em comissão ou empregos de confiança,
o mesmo não ocorre com as entidades administrativas de direito
privado, nas quais isto se faz, ora por decreto, no caso de certas
fundações públicas; ou por atos internos dos próprios entes”.
O Tribunal de Contas da União firmou entendimento nes-
te sentido a partir da Decisão n. 158/02, em caso referente ao
Banco do Brasil S/A: “Ora, a criação de empregos públicos em
Sociedades de Economia Mista que desenvolvem atividades
econômicas não necessita ser realizada por intermédio de lei.
É indiscutível, também, que o regime jurídico das pessoas esta-
tais que desenvolvem tais atividades é o privado – onde vigora a
livre criação de empregos –, apenas derrogado excepcionalmen-
te pela Carta Magna. Ante isto, seria um contrassenso imaginar
que o Legislador decidiu que a criação de cargos em comissão
em Sociedades de Economia Mista que desempenham ativida-
des econômicas só é cabível por meio de lei e, ao mesmo tempo,
nestas mesmas Sociedades, houve por bem não submeter à lei a
criação de empregos públicos (...).”
Fora do Poder Executivo, possuem iniciativa legislativa pri-
vativa para criar posições funcionais no âmbito de suas respec-
tivas estruturas funcionais o Poder Judiciário (art. 96, II, b), os
Tribunais de Contas e o Ministério Público (art. 127, § 2º).
No que concerne ao próprio Poder Legislativo, a maté-
ria não é regulamentada por lei, o que exigiria a sanção presi-
dencial, atenuando sua própria autonomia de maneira que os
seus cargos podem ser criados, transformados ou extintos por
Resolução Legislativa (arts. 51, IV, e 52, XIII). Apenas a fixação
da remuneração é que, após a Emenda Constitucional n. 19/98,
ficou dependendo de lei, de iniciativa privativa da Câmara ou do
Senado, dependendo do quadro funcional respectivo.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUI-
SITOS, OBJETIVOS, FASES, ESPÉCIES, PRINCÍPIOS DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Pode-se falar em processo em sentido amplo de modo a
abranger os instrumentos de que se utilizam os três Poderes do
Estado para a consecução de seus fins. Pode-se falar, também,
em processo em sentido restrito de modo a compreender ape-
nas a função jurisdicional como forma de composição de confli-
tos de interesse.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quem determina a legitimação do processo no âmbito do
legislativo é o art. 59 da Constituição Federal de 1988.
CF/88
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I – emendas à Constituição;
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Já o processo administrativo, além de ganhar legitimação
também de âmbito constitucional, foi agraciado com o status de
direitos e deveres individuais e coletivos. Podemos encontrar a
previsão do processo administrativo no rol do art. 5° da Consti-
tuição Federal de 1988. Tal fenômeno é conhecido pela doutrina
como a constitucionalização do processo administrativo.
CF/88
Art. 5°. (...)
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantem a celeridade de sua tramitação.
A importante conclusão que podemos chegar é que o orde-
namento jurídico pátrio utiliza o termo processo desvinculado
do exercício da função jurisdicional. Antigamente tinha-se uma
ideia de que o termo processo somente poderia ser empregado
na seara jurisdicional. Modernamente, com respaldo nos ensi-
namentos constitucionais, é perfeitamente aceitável o uso téc-
nico do processo em todos os âmbitos da função estatal.
O mestre Reginaldo Gonçalves Gomes em artigo cientifi-
co: Processo administrativo disciplinar e sindicância adminis-
trativa, aborda sobre o tema e traremos trechos do mesmo,
conforme segue:
A apuração de responsabilidade de servidor público, quan-
do já estão estampados a materialidade e os indícios de autoria,
pode ocorrer através de sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar – PAD; esta é a dicção do art. 143, da lei
nº 8.112/1990,in verbis:
“Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração ime-
diata, mediante sindicância ou processo administrativo discipli-
nar, assegurada ao acusado ampla defesa”.
Igualmente, o art. 148 estabelece que a infração disciplinar
praticada tem de ter correlação com as atribuições do cargo ou o
servidor tem de estar no exercício de suas atribuições,in verbis:
“Art. 148 O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no-
exercício de suas atribuições, ou que tenharelação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido”.
Por outro lado, a sindicância investigativa é, também, pro-
cedimento que visa apurar a ocorrência de materialidade e in-
dícios de autoria do ilícito administrativo, ou seja, instaura-se
a sindicância para verificar se realmente ocorreram fatos ilíci-
tos e quem, supostamente, os praticou, para, então, instaurar
o processo administrativo disciplinar. É essa outra modalidade
de sindicância.
14
O art. 145 do mesmo diploma legal prevê duas modalidades
de sindicância: a investigativa, apuratória ou preparatória; e a
acusatória. Eis o art. 145:
“Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.”
A sindicância investigatória, apuratória ou preparatória, as-
semelha-se ao inquérito policial, por ser essencialmente inqui-
sitório. Isso quer dizer que não há contraditório, tendo em vista
que a comissão de sindicância investigativa apura a ocorrência
de materialidade e indícios de autoria. Ora, vê-se que somente
são necessários materialidade e indícios de autoria para que um
servidor venha a sofrer uma ingerência em sua vida profissional
com instauração de uma sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar.
Assim, caso não se chegue à conclusão sobre a existência de
materialidade e indícios de autoria, deve-se arquivar o processo
(inciso I, art. 145) e podem ser feitas recomendações para me-
lhorar o serviço.
Nesse passo, não se pode afirmar que a autoridade admi-
nistrativa é obrigada a instaurar sindicância investigativa sempre
que tiver ciência de irregularidades. Com efeito, se a materiali-
dade e os indícios de autoria já estão estampados, pode-se ins-
taurar o processo administrativo disciplinar diretamente, pas-
sando ao largo pela sindicância investigatória. Essa é a dicção do
art. 145 daquele diploma legal. Repise-se não há dever legal de
abertura de sindicância investigativa caso haja a materialidade
do ilícito e os indícios de autoria, que já apontam um servidor
como suposto culpado. Entretanto, é sempre aconselhável ins-
taurar a sindicância investigatória se houver dúvida quanto à au-
toria, porque se determinado servidor for acusado injustamen-
te, a autoridade administrativa e a comissão processante podem
responder civil e penalmente.
Seguindo, o inciso II do art. 145, também prevêsindicância
acusatória, outra modalidade de sindicância; no entanto, nesse
processo, devem ser obrigatoriamente observados os princípios
do contraditório e da ampla defesa, uma vez que pode culminar
com aplicação de penalidade. O contraditório se alcança quando
o acusado toma conhecimento de que foi instaurado processo
contra si, bem ainda que tenha vista de todo documento junta-
do no processo. Isso em linhas gerais, pois esse princípio pode
atingir conotações mais amplas, como o direito de ação. Já a
ampla defesa implica em colocar à disposição do acusado todos
os meios para que ele possa se defender durante o processo,
bem ainda recorrer de uma eventual decisão desfavorável a ele.
Desse modo, é regra comezinha do Direito Constitucional
que ninguém pode ser processado sem observância do devido
processo legal, tendo como corolários os princípios do contradi-
tório e da ampla defesa, conforme mencionados.
Já o inciso III, do art. 145, deve ser lido em consonância
com o inciso II do mesmo artigo. O disposto no inciso III prevê a
instauração de abertura de processo administrativo disciplinar
quando se vislumbrar que a punibilidade não será a de adver-
tência ou suspensão de até 30 dias, bem ainda há comprovação
imediata da materialidade e indícios de autoria.
Também, o art. 146 do mesmo diploma prevê explicitamen-
te a abertura de processo disciplinar,in verbis:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor en-
sejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigató-
ria a instauração de processo disciplinar”.
Se se analisar literalmente o art. 145 e 146 da lei nº
8.112/1990, pode-se concluir equivocadamente que a autorida-
de administrativa apenas poderá instaurar a sindicância acusa-
tória na ocorrência de fatos que venham a ensejar a punibilida-
de, prevista no inciso II do art. 145, mas a interpretação que há
de ser feita,in casu, é a sistemática.
Com efeito, a punibilidade, nasindicância acusatória, res-
tringe-se à advertência ou suspensão de até trinta dias. Porém,
isso não implica em afirmar que não se pode instaurar proces-
so disciplinar administrativo para apurar responsabilidades que
ensejem as sanções previstas no inciso II do art. 145. É certo
que na sindicância acusatória não pode resultar punição além da
prevista no inciso II do art. 145, pelo fato de que o prazo previsto
para sua instrução é apenas de trinta dias, prorrogáveis por mais
trinta. Entendeu o legislador que tal prazo seria suficiente para
apurar responsabilidade de menor potencial ofensivo à Admi-
nistração, cujas penas não ultrapassem da simples advertência a
uma suspensão de até 30 dias.
Todavia, o processo administrativo disciplinar, cujo prazo
para apuração é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias, é mais
amplo, portanto, pode servir para apuração de responsabilidade
de servidor, cuja punibilidade pode resultar em advertência ou
suspensão, (e também demissão) não importando aqui oquan-
tum.
Não se poderia deixar de abrir um parêntese para trazer a
lume que a comissão de processo disciplinar também pode pro-
ceder a investigações e diligências para elucidar os fatos trazidos
na Portaria, embora essa investigação sempre necessitará da
observância do contraditório e da ampla defesa, diferentemen-
te da investigação realizada na sindicância investigatória que
dispensa a observância desses princípios. No moderno Direito
Processual Penal, aplicado subsidiariamente ao Direito Admi-
nistrativo, quando se trata de punição de servidores públicos,
deve-se buscar a verdade real. Acerca da prova, Nestor Távora
preleciona:
“O princípio da liberdade probatória não é absoluto. O in-
tuito da busca da verdade real e a amplitude da produção pro-
batória, fazendo-se aproveitar outros meios de prova que não
os disciplinados no CPP, encontram limites. A Carta Magna, no
seu art. 5º, inciso LVI, traz o principal obstáculo, consagrando a
inadmissibilidade, no processo, “das provas obtidas por meios
ilícitos.”
Com efeito, está superada a dicotomia verdade formal e
verdade material. Somente existe uma verdade, que é a proces-
sual. Ela É o grau máximo de probabilidade objetiva sobre os fa-
tos apurados e discutidos no processo. Esse é o compromisso do
processo penal e civil, e por extensão o processo administrativo.
No processo civil, o juiz pode determinar a produção de provas,
de ofício, nos termos do art. 130, 339 e 1107 do Código de Pro-
cesso Penal. A comissão tem poderes semelhantes no processo
administrativo disciplinar.
Desse modo, os poderes instrutórios da comissão são am-
plos, o que se justifica em razão do conceito de interesse público
do Direito Administrativo.
15
Assim, a comissão de processo disciplinar pode e deve re-
alizar investigações e diligências, desde que seja observado o
princípio do contraditório. Sua inobservância causaria nulidade
absoluta ao processo.
No entanto, existe um marco temporal para a realização
das referidas investigações e diligências, que é a indiciação,
pois esse é o momento em que a comissão analisa a prova pro-
duzida nos autos e fixa os pontos controvertidos, culminando
por indiciar o acusado ou não.
A lei nº 8.112/1990, em seu art. 155, é clara ao tratar do
tema. Eis o seu teor:
“Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a to-
mada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando ne-
cessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos”.
Portanto, não há necessidade de instauração de sindicância
investigatória antes do processo administrativo disciplinar se já
existentes a materialidade e indícios de autoria.
Indubitavelmente, a autoridade instauradora do proces-
so apenas é competente para julgar servidores públicos efeti-
vos do órgão que dirige, à luz do art. 14 c/c o art. 143 da lei nº
8.112/1990. No entanto, não há óbice jurídico para que promo-
va apuração de servidores cedidos/requisitados, mediante sindi-
cância investigatória/apuratória, como prevê o art. 143 c/c 145
do diploma legal já citado.
Com certeza, ofenderia o princípio da separação dos pode-
res, do devido processo legal, previsto na Constituição da Repú-
blica, uma autoridade federal julgar servidor público estadual,
municipal ou mesmo uma autoridade de um Tribunal processar
e julgar servidor de outro Tribunal. Haveria verdadeira quebra
da autonomia dos entes federados.
O servidor do Executivo estadual ou municipal, quando re-
quisitado ou cedido a outro órgão, não pode ser punido pela
autoridade administrativa do órgão ao qual foi cedido, tendo
em vista que falece a essa autoridade competência para tal. Isso
também ocorre com os servidores federais da secretaria de um
Tribunal Regional Eleitoral de um Estado que realizam permuta
com outros servidores de secretaria de Tribunal Regional Eleito-
ral de outro Estado. Tal assertiva vale também para os Tribunais
Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Federais, etc., pois
a autoridade de cada um desses Tribunais tem autonomia para
processar e julgar seus servidores.
Pode ocorrer que o órgão cedente delegue competência
para que a autoridade do órgão cedido processe o servidor ce-
dido/requisitado, mas isso não implica em afirmar que a mesma
autoridade possa aplicar pena, pois o julgamento é competência
indelegável.
Nesse passo, a lei nº 9.784/1999 dispõe da delegação de
competência, ressalvando que certos atos são indelegáveis,
dentre eles o de julgamento,in verbis:
“Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1ºO ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2ºO ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencio-
nar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegado”.
José dos Santos Carvalho Filho assim discorre sobre a dele-
gação de competência:
“Em algumas circunstâncias, pode a norma autorizar que
um agente transfira a outro, normalmente de plano hierárqui-
co inferior, funções que originariamente lhe são atribuídas. É
o fenômeno da delegação de competência. Para que ocorra é
mister que haja norma expressa autorizadora, normalmente de
lei. Na esfera federal, dispõe o art. 12 do Decreto-lei n. 200, de
25/2/1967 (o estatuto da reforma administrativa federal), que é
possível a prática da delegação de competência, mas seu pará-
grafo único ressalva que “o ato de delegação indicará com preci-
são a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribui-
ções objeto de delegação.”
A lei pode, por outro lado, impedir que algumas funções
sejam objeto de delegação. São funções indelegáveis, que, se
transferidas, acarretam a invalidade não só do ato de transfe-
rência, como dos praticados em virtude da indevida delegação.
É o caso, por exemplo, da Lei n. 9.784, de 29/1/1999, que regula
o processo administrativo na Administração Federal, pela qual é
vedada a delegação quando se trata de atos de caráter normati-
vo, de decisão de recurso administrativo ou quando as matérias
são da competência exclusiva do órgão ou da autoridade.
Observe-se, todavia, que o ato de delegação não retira a
competência da autoridade delegante, que continua competen-
te cumulativamente com a autoridade delegada,(...).
Assim, autoridade administrativa de um órgão não pode
julgar o servidor público que pertence à outra esfera do poder,
de outro órgão, ou seja, autoridade administrativa do Poder
Executivo estadual julgar servidor público do Poder Executivo
federal ou Poder Judiciário e assim por diante. O próprio orde-
namento jurídico veda que isso aconteça, basta uma leitura na
Constituição que se verá que a separação dos Poderes é princí-
pio consagrado expressamente. Portanto, uma autoridade não
pode invadir a competência de outra por expressa vedação da
Constituição, bem ainda das leis infraconstitucionais, inclusive
já citadas alhures. (...)
A competência deve preexistir ao fato, e não ser atribuída
apenas para dada situação. Faça-se ressalva, é claro, da mudan-
ça legal de competência para situações em geral, e não para a
específica. Ou, ainda, a comissões que tenha de ser formadas
para situações singulares.
E só existe Estado de Direito – e aí lembramos o Prof. Geral-
do Ataliba -, só existe República, quando existe juiz natural para
julgar as controvérsias.
16
Ainda algumas garantias, necessárias ao devido processo le-
gal e consagrada na Constituição, jamais poderiam ser suprimi-
das, como, por exemplo, o poder cautelar do juiz, como também
do administrador, nos processos, como, v.g., para o afastamento
compulsório enquanto durar o processo disciplinar.”
Frise-se que a doutrina majoritária se refere ao juiz natu-
ral quando da composição de comissão processante, ou seja, as
comissões devem ser previamente designadas. Não podem ser
escolhidos servidores para compor comissão após a prática do
ilícito administrativo, pois estar-se-ia violando o princípio do juiz
natural.
A autoridade de um órgão tem competência para instau-
rar sindicância investigativa/apuratória de modo a averiguar a
ocorrência de ilícito administrativo (materialidade e indícios de
autoria), por ventura, praticado por servidor requisitado ou ce-
dido, pois há previsão legal para essa atribuição. Entretanto, não
se pode avançar além daí, sob pena de afrontar o princípio do
devido processo legal, como exemplo, autoridade administrati-
va instaurar processo administrativo disciplinar, que pressupõe
materialidade e autoria reconhecidas contra servidor que não
pertença ao órgão que dirige.
A previsão do art. 143, da lei nº 8.112/1990, é clara ao pre-
ceituar que a autoridade administrativa pode instaurar sindi-
cância ou processo administrativo, no entanto, o §3º do mesmo
diploma condiciona a sindicância acusatória ou processo admi-
nistrativo disciplinar em desfavor de servidores requisitados, ce-
didos e/ou permutados à delegação para tal, ou seja, sem que
haja delegação não é possível uma autoridade administrativa
processar servidores que estejam na situação acima menciona-
da. Frise-se que, mesmo que haja delegação para a autoridade
instaurar processo disciplinar em desfavor desses servidores,
ojulgamentosempre será da autoridade do órgão ao qual o ser-
vidor está vinculado juridicamente, no caso, órgão cedente.
O art. 149 determina que a autoridade que designar comis-
são processante deve observar o disposto no §3º, do art. 143,
ou seja, apenas por delegação expressa de competência, a co-
missão pode ser designada pelo chefe de um poder para apurar
fatos imputados ao servidor pertencente a outro poder. Inexis-
tente essa delegação, a autoridade nada poderá fazer, apenas
deve comunicar à autoridade do Poder (órgão) a que pertencer
o servidor. (...)
O legislador buscou repartir a competência para a imposi-
ção das penas pelos diversos graus de hierarquia funcional, na
conformidade com a importância (ou a graduação) das infrações
cometidas pelos servidores. Desse modo, o sistema de aplica-
ção de penalidades, em consonância com o dispositivo citado, é
decrescente, pois objetiva, sobretudo, impedir que autoridades
situadas em grau inferior na hierarquia funcional, que detêm
competência para punir o servidor com advertência/suspensão,
por exemplo, usando do poder disciplinar para punir, resolvam
punir com a pena de demissão servidores suscetíveis de sofre-
rem a reprimenda apenas por autoridade de hierarquia superior.
De qualquer forma, o §3º reserva o julgamento daqueles
servidores requisitados, cedidos ou que realizaram permutas
entre órgãos com mesmo quadro, v.g., servidores de diversos
Tribunais Regionais Eleitorais, à autoridade do órgão a que per-
tencer os referidos servidores.
Nem poderia ser diferente, pois como a autoridade de ór-
gão federal poderia aplicar pena a um servidor estadual ou mu-
nicipal e executá-la? Tenha como exemplo, um servidor estadual
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
punido com a pena de demissão, cujo ato de demissão somente
pode ser assinado pelo Governador do Estado, sendo certo que
qualquer outra autoridade seria incompetente para assinar esse
ato, que sequer teria alguma eficácia jurídica.
O ato administrativo realizado por autoridade que não de-
tém competência para tal é nulo de pleno direito. O mesmo po-
de-se dizer a respeito das penas de advertência e suspensão,
sem falar nos descontos pecuniários na folha de pagamento do
servidor.
A autoridade administrativa do órgão cedido somente está
autorizada a apurar os ilícitos e remeter os autos para a autori-
dade do órgão a que o servidor pertencer para que, a seu juízo,
instaure sindicância acusatória ou processo administrativo disci-
plinar. Não se pode perder de vista que esse ato é discricionário,
na medida em que se a autoridade do órgão cedente entender
que os fatos não constituem ilícitos administrativos, simples-
mente poderá determinar o arquivamento dos autos, sem que
nada possa fazer a autoridade administrativa do órgão cedido.
Outrossim, não há embasamento legal para que um órgão
público instaure processo administrativo disciplinar em desfavor
de empregados de prestadoras de serviços, pois nesse caso, o
regime desses empregados é celetista, ou seja, está de acordo
com a Consolidação da Leis Trabalhistas - CLT. Pode-se, no má-
ximo, instaurar uma sindicância investigatória. Deve-se, nesse
caso, encaminhar o empregado à prestadora de serviços para
ser substituído. Tal sindicância é importante na medida em que
poderá ser utilizada pelo empregador para fundamentar a dis-
pensa do empregado por justa causa. (...)
Deve-se atentar que para instaurar processo administrati-
vo disciplinar em desfavor de servidor que, em tese, praticou
uma ilicitude administrativa capitulada no art. 132 da lei nº
8.112/1990, que enseja a sanção de demissão, tem de haver de-
legação expressa (por Resolução, Portaria, etc.). Todavia, o jul-
gamento sempre será da autoridade que detém a competência
para realizar o ato de demissão.
O servidor público somente responde por atos praticados
em decorrência do exercício do cargo ou que tenha alguma rela-
ção com o cargo. Essa regra está claramente disposta no art. 148
da lei 8.112/1990,in verbis:
“Art.148.O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido.”
Pode-se tomar como exemplo o servidor público que co-
mete o crime de pedofilia, homicídio, etc. Se tais crimes não
tiverem relação com o exercício do cargo, o servidor não poder
responder processo administrativo disciplinar. Todavia, a auto-
ridade pode instaurar sindicância para investigar se o eventual
cometimento do crime tem ou não relação com o cargo que o
servidor exerce.
Deve-se anotar que há diversos doutrinadores que defen-
dem a responsabilização do servidor por atos cometidos na vida
privada, como exemplo, pedofilia, corrupção, etc. O fato é que
somente os estatutos dos policiais civis e militares, bem ainda
a Lei da Magistratura – LOMAN – preveem a punição de servi-
dores por condutas criminosas praticadas na vida particular. O
certo é que segundo a jurisprudência do Superior Tribunal de
Justiça, o servidor público federal responde somente nos termos
do art. 148, acima transcrito.
17
Não se pretende adentrar nessa questão, no entanto, de-
ve-se repensar a responsabilidade do servidor público inclusive
por atos praticados na vida civil, pois alguns desses atos atingem
diretamente o órgão no qual exercem seu ofício. Já há timida-
mente literatura jurídica que defende a punição do servidor pú-
blico que tenha cometido algum crime que não no exercício das
funções públicas, mas que, de alguma forma, atingiu a imagem
do órgão público.
A sindicância patrimonial é um instrumento muito útil para
reprimir enriquecimento ilícito do servidor público. É usado no
Poder Executivo. Infelizmente, nunca se ouviu falar da utilização
desse instrumento no Poder Judiciário, exceto pelo Conselho
Nacional de Justiça, mais recentemente, em 2011/2012. Toda-
via, as ações do CNJ para coarctar enriquecimento ilícito estásub
judiceno Supremo Tribunal Federal, que deve decidir os limi-
tes da atuação do aludido Conselho, no primeiro semestre de
2012.
Essa modalidade de sindicância não está prevista na lei
8.112/1990. Todavia, o art. 13 da lei nº 8.429/1992 (lei que trata
da improbidade administrativa) passou a obrigar os agentes pú-
blicos a apresentar declaração de bens e valores no órgão a que
está vinculado. (...)
Assim, no âmbito do Poder Executivo federal foi editado o
Decreto n. 5.483, de 30 de junho de 2005, publicado no Diário
Oficial da União – DOU – em 01/07/2005 – para regulamentar o
art. 13 da referida lei.
O aludido Decreto prevê instauração de processo adminis-
trativo disciplinar em desfavor do agente que se negar a entre-
gar no órgão a declaração de bens, ou aquele que apresentar
declaração falsa, por força do art. 5º daquele diploma.
A sindicância patrimonial será sempre instaurada quando
a Administração Pública verificar a evolução do patrimônio do
agente público em dissonância com os recursos e disponibili-
dades que compõem o seu patrimônio. Dos arts. 7º ao 9º do
Decreto 5.483/2005 são estabelecidas as situações em que deve
ser instaurada a aludida sindicância. (...)
O processo administrativo disciplinar como instrumento de
apuração de ilícitos administrativos deveria ser suficiente para
resolver as várias irregularidades e desvios de conduta que ocor-
rem na Administração Pública. Todavia, nem o PAD nem a Sindi-
cância Acusatória são instrumentos eficazes quando se trata de
apurar ilícitos administrativos que são verdadeiros crimes, tais
como corrupção passiva, crimes contra administração, tráfico de
influência, desvio de dinheiro público. Nota-se que na maioria
das vezes, os membros das comissões não têm condições téc-
nicas e nem psicológicas para condução de um processo disci-
plinar. Outrossim, as autoridades administrativas sequer sabem
instaurar uma portaria de forma a abarcar os ilícitos em tese
perpetrados pelo servidor público.
Os problemas não param por aí. Hoje, no Brasil, os servido-
res com desvio de conduta grave, que resvalam em crimes, são
investigados pela Polícia e denunciados pelo Ministério Público
e, somente, a partir dessas investigações é que a Administração
Pública age, sendo certo que na quase totalidade dos casos uti-
lizando-se de prova emprestada.
A investigação no âmbito da administração pública ainda
está muito aquém do esperado e do que é necessário para evitar
a criminalidade que se instalou nos órgãos públicos. E o que se
dizer da condução dos processos disciplinares?
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De toda forma, os legisladores têm de começar a pensar em
delinear um novo modelo de processo disciplinar no sentido de
dar maiores poderes para as comissões de processo e, ainda, re-
pensar o modelo de que dispõe a administração para apuração
dos ilícitos administrativos. Não seria hora de se pensar em criar
um Conselho Nacional da Administração – CNA nos mesmos
moldes do Conselho Nacional de Justiça, do Ministério Público.
Por fim, a sociedade não deve desanimar, pois o Brasil há de
encontrar um caminho para evitar a corrupção que se instalou
no país e punir os maus servidores públicos e, também, agentes
públicos.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o proces-
so administrativo no âmbito da Administração Federal direta e
indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos admi-
nistrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desem-
penho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalida-
de jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilida-
de, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão ob-
servados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, ve-
dada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
18
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressal-
vadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimen-
to de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, ob-
ter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com-
petente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola-
borar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício
ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos
em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por es-
crito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotiva-
da de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar
o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão ela-
borar modelos ou formulários padronizados para assuntos que
importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interes-
sados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser
formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em
contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo ad-
ministrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito
de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direi-
tos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser
adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
19
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por moti-
vos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conve-
niente, a unidade fundacional competente em matéria de inte-
resse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de me-
nor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, tes-
temunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedi-
mento deve comunicar o fato à autoridade competente, absten-
do-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impe-
dimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou ser-
vidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum
dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companhei-
ros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá
ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assina-
tura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma so-
mente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia po-
derá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas se-
qüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão
ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados
que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dila-
tado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro
for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o pro-
cesso administrativo determinará a intimação do interessado
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
-se representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no proces-
so, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconheci-
dos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada
por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observân-
cia das prescrições legais, mas o comparecimento do adminis-
trado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o re-
conhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será ga-
rantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do proces-
so que resultem para o interessado em imposição de deveres,
ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-
-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos
autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos inte-
ressados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
20
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despa-
cho motivado, abrir período de consulta pública para manifes-
tação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver
prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulga-
ção pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento
de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e as-
sociações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e
de outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audi-
ência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser
realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares
ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a res-
pectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria Admi-
nistração responsável pelo processo ou em outro órgão adminis-
trativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício,
à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à
matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, se-
rão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicita-
dos ao interessado forem necessários à apreciação de pedido
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela Administra-
ção para a respectiva apresentação implicará arquivamento do
processo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou dili-
gência ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis,
mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um ór-
gão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo
de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessida-
de de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prossegui-
mento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da respon-
sabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem
a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido ini-
cial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará propos-
ta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o pro-
cesso à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicita-
ções ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a
Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou se-
leção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
21
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamen-
tos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propos-
tas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamen-
tos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia
dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e co-
missões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS
CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação es-
crita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a Admi-
nistração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o pro-
cesso quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se
tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos ad-
ministrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face
de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a de-
cisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso admi-
nistrativo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explici-
tar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as ra-
zões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme
o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administra-
tivo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou inte-
resses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir
da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso admi-
nistrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a
partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar conve-
nientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difí-
cil ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para re-
curso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Admi-
nistração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida
preclusão administrativa.
22
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo pu-
der decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser
cientificado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da sú-
mula, conforme o caso.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a recla-
mação fundada em violação de enunciado da súmula vinculan-
te, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão compe-
tente para o julgamento do recurso, que deverão adequar as fu-
turas decisões administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e
penal.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expe-
diente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo con-
tínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente compro-
vado, os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade com-
petente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação
de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continua-
rão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidia-
riamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer ór-
gão ou instância, os procedimentos administrativos em que fi-
gure como parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008,
de 2009).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múlti-
pla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e inca-
pacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloar-
trose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contami-
nação por radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida,
ou outra doença grave, com base em conclusão da medicina
especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o
início do processo.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntan-
do prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade admi-
nistrativa competente, que determinará as providências a serem
cumpridas.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.(Incluí-
do pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
NOÇÕES DE LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRA-
TIVOS.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no
serviço público em geral, ao contrário da iniciativa privada, as
aquisições de qualquer natureza obedecem a Lei nº. 8.666, de
21-6-1993, alterada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo
qual se tornam totalmente transparentes. Observa-se que a di-
ferença entre os tipos de compras é a formalidade no serviço
público e a informalidade na iniciativa privada. Independente-
mente dessa particularidade, os procedimentos são praticamen-
te idênticos. O artigo 14 da lei de licitações e contratos adminis-
trativos disciplina de forma objetiva: para que a administração
efetue qualquer compra, preliminarmente, deve curvar-se a dois
princípios fundamentais: 1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o paga-
mento resultante. Assim está determinado no citado artigo 14:
“Art. 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada ca-
racterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentá-
rios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e respon-
sabilidade de quem lhe tiver dado causa”.
Para se caracterizar o objeto da compra deve-se:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa
/ inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
23
Objeto de Licitação.
O Objeto de Licitação é o bem/ serviço ao qual a Adminis-
tração pretende adquirir. Ex.: Prestação de serviços de mão de
obra, Aquisição de Móveis, etc.
Nos tempos atuais, diante de tamanha evolução no campo
tecnológico, empresarial e social, o Estado não pode ficar à mar-
gem, apenas como expectador. A ideia de uma Administração
Pública baseada na tradição, na rigorosidade formal, numa or-
dem burocrática pesada, está se tornando modelo ultrapassado
e nada eficiente.
Urge a necessidade de um modelo gerencial na gestão ad-
ministrativa, capaz de realizar a função pública de forma eficien-
te, moderna, acompanhando a evolução econômica e financeira
da sociedade, sem olvidar dos princípios basilares que orientam
a Administração Pública.
Com a crescente demanda por bens, obras, serviços em
todo o País, quando ao Estado cumpre garantir o desenvolvi-
mento econômico e social, tornou-se imprescindível adoção de
procedimentos e mecanismos de controle, que garantam a apli-
cação do grande volume de recursos disponíveis, com eficiência
e transparência. Uma das formas eficientes utilizadas pela Admi-
nistração Pública é a licitação.
A Constituição de 1988, art. 37, inc. XXI criou bases, nas
quais mais tarde, em 21 de junho de 1993, assentou-se a Lei
Federal nº 8.666, que instituiu o Estatuto das Licitações e Con-
tratos Administrativos.
Para o setor público o instrumento utilizado para compras é
a licitação, como forma de dar transparência à compra pública.
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma
pessoa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar
bens, realizar obras ou serviços, segundo condições por ela esti-
puladas previamente, convoca interessados na apresentação de
propostas, a fim de selecionar a que se revele mais convenien-
te em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e
divulgados. Este procedimento visa garantir duplo objetivo: de
um, lado proporcionar às entidades governamentais possibilida-
de de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, assegurar
aos administrados ensejo de disputarem entre si a participação
nos negócios que as pessoas administrativas entendam de reali-
zar com os particulares.
A Administração Pública lançará mão da licitação toda vez
que for comprar bens, executar obras, contratar serviços, ou
conceder a um terceiro o poder de, em seu nome, prestar algum
tipo de serviço público, como é o caso das concessões.
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Municípios,
Distrito Federal, Territórios e autarquias estão obrigados a licitar,
em obediência às pertinentes leis de licitação, o que é ponto
incontroverso. O problema que se põe é saber se as sociedades
de economia mista e empresas públicas também se sujeitam ao
dever de licitar.
- Publicação Dos Editais: os editais de concorrência, tomada
de preços, concurso e leilão deverão ser publicados com antece-
dência, no mínimo, por uma vez no Diário Oficial da União, no
Diário Oficial do Estado, ou em jornal de grande circulação no
Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Municí-
pio, dependendo da estância da licitação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Prazos Para Publicação Do Edital: o prazo mínimo que
deverá mediar entre a última publicação do edital resumido ou
da expedição do convite e o recebimento das propostas será:
De quarenta e cinco dias para: Concurso; Concorrência: do tipo
“melhor técnica” ou “técnica e preço”, ou execução por emprei-
tada integral; De trinta dias para: Concorrência, nos casos não
especificados acima; Tomada de preços, quando a licitação for
do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”; De quinze dias
para: Tomada de preços, nos casos não especificados acima; Lei-
lão; De cinco dias úteis para: Convite.
- Procedimento Da Licitação: Apesar dos atos que compõem
o procedimento terem, cada um, finalidade específica, eles têm
um objetivo comum: a seleção da melhor proposta. Este ato
derradeiro do procedimento é um ato unilateral que se inclui
dentro do próprio certame, diferentemente do contrato, que é
externo ao procedimento. “O procedimento da licitação será ini-
ciado com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização res-
pectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio
para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:...”. Da
Requisição de Compra deverá constar obrigatoriamente: Justifi-
cativa do pedido, endossada pelo titular do órgão; Especificação
adequada do produto a ser adquirido; Indicação do recurso pró-
prio a ser onerado, devidamente confirmado pela Seção de Con-
tabilidade da unidade requisitante; Atendimento ao princípio de
padronização, sempre que possível for; Indicação dos fatores a
serem considerados e expressamente declarados no Edital, para
fins de julgamento das propostas.
Segundo Hely Lopes Meirelles, esta é a fase interna da lici-
tação à qual se segue a fase externa, que se desenvolve através
dos seguintes atos, nesta ordem: 1. Edital ou convite de con-
vocação dos interessados; 2. Recebimento da documentação e
propostas; 3. Habilitação dos licitantes; 4. Julgamento das pro-
postas (classificação) 5. Adjudicação e homologação.
A modalidade em que todas as fases da licitação se encon-
tram claramente definidas é a concorrência.
Edital de Licitação
Edital: “É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de tomada
de preços, de concurso e de leilão, fixa as condições de sua re-
alização e convoca os interessados para a apresentação de suas
propostas”. Como lei interna da licitação, vincula a Administra-
ção e os participantes.
Funções do edital: o edital dá publicidade à licitação; Iden-
tifica o objeto licitado e delimita o universo das propostas; Cir-
cunscreve o universo dos proponentes; Estabelece os critérios
para análise e avaliação dos proponentes e das propostas; Regu-
la atos e termos processuais do procedimento;
Fixa cláusulas do futuro contrato.
2) Habilitação: A habilitação, por vezes denominada “qua-
lificação”, é a fase do procedimento em que se analisa a aptidão
dos licitantes. Entende-se por aptidão a qualificação indispen-
sável para que sua proposta possa ser objeto de consideração,
sendo que o licitante pode ser habilitado ou não pelo órgão
competente.
24
Obs: Na modalidade de licitação chamada “convite” inexiste
a fase de habilitação. Ela é presumida; é feita a priori pelo pró-
prio órgão licitante que escolhe e convoca aqueles que julgam
capacitados a participar do certame, admitindo, também, even-
tual interessado, não convidado, mas cadastrado.
3) Classificação: “É o ato pelo qual as propostas admitidas
são ordenadas em função das vantagens que oferecem, na con-
formidade dos critérios de avaliação estabelecidos no edital”.
Após se confrontar as ofertas, classificam-se as propostas e es-
colhe-se o vencedor, a partir das vantagens que oferecem, na
conformidade dos critérios de avaliação estabelecidos no edital
a quem deverá ser adjudicado o objeto da licitação.” A classifi-
cação se divide em duas fases: Na primeira, ocorre a abertura
dos envelopes “proposta” entregues pelos participantes do cer-
tame. Os envelopes são abertos em ato público, previamente
designado, do qual se lavrará ata circunstanciada; Na segunda,
há o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e em con-
formidade com os
tipos de licitação. Critérios de classificação: Existem quatro
tipos básicos de licitação (4 critérios básicos para avaliação das
propostas): Licitação de menor preço - é a mais comum. O cri-
tério do menor preço é, sem dúvida, o mais objetivo. É usual na
contratação de obras singelas, de serviços que dispensam es-
pecialização, na compra de materiais ou gêneros padronizados;
Licitação de melhor técnica - esse critério privilegia a qualidade
do bem, obra ou serviço proposto em função da necessidade ad-
ministrativa a ser preenchida. O que a Administração pretende
é a obra, o serviço, o material mais eficiente, ma is durável, mais
adequado aos objetivos a serem atingidos; Licitação de técnica
e preço - neste tipo de licitação, combinam-se os dois fatores:
técnica e preço.
Esse critério pode consistir em que a técnica e preço sejam
avaliados separadamente, de modo a que, após selecionar as
propostas que vierem a alcançar certo índice de qualidade ou de
técnica, o preço será o fator de decisão. Pode-se, ainda atribuir
pesos, ou seja, ponderação aos resultados da parte técnica e
ponderação ao preço, que serão considerados em conjunto; Lici-
tação de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso (art. 45 § 1’ da Lei 8.666/93).
As propostas que estiverem de acordo com o edital serão
classificadas na ordem de preferência, na escolha conforme o
tipo de licitação. Aquelas que não se apresentarem em confor-
midade com o instrumento convocatório serão desclassificadas.
Não se pode aceitar proposta que apresente preços unitários
simbólicos, irrisórios ou de valor zero, ainda que o instrumento
convocatório não tenha estabelecido limites mínimos (v. § 3’ do
art. 44 da Lei 8.666/93).
A licitação está prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública.
Não é somente com seus próprios meios, ou por intermé-
dio de suas entidades ou órgãos, que a Administração Pública,
gestora dos interesses da coletividade, realiza as suas atividades.
Usualmente necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aqui-
sição, execução de serviços, locação de bens, seja para a conces-
são e permissão de serviços públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A escolha dos que serão contratados pela Administração
Pública não pode decorrer de critérios pessoais do administra-
dor ou de ajustes entre interessados. A escolha dos que serão
contratados decorrerá do procedimento denominado licitação,
de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, à luz do
art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados me-
diante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabe-
leçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efeti-
vas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração Pública
direta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173,
§ 1.º, inc. III, da CF). As empresas públicas e as sociedades de
economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem
possuir estatuto próprio, mas, para que possam contratar, tam-
bém devem promover o certame licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias
que explorem atividade econômica de produção ou comerciali-
zação de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da administração pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem os
particulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois
valores distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igualmen-
te os administrados;
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a me-
lhor alternativa para os interesses públicos.
Licitação é o procedimento administrativo por meio do
qual o Poder Público, mediante critérios preestabelecidos, iso-
nômicos e públicos, busca escolher a melhor alternativa para a
celebração de um ato jurídico.
Conceito de Licitação
Licitação é o procedimento administrativo para contratação
de serviços ou aquisição de produtos pela Administração Públi-
ca. Sendo regulada pela Lei ordinária nº 8.666/93, visa propor-
cionar a melhor contratação possível para o Poder Público, de
forma sistemática e transparente. Segundo Marinela:
“Licitação é um procedimento administrativo destinado à
seleção da melhor proposta dentre as apresentadas por aque-
les que desejam contratar com a Administração Pública. Esse
instrumento estriba-se na ideia de competição a ser travada,
25
isonomicamente, entre os que preenchem os atributos e as ap-
tidões, necessários ao bom cumprimento das obrigações que se
propõem assumir”.
Importante ressaltar, ainda, que compete privativamente à
União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as Administrações Públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, e para empresas públicas e sociedades de economia
mista. O Distrito Federal e os Municípios possuem competência
residual e supletiva para legislar sobre a matéria.
Características gerais e definições
A Lei de Licitações cita que as obras, compras, alienações,
concessões, permissões, locações e serviços (inclusive de publi-
cidade) da Administração Pública devem obrigatoriamente ser
precedidos de licitação, ressalvadas as exceções legais. Estabele-
ce, ainda, que o procedimento não será sigiloso, sendo públicos
e acessíveis todos os atos, salvo quanto ao conteúdo das propos-
tas, até a sua respectiva abertura.
O processo de licitação é instaurado e conduzido por uma
Comissão de Licitação, permanente ou especial, formada por no
mínimo três membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos
da Administração. Sobre esse aspecto, cabe destacar importante
ressalva feita por Bellote Gomes:
“Ressalte-se ainda que os membros das Comissões de Lici-
tação responderão solidariamente por todos os atos praticados
pela Comissão, salvo se a posição individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunião em que tiver sido tomada a decisão, e terão investidura
pelo período de até um ano, sendo vedada a recondução da to-
talidade de seus membros para a mesma Comissão no período
subseqüente (art. 51, § 4º)”.
No processo licitatório são utilizadas as seguintes defini-
ções:
Obra
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou am-
pliação realizada por execução direta ou indireta.
Serviço
Atividade destinada a alcançar certa utilidade de interesse
para a Administração.
Compra
Aquisição remunerada de bens ou serviços, pela Adminis-
tração Pública, para fornecimento de uma só vez ou em parcelas.
Alienação
Transferência de domínio de bens da Administração Pública
a terceiros.
Obras, serviços e compras de grande vulto
Aqueles cujo valor estimado seja superior a vinte e cinco
vezes o limite de R$ 1.500.000,00.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seguro-garantia
O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações as-
sumidas por empresas em licitações e contratos administrativos.
Execução direta
É aquela efetuada diretamente pelos órgãos e entidades da
Administração Pública, por seus próprios meios.
Execução indireta
O órgão ou entidade pública contrata com terceiros, sob os
regimes de: empreitada por preço global (obra ou serviço com
preço certo e total), empreitada por preço unitário (obra ou ser-
viço com preço certo de unidades determinadas), tarefa (ajuste
de mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com
ou sem fornecimento de materiais) ou empreitada integral (em-
preendimento em sua totalidade, compreendendo todas as eta-
pas das obras, serviços e instalações necessárias).
Objeto da licitação
A licitação pode ter por objeto: obras e serviços, serviços
técnicos profissionais especializados, compras ou alienações.
Além de locação, concessão ou permissão de uso de bens pú-
blicos ou, ainda, a concessão ou permissão de execução de ser-
viços públicos.
Obras e serviços
As licitações para execução de obras e prestação de serviços
devem seguir a seguinte sequencia: projeto básico, projeto exe-
cutivo e, posteriormente, execução das obras e serviços.
Para que sejam objeto de licitação, as obras e serviços de-
verão conter: projeto básico aprovado pela autoridade compe-
tente e disponível para exame dos interessados em participar
do procedimento licitatório; orçamento detalhado em planilhas
que expressem a composição de todos os seus custos unitários;
previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamen-
to das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem exe-
cutados no exercício financeiro em curso, de acordo com o res-
pectivo cronograma e, por fim, produto contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, quando for o caso.
A execução das obras e serviços deve sempre ser progra-
mada em sua totalidade, previstos custos atual e final e consi-
derados os prazos de execução, sendo proibido o retardamento
imotivado da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas,
salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica devidamente justificados pela autoridade competente.
Conforme citado no CAPÍTULO 4, seções 4.7 e 4.8, as obras e
serviços podem ser executados de forma direta ou indireta.
Serviços técnicos profissionais especializados
São serviços técnicos profissionais especializados os tra-
balhos relativos a: estudos técnicos, planejamentos e projetos
básicos ou executivos; pareceres, perícias e avaliações em geral;
assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou
tributárias; fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços; patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis-
trativas; treinamento e aperfeiçoamento de pessoal ou restau-
ração de obras de arte e bens de valor histórico.
26
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os con-
tratos para a prestação de serviços técnicos profissionais espe-
cializados devem, preferencialmente, ser celebrados mediante
a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou
remuneração.
Compras
Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização
de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para o seu
pagamento. Sempre que possível, as compras deverão: atender
ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e
garantias oferecidas; ser processadas através do sistema de re-
gistro de preços; submeter-se às condições de aquisição e pa-
gamento semelhantes às do setor privado; ser subdivididas em
tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculia-
ridades do mercado, visando economicidade; balizar-se pelos
preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública; conter a especificação completa do bem a ser
adquirido, sem indicação de marca; possuir a definição das uni-
dades e das quantidades a serem adquiridas em função do con-
sumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre
que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de es-
timação e, por fim, apresentar as condições de guarda e armaze-
namento que não permitam a deterioração do material.
Alienações – bens móveis e imóveis
A alienação de bens da Administração Pública será sempre
subordinada à existência de interesse público devidamente jus-
tificado.
Sendo precedida de avaliação, deverá obedecer às seguin-
tes normas: Quando se tratar de bens imóveis, a alienação de-
penderá de autorização legislativa para órgãos da Administração
Pública direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avalia-
ção prévia e de licitação na modalidade de concorrência, sen-
do dispensada apenas em alguns casos específicos (dação em
pagamento, doação para órgãos ou entidades da Administração
Pública, permuta, investidura, venda a outro órgão ou entida-
de da Administração Pública etc.). Já no caso de bens móveis, a
alienação dependerá de avaliação prévia e de licitação na moda-
lidade leilão, sendo igualmente dispensada em casos específicos
(doação, permuta, venda de ações, venda de títulos, venda de
bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades
da Administração Pública e venda de materiais e equipamentos
para outros órgãos ou entidades da Administração Pública).
Cadastros mantidos pela administração pública
São previstas duas modalidades distintas de cadastros para
a reunião de informações destinadas a auxiliar a Administração
Pública na realização do processo licitatório, sendo elas: registro
de preços e registro cadastral.
Registro de preços
Modalidade de cadastro destinada a auxiliar a Administra-
ção Pública nas compras que pretenda efetuar, devendo ser pre-
cedido de ampla pesquisa de mercado. O registro será publicado
trimestralmente na imprensa oficial e terá validade por prazo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
não superior a um ano. Contudo, a existência de registro não
obriga a Administração a firmar contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios previs-
tos na Lei de Licitações.
Registro cadastral
Modalidade de cadastro necessário à habilitação dos parti-
cipantes no processo licitatório. Assim, os órgãos da Administra-
ção Pública que realizem frequentemente licitações manterão
registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regula-
mentar, válidos por, no máximo, um ano. Para a habilitação nas
licitações exigir-se-á dos interessados documentação relativa
a: habilitação jurídica; qualificação técnica; qualificação econô-
mico-financeira; regularidade fiscal; prova de que o interessa-
do não empregue em trabalho noturno, perigoso ou insalubre
menores de dezoito anos, bem como não empregue em qual-
quer trabalho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos.
O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e es-
tar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a
unidade por ele responsável a proceder, no mínimo anualmente,
por meio da imprensa oficial e de jornal diário de grande circu-
lação, o chamamento público para a atualização dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
O julgamento dos pedidos de inscrição, as alterações, suspen-
sões e cancelamentos serão efetuados por comissão composta de
pelo menos três membros, sendo dois servidores permanentes. O
interessado que tem o seu pedido de cadastramento deferido re-
cebe um certificado de registro cadastral, renovável sempre que
atualizar o seu registro, o que poderá substituir a maioria dos do-
cumentos da habilitação quando da realização do certame.
No âmbito federal, esse cadastro recebe o nome de Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF).
Princípios da licitação
Como todo sistema jurídico, o instituto das licitações tam-
bém tem seus princípios norteadores. Discorreremos acerca de
alguns deles, ainda que forma bastante simples.
O princípio da legalidade, como princípio geral previsto no
art. 5º, II, da Constituição de 1988, segundo o qual “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer senão em virtude de
lei”, obriga a Administração Pública, quando da compra, obra,
contração de serviços ou alienação, a proceder de acordo com
o que a Constituição Federal e Leis preveem. A não observação
desse princípio impregnará o processo licitatório de vício, tra-
zendo nulidade como consequência.
Pelo princípio da isonomia, é assegurada a igualdade no
tratamento a todos quantos venham participar do certame li-
citatório.
O princípio da competitividade garante a livre participação
a todos, porém, essa liberdade de participação é relativa, não
significando que qualquer empresa será admitida no processo
licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma empresa fabricante
de automóveis tencionar participar de um processo de licitação,
quando o objeto do certame seja compra de alimentos.
A Administração Pública se balizará no princípio da impes-
soalidade para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para a lisura
do processo licitatório, e como consequência a decretação da
nulidade do processo.
27
Como a licitação busca atender ao interesse público, à cole-
tividade, a escolha e julgamento da melhor proposta obedece-
rão ao princípio da publicidade, que visa tornar a futura licitação
conhecida dos interessados e dar conhecimento aos licitantes
bem como à sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função
desse princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documentação
referente à licitação, bem como sua participação em audiências
públicas, nas hipóteses previstas no art. 39, da Lei nº 8.666/93.
A proposta mais vantajosa nem sempre é a mais barata.
Como dizem alguns, às vezes o barato sai caro. A Administração
Pública deve saber definir quando, quanto, o que e por que vai
comprar, a exemplo da situação onde há opção de compra ou
locação. É nessa análise que o princípio da economicidade se
revela, auxiliando a aplicação dos recursos públicos com zelo e
eficiência.
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da li-
citação:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do desen-
volvimento nacional sustentável e será processada e julgada em
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento con-
vocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “... e dos
que lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se que o rol de
princípios previstos nesse artigo não é exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e
Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz referência aos
princípios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princí-
pio da eficiência não está relacionado. Isso porque, quando a Lei
n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda não existia o caput do art. 37 da
Constituição Federal com sua redação atual (“...obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão so-
mente o que a lei determina.
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública não
poderá atuar discriminando pessoas, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às
pessoas privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar
total transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como
regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve
obedecer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição Federal. Esse
princípio não se limita a máxima: “os iguais devem ser tratados
igualmente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na
medida de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado ima-
ginar que o princípio da isonomia veda todas as discriminações.
Discriminar (retirando seu sentido pejorativo) é separar um gru-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
po de pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do res-
tante. Nesse sentido, toda a norma jurídica discrimina, porque
incide sobre algumas pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento de
vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato discri-
minado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão jurídica
pela qual a discriminação é feita? A razão jurídica da discrimina-
ção é o fato de que, em determinadas circunstâncias, algumas
atividades policiais são exercidas de forma mais adequada por
mulheres. Há, portanto, correspondência lógica entre o fato dis-
criminado e a razão pela qual a discriminação é feita, tornando a
norma compatível com o princípio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela norma?
É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela qual a dis-
criminação é feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio
de outra indagação: A máquina é indispensável para o exercício
do contrato? Se for, a discriminação é compatível com o princí-
pio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é esco-
lher objetivamente a melhor alternativa para os interesses pú-
blicos, nos termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório:
O instrumento convocatório é o ato administrativo que convoca
a licitação, ou seja, é o ato que chama os interessados a parti-
ciparem da licitação; é o ato que fixa os requisitos da licitação.
É chamado, por alguns autores, de “lei daquela licitação”, ou de
“diploma legal que rege aquela licitação”. Geralmente vem sob
a forma de edital, contudo, há uma exceção: O convite (uma
modalidade diferente de licitação). O processamento de uma
licitação deve estar rigorosamente de acordo com o que está
estabelecido no instrumento convocatório. Os participantes da
licitação têm a obrigação de respeitar o instrumento convocató-
rio, assim como o órgão público responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio afirma
que as licitações não podem ser julgadas por meio de critérios
subjetivos ou discricionários. Os critérios de julgamento da lici-
tação devem ser objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas
em geral. Exemplo: Em uma licitação foi estabelecido o critério
do menor preço. Esse é um critério objetivo, ou seja, é um crité-
rio que não varia para ninguém. Todas as pessoas têm condições
de avaliar e de decidir.
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que as
formalidades prescritas para os atos que integram as licitações
devem ser rigorosamente obedecidas.
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio
tem uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma
licitação houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em fa-
vor do vencedor do procedimento. Essa afirmação não é abso-
luta, uma vez que várias licitações terminam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que estabe-
lece que as propostas de uma licitação devem ser apresentadas
de modo sigiloso, sem que se dê acesso público aos seus con-
teúdos.
28
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e constante
da aquisição de bens e serviços para a manutenção tanto das
necessidades essenciais, quanto das supérfluas. Dentro dessa
realidade de consumo, abordar-se-á neste trabalho as formas
disponíveis para que a gestão pública aplique de maneira cons-
ciente o orçamento disponível para manutenção de bens e ser-
viços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem seguir
uma série de trâmites e regras para que sejam aplicados da for-
ma mais vantajosa, com o menor gasto e a melhor qualidade.
Trata-se de uma tarefa complexa, devido às influências que pode
provocar do ponto de vista econômico, social e político no mu-
nicípio ou região de atuação, devendo, portanto, ser realizada
com atenção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de normas a se-
rem seguidas com o intuito de padronizar as aquisições e alie-
nações. Dentre elas, destacam-se a Lei nº 8.666/93, que regula-
menta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, instituindo
normas para licitações e contratos da Administração Pública e,
ainda, a Lei nº 10.520/02 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pública e
deve seguir vários princípios, conforme preconizado no art. 37
caput e inciso XXI da Constituição Federal:
“Art. 37 A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:[...]
XXI- Ressalvados os casos específicos na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obriga-
ções de pagamento, mantidas as condições efetivas da propos-
ta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Portanto, o objetivo deste estudo é descrever a legislação e
os princípios a serem seguidos pelos gestores para a prática da
licitação, as características e as modalidades do processo licita-
tório, bem como seus aspectos criminais e contratos.
Com o desconhecimento formal dos procedimentos para a
realização da licitação, a Administração poderá fazer exigências
inúteis ou desnecessárias e, ainda, deixar de solicitar documen-
tos importantes. Observa-se, portanto, que a licitação reflete di-
retamente no orçamento do órgão e deve ser tratada como um
instrumento de controle da aplicação do dinheiro público, sendo
um procedimento fundamental e, por isso, escolhida como tema
deste trabalho.
Será aplicado o método de compilação, através de pesquisa
bibliográfica, jurídica e documental, proporcionando maior co-
nhecimento sobre o procedimento licitatório, seus princípios,
objetivos, características, modalidades, fases, aspectos crimi-
nais e contratos.
O intento é, além da ampliação do conhecimento, propor-
cionar uma forma de facilitação do acesso às informações para
que os agentes do Poder Público possam adquirir noções básicas
e essenciais à administração limpa, correta, eficaz e digna da ad-
miração dos cidadãos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Modalidades de licitação
A licitação, como espécie de processo administrativo, é di-
vidida em seis modalidades distintas: Concorrência, tomada de
preços, convite, concurso, leilão e pregão. Existe, ainda, a con-
sulta, que não é modalidade licitatória e aplica-se somente para
agências reguladoras. Nesse sentido, segundo Marinela:
“Atualmente, as nossas leis gerais estabelecem seis moda-
lidades licitatórias que são: concorrência, tomada de preços,
convite, concurso, leilão e pregão, que estão conceituadas no
art. 22, da Lei nº 8.666/93 e art. 1º, da Lei nº 10.520/02. Alguns
autores indicariam, ainda, a consulta. Todavia, não se trata de
modalidade prevista na Lei de Licitações, tendo aplicação so-
mente para agências reguladoras, com procedimento por elas
definido”.
Concorrência
A concorrência é a modalidade licitatória genérica, destina-
da a contratos de grande vulto, precedida de ampla divulgação,
da qual podem participar quaisquer interessados que preen-
cham as condições estabelecidas no instrumento convocatório.
No que tange ao valor, a concorrência é utilizada para os con-
tratos de obras e serviços de engenharia nos valores superiores
a R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais) ou para
outros bens e serviços que não os de engenharia, nos valores
superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Entretanto, a concorrência também é obrigatória, em razão da
natureza do objeto, independentemente do valor do negócio,
nos seguintes casos: nas compras e alienações de bens imóveis,
nas concessões de direito real de uso, nas licitações internacio-
nais, nos contratos de empreitada integral, e nas concessões de
obras e serviços.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de
45 dias corridos para critério de melhor técnica ou melhor téc-
nica e preço e de 30 dias corridos para critério de menor preço.
Ttomada de preços
A modalidade licitatória tomada de preços é exigida para os
contratos de valores médios, que são aqueles que ficam acima
do limite do convite e abaixo do limite da concorrência. Portan-
to, para obras e serviços de engenharia os valores devem ser
superiores a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), che-
gando até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais)
e, para outros bens e serviços que não os de engenharia, valores
superiores a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, a participação se restringe: às pessoas
previamente cadastradas, organizadas em função dos ramos de
atividade e potencialidades dos eventuais proponentes, bem
como aos que atenderam a todas as condições exigidas para
o cadastramento até o terceiro dia anterior à data fixada para
a abertura das propostas. Para que o licitante demonstre que
preenche os requisitos, ele deverá apresentar o pedido de ca-
dastramento (requerimento), com a respectiva documentação.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de
30 dias corridos para critério de melhor técnica ou melhor téc-
nica e preço e de 15 dias corridos para critério de menor preço.
29
Convite
A modalidade convite é adequada para contratos de valores
pequenos, que correspondem às obras e serviços de engenharia
com valor de até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e,
para outros bens e serviços, até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
A Administração convoca para a disputa pelo menos três
pessoas que operem no ramo pertinente ao objeto, cadastrados
ou não, estendendo-se o mesmo convite aos demais cadastra-
dos do ramo relativo ao objeto que hajam manifestado seu inte-
resse, em até 24 horas antes da apresentação das propostas. O
instrumento convocatório é a carta-convite.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é
de 5 dias úteis.
Concurso
A modalidade concurso consiste em uma disputa entre
quaisquer interessados que possuam a qualificação exigida para
a contratação de serviços técnicos profissionais especializados
(já tratados no CAPÍTULO 5, seção 5.2), com a instituição de prê-
mios ou remuneração aos vencedores. O procedimento dessa
modalidade deve estar previsto em regulamento próprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital, que deve-
rá indicar: a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e
a forma de apresentação do trabalho, as condições de realização
do concurso e os prêmios concedidos. Seu julgamento é efetu-
ado por comissão especial que não precisa ser composta por
servidores públicos, bastando que os integrantes sejam pessoas
de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e o evento é de 45 dias corridos.
Leilão
A modalidade licitatória leilão é, em regra, utilizada com o
objetivo de obter-se o melhor preço para a alienação de bens,
sendo eles: móveis inservíveis para a Administração, apreen-
didos ou penhorados; bens móveis de valor módico, ou seja,
avaliados em quantia não superior a R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinquenta mil reais) ou, ainda, imóveis oriundos de procedi-
mentos judiciais ou de dação em pagamento (nessa hipótese, o
administrador poderá optar pela concorrência ou leilão).
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e o evento é de 15 dias cor-
ridos.
Pregão
É a modalidade de licitação destinada à contratação de bens
e serviços comuns, independentemente de seu valor, estando
disciplinada na Lei nº 10.520/02. Consideram-se bens e servi-
ços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, sem grande ne-
cessidade de avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens
ou serviços comuns encontra-se disposta em anexo do Decreto
Federal nº 3.555/00, posteriormente alterado pelo Decreto Fe-
deral nº 7.174/10.
A principal vantagem proporcionada pelo pregão é a econo-
mia de recursos financeiros para a Administração Pública, pois
dele somente tomam parte os licitantes que apresentarem pro-
postas cujo valor seja até 10% superior ao da proposta de me-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nor valor, inclusive esta. Além disso, a modalidade foi instituída
com o escopo de aperfeiçoar o regime de licitações, permitindo
o aumento da competitividade e a ampliação das oportunida-
des de participação nas licitações, além de desburocratizar os
procedimentos para a habilitação e o cumprimento da sequen-
cia de etapas do procedimento, contribuindo para a redução de
despesas e concedendo maior agilidade nas aquisições. Nesse
sentido, pode-se dizer que o pregão visa a atender não apenas
ao princípio constitucional da isonomia, como também ao prin-
cípio da eficiência.
Cabe ressaltar, ainda, que o pregão pode ser realizado em
duas modalidades: o pregão presencial, que se caracteriza pela
presença física dos licitantes e dos agentes públicos responsá-
veis pelo pregão e o pregão eletrônico, que é realizado por meio
da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos ter-
mos de regulamentação específica, em que os licitantes encami-
nham suas propostas por via eletrônica, e os lances são realiza-
dos também por via eletrônica.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e a entrega ou encaminha-
mento das propostas e documentações é de 08 dias úteis.
Consulta
A licitação na modalidade consulta encontra-se prevista na
Lei nº 9.472/97, que dispõe sobre a organização dos serviços de
telecomunicações, dentre outros temas, aplicando-se exclusiva-
mente às agências reguladoras. Tem por objeto: o fornecimen-
to de bens e serviços não classificados como bens ou serviços
comuns e a contratação de bens ou serviços comuns que não
apresentem alto valor, assim definidos na forma de regulamen-
to próprio. Cabe às agências reguladoras disciplinar a licitação
nessa modalidade.
Fases do processo de licitação
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase inter-
na e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-se em fases
específicas.
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os seguintes
atos: definição do objeto a ser contratado, estimativa do custo do
contrato, reserva da receita orçamentária, elaboração do instru-
mento convocatório, exame do edital ou carta-convite pela asses-
soria jurídica, autorização para licitar e publicação do edital.
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado com
a abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso para a despesa,
e ao qual serão juntados oportunamente: o edital ou convite e
respectivos anexos; comprovante das publicações do edital ou
da entrega do convite; ato de designação da comissão de lici-
tação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos que as
instruem; atas, relatórios e deliberações da Comissão de Licita-
ção; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação,
dispensa ou inexigibilidade; atos de adjudicação do objeto da
licitação e da sua homologação; recursos eventualmente apre-
30
sentados pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões;
despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for
o caso, fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de publica-
ções e demais documentos relativos à licitação.
2 Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa da
licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela seleção do
melhor licitante, dentre os habilitados. Para a habilitação nas li-
citações, será exigido dos interessados: documentação relativa
à habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econô-
mico-financeira, regularidade fiscal e prova de que o interessa-
do não empregue em trabalho noturno, perigoso ou insalubre
menores de dezoito anos, bem como não empregue em qual-
quer trabalho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do licitante
importa preclusão do seu direito de participar das fases subse-
qüentes do processo licitatório.
2.2 Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Co-
missão de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação e os critérios previamen-
te estabelecidos no ato convocatório. No caso de empate entre
duas ou mais propostas, deverá ser observado o disposto no ar-
tigo 3º, § 2º, da Lei de Licitações.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Complemen-
tar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabeleceu o Es-
tatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte, ocorreu a adoção de novas regras de licitações públicas,
dando tratamento diferenciado e favorecido às microempresas
e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com relação
à preferência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes
Públicos. Na prática, os direitos são: deverão apresentar toda a
documentação exigida para efeito de comprovação de regulari-
dade fiscal, mesmo que com restrições. Porém, havendo alguma
restrição, será assegurado o prazo de dois dias úteis, prorrogá-
veis por igual período, cujo termo inicial corresponderá ao mo-
mento em que o proponente for declarado o vencedor do certa-
me, para a regularização da documentação. Outro privilégio é o
direito de preferência nas situações de empate, ou seja, quando
as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou até 10% superiores à proposta
mais bem classificada. No caso do pregão, aplica-se às propostas
que não sejam superiores a 5% da proposta com o menor valor.
Dessa forma, a microempresa ou empresa de pequeno porte
mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço infe-
rior àquela considerada vencedora do certame, situação em que
será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por fim, o legis-
lador ainda permitiu a promoção de licitação pública, desde que
os valores envolvidos não superem R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), restrita às microempresas e empresas de pequeno porte.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamento, a
autoridade superior à Comissão de Licitação, com fundamento
no poder-dever que lhe é atribuído, poderá, alternativamente:
homologar os atos administrativos praticados, confirmando o
resultado da licitação; revogar os atos administrativos pratica-
dos ou mesmo a licitação toda, motivada por razões de interesse
público, que decorram de fato superveniente devidamente com-
provado, pertinente e hábil para justificar tal conduta ou anular
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação toda,
motivada por ilegalidade relacionada ao processo licitatório,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja proposta tiver
sido selecionada terá o direito à adjudicação do objeto da licita-
ção. A adjudicação consiste na atribuição do objeto da licitação
àquele cuja proposta tenha sido selecionada, para imediata exe-
cução do contrato.
3. Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº 11.196/05
e pela Lei nº 10.520/02, prevendo que o edital de licitação es-
tabelecerá a inversão da ordem das fases de habilitação e julga-
mento nas modalidades de pregão e concorrência para outorga
de concessões e permissões de serviços públicos. Nesses casos,
uma vez encerrada a fase de classificação das propostas, será
aberto o envelope com os documentos de habilitação do lici-
tante mais bem classificado. Uma vez constatado o atendimento
às exigências editalícias, o licitante será declarado vencedor. Por
outro lado, caso o licitante melhor classificado seja inabilitado,
serão analisados os documentos do licitante classificado em se-
gundo lugar, e assim sucessivamente.
Hipóteses excludentes de licitação
Licitação dispensada
A licitação será dispensada somente nas hipóteses expres-
samente previstas na Lei de Licitações. A dispensa do processo
licitatório nesse caso resulta de disposição expressa de lei, não
cabendo qualquer juízo discricionário da Administração Pública
quanto à conveniência e oportunidade de sua realização. Nesse
contexto, estão previstas no artigo 17, incisos I e II, da Lei nº
8.666/93, as possibilidades de licitação dispensada:
“Art. 17 A alienação de bens da Administração Pública, su-
bordinada à existência de interesse público devidamente justi-
ficado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas:
I- quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de gover-
no, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração públi-
ca, de qualquer esfera de governo;
31
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados
no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fun-
diária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades
da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o
art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em
cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imó-
veis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m²
(duzentos e cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito
de programas de regularização fundiária de interesse social de-
senvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal
onde incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fis-
cais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regula-
rização fundiária, atendidos os requisitos legais;
II- quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de lici-
tação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de in-
teresse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniên-
cia sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de
alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou enti-
dades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas fi-
nalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos
ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível
por quem deles dispõe”.
Licitação dispensável
Licitação dispensável é aquela cuja realização, nas hipóteses
legais, fica a critério puramente discricionário da Administração
Pública competente, em virtude de peculiaridade de seu objeto
e/ou de outros elementos circunstanciais que envolvam a sua
realização. As hipóteses estão elencadas no artigo 24 da Lei de
Licitações, conforme segue:
“Art. 24 É dispensável a licitação:
I- para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo
anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma na-
tureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II- para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III- nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV- nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pes-
soas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao atendimen-
to da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorro-
gação dos respectivos contratos;
V- quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições pre-
estabelecidas;
VI- quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII- quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacio-
nal, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art.
48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudica-
ção direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao cons-
tante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido
criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o prati-
cado no mercado;
IX- quando houver possibilidade de comprometimento da
segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Pre-
sidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X- para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas neces-
sidades de instalação e localização condicionem a sua escolha,
desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, se-
gundo avaliação prévia;
XI- na contratação de remanescente de obra, serviço ou for-
necimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que
atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas
as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusi-
ve quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII- nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêne-
ros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos pro-
cessos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com
base no preço do dia;
XIII- na contratação de instituição brasileira incumbida re-
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do de-
senvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recupe-
ração social do preso, desde que a contratada detenha inques-
tionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV- para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacio-
nal, quando as condições ofertadas forem manifestamente van-
tajosas para o Poder Público;
XV- para a aquisição ou restauração de obras de arte e obje-
tos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatí-
veis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
32
XVI- para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entida-
des que integrem a Administração Pública, criados para esse fim
específico;
XVII- para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipa-
mentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornece-
dor original desses equipamentos, quando tal condição de exclu-
sividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII- nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas
e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de
curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes
de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das operações e
desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea “a”
do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX- para as compras de material de uso pelas Forças Arma-
das, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronização requeri-
da pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e
terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX- na contratação de associação de portadores de deficiên-
cia física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para a presta-
ção de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXI- para a aquisição de bens e insumos destinados exclu-
sivamente à pesquisa científica e tecnológica com recursos con-
cedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras institui-
ções de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim específico;
XXII- na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário, permissioná-
rio ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII- na contratação realizada por empresa pública ou so-
ciedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas,
para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção
de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado.
XXIV- para a celebração de contratos de prestação de ser-
viços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gestão.
XXV- na contratação realizada por Instituição Científica e
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferên-
cia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
exploração de criação protegida.
XXVI– na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para
a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação.
XXVII- na contratação da coleta, processamento e comer-
cialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizá-
veis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipa-
mentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública.
XVIII– para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão.
XXIX– na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasi-
leiras empregadas em operações de paz no exterior, necessaria-
mente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou
executante e ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX- na contratação de instituição ou organização, pública
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de ser-
viços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Pro-
grama Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agri-
cultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI- nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princípios gerais de contratação dela cons-
tantes.
XXXII- na contratação em que houver transferência de tec-
nologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde
- SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusi-
ve por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas
de absorção tecnológica
XXXIII- na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de
alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atin-
gidas pela seca ou falta regular de água”.
Inexigibilidade de licitação
A licitação é considerada inexigível quando não há possibili-
dade de competição entre os eventuais licitantes, de modo que
sua realização não é exigida.
Conforme o disposto no artigo 25da Lei nº 8.666/93, a lici-
tação será inexigível nas seguintes hipóteses:
“Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
de competição, em especial:
I- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou repre-
sentante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca,
devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local
em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sin-
dicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II- para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou em-
presas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação;
III- para contratação de profissional de qualquer setor artís-
tico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública”.
33
Assim, pode-se dizer que, no rol das hipóteses legais de li-
citação inexigível, as duas primeiras (fornecedor exclusivo e no-
tória especialização) apresentam maior objetividade, na medida
em que sua caracterização deve vir amparada por elementos
objetivos. No tocante à terceira hipótese legal (contratação de
artista), há uma maior subjetividade, na medida em que sua ca-
racterização se dá a partir de elementos não totalmente preci-
sos pela lei.
Licitação deserta
A licitação deserta é aquela que nenhum proponente in-
teressado comparece ou quando ocorre a ausência de interes-
sados na licitação. Neste caso, torna-se dispensável a licitação,
podendo a Administração contratar diretamente, desde que de-
monstre motivadamente existir prejuízo na realização de uma
nova licitação e desde que sejam mantidas todas as condições já
estabelecidas no edital.
Licitação fracassada
Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em de-
corrência de inabilitação ou de desclassificação das propostas.
Nos processos de licitações que apresentarem estas situações,
a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias
úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras
propostas escoimadas das causas de desclassificação, facultada,
no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI FEDERAL Nº
8.429/92.
A lei define agente público como:
“aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior”.
As entidades mencionadas referem-se a:
- administração direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Mu-
nicípios, de Território;
- empresa incorporada ao patrimônio público;
- entidade para cuja criação ou custeio o erário participe
com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual. Caso a par-
ticipação do erário seja inferior a 50%, a sanção patrimonial limi-
tar-se-á à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos.
Podem ser praticados por qualquer agente público, servidor
ou não. Assim, busca a lei punir não apenas o corrupto, como o
corruptor.
É possível a responsabilização de qualquer pessoa, ainda
que não seja considerada agente público, quando induzir ou
concorrer para a prática do ato de improbidade ou dele se be-
neficiar de forma direta ou indireta (pessoas físicas e jurídicas).
Improbidade administrativa
É caracterizada, sucintamente, pela violação aos princípios
da moralidade, impessoalidade e economicidade e enriqueci-
mento ilícito no exercício, conforme previsto por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A referida Lei trata dos atos de improbidade praticadas por qualquer agente público.
As disposições desta alcançam todas as pessoas qualificadas como agentes públicos, na administração direta, indireta e fundacio-
nal, ainda que transitoriamente, com ou sem remuneração. E também as empresas incorporadas ao patrimônio público e as entidades
para criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual.
São abrangidos ainda aqueles que, mesmo não sendo agentes públicos, induzam ou concorram para a prática do ato de improbi-
dade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indiretamente. Neste sentido, são equiparados a agentes públicos, ficando
sujeitos às sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa, os responsáveis e funcionários de pessoas jurídicas de direito
privado que recebam verbas públicas e promovam o seu desvio, apropriação, ou uso em desconformidade com as finalidades para as
quais se deu o repasse.
Os atos incrimináveis são aqueles que importam vantagem ilícita, ou que causam prejuízo ao erário, ou que atentam contra os
princípios da administração pública.
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, indisponibilidade dos bens, multa, perda do que foi obtido ilicitamente, perda
da função pública, suspensão dos direitos políticos (de 3 a 10 anos, conforme a hipótese) e proibição de contratar com o poder público.
A Lei 8429/92 estabelece três espécies de atos de improbidade:
- os que importam enriquecimento ilícito (art. 9º);
- os que causam lesão ao patrimônio público (art. 10); e
- os que atentam contra os princípios da Administração Pública (art.11).
Muito embora tenham penalidades, os atos de improbidade administrativa não são considerados “crimes”. Há uma grande dife-
rença entre ato de improbidade administrativa e crime, pois se sujeitam a juízos dotados de competências distintas - cível e criminal
-, não havendo, quanto à improbidade, a previsão e aplicação de penas restritivas de liberdade.
A lei não prevê punições de caráter penal, mas sim de natureza civil e política, ou seja, incluem a perda da função pública, suspen-
são dos direitos políticos, multas e reparação do dano.

Sanções
- O art. 37, §4°, da CF prevê as seguintes sanções àquele que cometa ato de improbidade:
- Ressarcimento ao erário;
- Suspensão dos direitos políticos; à O responsável por cometer ato de improbidade sofrerá a sanção de suspensão dos direitos
políticos, pena esta aplicável a todas as hipóteses de cometimento de ato de improbidade.
- Indisponibilidade dos bens;
- Perda da função pública.

A Lei de Improbidade prevê as quatro sanções mencionadas anteriormente e mais duas que são: a multa civil e a proibição de con-
tratar com a Administração e receber benefícios e incentivos fiscais ou creditícios. Algumas sanções previstas na Lei de Improbidade
podem ser aplicadas de forma gradativa, ou seja, podem ser mais leves ou mais graves, dependendo da modalidade de improbidade
que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da Lei n.º 8.429/92:

Afronta aos princípios da

Enriquecimento ilícito Prejuízo ao Erário
Administração
Ressarcimento integral Se houver dano Sim Se houver dano
Perda da função pública Sim Sim Sim
Suspensão dos direitos políticos De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
Até 100x o valor da
Multa civil Até 3x o valor do acréscimo Até 2x o valor do dano
remuneração
Proibição de contratar com a
10 anos 5 anos 3 anos
Administração
Perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao Sim Se houver acréscimo Não
patrimônio

As sanções previstas na Lei de Improbidade poderão ser aplicadas cumulativamente e independem da efetiva ocorrência de dano
ao patrimônio público, logo, basta a prática da conduta para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do
resultado alcançado, salvo quanto ao ressarcimento ao erário, que apenas será aplicado quando houver efetivo prejuízo ao patrimônio
público.
Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de improbidade, as sanções poderão ser aplicadas
cumulativamente e, na impossibilidade, será aplicada a sanção mais grave (princípio da subsunção).

34
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não há foro privilegiado para o julgamento da ação de im-
probidade, que tramita à justiça comum pelo rito ordinário. É
importante lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de
improbidade, praticam crime de responsabilidade, e serão pro-
cessados e julgados por determinados órgãos, conforme prevê a
Constituição Federal.
Sujeito passivo da conduta é a Administração direta e indi-
reta ou qualquer entidade em que o Poder Público tenha con-
corrido com pelo menos 50% do patrimônio dela. Estão também
sujeitos às penalidades os atos de improbidade praticados con-
tra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como da-
quelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão
do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Sujeito ativo da conduta é qualquer agente público (ocupe
cargo ou emprego, desempenhe função ou mandato) – atos de
improbidade próprios – ou o particular que concorreu ou se be-
neficiou com a prática do ato – atos de improbidade impróprios
ou por equiparação.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) é uma
das grandes conquistas sociais na luta pela moralidade na admi-
nistração pública. Desde que foi editada, em 1992, vem sendo
utilizada como meio de limitar a ação dos maus gestores. Para o
STJ, entretanto, não se pode punir além do que permite o bom
direito. As sanções aplicadas devem estar atreladas ao princípio
da proporcionalidade.
Esse princípio tem seu desenvolvimento ligado à evolução
dos direitos e garantias individuais. Ele garante a proibição do
excesso e exige a adequação da medida aplicada. De acordo com
Roberto Rosas, no estudo Sigilo Fiscal e o Devido Processo Le-
gal, o princípio da proporcionalidade pode ser entendido como
o próprio estado de direito, que se vai desdobrar em vários as-
pectos e requisitos.
A solução adotada para efetivação da medida deve estar de
acordo com os fins que justificam sua adoção. “É o meio e fim”,
afirma Rosas.
No que se refere à Lei de Improbidade, de acordo com a
jurisprudência do STJ, cabe ao magistrado dosar as sanções de
acordo com a natureza, gravidade e consequências do ato ím-
probo. É indispensável, sob pena de nulidade, a indicação das
razões para a aplicação de cada uma das sanções, levando em
consideração os princípios da proporcionalidade e da razoabili-
dade (REsp 658.389).
Premissa
O objetivo da lei é punir os maus gestores. Mas para confi-
gurar a conduta, o STJ considerou que a má-fé é premissa básica
do ato ilegal e ímprobo. Em um julgamento em que se avaliava
o enquadramento na lei pela doação de medicamentos e pro-
dutos farmacêuticos entre prefeitos, sem observância das nor-
mas legais, os ministros entenderam que não se deve tachar de
ímprobas condutas meramente irregulares, suscetíveis de corre-
ção administrativa.
35
No caso analisado pelo Tribunal, o município de Avanhanda-
va (SP) enfrentou surto epidêmico pela contaminação da meren-
da escolar. O município foi ajudado pela prefeitura de Diadema,
que doou medicamentos e produtos farmacêuticos, sem autori-
zação legislativa.
O Ministério Público de São Paulo pediu inicialmente o en-
quadramento do prefeito de Diadema, do ex-prefeito de Ava-
nhandava e da então secretária de saúde no artigo 10 da Lei
de Improbidade, com o argumento de que a conduta causou
prejuízo ao erário. O tribunal local tipificou a conduta no artigo
11, com a justificativa de que a conduta feriu os princípios da
administração pública (REsp 480.387).
O STJ reafirmou o entendimento de que a ilegalidade só ad-
quire status de improbidade quando a conduta antijurídica fere
os princípios constitucionais da administração pública coadjuva-
dos pela má-fé. No caso, não houve má-fé, e por isso não houve
condenação.
Dosimetria da pena
Os atos de improbidade estão enumerados nos artigos 9º,
10 e 11 da Lei 8.429. Na lei, estão dispostos em três blocos, que
tipificam aqueles que importam enriquecimento ilícito, aqueles
que causam prejuízo ao erário e aqueles que atentam contra os
princípios da administração pública.
As sanções estão arroladas nos incisos de I a III do artigo
12. Entre elas, estão previstas a suspensão de direitos políticos,
que pode variar de três a dez anos; a perda da função pública,
o pagamento de multa, o ressarcimento ao erário e a proibição
de contratar com o poder público ou receber benefícios ou in-
centivos fiscais pelo prazo de três a dez anos, dependendo do
enquadramento da conduta.
O STJ tem o entendimento de que as penas previstas no ar-
tigo 12 não são cumulativas, ficando a critério do magistrado
a sua dosimetria. Esse entendimento vigora mesmo antes do
advento da Lei 12.120/09, que alterou o caput desse artigo da
Lei 8.429 para estabelecer que as penas possam ser aplicadas
isoladamente.
Diz o artigo 12, em sua nova redação, que o responsável
pelo ato de improbidade, independentemente das sanções pe-
nais, civis e administrativas previstas em legislação específica,
está sujeito a diversas cominações, que podem ser aplicadas
“isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato”.
À época do julgamento do REsp 534.575, em 2004, e antes
da Lei 12.120, a ministra Eliana Calmon apontava que era insatis-
fatória a organização do sistema sancionatório da Lei 8.429, por
ter agrupado, em uma mesma categoria, infrações de gravidade
variável, em blocos fechados de sanções que não obedeciam a
um critério adequado (REsp 534.575).
No artigo 21, a alteração da Lei 12.120 fez constar que a
aplicação das sanções previstas independe da ocorrência de
dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarci-
mento; e da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Ação especialíssima
A ação de improbidade é instrumento em que se busca res-
ponsabilização. Segundo o ministro Luiz Fux (hoje no Supremo
Tribunal Federal), em um dos seus julgados, a ação tem natureza
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
especialíssima, qualificada pela singularidade do seu objeto, que
é aplicar penalidade a administradores ímprobos e outras pesso-
as, físicas ou jurídicas, que com eles se acumpliciam.
Na prática, trata-se de ação de caráter repressivo, seme-
lhante à ação penal e diferente de outras ações com matriz cons-
titucional, como a ação popular, cujo objetivo é desconstituir um
ato lesivo, ou a ação civil pública, para a tutela do patrimônio
público, cujo objeto é de natureza preventiva, desconstitutiva ou
reparatória (REsp 827.445).
Relativamente à aplicação das sanções, o STJ tem entendi-
mento de que, não havendo enriquecimento ilícito nem prejuízo
ao erário, mas apenas inabilidade do administrador, não são ca-
bíveis as punições previstas na Lei de Improbidade, que, segun-
do a jurisprudência, alcança o administrador desonesto, não o
inábil (REsp 213.994).
Para o STJ, ato administrativo ilegal só configura improbida-
de quando revela indícios de má-fé ou dolo do agente. No julga-
mento de um recurso, a Segunda Turma não reconheceu ilicitu-
de em ação movida contra ex-prefeita de São João do Oriente,
pequeno município localizado no leste de Minas Gerais, que se
esqueceu de prestar contas das três últimas parcelas de um con-
vênio – firmado com o governo estadual – para a construção de
escola (REsp 1.140.544).
A ex-prefeita foi acusada de causar prejuízo ao município
por meio de conduta omissiva. A irregularidade fez com que o
município fosse inscrito no Sistema Integrado de Administração
Financeira (Siafi) do governo federal, o que causou restrições à
assinatura de novos convênios.
Ao julgar a matéria no STJ, a ministra Eliana Calmon alertou
para o texto literal do artigo 11, inciso VI, da Lei 8.429, que dis-
põe que constitui ato de improbidade deixar de prestar contas
quando o agente público estiver obrigado a fazê-lo. No entanto,
a simples ausência dessa prestação não impõe a condenação do
agente, se não vier acompanhada da “comprovação de elemen-
to subjetivo, a título de dolo genérico” – ou seja, se não forem
demonstrados indícios de má-fé.
Prejuízos ao erário
O entendimento da Corte é que a aplicação das penalidades
previstas no artigo 12 exige que o magistrado considere, no caso
concreto, a extensão do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
“Assim, é necessária a análise da razoabilidade e proporcio-
nalidade em relação à gravidade do ato de improbidade e à co-
minação das penalidades, as quais não devem ser aplicadas, in-
distintamente, de maneira cumulativa”, destacou no julgamento
de um recurso o ministro Luiz Fux (REsp 713.537)
Não retroage
O STJ firmou jurisprudência no sentido de que a Lei de Im-
probidade não retroage nem para efeitos de ressarcimento ao
erário. A Segunda Turma rejeitou recurso do Ministério Público
Federal em ação contra o ex-presidente e atual senador Fernan-
do Collor de Mello.
O órgão ministerial pedia a condenação do ex-presidente a
reparar supostos danos ao erário causados por atos cometidos
antes da vigência da lei, mas após a promulgação da Constitui-
ção de 1988.
36
Por maioria, a Turma, seguindo o voto do ministro Castro
Meira, entendeu que a Lei de Improbidade não pode ser aplica-
da retroativamente para alcançar fatos anteriores à sua vigência.
O ministro Humberto Martins, que acompanhou essa po-
sição, destacou em seu voto-vista que, para os fatos ocorridos
antes da entrada em vigor da lei, é possível o ajuizamento de
ação visando ao ressarcimento de prejuízos causados ao erário,
mas a ação deve ser baseada no Código Civil de 1916 ou qual-
quer outra legislação especial que estivesse em vigor à época
(REsp 1.129.121).
A regra é que uma lei disciplina os fatos futuros e não os
pretéritos, salvo se expressamente dispuser em sentido contrá-
rio, não podendo, de forma alguma e sob nenhum pretexto, re-
troagir para prejudicar direitos e impor sanções. (http://www.
stj.jus.br)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração dire-
ta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja cria-
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limi-
tando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se bene-
ficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patri-
mônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do in-
diciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enri-
quecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de pro-
priedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores
públicos, empregados ou terceiros contratados por essas enti-
dades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
37
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mer-
cadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natu-
reza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio
ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; (Redação dada pela
Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão as-
sociada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
poração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela admi-
nistração pública a entidades privadas mediante celebração de
parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com enti-
dades privadas sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e aná-
lise das prestações de contas de parcerias firmadas pela admi-
nistração pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vi-
gência)
38
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) (Produção
de efeito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou
Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qual-
quer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefí-
cio financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e
o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) (Pro-
dução de efeito)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra
os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscaliza-
ção e aprovação de contas de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas. (Vide Medida Provisó-
ria nº 2.088-35, de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessi-
bilidade previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da pres-
tação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de
contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do
parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o responsá-
vel pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acor-
do com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº 12.120,
de 2009).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acresci-
dos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermé-
dio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo
de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimô-
nio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incen-
tivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos polí-
ticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem
vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibi-
ção de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função públi-
ca, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e
multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou
tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condi-
cionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
serviço de pessoal competente. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoven-
tes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e
valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quan-
do for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do côn-
juge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas
os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente públi-
co que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Recei-
ta Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
39
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2°
deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investiga-
ção destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as informa-
ções sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalida-
des estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede
a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22
desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, será processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Mi-
nistério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existên-
cia de procedimento administrativo para apurar a prática de ato
de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poderá, a requerimento, designar representante
para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do
seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriqueci-
do ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações fi-
nanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei
e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será pro-
posta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessa-
da, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º As ações de que trata este artigo admitem a celebração
de acordo de não persecução cível, nos termos desta Lei.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do pa-
trimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Mi-
nistério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do
art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redação dada
pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medi-
da provisória nº 1.984-16, de 2000) (Incluído pela Medida provi-
sória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de im-
probidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do
Código de Processo Civil. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000) (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará au-
tuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer ma-
nifestação por escrito, que poderá ser instruída com documen-
tos e justificações, dentro do prazo de quinze dias. (Vide Medida
Provisória nº 2.088-35, de 2000) (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita. (Vide Medida Provisória nº
2.088-35, de 2000) (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apre-
sentar contestação. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35, de
2000) (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35, de 2000)
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, po-
derão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a
contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inade-
quação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo
sem julgamento do mérito. (Vide Medida Provisória nº 2.088-
35, de 2000) (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e § 1o, do Código de Processo Penal. (Vide Medida Provisória nº
2.088-35, de 2000) (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 2001)
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera pes-
soa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo
ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 17-A. (VETADO):(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO);(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO);(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
40
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de repa-
ração de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de impro-
bidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direi-
tos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da senten-
ça condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente públi-
co do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução
processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei indepen-
de:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, sal-
vo quanto à pena de ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de con-
trole interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Mi-
nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com
o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquéri-
to policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO. LEI FEDERAL Nº
12.527/11.
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dis-
positivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras
providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem ob-
servados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com
o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII
do art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta
dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Con-
tas, e Judiciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públi-
cas, as sociedades de economia mista e demais entidades con-
troladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para re-
alização de ações de interesse público, recursos públicos direta-
mente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato
de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou ou-
tros instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as
entidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos pú-
blicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações
de contas a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a
assegurar o direito fundamental de acesso à informação e de-
vem ser executados em conformidade com os princípios básicos
da administração pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do si-
gilo como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, inde-
pendentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela
tecnologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparên-
cia na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração
pública.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
41
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser
utilizados para produção e transmissão de conhecimento, conti-
dos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qual-
quer que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamen-
te à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibili-
dade para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natu-
ral identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referen-
tes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso, re-
produção, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento,
armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle
da informação;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser
conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas
autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado
indivíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada,
inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fon-
te, com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de acesso à in-
formação, que será franqueada, mediante procedimentos obje-
tivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de
fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder público, ob-
servadas as normas e procedimentos específicos aplicáveis, as-
segurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo
acesso a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilida-
de, autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pesso-
al, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e
eventual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compre-
ende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produ-
zidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos
ou não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física
ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus
órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e
entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e ser-
viços;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - informação pertinente à administração do patrimônio
público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos ad-
ministrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos
programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas,
bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e to-
madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e
externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios
anteriores.
§ 1º O acesso à informação previsto no caput não compre-
ende as informações referentes a projetos de pesquisa e desen-
volvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado.
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral à informa-
ção por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à
parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com
ocultação da parte sob sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às informações
neles contidas utilizados como fundamento da tomada de deci-
são e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato
decisório respectivo.
§ 4º A negativa de acesso às informações objeto de pedido
formulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1º , quando
não fundamentada, sujeitará o responsável a medidas discipli-
nares, nos termos do art. 32 desta Lei.
§ 5º Informado do extravio da informação solicitada, pode-
rá o interessado requerer à autoridade competente a imediata
abertura de sindicância para apurar o desaparecimento da res-
pectiva documentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste artigo, o
responsável pela guarda da informação extraviada deverá, no
prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas
que comprovem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgação em local
de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informa-
ções de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou cus-
todiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere o caput,
deverão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional,
endereços e telefones das respectivas unidades e horários de
atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de re-
cursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos
os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas,
ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e
entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumen-
tos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação
em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma de regu-
lamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
42
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita
o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e
em linguagem de fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos forma-
tos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas exter-
nos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estru-
turação da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para
acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou
entidade detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessi-
bilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos
do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art.
9º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil)
habitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na in-
ternet a que se refere o § 2º , mantida a obrigatoriedade de di-
vulgação, em tempo real, de informações relativas à execução
orçamentária e financeira, nos critérios e prazos previstos no
art. 73-B da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado
mediante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos
e entidades do poder público, em local com condições apropria-
das para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a infor-
mações;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas res-
pectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a
informações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo
à participação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DO PEDIDO DE ACESSO
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter
a identificação do requerente e a especificação da informação
requerida.
§ 1º Para o acesso a informações de interesse público, a
identificação do requerente não pode conter exigências que in-
viabilizem a solicitação.
§ 2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabi-
lizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por
meio de seus sítios oficiais na internet.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º São vedadas quaisquer exigências relativas aos moti-
vos determinantes da solicitação de informações de interesse
público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou
conceder o acesso imediato à informação disponível.
§ 1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na for-
ma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido
deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consul-
ta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for
do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou,
ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cienti-
ficando o interessado da remessa de seu pedido de informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser prorrogado por
mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será
cientificado o requerente.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das infor-
mações e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou
entidade poderá oferecer meios para que o próprio requerente
possa pesquisar a informação de que necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar de
informação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá
ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condi-
ções para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a
autoridade competente para sua apreciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital será for-
necida nesse formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao pú-
blico em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro
meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por
escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter
ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que de-
sonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu for-
necimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de
meios para realizar por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação
é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos
pelo órgão ou entidade pública consultada, situação em que po-
derá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarci-
mento do custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos pre-
vistos no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe
permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família,
declarada nos termos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida
em documento cuja manipulação possa prejudicar sua integri-
dade, deverá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação
de que esta confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias,
o interessado poderá solicitar que, a suas expensas e sob super-
visão de servidor público, a reprodução seja feita por outro meio
que não ponha em risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de deci-
são de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
43
SEÇÃO II
DOS RECURSOS
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações
ou às razões da negativa do acesso, poderá o interessado inter-
por recurso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar
da sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hie-
rarquicamente superior à que exarou a decisão impugnada, que
deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou enti-
dades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer
à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5
(cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for
negado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou
parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade
classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser
dirigido pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilo-
sa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros proce-
dimentos previstos nesta Lei.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser
dirigido à Controladoria-Geral da União depois de submetido
à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente
superior àquela que exarou a decisão impugnada, que delibera-
rá no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º Verificada a procedência das razões do recurso, a Con-
troladoria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade
que adote as providências necessárias para dar cumprimento ao
disposto nesta Lei.
§ 3º Negado o acesso à informação pela Controladoria-Ge-
ral da União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de
Reavaliação de Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassi-
ficação de informação protocolado em órgão da administração
pública federal, poderá o requerente recorrer ao Ministro de Es-
tado da área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista
de Reavaliação de Informações, previstas no art. 35, e do dispos-
to no art. 16.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser
dirigido às autoridades mencionadas depois de submetido à
apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente
superior à autoridade que exarou a decisão impugnada e, no
caso das Forças Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2º Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificação de informação secreta ou ultrassecre-
ta, caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denega-
tórias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de
classificação de documentos sigilosos serão objeto de regula-
mentação própria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Mi-
nistério Público, em seus respectivos âmbitos, assegurado ao
solicitante, em qualquer caso, o direito de ser informado sobre
o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público
informarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Na-
cional do Ministério Público, respectivamente, as decisões que,
em grau de recurso, negarem acesso a informações de interesse
público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata
este CAPÍTULO.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação neces-
sária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos que ver-
sem sobre condutas que impliquem violação dos direitos huma-
nos praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades
públicas não poderão ser objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses
legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de se-
gredo industrial decorrentes da exploração direta de atividade
econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada
que tenha qualquer vínculo com o poder público.
SEÇÃO II
DA CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO
QUANTO AO GRAU E PRAZOS DE SIGILO
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da
sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as
informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integri-
dade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações
ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido
fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos
internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da popu-
lação;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econô-
mica ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estraté-
gicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e de-
senvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas,
bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de
investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a
prevenção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades pú-
blicas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibili-
dade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classi-
ficada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
44
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informa-
ção, conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir
da data de sua produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2º As informações que puderem colocar em risco a segu-
rança do Presidente e Vice-Presidente da República e respecti-
vos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e
ficarão sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do
último mandato, em caso de reeleição.
§ 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º , poderá
ser estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocor-
rência de determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo máximo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á,
automaticamente, de acesso público.
§ 5º Para a classificação da informação em determinado
grau de sigilo, deverá ser observado o interesse público da in-
formação e utilizado o critério menos restritivo possível, consi-
derados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade
e do Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
SEÇÃO III
DA PROTEÇÃO E DO CONTROLE
DE INFORMAÇÕES SIGILOSAS
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação
de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entida-
des, assegurando a sua proteção. (Regulamento)
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de informação
classificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credencia-
das na forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos
agentes públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada como sigilosa cria a
obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas
a serem adotados para o tratamento de informação sigilosa,
de modo a protegê-la contra perda, alteração indevida, acesso,
transmissão e divulgação não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências
necessárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquica-
mente conheça as normas e observe as medidas e procedimen-
tos de segurança para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que,
em razão de qualquer vínculo com o poder público, executar
atividades de tratamento de informações sigilosas adotará as
providências necessárias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e procedimentos de
segurança das informações resultantes da aplicação desta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CLASSIFICAÇÃO,
RECLASSIFICAÇÃO E DESCLASSIFICAÇÃO
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito
da administração pública federal é de competência: (Regula-
mento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prer-
rogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica;
e II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo,
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanen-
tes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso
I, dos titulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e
sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos in-
cisos I e II e das que exerçam funções de direção, comando ou
chefia, nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Asses-
soramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo
com regulamentação específica de cada órgão ou entidade, ob-
servado o disposto nesta Lei.
§ 1º A competência prevista nos incisos I e II, no que se refe-
re à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser dele-
gada pela autoridade responsável a agente público, inclusive em
missão no exterior, vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de informação no grau de sigilo ultrasse-
creto pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso
I deverá ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no
prazo previsto em regulamento.
§ 3º A autoridade ou outro agente público que classificar
informação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de
que trata o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de Infor-
mações, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em regula-
mento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de
sigilo deverá ser formalizada em decisão que conterá, no míni-
mo, os seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios es-
tabelecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme
limites previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida
no mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente
superior, mediante provocação ou de ofício, nos termos e prazos
previstos em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou
à redução do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.
(Regulamento)
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deverá consi-
derar as peculiaridades das informações produzidas no exterior
por autoridades ou agentes públicos.
45
§ 2º Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser
examinadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibili-
dade de danos decorrentes do acesso ou da divulgação da in-
formação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informa-
ção, o novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data
da sua produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade
publicará, anualmente, em sítio à disposição na internet e desti-
nado à veiculação de dados e informações administrativas, nos
termos de regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses;
com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos
de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como
informações genéricas sobre os solicitantes.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da pu-
blicação prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2º Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de
informações classificadas, acompanhadas da data, do grau de
sigilo e dos fundamentos da classificação.
SEÇÃO V
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser
feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades
e garantias individuais.
§ 1º As informações pessoais, a que se refere este artigo,
relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classifi-
cação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar
da sua data de produção, a agentes públicos legalmente autori-
zados e à pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por ter-
ceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso da
pessoa a que elas se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de que trata
este artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3º O consentimento referido no inciso II do § 1º não será
exigido quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa esti-
ver física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclu-
sivamente para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evi-
dente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada
a identificação da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4º A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o
titular das informações estiver envolvido, bem como em ações vol-
tadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§ 5º Regulamento disporá sobre os procedimentos para tra-
tamento de informação pessoal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsa-
bilidade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos
desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou for-
necê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou
imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inu-
tilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, infor-
mação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou
conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo,
emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de
acesso à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir
acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou
de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por
si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente
informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em pre-
juízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possíveis violações de direitos humanos por par-
te de agentes do Estado.
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa
e do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Ar-
madas, transgressões militares médias ou graves, segundo os
critérios neles estabelecidos, desde que não tipificadas em lei
como crime ou contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, e suas alterações, infrações administrativas, que
deverão ser apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os
critérios nela estabelecidos.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade adminis-
trativa, conforme o disposto nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de
1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver in-
formações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o
poder público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará
sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e im-
pedimento de contratar com a administração pública por prazo
não superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administração pública, até que seja promovida a reabilitação
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de
defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias.
46
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será autorizada so-
mente quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão
ou entidade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
da sanção aplicada com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é de compe-
tência exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pú-
blica, facultada a defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem direta-
mente pelos danos causados em decorrência da divulgação não
autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou
informações pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade
funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo
direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa
física ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qual-
quer natureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a infor-
mação sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Infor-
mações, que decidirá, no âmbito da administração pública fede-
ral, sobre o tratamento e a classificação de informações sigilosas
e terá competência para:
I - requisitar da autoridade que classificar informação como
ultrassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou
integral da informação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou se-
cretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais dispositivos desta Lei;
e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada
como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto
o seu acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à
soberania nacional ou à integridade do território nacional ou
grave risco às relações internacionais do País, observado o prazo
previsto no § 1º do art. 24.
§ 2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma única
renovação.
§ 3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1º
deverá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a re-
avaliação prevista no art. 39, quando se tratar de documentos
ultrassecretos ou secretos.
§ 4º A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista
de Reavaliação de Informações nos prazos previstos no § 3º im-
plicará a desclassificação automática das informações.
§ 5º Regulamento disporá sobre a composição, organização
e funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integran-
tes e demais disposições desta Lei. (Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de
tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e
recomendações constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança
e Credenciamento (NSC), que tem por objetivos: (Regulamento)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento
de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades
para tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de países ou organizações internacionais
com os quais a República Federativa do Brasil tenha firmado tra-
tado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem
prejuízo das atribuições do Ministério das Relações Exteriores e
dos demais órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição,
organização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou
jurídica, constante de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à
reavaliação das informações classificadas como ultrassecretas e
secretas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo
inicial de vigência desta Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão da rea-
valiação prevista no caput, deverá observar os prazos e condi-
ções previstos nesta Lei.
§ 2º No âmbito da administração pública federal, a reavalia-
ção prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela
Comissão Mista de Reavaliação de Informações, observados os
termos desta Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação pre-
visto no caput, será mantida a classificação da informação nos
termos da legislação precedente.
§ 4º As informações classificadas como secretas e ultrasse-
cretas não reavaliadas no prazo previsto no caput serão conside-
radas, automaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigên-
cia desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da
administração pública federal direta e indireta designará autori-
dade que lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do
respectivo órgão ou entidade, exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso
a informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta
Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementa-
ção e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos neces-
sários ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao
cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da admi-
nistração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de
fomento à cultura da transparência na administração pública e
conscientização do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere
ao desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na
administração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da
administração pública federal, concentrando e consolidando a
publicação de informações estatísticas relacionadas no art. 30;
47
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relató-
rio anual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta
Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de
sua publicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de de-
zembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando hou-
ver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apuração;
.................................................................................” (NR)
Art. 44. O CAPÍTULO IV do Título IV da Lei nº 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autorida-
de superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais es-
tabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, especialmente
quanto ao disposto no art. 9º e na Seção II do CAPÍTULO III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias
após a data de sua publicação.
DECRETO MUNICIPAL Nº 53.623/12 E ATUALIZAÇÕES.
DECRETO Nº 53.623, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2012.
(Vide Decreto nº 57.642/2017)
REGULAMENTA A LEI FEDERAL Nº 12.527, DE 18 DE NOVEM-
BRO DE 2011, NO ÂMBITO DO PODER EXECUTIVO, ESTABELE-
CENDO PROCEDIMENTOS E OUTRAS PROVIDÊNCIAS CORRELA-
TAS PARA GARANTIR O DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO,
CONFORME ESPECIFICA.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por Lei, DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Este decreto regulamenta a Lei Federal nº 12.527, de
18 de novembro de 2011, no âmbito do Poder Executivo, estabe-
lecendo procedimentos e outras providências correlatas a serem
observados por seus órgãos e entidades, bem como pelas entida-
des privadas sem fins lucrativos que recebam recursos do Muni-
cípio para a realização de atividades de interesse público, visando
garantir o direito de acesso à informação, conforme especifica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo Único. O direito de acesso à informação de que
trata este decreto não exclui outras hipóteses de garantia do
mesmo direito previstas na legislação municipal, em especial
nas Leis nº 13.135, de 6 de junho de 2001, e nº 13.284, de 9 de
janeiro de 2002.
Art. 2º Os órgãos e entidades municipais assegurarão, às
pessoas naturais e jurídicas, o direito de acesso à informação,
mediante a adoção de procedimentos objetivos e ágeis, de for-
ma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão,
observados os princípios que regem a Administração Pública e
as diretrizes previstas nos artigos 3º e 4º deste decreto.
Art. 3º Os procedimentos previstos neste decreto devem
ser executados em conformidade com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do si-
gilo como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, inde-
pendentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela
tecnologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparên-
cia na Administração Pública;
V - desenvolvimento do controle social da Administração
Pública.
Art. 4º Cabe aos órgãos e entidades municipais, observadas
as normas e procedimentos previstos neste decreto, assegurar:
I - a gestão transparente da informação, propiciando amplo
acesso a ela e sua divulgação;
II - a proteção da informação, garantindo-se sua disponibili-
dade, autenticidade e integridade;
III - a proteção da informação sigilosa e da informação pes-
soal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integrida-
de e eventual restrição de acesso.
Art. 5º O acesso à informação previsto neste decreto com-
preende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, pro-
duzidos ou acumulados pelos órgãos ou entidades municipais,
recolhidos ou não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física
ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com os ór-
gãos ou entidades municipais, mesmo que esse vínculo já tenha
cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e
entidades municipais, inclusive as relativas à sua política, orga-
nização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio
público, utilização de recursos públicos, licitações e a contratos
administrativos;
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos
programas, projetos e ações dos órgãos e entidades municipais,
bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e to-
madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e
externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios
anteriores.
48
Art. 6º Para os efeitos deste decreto, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser
utilizados para produção e transmissão de conhecimento, conti-
dos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - dados processados: aqueles submetidos a qualquer ope-
ração ou tratamento por meio de processamento eletrônico ou
por meio automatizado com o emprego de tecnologia da infor-
mação;
III - documento: unidade de registro de informações, qual-
quer que seja o suporte ou formato;
IV - informação sigilosa: informação submetida temporaria-
mente à restrição de acesso público em razão de sua imprescin-
dibilidade para a segurança da sociedade e do Estado, bem as-
sim aquelas abrangidas pelas demais hipóteses legais de sigilo;
V - informação pessoal: informação relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável, relativa à intimidade, vida
privada, honra e imagem;
VI - tratamento da informação: conjunto de ações referen-
tes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso, re-
produção, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento,
armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle
da informação;
VII - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser
conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas
autorizados;
VIII - autenticidade: qualidade da informação que tenha
sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determi-
nado indivíduo, equipamento ou sistema;
IX - integridade: qualidade da informação não modificada,
inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
X - primariedade: qualidade da informação coletada na fon-
te, com o máximo de detalhamento possível, sem modificações;
XI - informação atualizada: informação que reúne os da-
dos mais recentes sobre o tema, de acordo com sua natureza,
com os prazos previstos em normas específicas ou conforme a
periodicidade estabelecida nos sistemas informatizados que a
organizam;
XII - documento preparatório: documento formal utilizado
como fundamento da tomada de decisão ou de ato administra-
tivo, a exemplo de pareceres e notas técnicas.
Art. 7º A busca e o fornecimento da informação são gratui-
tos, ressalvada a cobrança do valor referente ao custo dos ser-
viços e dos materiais utilizados, tais como reprodução de docu-
mentos, mídias digitais e postagem.
Parágrafo Único. Está isento de ressarcir os custos dos ser-
viços e dos materiais utilizados aquele cuja situação econômica
não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da
família, declarada nos termos da Lei Federal nº 7.115, de 29 de
agosto de 1983.
CAPÍTULO II
DA ABRANGÊNCIA
Art. 8º Sujeitam-se ao disposto neste decreto os órgãos da
Administração Direta, as autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e as de-
mais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Muni-
cípio. (Vide Decreto nº 56.519/2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A divulgação de informações de empresas públicas,
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
pelo Município que atuem em regime de concorrência, sujeitas
ao disposto no artigo 173 da Constituição Federal, submete-se
às normas pertinentes da Comissão de Valores Mobiliários, a
fim de assegurar sua competitividade, governança corporativa
e, quando houver, os interesses de acionistas minoritários.
§ 2º Não se sujeitam ao disposto neste decreto as informa-
ções relativas à atividade empresarial de pessoas físicas ou jurí-
dicas de direito privado, obtidas pela fiscalização tributária ou
por outros órgãos ou entidades municipais no exercício de suas
atividades regulares de fiscalização, controle, regulação e super-
visão, cuja divulgação possa representar vantagem competitiva
a outros agentes econômicos.
Art. 9º O acesso à informação disciplinado neste decreto
não se aplica:
I - às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como fiscal,
bancário, de operações e serviços no mercado de capitais, co-
mercial, profissional, industrial e segredo de justiça;
II - às informações referentes a projetos de pesquisa e de-
senvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.
CAPÍTULO III
DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
Art. 10. É dever dos órgãos e entidades da Administração
Pública Municipal promover, independentemente de requeri-
mento, a divulgação, na Internet, de informações de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1º Serão divulgadas no Portal da Transparência, na Inter-
net, sem prejuízo da divulgação em outros sítios dos órgãos e
entidades municipais, as informações sobre:
I - repasses ou transferências de recursos financeiros;
II - execução orçamentária e financeira detalhada;
III - licitações realizadas e em andamento, com editais, ane-
xos e resultados; (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
IV - contratos firmados, na íntegra; (Redação acrescida pelo
Decreto nº 54.779/2014)
V - íntegra dos convênios firmados, com os respectivos
números de processo; (Redação acrescida pelo Decreto nº
54.779/2014)
VI - remuneração e subsídios recebidos por ocupantes de
cargos, empregos ou funções públicas, incluídos eventuais au-
xílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pe-
cuniárias, bem como proventos de aposentadoria e pensões, de
forma individualizada, conforme ato da Secretaria Municipal de
Planejamento, Orçamento e Gestão. (Redação acrescida pelo
Decreto nº 54.779/2014)
§ 2º A divulgação de informações sobre funcionários, em-
pregados e servidores obedecerá a legislação específica que dis-
ciplina a matéria.
§ 3º Em conformidade com o padrão a ser estabelecido pela
Secretaria Executiva de Comunicação, todos os órgãos e entida-
des municipais deverão manter, em seus respectivos sítios na
Internet, seção específica para a divulgação das seguintes infor-
mações:
49
I - estrutura organizacional, competências, legislação aplicá-
vel, principais cargos e seus ocupantes, endereço e telefones das
unidades, horários de atendimento ao público;
II - dados gerais para o acompanhamento de programas,
ações, projetos e obras de órgãos e entidades;
III - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade;
IV - resultados de inspeções, auditorias, prestações e to-
madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno,
incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores;
V - contato da autoridade de monitoramento, prevista no
artigo 75 deste decreto, bem como o telefone e o correio ele-
trônico do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão ou
entidade municipal.
§ 4º As informações poderão ser disponibilizadas por meio
de ferramenta de redirecionamento de página na Internet,
quando estiverem disponíveis em outros sítios governamentais.
Art. 11. Os sítios dos órgãos e entidades municipais na In-
ternet deverão atender aos seguintes requisitos, dentre outros:
I - conter formulário para pedido de acesso à informação;
II - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita
o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e
em linguagem de fácil compreensão;
III - possibilitar a gravação de relatórios em diversos forma-
tos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como
planilhas e textos, de modo a facilitar a análise das informações;
IV - possibilitar o acesso automatizado por sistemas exter-
nos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estru-
turação da informação;
VI - garantir autenticidade e integridade das informações
disponíveis para acesso;
VII - manter atualizadas as informações disponíveis para
acesso;
VIII - disponibilizar instruções sobre a forma de comunica-
ção do requerente com o órgão ou entidade; (Redação dada
pelo Decreto nº 54.779/2014)
IX - garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
deficiência.
Parágrafo Único (Revogado pelo Decreto nº 54.779/2014)
CAPÍTULO IV
DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA
SEÇÃO I
DO SERVIÇO DE INFORMAÇÃO AO CIDADÃO
Art. 12. Todas as secretarias, subprefeituras, autarquias,
fundações públicas, empresas públicas, sociedades de econo-
mia mista e demais entidades controladas direta ou indireta-
mente pelo Município deverão dispor de, no mínimo, uma uni-
dade física para atendimento ao público, com a finalidade de
abrigar seu próprio Serviço de Informações ao Cidadão - SIC, o
qual terá por objetivos:
I - receber e registrar pedidos de acesso à informação;
II - atender, informar e orientar o público quanto ao acesso
à informação.
§ 1º O SIC será instalado em unidade física identificada, de
fácil acesso e aberta ao público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Onde não houver possibilidade de instalação da unida-
de física do SIC, deverá ser oferecido à população, no mínimo,
o serviço de recebimento e registro dos pedidos de acesso à in-
formação.
§ 3º Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possí-
vel, o fornecimento imediato da informação;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrônico
específico e a entrega do número de protocolo, que conterá a
data de apresentação do pedido;
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado ao
responsável pelo fornecimento da informação, previsto no Art.
18 deste decreto.
Art. 13. A realização de audiências ou consultas públicas, o
incentivo à participação popular e as demais formas de divulga-
ção das ações do Poder Público obedecerão às normas e proce-
dimentos previstos na legislação municipal aplicável à matéria.
SEÇÃO II
DO PEDIDO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 14. Qualquer pessoa, natural ou jurídica, devidamente
identificada, poderá formular pedido de acesso à informação.
§ 1º Serão admitidos pedidos de acesso à informação por
correspondência física, presencialmente nos SICs ou via sistema
eletrônico disponibilizado pelos órgãos ou entidades referidos
no “caput” do artigo 12 deste decreto. (Redação dada pelo De-
creto nº 54.779/2014)
§ 2º Para fins de controle, os pedidos apresentados serão
obrigatoriamente cadastrados em sistema eletrônico específico,
com a geração de número de protocolo e certificação da data do
recebimento, iniciando-se a contagem do prazo de resposta no
primeiro dia útil subsequente; (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
§ 3º O número de protocolo e o termo inicial do prazo de
resposta, quando relativos a pedidos apresentados presencial-
mente pelo requerente nos SICs ou via sistema eletrônico dispo-
nibilizado pela Administração Municipal, deverão ser fornecidos
ao requerente no momento da apresentação dessas solicita-
ções. (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
§ 4º No caso de pedido de acesso à informação enviado por
carta, a resposta deverá ser fornecida ao requerente no prazo
máximo de 20 (vinte) dias, prorrogáveis por mais 10 (dez) a partir
do primeiro dia útil subsequente à data do recebimento da cor-
respondência. (Redação acrescida pelo Decreto nº 54.779/2014)
Art. 15 O pedido de acesso à informação deverá conter,
sob pena de não conhecimento: (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
I - o nome do requerente;
II - o número de documento de identificação válido;
III - a especificação, de forma clara, objetiva e precisa, da
informação requerida; e
IV - o endereço físico ou eletrônico do requerente, para re-
cebimento de comunicações ou da informação requerida.
Art. 16. Não serão atendidos pedidos de acesso à informa-
ção:
I (Revogado pelo Decreto nº 54.779/2014)
II (Revogado pelo Decreto nº 54.779/2014)
50
III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpreta-
ção ou consolidação de dados e informações, ou serviço de pro-
dução ou tratamento de dados que não seja de competência do
órgão ou entidade.
§ 1º A informação será disponibilizada ao requerente da
mesma forma que se encontrar arquivada ou registrada no ór-
gão ou entidade municipal, não cabendo a estes últimos realizar
qualquer trabalho de consolidação ou tratamento de dados, tais
como a elaboração de planilhas ou banco de dados. (Redação
dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
§ 2º Nas hipóteses do inciso III do “caput” e do § 1º deste
artigo, o órgão ou entidade municipal deverá, caso tenha co-
nhecimento, indicar o local onde se encontram as informações
a partir das quais o requerente poderá realizar a interpretação,
consolidação ou tratamento de dados. (Redação dada pelo De-
creto nº 54.779/2014)
§ 3º Quando não for autorizado acesso integral à informa-
ção por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à
parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com
ocultação da parte sob sigilo.
§ 4º Informado o extravio da informação solicitada, pode-
rá o requerente solicitar à autoridade competente a imediata
abertura de procedimento tendente a apurar o desaparecimen-
to da respectiva documentação. (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
§ 5º.Verificada a hipótese prevista no § 4º deste artigo, o
responsável pela guarda da informação extraviada deverá, no
prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas
que comprovem sua alegação.
Art. 17 São vedadas exigências relativas aos motivos do pe-
dido de acesso à informação. (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
§ 1º (Revogado pelo Decreto nº 54.779/2014)
SEÇÃO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 18. Recebido o pedido e estando a informação disponí-
vel, o acesso será imediato.
§ 1º Os Chefes de Gabinete dos órgãos ou entidades muni-
cipais mencionados no “caput” do artigo 12 deste decreto serão
os responsáveis pela transmissão das informações aos interes-
sados, incumbindo-lhes também coordenar a equipe do Serviço
de Informação ao Cidadão - SIC, ouvindo-se a área jurídica sem-
pre que necessário.
§ 2º Caso não seja possível o acesso imediato, a autoridade
mencionada no § 1º deverá, no prazo de até 20 (vinte) dias:
I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico in-
formado;
II - comunicar a data, o local e o modo para a realização da
consulta à informação, a reprodução ou a obtenção da certidão
relativa à informação;
III - comunicar que não possui a informação ou que não tem
conhecimento de sua existência;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade
responsável pela informação ou que a detenha; ou
V - indicar as razões de fato ou de direito da negativa, total
ou parcial, do acesso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Nas hipóteses em que o pedido de acesso à informa-
ção demandar manuseio de grande volume de documentos ou a
movimentação do documento puder comprometer sua regular
tramitação, será adotada a medida prevista no inciso II do § 2º
deste artigo.
§ 4º Quando se tratar de acesso à informação contida em
documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade,
deverá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação de
que esta confere com o original.
§ 5º Na impossibilidade de obtenção de cópia de que trata
o § 4º deste artigo, o interessado poderá solicitar que, às suas
expensas e sob a supervisão de servidor público, a reprodução
seja feita por outro meio que não ponha em risco a integridade
do documento original.
§ 6º O órgão ou entidade municipal poderá oferecer meios
para que o próprio requerente possa pesquisar a informação de
que necessitar. (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
Art. 19. O prazo para resposta do pedido poderá ser pror-
rogado por 10 (dez) dias, mediante justificativa encaminhada ao
requerente antes do término do prazo inicial de 20 (vinte) dias.
Art. 20. Caso a informação esteja disponível ao público em
formato impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso uni-
versal, o órgão ou entidade municipal deverá orientar o interes-
sado quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir
a informação.
§ 1º Na hipótese do “caput” deste artigo, o órgão ou entida-
de desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se
o requerente declarar não dispor de meios para consultar, obter
ou reproduzir a informação.
§ 2º A informação armazenada em formato digital será for-
necida nesse formato, caso haja anuência do requerente.
Art. 21. Quando o fornecimento da informação implicar
reprodução de documentos, o órgão ou entidade, observado
o prazo de resposta ao pedido, disponibilizará ao interessado o
Documento de Arrecadação do Município de São Paulo - DAMSP,
para pagamento do preço público correspondente.
Parágrafo Único. A reprodução de documentos ocorrerá no
prazo de 10 (dez) dias, contado da comprovação do pagamento
pelo interessado ou da entrega da declaração prevista no pa-
rágrafo único do artigo 7º deste decreto, ressalvadas hipóteses
justificadas em que, devido ao volume ou ao estado dos docu-
mentos, a reprodução demande prazo superior.
Art. 22 Negado ou não conhecido o pedido de acesso à in-
formação, será enviada ao requerente, no prazo de resposta, co-
municação com: (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
I - as razões da negativa ou do não conhecimento e seus fun-
damentos legais; (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
II - a possibilidade e prazo de apresentação do recurso cabí-
vel, com indicação da autoridade que o apreciará; e
III - a possibilidade de apresentação de pedido de desclas-
sificação da informação, quando for o caso, com indicação da
autoridade classificadora que o apreciará.
Parágrafo Único. As razões da negativa de acesso à informa-
ção classificada indicarão o fundamento legal da classificação e
a autoridade que a classificou.
Art. 23. O acesso a documento preparatório ou informação
nele contida, utilizados como fundamento de tomada de deci-
são ou de ato administrativo, será assegurado a partir da edição
do ato ou decisão.
51
SEÇÃO IV
DOS RECURSOS
Art. 24 Caberá pedido de revisão, no prazo de 10 (dez) dias,
contados a partir do primeiro dia útil subsequente à data da ci-
ência da decisão ou do decurso do prazo sem manifestação, à
autoridade máxima do órgão ou entidade municipal que a pro-
latar ou se omitir, nas seguintes hipóteses: (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
I - ausência de resposta ao seu pedido dentro do prazo regu-
lamentar, incluindo eventual prorrogação; (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
II - resposta incompleta, obscura, contraditória ou omissa;
(Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
III - não conhecimento ou improcedência do pedido. (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
Parágrafo Único. Os pedidos de revisão de que trata este
artigo serão apreciados no prazo de 5 (cinco) dias, contados a
partir do primeiro dia útil subsequente à sua apresentação. (Re-
dação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
Art. 25 Negado provimento ou não conhecido o pedido de
revisão de que trata o artigo 24 deste decreto, poderá o reque-
rente apresentar recurso à Controladoria Geral do Município,
no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir do primeiro dia útil
subsequente à ciência da decisão. (Redação dada pelo Decreto
nº 54.779/2014)
§ 1º A Controladoria Geral do Município deverá decidir o
recurso no prazo de 5 (cinco) dias ou, caso haja a necessidade
de complementação de informações, provocar a unidade de ori-
gem para que preste esclarecimentos em prazo não superior a
5 (cinco) dias. (Redação acrescida pelo Decreto nº 54.779/2014)
§ 2º Prestados os esclarecimentos referidos no § 1º deste
artigo, deverá a Controladoria decidir o recurso no prazo de 3
(três) dias. (Redação acrescida pelo Decreto nº 54.779/2014)
§ 3º Provido o recurso, o órgão de origem cumprirá a deci-
são no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Redação acrescida pelo
Decreto nº 54.779/2014)
Art. 26 Negado provimento ou não conhecido o recurso
pela Controladoria Geral do Município, poderá o requeren-
te apresentar novo recurso à Comissão Municipal de Acesso à
Informação, no prazo de 10 (dez) dias, contados da ciência da
decisão, observados os procedimentos previstos no CAPÍTULO
VI deste decreto. (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
SEÇÃO V
DOS PRAZOS E DAS INTIMAÇÕES
Art. 27. Os prazos fixados neste decreto serão contínuos,
excluindo-se, na sua contagem, o dia de início e incluindo-se o
do vencimento.
Art. 28. Os prazos só se iniciam ou vencem em dia de expe-
diente normal na repartição em que tramita o processo ou deva
ser praticado o ato.
Art. 29 Considera-se intimado o requerente: (Redação dada
pelo Decreto nº 54.779/2014)
I - quando a informação ou decisão for enviada para o seu
endereço eletrônico, na data do envio; (Redação dada pelo De-
creto nº 54.779/2014)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - quando a informação for enviada para o seu endereço
físico, na data do recebimento do AR - Aviso de Recebimento;
(Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
III - na hipótese do inciso II do § 2º do artigo 18 deste decre-
to, a partir da data indicada para consulta ou reprodução. (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
CAPÍTULO V
DAS INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS EM GRAU DE SIGILO
SEÇÃO I
DA CLASSIFICAÇÃO DE INFORMAÇÕES QUANTO
AO GRAU E PRAZOS DE SIGILO
Art. 30. São passíveis de classificação as informações consi-
deradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado,
cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integri-
dade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações
ou as relações internacionais do País;
III - prejudicar ou pôr em risco informações fornecidas em
caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
IV - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da popu-
lação;
V - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econô-
mica ou monetária do País;
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estra-
tégicos das Forças Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e de-
senvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas,
bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional,
observado o disposto no inciso II do “caput” do artigo 9º deste
decreto;
VIII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligência, de investigação
ou de fiscalização em andamento, relacionadas com prevenção
ou repressão de infrações.
Art. 31. A informação em poder dos órgãos e entidades,
observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada no
grau ultrassecreto, secreto ou reservado.
Art. 32. Para a classificação da informação em determina-
do grau de sigilo, deverá ser observado o interesse público da
informação e utilizado o critério menos restritivo possível, con-
siderando:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade
e do Estado; e
II - o prazo máximo de classificação em grau de sigilo ou o
evento que defina seu termo final.
Art. 33. Os prazos máximos de restrição de acesso à infor-
mação, conforme o grau de classificação, vigoram a partir da
data de sua produção e são os seguintes:
I - grau ultrassecreto: 25 (vinte e cinco) anos;
II - grau secreto: 15 (quinze) anos;
III - grau reservado: 5 (cinco) anos.
§ 1º Poderá ser estabelecida como termo final de restrição
de acesso a ocorrência de determinado evento, desde que este
ocorra antes do transcurso do prazo máximo de classificação.
52
§ 2º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que define o seu termo final, a informação tornar-se-á,
automaticamente, de acesso público.
Art. 34. As informações que puderem colocar em risco a
segurança do Prefeito, Vice-Prefeito, seus cônjuges ou compa-
nheiros e filhos serão classificadas no grau reservado e ficarão
sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último
mandato, em caso de reeleição.
Art. 35 A classificação de informação, em qualquer grau de
sigilo, é de competência da Comissão Municipal de Acesso à In-
formação, prevista no artigo 52 deste decreto. (Redação dada
pelo Decreto nº 56.519/2015)
Parágrafo Único. É vedada a delegação de competência para
a classificação de informações. (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
SEÇÃO II
DOS PROCEDIMENTOS PARA
LASSIFICAÇÃO DE INFORMAÇÃO
Art. 36. A decisão que classificar a informação em qualquer
grau de sigilo deverá ser formalizada em Termo de Classificação,
conforme modelo anexo a este decreto, contendo:
I - o grau de sigilo;
II - o assunto sobre o qual versa a informação;
III - o tipo de documento;
IV - a data da produção do documento;
V - a indicação do(s) dispositivo(s) legal(is) que fundamen-
ta(m) a classificação;
VI - o fundamento ou as razões da classificação, observados
os critérios estabelecidos no artigo 32;
VII - a indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final;
VIII - a data da classificação;
IX - a identificação da autoridade que classificou a informa-
ção.
§ 1º O Termo de Classificação seguirá anexo à informação.
§ 2º A decisão referida no “caput” deste artigo será mantida
no mesmo grau de sigilo que a informação classificada.
§ 3º A ratificação da classificação de que trata o § 3º do Art.
35 deverá ser registrada no Termo de Classificação.
Art. 37 (Revogado pelo Decreto nº 56.519/2015)
Art. 38. Na hipótese de documento que contenha informa-
ções classificadas em diferentes graus de sigilo, será atribuído ao
documento tratamento do grau de sigilo mais elevado, ficando
assegurado o acesso às partes não classificadas por meio de cer-
tidão, extrato ou cópia, com ocultação da parte sob sigilo.
Art. 39. Os órgãos e entidades municipais poderão consti-
tuir comissão de apoio para classificação de documentos, com
as seguintes atribuições, dentre outras:
I - opinar sobre a informação produzida no âmbito de sua
atuação para fins de classificação em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classificadora ou a autoridade
hierarquicamente superior quanto à desclassificação, reclassi-
ficação ou reavaliação de informação classificada em qualquer
grau de sigilo;
III - propor o destino final das informações desclassificadas,
indicando os documentos para guarda permanente;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - subsidiar a elaboração do rol anual de informações des-
classificadas e documentos classificados em cada grau de sigilo,
a ser disponibilizado na Internet.
Parágrafo Único. As comissões a que se refere o “caput”
deste artigo serão integradas, preferencialmente, por servido-
res de nível superior das áreas jurídica, de administração geral,
de contabilidade, de economia, de engenharia, de biblioteco-
nomia, de tecnologia da informação e por representantes das
áreas específicas da documentação a ser analisada.
SEÇÃO III
DA DESCLASSIFICAÇÃO E REAVALIAÇÃO DA INFORMAÇÃO
CLASSIFICADA EM GRAU DE SIGILO
Art. 40. A classificação das informações será reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente
superior, mediante provocação ou de ofício, para desclassifica-
ção ou redução do prazo de sigilo.
Parágrafo Único. Para o cumprimento do disposto no
“caput” deste artigo, deverá ser observado:
I - o prazo máximo de restrição de acesso à informação;
II - o prazo máximo de 4 (quatro) anos para revisão de ofício
das informações classificadas no grau ultrassecreto ou secreto;
III - a permanência das razões da classificação;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divul-
gação ou acesso irrestrito da informação;
V - a peculiaridade das informações produzidas no exterior
por autoridades ou agentes públicos.
Parágrafo Único. Na hipótese de redução do prazo de sigilo
da informação, o novo prazo de restrição manterá como termo
inicial a data de produção da informação.
Art. 41. O pedido de desclassificação ou de reavaliação da
classificação poderá ser apresentado aos órgãos e entidades
municipais independentemente de existir prévio pedido de
acesso à informação.
Parágrafo Único - O pedido de que trata o “caput” deste ar-
tigo deverá ser endereçado à autoridade classificadora, a qual
proferirá sua decisão no prazo de 30 (trinta) dias. (Redação dada
pelo Decreto nº 56.519/2015)
Art. 42 (Revogado pelo Decreto nº 56.519/2015)
Art. 43. A decisão da desclassificação, reclassificação ou
redução do prazo de sigilo de informações classificadas deverá
constar das capas dos processos, se houver, e de campo apro-
priado no Termo de Classificação.
SEÇÃO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS DESTE CAPÍTULO
Art. 44. É dever do Município controlar o acesso e a divul-
gação de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e
entidades, assegurando a sua proteção contra perda, alteração
indevida, acesso, transmissão e divulgação não autorizados.
Art. 45. As informações classificadas no grau ultrassecreto
ou secreto, mesmo após eventual desclassificação, serão defini-
tivamente preservadas, observados os procedimentos de restri-
ção de acesso enquanto vigorar o prazo da classificação.
Art. 46. As informações classificadas como reservadas, após
o término do prazo de classificação ou em caso de eventual des-
classificação, as informações que não forem objeto de classifi-
53
cação, as informações pessoais e as informações referidas no
Art. 9º deste decreto serão preservadas pelo prazo indicado na
tabela de temporalidade específica de cada órgão ou entidade
municipal.
Art. 47. As informações sobre condutas que impliquem vio-
lação dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou
a mando de autoridades públicas não poderão ser objeto de
classificação em qualquer grau de sigilo e nem ter seu acesso
negado.
Art. 48. Não poderá ser negado acesso às informações ne-
cessárias à tutela judicial ou administrativa de direitos funda-
mentais.
Parágrafo Único. O requerente deverá apresentar razões
que demonstrem a existência de nexo entre as informações re-
queridas e o direito que se pretende proteger.
Art. 49. O acesso, a divulgação e o tratamento de informa-
ção classificada em qualquer grau de sigilo ficarão restritos a
pessoas que tenham necessidade de conhecê-la, sem prejuízo
das atribuições de agentes públicos autorizados por Lei.
Parágrafo Único. O acesso à informação classificada como
sigilosa cria, para aquele que a obteve, a obrigação de resguar-
dar o sigilo.
Art. 50. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade
referido no “caput” do artigo 12 adotará as providências neces-
sárias para que o pessoal a ela subordinado conheça as normas
e observe as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de informações classificadas em qualquer grau de sigilo.
Parágrafo Único. A pessoa natural ou jurídica, inclusive
aquela mencionada no artigo 68 deste decreto, que, em razão
de qualquer vínculo com o Poder Público, executar atividades de
tratamento de informações classificadas, adotará as providên-
cias necessárias para que seus empregados, prepostos ou repre-
sentantes observem as medidas e procedimentos de segurança
das informações.
Art. 51. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade
referido no “caput” do artigo 12 publicará anualmente, até o dia
1º de junho, em sítio na Internet:
I (Revogado pelo Decreto nº 56.519/2015)
II (Revogado pelo Decreto nº 56.519/2015)
III - o relatório estatístico com a quantidade de pedidos de
acesso à informação recebidos, atendidos e indeferidos;
IV - as informações genéricas sobre os interessados.
§ 1º Os órgãos e entidades municipais deverão manter em
meio físico as informações previstas no “caput” deste artigo
para consulta pública em suas sedes.
§ 2º (Revogado pelo Decreto nº 56.519/2015)
CAPÍTULO VI
DA COMISSÃO MUNICIPAL DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 52 A Comissão Municipal de Acesso à Informação será
integrada na seguinte conformidade:
I - o Secretário do Governo Municipal;
II - o Secretário Municipal dos Negócios Jurídicos;
III - o Secretário Executivo de Comunicação;
IV - o Secretário Municipal de Finanças e Desenvolvimento
Econômico;
V - o Secretário Municipal de Gestão;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - o Secretário Municipal de Direitos Humanos e Cidada-
nia;
VII - o Controlador Geral do Município;
VII - 1(um) representante do Gabinete do Prefeito.
§ 1º Os Secretários Municipais e o Controlador Geral referi-
dos no “caput” deste artigo poderão indicar para representá-los
o Secretário Adjunto e o Controlador Adjunto ou, quando não
houver, um servidor ocupante de cargo ou função diverso, a seu
critério.
§ 2º A Secretaria Executiva da Comissão Municipal de Aces-
so à Informação ficará a cargo da Controladoria Geral do Municí-
pio. (Redação dada pelo Decreto nº 56.519/2015)
Art. 53 Compete à Comissão Municipal de Acesso à Infor-
mação:
I - classificar as informações em qualquer grau de sigilo, por
meio de Termo de Classificação;
II - requisitar das autoridades municipais ou das comissões
de apoio de que trata o artigo 39 deste decreto esclarecimento
ou conteúdo, parcial ou integral, da informação, cuja classifica-
ção esteja sendo avaliada;
III - rever, de ofício ou mediante provocação, a classificação
de informação no grau ultrassecreto ou secreto ou sua reavalia-
ção, no máximo a cada 4 (quatro) anos;
IV - decidir os recursos a ela endereçados, encerrando a ins-
tância administrativa;
V - prorrogar, uma única vez e por período determinado,
não superior a 25 (vinte e cinco) anos, o prazo de sigilo de in-
formação classificada no grau ultrassecreto, enquanto seu aces-
so ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional, à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, limitado ao máximo de 50 (cin-
quenta) anos o prazo total da classificação;
VI - apresentar relatório anual ao Prefeito sobre o cumpri-
mento da Lei de Acesso à Informação.
§ 1º A não deliberação sobre a revisão de ofício, no prazo
previsto no inciso III do “caput” deste artigo, implicará a desclas-
sificação automática das informações.
§ 2º O relatório anual a que se refere o inciso VI do “caput”
deste artigo é considerado informação de interesse coletivo ou
geral e deve ser divulgado no sítio na Internet. (Redação dada
pelo Decreto nº 56.519/2015)
Art. 54. A Comissão Municipal de Acesso à Informação se
reunirá, ordinariamente, uma vez por mês e, extraordinaria-
mente, sempre que necessário.
Parágrafo Único. As reuniões serão realizadas com a presen-
ça de, no mínimo, 5 (cinco) integrantes.
Art. 55. Os requerimentos de prorrogação do prazo de clas-
sificação de informação no grau ultrassecreto, conforme previs-
to no inciso IV do “caput” do artigo 53, deverão ser encaminha-
dos à Comissão Municipal de Acesso à Informação em até 1 (um)
ano antes do vencimento do termo final de restrição de acesso.
Parágrafo Único. O requerimento de prorrogação do prazo
de sigilo de informação classificada no grau ultrassecreto deverá
ser apreciado, impreterivelmente, em até 3 (três) sessões sub-
sequentes à data de sua apresentação, ficando sobrestadas, até
que se ultime a votação, todas as demais deliberações da Co-
missão.
54
Art. 56. A Comissão Municipal de Acesso à Informação de-
verá apreciar os recursos a ela endereçados, impreterivelmente,
até a terceira reunião ordinária subsequente à data de sua au-
tuação.
Art. 57. A revisão de ofício da informação classificada no
grau ultrassecreto ou secreto será apreciada em até três sessões
anteriores à data de sua desclassificação automática.
Art. 58. As deliberações da Comissão Municipal de Acesso à
Informação serão tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competên-
cias previstas nos incisos III e V do artigo 53 e no artigo 60; (Re-
dação dada pelo Decreto nº 56.519/2015)
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Art. 59. A indicação do Presidente da Comissão Municipal
de Acesso à Informação será feita por seus pares.
Parágrafo Único. O Presidente da Comissão exercerá, além
do voto ordinário, também o de qualidade nos casos de empate
nas votações do colegiado.
Art. 60. A Comissão Municipal de Acesso à Informação apro-
vará seu regimento interno, que disporá sobre sua organização
e funcionamento.
Parágrafo Único. O regimento interno deverá ser publicado
no Diário Oficial da Cidade no prazo de até 90 (noventa) dias
após a instalação da Comissão.
CAPÍTULO VII
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 61. O tratamento das informações pessoais deve ser
feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades
e garantias individuais.
Art. 62. As informações pessoais relativas à intimidade, vida
privada, honra e imagem detidas pelos órgãos e entidades:
I - serão de acesso restrito a agentes públicos legalmente
autorizados e à pessoa a que se referirem, independentemente
de classificação de sigilo, pelo prazo máximo de 100 (cem) anos,
contado da data de sua produção;
II - poderão ter sua divulgação ou acesso por terceiros auto-
rizados por previsão legal ou consentimento expresso da pessoa
a que se referirem.
Parágrafo Único. Caso o titular das informações pessoais
esteja morto ou ausente, os direitos de que trata este artigo as-
sistem ao cônjuge ou companheiro, aos descendentes ou ascen-
dentes, conforme o disposto no parágrafo único do artigo 20 da
Lei Federal nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002, e na Lei Federal
nº 9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 63. O consentimento referido no inciso II do “caput” do
artigo 62 não será exigido quando o acesso à informação pessoal
for necessário:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa es-
tiver física ou legalmente incapaz, ficando sua utilização restrita
exclusivamente ao tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de
evidente interesse público ou geral, previstos em Lei, vedada a
identificação da pessoa a que a informação se referir;
III - ao cumprimento de decisão judicial;
IV - à defesa de direitos humanos de terceiros;
V - à proteção do interesse público geral e preponderante.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 64. A restrição de acesso a informações pessoais de que
trata o artigo 61 não poderá ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apuração de irre-
gularidades conduzido pelo Poder Público, no qual o titular das
informações seja parte ou interessado;
II - quando as informações pessoais estiverem contidas em
conjuntos de documentos necessários à recuperação de fatos
históricos de maior relevância.
Art. 65. Compete à autoridade máxima do órgão ou entida-
de municipal mencionado no “caput” do artigo 12 deste decre-
to, de forma fundamentada e mediante provocação, reconhecer
a incidência da hipótese prevista no inciso II do “caput” do artigo
64 sobre documentos que tenha produzido ou acumulado e que
estejam sob sua guarda.
§ 1º Para subsidiar a decisão de reconhecimento de que tra-
ta o “caput” deste artigo, poderá ser solicitado a universidades,
instituições de pesquisa ou outras entidades com notória expe-
riência em pesquisa historiográfica a emissão de parecer sobre
a questão.
§ 2º A decisão de reconhecimento de que trata o “caput”
deste artigo será precedida:
I - de comunicação formal à pessoa a quem a informação a
ser divulgada se referir ou, em caso de morte, às pessoas men-
cionadas no parágrafo único do artigo 62;
II - de publicação de extrato da informação, contendo a des-
crição resumida do assunto, a origem e o período do conjunto
de documentos a serem considerados de acesso irrestrito, com
antecedência de, no mínimo, 60 (sessenta) dias.
§ 3º No prazo de 30 (trinta) dias, contado da comunicação
a que se refere o inciso I do § 2º deste artigo, a pessoa a quem
a informação a ser divulgada se referir ou, em caso de morte, as
pessoas mencionadas no parágrafo único do artigo 62, poderão
apresentar recurso contra a divulgação à Comissão Municipal de
Acesso à Informação.
§ 4º Após a decisão do recurso previsto no § 3º ou, em não
havendo recurso, após o transcurso do prazo ali fixado, as infor-
mações serão consideradas de acesso irrestrito ao público.
§ 5º Na hipótese de documentos de elevado valor histórico
destinados à guarda permanente, caberá ao diretor do Arquivo
Histórico de São Paulo, após o recolhimento da informação, a
competência prevista no “caput” deste artigo.
Art. 66. O pedido de acesso a informações pessoais obser-
vará, no que couber, os procedimentos previstos no CAPÍTULO
IV, deverá ser fundamentado e estará condicionado à comprova-
ção da identidade do requerente.
Parágrafo Único. O pedido de acesso a informações pesso-
ais por terceiros deverá, ainda, estar acompanhado de:
I - comprovação do consentimento expresso de que trata o
inciso II do “caput” do artigo 62, por meio de procuração;
II - comprovação das hipóteses previstas no artigo 63, con-
forme o caso;
III - demonstração do interesse pela recuperação de fatos
históricos de maior relevância, observados os procedimentos
previstos no artigo 65; ou
IV - demonstração da necessidade do acesso à informação
requerida para a defesa dos direitos humanos ou para a prote-
ção do interesse público e geral preponderante.
55
Art. 67. O acesso a informações pessoais por terceiros ficará
condicionado à assinatura de termo de responsabilidade, que
disporá sobre a finalidade e a destinação que fundamentaram
sua autorização, bem como sobre as obrigações a que se sub-
meterá o requerente.
§ 1º A utilização de informação pessoal por terceiros vincu-
la-se à finalidade e à destinação que fundamentaram a autoriza-
ção do acesso, vedada sua utilização de maneira diversa.
§ 2º Aquele que obtiver acesso a informações pessoais de
terceiros será responsabilizado por seu uso indevido, na forma
da Lei.
§ 3º Aplica-se, no que couber, a Lei Federal nº 9.507, de
12 de novembro de 1997, em relação à informação de pessoa,
natural ou jurídica, constante de registro ou banco de dados de
órgãos ou entidades governamentais ou de caráter público.
CAPÍTULO VIII
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 68. As entidades privadas sem fins lucrativos que rece-
bam, para a realização de ações de interesse público, recursos
públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções
sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acor-
do, ajustes ou outros instrumentos congêneres, deverão dar pu-
blicidade às seguintes informações:
I - cópia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade;
III - cópia integral dos convênios, contratos, termos de par-
cerias, acordos, ajustes ou instrumentos congêneres realizados
com os órgãos e entidades da Administração Pública Municipal,
bem como dos respectivos aditivos.
§ 1º As informações de que trata o “caput” deste artigo se-
rão divulgadas em sítio na Internet da entidade privada e em
quadro de avisos de amplo acesso público em sua sede.
§ 2º A divulgação em sítio na Internet referida no § 1º deste
artigo poderá ser dispensada, por decisão do órgão ou entidade
pública municipal responsável pelo repasse dos recursos, me-
diante requerimento da entidade privada sem fins lucrativos,
quando esta última não dispuser de meios para realizar a divul-
gação.
§ 3º As informações de que trata o “caput” deste artigo de-
verão ser publicadas a partir da celebração do convênio, contra-
to, termo de parceria, acordo, ajuste ou instrumento congênere,
serão atualizadas periodicamente e ficarão disponíveis até 180
(cento e oitenta) dias após a entrega da prestação de contas fi-
nal.
Art. 69. A publicidade a que estão submetidas as entidades
mencionadas no artigo 68 refere-se à parcela dos recursos pú-
blicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações
de contas a que estejam legalmente obrigadas.
Parágrafo Único. Quaisquer outras informações, além das
previstas nos incisos I a III do “caput” do artigo 68, deverão ser
apresentadas diretamente aos órgãos e entidades municipais
responsáveis pelo repasse de recursos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 70. Constituem condutas ilícitas que ensejam a respon-
sabilização do agente público:
I - recusar-se, imotivadamente, a fornecer informação re-
querida nos termos deste decreto, retardar deliberadamente o
seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma in-
correta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfi-
gurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que
se encontre sob sua guarda, a que tenha acesso ou sobre a qual
tenha conhecimento em razão do exercício das atribuições de
cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise dos pedidos de acesso
à informação;
IV - divulgar, permitir a divulgação, acessar ou permitir aces-
so indevido a informação classificada em grau de sigilo ou a in-
formação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou
de terceiro ou, ainda, para fins de ocultação de ato ilegal come-
tido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente
informação classificada em grau de sigilo para beneficiar a si ou
a outrem, ou em prejuízo de terceiros;
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possíveis violações de direitos humanos por par-
te de agentes do Estado.
§ 1º Atendidos os princípios do contraditório, da ampla de-
fesa e do devido processo legal, as condutas descritas no “caput”
deste artigo serão apuradas e punidas na forma da legislação em
vigor. (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
§ 2º Pelas condutas descritas no “caput” deste artigo, pode-
rá o agente público ou o prestador de serviço público responder,
também, por improbidade administrativa, conforme o disposto
na Lei Federal nº 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 71. A pessoa natural ou jurídica, inclusive aquela men-
cionada no artigo 68, que detiver informações em virtude de
vínculo de qualquer natureza com o Poder Público e praticar
conduta prevista no “caput” do artigo 70, estará sujeita às se-
guintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o Poder Público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e im-
pedimento de contratar com a Administração Pública por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública, até que seja promovida a reabilitação
perante a autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1º A sanção de multa poderá ser aplicada juntamente com
as sanções previstas nos incisos I, III e IV do “caput” deste artigo.
§ 2º A multa prevista no inciso II do “caput” deste artigo será
aplicada sem prejuízo da reparação pelos danos e não poderá:
I - ser inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) e nem superior a R$
200.000,00 (duzentos mil reais), no caso de pessoa natural;
II - ser inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e nem supe-
rior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de pessoa
jurídica.
56
§ 3º A reabilitação referida no inciso V do “caput” deste Art.
será autorizada somente quando a pessoa natural ou jurídica
efetivar o ressarcimento, ao órgão ou entidade municipal, dos
prejuízos resultantes e depois de decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV do “caput” deste artigo.
§ 4º A aplicação da sanção prevista no inciso V do “caput”
deste artigo é de competência exclusiva da autoridade máxima
do órgão ou entidade referido no “caput” do artigo 12.
§ 5º O prazo para apresentação de defesa nas hipóteses
previstas neste artigo é de 10 (dez) dias, contado da ciência do
ato.
Art. 72. O agente público que tiver acesso a documentos,
dados ou informações sigilosos ou pessoais, nos termos deste
decreto, é responsável pela preservação de seu sigilo, ficando
sujeito às sanções administrativas, civis e penais previstas na le-
gislação, em caso de eventual divulgação não autorizada.
Art. 73. Os agentes responsáveis pela custódia de documen-
tos e informações sigilosos ou pessoais sujeitam-se às normas
referentes ao sigilo profissional, em razão do ofício, e ao seu có-
digo de ética específico, sem prejuízo das sanções legais.
Art. 74. Os órgãos e entidades municipais respondem dire-
tamente pelos danos causados em decorrência da divulgação
não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas
ou informações pessoais, cabendo a apuração de responsabili-
dade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respec-
tivo direito de regresso.
Parágrafo Único. O disposto neste artigo aplica-se, no que
couber, à pessoa física ou entidade privada que, em virtude de
vínculo de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha
acesso a informação sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamen-
to indevido.
CAPÍTULO X
DO MONITORAMENTO DA APLICAÇÃO DA LEI
Art. 75 A autoridade mencionada no § 1º do artigo 18
exercerá, no âmbito do respectivo órgão ou entidade munici-
pal, as seguintes atribuições: (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao aces-
so à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos
da Lei nº 12.527, de 2011; (Redação dada pelo Decreto nº
54.779/2014)
II - avaliar e monitorar a implementação do disposto neste
decreto e apresentar, ao dirigente máximo do respectivo órgão
ou entidade municipal, relatório anual sobre o seu cumprimen-
to, encaminhando-o à Controladoria Geral do Município 30 (trin-
ta) dias antes do prazo para a divulgação da publicação de que
trata o Art. 51; (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
III - recomendar medidas para aperfeiçoar as normas e pro-
cedimentos necessários à implementação deste decreto; (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento
deste decreto. (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 76 Compete à Controladoria Geral do Município, ob-
servadas as competências dos demais órgãos e entidades mu-
nicipais e as previsões específicas deste decreto: (Redação dada
pelo Decreto nº 54.779/2014)
I - promover o treinamento dos agentes públicos e, no que
couber, a capacitação das entidades privadas sem fins lucrativos,
no que se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas
à transparência na Administração Pública; (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
II - monitorar a implementação da Lei nº 12.527, de 2011,
concentrando e consolidando a publicação de informações esta-
tísticas relacionadas no artigo 51; (Redação dada pelo Decreto
nº 54.779/2014)
III - preparar relatório anual com informações referentes à
implementação da Lei nº 12.527, de 2011, a ser encaminhado à
Câmara Municipal; (Redação dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
IV - monitorar a aplicação deste decreto, especialmente o
cumprimento dos prazos e procedimentos; (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
V - definir, em conjunto com a Secretaria do Governo Muni-
cipal, diretrizes e procedimentos complementares necessários à
implementação da Lei nº 12.527, de 2011. (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
Art. 77. Para garantir a efetividade da proteção das infor-
mações consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade
ou do Estado, os órgãos e entidades municipais deverão realizar
estudos e avaliações sobre a necessidade de classificação das in-
formações por eles detidas ou armazenadas em ultrassecretas,
secretas ou reservadas, o que poderá ser feito inclusive quando
da apresentação de pedido de acesso à informação, hipótese
em que o prazo de resposta será suspenso pela autoridade men-
cionada no § 1º do artigo 18 deste decreto até a deliberação
final quanto à classificação.
Art. 78 Para garantir a efetividade da proteção das informa-
ções consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou
do Estado, os órgãos e entidades municipais deverão realizar
estudos e avaliações sobre a necessidade de classificação das in-
formações por eles detidas ou armazenadas em ultrassecretas,
secretas ou reservadas, o que poderá ser feito inclusive quando
da apresentação de pedido de acesso à informação. (Redação
dada pelo Decreto nº 54.779/2014)
Art. 79. O tratamento de informação classificada resultante
de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas
e recomendações desses instrumentos.
Art. 80. Aplica-se subsidiariamente a Lei nº 14.141, de 27
de março de 2006, com as alterações introduzidas pela Lei nº
14.614, de 7 de dezembro de 2007, aos procedimentos previstos
neste decreto.
Art. 81 Compete à Controladoria Geral do Município a capa-
citação das equipes que comporão o Sistema de Acesso a Infor-
mação dos órgãos e entidades municipais. (Redação dada pelo
Decreto nº 54.779/2014)
Parágrafo Único. A partir do cadastramento, em sistema ele-
trônico específico, dos pedidos de acesso à informação apresen-
tados no período referido no “caput”, passarão a valer os prazos
e demais procedimentos previstos neste decreto, observado o
disposto no seu artigo 82.
57
Art. 82. Os órgãos e as entidades da Administração Pública Mu-
nicipal, bem como as entidades privadas sem fins lucrativos a que
se refere o artigo 68, deverão se adequar aos termos deste decreto
no prazo de 90 (noventa) dias, contado da data de sua publicação.
Art. 83 (Revogado pelo Decreto nº 54.779/2014)
Art. 84. Este decreto entrará em vigor na data de sua pu-
blicação.
NOÇÕES DE LICITAÇÃO: PRINCÍPIOS, DEFINIÇÕES,
HIPÓTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE.
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado em
tópicos anteriores.
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA – CONSTITUIÇÃO FEDERAL
(ARTS. 70 A 75),
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na ma-
téria “Noções de Direito Constitucional”.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
(ARTS. 47 A 53);
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO VII
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 47 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial do Município e das entidades da ad-
ministração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de recei-
tas, será exercida pela Câmara Municipal, mediante controle ex-
terno e pelo sistema de controle interno dos Poderes Executivo
e Legislativo.
§ 1º - Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, de
direito público ou de direito privado, que utilize, arrecade, guar-
de, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos ou
pelas quais o Município responda, ou que, em nome deste, as-
suma obrigações de natureza pecuniária.
§ 2º - As contas do Município ficarão disponíveis, inclusive
por meios eletrônicos, durante todo o exercício, na Câmara Mu-
nicipal e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da socieda-
de, os quais poderão questionar-lhe a legitimidade, nos termos
da lei. (Alterado pela Emenda 24/01)
Art. 48 - O controle externo, a cargo da Câmara Municipal,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas do Município
de São Paulo, ao qual compete:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - apreciar contas prestadas anualmente pelo Prefeito, pela
Mesa da Câmara e pelo próprio Tribunal, que serão apresenta-
das obrigatoriamente até 31 de março de cada exercício, me-
diante parecer prévio informativo, que deverá ser elaborado e
enviado à Câmara Municipal no prazo máximo de 120 (cento e
vinte) dias, contados da data de seu recebimento, já incluídos
nesse prazo eventuais diligências e apreciação definitiva de re-
cursos administrativos. (Alterado pela Emenda 29/07)
II - apreciar, através de parecer, as contas dos administrado-
res e demais responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos,
da administração direta, autarquias, empresas públicas e socie-
dades de economia mista, incluídas as fundações instituídas ou
mantidas pelo Poder Público Municipal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuízo ao erário; (Ação Direta de Inconstituciona-
lidade 11.754-0/6 - O Tribunal de Justiça julgou procedente em
parte a demanda para o fim de declarar a inconstitucionalidade
dos incisos II e XII do art. 48.)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem
o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, nas unidades administrativas dos Poderes Le-
gislativo e Executivo e nas demais entidades referidas no inciso
II, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, or-
çamentária, operacional e patrimonial, por iniciativa própria e,
ainda, quando forem solicitadas;
a) pela Câmara Municipal, por qualquer de suas Comissões;
b) por cidadãos que subscreverem requerimento de pelo
menos 1% (um por cento) do eleitorado do Município;
V - fiscalizar a aplicação de recursos de qualquer natureza,
repassados ao Município, pela União, pelo Estado, ou qualquer
outra entidade, mediante convênio, acordo, ajuste e outros ins-
trumentos congêneres;
VI - manifestar-se, no prazo de 30 (trinta) dias, sobre os em-
préstimos a serem contraídos pelo Município quando for solici-
tado pela Câmara Municipal;
VII - prestar informações solicitadas pela Câmara Municipal
por suas Comissões ou lideranças partidárias, sobre a fiscaliza-
ção contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial e sobre os resultados de auditorias e inspeções que tenham
sido realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis as sanções previstas em lei,
em caso de ilegalidade de procedimento no que tange às recei-
tas, despesas ou irregularidades das contas;
IX - assinalar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, sob pena
de incidir nas sanções legais cabíveis pela desobediência.
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara Municipal, em prazo não su-
perior a 15 (quinze) dias, ressalvado o disposto no § 1º, deste
artigo;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados;
XII - encaminhar ao legislativo sugestão de criação, trans-
formação e extinção de cargos, empregos e funções do Quadro
de Pessoal do Tribunal, bem como a fixação da respectiva re-
58
muneração, observados os níveis de remuneração dos servido-
res da Câmara Municipal. (Ação Direta de Inconstitucionalidade
11.754-0/6 - O Tribunal de Justiça julgou procedente em parte
a demanda para o fim de declarar a inconstitucionalidade dos
incisos II e XII do art. 48.)
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pela Câmara Municipal que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo, as medidas cabíveis.
§ 2º - Para efeito da apreciação prevista no inciso II, as en-
tidades nele referidas deverão encaminhar ao Tribunal os seus
balanços e demais demonstrativos até 5 (cinco) meses seguintes
ao término do exercício financeiro.
§ 3º - Para os fins previstos no inciso III, os órgãos e entida-
des nele referidos encaminharão ao Tribunal de Contas, semes-
tralmente, seus quadros gerais de pessoal, bem como as alte-
rações havidas, no prazo máximo de 30 (trinta) dias a contar da
data em que as mesmas ocorrerem.
§ 4º - As decisões do Tribunal de que resultem imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 5º - O Tribunal encaminhará à Câmara Municipal relatório
de suas atividades, trimestralmente e, anualmente, as suas con-
tas para julgamento.
§ 6º - Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias, con-
tados da data do recebimento do parecer prévio do Tribunal,
sem que tenha havido deliberação, as contas referidas no inciso
I serão incluídas na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberação
quanto aos demais assuntos, até que se ultime a votação. (Alte-
rado pela Emenda 29/07)
Art. 49 - O Tribunal de Contas, órgão de auxílio da Câma-
ra Municipal, integrado por 5 (cinco) conselheiros, tem sede no
Município de São Paulo e quadro próprio de pessoal, exercendo
as atribuições previstas na Constituição da República, no que
couber, e nesta Lei, em todo o Município.
Parágrafo único - Os Conselheiros do Tribunal de Contas do
Município de São Paulo serão nomeados dentre brasileiros que
satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e
cinco) anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômi-
cos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de 10 (dez) anos de exercício de função ou de for-
mação profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
V – não incidam nos casos de inelegibilidade, nos termos da
legislação federal. (Acrescentado pela Emenda 35/12)
Art. 50 - Os Conselheiros do Tribunal de Contas serão esco-
lhidos, obedecidas as seguintes condições:
I - 2 (dois) pelo Prefeito, com aprovação da Câmara Muni-
cipal;
II - 3 (três) pela Câmara Municipal.
§ 1º - Ocorrendo vaga para Conselheiro, a indicação deverá
ser feita no prazo de até 15 (quinze) dias, deliberando a Câmara
Municipal pela aprovação ou não do nome indicado, no prazo
de 30 (trinta) dias.
§ 2º - A substituição dos Conselheiros, em suas faltas e im-
pedimentos, será definida por lei.
§ 3º - Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município
farão declaração de bens, no ato da posse e no término do exer-
cício do cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 51 - (Ação Direta de Inconstitucionalidade 11.754-0/6
- O Tribunal de Justiça julgou procedente em parte a demanda
para o fim de declarar a inconstitucionalidade do art. 51.)
Art. 52 - A Câmara Municipal, por suas Comissões Perma-
nentes, diante de despesas não autorizadas, ainda que sob a for-
ma de investimentos não programados ou subsídios não aprova-
dos, poderá solicitar à autoridade municipal responsável que, no
prazo de 5 (cinco) dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º - Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
insuficientes, solicitará ao Tribunal parecer sobre a matéria, no
prazo de 30 (trinta) dias.
§ 2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, as Comis-
sões Permanentes, se julgarem que o gasto possa causar dano
irreparável ou grave lesão à economia pública, proporão à Câ-
mara sua sustação.
Art. 53 - Os Poderes Executivo e Legislativo manterão, de for-
ma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de:
I - avaliar o adequado cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos
orçamentos do Município;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto
à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial dos órgãos da administração direta e indireta, bem
como de aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres do Município;
IV - apoiar o controle externo, no exercício de sua missão
institucional, o qual terá acesso a toda e qualquer informação,
documentos ou registro que repute necessários para o cumpri-
mento de sua função;
V - organizar e executar, por iniciativa própria ou por solici-
tação do Tribunal de Contas do Município, programação trimes-
tral de auditorias contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial nas unidades administrativas sob seu controle.
§ 1º - Para fins do disposto neste artigo, a Câmara Municipal
e o Tribunal de Contas do Município terão acesso direto, através
de sistema integrado de processamento de dados, às informa-
ções processadas em todos os órgãos da administração direta e
indireta do Município.
§ 2º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade, ilegalidade ou ofensa
ao art. 37 da Constituição da República, deverão representar à
autoridade competente, dando ciência à Câmara Municipal, sob
pena de responsabilidade solidária.
ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO MUNICÍ-
PIO DE SÃO PAULO (LEI MUNICIPAL Nº 8.989/79).
LEI Nº 8989, DE 29 DE OUTUBRO DE 1979.
DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, E DÁ PROVIDÊNCIAS CORRELATAS.
Reynaldo Emygdio de Barros, Prefeito do Município de São
Paulo, usando das atribuições que lhe são conferidas por lei,
Faço saber que a Câmara Municipal, em sessão de 18 de outu-
bro de 1979, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
59
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta lei institui o regime jurídico dos funcionários da
Prefeitura do Município de São Paulo.
Art. 2º Para os efeitos deste Estatuto, funcionário público é
a pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é aquele criado por lei, em número
certo, com denominação própria, remunerado pelos cofres mu-
nicipais, ao qual corresponde um conjunto de atribuições e res-
ponsabilidades cometidas a funcionário público.
Art. 4º Classe é o agrupamento de cargos da mesma deno-
minação e idêntica referência de vencimento.
Art. 5º Carreira é o conjunto de classes da mesma natureza
de trabalho, escalonadas segundo a responsabilidade e comple-
xidade das atribuições.
Art. 6º Os cargos públicos são isolados ou de carreira.
Art. 7º Os cargos públicos são integrados em:
I - Quadro Geral;
II - Quadros Especiais, cujos cargos são agrupados por simi-
litude das atividades neles compreendidas.
Art. 8º As atribuições dos cargos serão definidas em lei ou
em decreto.
Parágrafo Único. É vedado atribuir ao funcionário encargos
ou serviços diversos dos inerentes a seu cargo, ressalvadas a hi-
pótese a que se refere o artigo 39, as funções de direção e che-
fia, bem como as designações especiais.
Art. 9º Aos cargos públicos corresponderão referências nu-
méricas ou símbolos de identificação, seguidas de letras em or-
dem alfabética, indicadoras de graus.
§ 1º - Referência é o número ou o conjunto de sigla e nú-
mero indicativo da posição do cargo na escala básica dos ven-
cimentos.
§ 2º - Grau é a letra indicativa do valor progressivo da refe-
rência.
§ 3º - O conjunto de referência e grau constitui o padrão de
vencimentos.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA DE CARGOS
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 10 - Os cargos públicos serão providos por:
I - Nomeação;
II - Transposição;
III - Acesso;
IV - Transferência;
V - Reintegração;
VI - Readmissão
VII - Reversão;
VIII - Aproveitamento.
Art. 11 - Só poderá ser investido em cargo público quem
satisfizer os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - ter completado dezoito anos de idade;
III - estar no gozo dos direitos políticos;
IV - estar quite com as obrigações militares;
V - ter boa conduta;
VI - gozar de boa saúde física e mental e não ser portador de
deficiência física incompatível com o exercício do cargo;
VII - possuir habilitação profissional para o exercício do car-
go, quando for o caso;
VIII - ter sido previamente habilitado em concurso, ressalva-
das as exceções legalmente previstas;
IX - atender às condições especiais, prescritas em lei ou de-
creto, para determinados cargos.
SEÇÃO II
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 12 - A investidura em cargo público dependerá de apro-
vação prévia em concurso público de provas, ou provas e títulos.
§ 1º - Prescindirá de concurso a nomeação para cargo em
comissão declarado em Lei, de livre nomeação e exoneração.
§ 2º - A não observância do disposto no “caput” deste artigo
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsá-
vel. (Redação dada pela Lei nº 10806/1989)
Art. 13 - As normas gerais para a realização dos concursos
serão estabelecidas em decreto e cada concurso será regido por
instruções especiais expedidas pelo órgão competente.
Art. 14 - O prazo de validade do concurso será fixado nas
respectivas instruções especiais e não excederá a 2 (dois) anos,
contados a partir da data da homologação de seus resultados,
prorrogável, uma vez, por igual período.
Parágrafo Único. A não observância do disposto no “caput”
deste artigo implicará a nulidade do ato e a punição da autorida-
de responsável. (Redação dada pela Lei nº 10806/1989)
SEÇÃO III
DA NOMEAÇÃO
Art. 15 - A nomeação será feita:
I - em comissão, quando se tratar de cargo que, em virtude
de lei, assim deva ser provido;
II - em caráter efetivo, nos demais casos.
Art. 16 - A nomeação de candidatos habilitados em concur-
so obedecerá sempre à ordem de classificação.
SEÇÃO IV
DA ESTABILIDADE (Vide Art. 41 da Constituição Federal de
1988, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 4/06/1998)
Art. 17 - Adquire estabilidade, após 2 (dois) anos de exercí-
cio, o funcionário nomeado por concurso público.
Art. 18 - O funcionário estável só poderá ser demitido em
virtude de sentença judicial ou mediante processo administrati-
vo, assegurada ampla defesa.
Art. 19 - Enquanto não adquirir estabilidade, poderá o fun-
cionário ser exonerado no interesse do serviço público nos se-
guintes casos:
I - inassiduidade;
II - ineficiência;
60
III - indisciplina;
IV - insubordinação;
V - falta de dedicação ao serviço;
VI - má conduta; e
VII - não aprovação em curso de formação ou capacitação
para o exercício das funções inerentes ao cargo. (Redação acres-
cida pela Lei nº 13686/2003)
§ 1º - Ocorrendo a hipótese prevista neste artigo, o chefe
imediato do funcionário representará à autoridade competente,
a qual deverá dar vista ao funcionário, a fim de que o mesmo
possa apresentar sua defesa, no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º - A representação prevista neste artigo deverá ser for-
malizada pelo menos 4 (quatro) meses antes do término do pe-
ríodo fixado no artigo 17.
SEÇÃO V
DA POSSE
Art. 20 - Posse é o ato pelo qual a pessoa é investida em
cargo público.
Parágrafo Único. Não haverá posse nos casos de reintegra-
ção.
Art. 21 - A posse verificar-se-á mediante a assinatura, pela
autoridade competente e pelo funcionário, do termo pelo qual
este se compromete a observar fielmente os deveres e atribui-
ções do cargo, bem como as exigências deste Estatuto.
§ 1º - Na ocasião da posse, o funcionário declarará se exer-
ce ou não outro cargo ou função pública remunerada, inclusi-
ve emprego em autarquias, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
§ 2º - A lei especificará os casos em que, no ato da posse,
será exigida também declaração de bens.
Art. 22 - São competentes para dar posse:
I - o Prefeito, aos Secretários Municipais e autoridades a es-
tes equiparadas;
II - o responsável pelo órgão do pessoal, nos demais casos.
Parágrafo Único. A autoridade que der posse deverá verifi-
car, sob pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as condi-
ções legais para a investidura no cargo.
Art. 23 - A posse deverá se verificar no prazo de 15 (quinze)
dias, contado da publicação oficial do ato de provimento. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13686/2003)
§ 1º - O prazo previsto neste artigo poderá ser prorrogado
por igual período, a juízo da autoridade competente para dar
posse.
§ 2º - O termo inicial do prazo para posse de funcionário
em férias ou licença, exceto no caso de licença para tratar de
interesses particulares, será o da data em que voltar ao serviço.
Art. 24 - Se aposse não se der dentro do prazo legal, o ato de
provimento será tornado sem efeito.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 25 - Transferência é a passagem do funcionário de um
para outro cargo da mesma denominação, de órgão de lotação
diferente.
Parágrafo Único. As transferências serão feitas a pedido do
funcionário ou “ex officio”, atendida sempre a conveniência do
serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 26 - A transferência por permuta será procedida a pedi-
do escrito dos interessados e com observância da conveniência
do serviço.
SEÇÃO VII
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 27 - A reintegração é o reingresso do funcionário no
serviço público, em virtude de decisão judicial transitada em jul-
gado.
Art. 28 - A reintegração será feita no cargo anteriormente
ocupado.
§ 1º - Se o cargo anteriormente ocupado houver sido trans-
formado, a reintegração se dará no cargo resultante; se houver
sido extinto, em cargo de vencimento e habilitação profissional
equivalentes.
§ 2º - Não sendo possível a reintegração na forma prescrita
neste artigo, será o funcionário posto em disponibilidade com
vencimentos proporcionais ao tempo de serviço.
Art. 29 - O funcionário que estiver ocupando o cargo objeto
da reintegração será exonerado, ou se ocupava outro cargo, a
este reconduzido, sem direito a indenização.
Art. 30 - Transitada em julgado a sentença que determinar
a reintegração, o respectivo título deverá ser expedido no prazo
máximo de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VIII
DA READMISSÃO
Art. 31 - Readmissão é o ato pelo qual o funcionário exone-
rado reingressa no serviço público, sem direito a qualquer res-
sarcimento e sempre por conveniência da Administração.
§ 1º - A readmissão dependerá da existência de vaga e da
observância das exigências legais quanto à primeira investidura.
§ 2º - A readmissão dar-se-á de preferência no cargo ante-
riormente ocupado, podendo, no entanto, verificar-se em outro
de igual referência de vencimento, respeitada a habilitação pro-
fissional.
SEÇÃO IX
DA REVERSÃO
Art. 32 - Reversão é o ato pelo qual o funcionário aposen-
tado reingressa no serviço público, a seu pedido ou “ex officio”.
§ 1º - A reversão “ex officio” será feita quando insubsisten-
tes as razões que determinaram a aposentadoria.
§ 2º - Será tomada sem efeito a reversão “ex officio” e cas-
sada a aposentadoria do funcionário que reverter e não tomar
posse ou não entrarem exercício dentro do prazo legal.
§ 3º - A reversão a pedido, que será feita a critério da Admi-
nistração, dependerá da existência de cargo vago, bem como da
comprovação de capacidade para o exercício do cargo mediante
inspeção médica.
§ 4º - Não poderá reverterá atividade, a pedido, o aposenta-
do que tiver mais de 60 (sessenta) anos de idade.
Art. 33 - A reversão far-se-á em cargo de idêntica denomi-
nação à daquele ocupado por ocasião da aposentadoria ou, se
transformado, no cargo resultante da transformação.
61
Parágrafo Único. Em casos especiais, a juízo do Prefeito,
poderá o aposentado reverter em outro cargo, de igual padrão,
respeitados os requisitos para provimento do cargo.
Art. 34 - Será contado, para fins de nova aposentadoria, o
tempo em que o funcionário revertido esteve aposentado por
invalidez.
Art. 35 - O funcionário revertido a pedido, após a vigência
desta lei, não poderá ser novamente aposentado, com maiores
proventos, antes de decorridos 5 (cinco) anos de sua reversão,
salvo se sobre vier moléstia que o incapacite para o serviço pú-
blico.
SEÇÃO X
DO APROVEITAMENTO
Art. 36 - Aproveitamento é a volta do funcionário em dispo-
nibilidade ao exercício de cargo público.
Art. 37 - O funcionário em disponibilidade será obrigatoria-
mente aproveitado no preenchimento de vaga existente ou que
se verificamos quadros do funcionalismo.
§ 1º - O aproveitamento dar-se-á em cargo equivalente,
por sua natureza e vencimentos, ao que o funcionário ocupava
quando posto em disponibilidade.
§ 2º - Em nenhum caso poderá efetivar-se o aproveitamento
sem que, mediante inspeção médica, fique provada a capacida-
de para o exercício do cargo.
§ 3º - Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade do funcionário que, aproveitado, não tomar
posse ou não entrar em exercício dentro do prazo legal.
Art. 38 - Havendo mais de um concorrente à mesma vaga,
terá preferência o que contar mais tempo de disponibilidade e,
em igualdade de condições, o de maior tempo de serviço pú-
blico.
SEÇÃO XI
DA READAPTAÇÃO
(Regulamento aprovado pelo Decreto nº 23483/1987)
Art. 39 - Readaptação é a atribuição de encargos mais com-
patíveis com a capacidade física ou psíquica do funcionário e de-
penderá sempre de exame médico.
Art. 40 - A readaptação não acarretará diminuição nem au-
mento de vencimento.
Art. 41 - As normas inerentes ao sistema de readaptação
funcional, inclusive as de caracterização, serão objeto de regu-
lamentação específica. (Regulamento aprovado pelo Decreto nº
33801/1993)
CAPÍTULO II
DO EXERCÍCIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 42 - Exercício é o desempenho das atribuições e res-
ponsabilidades do cargo.
§ 1º - O início, a interrupção, o reinicio e a cessação do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do funcioná-
rio.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - O início do exercício e as alterações que nele ocorre-
rem serão comunicados ao órgão de pessoal pelo chefe imedia-
to do funcionário.
Art. 43 - O chefe imediato do funcionário é a autoridade
competente para dar-lhe exercício.
Art. 44 - O exercício do cargo terá início dentro do pra-
zo de 15 (quinze) dias, contado: (Redação dada pela Lei nº
13686/2003)
I - da data da posse;
II - da data da publicação oficial do ato, no caso de reinte-
gração.
§ 1º - O prazo referido neste artigo poderá ser prorrogado
por igual período, a juízo da autoridade competente para dar
posse.
§ 2º - O funcionário que não entrar em exercício dentro do
prazo será exonerado do cargo.
Art. 45 - Nenhum funcionário poderá ter exercício em unida-
de diferente daquela em que for lotado, salvo nos casos previstos
neste Estatuto ou mediante prévia autorização do Prefeito.
§ 1º - O funcionário poderá ser, a critério e por autorização
do Prefeito, afastado junto à Administração Pública Federal, Es-
tadual ou Municipal.
§ 2º - O afastamento de que trata o parágrafo anterior será
permitido, com ou sem prejuízo de vencimentos, por prazo certo.
Art. 46 - O afastamento do funcionário para participação
em congressos, certames desportivos, culturais ou científicos
poderá ser autorizado pelo Prefeito, na forma estabelecida em
decreto. (Regulamento aprovado pelo Decreto nº 48743/2007)
Art. 47 - Nenhum funcionário poderá ter exercício fora do
Município, em missão de estudo ou de outra natureza, com ou
sem ônus para os cofres públicos, sem autorização ou designa-
ção do Prefeito.
Art. 48 - Salvo caso de absoluta conveniência, a juízo do
Prefeito, nenhum funcionário poderá permanecer por mais de 2
(dois) anos em missão fora do Município, nem vir a exercer outra
senão depois de decorridos 4 (quatro) anos de exercício efetivo
no Município, contados da data do regresso.
Art. 49 - O funcionário preso em flagrante ou preventiva-
mente, ou recolhido à prisão em decorrência de pronúncia ou
condenação por crime inafiançável, será considerado afastado
do exercício do cargo, até decisão final transitada em julgado.
§ 1º - Durante o afastamento, o funcionário perceberá 2/3
(dois terços) dos vencimentos, tendo posteriormente direito à
diferença, se for absolvido.
§ 2º - No caso de condenação, se esta não for de natureza
que determine a demissão do funcionário, continuará ele afas-
tado até o cumprimento total da pena, com direito a 2/3 (dois
terços) dos vencimentos.
Art. 50 - O funcionário investido em mandato eletivo federal
ou estadual ficara afastado do seu cargo.
§ 1º - O funcionário investido no mandato de Prefeito Muni-
cipal será afastado do seu cargo, por todo o período do manda-
to, sendo-lhe facultado optar pelo vencimento.
§ 2º - O funcionário investido no mandato de Vereador,
havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens
de seu cargo, sem prejuízo dos subsídios a que fizer jus. Não
havendo compatibilidade, aplicar-se-ão as normas previstas no
“caput”.
62
§ 3º - Em qualquer caso de lhe ser exigido o afastamento
para o exercício do mandato, o tempo de serviço será contado
para todos os efeitos legais, exceto para promoção por mereci-
mento.
SEÇÃO II
DA REMOÇÃO
Art. 51 - Remoção é o deslocamento do funcionário de uma
unidade para outra, dentro do mesmo órgão de lotação.
Parágrafo Único. A remoção do funcionário poderá ser feita
a seu pedido ou “ex officio”.
Art. 52 - A remoção por permuta será processada a pedido
escrito dos interessados, com a concordância das respectivas
chefias, a critério da Administração, atendidos os requisitos des-
ta Seção.
Art. 53 - O funcionário removido deverá assumir de imedia-
to o exercício na unidade para a qual foi deslocado, salvo quan-
do em férias, licença ou desempenho de cargo em comissão, hi-
póteses em que deverá apresentar-se no primeiro dia útil após o
término do impedimento.
SEÇÃO III
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 54 - Haverá substituição remunerada nos impedimen-
tos legais e temporários de ocupante de cargo isolado, de pro-
vimento por acesso, em comissão, ou, ainda, de outros cargos
que a lei autorizar.
§ 1º - A substituição remunerada dependera de ato de
autoridade competente para nomear ou designar, respeitada,
quando for o caso, a habilitação profissional e recairá sempre
em servidor público municipal.
§ 2º - Se a substituição disser respeito a cargo vinculado a
carreira, a designação recairá sobre um dos seus integrantes.
§ 3º - O substituto, durante todo o tempo da substituição,
terá direito a receber o valor da referência e as vantagens pe-
cuniárias próprias do cargo do substituído e mais as vantagens
pessoais a que fizer jus, podendo optar pelo vencimento ou re-
muneração do cargo de que é ocupante efetivo.
§ 4º - Poderá ser instituído o sistema de substituição auto-
mática, a ser regulamentado em decreto.
Art. 55 - Os funcionários que tenham valores sob sua guar-
da, em caso de impedimento, serão substituídos por funcioná-
rios de sua confiança, que indicarem, respondendo a sua fiança
pela gestão do substituto.
Parágrafo Único. Feita a indicação, por escrito, o superior
hierárquico do funcionário proporá a expedição do ato de de-
signação, ficando assegurado ao substituto o vencimento ou a
remuneração do cargo a partir da data em que assumiu as res-
pectivas funções.
Art. 56 - O funcionário poderá ser designado para exercer
transitoriamente cargo que comporte substituição e que se en-
contre vago, para cujo provimento definitivo não exista candida-
to legalmente habilitado, desde que atenda aos requisitos para
o seu exercício.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO IV
DA FIANÇA
(Vide Lei nº 9360/1981)
Art. 57 - O funcionário investido em cargo cujo provimento,
por disposição legal ou regulamentar, dependa de fiança, não
poderá entrar em exercício sem cumprir essa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada:
1 - em dinheiro;
2 - em títulos da dívida pública;
3 - em apólices de seguro de fidelidade funcional, emitidas
por instituições oficiais ou empresas legalmente autorizadas.
§ 2º - Não poderá ser autorizado o levantamento da fiança
antes de tomadas as contas do funcionário.
§ 3º - O responsável por alcance e desvio de material não
ficará isento do procedimento administrativo e criminal que
couber, ainda que o valor da fiança seja superior ao do prejuízo
verificado.
SEÇÃO V
DA ACUMULAÇÃO
Art. 58 - É vedada a acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários: (Re-
dação dada pela Lei nº 10824/1990)
I - A de dois cargos de professor; (Redação dada pela Lei nº
10824/1990)
II - A de um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
fico; (Redação dada pela Lei nº 10824/1990)
III - A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas. (Redação dada pela
Lei nº 13708/2004)
§ 1º Compreendem-se na ressalva de que trata este artigo
as exceções previstas no inciso I do parágrafo único do artigo 95
e na alínea “d” do inciso II do parágrafo 5º do artigo 128 da Cons-
tituição da República. (Redação dada pela Lei nº 10824/1990)
§ 2º A proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações mantidas pelo Poder Público. (Re-
dação dada pela Lei nº 10824/1990)
Art. 59 - Não se compreende na proibição de acumular, nem
está sujeita a quaisquer limites, desde que tenha correspondên-
cia coma função principal, a percepção das vantagens de ordem
pecuniária discriminadas no artigo 89.
Art. 60 - Verificada a acumulação proibida, deverá o funcio-
nário optar por um dos cargos ou funções exercidas.
Parágrafo Único. Provada, em processo administrativo, a má
fé, o funcionário perderá o cargo ou função municipal, sem pre-
juízo da restituição do que tiver recebido indevidamente.
Art. 61 - As autoridades que tiverem conhecimento de
qualquer acumulação indevida comunicarão o fato ao órgão de
pessoal para os fins indicados no artigo anterior, sob a pena de
responsabilidade.
63
CAPÍTULO III
DA VACÂNCIA DE CARGOS
Art. 62 - A vacância de cargo decorrerá de:
I - exoneração;
II - transposição;
III - demissão;
IV - transferência;
V - acesso;
VI - aposentadoria;
VII - falecimento.
§ 1º - Dar-se-á exoneração:
1 - a pedido do funcionário;
2 - a critério do Prefeito, quando se tratar de ocupante de
cargo em comissão;
3 - quando o funcionário não entrar em exercício dentro do
prazo legal.
§ 2º - A demissão será aplicada como penalidade nos casos
previstos em lei.
TÍTULO III
DO TEMPO DE SERVIÇO E DA PROGRESSÃO FUNCIONAL
CAPÍTULO I
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 63 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
para todos os efeitos legais.
§ 1º - O número de dias poderá ser convertido em anos, de
365 (trezentos e sessenta e cinco) dias cada um.
§ 2º - Para efeito de promoção, aposentadoria e disponibili-
dade, feita a conversão de que trata o parágrafo anterior, os dias
restantes até 182 (cento e oitenta e dois) dias não serão com-
putados, arredondando-se para 1 (um) ano, quando excederem
esse número.
Art. 64 - Serão considerados de efetivo exercício os dias em
que o funcionário estiver afastado do serviço em virtude de:
I - férias;
II - casamento, até 8 (oito) dias; (Regulamentado pelo De-
creto nº 58.091/2018)
III - luto, pelo falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
irmãos e filhos, inclusive natimorto, até 8 (oito) dias;
IV - luto, pelo falecimento de padrasto, madrasta, sogros e
cunhados, até 2 (dois) dias;
V - exercício de outro cargo em comissão ou função na ad-
ministração direta ou indireta;
VI - convocação para cumprimento de serviços obrigatórios
por lei;
VII - licença por acidente de trabalho ou doença profissional;
VIII - licença à gestante;
IX - licença compulsória;
X - faltas abonadas nos termos do parágrafo único do artigo
92, observados os limites ali fixados;
XI - missão ou estudo de interesse do Município em outros
pontos do território nacional ou no exterior, quando o afasta-
mento houver sido expressamente autorizado pelo Prefeito;
XII - participação de delegações esportivas ou culturais pelo
prazo oficial da convocação, devidamente autorizada pelo Pre-
feito, precedida da requisição justificada do órgão competente;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XIII - desempenho de mandato legislativo ou chefia de Po-
der Executivo.
Parágrafo Único. No caso do inciso XIII, o tempo de afasta-
mento será considerado de efetivo exercício para todos os efei-
tos legais, exceto para promoção por merecimento.
Art. 65 - Para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade
será computado integralmente:
I (Revogado pela Lei nº 10430/1988)
II - O tempo em que o funcionário esteve afastado em licen-
ça para tratamento da própria saúde;
III - O tempo em que o funcionário esteve em disponibilida-
de ou aposentado por invalidez.
Art. 66 - É vedada a acumulação de tempo de serviço si-
multaneamente prestado em dois ou mais cargos ou funções, à
União, Estados ou Municípios.
Parágrafo Único. Em regime de acumulação de cargos, é ve-
dado contar tempo de um dos cargos para reconhecimento de
direitos ou vantagens do outro.
CAPÍTULO II
DA PROMOÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 67 - Promoção é a passagem do funcionário de um de-
terminado grau para o imediatamente superior da mesma clas-
se.
Art. 68 - A promoção por antiguidade obedecerá aos crité-
rios estabelecidos nesta lei, realizando-se, anualmente, em ju-
nho.
§ 1º Para efeito de processamento da promoção por anti-
guidade serão considerados os eventos ocorridos até o encerra-
mento do ano-base imediatamente anterior, que se inicia em 1º
de janeiro e termina em 31 de dezembro.
§ 2º Somente poderão ser promovidos por antiguidade os
servidores efetivos que tiverem interstício mínimo de 3 (três)
anos de efetivo exercício no grau. (Redação dada pela Lei nº
13748/2004)
SEÇÃO II
DA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE
Art. 69 - Serão promovidos, anualmente, por antiguidade
até 16% (dezesseis por cento) do total dos funcionários de cada
grau, em cada classe.
§ 1º - No resultado da aplicação do percentual fixado por
este artigo não serão consideradas as frações.
§ 2º - Quando o número de concorrentes de determinado
grau for inferior a 16 (dezesseis), serão promovidos 2 (dois) fun-
cionários.
§ 3º - As promoções por antiguidade obedecerão exclusi-
vamente aos critérios de tempo de efetivo exercício no serviço
público municipal e no grau.
64
SEÇÃO III
(Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 71 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 72 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 73 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 74 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 75 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
SEÇÃO IV
DO PROCESSAMENTO DAS PROMOÇÕES
Art. 76 - Compete ao órgão especializado do pessoal o estu-
do, o planejamento, a fixação de normas e diretrizes para o pro-
cessamento das promoções, bem como a execução que poderá
ser descentralizada.
Art. 77 (Revogado pela Lei nº 13748/2004)
Art. 78 - Será declarado sem efeito o ato que promover in-
devidamente o funcionário.
§ 1º - O ato de promoção de funcionário que tenha sido
inicialmente preterido produzirá efeito a partir da data em que
deveria ter sido promovido.
§ 2º - O funcionário promovido indevidamente não ficará
obrigado a restituir o que a mais houver recebido, salvo caso de
omissão intencional ou declaração falsa.
Art. 79 - Publicada a classificação por antiguidade, os ser-
vidores efetivos interessados poderão apresentar recurso à
Unidade de Recursos Humanos - URH da Secretaria Municipal
ou Subprefeitura em que estiverem trabalhando, dentro do
prazo de 10 (dez) dias da publicação. (Redação dada pela Lei nº
13748/2004)
SEÇÃO V
DA PROMOÇÃO “POST MORTEM”
Art. 80 - Poderá ser promovido “post mortem”, ao grau ime-
diatamente superior, o funcionário falecido em atividade, com
mais de vinte anos de serviços prestados exclusivamente ao Mu-
nicípio e que, durante sua vida funcional, tiver revelado méritos
excepcionais e inequívoca dedicação ao serviço.
§ 1º - Se o funcionário já se encontrava no grau “E”, a pro-
moção “post mortem” corresponderá à elevação ao padrão de
valor subsequente dentro da escala de vencimentos.
§ 2º - A decisão de promoção “post mortem” caberá ao Pre-
feito.
Art. 81 - A promoção “post mortem” retroagirá à data do
falecimento do funcionário.
CAPÍTULO III
DO ACESSO
(Regulamento aprovado pelos Decretos nº 19614/1984
e nº 20247/1984)
Art. 82 - Acesso é a elevação do funcionário, dentro da res-
pectiva carreira, a cargo da mesma natureza de trabalho, de
maior responsabilidade e maior complexidade de atribuições.
§ 1º - É de 3 (três) anos o interstício na classe para concor-
rerão acesso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - Serão reservados para acesso os cargos cujas atribui-
ções exijam experiência prévia no exercício de outro cargo.
§ 3º - O acesso será feito mediante aferição do mérito, en-
tre titulares de cargos cujo exercício proporcione a experiência
necessária ao desempenho dos cargos referidos no parágrafo
anterior.
§ 4º - A aferição do mérito para fins de acesso será feita
mediante concurso de provas, de títulos, ou de provas e títulos.
§ 5º - Os cargos de provimento por acesso serão discrimina-
dos em lei ou decreto.
Art. 83 - A regulamentação do acesso será estabelecida em
decreto.
Art. 84 - O funcionário que, por acesso, for elevado a nova
classe, conservará o grau em que se encontrava na situação an-
terior.
CAPÍTULO IV
DA TRANSPOSIÇÃO
Art. 85 - Transposição é o instituto que objetiva a alocação
dos recursos humanos do serviço público de acordo com apti-
dões e formação profissional, mediante a passagem do funcio-
nário de um para outro cargo de provimento efetivo, porém de
conteúdo ocupacional diverso.
Art. 86 - A transposição efetuar-se-á mediante processo se-
letivo especial, respeitadas as exigências de habilitação, condi-
ções e requisitos do cargo a ser provido, na forma prevista em
regulamento.
Parágrafo Único. Fica assegurado ao funcionário que se uti-
lizar do instrumento da transposição o direito de ser classificado
no padrão do novo cargo, no grau de igual valor ou, não haven-
do este, no de valor imediatamente superior ao do padrão do
antigo cargo.
Art. 87 - Antes da abertura de concurso público, parte das
vagas de determinadas classes poderá ser reservada para trans-
posição.
Art. 88 - Quando o número de candidatos habilitados para
provimento mediante transposição for insuficiente para preen-
cher as vagas respectivas, reverterão estas para os candidatos
habilitados para provimento mediante concurso público.
Parágrafo Único. O mesmo procedimento de reversão de
vagas será adotado quando o número de candidatos habilitados
para provimento em concurso público for insuficiente para pre-
enchimento das vagas que lhe foram destinadas.
TÍTULO IV
DOS DIREITOS E VANTAGENS DE ORDEM PECUNIÁRIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 89 - Poderão ser deferidas ao funcionário as seguintes
vantagens pecuniárias:
I - diárias;
II - auxílio para diferença de caixa;
III - salário-família;
IV - salário-esposa;
V - auxílio-doença;
VI - gratificações;
65
VII - adicional por tempo de serviço;
VIII - sexta-parte;
IX - outras vantagens ou concessões pecuniárias previstas
em leis especiais ou neste Estatuto.
Parágrafo Único. O funcionário que receber dos cofres pú-
blicos vantagem indevida será responsabilizado, se tiver agido
de má fé. Em qualquer caso, responderá pela reposição da quan-
tia que houver recebido, solidariamente com quem tiver autori-
zado o pagamento.
Art. 90 - É proibido ceder ou gravar vencimento ou quais-
quer vantagens decorrentes do exercício do cargo ou função
pública.
CAPÍTULO II
DO VENCIMENTO, DO HORÁRIO E DO PONTO
Art. 91 - Vencimento é a retribuição mensal paga ao funcio-
nário pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao padrão
e vantagens incorporadas para todos os efeitos legais.
Art. 92 - O funcionário perderá:
I - o vencimento do dia, quando não comparecer ao serviço,
quando o fizer após a hora seguinte à marcada para o início dos
trabalhos ou se retirar antes da última hora;
II - 1/3 (um terço) do vencimento do dia, quando compare-
cer ao serviço dentro da hora seguinte à marcada para o início
dos trabalhos, ou quando se retirar dentro da última hora;
III - o vencimento correspondente aos domingos, feriados e
dias de ponto facultativo intercalados, no caso de faltas sucessi-
vas, justificadas ou injustificadas.
Parágrafo Único. As faltas ao serviço, até o máximo de 10
(dez) por ano, não excedendo a 2 (duas) por mês, poderão ser
abonadas por moléstia ou por outro motivo justificado a critério
da autoridade competente, no primeiro dia em que o funcio-
nário comparecer ao serviço. (Regulamentado pelo Decreto nº
24146/1987)
Art. 93 - O funcionário não sofrerá quaisquer descontos do
vencimento nos casos previstos no artigo 64.
Art. 94 - Nos casos de necessidade, devidamente comprova-
da, o período de trabalho poderá ser antecipado ou prorrogado.
Art. 95 - A frequência do funcionário será apurada:
I - pelo ponto;
II - pela forma determinada em regulamento, quanto aos
funcionários não sujeitos ao ponto.
§ 1º - Ponto é o registro que assinala o comparecimento do
funcionário ao serviço e pelo qual se verifica, diariamente, a sua
entrada e saída.
§ 2º - Salvo nos casos expressamente previstos neste Esta-
tuto, é vedado dispensar o funcionário do registro do ponto e
abonar faltas ao serviço.
§ 3º - A infração do disposto no parágrafo anterior deter-
minará a responsabilidade da autoridade que tiver expedido a
ordem, sem prejuízo da ação disciplinar que for cabível.
Art. 96 - As reposições devidas à Fazenda Municipal pode-
rão ser feitas em parcelas mensais não excedentes à décima par-
te do vencimento líquido do funcionário.
Parágrafo Único. Não caberá reposição parcelada quando o
funcionário solicitar exoneração, quando for demitido, ou quan-
do abandonar o cargo. (Regulamento aprovado pelo Decreto nº
48.138/2007)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 97 - Dos vencimentos ou dos proventos somente pode-
rão ser feitos os descontos previstos em lei, ou os que forem ex-
pressamente autorizados pelo funcionário por danos causados à
Administração Municipal. (Regulamento aprovado pelo Decreto
nº 48.138/2007)
Art. 98 - As consignações em folha, para efeito de desconto
de vencimentos, serão disciplinadas em decreto. (Regulamenta-
do pelo Decreto nº 58.890/2019)
CAPÍTULO III
DAS GRATIFICAÇÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 99 - Será concedida gratificação ao funcionário:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - pela prestação de serviço noturno;
III (Revogado pela Lei nº 10827/1990)
IV - em outros casos previstos em lei.
Art. 100 - Poderá ser concedida gratificação:
I - pelo exercício em Gabinete do Prefeito, de Secretário Mu-
nicipal e de outras autoridades, até o nível de Diretor de Depar-
tamento, e pelo exercício em função de Diretor de Divisão; (Vide
Decreto nº 16532/1980 e Leis nº 10442/1988, nº 13529/2003)
II - pela elaboração ou execução de trabalho técnico ou
científico de utilidade para o serviço público;
III - pela participação em Conselhos, Comissões ou Grupos
de Trabalho especiais, quando sem prejuízo das atribuições nor-
mais.
Art. 101 - A gratificação por prestação de serviço especial,
com risco de vida ou saúde, e a prevista no inciso III do artigo
anterior serão objeto de disciplinação em lei.
Art. 102 - As gratificações previstas no artigo 100, incisos I
e II, serão arbitradas pelo Prefeito através de decreto, não po-
dendo ultrapassar 1,5 (uma e meia) vez o valor do padrão de
Secretário Municipal.
SEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO POR SERVIÇOS EXTRAORDINÁRIOS
Art. 103 - A gratificação por serviço extraordinário se desti-
na a remunerar o trabalho executado além do período normal a
que estiver sujeito o funcionário.
§ 1º - A gratificação pela prestação de serviço extraordinário
será paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado, nas
bases a serem fixadas em lei.
§ 2º - Ressalvados os casos de convocação de emergência,
o serviço extraordinário não excederá de 2 (duas) horas diárias.
§ 3º - É vedado conceder gratificações por serviço extraordi-
nário como objetivo de remunerar outros serviços ou encargos.
§ 4º - A gratificação por serviço extraordinário não poderá
ser percebida cumulativamente com a de Gabinete.
66
SEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO POR SERVIÇO NOTURNO
Art. 104 - Pelo serviço noturno, prestado das 22 às 6 horas,
os funcionários do Quadro de Cargos de Natureza Operacional
terão o valor da respectiva hora-trabalho acrescido de 25% (vin-
te e cinco por cento).
SEÇÃO IV
(Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 106 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 107 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 108 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 109 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 110 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
Art. 111 (Revogado pela Lei nº 10779/1989)
CAPÍTULO IV
DOS QUINQUÊNIOS
Art. 112 - A partir de 1º de janeiro de 1980, o funcionário
terá direito, após cada período de cinco anos, contínuos ou não,
à percepção de adicional por tempo de serviço público munici-
pal, calculado sobre o padrão de vencimento, da seguinte forma:
I - de 5 a 10 anos: 5%
II - de 10 a 15 anos: 10,25%;
III - de 15 a 20 anos: 15,76%;
IV - de 20 a 25 anos: 21,55%;
V - de 25 a 30 anos: 27,63%;
VI - de 30 a 35 anos: 34,01%;
VII - mais de 35 anos: 40,71%.
§ 1º - O adicional será calculado sobre o padrão de venci-
mento do cargo que o funcionário estiver exercendo.
§ 2º - Os percentuais fixados neste artigo são mutuamente
exclusivos, não podendo ser percebidos cumulativamente.
Art. 113 - O disposto neste CAPÍTULO aplica-se aos inativos.
Art. 114 - O adicional por tempo de serviço previsto no arti-
go 112 incorpora-se ao vencimento para todos os efeitos legais,
observada a forma e o cálculo nele determinados.
CAPÍTULO V
DA SEXTA-PARTE DO VENCIMENTO
Art. 115 - O funcionário que completar 25 (vinte e cinco)
anos de efetivo exercício no serviço público municipal perceberá
importância equivalente à sexta-parte do seu vencimento.
Art. 116 - A sexta-parte incorpora-se ao vencimento para
todos os efeitos legais.
CAPÍTULO VI
DO SALÁRIO-FAMÍLIA E DO SALÁRIO-ESPOSA
(Regulamento aprovado pelo Decreto nº 17498/1981)
Art. 117 - A todo servidor ou inativo, que tiver alimentário
sob sua guarda ou sustento, será concedido salário-família no
valor correspondente ao fixado para o Regime Geral de Previ-
dência Social. (Redação dada pela Lei nº 13830/2004)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - O salário-família não será devido ao funcionário licen-
ciado sem direito à percepção de vencimentos.
§ 2º - O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos
casos disciplinares e penais, nem aos de licença por motivo de
doença em pessoa de família.
Art. 118 - Para os efeitos de concessão do salário-família,
consideram-se alimentários, desde que vivam total ou parcial-
mente às expensas do servidor ou do inativo, os filhos ou equi-
parados com idade até 14 (catorze) anos.
§ 1º O benefício referido neste artigo será devido, inde-
pendentemente de limite de idade, se o alimentário apresen-
tar invalidez permanente de qualquer natureza, pericialmente
comprovada.
§ 2º Equipara-se a filho, mediante declaração escrita do
servidor ou do inativo e comprovação da dependência econô-
mica, o enteado e o menor sob tutela ou guarda, desde que não
possuam bens suficientes para o próprio sustento e educação.
(Redação dada pela Lei nº 13830/2004)
Art. 119 - Não tem direito ao salário-família o cônjuge do
servidor em atividade, inatividade ou disponibilidade da União,
do Estado ou de outros Municípios e das respectivas Administra-
ções Indiretas, que esteja gozando ou venha a gozar de idêntico
benefício em razão do mesmo alimentário.
Art. 120 - O salário-família só será devido a servidor ou a
inativo que perceber remuneração, subsídios ou proventos
iguais ou inferiores aos limites estabelecidos para a concessão
desse benefício no âmbito do Regime Geral de Previdência So-
cial. (Redação dada pela Lei nº 13830/2004)
Art. 121 - O salário-esposa será concedido ao funcionário
ou ao inativo, desde que sua mulher ou companheira não exerça
atividade remunerada.
Art. 122 - Quando o pai e a mãe tiverem ambos a condição
de funcionário público ou inativo e viverem em comum, o salá-
rio-família será concedido a um deles.
Parágrafo Único. Se não viverem em comum, será concedi-
do ao que tiver os dependentes sob sua guarda ou a ambos de
acordo com a distribuição dos dependentes.
Art. 123 - Ao pai e a mãe se equiparam o padrasto e a ma-
drasta, e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 124 - A concessão dos benefícios previstos neste CAPÍ-
TULO será objeto de regulamento.
CAPÍTULO VII
DAS OUTRAS CONCESSÕES PECUNIÁRIAS
Art. 125 - Ao cônjuge, ou na falta deste, à pessoa que provar
ter feito despesas, em virtude do falecimento de funcionário ou
inativo, será concedida, a título de auxílio-funeral, importância
correspondente a 1 (um) mês dos respectivos vencimentos ou
proventos.
Parágrafo Único. O pagamento do auxílio referido neste ar-
tigo será efetuado pelo órgão competente, mediante a apresen-
tação do atestado de óbito, pelo cônjuge ou pessoa a cujas ex-
pensas houver sido realizado o funeral. (Regulamento aprovado
pelo Decreto nº 17616/1981)
Art. 126 - Dar-se-á ao funcionário auxílio-doença, corres-
pondente a um mês de vencimento, após cada período de 12
(doze) meses consecutivos de licença para tratamento de sua
saúde.
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Art. 127 - O auxílio de que trata o artigo anterior não será
concedido em relação aos períodos completados antes da vigên-
cia deste Estatuto.
Art. 128 - Ao funcionário que se deslocar temporariamente
do Município, no desempenho de suas atribuições, conceder-
-se-á, além do transporte, diária a título de indenização pelas
despesas de alimentação e pousada, na forma estabelecida em
decreto. (Regulamentado pelo Decreto nº 48744/2007)
Art. 129 - Ao funcionário que receber incumbência de mis-
são ou estudo, que o obrigue a permanecer fora do Município
por mais de 30 (trinta) dias poderá ser concedida ajuda de custo,
sem prejuízo das diárias que lhe couberem.
Art. 130 - Ao funcionário que pagar ou receber em moeda
corrente, poderá ser concedida gratificação que não excederá a
1/3 (um terço) da referência numérica do cargo, para compensar
eventuais diferenças de caixa.
Parágrafo Único. A gratificação de que trata este artigo será
fixada em decreto.
Art. 131 - A concessão de que trata o artigo anterior só po-
derá ser deferida ao funcionário que se encontre no exercício do
cargo e mantenha contato com o público, pagando ou receben-
do em moeda corrente.
TÍTULO V
DOS DIREITOS E VANTAGENS DE ORDEM GERAL
CAPÍTULO I
DAS FÉRIAS
Art. 132 - O funcionário gozará, obrigatoriamente, férias
anuais de 30 (trinta) dias corridos.
§ 1º - O disposto neste artigo aplica-se a partir de 1º de
janeiro de 1980.
§ 2º - É proibido levar à conta de férias, para compensação,
qualquer falta ao trabalho.
§ 3º - O funcionário adquirirá o direito a férias, após o de-
curso do primeiro ano de exercício.
Art. 133 - Durante as férias, o funcionário terá direito a to-
das as vantagens, como se estivesse em exercício.
Art. 134 - Anualmente, a Chefia de cada unidade organizará,
no mês de dezembro, a escala de férias para o ano seguinte,
alterável de acordo com a conveniência dos serviços. (Regula-
mentado pelo Decreto nº 50687/2009)
Art. 135 - É proibida a acumulação de férias, salvo por inde-
clinável necessidade de serviço, ou motivo justo comprovado,
pelo máximo de 2 (dois) anos consecutivos.
Parágrafo Único. Em caso de acumulação de férias, poderá
o funcionário gozá-las ininterruptamente. (Regulamentado pelo
Decreto nº 50687/2009)
Art. 136 - Por necessidade de serviço ou qualquer outro
motivo justo, devidamente comprovado, poderá o funcionário
converter em tempo de serviço, para todos os efeitos legais, as
férias não gozadas, que serão contadas em dobro.
Parágrafo Único. A conversão de férias em tempo de serviço
tem caráter irreversível.
Art. 137 - O funcionário removido ou transferido em gozo de
férias, não será obrigado a apresentar-se antes de terminá-las.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS
(Regulamentado pelo Decreto nº 33886/1993)
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 138 - Será concedida licença ao funcionário:
I - para tratamento de saúde; (Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016)
II - por motivo de doença em pessoa de sua família; (Regu-
lamentado pelo Decreto nº 57.571/2016)
III - nos casos dos artigos 148 e 149;
IV - para cumprir serviços obrigatórios por lei;
V - para tratar de interesses particulares;
VI - compulsória; (Regulamentado pelo Decreto nº
57.571/2016)
VII - quando acidentado no exercício de suas atribuições ou
acometido de doença profissional. (Regulamentado pelo Decre-
to nº 57.571/2016)
Art. 139 - A licença dependente de inspeção médica será
concedida pelo prazo indicado pelo órgão oficial competente.
§ 1º - A licença poderá ser prorrogada “ex officio” ou a pe-
dido do interessado.
§ 2º - Finda a licença, deverá o funcionário reassumir o exer-
cício do cargo. (Regulamentado pelo Decreto nº 46113/2005)
Art. 140 - O funcionário licenciado para tratamento de saú-
de não poderá dedicar-se a qualquer atividade remunerada, sob
pena de ter cassada a licença e ser promovida sua responsabi-
lidade.
Art. 141 - O funcionário licenciado nos termos dos incisos
I, II, VI e VII do artigo 138 é obrigado a reassumir o exercício do
cargo, se for considerado apto em inspeção médica realizada “ex
officio” ou se não subsistir a doença em pessoa de sua família.
Parágrafo Único. O funcionário poderá desistir da licença,
se julgado apto para o exercício do cargo, em inspeção médica.
Art. 142 - A concessão das licenças dependerá da observân-
cia das disposições deste Estatuto e respectiva regulamentação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 143 - Ao funcionário impossibilitado de exercer o cargo
por motivo de saúde será concedida licença pelo órgão oficial
competente, a pedido do interessado ou “ex officio”.
Art. 144 - A licença para tratamento de saúde será concedi-
da com vencimento integral.
Parágrafo Único. A licença poderá ser prorrogada:
1 - “ex officio”, por decisão do órgão oficial competente;
2 - a pedido, por solicitação do interessado, formulada até 8
(oito) dias antes de findo o prazo da licença.
Art. 145 - A licença superior a 90 (noventa) dias dependerá
de inspeção realizada por junta médica.
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SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE
DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍLIA
Art. 146 - O funcionário poderá obter licença por motivo de
doença do cônjuge e de parentes até segundo grau, quando ve-
rificada, em inspeção médica, ser indispensável a sua assistên-
cia pessoal, impossível de ser prestada simultaneamente com o
exercício do cargo.
Parágrafo Único. A licença de que trata este artigo não po-
derá ultrapassar o prazo de 24 (vinte e quatro) meses.
Art. 147 - A licença será concedida com vencimento, até um
mês, e com os seguintes descontos:
I - de 1/3 (um terço), quando exceder a 1 (um) mês e até 2
(dois) meses;
II - de 2/3 (dois terços), quando exceder a 2 (dois) meses e
até 6 (seis) meses;
III - total, do sétimo ao vigésimo quarto mês.
Parágrafo Único. Para os efeitos deste artigo, a licença con-
cedida dentro de 60 (sessenta) dias, contados do término da an-
terior, será considerada como prorrogação.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA À GESTANTE
Art. 148 - À funcionária gestante será concedida, mediante
inspeção médica, licença de 180 (cento e oitenta) dias, com ven-
cimento integral. (Redação dada pela Lei nº 14872/2008) (Regu-
lamentado pelo Decreto nº 58.091/2018)
§ 1º - Salvo prescrição médica em contrário, a licença será
concedida no curso ou além do início do oitavo mês de gestação,
ou até o décimo dia do puerpério.
§ 2º - No caso de natimorto será concedida licença para tra-
tamento de saúde, a critério médico, na forma do artigo 143.
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.571/2016)
§ 3º - Durante a licença, cometerá falta grave a funcioná-
ria que exercer qualquer atividade remunerada ou mantiver a
criança em creche ou organização similar. (Redação acrescida
pela Lei nº 14872/2008)
§ 4º - A vedação de manutenção da criança em creche ou
organização similar, de que trata o § 3º deste artigo, não se apli-
ca ao período de 15 (quinze) dias que antecedam ao termo final
da licença, que se destinará à adaptação da criança a essa nova
situação. (Redação acrescida pela Lei nº 14872/2008)
§ 5º - A licença gestante de que trata este artigo, requerida
após o parto e além do décimo dia do puerpério, será concedida
mediante a apresentação da certidão de nascimento e vigorará
a partir dessa data, podendo retroagir até 15 (quinze) dias. (Re-
dação acrescida pela Lei nº 14872/2008)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À FUNCIONÁRIA CASADA COM
FUNCIONÁRIO PÚBLICO CIVIL OU COM MILITAR
Art. 149 - A funcionária casada com funcionário públi-
co civil, ou com militar, terá direito à licença sem vencimento,
quando o marido for prestar serviços, independentemente de
solicitação, fora do Município. (Regulamentado pelo Decreto nº
58.091/2018)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo Único. A licença será concedida mediante pedido
instruído com documento comprobatório e vigorará pelo tempo
que durar a comissão ou a nova função do marido.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CUMPRIR
SERVIÇOS OBRIGATÓRIOS POR LEI
Art. 150 - Ao funcionário que for convocado para o serviço
militar ou estágios militares obrigatórios, bem como para o cum-
primento de outros serviços públicos obrigatórios por lei, será
concedida licença sem prejuízo de direitos e vantagens de seu
cargo, com vencimento integral.
Art. 151 - O funcionário desincorporado reassumirá o exer-
cício do cargo dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da
data da desincorporação.
Art. 152 - Ao funcionário que houver feito curso para ser ad-
mitido como oficial da reserva das Forças Armadas será também
concedida licença sem vencimentos durante os estágios prescri-
tos pelos regulamentos militares.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 153 - O funcionário estável poderá obter licença sem
vencimento para tratar de interesse particular, pelo prazo máxi-
mo de 2 (dois) anos.
§ 1º - A licença referida neste artigo poderá ser negada
quando o afastamento do funcionário for inconveniente ao in-
teresse do serviço.
§ 2º - O funcionário devera aguardar em exercício o despa-
cho concessório ou denegatório da licença.
Art. 154 - Poderá o funcionário reassumir, a qualquer tem-
po, desistindo da licença.
Art. 155 - A autoridade que houver concedido a licença po-
derá determinar o retorno do funcionário licenciado, sempre
que exigir o interesse do serviço público.
Art. 156 - Só poderá ser concedida nova licença após o de-
curso de 2 (dois) anos do término da anterior.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA COMPULSÓRIA
Art. 157 - O funcionário, ao qual se possa atribuir a condi-
ção de fonte de infecção de doença transmissível, poderá ser
licenciado, enquanto durar essa condição, a juízo da autoridade
sanitária competente.
Art. 158 - Verificada a procedência da suspeita, o funcioná-
rio será licenciado para tratamento de saúde na forma prevista
no artigo 143, considerando-se incluídos no período da licença
os dias de licenciamento compulsório.
Art. 159 - Quando não positivada a moléstia, deverá o fun-
cionário retornar ao serviço, considerando-se como de efetivo
exercício, para todos os efeitos legais, o período de licença com-
pulsória.
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CAPÍTULO III
DO ACIDENTE DO TRABALHO E DA DOENÇA PROFISSIONAL
Art. 160 - Ao funcionário que sofrer acidente do trabalho ou
for atacado de doença profissional é assegurado:
I - licença para tratamento de saúde, com o vencimento
integral a que faria jus independentemente da ocorrência do
acidente ou moléstia, em caso de perda total e temporária da
capacidade para o trabalho;
II - auxílio-acidentário, na forma que a lei estabelecer, para
os casos de redução parcial e permanente da capacidade labo-
rativa;
III - aposentadoria com proventos integrais quando do infor-
túnio, da moléstia profissional, ou de seu agravamento, sobre-
vier perda total e permanente da capacidade para o trabalho;
IV - pecúlio, a ser pago de uma só vez e na conformidade
do que dispuser a lei, se do acidente resultar aposentadoria por
invalidez ou morte do agente;
V - pensão aos beneficiários do funcionário que viera fale-
cer em virtude de acidente do trabalho ou moléstia profissional,
a ser concedida de acordo com o que estipular a lei;
VI - assistência médica domiciliar, ambulatorial, hospitalar
e cirúrgica, ainda que plástico-estética, farmacêutica e dentária,
bem como serviços de prótese, totalmente gratuita, desde o
momento do evento e enquanto for necessária.
Art. 161 - Os conceitos de acidente do trabalho e respectivas
equiparações, bem como a relação das moléstias profissionais e
as situações propiciadoras da Concessão do auxílio-acidentário,
para os efeitos deste CAPÍTULO, serão os adotados pela legisla-
ção federal vigente à época do acidente.
Art. 162 - Os benefícios previstos neste CAPÍTULO deverão
ser pleiteados no prazo de 5 (cinco) anos contados:
I - da data da perícia médica, nos casos de agravamento da
incapacidade;
II - da data da verificação, pelo médico ou por junta médica,
quando se tratar de doença profissional;
III - da data do acidente, nos demais casos.
Art. 163 - A regulamentação deste CAPÍTULO obedecerá o
que for estabelecido em lei especial.
CAPÍTULO IV
DA DISPONIBILIDADE
Art. 164 - O funcionário estável poderá ser posto em disponi-
bilidade remunerada, quando o cargo por ele ocupado for extinto
por lei, bem como na hipótese prevista no § 2º do artigo 28.
§ 1º - O provento do funcionário disponível será proporcio-
nal ao tempo de serviço.
§ 2º - O provento da disponibilidade será revisto sempre
que, por motivo de alteração do poder aquisitivo da moeda, se
modificarem os vencimentos dos funcionários em atividade.
Art. 165 - O período em que o funcionário esteve em dis-
ponibilidade será contado unicamente para efeito de aposen-
tadoria.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DA APOSENTADORIA
Art. 166 - O servidor será aposentado:
I - Por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrentes de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em
lei, e proporcionais nos demais casos; (Regulamentado pela Lei
nº 13383/2002)
II - Compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - Voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta), se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério, se professor ou técnico de educação física, e 25 (vin-
te e cinco), se professora ou técnica de educação física, com pro-
ventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte
e cinco), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem e aos
60 (sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tem-
po de serviço. (Redação dada pela Lei nº 10916/1990)
Art. 167 (Revogado pela Lei nº 10916/1990)
Art. 168 - A aposentadoria compulsória, prevista no inciso II
do artigo 166, é automática.
Art. 169 - O funcionário em disponibilidade poderá ser apo-
sentado nos termos do artigo 166.
Art. 170 - A aposentadoria produzirá efeito a partir da publi-
cação do ato no órgão oficial.
Parágrafo Único. No caso de aposentadoria compulsória, o
funcionário deixará o exercício no dia em que atingir a idade li-
mite, devendo o ato retroagir a essa data.
Art. 171 (Revogado pela Lei nº 10916/1990)
Art. 172 (Revogado pela Lei nº 10916/1990)
Art. 173 - Os proventos da aposentadoria serão revistos, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar
a remuneração dos servidores em atividade, sendo também
estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens pos-
teriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes da transformação ou reclassificação do car-
go ou função em que se deu a aposentadoria, nos moldes da le-
gislação que os instituir. (Redação dada pela Lei nº 10916/1990)
Art. 174 (Revogado pela Lei nº 10916/1990)
CAPÍTULO VI
DA ASSISTÊNCIA AO FUNCIONÁRIO
Art. 175 - O Município poderá promover, na medida de suas
possibilidades e recursos, assistência ao funcionário e a sua fa-
mília, na forma que a lei estabelecer.
§ 1º - A assistência de que trata este artigo compreenderá:
I - condições básicas de segurança, higiene e medicina do
trabalho, mediante a implantação de sistema apropriado;
II - previdência, assistência médica, dentária e hospitalar,
sanatórios; (Vide regulamentação dada pela Lei nº 16.973/2018)
III - cursos de aperfeiçoamento e especialização profissio-
nal, atualização e extensão cultural;
70
IV - conferências, congressos, simpósios, seminários, círcu-
los de debates, bem como publicações e trabalhos referentes ao
serviço público;
V - viagens de estudo e visitas a serviços de utilidade pública
para aperfeiçoamento e especialização profissional;
VI - colônias de férias, creches, centros de educação física e
cultural, para recreio e aperfeiçoamento moral e intelectual dos
funcionários e suas famílias, fora das horas de trabalho.
§ 2º - Ao funcionário estudante de curso superior será per-
mitido entrar em serviço até uma hora mais tarde, ou retirar-
-se até uma hora mais cedo da marcada para início ou fim do
expediente normal, bem como ausentar-se do serviço nos dias
em que se realizarem provas. (Regulamentado pelo Decreto nº
52.622/2011)
CAPÍTULO VII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 176 - É assegurado ao funcionário o direito de reque-
rer ou representar, pedir reconsideração e recorrer, desde que o
faça dentro das normas de urbanidade, observadas as seguintes
regras:
I - nenhuma solicitação, qualquer que seja a sua forma, po-
derá ser encaminhada sem conhecimento da autoridade a que o
funcionário estiver direta ou imediatamente subordinado;
II - o pedido de reconsideração deverá ser dirigido à auto-
ridade que houver expedido o ato ou proferido a decisão e so-
mente será cabível quando contiver novos argumentos;
III - nenhum pedido de reconsideração poderá ser renova-
do;
IV - somente caberá recurso quando houver pedido de re-
consideração desatendido;
V - o recurso será dirigido à autoridade imediatamente su-
perior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão e, em
última instância, ao Prefeito;
VI - nenhum recurso poderá ser encaminhado mais de uma
vez à mesma autoridade.
§ 1º - O pedido de reconsideração e o recurso não têm efei-
to suspensivo, salvo nos casos previstos em lei. Os que forem
providos, porém, darão lugar às retificações necessárias, retro-
agindo os seus efeitos à data do ato impugnado, desde que a
autoridade competente não determine outras providências
quanto aos efeitos relativos ao passado.
§ 2º - As decisões do Prefeito, proferidas em grau de recurso
ou em pedido de reconsideração de despacho, encerram a ins-
tância administrativa.
Art. 177 - Salvo disposição expressa em contrário, é de ses-
senta dias o prazo para interposição de pedidos de reconsidera-
ção ou recurso.
Parágrafo Único. O prazo fixado neste artigo será contado
da data dá publicação oficial do ato impugnado.
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TÍTULO VI
DOS DEVERES E DA AÇÃO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 178 - São deveres do funcionário:
I - ser assíduo e pontual;
II - cumprir as ordens superiores, representando quando fo-
rem manifestamente ilegais;
III - desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de que
for incumbido;
IV - guardar sigilo sobre os assuntos da Administração;
V - tratar com urbanidade os companheiros de serviço e o
público em geral;
VI - residir no Município ou, mediante autorização, em loca-
lidade próxima; (Regulamentado pelo Decreto nº 16644/1980)
VII - manter sempre atualizada sua declaração de família, de
residência e de domicílio;
VIII - zelar pela economia do material do Município e pela
conservação do que for confiado à sua guarda ou utilização;
IX - apresentar-se convenientemente trajado em serviço, ou
com o uniforme determinado, quando for o caso;
X - cooperar e manter espírito de solidariedade com os
companheiros de trabalho;
XI - estar em dia com as leis, regulamentos, regimentos, ins-
truções e ordens de serviço que digam respeito às suas funções;
XII - proceder, pública e particularmente, de forma que dig-
nifique a função pública.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 179 - É proibida ao funcionário toda ação ou omissão
capaz de comprometer a dignidade e o decoro da função pú-
blica, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficiência do
serviço ou causar dano à Administração Pública, especialmente:
I (Revogado pela Lei nº 15135/2010)
II - retirar, sem prévia permissão da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto existente na unidade de traba-
lho;
III - valer-se da sua qualidade de funcionário para obter pro-
veito pessoal;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivos de nature-
za político-partidária;
V - exercer comércio entre os companheiros de serviço, no
local de trabalho;
VI - constituir-se procurador de partes, ou servir de interme-
diário perante qualquer Repartição Pública, exceto quando se
tratar de interesse do cônjuge ou de parente até segundo grau;
VII - cometer a pessoa estranha, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou que compe-
tir a seus subordinados;
VIII - entreter-se, durante as horas de trabalho, em pales-
tras, leituras ou atividades estranhas ao serviço;
IX - empregar material do serviço público para fins particu-
lares;
X - fazer circular ou subscrever rifas ou listas de donativos
no local de trabalho;
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XI (Revogado pela Lei nº 10806/1989)
XII - receber estipêndios de fornecedores ou de entidades
fiscalizadas;
XIII - designar, para trabalhar sob suas ordens imediatas, pa-
rentes até segundo grau, salvo quando se tratar de função de
confiança e livre escolha, não podendo, entretanto, exceder a
dois o número de auxiliares nessas condições;
XIV - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem au-
torização do Presidente da República;
XV - fazer, com a Administração Direta ou Indireta, contra-
tos de natureza comercial, industrial ou de prestação de serviços
com fins lucrativos, por si ou como representante de outrem;
XVI - participar da gerência ou administração de empre-
sas bancárias ou industriais ou de sociedades comerciais, que
mantenham relações comerciais ou administrativas com o Mu-
nicípio, sejam por este subvencionadas, ou estejam diretamen-
te relacionadas com a finalidade da unidade ou serviço em que
esteja lotado;
XVII - exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em empresas, estabelecimentos ou instituições que
tenham relações com o Município, em matéria que se relacione
com a finalidade da unidade ou serviço em que esteja lotado;
XVIII - comerciar ou ter parte em sociedades comerciais nas
condições mencionadas no inciso XVI deste artigo, podendo, em
qualquer caso, ser acionista, quotista ou comanditário;
XIX - requerer ou promover a concessão de privilégio, ga-
rantias de juros ou outros favores semelhantes, estaduais ou
municipais, exceto privilégio de invenção própria;
XX - trabalhar sob as ordens diretas do cônjuge ou de pa-
rentes até segundo grau, salvo quando se tratar de função de
imediata confiança e de livre escolha.
CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIDADE
Art. 180 - O funcionário responde civil, penal e administrati-
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições, sendo res-
ponsável por todos os prejuízos que, nesta qualidade, causar à
Fazenda Municipal, por dolo ou culpa, devidamente apurados.
Parágrafo Único. Caracteriza-se especialmente a responsa-
bilidade:
I - pela sonegação de valores ou objetos confiados à sua
guarda ou responsabilidade;
II - por não prestar contas ou por não as tomar, na forma
e nos prazos estabelecidos em leis, regulamentos, regimentos,
instruções e ordens de serviço;
III - pelas faltas, danos, avarias, e quaisquer outros prejuízos
que sofrerem os bens e os materiais sob sua guarda ou sujeitos
a seu exame e fiscalização;
IV - pela falta ou inexatidão das necessárias averbações nas
notas de despacho, guias e outros documentos da receita ou
que tenham com eles relação;
V - por qualquer erro de cálculo ou redução contra a Fazen-
da Municipal.
Art. 181 - Nos casos de indenização à Fazenda Municipal, o
funcionário será obrigado à repor, de uma só vez e com os acrés-
cimos de lei e correção monetária, a importância do prejuízo
causado em virtude de alcance, desfalque, remissão ou omissão
em efetuar recolhimentos ou entradas nos prazos legais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 182 - Excetuados os casos previstos no artigo anterior,
será admitido o pagamento parcelado, na forma do artigo 96.
Art. 183 - A responsabilidade administrativa não exime o
funcionário da responsabilidade civil ou criminal que no caso
couber, nem o pagamento da indenização a que ficar obrigado o
exime da pena disciplinar em que incorrer.
CAPÍTULO IV
DAS PENALIDADES
Art. 184 - São penas disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - demissão a bem do serviço público;
V - cassação de aposentadoria ou da disponibilidade.
Art. 185 - A pena de repreensão será aplicada por escrito,
nos casos de indisciplina ou falta de cumprimento dos deveres
funcionais.
Art. 186 - A pena de suspensão, que não excederá a 120
(cento e vinte) dias, será aplicada em casos de falta grave ou de
reincidência. (Redação dada pela Lei nº 13519/2003)
§ 1º - O funcionário suspenso perderá, durante o período
de cumprimento da suspensão, todos os direitos e vantagens
decorrentes do exercício do cargo.
§ 2º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena
de suspensão poderá ser convertida em multa, sendo o funcio-
nário, nesse caso, obrigado a permanecer em exercício.
§ 3º - A multa não poderá exceder à metade dos vencimen-
tos, nem perdurar por mais de 120 (cento e vinte) dias. (Redação
dada pela Lei nº 13519/2003)
Art. 187 - A autoridade que tiver conhecimento de infração
funcional que enseje a aplicação de penas de repreensão e sus-
pensão até 5 (cinco) dias deverá notificar por escrito o servidor
da infração a ele imputada, com prazo de 3 (três) dias para ofe-
recimento de defesa.
§ 1º - A defesa dirigida à autoridade notificante deverá ser
feita por escrito e entregue contra recibo.
§ 2º - O não acolhimento da defesa ou sua não apresentação
no prazo legal acarretará a aplicação das penalidades previstas
no “caput” deste artigo, mediante ato motivado, expedindo-se
a respectiva portaria e providenciada a anotação, em assenta-
mento, da penalidade aplicada, após publicação no Diário Oficial
do Município. (Redação dada pela Lei nº 10806/1989)
Art. 188 - Será aplicada ao funcionário a pena de demissão
nos casos de:
I - abandono do cargo;
II - faltas ao serviço, sem justa causa, por mais de 60 (ses-
senta) dias interpolados durante o ano;
III - procedimento irregular de natureza grave;
IV - acumulação proibida de cargos públicos, se provada a
má fé;
V - ofensas físicas, em serviço ou em razão dele, a servido-
res ou particulares, salvo se em legítima defesa;
VI - transgressão dos incisos XII, XIII, XV, XVI, XVII e XVIII do
artigo 179;
VII - ineficiência no serviço.
§ 1º - Dar-se-á por configurado o abandono do cargo, quan-
do o funcionário faltar ao serviço por mais de 30 (trinta) dias
consecutivos.
72
§ 2º - A pena de demissão por ineficiência no serviço só será
aplicada quando verificada a impossibilidade de readaptação.
Art. 189 - Será aplicada a pena de demissão a bem do servi-
ço público ao funcionário que:
I - praticar ato de incontinência pública e escandalosa, ou
dar-se-á a vícios de jogos proibidos;
II - praticar crimes hediondos previstos na Lei Federal nº
8.072, de 25 de julho de 1990, alterada pela Lei Federal nº 8.930,
de 6 de setembro de 1994, crimes contra a administração pú-
blica, a fé pública, a ordem tributária e a segurança nacional;
(Redação dada pela Lei nº 13519/2003)
III - revelar segredos de que tenha conhecimento em razão
do cargo ou função, desde que o faça dolosamente, com prejuí-
zo para o Município ou para qualquer particular;
IV - praticar insubordinação grave;
V - lesar o patrimônio ou os cofres públicos;
VI - receber ou solicitar propinas, comissões ou vantagens
de qualquer espécie, diretamente ou por intermédio de outrem,
ainda que fora de suas funções, mas em razão delas;
VII - pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer valores
a pessoas que tratem de interesse, ou o tenham na unidade de
trabalho, ou estejam sujeitas à sua fiscalização;
VIII - conceder vantagens ilícitas, valendo-se da função pú-
blica;
IX - exercer a advocacia administrativa.
Art. 190 - O ato de demitir o funcionário mencionará sem-
pre a disposição legal em que se fundamente.
Art. 191 - Será cassada a aposentadoria ou a disponibilida-
de, se ficar provado que o inativo:
I - praticou, quando em atividade, falta grave para a qual,
neste Estatuto, seja cominada pena de demissão ou demissão a
bem do serviço público;
II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III - aceitou a representação de Estado estrangeiro, sem pré-
via autorização do Presidente da República;
IV - praticou a usura em qualquer de suas formas.
Art. 192 - As penalidades poderão ser abrandadas pela auto-
ridade que as tiver de aplicar, levadas em conta as circunstâncias
da falta disciplinar e o anterior comportamento do funcionário.
Art. 193 - Deverão constar do assentamento individual do
funcionário todas as penas que lhe forem impostas, ressalvada a
hipótese do § 4º do artigo 187.
Art. 194 - Uma vez submetido a inquérito administrativo, o
funcionário só poderá ser exonerado a pedido, depois de ocor-
rida absolvição ou após o cumprimento da penalidade que lhe
houver sido imposta.
Parágrafo Único. O disposto neste artigo não se aplica, a
juízo da autoridade competente para impor a penalidade, aos
casos de procedimentos disciplinares instaurados por infração
aos incisos I ou II do artigo 188. (Redação acrescida pela Lei nº
10798/1989)
Art. 195 - Para aplicação das penalidades previstas no artigo
184, são competentes:
I - O Prefeito;
II - Os Secretários Municipais, até a de suspensão;
III - Os Diretores de Departamento ou autoridades equipa-
radas, até a de Suspensão, limitada a 15 (quinze) dias;
IV - As demais chefias a que estiver subordinado o funcioná-
rio, nas hipóteses de repreensão e suspensão até 5 (cinco) dias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo Único. O Prefeito poderá delegar competência
aos Secretários para demissão nos casos dos incisos I, II e VII do
artigo 188.
Art. 196 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta que sujeite às penas de repreen-
são ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta que sujeite às penas de de-
missão, demissão a bem do serviço público e de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade.
Parágrafo Único. A falta também prevista como crime na lei
penal prescreverá juntamente com ele, aplicando-se ao procedi-
mento disciplinar, neste caso, os prazos prescricionais estabele-
cidos no Código Penal, quando superiores a cinco anos. (Reda-
ção acrescida pela Lei nº 10181/1986)
Art. 197 - Nas hipóteses dos incisos I e II do artigo anterior, a
prescrição começa a correr da data em que a autoridade tomar
conhecimento da existência da falta. (Redação dada pela Lei nº
10181/1986)
§ 1º - O curso da prescrição interrompe-se pela abertura do
competente procedimento administrativo.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, todo o prazo come-
ça a correr novamente, do dia da interrupção.
CAPÍTULO V
DA SUSPENSÃO PREVENTIVA
(Redação dada pela Lei nº 10806/1989)
Art. 198 (Revogado pela Lei nº 10806/1989)
Art. 199 - O funcionário poderá ser suspenso preventiva-
mente, até 120 (cento e vinte) dias, desde que o seu afastamen-
to seja necessário para assegurar a averiguação da infração a ele
imputada ou para inibir a possibilidade de reiteração da prática
de irregularidades.
§ 1º - A suspensão preventiva poderá ser aplicada nos se-
guintes momentos procedimentais:
I - quando se tratar de sindicância, após a oitiva do funcio-
nário intimado para prestar esclarecimentos;
II - quando se tratar de procedimento de investigação da
Ouvidoria Geral do Município, após a oitiva do funcionário a ser
suspenso;
III - quando se tratar de procedimento disciplinar de exercí-
cio da pretensão punitiva, após a citação do indiciado.
§ 2º - Se, após a realização dos procedimentos previstos
nos incisos I e II do § 1º deste artigo, persistirem as condições
previstas no “caput” deste artigo por ocasião da instauração de
procedimento disciplinar de exercício da pretensão punitiva, a
suspensão preventiva poderá ser novamente aplicada, pelo pra-
zo máximo de 120 (cento e vinte) dias, observado o disposto no
“caput” do artigo 200. (Redação dada pela Lei nº 13519/2003)
Art. 200 - Durante o período de suspensão preventiva, o
funcionário perderá 1/3 (um terço) dos vencimentos, exceto nas
hipóteses previstas nos incisos I e II do § 1º do artigo 199. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13519/2003)
Parágrafo Único. O funcionário terá direito:
1 - à diferença do vencimento e à contagem de tempo de
serviço relativo ao período da suspensão preventiva, quando
do processo não resultar punição ou esta se limitar à pena de
repreensão;
73
2 - à diferença de vencimento e à contagem do tempo de
serviço correspondente ao período do afastamento excedente
ao prazo de suspensão efetivamente aplicada. (Redação dada
pela Lei nº 10806/1989)
CAPÍTULO VI
DOS PROCEDIMENTOS DE NATUREZA DISCIPLINAR
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 201 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a tomar providências objetivando
a apuração dos fatos e responsabilidades.
§ 1º - As providências de apuração terão início imediato
após o conhecimento dos fatos e serão adotadas na unidade
onde estes ocorreram, consistindo na elaboração de relatório
circunstanciado e conclusivo sobre os fatos, instruído com a oi-
tiva dos envolvidos e das testemunhas, além de outras provas
indispensáveis ao seu esclarecimento. (Redação dada pela Lei
nº 13519/2003)
§ 2º - As providências de apuração previstas no § 1º deste
artigo serão adotadas pela autoridade que tiver ciência da irre-
gularidade, podendo ser cometidas a funcionário ou comissão
de funcionários. (Redação dada pela Lei nº 13519/2003)
§ 3º - A apuração deverá ser concluída no prazo de 20 (vin-
te) dias, findo o qual os autos serão enviados ao Titular da Pasta
ou da Subprefeitura a que pertencer a unidade em que o fato
ocorreu, o qual, após criteriosa análise, determinará:
I - a aplicação de penalidade, nos termos do artigo 187,
quando a responsabilidade subjetiva pela ocorrência encontrar-
-se definida, porém a natureza da falta cometida não for grave,
não houver dano ao patrimônio público ou se este for de valor
irrisório;
II - o arquivamento do feito, quando comprovada a inexis-
tência de responsabilidade funcional pela ocorrência irregular
investigada;
III - a remessa dos autos ao Departamento de Procedimen-
tos Disciplinares - PROCED ou, em se tratando de servidor inte-
grante do Quadro dos Profissionais da Guarda Civil Metropolita-
na, à Secretaria Municipal de Segurança Urbana, quando:
a) a autoria do fato irregular estiver comprovada;
b) encontrar-se perfeitamente definida a responsabilidade
subjetiva do servidor pelo evento irregular;
c) existirem fortes indícios de ocorrência de responsabilida-
de funcional, que exijam a complementação das investigações
mediante sindicância.(Redação dada pela Lei nº 13519/2003)
§ 4º - Existindo suficientes indícios da ocorrência de infra-
ção disciplinar e de sua autoria, será instaurado procedimento
disciplinar de exercício da pretensão punitiva. (Redação dada
pela Lei nº 13519/2003)
SEÇÃO II
DO PROCESSO SUMÁRIO
Art. 202 - Instaura-se o processo sumário quando a falta
disciplinar, pelas proporções ou pela natureza, não comportar
demissão, ressalvado o disposto no artigo 187.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo Único. No processo sumário, após a instrução,
dar-se-á vista ao funcionário para apresentação de defesa em 5
(cinco) dias, seguindo-se a decisão.
SEÇÃO III
DA SINDICÂNCIA
Art. 203 - A sindicância é peça preliminar e informativa do
inquérito administrativo, devendo ser promovida quando os fa-
tos não estiverem definidos ou faltarem elementos indicativos
da autoria.
Art. 204 - A sindicância não comporta o contraditório e tem
caráter sigiloso, devendo ser ouvidos, no entanto, os envolvidos
nos fatos.
Art. 205 - O relatório da sindicância conterá a descrição arti-
culada dos fatos e proposta objetiva ante o que se apurou, reco-
mendando o arquivamento do feito ou a abertura do inquérito
administrativo.
Parágrafo Único. Quando recomendar abertura do inquéri-
to administrativo, o relatório deverá apontar os dispositivos le-
gais infringidos e a autoria apurada.
Art. 206 - A sindicância deverá estar concluída no prazo de
trinta dias, que só poderá ser prorrogado mediante justificação
fundamentada.
SEÇÃO IV
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
Art. 207 - Instaura-se inquérito administrativo quando a
falta disciplinar, por sua natureza, possa determinar a pena de
demissão.
Parágrafo Único. No inquérito administrativo é assegurado
amplamente o exercício do direito de defesa.
Art. 208 - A determinação de instauração de inquérito admi-
nistrativo e sua decisão competem ao Prefeito que, no entanto,
poderá delegar essas atribuições, respeitado o disposto no pará-
grafo único do artigo 195.
Parágrafo Único. O inquérito administrativo será conduzido
por Comissão Processante, permanente ou especial, presidida
obrigatoriamente por Procurador Municipal e composta sempre
por funcionários efetivos.
Art. 209 - O inquérito administrativo será iniciado no prazo
de 5 (cinco) dias, contados do recebimento dos autos pela Co-
missão Processante e concluído no prazo de 90 (noventa) dias,
contados do seu início.
§ 1º - O prazo para a conclusão do inquérito poderá ser
prorrogado, a juízo da autoridade que determinou sua instaura-
ção, mediante justificação fundamentada.
§ 2º - Nos casos de prática das infrações previstas no ar-
tigo 189, ou quando o funcionário for preso em flagrante de-
lito ou preventivamente, o inquérito administrativo deverá ser
concluído no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da citação
válida do indiciado, podendo ser prorrogado, a juízo da autori-
dade que determinou a instauração, mediante justificação, pelo
prazo máximo de 60 (sessenta) dias. (Redação dada pela Lei nº
13519/2003)
Art. 210 - Recebidos os autos, a Comissão promovera o
indiciamento do funcionário, apontando o dispositivo legal
infringido.
74
Art. 211 - O indiciado será citado para participar do proces-
so e se defender.
§ 1º - A citação será pessoal e deverá conter a transcrição
do indiciamento, bem como a data, hora e local, marcados para
o interrogatório.
§ 2º - Não sendo encontrado o indiciado, ou ignorando-se
o seu paradeiro, a citação será feita por editais publicados no
órgão oficial durante 3 dias consecutivos.
§ 3º - Se o indiciado não comparecer, será decretada a sua
revelia e designado um Procurador Municipal para se incumbir
da defesa.
Art. 212 - Nenhum funcionário será processado sem assis-
tência de defensor habilitado.
Parágrafo Único. Se o funcionário não constituir advogado,
ser-lhe-á dado defensor na pessoa de Procurador Municipal.
Art. 213 - O indiciado poderá estar presente a todos os atos
do processo e intervir, por seu defensor, nas provas e diligências
que se realizarem.
Art. 214 - De todas as provas e diligências será intimada a
defesa, com antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 215 - Realizadas as provas da Comissão, a defesa será
intimada para indicar, em 3 (três) dias, as provas que pretende
produzir.
Art. 216 - Encerrada a instrução, dar-se-á vista ao defensor
para apresentação, por escrito e no prazo de 5 (cinco) dias úteis,
das razões de defesa do indiciado. (Redação dada pela Lei nº
13519/2003)
Art. 217 - Produzida a defesa escrita, a Comissão apresen-
tará o relatório, no prazo de 5 (cinco) dias úteis. (Redação dada
pela Lei nº 13519/2003)
Art. 218 - No relatório da Comissão serão apreciadas, em
relação a cada indiciado, as irregularidades imputadas, as provas
colhidas e as razões da defesa, propondo-se justificadamente a
absolvição ou punição, indicando-se, neste caso, a pena cabível
e sua fundamentação legal.
Parágrafo Único. A Comissão deverá sugerir outras medidas
que se fizerem necessárias ou forem de interesse público.
Art. 219 - Recebido o processo com o relatório, a autoridade
competente proferirá a decisão por despacho fundamentado.
Parágrafo Único. O julgamento poderá ser convertido em
diligência.
CAPÍTULO VII
DA REVISÃO DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
Art. 220 - A revisão será recebida e processada mediante
requerimento quando:
I - a decisão for manifestamente contrária a dispositivo le-
gal, ou à evidência dos autos;
II - a decisão se fundar em depoimentos, exames periciais,
vistorias ou documentos comprovadamente falsos ou eivados
de erros;
III - surgirem, após a decisão, provas da inocência do puni-
do.
§ 1º - Não constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da penalidade.
§ 2º - A revisão, que poderá verificar-se a qualquer tempo,
não autoriza a agravação da pena.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - Ocorrendo o falecimento do punido, o pedido de revisão
poderá ser formulado pelo cônjuge ou parente até segundo grau.
Art. 221 - O pedido de revisão será sempre dirigido ao Pre-
feito, que decidirá sobre o seu processamento.
Art. 222 - Estará impedida de funcionar no processo revisio-
nal a Comissão que participou do processo disciplinar primitivo.
Art. 223 - Julgada procedente a revisão, a autoridade com-
petente determinará a redução, o cancelamento ou anulação da
pena.
Parágrafo Único. A decisão deverá ser sempre fundamenta-
da e publicada no órgão oficial do Município.
Art. 224 - Aplica-se ao processo de revisão, no que couber, o
previsto neste Estatuto para o processo disciplinar.
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 225 - As disposições deste Estatuto aplicam-se, no que
couber, aos Conselheiros do Tribunal de Contas do Município,
aos funcionários da Câmara Municipal, do Tribunal de Contas do
Município e das Autarquias Municipais.
Art. 226 - É vedada a participação do funcionário no produ-
to da arrecadação de tributos e multas.
Art. 227 - Até 31 de dezembro de 1979 continuarão a ser
pagos os adicionais por tempo de serviço nas bases e condições
estabelecidas na legislação anterior a este Estatuto.
Art. 228 - Salvo disposição expressa em contrário, a conta-
gem de tempo e de prazos previstos neste Estatuto será feita em
dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do
seu término.
Parágrafo Único. Considera-se prorrogado o prazo até o pri-
meiro dia útil se o término cair em sábado, domingo e feriado
ou em dia que:
I - não houver expediente;
II - o expediente for encerrado antes da hora normal.
Art. 229 - As disposições deste Estatuto aplicam-se aos inte-
grantes da carreira do Magistério Municipal e de outros Quadros
Especiais no que não contrariarem a legislação específica.
Art. 230 - O funcionário ou o inativo que, sem justa causa,
deixar de atender a exigência legal, para cujo cumprimento seja
marcado prazo certo, terá suspenso o pagamento dos seus ven-
cimentos ou proventos, até que satisfaça essa exigência.
Art. 231 - Lei especial disporá sobre as jornadas ou regimes
especiais de trabalho.
Art. 232 - Ao funcionário poderá ser concedida gratificação por
dedicação profissional exclusiva, na forma estabelecida em lei.
Art. 233 - Enquanto não editadas as leis e os decretos regu-
lamentadores previstos neste Estatuto, continuarão a ser obser-
vados, no que couber, os respectivos preceitos legais em vigor.
Art. 234 - Ficam mantidas as funções gratificadas até que lei
especial defina sua nova situação jurídica.
Art. 235 - Fica mantida, até que seja reformulada, a legisla-
ção relativa às horas extras de trabalho do Quadro de Cargos de
Natureza Operacional.
Art. 236 - Ressalvado o disposto no artigo 84, o provimento
de cargos far-se-á sempre no grau “A” da respectiva referência,
assegurado ao funcionário o direito de ser classificado no grau
de valor igual ou, em não havendo este, no de valor imediata-
mente superior ao que se encontrava no cargo anteriormente
ocupado.
75
Art. 237 (Revogado pela Lei nº 9167/1980)
Art. 238 - O dia 28 de outubro será consagrado ao funcioná-
rio público municipal.
Art. 239 - As despesas com a execução desta lei correrão por
conta das dotações orçamentárias próprias.
Art. 240 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publica-
ção, ficando revogadas as disposições em contrário, e em espe-
cial os artigos 2º e 7º da Lei nº 8215, de 7 de março de 1975, os
artigos 4º e 5º da Lei nº 7747, de 27 de junho de 1972.
QUESTÕES
01. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Relativamente à Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429/92) é correto afirmar:
(A) Não há previsão da cominação de suspensão de direitos
políticos pela prática de ato de improbidade administrativa.
(B) O ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito admite conduta culposa.
(C) Os sujeitos ativos que praticam os atos de improbidade
administrativa podem ser agentes públicos ou terceiros.
(D) Somente o Ministério Público tem legitimidade para a
propositura de ação judicial de improbidade administrativa.
02. Acerca das disposições da Lei n° 9.784/99 sobre os re-
cursos no processo administrativo, analise as afirmativas abaixo:
I. O recurso administrativo terá efeito suspensivo, salvo dis-
posição legal em contrário. II. Salvo disposição legal específica, é
de dez dias o prazo para interposição de recurso administrativo,
contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão re-
corrida. III. O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Assinale a alternativa correta.
A. As afirmativas I, II e III estão corretas
B. Apenas as afirmativas I e II estão corretas
C. Apenas as afirmativas II e III estão corretas
D. Apenas as afirmativas I e III estão corretas
03. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à Concessão de Serviço
Público é correto afirmar:
(A) O Concessionário somente pode ser pessoa física ou ju-
rídica.
(B) O concessionário somente pode ser pessoa física, pes-
soa jurídica ou consócio de empresas.
(C) O Concessionário somente pode ser um consorcio de
empresas.
(D) O concessionário somente pode ser pessoa jurídica ou
consórcio de empresas.
04. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que a Administração
tenha realizado licitação e celebrado contrato para a execução
do serviço de limpeza, asseio e conservação predial. O Edital do
certame e o contrato preveem que caberá à empresa vencedora
fornecer mão de obra para a execução do serviço de asseio e
os produtos empregados na atividade. Restou estipulado tam-
bém que o contrato será celebrado por um prazo inicial de 12
(doze) meses, ficando admitida a prorrogação. Após a primeira
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
prorrogação e passados 13 (treze) meses de execução do contra-
to, a empresa apresenta pedido de reajuste contratual, no qual
pede que a sua contraprestação financeira seja corrigida pela
inflação do período. Informa que, apesar de não ter constado
da sua proposta e do Edital a possibilidade de reajuste com base
na inflação, a legislação reconhece a necessidade de o contrato
administrativo preservar o equilíbrio econômico-financeiro ao
longo da sua execução.
Considerando a situação hipotética, assinale a alternativa
correta.
(A) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser aco-
lhido, pois a garantia do equilíbrio econômico-financeiro impõe
que seja preservada, durante a execução do contrato, a equação
entre os custos dos serviços e os valores constantes na proposta.
(B) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser ne-
gado, pois a empresa aquiesceu com os termos do Edital e do
contrato, inserindo na sua proposta os custos da ausência do
reajuste.
(C) A Administração tem o direito de prorrogar unilateral-
mente o contrato, dispensada a concordância do contratado,
devendo a prorrogação ser limitada, em regra, ao prazo de 60
(sessenta) meses.
(D) Dado que os índices de inflação não são conhecidos no
momento da celebração do contrato, a Administração poderá
realizar a revisão do valor da contraprestação, com base na teo-
ria da imprevisão.
(E) O serviço descrito não se enquadra no conceito de ser-
viço de natureza continuada, o que torna inválida a prorrogação
contratual.
05. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que determinado indi-
víduo, por onze anos, tenha ocupado um terreno de proprie-
dade do Município, construído nele a sua residência e um gal-
pão, em que funciona uma oficina mecânica, local onde exerce
a sua profissão de mecânico e retira os recursos necessários a
sua subsistência. A Administração, após notar o uso do espaço
pelo particular sem seu consentimento, notifica-o, solicitando a
desocupação da área. Diante da situação hipotética, assinale a
alternativa correta.
(A) O particular tem o direito à propriedade do local, dado
que o bem é dominical, não estando afetado a uma finalidade
pública específica.
(B) O particular deve desocupar o espaço, tendo o direito
de ser indenizado pelas benfeitorias úteis, necessárias e fundo
de comércio.
(C) O particular tem o direito real de uso do imóvel, caso o
terreno ocupado não seja superior a 1000 m2 (mil metros qua-
drados).
(D) O particular tem o direito de permanecer na posse do lo-
cal, por estar dando ao espaço uma finalidade socialmente útil.
(E) O particular não tem o direito de permanecer no imóvel
e não possui o direito de ser indenizado pelas benfeitorias exis-
tentes no local.
06. O regime jurídico administrativo pode ser conceituado
como o “conjunto de princípios que definem a lógica da atuação
do ente público, a qual se baseia na existência de limitações e
prerrogativas em face do interesse público”. Sobre o tema, assi-
nale a alternativa incorreta.
76
A. Havendo conflito entre os interesses da sociedade e as
necessidades específicas de indivíduos, os primeiros deverão
prevalecer, em virtude da posição privilegiada assegurada à
Administração Pública quando se relaciona com particulares,
fundamentada no Princípio da Supremacia do Interesse Público
sobre o Privado
B. A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos. Essa norma configura co-
rolário do Princípio da Impessoalidade, expressamente previsto
no artigo 37 da Constituição Federal de 1988
C. O Princípio da Moralidade, embora goze de conceito ju-
rídico indeterminado, visa estabelecer a obrigatoriedade de ob-
servância dos padrões éticos de conduta, para que se assegure o
exercício da função pública de forma a atender as necessidades
coletivas
D. A Administração Pública detém o poder de controlar os
seus atos de ofício, mediante a anulação de atos praticados em
suas atividades essenciais, quando ilegais, ou a revogação de
atos importunos ou inconvenientes, sem que seja necessária a
interferência do Poder Judiciário, com fundamento no Princípio
da Intranscendência
07. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). A respeito dos agentes públicos,
assinale a alternativa correta.
(A) A previsão constante exclusivamente no Edital pode su-
jeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público, desde que compatível com as atribuições do cargo e
atendam ao interesse público.
(B) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física
de candidata que esteja grávida à época de sua realização, in-
dependentemente da previsão expressa em edital do concurso
público.
(C) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo con-
curso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do cer-
tame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação dos
candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital.
(D) A nomeação tardia de candidatos aprovados em con-
curso público, por meio de ato judicial, à qual atribuída eficácia
retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais
que alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nome-
ação.
(E) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabi-
lidade e podem ser demitidos por decisão imotivada.
08. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Quan-
to ao controle judicial dos atos administrativos discricionários,
no âmbito dos juizados especiais, assinale a alternativa correta.
(A) O Juiz não pode revogar ato administrativo discricioná-
rio eivado de vício de legalidade.
(B) O ato administrativo discricionário válido prescinde de
ser praticado por agente competente.
(C) O vício de motivo do ato administrativo também pode
ser denominado vício de motivação do ato.
(D) O mérito do ato administrativo diz respeito à escolha de
conveniência quanto à finalidade do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

09. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Após ANOTAÇÕES

fiscalização da execução de contrato de concessão de serviço
público, a administração pública constatou que o serviço estava ___________________________________________________
sendo prestado de forma inadequada. Ato contínuo, a adminis-
tração extinguiu o contrato, por meio de portaria do poder ce-
dente, sob o fundamento de caducidade. Considerando-se essa ___________________________________________________
situação hipotética, é correto afirmar que o ato administrativo
que declarou a caducidade encontra-se eivado de vício quanto ___________________________________________________
(A) ao objeto.
(B) à forma.
___________________________________________________
(C) ao motivo.
(D) à finalidade.
(E) à competência. ___________________________________________________

10. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros ___________________________________________________

– Remoção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, fa-
z-se necessário que a administração pública mantenha os atos
___________________________________________________
administrativos, ainda que estes sejam qualificados como anti-
jurídicos, quando verificada a expectativa legítima, por parte do
administrado, de estabilização dos efeitos decorrentes da con- ___________________________________________________
duta administrativa. A interrupção dessa expectativa violará o
princípio da ___________________________________________________
(A) legalidade.
(B) confiança.
(C) finalidade. ___________________________________________________
(D) continuidade.
(E) presunção de legitimidade. ___________________________________________________

RESPOSTAS ___________________________________________________

01. C ___________________________________________________
02. C
03. D ___________________________________________________
04. B
___________________________________________________
05. E
06. D
___________________________________________________
07. B
08. A ___________________________________________________
09. B
10. B ___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

77
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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78
 NOÇÕES DE AUDITORIA

Finalidades, objetivo, formas, tipos, conceitos relevantes, obrigatoriedade, legislação aplicável, independência, competência profissional,
responsabilidade social, âmbito do trabalho e execução do trabalho. Controle interno. Técnicas e procedimentos de Auditoria . . . . . . . . . 01
 NOÇÕES DE AUDITORIA
FINALIDADES, OBJETIVO, FORMAS, TIPOS, CONCEI-
TOS RELEVANTES, OBRIGATORIEDADE, LEGISLAÇÃO
APLICÁVEL, INDEPENDÊNCIA, COMPETÊNCIA PRO-
FISSIONAL, RESPONSABILIDADE SOCIAL, ÂMBITO DO
TRABALHO E EXECUÇÃO DO TRABALHO. CONTROLE IN-
TERNO. TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA.
Auditoria é um exame sistemático das atividades desenvol-
vidas em determinada empresa ou setor, que tem o objetivo de
averiguar se elas estão de acordo com as disposições planejadas
e/ou estabelecidas previamente, se foram implementadas com
eficácia e se estão adequadas.
Auditoria é um exame analítico e pericial que acompanha
o desempenho das operações contábeis expressas em um ba-
lanço.
As auditorias podem ser classificadas em: auditoria externa
e auditoria interna. A auditoria externa se distribui em diversas
áreas de gestão, como auditoria de sistemas, auditoria de re-
cursos humanos, auditoria da qualidade, auditoria de demons-
trações financeiras, auditoria jurídica, auditoria contábil etc. Os
profissionais que participam de auditoria de demonstrações
financeiras são certificados e devem seguir rigorosas normas
profissionais.
A auditoria interna tem como objetivo, avaliar o proces-
so de gestão, no que se refere a aspectos como a governança
corporativa, gestão de riscos e procedimentos de aderência às
normas, a fim de apontar eventuais desvios e vulnerabilidade às
quais a organização está sujeita.
Auditoria é uma atividade que engloba o exame de opera-
ções, processos, sistemas e responsabilidades gerenciais de uma
determinada entidade, com intuito de verificar sua conformida-
de com certos objetivos e políticas institucionais, orçamentos,
regras, normas ou padrões.
A atividade de auditoria pode ser dividida em três fases:
planejamento, execução e relatório.
O campo da auditoria é composto pelo objeto a ser fiscaliza-
do, período e natureza da auditoria.
O objeto pode ser uma entidade completa (instituição pú-
blica ou privada), uma parte selecionada ou uma função dessa
entidade, e o período a ser fiscalizado pode ser de um mês, um
ano ou até mesmo corresponder ao período completo da gestão
de determinado administrador.
O âmbito da auditoria constitui-se da amplitude e exaustão
dos processos de auditoria. Define até que ponto serão aprofun-
dadas as tarefas de auditoria e seu grau de abrangência.
A área de verificação é o conjunto formado pelo campo e
âmbito de auditoria. A área delimita os tempos, em função da
entidade a ser fiscalizada e da natureza da auditoria.
Controle é a fiscalização exercida sobre as atividades de
pessoas, órgãos, departamentos ou produtos para que as ati-
vidades ou produtos não se desviem das normas preestabeleci-
das. Os controles podem ser:
• Preventivos: previnem erros, omissões ou atos fraudulentos.
• Detectivos: detectam erros, omissões ou atos fraudulen-
tos e ainda relatam sua ocorrência.
• Corretivos: usados para reduzir impactos ou corrigir erros
uma vez detectados.
1
Natureza da Auditoria
Os tipos mais comuns são classificados de acordo com os
seguintes aspectos: quanto ao órgão fiscalizador, à forma de
abordagem do Tema e ao tipo ou área envolvida.
Quanto ao órgão fiscalizador
• Auditoria interna: realizada pelo departamento interno
responsável pela verificação e avaliação dos sistemas e procedi-
mentos internos de uma entidade.
Objetivo: reduzir as probabilidades de fraudes, erros, práti-
cas ineficientes ou ineficazes.
• Auditoria externa: realizada por instituição externa e inde-
pendente daquela fiscalizada.
Objetivo: emitir um parecer sobre a gestão de recursos da
entidade, sua situação financeira, a legalidade e a regularidade
de suas operações.
• Auditoria articulada: trabalho conjunto de auditorias in-
ternas e externas.
Quanto à forma de abordagem do Tema
• Auditoria horizontal: auditoria com tema específico reali-
zada em várias entidades ou serviços paralelamente.
• Auditoria orientada: auditoria focada em uma atividade
específica qualquer ou em atividades com fortes indícios de er-
ros ou fraudes.
Quanto ao tipo ou área envolvida
• Auditoria de programas de governo: acompanhamento,
exame e avaliação da execução de programas e projetos gover-
namentais específicos.
• Auditoria do planejamento estratégico: verifica se os
principais objetivos da entidade são atingidos e se as políticas e
estratégias de aquisição, utilização e alienação de recursos são
respeitadas.
• Auditoria administrativa: engloba o plano da organização,
seus procedimentos e documentos
de suporte à tomada de decisão.
• Auditoria contábil: relativa à salvaguarda dos ativos e à
fidedignidade das contas da instituição. Tem como finalidade
fornecer uma certa garantia de que as operações e o acesso aos
ativos se efetuem de acordo com as devidas autorizações.
• Auditoria financeira ou Auditoria das contas: consiste na
análise das contas, da situação financeira, da legalidade e re-
gularidade das operações e aspectos contábeis, financeiros, or-
çamentários e patrimoniais, verificando se todas as operações
foram corretamente autorizadas, liquidadas, ordenadas, pagas
e registradas.
• Auditoria de legalidade: também conhecida como audito-
ria de regularidade ou de conformidade. Consiste na análise da
legalidade e regularidade das atividades, funções, operações ou
gestão de recursos, verificando se estão em conformidade com
a legislação em vigor.
• Auditoria operacional: incide em todos os níveis da ges-
tão, nas fases de programação, execução e supervisão, sob o
ponto de vista da economia, eficiência e eficácia. Analisa a exe-
cução das decisões tomadas e aprecia até que ponto os resulta-
dos pretendidos foram atingidos.
• Auditoria integrada: inclui simultaneamente a auditoria
financeira e a operacional.
 NOÇÕES DE AUDITORIA
• Auditoria da tecnologia da informação: essencialmente
operacional. Os auditores analisam os sistemas de informática,
o ambiente computacional, a segurança de informações e o con-
trole interno da entidade fiscalizada, identificando seus pontos
fortes e/ou deficiências. É também conhecida como auditoria
informática, computacional ou de sistemas.
Uma auditoria é uma revisão das demonstrações financei-
ras, sistema financeiro, registros, transações e operações de
uma entidade ou de um projeto, efetuada por contadores, com
a finalidade de assegurar a fidelidade dos registros e proporcio-
nar credibilidade às demonstrações financeiras e outros relató-
rios da administração.
A auditoria também identifica deficiências no sistema de
controle interno e no sistema financeiro e apresenta recomen-
dações para melhorá-los
As auditorias podem diferir substancialmente, dependendo
de seus objetivos, das atividades para os quais se utilizam as au-
ditorias e dos relatórios que se espera receber dos auditores.
Em geral, as auditorias podem ser classificadas em três gru-
pos:
1. auditoria financeira;
2. auditoria de cumprimento e
3. auditoria operacional.
AUDITORIA FINANCEIRA
No caso da auditoria financeira, há interesse na auditoria
das demonstrações financeiras da entidade como um todo.
O objetivo geral de uma auditoria das demonstrações finan-
ceiras é fazer com que o auditor expresse uma opinião sobre se
as demonstrações financeiras estão razoavelmente apresenta-
das de acordo com os princípios de contabilidade geralmente
aceitos.
AUDITORIA DE CUMPRIMENTO E OPERACIONAL
A auditoria de cumprimento e a auditoria operacional têm
objetivos específicos e podem ou não estar relacionadas à con-
tabilidade de uma entidade. Normalmente, a contabilidade é
base destes exames. Daí sua importância para diferentes usu-
ários e objetivos.
A auditoria de cumprimento engloba a revisão, comprova-
ção e avaliação dos controles e procedimentos operacionais de
uma entidade.
A auditoria operacional é um exame mais amplo da admi-
nistração, recursos técnicos e desempenho de uma organização.
O propósito desta auditoria é medir o grau em que as atividades
da entidade estão alcançando seus objetivos.
Os principais organismos profissionais nacionais e interna-
cionais relacionados direta ou indiretamente com a auditoria
são:
• IASB: International Accounting Standards Board (Inglaterra);
• IFAC: International Federation of Accountants (EUA);
• AIC: Associação Interamericana de Contabilidade (Porto
Rico);
• AICPA:American Institute of Certified Public Accountants
(EUA);
• FASB: Financial Accounting Standards Board (EUA);
2
• GASB:Governmental Accounting Standards Board (EUA);
• CFC: Conselho Federal de Contabilidade (Brasil);
• IBRACON:Instituto dos Auditores Independentes (Brasil);
• CVM: Comissão de Valores Mobiliários (Brasil);
• BACEN: Banco Central do Brasil (Brasil);
• SUSEP: Superintendência de Seguros Privados (Brasil).
No Brasil, oficialmente, quem fixa princípios, normas e pro-
cedimentos contábeis é o Conselho Federal de Contabilidade
– CFC, órgão máximo da profissão contábil nacional, filiado a
organismos internacionais como a Internacional Federation of
Accountants (IFAC) e a Associação Interamericana de Contabi-
lidade (AIC) que estabelecem normas e padrões para a atuação
da contabilidade em países afiliados.
Devemos destacar também a importância do IBRACON (Ins-
tituto Brasileiro dos Auditores Independentes), que através de
seus enunciados técnicos, fornece orientação para os auditores
independentes sobre os diversos aspectos das suas atividades
(comportamental e técnica).
Não menos importantes são as atuações de órgãos regu-
ladores que estabelecem condições para a atuação profissional
dos auditores independentes, como é o caso da Comissão de
Valores Mobiliários (CVM), Banco Central do Brasil (BACEN) e
Superintendência de Seguros Privados (SUSEP).
O Conselho Federal de Contabilidade, no final de década de
1990, firmou convênio de cooperação técnica com esses órgãos,
visando aprimorar a qualidade dos serviços de auditoria inde-
pendente e propiciar condições para o fortalecimento da ima-
gem do auditor independente.
Para o exercício profissional da auditoria independente em
sociedades anônimas (S/A´s), em instituições financeiras e se-
guradoras, os auditores independentes devem se submeter a
provas de aferição de conhecimentos técnicos, aplicadas pelos
Conselhos Regionais de Contabilidade (CRC´s) das suas jurisdi-
ções e, mediante aprovação, os profissionais podem requerer o
registro profissional na Comissão de Valores Mobiliários (CVM).
Os auditores independentes, para se habilitarem ao exercí-
cio do trabalho de auditoria independente em instituições finan-
ceiras e seguradoras, além do registro da CVM, têm que realizar
provas de conhecimentos específicos baseados em legislações
específicas, resoluções e circulares de competência do BACEN
e da SUSEP.
A partir de 2003, os auditores independentes passaram a
integrar um cadastro único, o Cadastro Nacional de Auditores
Independentes (CNAI), conforme estabelece a Norma Brasileira
de Contabilidade (NBC – P – 5), aprovada pela resolução CFC
989/03.
Esse cadastro único é um avanço profissional e decorre da
Resolução CVM 308/99, que estabelece as condições para o re-
querimento e a concessão do registro no seu cadastro de audi-
tores independentes. A partir do entendimento entre a CVM e
o CFC, e posteriormente entre o BACEN e a SUSEP, foi possível
evoluir para o estabelecimento de um Cadastro Nacional de Au-
ditores Independentes atualizado e mantido pelo CFC.Auditoria
Outro aspecto relevante a ser destacado é a obrigatorie-
dade da atualização e reciclagem profissional para os auditores
independentes, a partir da aprovação da NBC – P – 4 – Normas
para a educação continuada do Conselho Federal de Contabili-
dade (CFC). Obriga os auditores e os membros da equipe de au-
 NOÇÕES DE AUDITORIA
ditoria a se submeterem à quantidade mínima de horas-aula em
cursos, seminários, fóruns, convenções e congressos técnicos,
como forma de comprovação do exercício da educação continu-
ada por parte dos profissionais de auditoria.
O quantitativo de horas tem que ser comprovado anual-
mente nos Conselhos Regionais de Contabilidade e estes reme-
tem-no para o Conselho Federal de Contabilidade, para fins de
consolidação e encaminhamento à CVM para atendimento à re-
solução CVM 308/99.
Normas Relativas a Pessoa do Auditor
» Independência - atitude que assegura a imparcialidade de
seu julgamento.
» Soberania - domínio do julgamento profissional na defini-
ção de conclusões e na elaboração de relatórios.
» Imparcialidade - não intervir onde há conflitos que pos-
sam influenciar no julgamento.
» Objetividade - emissão de opinião em bases consistentes.
» Conhecimento Técnico - conhecimentos contábeis, econô-
micos e financeiros, além de habilidade no trato com pessoas e
de comunicação eficaz.
» Conhecimentos Técnicos - deve manter sua competência
técnica.
» Capacidade Profissional - é adquirida pela aplicação práti-
ca dos conhecimentos técnicos, são as experiências obtidas.
» Cautela e Zelo Profissional - agir com a devida precaução
e zelo, mantendo atitude prudente e reduzida margem de erros.
» Comportamento Ético - protegendo os interesses da so-
ciedade e respeitando as normas, não revelando informações
obtidas pela auditoria a terceiros.
A auditoria deve ser executada por profissionais legalmente
habilitados pelo Conselho Regional de Contabilidade - CRC.
O auditor deve ser independente de todos os assuntos rela-
cionados à empresa que está auditando.
O auditor deve exercer suas funções com o máximo zelo na
realização de seu exame e exposição de suas conclusões.
Normas Relativas á Execução do Trabalho
O trabalho deve ser adequadamente planejado, e todas as
execuções devem ser supervisionadas pelo auditor responsável.
O auditor deve estudar e avaliar todo o sistema contábil e
controle interno da empresa a ser auditada, pois a responsabili-
dade que estão lhe depositando é de extrema confiança.
Os procedimentos de auditoria deve se aprofundar nos ele-
mentos necessários para comprovar a fundamentação do pare-
cer do auditor.
Normas Relativas ao Parecer
O parecer deve esclarecer o exame efetuado dentro das
normas estabelecidas pela auditoria. As demonstrações con-
tábeis financeiras devem ser observadas se foram preparadas
dentro dos princípios geralmente aceitos pela contabilidade. E
se os princípios foram aplicados dentro da uniformidade em re-
lação ao exercício anterior.
Salvo declaração em contrário, entende-se que o auditor
considera satisfatórios os elementos contidos nas demonstra-
ções examinadas e as notas que as acompanham.
3
O parecer deve expressar a opinião do auditor sobre as de-
monstrações contábeis, quando não puder expressar opinião
sem ressalvas sobre todos os elementos, devem ser declaradas
as razões que motivaram esse fato. Em síntese o parecer deve
conter indicações precisa da natureza do exame e do grau de
responsabilidade assumida pelo auditor.
Portanto a criação e a evolução do auditor não foi simples-
mente para encontrar roubos ou erros propositais, mas sim o
seu objetivo é dirigir seu trabalho no sentido de detectar irregu-
laridades é estas servirem para melhorar as execuções futuras
da administração empresarial.
Uma auditoria é uma revisão das demonstrações financei-
ras, sistema financeiro, registros, transações e operações de
uma entidade ou de um projeto, efetuada por contadores, com
a finalidade de assegurar a fidelidade dos registros e proporcio-
nar credibilidade às demonstrações financeiras e outros relató-
rios da administração.
Auditoria é a técnica que consiste no exame de documen-
tos, livros e registros, inspeções, obtenção de informações e
confirmações externas e internas, obedecendo a normas apro-
priadas de procedimento, objetivando verificar se as demons-
trações contábeis representam adequadamente a situação ne-
las demonstrada, de acordo com os princípios fundamentais e
normas de contabilidade de maneira uniforme.
TIPOS, MODALIDADES E FORMAS DE AUDITORIA.
Esses dois tipos de auditoria também se traduzem por au-
ditoria externa (ou independente) e auditoria interna, respecti-
vamente.
É interessante, então, saber o significado de cada uma des-
sas duas modalidades de auditoria para melhor compreender
os aspectos que envolvem este procedimento de avaliação das
empresas. A auditoria externa das demonstrações contábeis é
Aquela que examina as demonstrações contábeis de uma em-
presa e emite sua opinião sobre estas, o que a tornou funda-
mental, vista como uma medida de segurança, na opinião dos
investidores, que passaram a exigir que as demonstrações con-
tábeis fossem examinadas por um profissional independente da
empresa e de reconhecida capacidade técnica.
Enquanto isso, a auditoria interna e operacional constitui o
conjunto de procedimentos técnicos que tem por objetivo exa-
minar a integridade, adequação e eficácia dos controles internos
e das informações físicas, contábeis, financeiras e operacionais
da entidade.
Essas duas modalidades de auditoria citadas podem ser
confundidas muitas vezes, por isso, torna-se necessário escla-
recer algumas diferenças básicas entre elas: como o propósito
do trabalho, os parâmetros para a sua execução, a preocupação
com os controles internos, a dependência profissional, a forma
de relatórios e os principais usuários.
 NOÇÕES DE AUDITORIA

QUADRO 2: Diferença entre Auditoria Externa e Auditoria Interna.

AUDITORIA INTERNA AUDITORIA EXTERNA

Emissão de opinião sobre demonstrações
Propósito de Trabalho Análise da atividade operacional
contábeis

Normas de controle interno, políticas e

Princípios fundamentais de contabilidade
Parâmetros para a execução do trabalho procedimentos da empresa

Preocupação com os controles internos

Efeitos relevantes nas demonstrações con-
Eficiência e qualidade de controle
tábeis

Dependência Profissional Dependência do emprego Independência Profissional

Forma de Relatórios Não padronizados Padronizados

Principais Usuários Gestores da Empresa Acionistas, mercado de capitais e credores

Para a Administração do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (2008), existem três tipos de auditorias, que são:
• Auditoria interna: realizada por departamento interno responsável pela verificação e avaliação dos sistemas e procedimentos
internos de uma entidade. Um dos objetivos é a redução de fraudes, erros, práticas ineficientes ou ineficazes. O setor responsável pela
auditoria deve ser independente e responder diretamente à direção da instituição.
• Auditoria externa: realizada por instituição externa e independente da entidade fiscalizada, com o objetivo de emitir um pare-
cer sobre a gestão de recursos da entidade, sua situação financeira, a legalidade e regularidade de suas operações.
• Auditoria articulada: Trabalho conjunto de auditorias internas e externas, devido à superposição de responsabilidades dos
órgãos fiscalizadores, no sentido de uso comum de recursos e comunicação recíproca dos resultados.

Ainda sobre o assunto, muito se questiona a respeito de Auditoria Externa X Auditoria Interna.
A função da auditoria interna repousa em atividades detalhadas da empresa, relacionadas, de maneira intensa, com o andamento
de cada função, área, departamento, setor e operação.
A auditoria interna, por orientação gerencial da alta administração da empresa, tem de examinar cada ramificação e os segmen-
tos, em períodos regulares de tempo, para observar a aderência às políticas, à legislação, à eficiência operacional e aos aspectos
tradicionais de controle e salvaguarda da empresa.
Apesar de ambas as funções de auditoria cobrir algumas atividades similares, a ênfase e a forma de abordá-las variam, a auditoria
externa tem como objetivo a revisão global das atividades, de maneira menos detalhada.
A auditoria externa não elimina a necessidade da auditoria interna, porque a auditoria interna da organização auditada possibilita
maior segurança ao auditor independente, evitando a duplicidade de trabalho e reduzindo os custos de ambas as partes, uma vez
que a qualidade dos trabalhos praticados assim indique, e permite a identificação e resolução antecipada de problemas que só são
solucionados no último instante.
Além da auditoria interna regular - ajudando a eliminar desperdícios, simplificar tarefas, servir de ferramenta de apoio à gestão
e transmitir informações aos administradores sobre o desenvolvimento das atividades executadas, um gestor pode servir-se de audi-
torias externas independentes. Estas, seja por exigência de órgãos reguladores, dos órgãos societários ou para atender a exigências
legais, suprirão os administradores e acionistas com uma opinião abalizada sobre as demonstrações contábeis, de modo que essas
passem a merecer a credibilidade necessária por parte dos usuários das informações econômico-financeiras auditadas.
Quanto às modalidades de Auditoria, afirma a Administração do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (2008) a existência das
seguintes modalidades:
• Auditoria de programas de governo: refere-se ao acompanhamento, exame e avaliação da execução de programas e projetos
governamentais específicos. Em geral preocupa-se também com a efetividade das medidas governamentais.
• Auditoria de planejamento estratégico: verifica se os principais objetivos da entidade são atingidos e se as políticas e estraté-
gias de aquisição, utilização e alienação de recursos são respeitadas.
• Auditoria administrativa: engloba o plano da organização, seus procedimentos e documentos de suporte à tomada de decisão.
• Auditoria contábil: salvaguarda dos ativos e da fidedignidade das contas da instituição. Tem por finalidade dar um certa garantia
de que as operações e o acesso aos ativos se efetuem de acordo com as devidas autorizações. A contabilização dos ativos é compara-
da com sua existência física a intervalos razoáveis de tempo e são recomendadas ou exigidas as medidas corretivas adequadas, caso
ocorra inconsistências injustificáveis.

4
 NOÇÕES DE AUDITORIA
• Auditoria financeira ou de contas. Consiste na análise de
contas, da situação financeira, da legalidade e regularidade das
operações e aspectos contábeis, orçamentários e patrimoniais,
verificando se todas as operações foram devidamente autoriza-
das, liquidadas, ordenadas, pagas e registradas. Este tipo de audi-
toria checa se foram tomadas medidas apropriadas para registrar
com exatidão e proteger todos os ativos e se todas as operações
registradas estão em conformidade com a legislação em vigor.
• Auditoria de legalidade ou de regularidade, ou ainda, de
conformidade. Consiste na análise da legalidade ou regularida-
de das atividades, funções, operações ou gestão de recursos, ve-
rificando se estão em conformidade com a legislação em vigor.
• Auditoria operacional. Esta auditoria coincide com todos
os níveis de gestão, nas fases de programação, execução e su-
pervisão, sob o ponto de vista da economia, eficiência e eficácia.
É também conhecida como auditoria de gestão, de eficiência, de
resultados ou de práticas de gestão, onde são auditados todos
os sistemas e métodos utilizados pelo gestor para tomar deci-
sões. Analisa a execução das decisões tomadas e aprecia até que
ponto os resultados pretendidos forma alcançados.
• Auditoria integrada: Inclui, simultaneamente, auditoria
financeira e operacional.
• Auditoria da tecnologia da informação: essencialmente
operacional, por meio da qual os auditores analisam os sistemas
de informática, o ambiente computacional, a seguranças das in-
formações e o controle interno da entidade auditada, indicando
seus pontos fortes e/ou deficiências. Em alguns países é conhe-
cida como auditoria de informática computacional ou de siste-
mas. Em também conhecida como auditoria de TI.
As formas mais conhecidas de auditoria definem-se quanto
à extensão, à profundidade e à tempestividade.
Extensão: segundo o juízo do auditor quanto à confiança
que tenha nos controles internos e no sistema contábil, essa for-
ma de auditoria pode ser:
-Geral: quando abrange todas as unidades operacionais.
-Parcial: quando abrange especificamente determinadas
unidades operacionais.
-Por amostragem: a partir da análise do controle interno e
recorrendo-se a um modelo matemático, identificam-se áreas
de risco e centram-se os exames sobre estas áreas.
Profundidade
-Integral: inicia-se nos primeiros contatos de uma negocia-
ção, estendendo-se até as informações finais (pedido.compra.
pagamento. Contabilização Demonstrações Contábeis. Com-
preende o exame minucioso dos documentos (origem, auten-
ticidade, exatificação); dos registros (contábeis, extracontábeis,
formais/informais e de controle); do sistema de controle interno
(quanto à eficiência e à aderência); e das informações finais ge-
radas pelo sistema.
-Por revisão analítica: esta é uma das metodologias para a
qual emprega-se o conceito de Auditoria
Prenunciativa, segundo o qual auditar é administrar o risco.
Opera-se com trilhas de auditoria mais curtas, para obter razoá-
vel certeza quanto à fidedignidade das informações.
Tempestividade
-Permanente: pode ser constante ou sazonal, porém em
todos os exercícios sociais. Esse processo oferece vantagens à
empresa auditada e aos auditores, especialmente quanto à re-
5
dução de custos e de tempo de trabalho. Como as áreas de risco
são detectadas no primeiro planejamento, o acompanhamento
pelos auditores definirá aquelas já eliminadas e as novas que
possam ter surgido. Assim, o auditor pode focar seu trabalho
e diminuir as visitas, pela facilidade de detecção de problemas.
-Eventual: sem caráter habitual ou periodicidade definida,
exige completo processo de ambientação dos auditores e de
planejamento todas as vezes em que vai ser feita.
A Norma Brasileira de Contabilidade NBC T 11, de
17/12/1997, em seu item 11.1.2.2, descreve que “os testes de
observância visam à obtenção de razoável segurança de que os
procedimentos de controle interno estabelecidos pela adminis-
tração estão em efetivo funcionamento e cumprimento” (Con-
selho Federal de Contabilidade, 2003). -O trabalho do auditor
deve ser concluído em um menor espaço de tempo, em razão
dos compromissos da empresa auditada na divulgação do pare-
cer, além dos custos elevados dos serviços de auditoria.
Portanto, o auditor não tem tempo para examinar todas as
transações ocorridas no período auditado com isso as eviden-
cias ou provas são obtidas por meios de testes, ou seja, um exa-
me das operações vinculadas às demonstrações contábeis.
O teste de Observância tem por finalidade mostrar se o
controle interno determinado pela empresa esta sendo de fato
obedecida pelos seus colaboradores, essa observação torna-se
essencial para o auditor, pois se o auditor puder confiar no con-
trole interno da entidade auditada, o grau de confiança que ele
terá diante as demonstrações contábeis será maior. Se não, a
quantidade de possíveis erros e fraudes aumentara já que terá
que ser examinado transações e saldos contábeis mais detalha-
damente.
O auditor deve verificar a existência, efetividade e continui-
dade dos controles internos se estão sendo executados ou se
não passam do papel. Os testes de observância são denomina-
dos por vários autores como testes de aderência ou testes de
controle.
De acordo com Santi (1988, p. 88), testes de observância
constituem-se no “conjunto de procedimentos de auditoria des-
tinados a confirmar se as funções críticas de controle interno,
das quais o auditor dependerá nas fases subsequentes da audi-
toria, estão sendo efetivamente executadas”.
Andrade (1988, p. 13) explica que os testes de observância
“são amostras retiradas de uma população, com a finalidade de
determinar, até que ponto os procedimentos, ao serem implan-
tados, observam as especificações do sistema”.
O programa de auditoria descreve os passos e a extensão
do trabalho, proporcionando aos auditores um método orga-
nizado para administrar e evidenciar os procedimentos através
dos quais a auditoria é conduzida.
Apresenta, sob a forma escrita, uma série de procedimen-
tos de verificação a serem aplicados a elementos determinados,
com a finalidade de obter informações que possibilitem ao au-
ditor formar sua opinião. Portanto, o programa de auditoria é o
plano de ação que serve como guia e controle do exame.
Ao término dos testes de observância, o auditor pode con-
cluir a respeito do nível de confiança dos controles internos,
respectivamente das áreas em que efetuou a auditoria. A cons-
tatação, ou não, da efetiva adequação dos controles internos
proporciona ao auditor a determinação da extensão a ser esta-
belecida para aplicação dos testes substantivos.
 NOÇÕES DE AUDITORIA

Os testes de observância relacionam-se inversamente aos ___________________________________________________

testes substantivos. Quanto maior a confiança constatada nos
controles internos, menor a extensão e profundidade na apli-
cação dos testes substantivos. Por outro lado, maior será a apli-
cação dos testes substantivos, quando constatado pelo auditor ___________________________________________________
um controle interno fragilizado. (CUNHA, BEUREN e HEIN, 2006)
Os testes de Observância são divididos em:
Flagrantes - quando os testes de observância dos procedi- ___________________________________________________
mentos de controles internos são realizados no momento da
ocorrência do fato que se deseja comprovar;
Ex: Se desejar mostrar que a empresa esta emitindo nota ___________________________________________________
fiscal regulamente, é visto no momento da saída da mercadoria
do estabelecimento, se a operação é efetuada com a emissão do
documento fiscal.
___________________________________________________
Retrospectivos - quando os testes de observância dos pro-
cedimentos de controles internos são realizados após a ocorrên-
cia do fato que se deseja comprovar.
___________________________________________________
Ex: Se na avaliação dos controles internos, quiser compro-
var a cobrança de juros de mora nos pagamentos que os clien-
tes efetuam em atraso, pode ser verificado nos documentos nos ___________________________________________________
quais foram dada a quitação, se o valor pago inclui juros, no caso
de atraso.
___________________________________________________

ANOTAÇÕES
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6
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Patrimônio, bens, direitos, obrigações, patrimônio líquido, equação patrimonial e variações patrimoniais. Ativo, Passivo, Patrimônio
Líquido e de Resultado (receitas e despesas). Livros Contábeis e o processo de escrituração contábil: método das partidas dobradas,
tipos de lançamentos, razão, diário, balancetes e encerramento das contas de resultado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Normas Contábeis (CPCs). Demonstrações contábeis exigidas pela Lei nº 6.404/76 e atualizações: balanço patrimonial, demonstração
de resultado do exercício, demonstração dos fluxos de caixa: aspectos conceituais, objetivo, obrigatoriedade, conteúdo, forma de
apresentação, regras de elaboração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
PATRIMÔNIO, BENS, DIREITOS, OBRIGAÇÕES, PATRI-
MÔNIO LÍQUIDO, EQUAÇÃO PATRIMONIAL E VARIA-
ÇÕES PATRIMONIAIS. ATIVO, PASSIVO, PATRIMÔNIO
LÍQUIDO E DE RESULTADO (RECEITAS E DESPESAS).
LIVROS CONTÁBEIS E O PROCESSO DE ESCRITURAÇÃO
CONTÁBIL: MÉTODO DAS PARTIDAS DOBRADAS, TIPOS
DE LANÇAMENTOS, RAZÃO, DIÁRIO, BALANCETES E
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE RESULTADO.
CONCEITO
A Contabilidadeé a ciência que estuda, interpreta e registra
os fenômenos que afetam o patrimônio de uma entidade. Ela
alcança sua finalidade através do registro e análise de todos os
fatos relacionados com a formação, a movimentação e as varia-
ções do patrimônio administrativo, vinculado à entidade, com o
fim de assegurar seu controle e fornecer a seus administradores
as informações necessárias à ação administrativa, bem como a
seus titulares (proprietários do patrimônio) e demais pessoas
com ele relacionadas, as informações sobre o estado patrimo-
nial e o resultado das atividades desenvolvidas pela entidade
para alcançar os seus fins.
Diversas técnicas são usadas pela contabilidade para que
seus objetivos sejam atingidos: a escrituração é uma forma
própria desta ciência de registrar as ocorrências patrimoniais;
as demonstrações contábeis são demonstrações expositivas
para reunir os fatos de maneira a obter maiores informações,
e a análise de balanços é uma técnica que permite decompor,
comparar e interpretar o conteúdo das demonstrações contá-
beis, fornecendo informações analíticas, cuja utilidade vai além
do administrador.
Existe ainda uma dificuldade em classificar a contabilidade.
Apesar de no geral ser considerada uma ciência social, assim
como economia e administração, algumas vezes ela é chamada
técnica ou arte.
No entanto, independente de sua classificação, é esta téc-
nica, arte ou ciência que adquire cada vez maior importância,
dado o crescimento das corporações, entidades e empresas,
que exige grande eficácia dos profissionais da contabilidade,
para que sejam capazes de trabalhar a infinita gama de informa-
ções que são necessárias ao estudo e controle do patrimônio.
A contabilidade é uma das ciências mais antigas do mundo.
Existem diversos registros que as civilizações antigas já possuíam
um esboço de técnicas contábeis.
Em termos de registro histórico é importante destacar a
obra Summa de Arithmetica, Geométrica, Proportioni etPro-
portionalita, do Frei Luca Pacioli, publicado em Veneza em 1494
(pouco depois da invenção da imprensa e um dos primeiros im-
pressos no mundo).
Esta obra descreve, num dos seus capítulos, um método
empregado por mercadores de Veneza no controle de suas ope-
rações, posteriormente denominado método das partidas do-
bradas ou método de Veneza.
Nos séculos seguintes ao livro de Pacioli, a contabilidade
expandiu sua utilização para instituições como a Igreja e o Es-
tado e foi um importante instrumento no desenvolvimento do
capitalismo, conforme opinião de importantes estudiosos como
o sociólogo Max Weber.
1
No entanto as técnicas e as informações ficavam restritas ao
dono do empreendimento, pois os livros contábeis eram consi-
derados sigilosos. Isto limitou consideravelmente o desenvolvi-
mento da ciência uma vez que não existia troca de ideias entre
os profissionais.
Mais recentemente, com o desenvolvimento do mercado
acionário e a fortalecimento da sociedade anônima como forma
de sociedade comercial, a contabilidade passou a ser considera-
da também como um importante instrumento para a sociedade.
Diz-se que o usuário das informações contábeis já não era mais
somente o proprietário; outros usuários hoje também tem inte-
resse em saber sobre uma empresa: sindicatos, governo, fisco,
investidores, credores, etc..
Áreas de Atuação
As principais áreas de atuação são as seguintes:
Contabilidade Fiscal - Participa do processo de elaboração de
informações para o fisco, sendo responsável pelo planejamento
tributário da empresa. Esta área de atuação possui uma remu-
neração bastante atrativa para os profissionais de primeiro nível.
Contabilidade Pública – Atua no controle e gestão das fi-
nanças das empresas públicas, sendo que este é um campo que
possui bastante mercado de trabalho em Brasília.
Contabilidade de Custos - Talvez hoje a área mais valorizada
no Brasil e no Mundo. Tornou-se muito importante com a redu-
ção da taxa de inflação e a abertura econômica aos produtos
estrangeiros. Fornece importantes informações na formação de
preço da empresa.
Contabilidade Gerencial - Voltada para a melhor utilização
dos recursos econômicos da empresa, através de um adequado
controle dos insumos efetuado por um sistema de informação
gerencial. O controler é um dos profissionais com melhores re-
munerações no mercado.
Contabilidade Comercial – Contabilidade específica voltada
para as empresas com atividades comerciais.
Contabilidade Industrial – Contabilidade voltada para as
empresas com atividades industriais.
Contabilidade Rural - Voltada especialmente para as em-
presas rurais, que exercem atividade agrícola, zootécnica ou
agroindustrial.
Auditoria - Através de empresas de auditoria ou através
de setores internos da organização controla a confiabilidade
das informações e a legalidade dos atos praticados pelos admi-
nistradores. Com os recentes escândalos do Banco Nacional e
Econômico, tem estado sob suspeita por parte da sociedade. No
entanto, o profissional tem uma remuneração bastante atrativa.
Perícia Contábil - Atuando na elaboração de laudos em pro-
cessos judiciais ou extrajudiciais. Área de atuação exclusiva do
contador.
Contabilidade Financeira - responsável pela elaboração e
consolidação das demonstrações contábeis para fins externos.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Análise Econômico - financeira - Denominação moderna
para a análise de balanços. Atua na elaboração de análises so-
bre a situação patrimonial de uma organização a partir de seus
relatórios contábeis.
Avaliação de Projetos - Elaboração e análise de projetos de
viabilidade de longo prazo, com a estimativa do fluxo de caixa e
o cálculo de sua atratividade para a empresa.
ÁREAS EMERGENTES
Além das áreas citadas anteriormente é importante desta-
car algumas áreas emergentes onde existe uma grande perspec-
tiva de crescimento profissional. Estas áreas poderão vir a ser
um grande campo de trabalho para o contador do ano 2000:
Contabilidade Ambiental - responsável por informações so-
bre o impacto ambiental da empresa no meio-ambiente.
Contabilidade Social - dimensionando o impacto social da
empresa, com sua agregação de riqueza e seus custos sociais,
produtividade, distribuição da riqueza etc.
Local de Trabalho: O contador pode ser requisitado para
trabalhar no governo ou em organizações privadas. Além disto,
existe um mercado para o profissional autônomo que gostaria
de exercer funções de consultoria ou de prestação de serviços.
Regulamentação da Profissão.
O Conselho Federal de Contabilidade - CFC e os Conselhos
Regionais normatizam e fiscalizam a profissão. Alguns órgãos do
governo também produzem normas e instruções na área contá-
bil. A profissão é reconhecida em lei.
Quem utiliza a contabilidade
Os usuários da contabilidade podem ser:
Internos (pessoas que fazem parte da empresa); ou
Externos (pessoas que NÃO fazem parte da empresa)
Os usuários podem ter interesses diversificados, razão pela
qual as informações contábeis devem ser amplas e confiáveis.
No mínimo, as informações devem ser suficientes para a
avaliação da situação patrimonial da empresa e das mutações
sofridas pelo seu patrimônio.
Usuários Internos
Os usuários internos das informações produzidas pela con-
tabilidade, para fins de administração da empresa de modo ge-
ral temos:
O titular da firma individual, os sócios e os acionistas da so-
ciedade.
Os diretores, os gerentes e os administradores de todos o
níveis
Usuários Externos
Os usuários externos concentram suas atenções, de forma
geral, em aspectos mais genéricos expressos nas demonstrações
contábeis.
2
Como usuários externos das informações produzidas pela
contabilidade temos:
Bancos e fornecedores
Governo( fiscalização )
Auditores Externos
Investidores do mercado de capital ( no caso de sociedades
anônimas de capitalaberto )
OBJETO
O objeto da Contabilidade é o Patrimônio das entidades
econômico-administrativas sob dois aspectos, o estático e o di-
nâmico.
Estático- O Patrimônio da empresa é apresentado em sua
composição, em determinado momento. É uma“fotografia”do
patrimônio;
Dinâmico -Estudo das mudanças ocorridas na composição
patrimonial, através da Contabilidade no decorrer do período.
Partindo do pressuposto que o patrimônio empresarial
não é estático, alterando-se a cada operação, e sabendo que o
volume de transações requer um controle próprio, exige-se da
Contabilidade este trabalho, que deverá ser feito de forma co-
ordenada e que a informação produzida por este departamento
tenha os seguintes atributos:
Confiável: Os trabalhos elaborados pela contabilidade de-
vem inspirar confiança, a tal ponto que o usuário da informação
tenha segurança nas informações fornecidas;
Tempestiva: Pode-se elaborar um belo trabalho contábil,
mas, se o mesmo não for apresentado em tempo hábil para ser
usufruído, perde o sentido da informação, principalmente em
países de economia instável;
Elucidativa: Cada usuário da informação tem um grau de
conhecimento; identificá-lo é primordial para que os trabalhos
sejam elucidativos.
Fonte de tomada de decisão: Nenhuma decisão que envol-
va negócios é tomada a esmo, pois está em jogo o patrimônio
que não se constitui de maneira tranquila; assim, quem controla
o Patrimônio tem obrigação de gerar o alicerce para a decisão.
Não tendo isto, a Administração se utilizará outros meios, como
as informações passadas pelo departamento comercial e finan-
ceiro.
A Contabilidade possui objeto próprio – o Patrimônio das
Entidades – e consiste em conhecimentos obtidos por meto-
dologia racional, com as condições de generalidade, certeza e
busca das causas, em nível qualitativo semelhante às demais
ciências sociais.
A Resolução alicerça-se na premissa de que a Contabilidade
é uma ciência social com plena fundamentação epistemológica.
Por consequência, todas as demais classificações – método, con-
junto de procedimentos, técnica, sistema, arte, para citarmos as
mais correntes – referem-se a simples facetas ou aspectos da
Contabilidade, usualmente concernentes à sua aplicação práti-
ca, na solução de questões concretas.
O objeto delimita o campo de abrangência de uma ciência,
tanto nas ciências formais quanto nas factuais, das quais fazem
parte as ciências sociais. Na Contabilidade, o objeto é sempre o
PATRIMÔNIO de uma Entidade, definido como um conjunto de
bens, direitos e de obrigações para com terceiros, pertencen-
te a uma pessoa física, a um conjunto de pessoas, como ocorre
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
nas sociedades informais, ou a uma sociedade ou instituição de
qualquer natureza, independentemente da sua finalidade, que
pode, ou não, incluir o lucro. O essencial é que o patrimônio dis-
ponha de autonomia em relação aos demais patrimônios exis-
tentes, o que significa que a Entidade dele pode dispor livremen-
te, claro que nos limites estabelecidos pela ordem jurídica e, sob
certo aspecto, da racionalidade econômica e administrativa.
O Patrimônio também é objeto de outras ciências sociais –
por exemplo, da Economia, da Administração e do Direito – que,
entretanto, o estudam sob ângulos diversos daquele da Conta-
bilidade, que o estuda nos seus aspectos quantitativos e quali-
tativos. A Contabilidade busca, primordialmente, apreender, no
sentido mais amplo possível, e entender as mutações sofridas
pelo Patrimônio, tendo em mira, muitas vezes, uma visão pros-
pectiva de possíveis variações. As mutações tanto podem decor-
rer de ação do homem, quanto, embora quase sempre secunda-
riamente, dos efeitos da natureza sobre o Patrimônio.
Por aspecto qualitativo do patrimônio entende-se a natu-
reza dos elementos que o compõem, como dinheiro, valores a
receber ou a pagar expressos em moeda, máquinas, estoques
de materiais ou de mercadorias, etc.
A delimitação qualitativa desce, em verdade, até o grau de
particularização que permita a perfeita compreensão do compo-
nente patrimonial. Assim, quando falamos em “máquinas” ain-
da estamos a empregar um substantivo coletivo, cuja expressão
poderá ser de muita utilidade em determinadas análises.
Mas a Contabilidade, quando aplicada a um patrimônio
particular, não se limitará às “máquinas” como categoria, mas
se ocupará de cada máquina em particular, na sua condição do
componente patrimonial, de forma que não possa ser confundi-
da com qualquer outra máquina, mesmo de tipo idêntico.
O atributo quantitativo refere-se à expressão dos compo-
nentes patrimoniais em valores, o que demanda que a Conta-
bilidade assuma posição sobre o que seja “Valor”, porquanto os
conceitos sobre a matéria são extremamente variados.
Do Patrimônio deriva o conceito de Patrimônio Líquido, me-
diante a equação considerada como básica na contabilidade:
(Bens+Direitos) – (Obrigações) = Patrimônio Líquido
Quando o resultado da equação é negativo, convenciona-se
denominá-lo de “Passivo a Descoberto”.
O Patrimônio Líquido não é uma dívida da Entidade para
com seus sócios ou acionistas, pois estes não emprestam recur-
sos para que possa ter vida própria, mas, sim, os entregam, para
que com eles forme o Patrimônio da Entidade.
O conhecimento que a Contabilidade tem do seu objeto
está em constante desenvolvimento como, aliás, ocorre nas de-
mais ciências em relação aos respectivos objetos. Por esta razão,
deve-se aceitar como natural o fato da existência de possíveis
componentes do patrimônio cuja apreensão ou avaliação se
apresenta difícil ou inviável em determinado momento.
OBJETIVO
Objetivo principal da contabilidade > permitir que os usu-
ários avaliem a situação financeira e econômica da entidade e
possam inferir sobre as tendências futuras da mesma.
3
Os objetivos da contabilidade devem contribuir para o pro-
cesso decisório dos usuários, não se justificando por si mesma.
Antes, deve ser um instrumento útil à tomada de decisões.
Para tal, devem ser observados dois pontos:
1. As empresas devem evidenciar ou divulgar todas aquelas
informações que contribuem para a adequada avaliação de sua
situação patrimonial e de resultados, permitindo inferências em
relação ao futuro. As informações que não estiverem explícitas
nas demonstrações, devem constar em Notas Explicativas ou
Quadros Complementares.
2. A contabilidade tem íntimo relacionamento do com os as-
pectos jurídicos os quais, muitas vezes não conseguem retratar
a essência econômica. Visando bem informar, a contabilidade
deve seguir a essência ao invés da forma.
Exemplo:
Uma empresa faz a venda de um ativo, assumindo o com-
promisso de efetuar sua recompra por um certo valor em deter-
minada data. Obedecendo a essência ao invés da forma, deve-se
registrar na contabilidade uma operação de financiamento (es-
sência) e não de compra de venda (forma).
A não utilização da informação contábil ou utilização restri-
ta pode ser resultado de:
a)deficiências na estrutura do modelo informativo;
b) limitações do próprio usuário;
c) baixa credibilidade por parte dos usuários;
d) linguagem inadequada nas demonstrações contábeis.
Antigamente a contabilidade tinha por objetivo informar
ao dono qual foi o lucro obtido numa empreitada comercial.
No capitalismo moderno isto somente não é mais suficiente. Os
sindicatos precisam saber qual a capacidade de pagamento de
salários, o governo demanda a agregação de riqueza à economia
e a capacidade de pagamento de impostos, os ambientalistas
exigem conhecer a contribuição para o meio ambiente, os cre-
dores querem calcular o nível de endividamento e a probabilida-
de de pagamento das dívidas, os gerentes da empresa precisam
de informações para ajudar no processo decisório e reduzir as
incertezas, e assim por diante.
Diante deste quadro pode-se afirmar que o grande objetivo
da contabilidade é planejar e colocar em prática um sistema de
informação para uma organização, com ou sem fins lucrativos.
FINALIDADE
Quanto as finalidades é social, uma vez que por suas ava-
liações do progresso das entidades, permite conhecer-se a po-
sição de rentabilidade e financeira, e de forma indireta auxilia
os acionistas, tomadores de decisões, investidores a aumentar
a riqueza da entidade.
As empresas realizam operaçõeseconômico-financeiras,-
com a finalidade de ampliar seu patrimônio. São os dados decor-
rentes destas operações que vão para a contabilidade, que se faz
presente através dos demonstrativos contábeis. Estes, por sua
vez, servem para dar subsídios aos diversos setores da empresa
para tomada de decisões.
Quando falamos em operações econômico-financeiras, oe-
conômico é medido através da D.R.E (Demonstração do Resul-
tado do Exercício).Isso é, mede a lucratividade (qual a margem
da empresa), mede a produtividade (eficiência da empresa), e a
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
rentabilidade. Ofinanceiroatravés do Balanço Patrimonial (B.P.)
fornece informações como, por exemplo, se a empresa tem va-
lores disponíveis para honrar seus compromissos. A análise dos
índices, com dados das demonstrações Contábeis, que se têm
estas certezas. Portanto, estas evidencias são obtidas pela ana-
lise dos relatórios contábeis (Demonstrações Contábeis), pelos
índices de liquidez, rentabilidade, endividamento, como liquidez
corrente, liquidez seca etc, análise capital de giro, etc.
Estesdemonstrativos contábeis (D.R.E e B.P.)facilitam que
diversos interessados pela situação financeira e econômica da
empresa tenham estas informações. São eles:
Investidores: investem mais, menos ou se deixam de em-
pregar seu capital nesta empresa,
Administradores: orientam-se através destes relatórios no
que se refere às decisões mais favoráveis à empresa,
Os fornecedores: através destes relatórios, julgam se a em-
presa tem condições de quitar suas obrigações para com eles, se
abrem mais crédito ou se restringem para este cliente;
Governo: verifica se o valor dos impostos pagos por essa
empresa esta de acordo com o informado;
Stakeholders:Acionistas, Comunidade, Concorrentes. Estes
poderão tomar certas decisões com base nas informações con-
tábeis da sua empresa. O interesse dos concorrentes seria ver
como estão as vendas, pagamentos a fornecedores da empresa
analisada, com isso podendo adotar padrões diferentes.
Pode-se afirmar, então, que as principais finalidades da uti-
lização das informações contábeis são: comocontrole e como
planejamento.
FUNÇÕES DA CONTABILIDADE
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA:Controlar o patrimônio da enti-
dade, tanto sob o aspecto estático quanto ao dinâmico.
FUNÇÃO ECONÔMICA:Apurar o resultado (rédito), isto é,
apurar olucroou oprejuízo da entidade
FUNÇÃO FUNDAMENTAL DA CONTABILIDADE: Fornecer in-
formações úteis para TOMADA DE DECISÃO ECONÔMICA.
CAMPO DE APLICAÇÃO/ USUÁRIOS/ ORIGEM DOS CAPI-
TAIS
Abrange todas as entidades econômico-administrativas, e
até as pessoas de direito público, como a: União, Estados, Muni-
cípios, Autarquias etc.
Entidades econômico–administrativas são organizações que
reúnem: pessoas, patrimônio, titular, ação administrativa e fim
determinado.
As entidades econômico-administrativas, de acordo com o
fim a que se destina, podem ser classificadas como: INSTITUI-
ÇÕES (sociedades civis) E EMPRESAS (sociedades comerciais).
As empresas de acordo com a origem do seu capital podem
ser: públicas, particulares e mistas.
Públicas: Constituídas com o capital do governo ex: CEF,
Correios.
Privadas: constituídas com capital de particulares ex: pada-
ria do seu Zé, bar da esquina, indústria tal e qual...
Mistas: constituída parte com capital privado e parte com
capital do governo ex: Banco do Brasil, Petrobrás, Banco do Es-
tado do Rio de Janeiro.
4
PRINCÍPIOS CONTÁBEIS
A Resolução CFC 750/93, de 29 de dezembro de 1993 dis-
põe sobre os Princípios Fundamentais de Contabilidade (PFC).
O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de
suas atribuições legais e regimentais.
CONSIDERANDO que a evolução da última década na área
da Ciência Contábil reclama a atualização substantiva e adjetiva
dos Princípios Fundamentais de Contabilidade a que se refere a
Resolução CFC n 530-81.
CAPÍTULO I
Art. 1º Constituem PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DE CONTA-
BILIDADE (PFC) os enunciados por essa Resolução.
1º A observância dos Princípios Fundamentais de Contabili-
dade é obrigatória no exercício da profissão e constitui condição
de legitimidade das Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC).
Art. 2º Os Princípios Fundamentais de Contabilidade repre-
sentam a essência das doutrinas e teorias relativas à Ciência da
Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos
universos científico e profissional de nosso País. Concernem,
pois, à Contabilidade no seu sentido mais amplo de ciência so-
cial, cujo objetivo é o Patrimônio das Entidades.
Art. 3º São Princípios Fundamentais de Contabilidade:
I-o da ENTIDADE;
II- o da CONTINUIDADE;
III- o da OPORTUNIDADE;
IV-o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL;
V-o da ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA e
VI- o da PRUDÊNCIA
PRINCÍPIO DA ENTIDADE
Art. 4º O Princípio da ENTIDADE reconhece o Patrimônio
como objeto da Contabilidade e afirma a autonomia patrimo-
nial, a necessidade da diferenciação de um patrimônio particu-
lar no universo dos patrimônios existentes, independentemente
de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, sociedade
ou instituição de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem
fins lucrativos. Por consequência, nesta acepção, o patrimônio
não se confunde com aqueles dos seus sócios ou proprietários,
no caso de sociedade ou instituição.
Parágrafo único. O PATRIMÔNIO pertence à ENTIDADE, mas
a recíproca não é verdadeira. A soma ou a agregação contábil
de patrimônios autônomos não resulta em nova ENTIDADE, mas
numa unidade de natureza econômico-contábil.
Toda as Empresas, indivíduo, grupo de empresas, entidades,
desde que efetuem movimentações quantificáveis monetaria-
mente e que haja necessidade em manter contabilidade, serão
tratadas como entidade, então neste caso, o supermercados Ca-
rone, o Boa Praça, o boteco do seu João da esquina ( que preci-
sa de contabilidade) , serão Entidades Contábeis. Esta situação
pode se aplicar também à pessoa física que tenha grandes movi-
mentações e necessite manter contabilidade.
Bem, agora que sabemos o que é uma entidade contábil,
devemos saber como se aplica o Princípio da Entidade. Este tem
como característica fundamental que os fatos da entidade não
se misturem com a pessoa dos sócios. Ex: A esposa de seu João (
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
aquele do boteco), precisa consertar a TV, ela vai até o comércio
do mesmo, abre o caixa e pega o dinheiro para fazer tal conser-
to, aí ela se lembra de pegar dinheiro para pagar a mensalidade
da escola de seus 05 (cinco) filhos, pagar a C&A, e outras lojas.
Já o seu João precisou comprar mercadorias acima de sua ca-
pacidade de capital, ele sacou o seu cheque pessoal e bancou a
compra de tal mercadoria. Com estes dois fatos, caracteriza-se o
descumprimento do Princípio da Entidade, (onde os sócios mis-
turaram seus fatos pessoais e de descontroles com a entidade).
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
Art. 5º A CONTINUIDADE ou não da ENTIDADE, bem como
sua vida definida ou provável, devem ser consideradas quando
da classificação e avaliação das mutações patrimoniais, quanti-
tativas e qualitativas.
§1º A CONTINUIDADE influencia o valor econômico dos Ati-
vos e, em muitos casos, o valor ou o vencimento dos Passivos,
especialmente quando a extinção da ENTIDADE tem prazo de-
terminado, previsto ou previsível.
§ 2º A observância do Princípio da CONTINUIDADE é indis-
pensável à correta aplicação do Princípio da COMPETÊNCIA, por
efeito de se relacionar diretamente à quantificação dos compo-
nentes patrimoniais e à formação do resultado e de constituir
dado importante para aferir a capacidade futura de geração de
resultado.
(Este princípio favorece a avaliação monetária da empresa,
que ao ser iniciada, tem-se a ideia de Ter duração indefinida,
onde a mesma venha a efetuar grandes negócios construindo
prédios , adquirindo nova tecnologia, contratando novos finan-
ciamentos etc. Isto como se fosse para toda uma vida.
Generalizando: esta empresa não esta ou foi criada pôr ape-
nas um período específico de tempo, (mas sim pôr um período
indefinido como o descrito acima).
PRINCÍPIO DA OPORTUNIDADE
Art. 6º O Princípio da OPORTUNIDADE refere-se, simulta-
neamente, à tempestividade e à integridade do registro do pa-
trimônio e das suas mutações, determinando que este seja feito
de imediato e com a extensão correta, independentemente das
causas que as originaram.
Parágrafo único. Como resultado da observância do Princí-
pio da OPORTUNIDADE:
I-desde que tecnicamente estimável, o registro das varia-
ções patrimoniais deve ser feito mesmo na hipótese de somente
existir razoável certeza de sua ocorrência;
II-o registro compreende os elementos quantitativos e qua-
litativos, complementando os aspectos físicos e monetários;
III-o registro deve ensejar o reconhecimento universal das
variações ocorridas no patrimônio da ENTIDADE, em um perío-
do de tempo determinado, base necessária para gerar informa-
ções úteis ao processo decisório da gestão.
PRINCÍPIO DO REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL
Art. 7º Os componentes do patrimônio devem ser registra-
dos pelos valores originais das transações com o mundo exte-
rior, expressos a valor presente na moeda do País, que serão
5
mantidos na avaliação das variações patrimoniais posteriores,
inclusive quando configurarem agregações ou decomposições
no interior da ENTIDADE.
Parágrafo único. Do Princípio do REGISTRO PELO VALOR
ORIGINAL resulta:
I-a avaliação dos componentes patrimoniais deve ser feita
com base nos valores de entrada, considerando-se como tais os
resultantes do consenso com os agentes externos ou da impo-
sição destes;
II-uma vez integrado no patrimônio, o bem, direito ou obri-
gação não poderão ter alterados seus valores intrínsecos, admi-
tindo-se, tão somente, sua decomposição em, elementos e/ ou
sua agregação, parcial ou integral, a outros elementos patrimo-
niais;
III-o valor original será mantido enquanto o componente
permanecer como parte do patrimônio, inclusive quando da sa-
ída deste;
IV-Os Princípios da ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA e do REGIS-
TRO PELO VALOR ORIGINAL são compatíveis entre si e comple-
mentares, dado que o primeiro apenas atualiza e mantém atua-
lizado o valor de entrada;
V-O uso da moeda do País na tradução do valor dos com-
ponentes patrimoniais constitui imperativo de homogeneização
quantitativa dos mesmos.
Trata este princípio que: Os registros contábeis sejam efe-
tuados com base no valor de aquisição do bem ou pelo preço
de fabricação. Seguindo este princípio, caso uma empresa mude
de contador ou pôr qualquer razão um outro contador venha a
fazer algum registro contábil de uma empresa já em andamento,
estes registros ou estes valores com certeza iriam ser os mesmos,
não havendo divergências.
Para que estes registros contábeis sejam demonstrados de
forma a acompanhar desvalorizações de mercado (correção mo-
netária), ou que o valor registrado esteja bem abaixo que o valor
de mercado, aplica-se então a correção monetária e a reavalia-
ção.
PRINCÍPIO DA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA
Art. 8º Os efeitos da alteração do poder aquisitivo da mo-
eda nacional devem ser reconhecidos nos registros contábeis
através do ajustamento da expressão formal dos valores dos
componentes patrimoniais.
Parágrafo único. São resultantes da adoção do Princípio da
ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA:
I-a moeda, embora aceita universalmente como medida de
valor, não representa unidade constante em termos do poder
aquisitivo;
II-para que a avaliação do patrimônio possa manter os valo-
res das transações originais (art. 7º), é necessário atualizar sua
expressão formal em moeda nacional, a fim de que permane-
çam substantivamente corretos os valores componentes patri-
moniais, e por consequência, o do patrimônio líquido;
III-a atualização monetária não representa nova avaliação,
mas, tão-somente, o ajustamento dos valores originais para de-
terminada data, mediante a aplicação de indexadores, ou ou-
tros elementos aptos a traduzir a variação do poder aquisitivo
da moeda nacional em um dado período.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
ATENÇÃO( O ART. 446 DO RIR REVOGOU O USO DA CORRE-
ÇÃO MONETÁRIA E VEDA A UTILIZAÇÃO DE QUALQUER SISTE-
MA DE CORREÇÃO MONETÁRIA DAS DEMONSTRAÇÕES FINAN-
CEIRAS)
PRINCÍPIO DA COMPETÊNCIA
Art. 9º As receitas e despesas devem ser incluídas na apura-
ção do resultado do período em que ocorrerem, sempre simul-
taneamente quando se correlacionarem, independentemente
de seu recebimento ou pagamento.
§ 1º O Princípio da COMPETÊNCIA determina quando as
alterações no ativo ou no passivo resultam em aumento ou di-
minuição no patrimônio líquido, estabelecendo diretrizes para
classificação das mutações patrimoniais, resultantes da obser-
vância do Princípio da OPORTUNIDADE.
§ 2º O reconhecimento simultâneo das receitas e despesas,
quando correlatas, é consequência natural do respeito ao perío-
do em que ocorrer sua geração.
§ 3º As Receitas consideram-se realizadas:
I-nas transações com terceiros, quando estes efetuarem
o pagamento ou assumirem compromisso firme de efetiva-lo,
quer pela investidura na propriedade de bens anteriormente
pertencentes à ENTIDADE, quer pela fruição de serviços por esta
prestados;
II-quando da extinção, parcial ou total, de um passivo, qual-
quer que seja o motivo, sem o desaparecimento concomitante
de um ativo de valor igual o maior;
III-pela geração natural de novos ativos independentemen-
te da intervenção de terceiros;
IV-no recebimento efetivo de doações e subvenções.
§ 4º Consideram-se incorridas as despesas:
I-quando deixar de existir o correspondente valor ativo, por
transferência de sua propriedade para terceiros;
II-pela diminuição ou extinção do valor econômico de um
ativo;
III-pelo surgimento de um passivo, sem correspondente ati-
vo.
PRINCÍPIO DA PRUDÊNCIA
Art. 10. O Princípio da PRUDÊNCIA determina a adoção do
menor valor para os componentes do ATIVO e do maior para os
do PASSIVO, sempre que se apresentem alternativas igualmente
válidas para a quantificação das mutações patrimoniais que al-
terem o patrimônio líquido.
§ 1º O Princípio da PRUDÊNCIA impõe a escolha da hipótese
de que resulte menor patrimônio líquido, quando se apresenta-
rem opções igualmente aceitáveis diante dos demais Princípios
Fundamentais de Contabilidade.
§ 2º Observando o disposto no art. 7º, o Princípio da PRU-
DÊNCIA somente se aplica às mutações posteriores, constituin-
do-se ordenamento indispensável à correta aplicação do Princí-
pio da COMPETÊNCIA.
§ 3º a APLICAÇÃO DO Princípio da PRUDÊNCIA ganha ênfase
quando, para definição dos valores relativos às variações patri-
moniais, devem ser feitas estimativas que envolvem incertezas
de grau variável.
6
(Quando falamos prudência estamos sendo conservadores,
estamos falando de precavido, então toda informação passada
a nossos clientes deve seguir este princípio do conservadorismo,
isto é, se vamos informar para os acionistas ou sócios alguma
dívida a pagar e sabemos que esta dívida pode ser de 10.000,00
( dez mil reis ), informamos para os mesmos 13.000,00 (treze mil
reais ). Se temos algo a pagar e achamos que será 10.000,00 (
dez mil reais ), informamos que o pagamento será 13.000,00 (
treze mil reais ) isto é , estamos nos precavendo de passar valo-
res para nossos acionistas e damos uma margem um pouco aci-
ma pois caso haja algum erro nas previsões, não teríamos que
retornar aos mesmos e dizer que erramos nos cálculos. Será que
poderíamos deixar a nossa empresa com um contador que erra
assim os cálculos?.
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
RESOLUÇÃO CFC N.º 1.282/10
Atualiza e consolida dispositivos da Resolução CFC n.º
750/93, que dispõe sobre os Princípios Fundamentais de Con-
tabilidade.
O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de
suas atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO que, por conta do processo de convergên-
cia às normas internacionais de contabilidade, o Conselho Fe-
deral de Contabilidade emitiu a NBC T 1 – Estrutura Conceitual
para a Elaboração e Apresentação das Demonstrações Contá-
beis, que discute a aplicabilidade dos Princípios Fundamentais
de Contabilidade contidos na Resolução CFC n.º 750/93;
CONSIDERANDO a necessidade de manutenção da Resolu-
ção CFC n.º 750/93, que foi e continua sendo referência para
outros organismos normativos e reguladores brasileiros;
CONSIDERANDO a importância do conteúdo doutrinário
apresentado na Resolução CFC n.º 750/93, que continua sen-
do, nesse novo cenário convergido, o alicerce para o julgamento
profissional na aplicação das Normas Brasileiras de Contabilida-
de;
CONSIDERANDO que, para assegurar a adequada aplicação
das Normas Brasileiras de Contabilidade à luz dos Princípios de
Contabilidade, há a necessidade de harmonização dos dois do-
cumentos vigentes (Resolução CFC n.º 750/93 e NBC T 1);
CONSIDERANDO que, por conta dessa harmonização, a de-
nominação de Princípios Fundamentais de Contabilidade deva
ser alterada para Princípios de Contabilidade, visto ser suficiente
para o perfeito entendimento dos usuários das demonstrações
contábeis e dos profissionais da Contabilidade,
RESOLVE:
Art. 1º Os “Princípios Fundamentais de Contabilidade
(PFC)”, citados na Resolução CFC n.º 750/93, passam a denomi-
nar-se “Princípios de Contabilidade (PC)”.
Art. 2º O “CONSIDERANDO” da Resolução CFC n.º 750/93
passa a vigorar com a seguinte redação:
“CONSIDERANDO a necessidade de prover fundamentação
apropriada para interpretação e aplicação das Normas Brasilei-
ras de Contabilidade,”
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Art. 3º Os arts. 5º, 6º, 7º, 9º e o § 1º do art. 10, da Resolução
CFC n.º 750/93, passam a vigorar com as seguintes redações:
“Art. 5º O Princípio da Continuidade pressupõe que a Enti-
dade continuará em operação no futuro e, portanto, a mensura-
ção e a apresentação dos componentes do patrimônio levam em
conta esta circunstância.
Art. 6º O Princípio da Oportunidade refere-se ao processo
de mensuração e apresentação dos componentes patrimoniais
para produzir informações íntegras e tempestivas.
Parágrafo único. A falta de integridade e tempestividade na
produção e na divulgação da informação contábil pode ocasio-
nar a perda de sua relevância, por isso é necessário ponderar a
relação entre a oportunidade e a confiabilidade da informação.
Art. 7º O Princípio do Registro pelo Valor Original determi-
na que os componentes do patrimônio devem ser inicialmente
registrados pelos valores originais das transações, expressos em
moeda nacional.
§ 1º As seguintes bases de mensuração devem ser utiliza-
das em graus distintos e combinadas, ao longo do tempo, de
diferentes formas:
I – Custo histórico. Os ativos são registrados pelos valores
pagos ou a serem pagos em caixa ou equivalentes de caixa ou
pelo valor justo dos recursos que são entregues para adquiri-los
na data da aquisição. Os passivos são registrados pelos valores
dos recursos que foram recebidos em troca da obrigação ou, em
algumas circunstâncias, pelos valores em caixa ou equivalentes
de caixa, os quais serão necessários para liquidar o passivo no
curso normal das operações; e
II – Variação do custo histórico. Uma vez integrado ao patri-
mônio, os componentes patrimoniais, ativos e passivos, podem
sofrer variações decorrentes dos seguintes fatores:
a) Custo corrente. Os ativos são reconhecidos pelos valores
em caixa ou equivalentes de caixa, os quais teriam de ser pagos
se esses ativos ou ativos equivalentes fossem adquiridos na data
ou no período das demonstrações contábeis. Os passivos são re-
conhecidos pelos valores em caixa ou equivalentes de caixa, não
descontados, que seriam necessários para liquidar a obrigação
na data ou no período das demonstrações contábeis;
b) Valor realizável. Os ativos são mantidos pelos valores em
caixa ou equivalentes de caixa, os quais poderiam ser obtidos
pela venda em uma forma ordenada. Os passivos são mantidos
pelos valores em caixa e equivalentes de caixa, não desconta-
dos, que se espera seriam pagos para liquidar as corresponden-
tes obrigações no curso normal das operações da Entidade;
c) Valor presente. Os ativos são mantidos pelo valor presen-
te, descontado do fluxo futuro de entrada líquida de caixa que
se espera seja gerado pelo item no curso normal das operações
da Entidade. Os passivos são mantidos pelo valor presente, des-
contado do fluxo futuro de saída líquida de caixa que se espera
seja necessário para liquidar o passivo no curso normal das ope-
rações da Entidade;
d) Valor justo. É o valor pelo qual um ativo pode ser trocado,
ou um passivo liquidado, entre partes conhecedoras, dispostas a
isso, em uma transação sem favorecimentos; e
e) Atualização monetária. Os efeitos da alteração do poder
aquisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos regis-
tros contábeis mediante o ajustamento da expressão formal dos
valores dos componentes patrimoniais.
7
§ 2º São resultantes da adoção da atualização monetária:
I – a moeda, embora aceita universalmente como medida
de valor, não representa unidade constante em termos do poder
aquisitivo;
II – para que a avaliação do patrimônio possa manter os va-
lores das transações originais, é necessário atualizar sua expres-
são formal em moeda nacional, a fim de que permaneçam subs-
tantivamente corretos os valores dos componentes patrimoniais
e, por consequência, o do Patrimônio Líquido; e
III – a atualização monetária não representa nova avaliação,
mas tão somente o ajustamento dos valores originais para de-
terminada data, mediante a aplicação de indexadores ou outros
elementos aptos a traduzir a variação do poder aquisitivo da
moeda nacional em um dado período.”
(...)
“Art. 9º O Princípio da Competência determina que os efei-
tos das transações e outros eventos sejam reconhecidos nos pe-
ríodos a que se referem, independentemente do recebimento
ou pagamento.
Parágrafo único. O Princípio da Competência pressupõe a
simultaneidade da confrontação de receitas e de despesas cor-
relatas.”
Art. 10. (...)
“Parágrafo único. O Princípio da Prudência pressupõe o em-
prego de certo grau de precaução no exercício dos julgamentos
necessários às estimativas em certas condições de incerteza,
no sentido de que ativos e receitas não sejam superestimados
e que passivos e despesas não sejam subestimados, atribuindo
maior confiabilidade ao processo de mensuração e apresenta-
ção dos componentes patrimoniais.”
Art. 4º Ficam revogados o inciso V do art. 3º, o art. 8º e os
§§ 2º e 3º do art. 10, da Resolução CFC n.º 750/93, publicada
no D.O.U., Seção I, de 31.12.93; a Resolução CFC n.o 774/94,
publicada no D.O.U., Seção I, de 18/1/95, e a Resolução CFC n.o
900/01, publicada no D.O.U., Seção I, de 3/4/01.
Art. 5º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 28 de maio de 2010.
RESOLUÇÃO CFC N.º 1.328/11
Dispõe sobre a Estrutura das Normas Brasileiras de Conta-
bilidade.
O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício
de suas atribuições legais e regimentais, e com fundamento no
disposto na alínea “f” do art. 6º do Decreto-Lei n.º 9.295/46,
alterado pela Lei n.º 12.249/10,
CONSIDERANDO o processo de convergência das Normas
Brasileiras de Contabilidade aos padrões internacionais;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
CONSIDERANDO que a técnica legislativa utilizada no de-
senvolvimento das Normas Brasileiras de Contabilidade, quando
comparada com a linguagem utilizada nas normas internacio-
nais, pode significar, ou sugerir, a eventual adoção de diferentes
procedimentos técnicos no Brasil;
CONSIDERANDO que os organismos internacionais da pro-
fissão, responsáveis pela edição das normas internacionais, es-
tão atualizando e editando novas normas, de forma continuada;
CONSIDERANDO a necessidade de redefinição e revisão da
atual estrutura das Normas Brasileiras de Contabilidade, de for-
ma que ela se apresente alinhada e convergente aos padrões
internacionais,
RESOLVE:
Art. 1º As Normas Brasileiras de Contabilidade editadas
pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) devem seguir os
mesmos padrões de elaboração e estilo utilizados nas normas
internacionais e compreendem as Normas propriamente ditas,
as Interpretações Técnicas e os Comunicados Técnicos.
Art. 2º As Normas Brasileiras de Contabilidade classificam-
-se em Profissionais e Técnicas.
Parágrafo único. As Normas Brasileiras de Contabilidade,
sejam elas Profissionais ou Técnicas, estabelecem preceitos de
conduta profissional e padrões e procedimentos técnicos neces-
sários para o adequado exercício profissional.
Art. 3º As Normas Brasileiras de Contabilidade Profissionais
se estruturam conforme segue:
I – Geral – NBC PG – são as Normas Brasileiras de Conta-
bilidade aplicadas indistintamente a todos os profissionais de
Contabilidade;
II – do Auditor Independente – NBC PA – são as Normas Bra-
sileiras de Contabilidade aplicadas, especificamente, aos conta-
dores que atuam como auditores independentes;
III – do Auditor Interno – NBC PI – são as Normas Brasileiras
de Contabilidade aplicadas especificamente aos contadores que
atuam como auditores internos;
IV – do Perito – NBC PP – são as Normas Brasileiras de Con-
tabilidade aplicadas especificamente aos contadores que atuam
como peritos contábeis.
Art. 4º As Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas se
estruturam conforme segue:
I – Geral – NBC TG – são as Normas Brasileiras de Contabili-
dade convergentes com as normas internacionais emitidas pelo
International Accounting Standards Board (IASB); e as Normas
Brasileiras de Contabilidade editadas por necessidades locais,
sem equivalentes internacionais;
II – do Setor Público – NBC TSP – são as Normas Brasileiras
de Contabilidade aplicadas ao Setor Público, convergentes com
as Normas Internacionais de Contabilidade para o Setor Público,
emitidas pela International Federation of Accountants (IFAC); e
as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Públi-
co editadas por necessidades locais, sem equivalentes interna-
cionais;
III – de Auditoria Independente de Informação Contábil His-
tórica – NBC TA – são as Normas Brasileiras de Contabilidade
aplicadas à Auditoria convergentes com as Normas Internacio-
nais de Auditoria Independente emitidas pela IFAC;
8
IV – de Revisão de Informação Contábil Histórica – NBC TR
– são as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas à Revisão
convergentes com as Normas Internacionais de Revisão emiti-
das pela IFAC;
V – de Asseguração de Informação Não Histórica – NBC TO
– são as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas à Asse-
guração convergentes com as Normas Internacionais de Assegu-
ração emitidas pela IFAC;
VI – de Serviço Correlato – NBC TSC – são as Normas Brasi-
leiras de Contabilidade aplicadas aos Serviços Correlatos conver-
gentes com as Normas Internacionais para Serviços Correlatos
emitidas pela IFAC;
VII – de Auditoria Interna – NBC TI – são as Normas Bra-
sileiras de Contabilidade aplicáveis aos trabalhos de Auditoria
Interna;
VIII – de Perícia – NBC TP – são as Normas Brasileiras de
Contabilidade aplicáveis aos trabalhos de Perícia;
IX – de Auditoria Governamental – NBC TAG – são as Nor-
mas Brasileiras de Contabilidade aplicadas à Auditoria Governa-
mental convergentes com as Normas Internacionais de Audito-
ria Governamental emitidas pela Organização Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).
Parágrafo único. As normas de que trata o inciso I do caput
são segregadas em:
a) Normas completas que compreendem as normas edita-
das pelo CFC a partir dos documentos emitidos pelo CPC que
estão convergentes com as normas do IASB, numeradas de 00
a 999;
b) Normas simplificadas para PMEs que compreendem a
norma de PME editada pelo CFC a partir do documento emitido
pelo IASB, bem como as ITs e os CTs editados pelo CFC sobre o
assunto, numerados de 1000 a 1999;
c) Normas específicas que compreendem as ITs e os CTs edi-
tados pelo CFC sobre entidades, atividades e assuntos específi-
cos, numerados de 2000 a 2999.
Art. 5º A Interpretação Técnica tem por objetivo esclarecer
a aplicação das Normas Brasileiras de Contabilidade, definindo
regras e procedimentos a serem aplicados em situações, transa-
ções ou atividades específicas, sem alterar a substância dessas
normas.
Art. 6º O Comunicado Técnico tem por objetivo esclarecer
assuntos de natureza contábil, com a definição de procedimen-
tos a serem observados, considerando os interesses da profissão
e as demandas da sociedade.
Art. 7º As Normas são identificadas conforme segue:
I – a Norma Brasileira de Contabilidade é identificada pela
sigla NBC, seguida das letras conforme disposto nos arts. 3º e 4º,
numeração específica em cada agrupamento, seguido de hífen e
denominação. Por exemplo: NBC PA 290 – “Denominação”; NBC
TG 01 – “Denominação”;
II – a Interpretação Técnica é identificada pela sigla IT, se-
guida da letra ou letras e numeração do grupo a que pertence
conforme disposto nos arts. 3º e 4º, seguida de hífen e denomi-
nação. Por exemplo: ITG 01 – “Denominação”; ITSP 01 – “Deno-
minação”.
III – o Comunicado Técnico é identificado pela sigla CT, se-
guida da letra ou letras e numeração do grupo a que pertence
conforme disposto nos arts. 3º e 4º, seguido de hífen e denomi-
nação. Por exemplo: CTG 01 – “Denominação”; CTSP 01 – “De-
nominação”.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

IV – As Normas, Interpretações e Comunicados alterados devem ser identificados pela letra “R” de revisão, seguida do número da
revisão realizada. (Incluído pela Resolução CFC n.º 1.443/13)
Art. 8º As Normas Brasileiras de Contabilidade, com exceção dos Comunicados Técnicos, devem ser submetidas à audiência pú-
blica com duração mínima de 30 (trinta) dias.
Art. 9º A inobservância às Normas Brasileiras de Contabilidade constitui infração disciplinar sujeita às penalidades previstas nas
alíneas de “c” a “g” do art. 27 do Decreto-Lei n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º 12.249/10, e ao Código de Ética Profissional do Con-
tador.
Art. 10.As Normas Brasileiras de Contabilidade, tanto as Profissionais quanto as Técnicas, editadas pelo Conselho Federal de Con-
tabilidade continuarão vigendo com a identificação que foi definida nas Resoluções CFC n.º 751/93, n.º 1.156/09 e n.º 1.298/10 até
serem alteradas ou revogadas mediante a emissão de novas normas em conformidade com as disposições previstas nesta Resolução.
Art. 11. Fica revogada a Resolução CFC n.º 1.298/10, publicada no D.O.U., Seção 1, de 21/9/2010.
Art. 12. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 18 de março de 2011.

1. Patrimônio e Variações Patrimoniais

Antes de estudar os conceitos relativos ao patrimônio e às variações patrimoniais, é necessário entender o que é contabilidade e
conhecer seus aspectos essenciais.
A Contabilidade é uma ciência social que tem por objeto o patrimônio das entidades e seu objetivo é controlar esse patrimônio,
com a finalidade de fornecer informações aos seus usuários.

A primeira definição oficial de contabilidade foi aprovada no I Congresso Brasileiro de Contabilidade, ocorrido em setembro de
1924:
“Contabilidade é a ciência que estuda e pratica as funções de orientação, controle e registro dos atos e fatos de uma administra-
ção econômica, servindo como ferramenta para o gerenciamento da evolução do patrimônio de uma entidade e, principalmente, para
a prestação de contas entre os sócios e demais usuários, entre os quais se destacam as autoridades responsáveis pela a arrecadação
dos tributos de uma nação ou região”.
Do conceito acima, pode-se extrair:
O campo de aplicação da contabilidade: pessoas físicas e jurídicas (entidades), com ou sem fins lucrativos, que detenham um
patrimônio.
Funções da contabilidade: administrativa (controle do patrimônio por meio do registro dos fatos contábeis) e função econômica
(que visa apurar o resultado daquela entidade: lucro ou prejuízo).
As entidades detentoras de patrimônio e gestão são chamadas de aziendas.
Essas entidades podem ter natureza econômica (são aquelas entidades que visam ao lucro), econômico-social (visam ao lucro e,
ao mesmo tempo, prestam serviços de natureza beneficente ou social) e social (entidades beneficentes cujo objetivo não é o lucro).
Quem são os usuários da contabilidade?
A Resolução CFC Nᵒ 1.374/11 menciona como usuários externos: investidores, financiadores e outros credores.
Dessa forma, são exemplos de usuários:
- sócios ou proprietários, que querem saber qual a rentabilidade do negócio no qual investem e os riscos dessa atividade;
- empregados, que desejam saber se a entidade terá condição de pagar seus salários, benefícios e demais encargos sociais;
- administradores, que devem saber qual decisão tomar em cada caso concreto;
- credores em geral, tais como: fornecedores de mercadorias e os bancos, que necessitam ter segurança de que receberão, res-
pectivamente, o valor das mercadorias entregues e dos empréstimos concedidos (principal e juros);
- governo, de forma ampla (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), a fim de estabelecer a política de tributação dessas
entidades, fiscalizar suas atividades, etc.
Portanto, de acordo com a Resolução CFC Nᵒ 1.374/11, a contabilidade, por meio de suas demonstrações contábeis, é capaz de
fornecer as mais diversas informações com a finalidade de auxiliar seus usuários a:
a) decidir quando comprar, manter ou vender instrumentos patrimoniais;
b) avaliar a administração da entidade quanto à responsabilidade que lhe tenha sido conferida e quanto à qualidade de seu de-
sempenho e de sua prestação de contas;

9
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

c) avaliar a capacidade de a entidade pagar seus emprega-

dos e proporcionar-lhes outros benefícios;
d) avaliar a segurança quanto à recuperação dos recursos
financeiros emprestados à entidade;
e) determinar políticas tributárias;
f) determinar a distribuição de lucros e dividendos;
g) elaborar e usar estatísticas da renda nacional; ou
h) regulamentar as atividades das entidades.
Por fim, para que a contabilidade alcance seus objetivos, ela
possui as seguintes técnicas contábeis:
a) a escrituração é utilizada para registrar os fatos contábeis; 1.3 Passivo
b) as demonstrações contábeis ou financeiras apresentam O passivo é formado pelo conjunto de obrigações. Também
os fatos ocorridos em determinado período; pode ser chamado de capital alheio, capital de terceiros, passivo
c) a análise das demonstrações contábeis ou financeiras exigível ou recursos de terceiros.
serve para interpretar os fatos ocorridos e avaliar a situação
econômica, financeira e patrimonial da entidade;
d) a auditoria tem por objetivo aumentar o grau de confian-
ça nas demonstrações contábeis por parte dos usuários.

1.1 Patrimônio
Patrimônio é o conjunto de bens, direitos e obrigações per-
tencentes a uma determinada entidade.
Bem é tudo aquilo que possui utilidade e pode ser avaliado
economicamente. Exemplos: caixa, estoques, veículos, maqui-
nários, marcas, ações, etc.
Existe uma classificação doutrinária para os bens:
a) bens numerários – representam o dinheiro disponível. 1.4 Patrimônio líquido
Exemplos: caixa, dinheiro em conta no banco, aplicações finan- O patrimônio líquido, também chamado de capital próprio,
ceiras de liquidez imediata. passivo não exigível, recursos próprios ou situação líquida, pode
b) bens de venda – são aqueles que se destinam à comer- ser representado pela soma dos bens e direitos, subtraída das
cialização. obrigações.
Exemplos: mercadorias.
c) bens de renda – são bens capazes de gerar renda e que
não são essenciais às atividades principais da entidade. Exem-
plos: imóveis alugados, investimentos em controladas.
d) bens de uso – são os bens destinados à manutenção das
atividades principais da entidade. Tais bens podem ser:
d.1) tangíveis ou materiais – possuem existência material/
concreta, ou seja, podem ser tocados. Exemplos: equipamentos,
máquinas, móveis, veículos, utensílios, etc.
d.2) intangíveis ou imateriais – possuem existência abstrata,
ou seja, não podem ser tocados. Exemplos: concessões de uso,
direitos autorais, marcas, etc.
Direitos são os créditos que uma entidade possui em suas 1.5 Definições da Resolução CFC Nᵒ 1.374/11
relações com terceiros. Exemplos: duplicatas a receber, adianta- Ativo: “recurso controlado pela entidade como resultado de
mentos a empregados, impostos a recuperar, etc. eventos passados e do qual se espera que fluam futuros benefí-
É importante mencionar que os direitos podem ser reais cios econômicos para a entidade”.
(relações que envolvem bens) ou pessoais (relações que envol- Passivo: “obrigação presente da entidade, derivada de even-
vem créditos). tos passados, cuja liquidação se espera que resulte na saída de
Obrigações são os débitos ou dívidas que a entidade possui recursos da entidade capazes de gerar benefícios econômicos”.
perante terceiros. Exemplos: duplicatas a pagar, adiantamentos Patrimônio líquido: “é o interesse residual nos ativos da en-
de clientes, impostos a recolher, etc. tidade depois de deduzidos todos os seus passivos”.

1.2 Ativo 2. Aspectos qualitativos e quantitativos do patrimônio

Vimos que o patrimônio é formado pelos bens, direitos e
obrigações de uma entidade.
O ativo é formado pelo conjunto de bens e direitos. Tam-
bém pode ser chamado de aplicação de recursos, capital aplica-
do, capital investido ou patrimônio bruto.
Os aspectos qualitativos se referem à nomenclatura que
será conferida aos elementos patrimoniais: bens, direitos, obri-
gações e patrimônio líquido. Em outras palavras, é o nome que
será atribuído às contas propriamente ditas. Exemplo: os produ-
tos que a entidade comercializa serão representados pela conta
estoques ou mercadorias.

10
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Por outro lado, os aspectos quantitativos estão relacionados aos valores que serão atribuídos aos elementos patrimoniais. Por
exemplo, se uma entidade possui um veículo cujo custo de aquisição foi de R$ 50.000,00, no Balanço Patrimonial tal bem será repre-
sentado pelo referido valor.

3. Representação gráfica do patrimônio e equação básica da contabilidade

Antes de vermos representação gráfica do patrimônio, é necessário sabermos alguns conceitos elencados nos artigos 178 a 182,
da Lei nᵒ 6.404/76, os quais são tratados a seguir. É fundamental a leitura e compreensão dos artigos citados.
O curto prazo abrange bens, direitos e obrigações realizáveis até o término do exercício seguinte, sendo este o exercício imedia-
tamente posterior ao atual. Por exemplo: se em 2016 a entidade possui uma duplicata a receber até dia 31/12/2017, esta duplicata
será considerada de curto prazo. Exercício atual: 2016; exercício seguinte: 2017.

Contudo, pode ser que a entidade possua ciclo operacional com duração superior a 12 meses. Assim, a classificação como curto
ou longo prazo deve ter por base o prazo desse ciclo.
O longo prazo, por sua vez, compreende bens, direitos e obrigações realizáveis após o término do exercício seguinte e, também,
os derivados de vendas, adiantamentos ou empréstimos a sociedades coligadas ou controladas, diretores, acionistas ou participantes
no lucro da companhia, que não constituírem negócios usuais na exploração do objeto da companhia.
O artigo 178, § 1º, estabelece que no ativo, as contas serão dispostas em ordem decrescente de grau de liquidez dos elementos
nelas registrados, nos seguintes grupos: ativo circulante e ativo não circulante. Este último é composto por ativo realizável a longo
prazo, investimentos, imobilizado e intangível.
Grau de liquidez representa o maior ou menor prazo no qual os bens e os direitos podem ser convertidos em dinheiro.
A conta que possui o maior grau de liquidez é a conta caixa, pois esta já é o dinheiro propriamente dito.
A conta estoques, contudo, apresenta grau de liquidez menor que a conta caixa, já que a entidade precisa vender os estoques para
convertê-los em dinheiro, e a entidade não sabe com certeza em que prazo isso acontecerá.
Em relação às contas do passivo, a doutrina fala em grau de exigibilidade, a depender do prazo concedido para o pagamento das
obrigações.
Assim, o patrimônio pode ser representado graficamente pelo próprio Balanço Patrimonial, que tem a seguinte estrutura abaixo.

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 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
A equação básica da contabilidade significa que o total do
ativo deve ser sempre igual ao total do passivo. O passivo total
deve ser compreendido como o somatório do passivo exigível
(formado pelo passivo circulante e pelo passivo não circulante,
ou seja, obrigações de curto e de longo prazo, respectivamente)
e do patrimônio líquido (formado pela soma dos bens e direitos
- de curto e de longo prazo – subtraída das obrigações).
Assim, temos a seguinte equação:
Ativo (A) = Passivo Exigível (PE) + Patrimônio Líquido (PL)
Ou, isolando o PL, teremos:
PL = A – PE
Devemos lembrar que o PL + PE = Passivo Total ou simples-
mente Passivo (P).
Como decorrência dessa equação, a entidade pode apre-
sentar as seguintes situações patrimoniais:
a) Situação líquida (SL) ativa, positiva ou superavitária:
A > P -> A – P > 0 -> PL > 0 -> SL > 0
b) Situação líquida (SL) compensada ou nula:
A = P -> A – P = 0 -> PL = 0 -> SL = 0
c) Situação líquida (SL) deficitária, negativa ou passiva, mas
conhecida por PASSIVO A DESCOBERTO:
A < P -> A – P < 0 -> PL < 0 -> SL < 0
Fonte: http://suficienciacontabil.com.br/wp-content/uplo-
ads/2016/05/Aula-0-Contabilidade-Geral-SC-1.pdf
Os livros contábeis são todos os registros de caráter econô-
mico e financeiro utilizados por uma empresa. Sendo assim, a
sua principal finalidade é registar todos os fatos contábeis que
ocorreram em seu negócio durante o ano.
Conforme o Código Comercial Brasileiro e os demais dispo-
sitivos da legislação vigente, todas as pessoas jurídicas, à exce-
ção do microempreendedor individual, estão obrigadas a seguir
um sistema uniforme de escrituração contábil, sendo os livros
contábeis necessários para esse fim.
Ficou interessado no conteúdo? Quer saber mais sobre esse
assunto? Então, selecionamos para você 3 dos principais livros
obrigatórios da contabilidade. Veja:
1. Livro Diário
Disposto no Código Civil de 2002, esse livro obrigatório re-
gistra todas as movimentações contábeis existentes em uma
empresa. Nesse livro, é descrito tudo o que altera a situação pa-
trimonial de uma organização.
Sendo assim, todos os registros são feitos em ordem cro-
nológica, respeitando a natureza de suas ocorrências, desde o
primeiro até o último dia de cada exercício contábil.
A Elaboração do Livro Diário
Para compreender a sua elaboração, precisamos entender
quais são as formalidades exigidas para sua escrituração:
- todos os lançamentos realizados deverão estar registrados
em ordem cronológica;
- cada lançamento deve conter os seguintes componentes:
data e local, conta a ser debitada, conta a ser creditada, histórico
e valor.
- o livro deverá estar encadernado, ter todas páginas nume-
radas, e não poderá conter rasuras, emendas ou borrões;
12
- o livro deverá estar escriturado em língua portuguesa e
moeda nacional e não poderá conter espaços ou linhas em bran-
co;
- o livro deverá conter os termos de abertura e de fecha-
mento, sendo obrigatório o seu registro no órgão competente,
seja junta comercial ou cartório.
Após a sua elaboração, todos os registros servirão de base
para ser feito o balanço patrimonial de sua empresa.
2. Livro Razão
Trata-se do livro contábil obrigatório que controla, de ma-
neira individual, o saldo de todas as contas patrimoniais que fo-
ram descritas no Livro Diário. Dessa forma, é possível conhecer
todos os registros contábeis que possam estar em aberto.
Tal como outros documentos importantes da contabilidade,
a legislação atual exige que esse livro contábil esteja disponível
para consulta pelo período mínimo de cinco anos após o fim do
exercício, para realização de eventuais consultas posteriores, se
necessário.
Lançamentos no Livro Razão
Como o Livro Razão é um livro que controla contas patri-
moniais de forma individual, sua estrutura contém as seguintes
características:
- cada uma das contas registradas no Livro Diário terá uma
folha de controle exclusiva no Livro Razão;
- todos os lançamentos deverão conter as seguintes colu-
nas: data e histórico para os lançamentos a débito e, igualmen-
te, data e histórico para os lançamentos a crédito.
Embora seja um pouco mais detalhado, o princípio de ope-
racionalização do Livro Razão é muito semelhante aos calcula-
dos elaborados via razonetes.
A importância da correta elaboração do Livro Razão funda-
menta-se no fato de que é por meio da apuração do saldo final
de suas contas que é obtém-se o resultado final do exercício.
3. Livro Caixa
O livro caixa é aquele no qual as empresas registram todas
as operações que envolvam bens numerários. O seu registro é
feito também em ordem cronológica, ou seja, de acordo com as
movimentações decorrentes de suas atividades.
Diferentemente dos outros dois livros contábeis citados aci-
ma, esse tem caráter facultativo. Contudo, ainda é muito utiliza-
do entre as empresas, pois além de sua exigência ter sido obri-
gatória durante muitos anos aos optantes do Simples, ele serve,
muitas vezes, como um aliado para elaboração da obrigatória
Demonstração de Fluxo de Caixa (DFC).
Sua estrutura simplificada contém data, histórico, entradas,
saídas e saldo.
Existem, também, outros livros contábeis, como:
4. Livro de Registro de Inventário
Conforme o Regulamento de Imposto de Renda (RIR), o Li-
vro Registo de Inventário é obrigatório para todas as empresas.
Seu objetivo é registrar a quantidade e o valor dos produ-
tos, mercadorias, matérias-primas e demais bens em almoxa-
rifado que estejam disponíveis na data do balanço patrimonial
elaborado no período.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Sua elaboração se faz importante para evitar divergências durante os procedimentos de apuração de omissão de receitas.
Grosso modo, pode-se dizer que a apuração de omissão de receitas é uma metodologia que indica incompatibilidade entre o
levantamento quantitativo de bens materiais em função das receitas de vendas observadas em um mesmo período.
Embora obrigatório, a especificidade da elaboração desse documento pode variar, pois trata-se de uma obrigatoriedade sujeita à
legislação de cada estado da federação.

5. Livro de Registro de Prestação de Serviços

O Livro de Registro de Prestação de Serviços também é de elaboração obrigatória e tem por objetivo registrar os documentos
fiscais relacionados a empresas que exerçam atividades sujeitas a apuração de ISS (Imposto Sobre Serviço).
É importante lembrar que a apuração desse imposto é de competência dos municípios e, portanto, as especificidades de escritu-
ração obedecem a legislação local.
Qual a obrigatoriedade da Escrituração Contábil Digital (ECD)?
Dentro desse contexto, para que seja possível atender a todas as exigências do fisco, inclusive as mais abrangentes, deve-se estar
sempre atento às mudanças na legislação.
Propiciada pela migração da escrituração contábil convencional para o Sistema Público de Escrituração Digital (SPED), todas as
empresas que estão obrigadas a manter escrituração contábil, conforme legislação comercial, deverão realizar sua transmissão por
meio da Escrituração Contábil Digital (ECD), tal como previsto na Instrução Normativa 1.774 da Receita Federal do Brasil.
Por essa razão, muitas organizações já se adequaram às exigências e implantaram sistemas informatizados que permitem escritu-
rar via internet, por meio de assinaturas e certificados digitais, todos os dados contábeis e fiscais exigidos pela legislação.

Qual a sua importância para as empresas?

Muitas das vezes, nos deparamos com empresários perguntando qual a real necessidade dos livros contábeis em sua empresa.
Seria apenas uma obrigatoriedade ou, de fato, a descrição dos livros contábeis oferece vantagens essenciais aos negócios?
Se você tem essa dúvida também, não é difícil perceber os benefícios adquiridos em ter uma contabilidade bem elaborada e or-
ganizada. Por meio desse recurso, é possível ter as melhores garantias de gestão no mundo corporativo, tais como:
- controle financeiro e econômico detalhadamente apurado;
- redução dos riscos de aplicação de multas por parte do fisco, com a certeza de que tudo está sendo feito conforme a legislação
vigente;
- melhoria da gestão e tomada de decisão quando aliado a um bom software ERP, propiciando vantagens sobre os concorrentes.
Fonte: https://rtalmeida.com.br/blog/livros-contabeis-conheca-3-dos-livros-obrigatorios-na-contabilidade/

1. Patrimônio e Variações Patrimoniais

Antes de estudar os conceitos relativos ao patrimônio e às variações patrimoniais, é necessário entender o que é contabilidade e
conhecer seus aspectos essenciais.
A Contabilidade é uma ciência social que tem por objeto o patrimônio das entidades e seu objetivo é controlar esse patrimônio,
com a finalidade de fornecer informações aos seus usuários.

A primeira definição oficial de contabilidade foi aprovada no I Congresso Brasileiro de Contabilidade, ocorrido em setembro de
1924:
“Contabilidade é a ciência que estuda e pratica as funções de orientação, controle e registro dos atos e fatos de uma administra-
ção econômica, servindo como ferramenta para o gerenciamento da evolução do patrimônio de uma entidade e, principalmente, para
a prestação de contas entre os sócios e demais usuários, entre os quais se destacam as autoridades responsáveis pela a arrecadação
dos tributos de uma nação ou região”.
Do conceito acima, pode-se extrair:
O campo de aplicação da contabilidade: pessoas físicas e jurídicas (entidades), com ou sem fins lucrativos, que detenham um
patrimônio.
Funções da contabilidade: administrativa (controle do patrimônio por meio do registro dos fatos contábeis) e função econômica
(que visa apurar o resultado daquela entidade: lucro ou prejuízo).
As entidades detentoras de patrimônio e gestão são chamadas de aziendas.

13
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Essas entidades podem ter natureza econômica (são aque-
las entidades que visam ao lucro), econômico-social (visam ao
lucro e, ao mesmo tempo, prestam serviços de natureza bene-
ficente ou social) e social (entidades beneficentes cujo objetivo
não é o lucro).
Quem são os usuários da contabilidade?
A Resolução CFC Nᵒ 1.374/11 menciona como usuários ex-
ternos: investidores, financiadores e outros credores.
Dessa forma, são exemplos de usuários:
- sócios ou proprietários, que querem saber qual a rentabi-
lidade do negócio no qual investem e os riscos dessa atividade;
- empregados, que desejam saber se a entidade terá condi-
ção de pagar seus salários, benefícios e demais encargos sociais;
- administradores, que devem saber qual decisão tomar em
cada caso concreto;
- credores em geral, tais como: fornecedores de mercado-
rias e os bancos, que necessitam ter segurança de que recebe-
rão, respectivamente, o valor das mercadorias entregues e dos
empréstimos concedidos (principal e juros);
- governo, de forma ampla (União, Estados, Distrito Federal
e Municípios), a fim de estabelecer a política de tributação des-
sas entidades, fiscalizar suas atividades, etc.
Portanto, de acordo com a Resolução CFC Nᵒ 1.374/11, a
contabilidade, por meio de suas demonstrações contábeis, é ca-
paz de fornecer as mais diversas informações com a finalidade
de auxiliar seus usuários a:
a) decidir quando comprar, manter ou vender instrumentos
patrimoniais;
b) avaliar a administração da entidade quanto à responsabi-
lidade que lhe tenha sido conferida e quanto à qualidade de seu
desempenho e de sua prestação de contas;
c) avaliar a capacidade de a entidade pagar seus emprega-
dos e proporcionar-lhes outros benefícios;
d) avaliar a segurança quanto à recuperação dos recursos
financeiros emprestados à entidade;
e) determinar políticas tributárias;
f) determinar a distribuição de lucros e dividendos;
g) elaborar e usar estatísticas da renda nacional; ou
h) regulamentar as atividades das entidades.
Por fim, para que a contabilidade alcance seus objetivos, ela
possui as seguintes técnicas contábeis:
a) a escrituração é utilizada para registrar os fatos contábeis;
b) as demonstrações contábeis ou financeiras apresentam
os fatos ocorridos em determinado período;
c) a análise das demonstrações contábeis ou financeiras
serve para interpretar os fatos ocorridos e avaliar a situação
econômica, financeira e patrimonial da entidade;
d) a auditoria tem por objetivo aumentar o grau de confian-
ça nas demonstrações contábeis por parte dos usuários.
b) bens de venda – são aqueles que se destinam à comer-
cialização.
Exemplos: mercadorias.
c) bens de renda – são bens capazes de gerar renda e que
não são essenciais às atividades principais da entidade. Exem-
plos: imóveis alugados, investimentos em controladas.
d) bens de uso – são os bens destinados à manutenção das
atividades principais da entidade. Tais bens podem ser:
d.1) tangíveis ou materiais – possuem existência material/
concreta, ou seja, podem ser tocados. Exemplos: equipamentos,
máquinas, móveis, veículos, utensílios, etc.
d.2) intangíveis ou imateriais – possuem existência abstrata,
ou seja, não podem ser tocados. Exemplos: concessões de uso,
direitos autorais, marcas, etc.
Direitos são os créditos que uma entidade possui em suas
relações com terceiros. Exemplos: duplicatas a receber, adianta-
mentos a empregados, impostos a recuperar, etc.
É importante mencionar que os direitos podem ser reais
(relações que envolvem bens) ou pessoais (relações que envol-
vem créditos).
Obrigações são os débitos ou dívidas que a entidade possui
perante terceiros. Exemplos: duplicatas a pagar, adiantamentos
de clientes, impostos a recolher, etc.
1.2 Ativo
Vimos que o patrimônio é formado pelos bens, direitos e
obrigações de uma entidade.
O ativo é formado pelo conjunto de bens e direitos. Tam-
bém pode ser chamado de aplicação de recursos, capital aplica-
do, capital investido ou patrimônio bruto.
1.3 Passivo
O passivo é formado pelo conjunto de obrigações. Também
pode ser chamado de capital alheio, capital de terceiros, passivo
exigível ou recursos de terceiros.

1.1 Patrimônio
Patrimônio é o conjunto de bens, direitos e obrigações per-
tencentes a uma determinada entidade.
Bem é tudo aquilo que possui utilidade e pode ser avaliado
economicamente. Exemplos: caixa, estoques, veículos, maqui-
nários, marcas, ações, etc.
Existe uma classificação doutrinária para os bens:
a) bens numerários – representam o dinheiro disponível.
Exemplos: caixa, dinheiro em conta no banco, aplicações finan-
ceiras de liquidez imediata.

14
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

1.4 Patrimônio líquido

O patrimônio líquido, também chamado de capital próprio, passivo não exigível, recursos próprios ou situação líquida, pode ser
representado pela soma dos bens e direitos, subtraída das obrigações.

1.5 Definições da Resolução CFC Nᵒ 1.374/11

Ativo: “recurso controlado pela entidade como resultado de eventos passados e do qual se espera que fluam futuros benefícios
econômicos para a entidade”.
Passivo: “obrigação presente da entidade, derivada de eventos passados, cuja liquidação se espera que resulte na saída de recur-
sos da entidade capazes de gerar benefícios econômicos”.
Patrimônio líquido: “é o interesse residual nos ativos da entidade depois de deduzidos todos os seus passivos”.

2. Aspectos qualitativos e quantitativos do patrimônio

Os aspectos qualitativos se referem à nomenclatura que será conferida aos elementos patrimoniais: bens, direitos, obrigações e
patrimônio líquido. Em outras palavras, é o nome que será atribuído às contas propriamente ditas. Exemplo: os produtos que a enti-
dade comercializa serão representados pela conta estoques ou mercadorias.
Por outro lado, os aspectos quantitativos estão relacionados aos valores que serão atribuídos aos elementos patrimoniais. Por
exemplo, se uma entidade possui um veículo cujo custo de aquisição foi de R$ 50.000,00, no Balanço Patrimonial tal bem será repre-
sentado pelo referido valor.

3. Representação gráfica do patrimônio e equação básica da contabilidade

Antes de vermos representação gráfica do patrimônio, é necessário sabermos alguns conceitos elencados nos artigos 178 a 182,
da Lei nᵒ 6.404/76, os quais são tratados a seguir. É fundamental a leitura e compreensão dos artigos citados.
O curto prazo abrange bens, direitos e obrigações realizáveis até o término do exercício seguinte, sendo este o exercício imedia-
tamente posterior ao atual. Por exemplo: se em 2016 a entidade possui uma duplicata a receber até dia 31/12/2017, esta duplicata
será considerada de curto prazo. Exercício atual: 2016; exercício seguinte: 2017.

Contudo, pode ser que a entidade possua ciclo operacional com duração superior a 12 meses. Assim, a classificação como curto
ou longo prazo deve ter por base o prazo desse ciclo.
O longo prazo, por sua vez, compreende bens, direitos e obrigações realizáveis após o término do exercício seguinte e, também,
os derivados de vendas, adiantamentos ou empréstimos a sociedades coligadas ou controladas, diretores, acionistas ou participantes
no lucro da companhia, que não constituírem negócios usuais na exploração do objeto da companhia.
O artigo 178, § 1º, estabelece que no ativo, as contas serão dispostas em ordem decrescente de grau de liquidez dos elementos
nelas registrados, nos seguintes grupos: ativo circulante e ativo não circulante. Este último é composto por ativo realizável a longo
prazo, investimentos, imobilizado e intangível.

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 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Grau de liquidez representa o maior ou menor prazo no qual os bens e os direitos podem ser convertidos em dinheiro.
A conta que possui o maior grau de liquidez é a conta caixa, pois esta já é o dinheiro propriamente dito.
A conta estoques, contudo, apresenta grau de liquidez menor que a conta caixa, já que a entidade precisa vender os estoques para
convertê-los em dinheiro, e a entidade não sabe com certeza em que prazo isso acontecerá.
Em relação às contas do passivo, a doutrina fala em grau de exigibilidade, a depender do prazo concedido para o pagamento das
obrigações.
Assim, o patrimônio pode ser representado graficamente pelo próprio Balanço Patrimonial, que tem a seguinte estrutura abaixo.

A equação básica da contabilidade significa que o total do ativo deve ser sempre igual ao total do passivo. O passivo total deve
ser compreendido como o somatório do passivo exigível (formado pelo passivo circulante e pelo passivo não circulante, ou seja, obri-
gações de curto e de longo prazo, respectivamente) e do patrimônio líquido (formado pela soma dos bens e direitos - de curto e de
longo prazo – subtraída das obrigações).
Assim, temos a seguinte equação:
Ativo (A) = Passivo Exigível (PE) + Patrimônio Líquido (PL)
Ou, isolando o PL, teremos:
PL = A – PE
Devemos lembrar que o PL + PE = Passivo Total ou simplesmente Passivo (P).
Como decorrência dessa equação, a entidade pode apresentar as seguintes situações patrimoniais:
a) Situação líquida (SL) ativa, positiva ou superavitária:
A > P -> A – P > 0 -> PL > 0 -> SL > 0
b) Situação líquida (SL) compensada ou nula:
A = P -> A – P = 0 -> PL = 0 -> SL = 0
c) Situação líquida (SL) deficitária, negativa ou passiva, mas conhecida por PASSIVO A DESCOBERTO:
A < P -> A – P < 0 -> PL < 0 -> SL < 0

Fonte: http://suficienciacontabil.com.br/wp-content/uploads/2016/05/Aula-0-Contabilidade-Geral-SC-1.pdf

Receitas

4.29. A definição de receita abrange tanto receitas propriamente ditas quanto ganhos. A receita surge no curso das atividades
usuais da entidade e é designada por uma variedade de nomes, tais como vendas, honorários, juros, dividendos, royalties, aluguéis.

4.30. Ganhos representam outros itens que se enquadram na definição de receita e podem ou não surgir no curso das atividades
usuais da entidade, representando aumentos nos benefícios econômicos e, como tais, não diferem, em natureza, das receitas. Conse-
quentemente, não são considerados como elemento separado nesta Estrutura Conceitual.

4.31. Ganhos incluem, por exemplo, aqueles que resultam da venda de ativos não circulantes. A definição de receita também
inclui ganhos não realizados. Por exemplo, os que resultam da reavaliação de títulos e valores mobiliários negociáveis e os que resul-
tam de aumentos no valor contábil de ativos de longo prazo. Quando esses ganhos são reconhecidos na demonstração do resultado,

16
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
eles são usualmente apresentados separadamente, porque sua
divulgação é útil para fins de tomada de decisões econômicas.
Os ganhos são, em regra, reportados líquidos das respectivas
despesas.
4.32. Vários tipos de ativos podem ser recebidos ou aumen-
tados por meio da receita; exemplos incluem caixa, contas a re-
ceber, bens e serviços recebidos em troca de bens e serviços
fornecidos. A receita também pode resultar da liquidação de
passivos. Por exemplo, a entidade pode fornecer mercadorias e
serviços ao credor por empréstimo em liquidação da obrigação
de pagar o empréstimo.
Despesas
4.33. A definição de despesas abrange tanto as perdas
quanto as despesas propriamente ditas que surgem no curso
das atividades usuais da entidade. As despesas que surgem no
curso das atividades usuais da entidade incluem, por exemplo,
o custo das vendas, salários e depreciação. Geralmente, tomam
a forma de desembolso ou redução de ativos como caixa e equi-
valentes de caixa, estoques e ativo imobilizado.
4.34. Perdas representam outros itens que se enquadram
na definição de despesas e podem ou não surgir no curso das
atividades usuais da entidade, representando decréscimos nos
benefícios econômicos e, como tais, não diferem, em natureza,
das demais despesas. Consequentemente, não são considera-
das como elemento separado nesta Estrutura Conceitual.
4.35. Perdas incluem, por exemplo, as que resultam de si-
nistros como incêndio e inundações, assim como as que decor-
rem da venda de ativos não circulantes. A definição de despesas
também inclui as perdas não realizadas. Por exemplo, as que
surgem dos efeitos dos aumentos na taxa de câmbio de moeda
estrangeira com relação aos empréstimos da entidade a pagar
em tal moeda. Quando as perdas são reconhecidas na demons-
tração do resultado, elas são geralmente demonstradas separa-
damente, pois sua divulgação é útil para fins de tomada de de-
cisões econômicas. As perdas são, em regra, reportadas líquidas
das respectivas receitas.
Ajustes para manutenção de capital
4.36. A reavaliação ou a atualização de ativos e passivos dão
margem a aumentos ou a diminuições do patrimônio líquido.
Embora tais aumentos ou diminuições se enquadrem na defi-
nição de receitas e de despesas, sob certos conceitos de ma-
nutenção de capital eles não são incluídos na demonstração do
resultado. Em vez disso, tais itens são incluídos no patrimônio
líquido como ajustes para manutenção do capital ou reservas
de reavaliação. Esses conceitos de manutenção de capital estão
expostos nos itens 4.57 a 4.65 desta Estrutura Conceitual.
Reconhecimento dos elementos das demonstrações contá-
beis
17
4.37. Reconhecimento é o processo que consiste na incor-
poração ao balanço patrimonial ou à demonstração do resulta-
do de item que se enquadre na definição de elemento e que
satisfaça os critérios de reconhecimento mencionados no item
4.38. Envolve a descrição do item, a mensuração do seu mon-
tante monetário e a sua inclusão no balanço patrimonial ou na
demonstração do resultado. Os itens que satisfazem os critérios
de reconhecimento devem ser reconhecidos no balanço patri-
monial ou na demonstração do resultado. A falta de reconheci-
mento de tais itens não é corrigida pela divulgação das práticas
contábeis adotadas nem tampouco pelas notas explicativas ou
material elucidativo.
4.38. Um item que se enquadre na definição de um elemen-
to deve ser reconhecido se:
(a) for provável que algum benefício econômico futuro as-
sociado ao item flua para a entidade ou flua da entidade; e
(b) o item tiver custo ou valor que possa ser mensurado
com confiabilidade (*).
(*) A informação é confiável quando ela é completa, neutra
e livre de erro.
4.39. Ao avaliar se um item se enquadra nesses critérios
e, portanto, se qualifica para fins de reconhecimento nas de-
monstrações contábeis, é necessário considerar as observações
sobre materialidade registradas no Capítulo 3 – Características
Qualitativas da Informação Contábil-Financeira Útil. O inter-re-
lacionamento entre os elementos significa que um item que se
enquadre na definição e nos critérios de reconhecimento de
determinado elemento, por exemplo, um ativo, requer automa-
ticamente o reconhecimento de outro elemento, por exemplo,
uma receita ou um passivo.
Probabilidade de futuros benefícios econômicos
4.40. O conceito de probabilidade deve ser adotado nos cri-
térios de reconhecimento para determinar o grau de incerteza
com que os benefícios econômicos futuros referentes ao item
venham a fluir para a entidade ou a fluir da entidade. O conceito
está em conformidade com a incerteza que caracteriza o am-
biente no qual a entidade opera. As avaliações acerca do grau
de incerteza atrelado ao fluxo de benefícios econômicos futuros
devem ser feitas com base na evidência disponível quando as
demonstrações contábeis são elaboradas. Por exemplo, quando
for provável que uma conta a receber devida à entidade será
paga pelo devedor, é então justificável, na ausência de qualquer
evidência em contrário, reconhecer a conta a receber como ati-
vo. Para uma ampla população de contas a receber, entretanto,
algum grau de inadimplência é normalmente considerado pro-
vável; dessa forma, reconhece-se como despesa a esperada re-
dução nos benefícios econômicos.
Confiabilidade da mensuração
4.41. O segundo critério para reconhecimento de um item
é que ele possua custo ou valor que possa ser mensurado com
confiabilidade. Em muitos casos, o custo ou valor precisa ser
estimado; o uso de estimativas razoáveis é parte essencial da
elaboração das demonstrações contábeis e não prejudica a sua
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
confiabilidade. Quando, entretanto, não puder ser feita estima-
tiva razoável, o item não deve ser reconhecido no balanço patri-
monial ou na demonstração do resultado. Por exemplo, o valor
que se espera receber de uma ação judicial pode enquadrar-se
nas definições tanto de ativo quanto de receita, assim como nos
critérios probabilísticos exigidos para reconhecimento. Todavia,
se não é possível mensurar com confiabilidade o montante que
será recebido, ele não deve ser reconhecido como ativo ou re-
ceita. A existência da reclamação deve ser, entretanto, divulgada
nas notas explicativas ou nos quadros suplementares.
4.42. Um item que, em determinado momento, deixe de se
enquadrar nos critérios de reconhecimento constantes do item
4.38 pode qualificar-se para reconhecimento em data posterior,
como resultado de circunstâncias ou eventos subsequentes.
4.43. Um item que possui as características essenciais de
elemento, mas não atende aos critérios para reconhecimento
pode, contudo, requerer sua divulgação em notas explicativas,
em material explicativo ou em quadros suplementares. Isso é
apropriado quando a divulgação do item for considerada rele-
vante para a avaliação da posição patrimonial e financeira, do
desempenho e das mutações na posição financeira da entidade
por parte dos usuários das demonstrações contábeis.
Reconhecimento de ativos
4.44. Um ativo deve ser reconhecido no balanço patrimo-
nial quando for provável que benefícios econômicos futuros
dele provenientes fluirão para a entidade e seu custo ou valor
puder ser mensurado com confiabilidade.
4.45. Um ativo não deve ser reconhecido no balanço patri-
monial quando os gastos incorridos não proporcionarem a ex-
pectativa provável de geração de benefícios econômicos para a
entidade além do período contábil corrente. Ao invés disso, tal
transação deve ser reconhecida como despesa na demonstração
do resultado. Esse tratamento não implica dizer que a intenção
da administração ao incorrer nos gastos não tenha sido a de ge-
rar benefícios econômicos futuros para a entidade ou que a ad-
ministração tenha sido malconduzida. A única implicação é que
o grau de certeza quanto à geração de benefícios econômicos
para a entidade, além do período contábil corrente, é insuficien-
te para garantir o reconhecimento do ativo.
Reconhecimento de passivos
4.46. Um passivo deve ser reconhecido no balanço patri-
monial quando for provável que uma saída de recursos deten-
tores de benefícios econômicos seja exigida em liquidação de
obrigação presente e o valor pelo qual essa liquidação se dará
puder ser mensurado com confiabilidade. Na prática, as obriga-
ções originadas de contratos ainda não integralmente cumpri-
dos de modo proporcional – proportionately unperformed (por
exemplo, passivos decorrentes de pedidos de compra de pro-
dutos e mercadorias ainda não recebidos) - não são geralmen-
te reconhecidas como passivos nas demonstrações contábeis.
Contudo, tais obrigações podem enquadrar-se na definição de
passivos caso sejam atendidos os critérios de reconhecimento
18
nas circunstâncias específicas, e podem qualificar-se para reco-
nhecimento. Nesses casos, o reconhecimento dos passivos exige
o reconhecimento dos correspondentes ativos ou despesas.
Reconhecimento de receitas
4.47. A receita deve ser reconhecida na demonstração do
resultado quando resultar em aumento nos benefícios econô-
micos futuros relacionado com aumento de ativo ou com dimi-
nuição de passivo, e puder ser mensurado com confiabilidade.
Isso significa, na prática, que o reconhecimento da receita
ocorre simultaneamente com o reconhecimento do aumento
nos ativos ou da diminuição nos passivos (por exemplo, o au-
mento líquido nos ativos originado da venda de bens e serviços
ou o decréscimo do passivo originado do perdão de dívida a ser
paga).
4.48. Os procedimentos normalmente adotados, na prática,
para reconhecimento da receita, como, por exemplo, a exigência
de que a receita tenha sido ganha, são aplicações dos critérios
de reconhecimento definidos nesta Estrutura Conceitual. Tais
procedimentos são geralmente direcionados para restringir o re-
conhecimento como receita àqueles itens que possam ser men-
surados com confiabilidade e tenham suficiente grau de certeza.
Reconhecimento de despesas
4.49. As despesas devem ser reconhecidas na demonstra-
ção do resultado quando resultarem em decréscimo nos benefí-
cios econômicos futuros, relacionado com o decréscimo de um
ativo ou o aumento de um passivo, e puder ser mensurado com
confiabilidade. Isso significa, na prática, que o reconhecimento
da despesa ocorre simultaneamente com o reconhecimento de
aumento nos passivos ou de diminuição nos ativos (por exem-
plo, a alocação por competência de obrigações trabalhistas ou
da depreciação de equipamento).
4.50. As despesas devem ser reconhecidas na demonstra-
ção do resultado com base na associação direta entre elas e os
correspondentes itens de receita. Esse processo, usualmente
chamado de confrontação entre despesas e receitas (regime
de competência), envolve o reconhecimento simultâneo ou
combinado das receitas e despesas que resultem diretamente
ou conjuntamente das mesmas transações ou outros eventos.
Por exemplo, os vários componentes de despesas que integram
o custo das mercadorias vendidas devem ser reconhecidos no
mesmo momento em que a receita derivada da venda das mer-
cadorias é reconhecida. Contudo, a aplicação do conceito de
confrontação, de acordo com esta Estrutura Conceitual, não au-
toriza o reconhecimento de itens no balanço patrimonial que
não satisfaçam à definição de ativos ou passivos.
4.51. Quando se espera que os benefícios econômicos se-
jam gerados ao longo de vários períodos contábeis e a associa-
ção com a correspondente receita somente possa ser feita de
modo geral e indireto, as despesas devem ser reconhecidas na
demonstração do resultado com base em procedimentos de alo-
cação sistemática e racional. Muitas vezes isso é necessário ao
reconhecer despesas associadas com o uso ou o consumo de ati-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
vos, tais como itens do imobilizado, ágio pela expectativa de ren-
tabilidade futura (goodwill), marcas e patentes. Em tais casos, a
despesa é designada como depreciação ou amortização. Esses
procedimentos de alocação destinam-se a reconhecer despesas
nos períodos contábeis em que os benefícios econômicos asso-
ciados a tais itens sejam consumidos ou expirem.
4.52. A despesa deve ser reconhecida imediatamente na
demonstração do resultado quando o gasto não produzir bene-
fícios econômicos futuros ou quando, e na extensão em que, os
benefícios econômicos futuros não se qualificarem, ou deixarem
de se qualificar, para reconhecimento no balanço patrimonial
como ativo.
4.53. A despesa também deve ser reconhecida na demons-
tração do resultado nos casos em que um passivo é incorrido
sem o correspondente reconhecimento de ativo, como no caso
de passivo decorrente de garantia de produto.
Mensuração dos elementos das demonstrações contábeis
4.54. Mensuração é o processo que consiste em determinar
os montantes monetários por meio dos quais os elementos das
demonstrações contábeis devem ser reconhecidos e apresenta-
dos no balanço patrimonial e na demonstração do resultado. Esse
processo envolve a seleção da base específica de mensuração.
4.55. Um número variado de bases de mensuração é em-
pregado em diferentes graus e em variadas combinações nas
demonstrações contábeis. Essas bases incluem o que segue:
(a) Custo histórico. Os ativos são registrados pelos montan-
tes pagos em caixa ou equivalentes de caixa ou pelo valor justo
dos recursos entregues para adquiri-los na data da aquisição.
Os passivos são registrados pelos montantes dos recursos re-
cebidos em troca da obrigação ou, em algumas circunstâncias
(como, por exemplo, imposto de renda), pelos montantes em
caixa ou equivalentes de caixa se espera serão necessários para
liquidar o passivo no curso normal das operações.
(b) Custo corrente. Os ativos são mantidos pelos montantes
em caixa ou equivalentes de caixa que teriam de ser pagos se
esses mesmos ativos ou ativos equivalentes fossem adquiridos
na data do balanço. Os passivos são reconhecidos pelos mon-
tantes em caixa ou equivalentes de caixa, não descontados, que
se espera seriam necessários para liquidar a obrigação na data
do balanço.
(c) Valor realizável (valor de realização ou de liquidação). Os
ativos são mantidos pelos montantes em caixa ou equivalentes
de caixa que poderiam ser obtidos pela sua venda em forma
ordenada. Os passivos são mantidos pelos seus montantes de
liquidação, isto é, pelos montantes em caixa ou equivalentes de
caixa, não descontados, que se espera serão pagos para liquidar
as correspondentes obrigações no curso normal das operações.
(d) Valor presente. Os ativos são mantidos pelo valor pre-
sente, descontado, dos fluxos futuros de entradas líquidas de
caixa que se espera seja gerado pelo item no curso normal das
operações. Os passivos são mantidos pelo valor presente, des-
contado, dos fluxos futuros de saídas líquidas de caixa que se es-
pera serão necessários para liquidar o passivo no curso normal
das operações.
19
4.56. A base de mensuração mais comumente adotada pe-
las entidades na elaboração de suas demonstrações contábeis
é o custo histórico. Ele é normalmente combinado com outras
bases de mensuração. Por exemplo, os estoques são geralmente
mantidos pelo menor valor entre o custo e o valor líquido de re-
alização, os títulos e valores mobiliários negociáveis podem em
determinadas circunstâncias ser mantidos a valor de mercado e
os passivos decorrentes de pensões são mantidos pelo seu valor
presente. Ademais, em algumas circunstâncias, determinadas
entidades usam a base de custo corrente como resposta à in-
capacidade de o modelo contábil de custo histórico enfrentar
os efeitos das mudanças de preços dos ativos não monetários.
Conceitos de capital e de manutenção de capital
Conceitos de capital
4.57. O conceito de capital financeiro (ou monetário) é ado-
tado pela maioria das entidades na elaboração de suas demons-
trações contábeis. De acordo com o conceito de capital finan-
ceiro, tal como o dinheiro investido ou o seu poder de compra
investido, o capital é sinônimo de ativos líquidos ou patrimônio
líquido da entidade. Segundo o conceito de capital físico, tal
como capacidade operacional, o capital é considerado como a
capacidade produtiva da entidade baseada, por exemplo, nas
unidades de produção diária.
4.58. A seleção do conceito de capital apropriado para a
entidade deve estar baseada nas necessidades dos usuários das
demonstrações contábeis. Assim, o conceito de capital financei-
ro deve ser adotado se os usuários das demonstrações contábeis
estiverem primariamente interessados na manutenção do capital
nominal investido ou no poder de compra do capital investido. Se,
contudo, a principal preocupação dos usuários for com a capaci-
dade operacional da entidade, o conceito de capital físico deve
ser adotado. O conceito escolhido indica o objetivo a ser alcança-
do na determinação do lucro, mesmo que possa haver algumas
dificuldades de mensuração ao tornar operacional o conceito.
Conceitos de manutenção de capital e determinação do lucro
4.59. Os conceitos de capital mencionados no item 4.57 dão
origem aos seguintes conceitos de manutenção de capital:
(a) Manutenção do capital financeiro. De acordo com esse
conceito, o lucro é considedrado auferido somente se o mon-
tante financeiro (ou dinheiro) dos ativos líquidos no fim do pe-
ríodo exceder o seu montante financeiro (ou dinheiro) no co-
meço do período, depois de excluídas quaisquer distribuições
aos proprietários e seus aportes de capital durante o período. A
manutenção do capital financeiro pode ser medida em qualquer
unidade monetária nominal ou em unidades de poder aquisitivo
constante.
(b) Manutenção do capital físico. De acordo com esse con-
ceito, o lucro é considerado auferido somente se a capacidade
física produtiva (ou capacidade operacional) da entidade (ou os
recursos ou fundos necessários para atingir essa capacidade) no
fim do período exceder a capacidade física produtiva no início
do período, depois de excluídas quaisquer distribuições aos pro-
prietários e seus aportes de capital durante o período.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
4.60. O conceito de manutenção de capital está relacionado
com a forma pela qual a entidade define o capital que ela procu-
ra manter. Ele representa um elo entre os conceitos de capital e
os conceitos de lucro, pois fornece um ponto de referência para
medição do lucro; é uma condição essencial para distinção entre
o retorno sobre o capital da entidade e a recuperação do capital;
somente os ingressos de ativos que excedam os montantes ne-
cessários para manutenção do capital podem ser considerados
como lucro e, portanto, como retorno sobre o capital. Portan-
to, o lucro é o montante remanescente depois que as despe-
sas (inclusive os ajustes de manutenção do capital, quando for
apropriado) tiverem sido deduzidas do resultado. Se as despesas
excederem as receitas, o montante residual será um prejuízo.
4.61. O conceito de manutenção do capital físico requer a
adoção do custo corrente como base de mensuração. O concei-
to de manutenção do capital financeiro, entretanto, não requer
o uso de uma base específica de mensuração. A escolha da base
conforme este conceito depende do tipo de capital financeiro
que a entidade está procurando manter.
4.62. A principal diferença entre os dois conceitos de manu-
tenção de capital está no tratamento dos efeitos das mudanças
nos preços dos ativos e passivos da entidade. Em termos gerais,
a entidade terá mantido seu capital se ela tiver tanto capital
no fim do período como tinha no início, computados os efeitos
das distribuições aos proprietários e seus aportes para o capital
durante esse período. Qualquer valor além daquele necessário
para manter o capital do início do período é lucro.
4.63. De acordo com o conceito de manutenção do capital
financeiro, por meio do qual o capital é definido em termos de
unidades monetárias nominais, o lucro representa o aumento
do capital monetário nominal ao longo do período. Assim, os
aumentos nos preços de ativos mantidos ao longo do período,
convencionalmente designados como ganhos de estocagem,
são, conceitualmente, lucros. Entretanto, eles podem não ser
reconhecidos como tais até que os ativos sejam realizados me-
diante transação de troca. Quando o conceito de manutenção
do capital financeiro é definido em termos de unidades de po-
der aquisitivo constante, o lucro representa o aumento no po-
der de compra investido ao longo do período. Assim, somente
a parcela do aumento nos preços dos ativos que exceder o au-
mento no nível geral de preços é considerada como lucro. O
restante do aumento é tratado como ajuste para manutenção
do capital e, consequentemente, como parte integrante do pa-
trimônio líquido.
4.64. De acordo com o conceito de manutenção do capital
físico, quando o capital é definido em termos de capacidade
física produtiva, o lucro representa o aumento desse capital
ao longo do período. Todas as mudanças de preços afetando
ativos e passivos da entidade são vistas, nesse conceito, como
mudanças na mensuração da capacidade física produtiva da
entidade. Assim sendo, devem ser tratadas como ajustes para
manutenção do capital, que são parte do patrimônio líquido, e
não como lucro.
20
4.65. A seleção das bases de mensuração e do conceito de
manutenção de capital é que determina o modelo contábil a ser
utilizado na elaboração das demonstrações contábeis. Diferen-
tes modelos contábeis apresentam diferentes graus de relevân-
cia e confiabilidade e, como em outras áreas, a administração
deve buscar o equilíbrio entre a relevância e a confiabilidade.
Esta Estrutura Conceitual é aplicável ao elenco de modelos con-
tábeis e fornece orientação para elaboração e apresentação das
demonstrações contábeis elaboradas conforme o modelo esco-
lhido. No momento presente, não é intenção do CFC eleger um
modelo em particular a não ser em circunstâncias excepcionais.
Essa intenção será, contudo, revista vis-à-vis os desenvolvimen-
tos que forem sendo observados no mundo.
Fonte: https://cfc.org.br/tecnica/normas-brasileiras-de-
-contabilidade/normas-completas/
Introdução
As demonstrações contábeis são elaboradas e apresentadas
para usuários externos em geral, tendo em vista suas finalidades
distintas e necessidades diversas. Governos, órgãos reguladores
ou autoridades tributárias, por exemplo, podem determinar es-
pecificamente exigências para atender a seus próprios interes-
ses. Essas exigências, no entanto, não devem afetar as demons-
trações contábeis elaboradas segundo esta Estrutura Conceitual.
Demonstrações contábeis elaboradas dentro do que pres-
creve esta Estrutura Conceitual objetivam fornecer informações
que sejam úteis na tomada de decisões econômicas e avaliações
por parte dos usuários em geral, não tendo o propósito de aten-
der finalidade ou necessidade específica de determinados gru-
pos de usuários.
Demonstrações contábeis elaboradas com tal finalidade sa-
tisfazem as necessidades comuns da maioria dos seus usuários,
uma vez que quase todos eles utilizam essas demonstrações
contábeis para a tomada de decisões econômicas, tais como:
(a) decidir quando comprar, manter ou vender instrumen-
tos patrimoniais;
(b) avaliar a administração da entidade quanto à responsa-
bilidade que lhe tenha sido conferida e quanto à qualidade de
seu desempenho e de sua prestação de contas;
(c) avaliar a capacidade de a entidade pagar seus emprega-
dos e proporcionar-lhes outros benefícios;
(d) avaliar a segurança quanto à recuperação dos recursos
financeiros emprestados à entidade;
(e) determinar políticas tributárias;
(f) determinar a distribuição de lucros e dividendos;
(g) elaborar e usar estatísticas da renda nacional; ou
(h) regulamentar as atividades das entidades.
As demonstrações contábeis são mais comumente elabo-
radas segundo modelo baseado no custo histórico recuperável
e no conceito da manutenção do capital financeiro nominal.
Outros modelos e conceitos podem ser considerados mais apro-
priados para atingir o objetivo de proporcionar informações que
sejam úteis para tomada de decisões econômicas, embora não
haja presentemente consenso nesse sentido.
Esta Estrutura Conceitual foi desenvolvida de forma a ser
aplicável a uma gama de modelos contábeis e conceitos de capi-
tal e sua manutenção.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Finalidade e status
Esta Estrutura Conceitual estabelece os conceitos que fun-
damentam a elaboração e a apresentação de demonstrações
contábeis destinadas a usuários externos. A finalidade desta Es-
trutura Conceitual é:
(a) dar suporte ao desenvolvimento de novas normas, inter-
pretações e comunicados técnicos e à revisão dos já existentes,
quando necessário;
(b) dar suporte à promoção da harmonização das regula-
ções, das normas contábeis e dos procedimentos relacionados
à apresentação das demonstrações contábeis, provendo uma
base para a redução do número de tratamentos contábeis alter-
nativos permitidos pelas normas, interpretações e comunicados
técnicos;
(c) dar suporte aos órgãos reguladores nacionais;
(d) auxiliar os responsáveis pela elaboração das demons-
trações contábeis na aplicação das normas, interpretações e co-
municados técnicos e no tratamento de assuntos que ainda não
tenham sido objeto desses documentos;
(e) auxiliar os auditores independentes a formar sua opi-
nião sobre a conformidade das demonstrações contábeis com as
normas, interpretações e comunicados técnicos;
(f) auxiliar os usuários das demonstrações contábeis na
interpretação de informações nelas contidas, elaboradas em
conformidade com as normas, interpretações e comunicados
técnicos; e
(g) proporcionar aos interessados informações sobre o en-
foque adotado na formulação das normas, das interpretações e
dos comunicados técnicos.
Esta Estrutura Conceitual não é uma norma propriamen-
te dita e, portanto, não define normas ou procedimentos para
qualquer questão particular sobre aspectos de mensuração ou
divulgação. Nada nesta Estrutura Conceitual substitui qualquer
norma, interpretação ou comunicado técnico.
Pode haver um número limitado de casos em que seja
observado um conflito entre esta Estrutura Conceitual e uma
norma, uma interpretação ou um comunicado técnico. Nesses
casos, as exigências da norma, da interpretação ou do comuni-
cado técnico específicos devem prevalecer sobre esta Estrutura
Conceitual. Entretanto, à medida que futuras normas, interpre-
tações e comunicados técnicos sejam desenvolvidos ou revisa-
dos tendo como norte esta Estrutura Conceitual, o número de
casos de conflito entre esta Estrutura Conceitual e eles tende a
diminuir.
Esta Estrutura Conceitual será revisada de tempos em tem-
pos com base na experiência decorrente de sua utilização.
Alcance
Esta Estrutura Conceitual aborda:
(a) o objetivo da elaboração e divulgação de relatório con-
tábil-financeiro;
(b) as características qualitativas da informação contábil-fi-
nanceira útil;
(c) a definição, o reconhecimento e a mensuração dos ele-
mentos a partir dos quais as demonstrações contábeis são ela-
boradas; e
(d) os conceitos de capital e de manutenção de capital.
21
CAPÍTULO 1: OBJETIVO DO RELATÓRIO CONTÁBIL-FINAN-
CEIRO DE PROPÓSITO GERAL
Introdução
OB1. O objetivo da elaboração e divulgação de relatório
contábil-financeiro de propósito geral constitui o pilar da Es-
trutura Conceitual. Outros aspectos da Estrutura Conceitual –
como o conceito de entidade que reporta a informação, as ca-
racterísticas qualitativas da informação contábil-financeira útil e
suas restrições, os elementos das demonstrações contábeis, o
reconhecimento, a mensuração, a apresentação e a evidencia-
ção – fluem logicamente desse objetivo.
Objetivo, utilidade e limitações do relatório contábil-finan-
ceiro de propósito geral
OB2. O objetivo do relatório contábil-financeiro de propó-
sito geral (*) é fornecer informações contábil-financeiras acerca
da entidade que reporta essa informação (reporting entity) que
sejam úteis a investidores existentes e em potencial, a credores
por empréstimos e a outros credores, quando da tomada deci-
são ligada ao fornecimento de recursos para a entidade. Essas
decisões envolvem comprar, vender ou manter participações
em instrumentos patrimoniais e em instrumentos de dívida, e
a oferecer ou disponibilizar empréstimos ou outras formas de
crédito.
(*) Ao longo de toda a Estrutura Conceitual, os termos rela-
tório contábil-financeiro e elaboração e divulgação de relatório
contábil-financeiro referem-se a informações contábil-financei-
ras com propósito geral, a menos que haja indicação específica
em contrário.
OB3. Decisões a serem tomadas por investidores existen-
tes e em potencial relacionadas a comprar, vender ou manter
instrumentos patrimoniais e instrumentos de dívida dependem
do retorno esperado dos investimentos feitos nos referidos ins-
trumentos, por exemplo: dividendos, pagamentos de principal
e de juros ou acréscimos nos preços de mercado. Similarmen-
te, decisões a serem tomadas por credores por empréstimos e
por outros credores, existentes ou em potencial, relacionadas
a oferecer ou disponibilizar empréstimos ou outras formas de
crédito, dependem dos pagamentos de principal e de juros ou
de outros retornos que eles esperam. As expectativas de inves-
tidores, credores por empréstimos e outros credores em termos
de retorno dependem da avaliação destes quanto ao montante,
tempestividade e incertezas (as perspectivas) associados aos
fluxos de caixa futuros de entrada para a entidade. Consequen-
temente, investidores existentes e em potencial, credores por
empréstimo e outros credores necessitam de informação para
auxiliá-los na avaliação das perspectivas em termos de entrada
de fluxos de caixa futuros para a entidade.
OB4. Para avaliar as perspectivas da entidade em termos
de entrada de fluxos de caixa futuros, investidores existentes e
em potencial, credores por empréstimo e outros credores ne-
cessitam de informação acerca de recursos da entidade, reivin-
dicações contra a entidade, e o quão eficiente e efetivamente a
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
administração da entidade e seu conselho de administração (*)
têm cumprido com suas responsabilidades no uso dos recursos
da entidade.
Exemplos de referidas responsabilidades incluem a prote-
ção de recursos da entidade de efeitos desfavoráveis advindos
de fatos econômicos, como, por exemplo, mudanças de preço
e de tecnologia, e a garantia de que a entidade tem cumprido
as leis, com a regulação e com as disposições contratuais vigen-
tes. Informações sobre a aprovação do cumprimento de suas
responsabilidades são também úteis para decisões a serem to-
madas por investidores existentes, credores por empréstimo e
outros que tenham o direito de votar ou de outro modo exerçam
influência nos atos praticados pela administração.
(*) Ao longo de toda a Estrutura Conceitual, o termo admi-
nistração refere-se tanto à diretoria executiva quanto ao con-
selho de administração ou órgãos similares, a menos que haja
indicação específica em contrário.
OB5. Muitos investidores, credores por empréstimo e ou-
tros credores, existentes e em potencial, não podem requerer
que as entidades que reportam a informação prestem a eles di-
retamente as informações de que necessitam, devendo desse
modo confiar nos relatórios contábil-financeiros de propósito
geral, para grande parte da informação contábil-financeira que
buscam. Consequentemente, eles são os usuários primários
para quem relatórios contábil-financeiros de propósito geral são
direcionados.
OB6. Entretanto, relatórios contábil-financeiros de propósi-
to geral não atendem e não podem atender a todas as infor-
mações de que investidores, credores por empréstimo e outros
credores, existentes e em potencial, necessitam. Esses usuários
precisam considerar informação pertinente de outras fontes,
como, por exemplo, condições econômicas gerais e expectati-
vas, eventos políticos e clima político, e perspectivas e panora-
ma para a indústria e para a entidade.
OB7. Relatórios contábil-financeiros de propósito geral não
são elaborados para se chegar ao valor da entidade que reporta
a informação; a rigor, fornecem informação para auxiliar inves-
tidores, credores por empréstimo e outros credores, existentes
e em potencial, a estimarem o valor da entidade que reporta a
informação.
OB8. Usuários primários individuais têm diferentes, e pos-
sivelmente conflitantes, desejos e necessidades de informação.
Este Conselho Federal de Contabilidade, ao levar à frente o pro-
cesso de produção de suas normas, irá procurar proporcionar
um conjunto de informações que atenda às necessidades do nú-
mero máximo de usuários primários. Contudo, a concentração
em necessidades comuns de informação não impede que a en-
tidade que reporta a informação preste informações adicionais
que sejam mais úteis a um subconjunto particular de usuários
primários.
OB9. A administração da entidade que reporta a informação
está também interessada em informação contábil-financeira so-
bre a entidade. Contudo, a administração não precisa apoiar-se
22
em relatórios contábil-financeiros de propósito geral uma vez
que é capaz de obter a informação contábil-financeira de que
precisa internamente.
OB10. Outras partes interessadas, como, por exemplo, ór-
gãos reguladores e membros do público que não sejam inves-
tidores, credores por empréstimo e outros credores, podem
do mesmo modo achar úteis relatórios contábil-financeiros de
propósito geral. Contudo, esses relatórios não são direcionados
primariamente a esses outros grupos.
OB11. Em larga extensão, os relatórios contábil-financeiros
são baseados em estimativas, julgamentos e modelos e não em
descrições ou retratos exatos. A Estrutura Conceitual estabelece
os conceitos que devem amparar tais estimativas, julgamentos
e modelos. Os conceitos representam o objetivo que este CFC
e os elaboradores dos relatórios contábil-financeiros devem se
empenhar em alcançar. Assim como a maioria dos objetivos, a
visão contida na Estrutura Conceitual do que sejam a elabora-
ção e a divulgação do relatório contábil-financeiro ideal é im-
provável de ser atingida em sua totalidade, pelo menos no curto
prazo, visto que se requer tempo para a compreensão, aceita-
ção e implementação de novas formas de analisar transações e
outros eventos. Não obstante, o estabelecimento de objetivo a
ser alcançado com empenho é essencial para que o processo de
elaboração e divulgação de relatório contábil-financeiro venha a
evoluir e tenha sua utilidade aprimorada.
Informação acerca dos recursos econômicos da entidade
que reporta a informação, reivindicações e mudanças nos recur-
sos e reivindicações
OB12. Relatórios contábil-financeiros de propósito geral
fornecem informação acerca da posição patrimonial e finan-
ceira da entidade que reporta a informação, a qual representa
informação sobre os recursos econômicos da entidade e reivin-
dicações contra a entidade que reporta a informação. Relató-
rios contábil-financeiros também fornecem informação sobre os
efeitos de transações e outros eventos que alteram os recursos
econômicos da entidade que reporta a informação e reivindica-
ções contra ela. Ambos os tipos de informação fornecem dados
de entrada úteis para decisões ligadas ao fornecimento de recur-
sos para a entidade.
Recursos econômicos e reivindicações
OB13. Informação sobre a natureza e os montantes de re-
cursos econômicos e reivindicações da entidade que reporta a
informação pode auxiliar usuários a identificarem a fraqueza e
o vigor financeiro da entidade que reporta a informação. Essa
informação pode auxiliar os usuários a avaliar a liquidez e a sol-
vência da entidade que reporta a informação, suas necessidades
em termos de financiamento adicional e o quão provavelmente
bem sucedido será seu intento em angariar esse financiamento.
Informações sobre as prioridades e as exigências de pagamento
de reivindicações vigentes ajudam os usuários a predizer de que
forma fluxos de caixa futuros serão distribuídos entre aqueles
com reivindicações contra a entidade que reporta a informação.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
OB14. Diferentes tipos de recursos econômicos afetam dife-
rentemente a avaliação dos usuários acerca das perspectivas da
entidade que reporta a informação em termos de fluxos de caixa
futuros. Alguns fluxos de caixa futuros resultam diretamente de
recursos econômicos existentes, como, por exemplo, contas a
receber. Outros fluxos de caixa resultam do uso variado de re-
cursos combinados com vistas à produção e venda de produtos
e serviços aos clientes. Muito embora fluxos de caixa não pos-
sam ser identificados com recursos econômicos individuais (ou
reivindicações), usuários dos relatórios contábil-financeiros pre-
cisam saber a natureza e o montante dos recursos disponíveis
para uso nas operações da entidade que reporta a informação.
Mudanças nos recursos econômicos e reivindicações
OB15. Mudanças nos recursos econômicos e reivindicações
da entidade que reporta a informação resultam da performan-
ce financeira da entidade (ver itens OB17 a OB20) e de outros
eventos ou transações, como, por exemplo, a emissão de títulos
de dívida ou de títulos patrimoniais (ver item OB21). Para poder
avaliar adequadamente as perspectivas de fluxos de caixa futu-
ros da entidade que reporta a informação, os usuários precisam
estar aptos a distinguir a natureza dessas mudanças.
OB16. Informações sobre a performance financeira da enti-
dade que reporta a informação auxiliam os usuários a compre-
ender o retorno que a entidade tenha produzido sobre os seus
recursos econômicos. Informações sobre o retorno que a entida-
de tenha produzido servem como indicativo de quão diligente a
administração tem sido no desempenho de suas responsabilida-
des para tornar eficiente e eficaz o uso dos recursos da entidade
que reporta a informação. Informações sobre a variabilidade e
sobre os componentes desse retorno também são importantes,
especialmente para avaliação das incertezas associadas a fluxos
de caixa futuros. Informações sobre a performance financeira
passada da entidade que reporta a informação e sobre o quão
diligente a administração tem sido no desempenho de suas res-
ponsabilidades são do mesmo modo úteis para predição de re-
tornos futuros da entidade sobre os seus recursos econômicos.
Performance financeira refletida pelo regime de competên-
cia (accruals)
OB17. O regime de competência retrata com propriedade os
efeitos de transações e outros eventos e circunstâncias sobre os
recursos econômicos e reivindicações da entidade que reporta
a informação nos períodos em que ditos efeitos são produzidos,
ainda que os recebimentos e pagamentos em caixa derivados
ocorram em períodos distintos. Isso é importante em função de
a informação sobre os recursos econômicos e reivindicações da
entidade que reporta a informação, e sobre as mudanças nesses
recursos econômicos e reivindicações ao longo de um período,
fornecer melhor base de avaliação da performance passada e
futura da entidade do que a informação puramente baseada em
recebimentos e pagamentos em caixa ao longo desse mesmo
período.
OB18. Informações sobre a performance financeira da en-
tidade que reporta a informação durante um período que são
reflexos de mudanças em seus recursos econômicos e reivindi-
23
cações, e não da obtenção adicional de recursos diretamente de
investidores e credores (ver item OB21), são úteis para avaliar a
capacidade passada e futura da entidade na geração de fluxos
de caixa líquidos. Essas informações servem de indicativos da
extensão em que a entidade que reporta a informação tenha
aumentado seus recursos econômicos disponíveis, e dessa for-
ma sua capacidade de gerar fluxos de caixa líquidos por meio
de suas operações e não pela obtenção de recursos adicionais
diretamente de investidores e credores.
OB19. Informações sobre a performance financeira da en-
tidade que reporta a informação durante um período também
podem ser indicativos da extensão em que determinados even-
tos, tais como mudanças nos preços de mercado ou nas taxas de
juros, tenham provocado aumento ou diminuição nos recursos
econômicos e reivindicações da entidade, afetando por conse-
guinte a capacidade de a entidade gerar a entrada de fluxos de
caixa líquidos.
Performance financeira refletida pelos fluxos de caixa pas-
sados
OB20. Informações sobre os fluxos de caixa da entidade que
reporta a informação durante um período também ajudam os
usuários a avaliar a capacidade de a entidade gerar fluxos de cai-
xa futuros líquidos. Elas indicam como a entidade que reporta a
informação obtém e despende caixa, incluindo informações so-
bre seus empréstimos e resgate de títulos de dívida, dividendos
em caixa e outras distribuições em caixa para seus investidores,
e outros fatores que podem afetar a liquidez e a solvência da
entidade. Informações sobre os fluxos de caixa auxiliam os usu-
ários a compreender as operações da entidade que reporta a
informação, a avaliar suas atividades de financiamento e inves-
timento, a avaliar sua liquidez e solvência e a interpretar outras
informações acerca de sua performance financeira.
Mudanças nos recursos econômicos e reivindicações que
não são resultantes da performance financeira
OB21. Os recursos econômicos e reivindicações da entidade
que reporta a informação podem ainda mudar por outras ra-
zões que não sejam resultantes de sua performance financeira,
como é o caso da emissão adicional de suas ações. Informações
sobre esse tipo de mudança são necessárias para dar aos usuá-
rios uma completa compreensão do porquê das mudanças nos
recursos econômicos e reivindicações da entidade que reporta
a informação e as implicações dessas mudanças em sua futura
performance financeira.
CAPÍTULO 2: A ENTIDADE QUE REPORTA A INFORMAÇÃO
Introdução
QC1. As características qualitativas da informação contábil-
-financeira útil, discutidas neste capítulo, identificam os tipos de
informação que muito provavelmente são reputadas como as
mais úteis para investidores, credores por empréstimos e outros
credores, existentes e em potencial, para tomada de decisões
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
acerca da entidade que reporta com base na informação contida
nos seus relatórios contábil-financeiros (informação contábil-fi-
nanceira).
QC2. Os relatórios contábil-financeiros fornecem informa-
ção sobre os recursos econômicos da entidade que reporta a in-
formação, sobre reivindicações contra a entidade que reporta a
informação e os efeitos de transações e outros eventos e condi-
ções que modificam esses recursos e reivindicações. (Essa infor-
mação é referenciada na Estrutura Conceitual como sendo uma
informação sobre o fenômeno econômico). Alguns relatórios
contábil-financeiros também incluem material explicativo sobre
as expectativas da administração e sobre as estratégias para a
entidade que reporta a informação, bem como outros tipos de
informação sobre o futuro (forward-looking information).
QC3. As características qualitativas da informação contábil-
-financeira útil (*) devem ser aplicadas à informação contábil-fi-
nanceira fornecida pelas demonstrações contábeis, assim como
à informação contábil-financeira fornecida por outros meios. O
custo de gerar a informação, que é uma restrição sempre pre-
sente na entidade no processo de fornecer informação contábil-
-financeira útil, deve ser observado similarmente. No entanto, as
considerações a serem tecidas quando da aplicação das caracte-
rísticas qualitativas e da restrição do custo podem ser diferentes
para diferentes tipos de informação. Por exemplo, aplicá-las à in-
formação sobre o futuro (forward-looking information) pode ser
diferente de aplicá-las à informação sobre recursos econômicos
e reivindicações existentes e sobre mudanças nesses recursos e
reivindicações.
(*) Ao longo de toda esta Estrutura Conceitual, os termos
características qualitativas e restrição irão se referir a caracterís-
ticas qualitativas da informação contábil-financeira útil e à res-
trição da informação contábil-financeira útil.
Características qualitativas da informação contábil-financei-
ra útil
QC4. Se a informação contábil-financeira é para ser útil, ela
precisa ser relevante e representar com fidedignidade o que se
propõe a representar. A utilidade da informação contábil-finan-
ceira é melhorada se ela for comparável, verificável, tempestiva
e compreensível.
Características qualitativas fundamentais
QC5. As características qualitativas fundamentais são rele-
vância e representação fidedigna.
Relevância
QC6. Informação contábil-financeira relevante é aquela ca-
paz de fazer diferença nas decisões que possam ser tomadas
pelos usuários. A informação pode ser capaz de fazer diferença
em uma decisão mesmo no caso de alguns usuários decidirem
não a levar em consideração, ou já tiver tomado ciência de sua
existência por outras fontes.
24
QC7. A informação contábil-financeira é capaz de fazer di-
ferença nas decisões se tiver valor preditivo, valor confirmatório
ou ambos.
QC8. A informação contábil-financeira tem valor prediti-
vo se puder ser utilizada como dado de entrada em processos
empregados pelos usuários para predizer futuros resultados.
A informação contábil-financeira não precisa ser uma predição
ou uma projeção para que possua valor preditivo. A informação
contábil-financeira com valor preditivo é empregada pelos usuá-
rios ao fazerem suas próprias predições.
QC9. A informação contábil-financeira tem valor confirma-
tório se retro-alimentar – servir de feedback – avaliações prévias
(confirmá-las ou alterá-las).
QC10. O valor preditivo e o valor confirmatório da informa-
ção contábil-financeira estão inter-relacionados. A informação
que tem valor preditivo muitas vezes também tem valor con-
firmatório. Por exemplo, a informação sobre receita para o ano
corrente, a qual pode ser utilizada como base para predizer re-
ceitas para anos futuros, também pode ser comparada com pre-
dições de receita para o ano corrente que foram feitas nos anos
anteriores. Os resultados dessas comparações podem auxiliar os
usuários a corrigirem e a melhorarem os processos que foram
utilizados para fazer tais predições.
Materialidade
QC11. A informação é material se a sua omissão ou sua di-
vulgação distorcida (misstating) puder influenciar decisões que
os usuários tomam com base na informação contábil-financeira
acerca de entidade específica que reporta a informação. Em ou-
tras palavras, a materialidade é um aspecto de relevância espe-
cífico da entidade baseado na natureza ou na magnitude, ou em
ambos, dos itens para os quais a informação está relacionada no
contexto do relatório contábil-financeiro de uma entidade em
particular. Consequentemente, não se pode especificar um limi-
te quantitativo uniforme para materialidade ou predeterminar o
que seria julgado material para uma situação particular.
Representação fidedigna
QC12. Os relatórios contábil-financeiros representam um
fenômeno econômico em palavras e números. Para ser útil, a
informação contábil-financeira não tem só que representar um
fenômeno relevante, mas tem também que representar com fi-
dedignidade o fenômeno que se propõe representar. Para ser
representação perfeitamente fidedigna, a realidade retratada
precisa ter três atributos. Ela tem que ser completa, neutra e
livre de erro. É claro, a perfeição é rara, se de fato alcançável. O
objetivo é maximizar referidos atributos na extensão que seja
possível.
QC13. O retrato da realidade econômica completo deve
incluir toda a informação necessária para que o usuário com-
preenda o fenômeno sendo retratado, incluindo todas as des-
crições e explicações necessárias. Por exemplo, um retrato
completo de um grupo de ativos incluiria, no mínimo, a des-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
crição da natureza dos ativos que compõem o grupo, o retrato
numérico de todos os ativos que compõem o grupo, e a des-
crição acerca do que o retrato numérico representa (por exem-
plo, custo histórico original, custo histórico ajustado ou valor
justo). Para alguns itens, um retrato completo pode considerar
ainda explicações de fatos significativos sobre a qualidade e a
natureza desses itens, fatos e circunstâncias que podem afetar
a qualidade e a natureza deles, e os processos utilizados para
determinar os números retratados.
QC14. Um retrato neutro da realidade econômica é despro-
vido de viés na seleção ou na apresentação da informação con-
tábil-financeira. Um retrato neutro não deve ser distorcido com
contornos que possa receber dando a ele maior ou menor peso,
ênfase maior ou menor, ou qualquer outro tipo de manipula-
ção que aumente a probabilidade de a informação contábil-fi-
nanceira ser recebida pelos seus usuários de modo favorável ou
desfavorável. Informação neutra não significa informação sem
propósito ou sem influência no comportamento dos usuários. A
bem da verdade, informação contábil-financeira relevante, por
definição, é aquela capaz de fazer diferença nas decisões toma-
das pelos usuários.
QC15. Representação fidedigna não significa exatidão em
todos os aspectos. Um retrato da realidade econômica livre de
erros significa que não há erros ou omissões no fenômeno re-
tratado, e que o processo utilizado, para produzir a informação
reportada, foi selecionado e foi aplicado livre de erros. Nesse
sentido, um retrato da realidade econômica livre de erros não
significa algo perfeitamente exato em todos os aspectos. Por
exemplo, a estimativa de preço ou valor não observável não
pode ser qualificada como sendo algo exato ou inexato.
Entretanto, a representação dessa estimativa pode ser con-
siderada fidedigna se o montante for descrito claramente e pre-
cisamente como sendo uma estimativa, se a natureza e as limita-
ções do processo forem devidamente reveladas, e nenhum erro
tiver sido cometido na seleção e aplicação do processo apropria-
do para desenvolvimento da estimativa.
QC16. Representação fidedigna, por si só, não resulta ne-
cessariamente em informação útil. Por exemplo, a entidade que
reporta a informação pode receber um item do imobilizado por
meio de subvenção governamental. Obviamente, a entidade ao
reportar que adquiriu um ativo sem custo retrataria com fide-
dignidade o custo desse ativo, porém essa informação prova-
velmente não seria muito útil. Outro exemplo mais sutil seria
a estimativa do montante por meio do qual o valor contábil do
ativo seria ajustado para refletir a perda por desvalorização no
seu valor (impairment loss). Essa estimativa pode ser uma repre-
sentação fidedigna se a entidade que reporta a informação tiver
aplicado com propriedade o processo apropriado, tiver descrito
com propriedade a estimativa e tiver revelado quaisquer incer-
tezas que afetam significativamente a estimativa.
Entretanto, se o nível de incerteza de referida estimativa
for suficientemente alto, a estimativa não será particularmente
útil. Em outras palavras, a relevância do ativo que está sendo re-
presentado com fidedignidade será questionável. Se não existir
outra alternativa para retratar a realidade econômica que seja
mais fidedigna, a estimativa nesse caso deve ser considerada a
melhor informação disponível.
25
Aplicação das características qualitativas fundamentais
QC17. A informação precisa concomitantemente ser rele-
vante e representar com fidedignidade a realidade reportada
para ser útil. Nem a representação fidedigna de fenômeno irre-
levante, tampouco a representação não fidedigna de fenômeno
relevante auxiliam os usuários a tomarem boas decisões.
QC18. O processo mais eficiente e mais efetivo para apli-
cação das características qualitativas fundamentais usualmente
seria o que segue (sujeito aos efeitos das características de me-
lhoria e à restrição do custo, que não são considerados neste
exemplo). Primeiro, identificar o fenômeno econômico que te-
nha o potencial de ser útil para os usuários da informação con-
tábil-financeira reportada pela entidade. Segundo, identificar o
tipo de informação sobre o fenômeno que seria mais relevante
se estivesse disponível e que poderia ser representado com fide-
dignidade. Terceiro, determinar se a informação está disponível
e pode ser representada com fidedignidade. Dessa forma, o pro-
cesso de satisfazer as características qualitativas fundamentais
chega ao seu fim. Caso contrário, o processo deve ser repetido a
partir do próximo tipo de informação mais relevante.
Características qualitativas de melhoria
QC19. Comparabilidade, verificabilidade, tempestividade e
compreensibilidade são características qualitativas que melho-
ram a utilidade da informação que é relevante e que é represen-
tada com fidedignidade.
As características qualitativas de melhoria podem também
auxiliar a determinar qual de duas alternativas que sejam consi-
deradas equivalentes em termos de relevância e fidedignidade
de representação deve ser usada para retratar um fenômeno.
Comparabilidade
QC20. As decisões de usuários implicam escolhas entre
alternativas, como, por exemplo, vender ou manter um inves-
timento, ou investir em uma entidade ou noutra. Consequen-
temente, a informação acerca da entidade que reporta informa-
ção será mais útil caso possa ser comparada com informação
similar sobre outras entidades e com informação similar sobre a
mesma entidade para outro período ou para outra data.
QC21. Comparabilidade é a característica qualitativa que
permite que os usuários identifiquem e compreendam simila-
ridades dos itens e diferenças entre eles. Diferentemente de
outras características qualitativas, a comparabilidade não está
relacionada com um único item. A comparação requer no míni-
mo dois itens.
QC22. Consistência, embora esteja relacionada com a com-
parabilidade, não significa o mesmo. Consistência refere-se ao
uso dos mesmos métodos para os mesmos itens, tanto de um
período para outro considerando a mesma entidade que reporta
a informação, quanto para um único período entre entidades.
Comparabilidade é o objetivo; a consistência auxilia a alcançar
esse objetivo.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
QC23. Comparabilidade não significa uniformidade. Para
que a informação seja comparável, coisas iguais precisam pa-
recer iguais e coisas diferentes precisam parecer diferentes. A
comparabilidade da informação contábil-financeira não é apri-
morada ao se fazer com que coisas diferentes pareçam iguais ou
ainda ao se fazer coisas iguais parecerem diferentes.
QC24. Algum grau de comparabilidade é possivelmente ob-
tido por meio da satisfação das características qualitativas fun-
damentais. A representação fidedigna de fenômeno econômico
relevante deve possuir naturalmente algum grau de comparabi-
lidade com a representação fidedigna de fenômeno econômico
relevante similar de outra entidade que reporta a informação.
QC25. Muito embora um fenômeno econômico singular
possa ser representado com fidedignidade de múltiplas formas,
a discricionariedade na escolha de métodos contábeis alterna-
tivos para o mesmo fenômeno econômico diminui a compara-
bilidade.
Verificabilidade
QC26. A verificabilidade ajuda a assegurar aos usuários
que a informação representa fidedignamente o fenômeno eco-
nômico que se propõe representar. A verificabilidade significa
que diferentes observadores, cônscios e independentes, podem
chegar a um consenso, embora não cheguem necessariamente
a um completo acordo, quanto ao retrato de uma realidade eco-
nômica em particular ser uma representação fidedigna.
Informação quantificável não necessita ser um único ponto
estimado para ser verificável. Uma faixa de possíveis montantes
com suas probabilidades respectivas pode também ser verificável.
QC27. A verificação pode ser direta ou indireta. Verificação
direta significa verificar um montante ou outra representação
por meio de observação direta, como, por exemplo, por meio da
contagem de caixa. Verificação indireta significa checar os dados
de entrada do modelo, fórmula ou outra técnica e recalcular os
resultados obtidos por meio da aplicação da mesma metodolo-
gia. Um exemplo é a verificação do valor contábil dos estoques
por meio da checagem dos dados de entrada (quantidades e
custos) e por meio do recálculo do saldo final dos estoques utili-
zando a mesma premissa adotada no fluxo do custo (por exem-
plo, utilizando o método PEPS).
QC28. Pode não ser possível verificar algumas explicações e
alguma informação contábil-financeira sobre o futuro (forward-
-looking information) até que o período futuro seja totalmente
alcançado. Para ajudar os usuários a decidir se desejam usar dita
informação, é normalmente necessário divulgar as premissas
subjacentes, os métodos de obtenção da informação e outros
fatores e circunstâncias que suportam a informação.
Tempestividade
QC29. Tempestividade significa ter informação disponível
para tomadores de decisão a tempo de poder influenciá-los em
suas decisões. Em geral, a informação mais antiga é a que tem
menos utilidade. Contudo, certa informação pode ter o seu atri-
26
buto tempestividade prolongado após o encerramento do perí-
odo contábil, em decorrência de alguns usuários, por exemplo,
necessitarem identificar e avaliar tendências.
Compreensibilidade
QC30. Classificar, caracterizar e apresentar a informação
com clareza e concisão torna-a compreensível.
QC31. Certos fenômenos são inerentemente complexos e
não podem ser facilmente compreendidos. A exclusão de infor-
mações sobre esses fenômenos dos relatórios contábil-financei-
ros pode tornar a informação constante em referidos relatórios
mais facilmente compreendida. Contudo, referidos relatórios
seriam considerados incompletos e potencialmente distorcidos
(misleading).
QC32. Relatórios contábil-financeiros são elaborados para
usuários que têm conhecimento razoável de negócios e de ati-
vidades econômicas e que revisem e analisem a informação di-
ligentemente. Por vezes, mesmo os usuários bem informados
e diligentes podem sentir a necessidade de procurar ajuda de
consultor para compreensão da informação sobre um fenômeno
econômico complexo.
Aplicação das características qualitativas de melhoria
QC33. Características qualitativas de melhoria devem ser
maximizadas na extensão possível. Entretanto, as característi-
cas qualitativas de melhoria, quer sejam individualmente ou em
grupo, não podem tornar a informação útil se dita informação
for irrelevante ou não for representação fidedigna.
QC34. A aplicação das características qualitativas de me-
lhoria é um processo iterativo que não segue uma ordem pre-
estabelecida. Algumas vezes, uma característica qualitativa de
melhoria pode ter que ser diminuída para maximização de outra
característica qualitativa. Por exemplo, a redução temporária na
comparabilidade como resultado da aplicação prospectiva de
uma nova norma contábil-financeira pode ser vantajosa para o
aprimoramento da relevância ou da representação fidedigna no
longo prazo. Divulgações apropriadas podem parcialmente com-
pensar a não comparabilidade.
Restrição de custo na elaboração e divulgação de relatório
contábil-financeiro útil
QC35. O custo de gerar a informação é uma restrição sem-
pre presente na entidade no processo de elaboração e divulga-
ção de relatório contábil-financeiro. O processo de elaboração e
divulgação de relatório contábil-financeiro impõe custos, sendo
importante que ditos custos sejam justificados pelos benefícios
gerados pela divulgação da informação. Existem variados tipos
de custos e benefícios a considerar.
QC36. Fornecedores de informação contábil-financeira en-
vidam grande parte de seus esforços na coleta, no processamen-
to, na verificação e na disseminação de informação contábil-fi-
nanceira, mas os usuários em última instância pagam por esses
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
custos na forma de retornos reduzidos. Usuários de informação
contábil-financeira também incorrem em custos de análise e in-
terpretação de informação fornecida. Se a informação deman-
dada não é fornecida, os usuários incorrem em custos adicionais
de obtenção da informação por meio de outras fontes ou por
meio de sua estimativa.
QC37. A elaboração e divulgação de relatório contábil-fi-
nanceiro que seja relevante e que represente com fidedignida-
de o que se propõe representar auxilia os usuários a tomarem
decisões com grau de confiança maior. Isso resulta em funcio-
namento mais eficiente dos mercados de capitais e em custo
menor de capital para a economia como um todo. O investidor
individual, o credor por empréstimo ou outro credor também se
beneficiam desse processo por meio de decisões assentadas na
melhor informação. Entretanto, não é possível para relatórios
contábil-financeiros de propósito geral fornecer toda e qualquer
informação que todo usuário repute ser relevante.
QC38. Na aplicação da restrição do custo, avalia-se se os
benefícios proporcionados pela elaboração e divulgação de in-
formação em particular são provavelmente justificados pelos
custos incorridos para fornecimento e uso dessa informação.
Quando da aplicação da restrição do custo no desenvolvi-
mento do padrão proposto de elaboração e divulgação, o órgão
normatizador deve procurar se informar junto aos fornecedores
da informação, usuários, auditores independentes, acadêmicos
e outros agentes sobre a natureza e quantidade esperada de be-
nefícios e custos desse padrão. Em grande parte dos casos, as
avaliações são baseadas na combinação de informação quanti-
tativa e qualitativa.
QC39. Em função da subjetividade inerente ao processo, as
avaliações de diferentes indivíduos acerca dos custos e benefí-
cios da elaboração e divulgação de itens particulares de infor-
mação contábil-financeira devem variar. Dessa forma, o órgão
normatizador deve procurar tomar por base os custos e benefí-
cios com relação à elaboração e à divulgação de modo geral, e
não somente em relação a entidades individuais que reportam
a informação. Isso não quer dizer que as avaliações de custos e
benefícios sempre são justificadas pelas mesmas exigências de
divulgação para todas as entidades. Diferenças podem ser apro-
priadas em decorrência dos tamanhos variados das entidades,
das diferentes formas de captação de capital (publicamente ou
privadamente), das diferentes necessidades de usuários ou de
outros fatores.
CAPÍTULO 4: ESTRUTURA CONCEITUAL PARA A ELABORA-
ÇÃO E APRESENTAÇÃO DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS: TEX-
TO REMANESCENTE
Premissa subjacente
Continuidade
4.1. As demonstrações contábeis normalmente são elabo-
radas tendo como premissa que a entidade está em atividade
(going concern assumption) e irá manter-se em operação por
um futuro previsível. Desse modo, parte-se do pressuposto de
que a entidade não tem a intenção, nem tampouco a necessida-
27
de, de entrar em processo de liquidação ou de reduzir material-
mente a escala de suas operações. Por outro lado, se essa inten-
ção ou necessidade existir, as demonstrações contábeis podem
ter que ser elaboradas em bases diferentes e, nesse caso, a base
de elaboração utilizada deve ser divulgada.
Elementos das demonstrações contábeis
4.2 As demonstrações contábeis retratam os efeitos patri-
moniais e financeiros das transações e outros eventos, por meio
do grupamento dos mesmos em classes amplas de acordo com
as suas características econômicas. Essas classes amplas são
denominadas de elementos das demonstrações contábeis. Os
elementos diretamente relacionados à mensuração da posição
patrimonial e financeira no balanço patrimonial são os ativos,
os passivos e o patrimônio líquido. Os elementos diretamente
relacionados com a mensuração do desempenho na demons-
tração do resultado são as receitas e as despesas. A demonstra-
ção das mutações na posição financeira usualmente reflete os
elementos da demonstração do resultado e as alterações nos
elementos do balanço patrimonial. Assim, esta Estrutura Con-
ceitual não identifica qualquer elemento que seja exclusivo des-
sa demonstração.
4.3. A apresentação desses elementos no balanço patrimo-
nial e na demonstração do resultado envolve um processo de
subclassificação. Por exemplo, ativos e passivos podem ser clas-
sificados por sua natureza ou função nos negócios da entidade,
a fim de mostrar as informações da maneira mais útil aos usuá-
rios para fins de tomada de decisões econômicas.
Posição patrimonial e financeira
4.4. Os elementos diretamente relacionados com a mensu-
ração da posição patrimonial e financeira são os ativos, os pas-
sivos e o patrimônio líquido. Estes são definidos como segue:
(a) ativo é um recurso controlado pela entidade como resul-
tado de eventos passados e do qual se espera que fluam futuros
benefícios econômicos para a entidade;
(b) passivo é uma obrigação presente da entidade, deriva-
da de eventos passados, cuja liquidação se espera que resulte
na saída de recursos da entidade capazes de gerar benefícios
econômicos;
(c) patrimônio líquido é o interesse residual nos ativos da
entidade depois de deduzidos todos os seus passivos.
4.5. As definições de ativo e de passivo identificam suas ca-
racterísticas essenciais, mas não procuram especificar os crité-
rios que precisam ser observados para que eles possam ser re-
conhecidos no balanço patrimonial. Desse modo, as definições
abrangem itens que não são reconhecidos como ativos ou como
passivos no balanço patrimonial em função de não satisfazerem
os critérios de reconhecimento discutidos nos itens 4.37 a 4.53.
Especificamente, a expectativa de que futuros benefícios eco-
nômicos fluam para a entidade ou saiam da entidade deve ser
suficientemente certa para que seja observado o critério de pro-
babilidade do item 4.38, antes que um ativo ou um passivo seja
reconhecido.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
4.6. Ao avaliar se um item se enquadra na definição de ati-
vo, passivo ou patrimônio líquido, deve-se atentar para a sua es-
sência subjacente e realidade econômica e não apenas para sua
forma legal. Assim, por exemplo, no caso do arrendamento mer-
cantil financeiro, a essência subjacente e a realidade econômica
são a de que o arrendatário adquire os benefícios econômicos
do uso do ativo arrendado pela maior parte da sua vida útil, em
contraprestação de aceitar a obrigação de pagar por esse direito
valor próximo do valor justo do ativo e o respectivo encargo fi-
nanceiro. Dessa forma, o arrendamento mercantil financeiro dá
origem a itens que satisfazem à definição de ativo e de passivo
e, portanto, devem ser reconhecidos como tais no balanço patri-
monial do arrendatário.
4.7. Balanços patrimoniais elaborados de acordo com as
normas, interpretações e comunicados técnicos vigentes podem
incluir itens que não satisfaçam às definições de ativo ou de pas-
sivo e que não sejam tratados como parte do patrimônio líquido.
As definições estabelecidas no item 4.4 devem, por outro lado,
subsidiar futuras revisões a serem promovidas nos documentos
vigentes, bem como na formulação de normas, interpretações e
comunicados técnicos adicionais.
Ativos
4.8. O benefício econômico futuro incorporado a um ativo é o
seu potencial em contribuir, direta ou indiretamente, para o fluxo
de caixa ou equivalentes de caixa para a entidade. Tal potencial
pode ser produtivo, quando o recurso for parte integrante das ati-
vidades operacionais da entidade. Pode também ter a forma de
conversibilidade em caixa ou equivalentes de caixa ou pode ainda
ser capaz de reduzir as saídas de caixa, como no caso de processo
industrial alternativo que reduza os custos de produção.
4.9. A entidade geralmente emprega os seus ativos na pro-
dução de bens ou na prestação de serviços capazes de satisfazer
os desejos e as necessidades dos consumidores. Tendo em vista
que esses bens ou serviços podem satisfazer esses desejos ou
necessidades, os consumidores se predispõem a pagar por eles
e a contribuir assim para o fluxo de caixa da entidade. O caixa
por si só rende serviços para a entidade, visto que exerce um
comando sobre os demais recursos.
4.10. Os benefícios econômicos futuros incorporados a um
ativo podem fluir para a entidade de diversas maneiras. Por
exemplo, o ativo pode ser:
(a) usado isoladamente ou em conjunto com outros ativos
na produção de bens ou na prestação de serviços a serem ven-
didos pela entidade;
(b) trocado por outros ativos;
(c) usado para liquidar um passivo; ou
(d) distribuído aos proprietários da entidade.
4.11. Muitos ativos, como, por exemplo, itens do imobiliza-
do, têm forma física. Entretanto, a forma física não é essencial
para a existência de ativo. Assim sendo, as patentes e os direitos
autorais, por exemplo, são considerados ativos, caso deles se-
jam esperados que benefícios econômicos futuros fluam para a
entidade e caso eles sejam por ela controlados.
28
4.12. Muitos ativos, como, por exemplo, contas a receber e
imóveis, estão associados a direitos legais, incluindo o direito de
propriedade. Ao determinar a existência do ativo, o direito de
propriedade não é essencial. Assim, por exemplo, um imóvel ob-
jeto de arrendamento mercantil será um ativo, caso a entidade
controle os benefícios econômicos que são esperados que fluam
da propriedade. Embora a capacidade de a entidade controlar
os benefícios econômicos normalmente resulte da existência de
direitos legais, o item pode, contudo, satisfazer à definição de
ativo mesmo quando não houver controle legal. Por exemplo,
o conhecimento (know-how) obtido por meio da atividade de
desenvolvimento de produto pode satisfazer à definição de ati-
vo quando, mantendo esse conhecimento (know-how) em se-
gredo, a entidade controlar os benefícios econômicos que são
esperados que fluam desse ativo.
4.13. Os ativos da entidade resultam de transações passa-
das ou de outros eventos passados. As entidades normalmente
obtêm ativos por meio de sua compra ou produção, mas outras
transações ou eventos podem gerar ativos. Por exemplo, um
imóvel recebido de ente governamental como parte de progra-
ma para fomentar o crescimento econômico de dada região ou a
descoberta de jazidas minerais. Transações ou eventos previstos
para ocorrer no futuro não dão origem, por si só, ao surgimento
de ativos. Desse modo, por exemplo, a intenção de adquirir es-
toques não atende, por si só, à definição de ativo.
4.14. Há uma forte associação entre incorrer em gastos e
gerar ativos, mas ambas as atividades não são necessariamente
indissociáveis. Assim, o fato de a entidade ter incorrido em gasto
pode fornecer uma evidência de busca por futuros benefícios
econômicos, mas não é prova conclusiva de que um item que
satisfaça à definição de ativo tenha sido obtido. De modo aná-
logo, a ausência de gasto relacionado não impede que um item
satisfaça à definição de ativo e se qualifique para reconhecimen-
to no balanço patrimonial. Por exemplo, itens que foram doados
à entidade podem satisfazer à definição de ativo.
Passivos
4.15. Uma característica essencial para a existência de pas-
sivo é que a entidade tenha uma obrigação presente. Uma obri-
gação é um dever ou responsabilidade de agir ou de desempe-
nhar uma dada tarefa de certa maneira. As obrigações podem
ser legalmente exigíveis em consequência de contrato ou de exi-
gências estatutárias. Esse é normalmente o caso, por exemplo,
das contas a pagar por bens e serviços recebidos. Entretanto,
obrigações surgem também de práticas usuais do negócio, de
usos e costumes e do desejo de manter boas relações comerciais
ou agir de maneira equitativa. Desse modo, se, por exemplo, a
entidade que decida, por questão de política mercadológica ou
de imagem, retificar defeitos em seus produtos, mesmo quando
tais defeitos tenham se tornado conhecidos depois da expiração
do período da garantia, as importâncias que espera gastar com
os produtos já vendidos constituem passivos.
4.16. eve-se fazer uma distinção entre obrigação presente e
compromisso futuro. A decisão da administração de uma entida-
de para adquirir ativos no futuro não dá origem, por si só, a uma
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
obrigação presente. A obrigação normalmente surge somente
quando um ativo é entregue ou a entidade ingressa em acordo
irrevogável para adquirir o ativo. Nesse último caso, a natureza
irrevogável do acordo significa que as consequências econômi-
cas de deixar de cumprir a obrigação, como, por exemplo, em
função da existência de penalidade contratual significativa, dei-
xam a entidade com pouca, caso haja alguma, liberdade para
evitar o desembolso de recursos em favor da outra parte.
4.17. A liquidação de uma obrigação presente geralmente
implica a utilização, pela entidade, de recursos incorporados de
benefícios econômicos a fim de satisfazer a demanda da outra
parte. A liquidação de uma obrigação presente pode ocorrer de
diversas maneiras, como, por exemplo, por meio de:
(a) pagamento em caixa;
(b) transferência de outros ativos;
(c) prestação de serviços;
(d) substituição da obrigação por outra; ou
(e) conversão da obrigação em item do patrimônio líquido.
A obrigação pode também ser extinta por outros meios, tais
como pela renúncia do credor ou pela perda dos seus direitos.
4.18. Passivos resultam de transações ou outros eventos
passados. Assim, por exemplo, a aquisição de bens e o uso de
serviços dão origem a contas a pagar (a não ser que pagos adian-
tadamente ou na entrega) e o recebimento de empréstimo ban-
cário resulta na obrigação de honrá-lo no vencimento. A entida-
de também pode ter a necessidade de reconhecer como passivo
os futuros abatimentos baseados no volume das compras anuais
dos clientes. Nesse caso, a venda de bens no passado é a transa-
ção que dá origem ao passivo.
4.19. Alguns passivos somente podem ser mensurados por
meio do emprego de significativo grau de estimativa. No Bra-
sil, denominam-se esses passivos de provisões. A definição de
passivo, constante do item 4.4, segue uma abordagem ampla.
Desse modo, caso a provisão envolva uma obrigação presente
e satisfaça os demais critérios da definição, ela é um passivo,
ainda que seu montante tenha que ser estimado. Exemplos con-
cretos incluem provisões para pagamentos a serem feitos para
satisfazer acordos com garantias em vigor e provisões para fazer
face a obrigações de aposentadoria.
Patrimônio líquido
4.20. Embora o patrimônio líquido seja definido no item
4.4 como algo residual, ele pode ter subclassificações no balan-
ço patrimonial. Por exemplo, na sociedade por ações, recursos
aportados pelos sócios, reservas resultantes de retenções de lu-
cros e reservas representando ajustes para manutenção do capi-
tal podem ser demonstrados separadamente. Tais classificações
podem ser relevantes para a tomada de decisão dos usuários
das demonstrações contábeis quando indicarem restrições le-
gais ou de outra natureza sobre a capacidade que a entidade
tem de distribuir ou aplicar de outra forma os seus recursos pa-
trimoniais. Podem também refletir o fato de que determinadas
partes com direitos de propriedade sobre a entidade têm direi-
tos diferentes com relação ao recebimento de dividendos ou ao
reembolso de capital.
29
4.21. A constituição de reservas é, por vezes, exigida pelo
estatuto ou por lei para dar à entidade e seus credores uma mar-
gem maior de proteção contra os efeitos de prejuízos. Outras
reservas podem ser constituídas em atendimento a leis que con-
cedem isenções ou reduções nos impostos a pagar quando são
feitas transferências para tais reservas. A existência e o tamanho
de tais reservas legais, estatutárias e fiscais representam infor-
mações que podem ser importantes para a tomada de decisão
dos usuários. As transferências para tais reservas são apropria-
ções de lucros acumulados, portanto, não constituem despesas.
4.22. O montante pelo qual o patrimônio líquido é apresen-
tado no balanço patrimonial depende da mensuração dos ativos
e passivos. Normalmente, o montante agregado do patrimônio
líquido somente por coincidência corresponde ao valor de mer-
cado agregado das ações da entidade ou da soma que poderia
ser obtida pela venda dos seus ativos líquidos numa base de
item-por-item, ou da entidade como um todo, tomando por
base a premissa da continuidade (going concern basis).
4.23. Atividades comerciais e industriais, bem como outros
negócios são frequentemente exercidos por meio de firmas
individuais, sociedades limitadas, entidades estatais e outras
organizações cujas estruturas, legal e regulamentar, em regra,
são diferentes daquelas aplicáveis às sociedades por ações. Por
exemplo, pode haver poucas restrições, caso haja, sobre a distri-
buição aos proprietários ou a outros beneficiários de montantes
incluídos no patrimônio líquido. Não obstante, a definição de
patrimônio líquido e os outros aspectos dessa Estrutura Concei-
tual que tratam do patrimônio líquido são igualmente aplicáveis
a tais entidades.
Performance
4.24. O resultado é frequentemente utilizado como medida
de performance ou como base para outras medidas, tais como o
retorno do investimento ou o resultado por ação. Os elementos
diretamente relacionados com a mensuração do resultado são
as receitas e as despesas. O reconhecimento e a mensuração
das receitas e despesas e, consequentemente, do resultado, de-
pendem em parte dos conceitos de capital e de manutenção de
capital adotados pela entidade na elaboração de suas demons-
trações contábeis. Esses conceitos estão expostos nos itens 4.57
a 4.65.
4.25. Os elementos de receitas e despesas são definidos
como segue:
(a) receitas são aumentos nos benefícios econômicos du-
rante o período contábil, sob a forma da entrada de recursos ou
do aumento de ativos ou diminuição de passivos, que resultam
em aumentos do patrimônio líquido, e que não estejam rela-
cionados com a contribuição dos detentores dos instrumentos
patrimoniais;
(b) despesas são decréscimos nos benefícios econômicos
durante o período contábil, sob a forma da saída de recursos
ou da redução de ativos ou assunção de passivos, que resultam
em decréscimo do patrimônio líquido, e que não estejam rela-
cionados com distribuições aos detentores dos instrumentos
patrimoniais.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
4.26. As definições de receitas e despesas identificam suas
características essenciais, mas não são uma tentativa de espe-
cificar os critérios que precisam ser satisfeitos para que sejam
reconhecidas na demonstração do resultado. Os critérios para
o reconhecimento das receitas e despesas estão expostos nos
itens 4.37 a 4.53.
4.27. As receitas e as despesas podem ser apresentadas na
demonstração do resultado de diferentes maneiras, de modo a
serem prestadas informações relevantes para a tomada de de-
cisões econômicas. Por exemplo, é prática comum distinguir os
itens de receitas e despesas que surgem no curso das atividades
usuais da entidade daqueles que não surgem. Essa distinção é
feita considerando que a origem de um item é relevante para a
avaliação da capacidade que a entidade tem de gerar caixa ou
equivalentes de caixa no futuro. Por exemplo, atividades inci-
dentais como a venda de um investimento de longo prazo são
improváveis de voltarem a ocorrer em base regular. Quando da
distinção dos itens dessa forma, deve-se levar em conta a natu-
reza da entidade e suas operações. Itens que resultam das ativi-
dades usuais de uma entidade podem não ser usuais em outras
entidades.
4.28. A distinção entre itens de receitas e de despesas e a
sua combinação de diferentes maneiras também permitem de-
monstrar várias formas de medir a performance da entidade,
com maior ou menor grau de abrangência dos itens. Por exem-
plo, a demonstração do resultado pode apresentar a margem
bruta, o lucro ou o prejuízo das atividades usuais antes dos tri-
butos sobre o resultado, o lucro ou o prejuízo das atividades
usuais depois desses tributos e o lucro ou prejuízo líquido.
Receitas
4.29. A definição de receita abrange tanto receitas propria-
mente ditas quanto ganhos. A receita surge no curso das ativi-
dades usuais da entidade e é designada por uma variedade de
nomes, tais como vendas, honorários, juros, dividendos, royal-
ties, aluguéis.
4.30. Ganhos representam outros itens que se enquadram
na definição de receita e podem ou não surgir no curso das ati-
vidades usuais da entidade, representando aumentos nos bene-
fícios econômicos e, como tais, não diferem, em natureza, das
receitas. Consequentemente, não são considerados como ele-
mento separado nesta Estrutura Conceitual.
4.31. Ganhos incluem, por exemplo, aqueles que resultam
da venda de ativos não circulantes. A definição de receita tam-
bém inclui ganhos não realizados. Por exemplo, os que resultam
da reavaliação de títulos e valores mobiliários negociáveis e os
que resultam de aumentos no valor contábil de ativos de longo
prazo. Quando esses ganhos são reconhecidos na demonstração
do resultado, eles são usualmente apresentados separadamen-
te, porque sua divulgação é útil para fins de tomada de decisões
econômicas. Os ganhos são, em regra, reportados líquidos das
respectivas despesas.
30
4.32. Vários tipos de ativos podem ser recebidos ou aumen-
tados por meio da receita; exemplos incluem caixa, contas a re-
ceber, bens e serviços recebidos em troca de bens e serviços
fornecidos. A receita também pode resultar da liquidação de
passivos. Por exemplo, a entidade pode fornecer mercadorias e
serviços ao credor por empréstimo em liquidação da obrigação
de pagar o empréstimo.
Despesas
4.33. A definição de despesas abrange tanto as perdas
quanto as despesas propriamente ditas que surgem no curso
das atividades usuais da entidade. As despesas que surgem no
curso das atividades usuais da entidade incluem, por exemplo,
o custo das vendas, salários e depreciação. Geralmente, tomam
a forma de desembolso ou redução de ativos como caixa e equi-
valentes de caixa, estoques e ativo imobilizado.
4.34. Perdas representam outros itens que se enquadram
na definição de despesas e podem ou não surgir no curso das
atividades usuais da entidade, representando decréscimos nos
benefícios econômicos e, como tais, não diferem, em natureza,
das demais despesas. Consequentemente, não são considera-
das como elemento separado nesta Estrutura Conceitual.
4.35. Perdas incluem, por exemplo, as que resultam de si-
nistros como incêndio e inundações, assim como as que decor-
rem da venda de ativos não circulantes. A definição de despesas
também inclui as perdas não realizadas. Por exemplo, as que
surgem dos efeitos dos aumentos na taxa de câmbio de moeda
estrangeira com relação aos empréstimos da entidade a pagar
em tal moeda. Quando as perdas são reconhecidas na demons-
tração do resultado, elas são geralmente demonstradas separa-
damente, pois sua divulgação é útil para fins de tomada de de-
cisões econômicas. As perdas são, em regra, reportadas líquidas
das respectivas receitas.
Ajustes para manutenção de capital
4.36. A reavaliação ou a atualização de ativos e passivos dão
margem a aumentos ou a diminuições do patrimônio líquido.
Embora tais aumentos ou diminuições se enquadrem na defi-
nição de receitas e de despesas, sob certos conceitos de ma-
nutenção de capital eles não são incluídos na demonstração do
resultado. Em vez disso, tais itens são incluídos no patrimônio
líquido como ajustes para manutenção do capital ou reservas
de reavaliação. Esses conceitos de manutenção de capital estão
expostos nos itens 4.57 a 4.65 desta Estrutura Conceitual.
Reconhecimento dos elementos das demonstrações contá-
beis
4.37. Reconhecimento é o processo que consiste na incor-
poração ao balanço patrimonial ou à demonstração do resulta-
do de item que se enquadre na definição de elemento e que
satisfaça os critérios de reconhecimento mencionados no item
4.38. Envolve a descrição do item, a mensuração do seu mon-
tante monetário e a sua inclusão no balanço patrimonial ou na
demonstração do resultado. Os itens que satisfazem os critérios
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
de reconhecimento devem ser reconhecidos no balanço patri-
monial ou na demonstração do resultado. A falta de reconheci-
mento de tais itens não é corrigida pela divulgação das práticas
contábeis adotadas nem tampouco pelas notas explicativas ou
material elucidativo.
4.38. Um item que se enquadre na definição de um elemen-
to deve ser reconhecido se:
(a) for provável que algum benefício econômico futuro as-
sociado ao item flua para a entidade ou flua da entidade; e
(b) o item tiver custo ou valor que possa ser mensurado
com confiabilidade (*).
(*) A informação é confiável quando ela é completa, neutra
e livre de erro.
4.39. Ao avaliar se um item se enquadra nesses critérios
e, portanto, se qualifica para fins de reconhecimento nas de-
monstrações contábeis, é necessário considerar as observações
sobre materialidade registradas no Capítulo 3 – Características
Qualitativas da Informação Contábil-Financeira Útil. O inter-re-
lacionamento entre os elementos significa que um item que se
enquadre na definição e nos critérios de reconhecimento de
determinado elemento, por exemplo, um ativo, requer automa-
ticamente o reconhecimento de outro elemento, por exemplo,
uma receita ou um passivo.
Probabilidade de futuros benefícios econômicos
4.40. O conceito de probabilidade deve ser adotado nos cri-
térios de reconhecimento para determinar o grau de incerteza
com que os benefícios econômicos futuros referentes ao item
venham a fluir para a entidade ou a fluir da entidade. O conceito
está em conformidade com a incerteza que caracteriza o am-
biente no qual a entidade opera. As avaliações acerca do grau
de incerteza atrelado ao fluxo de benefícios econômicos futuros
devem ser feitas com base na evidência disponível quando as
demonstrações contábeis são elaboradas. Por exemplo, quando
for provável que uma conta a receber devida à entidade será
paga pelo devedor, é então justificável, na ausência de qualquer
evidência em contrário, reconhecer a conta a receber como ati-
vo. Para uma ampla população de contas a receber, entretanto,
algum grau de inadimplência é normalmente considerado pro-
vável; dessa forma, reconhece-se como despesa a esperada re-
dução nos benefícios econômicos.
Confiabilidade da mensuração
4.41. O segundo critério para reconhecimento de um item
é que ele possua custo ou valor que possa ser mensurado com
confiabilidade. Em muitos casos, o custo ou valor precisa ser
estimado; o uso de estimativas razoáveis é parte essencial da
elaboração das demonstrações contábeis e não prejudica a sua
confiabilidade. Quando, entretanto, não puder ser feita estima-
tiva razoável, o item não deve ser reconhecido no balanço patri-
monial ou na demonstração do resultado. Por exemplo, o valor
que se espera receber de uma ação judicial pode enquadrar-se
nas definições tanto de ativo quanto de receita, assim como nos
critérios probabilísticos exigidos para reconhecimento. Todavia,
se não é possível mensurar com confiabilidade o montante que
31
será recebido, ele não deve ser reconhecido como ativo ou re-
ceita. A existência da reclamação deve ser, entretanto, divulgada
nas notas explicativas ou nos quadros suplementares.
4.42. Um item que, em determinado momento, deixe de se
enquadrar nos critérios de reconhecimento constantes do item
4.38 pode qualificar-se para reconhecimento em data posterior,
como resultado de circunstâncias ou eventos subsequentes.
4.43. Um item que possui as características essenciais de
elemento, mas não atende aos critérios para reconhecimento
pode, contudo, requerer sua divulgação em notas explicativas,
em material explicativo ou em quadros suplementares. Isso é
apropriado quando a divulgação do item for considerada rele-
vante para a avaliação da posição patrimonial e financeira, do
desempenho e das mutações na posição financeira da entidade
por parte dos usuários das demonstrações contábeis.
Reconhecimento de ativos
4.44. Um ativo deve ser reconhecido no balanço patrimo-
nial quando for provável que benefícios econômicos futuros
dele provenientes fluirão para a entidade e seu custo ou valor
puder ser mensurado com confiabilidade.
4.45. Um ativo não deve ser reconhecido no balanço patri-
monial quando os gastos incorridos não proporcionarem a ex-
pectativa provável de geração de benefícios econômicos para a
entidade além do período contábil corrente. Ao invés disso, tal
transação deve ser reconhecida como despesa na demonstração
do resultado. Esse tratamento não implica dizer que a intenção
da administração ao incorrer nos gastos não tenha sido a de ge-
rar benefícios econômicos futuros para a entidade ou que a ad-
ministração tenha sido malconduzida. A única implicação é que
o grau de certeza quanto à geração de benefícios econômicos
para a entidade, além do período contábil corrente, é insuficien-
te para garantir o reconhecimento do ativo.
Reconhecimento de passivos
4.46. Um passivo deve ser reconhecido no balanço patri-
monial quando for provável que uma saída de recursos deten-
tores de benefícios econômicos seja exigida em liquidação de
obrigação presente e o valor pelo qual essa liquidação se dará
puder ser mensurado com confiabilidade. Na prática, as obriga-
ções originadas de contratos ainda não integralmente cumpri-
dos de modo proporcional – proportionately unperformed (por
exemplo, passivos decorrentes de pedidos de compra de pro-
dutos e mercadorias ainda não recebidos) - não são geralmen-
te reconhecidas como passivos nas demonstrações contábeis.
Contudo, tais obrigações podem enquadrar-se na definição de
passivos caso sejam atendidos os critérios de reconhecimento
nas circunstâncias específicas, e podem qualificar-se para reco-
nhecimento. Nesses casos, o reconhecimento dos passivos exige
o reconhecimento dos correspondentes ativos ou despesas.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Reconhecimento de receitas
4.47. A receita deve ser reconhecida na demonstração do
resultado quando resultar em aumento nos benefícios econômi-
cos futuros relacionado com aumento de ativo ou com diminui-
ção de passivo, e puder ser mensurado com confiabilidade. Isso
significa, na prática, que o reconhecimento da receita ocorre si-
multaneamente com o reconhecimento do aumento nos ativos
ou da diminuição nos passivos (por exemplo, o aumento líquido
nos ativos originado da venda de bens e serviços ou o decrésci-
mo do passivo originado do perdão de dívida a ser paga).
4.48. Os procedimentos normalmente adotados, na prática,
para reconhecimento da receita, como, por exemplo, a exigência
de que a receita tenha sido ganha, são aplicações dos critérios
de reconhecimento definidos nesta Estrutura Conceitual. Tais
procedimentos são geralmente direcionados para restringir o re-
conhecimento como receita àqueles itens que possam ser men-
surados com confiabilidade e tenham suficiente grau de certeza.
Reconhecimento de despesas
4.49. As despesas devem ser reconhecidas na demonstra-
ção do resultado quando resultarem em decréscimo nos benefí-
cios econômicos futuros, relacionado com o decréscimo de um
ativo ou o aumento de um passivo, e puder ser mensurado com
confiabilidade. Isso significa, na prática, que o reconhecimento
da despesa ocorre simultaneamente com o reconhecimento de
aumento nos passivos ou de diminuição nos ativos (por exem-
plo, a alocação por competência de obrigações trabalhistas ou
da depreciação de equipamento).
4.50. As despesas devem ser reconhecidas na demonstra-
ção do resultado com base na associação direta entre elas e os
correspondentes itens de receita. Esse processo, usualmente
chamado de confrontação entre despesas e receitas (regime
de competência), envolve o reconhecimento simultâneo ou
combinado das receitas e despesas que resultem diretamente
ou conjuntamente das mesmas transações ou outros eventos.
Por exemplo, os vários componentes de despesas que integram
o custo das mercadorias vendidas devem ser reconhecidos no
mesmo momento em que a receita derivada da venda das mer-
cadorias é reconhecida. Contudo, a aplicação do conceito de
confrontação, de acordo com esta Estrutura Conceitual, não au-
toriza o reconhecimento de itens no balanço patrimonial que
não satisfaçam à definição de ativos ou passivos.
4.51. Quando se espera que os benefícios econômicos se-
jam gerados ao longo de vários períodos contábeis e a associa-
ção com a correspondente receita somente possa ser feita de
modo geral e indireto, as despesas devem ser reconhecidas na
demonstração do resultado com base em procedimentos de alo-
cação sistemática e racional. Muitas vezes isso é necessário ao
reconhecer despesas associadas com o uso ou o consumo de ati-
vos, tais como itens do imobilizado, ágio pela expectativa de ren-
tabilidade futura (goodwill), marcas e patentes. Em tais casos, a
despesa é designada como depreciação ou amortização. Esses
procedimentos de alocação destinam-se a reconhecer despesas
nos períodos contábeis em que os benefícios econômicos asso-
ciados a tais itens sejam consumidos ou expirem.
32
4.52. A despesa deve ser reconhecida imediatamente na
demonstração do resultado quando o gasto não produzir bene-
fícios econômicos futuros ou quando, e na extensão em que, os
benefícios econômicos futuros não se qualificarem, ou deixarem
de se qualificar, para reconhecimento no balanço patrimonial
como ativo.
4.53. A despesa também deve ser reconhecida na demons-
tração do resultado nos casos em que um passivo é incorrido
sem o correspondente reconhecimento de ativo, como no caso
de passivo decorrente de garantia de produto.
Mensuração dos elementos das demonstrações contábeis
4.54. Mensuração é o processo que consiste em determinar
os montantes monetários por meio dos quais os elementos das
demonstrações contábeis devem ser reconhecidos e apresen-
tados no balanço patrimonial e na demonstração do resultado.
Esse processo envolve a seleção da base específica de mensu-
ração.
4.55. Um número variado de bases de mensuração é em-
pregado em diferentes graus e em variadas combinações nas
demonstrações contábeis. Essas bases incluem o que segue:
(a) Custo histórico. Os ativos são registrados pelos montan-
tes pagos em caixa ou equivalentes de caixa ou pelo valor justo
dos recursos entregues para adquiri-los na data da aquisição.
Os passivos são registrados pelos montantes dos recursos re-
cebidos em troca da obrigação ou, em algumas circunstâncias
(como, por exemplo, imposto de renda), pelos montantes em
caixa ou equivalentes de caixa se espera serão necessários para
liquidar o passivo no curso normal das operações.
(b) Custo corrente. Os ativos são mantidos pelos montantes
em caixa ou equivalentes de caixa que teriam de ser pagos se
esses mesmos ativos ou ativos equivalentes fossem adquiridos
na data do balanço. Os passivos são reconhecidos pelos mon-
tantes em caixa ou equivalentes de caixa, não descontados, que
se espera seriam necessários para liquidar a obrigação na data
do balanço.
(c) Valor realizável (valor de realização ou de liquidação). Os
ativos são mantidos pelos montantes em caixa ou equivalentes
de caixa que poderiam ser obtidos pela sua venda em forma
ordenada. Os passivos são mantidos pelos seus montantes de
liquidação, isto é, pelos montantes em caixa ou equivalentes de
caixa, não descontados, que se espera serão pagos para liquidar
as correspondentes obrigações no curso normal das operações.
(d) Valor presente. Os ativos são mantidos pelo valor pre-
sente, descontado, dos fluxos futuros de entradas líquidas de
caixa que se espera seja gerado pelo item no curso normal das
operações. Os passivos são mantidos pelo valor presente, des-
contado, dos fluxos futuros de saídas líquidas de caixa que se es-
pera serão necessários para liquidar o passivo no curso normal
das operações.
4.56. A base de mensuração mais comumente adotada pe-
las entidades na elaboração de suas demonstrações contábeis
é o custo histórico. Ele é normalmente combinado com outras
bases de mensuração. Por exemplo, os estoques são geralmente
mantidos pelo menor valor entre o custo e o valor líquido de re-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
alização, os títulos e valores mobiliários negociáveis podem em
determinadas circunstâncias ser mantidos a valor de mercado e
os passivos decorrentes de pensões são mantidos pelo seu valor
presente. Ademais, em algumas circunstâncias, determinadas
entidades usam a base de custo corrente como resposta à in-
capacidade de o modelo contábil de custo histórico enfrentar
os efeitos das mudanças de preços dos ativos não monetários.
Conceitos de capital e de manutenção de capital
Conceitos de capital
4.57. O conceito de capital financeiro (ou monetário) é ado-
tado pela maioria das entidades na elaboração de suas demons-
trações contábeis. De acordo com o conceito de capital finan-
ceiro, tal como o dinheiro investido ou o seu poder de compra
investido, o capital é sinônimo de ativos líquidos ou patrimônio
líquido da entidade. Segundo o conceito de capital físico, tal
como capacidade operacional, o capital é considerado como a
capacidade produtiva da entidade baseada, por exemplo, nas
unidades de produção diária.
4.58. A seleção do conceito de capital apropriado para a
entidade deve estar baseada nas necessidades dos usuários das
demonstrações contábeis. Assim, o conceito de capital financei-
ro deve ser adotado se os usuários das demonstrações contábeis
estiverem primariamente interessados na manutenção do capital
nominal investido ou no poder de compra do capital investido. Se,
contudo, a principal preocupação dos usuários for com a capaci-
dade operacional da entidade, o conceito de capital físico deve
ser adotado. O conceito escolhido indica o objetivo a ser alcança-
do na determinação do lucro, mesmo que possa haver algumas
dificuldades de mensuração ao tornar operacional o conceito.
Conceitos de manutenção de capital e determinação do lucro
4.59. Os conceitos de capital mencionados no item 4.57 dão
origem aos seguintes conceitos de manutenção de capital:
(a) Manutenção do capital financeiro. De acordo com esse
conceito, o lucro é considedrado auferido somente se o mon-
tante financeiro (ou dinheiro) dos ativos líquidos no fim do pe-
ríodo exceder o seu montante financeiro (ou dinheiro) no co-
meço do período, depois de excluídas quaisquer distribuições
aos proprietários e seus aportes de capital durante o período. A
manutenção do capital financeiro pode ser medida em qualquer
unidade monetária nominal ou em unidades de poder aquisitivo
constante.
(b) Manutenção do capital físico. De acordo com esse con-
ceito, o lucro é considerado auferido somente se a capacidade
física produtiva (ou capacidade operacional) da entidade (ou os
recursos ou fundos necessários para atingir essa capacidade) no
fim do período exceder a capacidade física produtiva no início
do período, depois de excluídas quaisquer distribuições aos pro-
prietários e seus aportes de capital durante o período.
4.60. O conceito de manutenção de capital está relacionado
com a forma pela qual a entidade define o capital que ela procu-
ra manter. Ele representa um elo entre os conceitos de capital e
os conceitos de lucro, pois fornece um ponto de referência para
33
medição do lucro; é uma condição essencial para distinção entre
o retorno sobre o capital da entidade e a recuperação do capital;
somente os ingressos de ativos que excedam os montantes ne-
cessários para manutenção do capital podem ser considerados
como lucro e, portanto, como retorno sobre o capital.
Portanto, o lucro é o montante remanescente depois que as
despesas (inclusive os ajustes de manutenção do capital, quan-
do for apropriado) tiverem sido deduzidas do resultado. Se as
despesas excederem as receitas, o montante residual será um
prejuízo.
4.61. O conceito de manutenção do capital físico requer a
adoção do custo corrente como base de mensuração. O concei-
to de manutenção do capital financeiro, entretanto, não requer
o uso de uma base específica de mensuração. A escolha da base
conforme este conceito depende do tipo de capital financeiro
que a entidade está procurando manter.
4.62. A principal diferença entre os dois conceitos de manu-
tenção de capital está no tratamento dos efeitos das mudanças
nos preços dos ativos e passivos da entidade. Em termos gerais,
a entidade terá mantido seu capital se ela tiver tanto capital
no fim do período como tinha no início, computados os efeitos
das distribuições aos proprietários e seus aportes para o capital
durante esse período. Qualquer valor além daquele necessário
para manter o capital do início do período é lucro.
4.63. De acordo com o conceito de manutenção do capital
financeiro, por meio do qual o capital é definido em termos de
unidades monetárias nominais, o lucro representa o aumento do
capital monetário nominal ao longo do período. Assim, os aumen-
tos nos preços de ativos mantidos ao longo do período, conven-
cionalmente designados como ganhos de estocagem, são, concei-
tualmente, lucros. Entretanto, eles podem não ser reconhecidos
como tais até que os ativos sejam realizados mediante transação
de troca. Quando o conceito de manutenção do capital financeiro
é definido em termos de unidades de poder aquisitivo constante,
o lucro representa o aumento no poder de compra investido ao
longo do período. Assim, somente a parcela do aumento nos pre-
ços dos ativos que exceder o aumento no nível geral de preços é
considerada como lucro. O restante do aumento é tratado como
ajuste para manutenção do capital e, consequentemente, como
parte integrante do patrimônio líquido.
4.64. De acordo com o conceito de manutenção do capital
físico, quando o capital é definido em termos de capacidade física
produtiva, o lucro representa o aumento desse capital ao longo
do período. Todas as mudanças de preços afetando ativos e pas-
sivos da entidade são vistas, nesse conceito, como mudanças na
mensuração da capacidade física produtiva da entidade. Assim
sendo, devem ser tratadas como ajustes para manutenção do ca-
pital, que são parte do patrimônio líquido, e não como lucro.
4.65. A seleção das bases de mensuração e do conceito de
manutenção de capital é que determina o modelo contábil a ser
utilizado na elaboração das demonstrações contábeis. Diferen-
tes modelos contábeis apresentam diferentes graus de relevân-
cia e confiabilidade e, como em outras áreas, a administração
deve buscar o equilíbrio entre a relevância e a confiabilidade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Esta Estrutura Conceitual é aplicável ao elenco de modelos
contábeis e fornece orientação para elaboração e apresentação
das demonstrações contábeis elaboradas conforme o modelo
escolhido. No momento presente, não é intenção do CFC eleger
um modelo em particular a não ser em circunstâncias excepcio-
nais. Essa intenção será, contudo, revista vis-à-vis os desenvolvi-
mentos que forem sendo observados no mundo.
Fonte: https://cfc.org.br/tecnica/normas-brasileiras-de-
-contabilidade/normas-completas/
BALANÇO PATRIMONIAL
Dentre os principais relatórios de gestão de uma empresa
está o Balanço Patrimonial ou o Balanço Contábil. Embora tenha
toda essa importância, muitas vezes ele é negligenciado pelo
empreendedor.
Isso não ocorre por acaso, a falta de entendimento sobre
como ele é formado e o que representa, afasta o empresário na
hora de sua utilização. Uma parte da culpa é nossa, dos conta-
dores… precisamos aproximar o empresário deste documento.
Vale lembrar que ele é item obrigatório para as empresas
segundo a legislação.
O que é um Balanço Patrimonial ou Contábil
O Balanço Patrimonial é um relatório contábil gerado após o
registro de todas as movimentações financeiras de uma empre-
sa em determinado período. Esses registros dos fatos contábeis
são aqueles que constam no livro diário da empresa.
Essa demonstração informa toda a situação patrimonial, ou
seja, os bens, direitos e obrigações de uma empresa. Além disso,
é possível identificar todos os investimentos e suas fontes de
recursos.
Por esses motivos e outros que ele, junto com uma De-
monstração de Resultado do Exercício é uma excelente fonte de
informação para o planejamento e ação nas empresas.
No Balanço, o Patrimônio se encontra em equilíbrio, equi-
libra os bens e direitos com as obrigações e as participações
dos acionistas. Desta forma, ele é a igualdade patrimonial. O BP
mostra o Patrimônio da entidade tanto quantitativa quanto qua-
litativamente (apresenta cada item que faz parte do Patrimônio
e quanto se tem de cada um).
O termo “Balanço” origina-se do equilíbrio Ativo = Passivo
+ PL; Aplicações = Origens; Bens + Direitos = Obrigações. Par-
te da ideia de uma balança de dois pratos, onde sempre há a
igualdade de um lado com o outro (se não estiver em igualdade,
significa que há erros na contabilidade da entidade).
O BP demonstra, de maneira organizada, quais são (aspecto
qualitativo) e quanto valem (aspecto quantitativo) os bens, di-
reitos e obrigações.
Em resumo, o Balanço Patrimonial é a demonstração con-
tábil destinada a evidenciar, quantitativa e qualitativamente,
numa determinada data, a posição patrimonial e financeira da
entidade.
Para que serve um Balanço Patrimonial
O Balanço Patrimonial é a forma de representar todos os
registros contábeis para que o empreendedor possa utilizar as
suas informações.
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Ele organiza e classifica as informações em blocos para o
empresário. Com isso se espera aproximar as informações con-
tábeis para os gestores da empresa.
Com o Balanço é possível:
- Ter uma posição patrimonial da empresa e conhecer todos
os bens, direitos e obrigações em determinado período;
- Entender as fontes de recursos para os investimentos da
empresa;
- Observar a sua evolução história para o planejamento e
ação futura;
- Permitir e dar lastro ao pagamento de dividendos aos só-
cios da empresa;
- Permitir o Planejamento Tributária da Empresa;
- Fornecer informações úteis para as partes interessadas
(stakeholders)
- Identificou alguma necessidade sua nos itens acima? Va-
mos continuar nossa jornada para você entender melhor como
o Balanço Patrimonial poderá te ajudar.
Qual é a composição de um Balanço Patrimonial
O BP tem na sua constituição duas colunas: a coluna do lado
esquerdo é a do Ativo e a coluna do lado direito é a do Passivo
(determinado por convenção).
No lado esquerdo são discriminados os bens e direitos, es-
pecificando-se qualitativamente cada componente e indicando
seu valor monetário (aspecto quantitativo).
No lado direito são discriminadas as obrigações (dívidas)
que a empresa possui para com terceiros, por sua natureza e
por sua expressão monetária.
Também no lado direito são discriminadas as contas do Pa-
trimônio Líquido, sendo as obrigações para com a empresa. São
os recursos que os acionistas, sócios investiram na entidade. Ex.:
investimento feito pelos proprietários (dinheiro aplicado), reser-
va de lucros, etc.
Os valores são agrupados em contas para facilitar a análise
e a sua ordem é determinada pela situação de liquidez. As mais
líquidas, ou seja, as que se transformam mais rapidamente em
dinheiro vem primeiro, na parte de cima do Balanço. Conforme
elas fiquem menos liquidas, ou seja, mais difícil a sua transfor-
mação rápida em dinheiro, vão ficando mais abaixo.
O Balanço permite duas visões claras, sendo uma patrimo-
nial e outra de fontes e aplicação de recursos.
Visão Patrimonial do Balanço Contábil
Nesta visão do Balanço é possível identificar os Bens, Direi-
tos e Obrigações da Empresa.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Bens no Balanço, são tudo o que se possa satisfazer alguma
necessidade da empresa, que tenha um valor e que possamos
dizer que a empresa tenha sua posse.
Recomendamos para você: Dicas para sua empresa apurar
o inventário sem erros
Um exemplo disso, são maquinas e equipamentos utilizados
pela empresa na produção de produtos e serviços.
Agora, quando a empresa possui um Bem, porém ele não
está sobre o seu poder ele é um Direito. Vamos pensar sobre os
recursos depositados em um Banco. O dinheiro é um Bem da
empresa, mas ele não está sobre o seu poder. O fato do Banco
estar com um Bem da empresa o transforma em Direito.
Isso ocorre por exemplo com o Contas a Receber. Você ven-
deu uma mercadoria com a condição de receber um dinheiro.
O dinheiro é seu, porém o comprador da mercadoria ainda não
entregou ele a você.
Já as Obrigações vêm dos Bens que não são seus e estão so-
bre o seu poder. Quando um funcionário trabalha para você com
a condição de pagamento mensal, aquele valor é do empregado,
mas somente vai para ele no final do mês.
Na visão patrimonial, todos os bens e direitos da empresa,
estão em equilíbrio com suas obrigações, sejam com terceiros,
como governo, fornecedores e bancos (passivos), como com os
sócios (patrimônio líquido).
Visão de Recursos em Investimento
Para você, rentabilizar uma empresa é necessário investir
recursos, sejam máquinas ou equipamentos, sejam em esto-
ques, correto?
Pois bem, essa visão mais dinâmica você encontrará em um
balanço patrimonial. Os ativos nada mais são que investimentos
que você realiza na empresa a fim de obter lucro.
Já os Passivos e o Patrimônio Líquido são as fontes de recur-
sos para tais investimentos. Deste equilíbrio, entre as fontes e
aplicações de recursos é que são maximizadas as rentabilidades.
Estrutura dos Ativos e Passivos
Embora separados por contas, os agrupamentos em blocos
de contas ajudam na análise e leitura do relatório.
Como já vimos anteriormente, só pra recapitular, os Ativos
são separados em;
- Ativos Circulantes: Estes são os direitos que a empresa
possui e que consegue realizar, ou seja, transformar em dinheiro
em um período inferior a um ano.
As principais contas do circulante são, Caixa, Bancos, Contas
a Receber e Estoques.
- Ativos não Circulantes: Já os ativos não circulantes com-
pões de bens e direitos com realização acima de um ano. Nele
estão os direitos de mais longo prazo, no Realizável de Longo
Prazo e os bens da empresa, como o Imobilizado e os Investi-
mentos.
O Passivo também é separado em lógica semelhante, em:
- Passivo Circulante: obrigações com vencimento de um
prazo de até um ano, tais como: Fornecedores, Empréstimos e
Impostos;
- Passivo não Circulante: composto de obrigações com ven-
cimento superior a um ano, como Empréstimos de Longo Prazo;
35
- Patrimônio Líquido: Aonde estão os recursos diretamente
investidos pelos sócios e as Reservas de Capital realizadas.
Como o relatório contábil é elaborado
O que antecede a elaboração do Balanço Patrimonial são
os registros dos fatos contábeis. Esses fatos, são todas as alte-
rações e movimentações envolvendo os bens, direitos e obriga-
ções da empresa.
De posse dos documentos que comprovem os fatos que
ocorreram, o contador realiza a escrituração destes no livro diá-
rio. O livro diário mantém todo o registro destes fatos ocorridos
através de lançamentos contábeis em partidas dobradas.
As partidas dobradas é o que garante o equilíbrio entre os
Ativos e Passivos, já que para que ocorra o registro é necessário
realizar um débito e um crédito.
Débito e Crédito, são uma daquelas palavras que tem um
significado muito particular para a profissão, do tipo Superávit e
Déficit para os economistas.
Nos registros contábeis, por exemplo, os débitos possuem
significado de Destino, e os Créditos o significado de Origem. É
por isso que um débito na conta bancos para um contador signi-
fica entrada de dinheiro, e se você pensar em um débito na sua
conta, provavelmente ficará preocupado com uma saída.
Todos esses registros realizados vão seguir os preceitos con-
tábeis e tem uma diferença básica muito importante para um
fluxo de caixa: o regime de competência.
Por seguir este regime, o Balanço consegue apurar o que
realmente aconteceu na empresa em determinado período, am-
pliando o poder de análise.
Feito todos esses registros, eles de forma agregada forma-
ram o Balanço Patrimonial e Contábil da Empresa.
É por todas as questões técnicas acima descritas que esses
documentos possuem competência exclusiva de um contador
habilitado. Desconfie se um outro profissional te entregar um
documento como este.
Essa é uma parte importante deste texto, pois, resgatando
lá na introdução, esse é um tema bastante negligenciado por
alguns empreendedores. E por isso é importante falar da obriga-
toriedade dos registros contábeis.
O registro contábil é obrigatório segundo as normas do CFC
(Conselho Federal de Contabilidade) e aplicado sobre qualquer
tipo de empresa. O Código Civil em seu artigo 1.179 também
obriga as empresas a terem seus fatos registrados.
Isso inclui empresas optantes do Simples Nacional, como
poderemos observar na Resolução 10/2007 do Comitê Gestor
onde determinar em seu art. 3º – As ME e as EPP optantes pelo
Simples Nacional deverão adotar para os registros e controles
das operações e prestações por elas realizadas.
Os únicos dispensados da escrituração contábil segundo a
Legislação é o MEI, mas ainda assim é recomendável.
Por isso empresário, não deixe de enviar os documentos e
registros de fatos ao seu contador, ele te agradecerá e poderá
elaborar esses importantes registros. Para saber mais sobre os
documentos necessários acesse: Documentos que eu tenho que
enviar mensalmente para o contador.
Já comentei sobre a obrigatoriedade da escrituração, mas
você sabe o que pode acontecer se você não tiver um Balanço
Contábil? Vamos a alguns itens:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

1- Impossibilidade de utilizar a informação para defesa de processos tributários.

O Balanço constitui importante prova em processos de discussão de causas tributárias. Sem ele sua defesa ficará frágil já que você
está não compliance com a legislação.
2- Impossibilidade de distribuir Lucro Isentos acima da Presunção.
A legislação do Imposto de Renda determina que sem Demonstrações Contábeis que evidenciem o lucro, os rendimentos isentos
se limitem a presunção que é de 8% do faturamento para empresas comerciais/industriais e de 32% para empresas de serviços.
3- Impossibilidade de analisar o desempenho da empresa considerando a competência, visão que muitas vezes o Fluxo de Caixa
não permitirá.

4- Não possibilitará o requerimento de recuperação judicial da empresa, já que ele é imprescindível conforme a Lei 11.101/2005.
– Terá problemas para levantar haveres dos sócios em uma possível saída da empresa.

Quais são as análises possíveis através de Balanço Patrimonial

Estrutura das fontes de recursos

Uma das coisas mais importantes do Balanço é analisar as fontes e aplicações de recursos.
Para que você tenha rentabilidade é importante que suas fontes de recursos tenham um custo menor do que a rentabilidade
trazida pela aplicação do investimento.
Em exemplo prático, o que vale mais a pena, conseguir mais prazo com o fornecedor para comprar mercadorias ou pegar uma
linha de crédito onerosa no banco?
Estamos vendo acima, em exemplo prático de como o Balanço pode ajudar na análise da nossa empresa. Com certeza é melhor
ter mais prazo com o fornecedor se ele não custar mais por isso. Com isso podemos fazer o estoque, revender, receber e ter o lucro.
Esse lucro seria menor do que se tivéssemos que pagar um empréstimo no Banco.
Outra questão da análise de recursos é o prazo de maturação dos investimentos. Em exemplo para entender o que eu digo é, se
você vai comprar uma máquina que terá sua utilização por um bom tempo, não adianta se financiar no curto prazo. O melhor é con-
seguir uma linha de crédito mais longa e poder pagar os empréstimos com o resultado do investimento.
Tudo isso é possível analisar olhando para o Balanço Contábil. Outro ponto gerencial importante é a análise do Capital de Giro,
para esse vou indicar um artigo mais completo em nosso site: Capital de Giro: O que é e como calcular?

Calculando os principais indicadores com o Balanço

Uma forma de analisar o Balanço é contar com indicadores que facilitem a visualização da situação econômica e financeiro da
empresa.

Indicadores de Rentabilidade
- Retorno sobre os Ativos = Lucro Líquido /Ativo Total
- Giro de Ativos = Vendas /Ativo Total

36
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

- Retorno sobre o Patrimônio Líquido = Lucro Líquido /Pa-
trimônio Líquido.
Indicadores de Liquidez
- Liquidez Corrente = Ativo Circulante / Passivo Circulante
- Liquidez Seca = (Ativos Circulantes – Estoques) / Passivos
Circulantes
- Liquidez Geral = (Ativos Circulantes + Realizável a Longo
Prazo) / (Passivo Circulantes + Exigível a Longo Prazo)
- Liquidez Imediata = Disponível /Passivos Circulantes
IMPORTANTE: Sociedades de Grande Porte são empresas
que apresentaram faturamento superior a 300 milhões de reais
no exercício imediatamente anterior ao que estamos encerran-
do. Adicionalmente, são também consideradas de grande porte
empresas com ativos iguais ou superiores a 240 milhões de re-
ais.
De acordo com o artigo 178 da Lei 6.404/76 (Lei das So-
ciedades por Ações), as contas são classificadas nos seguintes
grupos, segundo os elementos do patrimônio que representam:

Indicadores de Endividamento
- Endividamento = Passivo Total /Ativo Total
- Grau de Endividamento = Passivo / Patrimônio Líquido

Classificação das Contas no BP

Todos as contas do Ativo encontram-se discriminadas no
lado esquerdo do Balanço Patrimonial e são classificadas em
ordem decrescente do grau de liquidez dos elementos patrimo-
niais que representam. Ou seja, de acordo com a rapidez com
que podem ser convertidas em dinheiro (ordem de liquidar as
dívidas, de pagar os compromissos). Os itens de maior liquidez
aparecem no começo do Ativo, já os de menor liquidez apare-
cem em último lugar. Ex.: a conta Caixa é a de maior liquidez,
encontrando-se no topo. Já a conta Máquinas e Equipamentos
tem uma liquidez menor, encontrando-se classificada mais abai-
xo, pois não possui o mesmo potencial que a conta Caixa para
ser convertida em dinheiro.
Todas as contas do Passivo encontram-se discriminadas no
lado direito do Balanço Patrimonial e são classificadas segundo
a ordem decrescente de exigibilidade. As contas são origina-
das de recursos de terceiros e são classificadas de acordo com
o seu vencimento, isto é, aquelas contas que serão liquidadas
mais rapidamente (curto prazo) aparecem no topo da coluna do
Passivo, e as que serão pagas em um prazo maior (longo prazo) O artigo 179 da Lei 6.404/76 (Lei das Sociedades por Ações)
aparecem mais para o final. fala sobre como as contas deverão ser classificadas. Porém, po-
Já no Patrimônio Líquido (PL) (que faz parte do Passivo), demos classificá-las da seguinte forma para um melhor enten-
também do lado direito do Balanço Patrimonial, as contas são dimento:
originadas de recursos próprios, como investimentos feitos pe-
los proprietários (dinheiro aplicado) para abertura da empre-
sa, por reserva de lucros, prejuízos ou lucros acumulados, etc.
Quando o saldo do PL aumenta, significa que a empresa ficou
mais rica. Quando o saldo do PL diminui, significa que ela ficou
mais pobre.

IMPORTANTE.: É importante saber que os Lucros Acumula-

dos só podem existir em empresas de pequeno porte. Nas Socie-
dades por Ações (SAs, Companhias, empresas de grande porte),
deve haver distribuição de lucros, sendo a conta Lucros Acumu-
lados uma conta transitória usada para a transferência do lucro
apurado do exercício. De acordo com a Lei 11.638/07, torna-se
obrigatória a destinação total dos Lucros nas SAs e empresas de
grande porte.

37
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

PASSIVO

- CIRCULANTE
- NÃO CIRCULANTE
- PATRIMÔNIO LÍQUIDO

Como exemplo, temos a conta “Caixa”, que registrará o di-

nheiro em espécie (papel-moeda) disponível na tesouraria da
empresa. Trata-se de uma conta do Ativo Circulante, subgrupo
Disponibilidades.

Sugiro que o Plano de Contas contenha, no mínimo, 4 (qua-

tro) níveis:

Nível 1:

Ativo, Passivo, Patrimônio Líquido, Receitas, Custos e Des-

pesas.

Nível 2:

Ativo: Circulante, Não Circulante / Passivo e Patrimônio Lí-

quido: Circulante, Não Circulante e Patrimônio Líquido. / Recei-
tas: Receita Bruta, Deduções da Receita Bruta, Outras Receitas
Operacionais / Custos e Despesas Operacionais.

Nível 3: Contas que evidenciem os grupos a que se referem,

como por exemplo:
Fonte: https://capitalsocial.cnt.br/balanco-patrimonial/
https://www.socontabilidade.com.br/conteudo/BP Nível 1 - Ativo
Nível 2 - Ativo Circulante
CONTAS DO BALANÇO PATRIMONIAL Nível 3 - Bancos Conta Movimento
Nível 4: Sub-contas que evidenciem o tipo de registro conta-
A empresa deve manter escrituração contábil com base na bilizado, como por exemplo:
legislação comercial e com observância das Normas Brasileiras
de Contabilidade. Nível 1 - Ativo
Nível 2 - Ativo Circulante
O balanço patrimonial é uma das demonstrações contábeis Nível 3 - Bancos Conta Movimento
que visa a evidenciar, de forma sintética, a situação patrimonial Nível 4 - Banco A
da empresa e dos atos e fatos consignados na escrituração con- Abaixo, segue um exemplo bem simples de uma estrutura
tábil. de plano de contas em 4 níveis:

Essa demonstração deve ser estruturada de acordo com os 1 ATIVO

preceitos da Lei 6.404/76 (chamada “Lei das S/A”) e segundo os
Princípios Fundamentais de Contabilidade. 1.1 ATIVO CIRCULANTE
1.1.1 Caixa
Tal estrutura de contas, dentro do conceito legal da própria 1.1.1.01 Caixa Geral
Lei 6.404/76 (artigos 176 a 182 e artigo 187), em síntese, se 1.1.2 Bancos C/Movimento
compõe de: 1.1.2.01 Banco Alfa
1.1.3 Contas a Receber
ATIVO 1.1.3.01 Clientes
1.1.3.02 Outras Contas a Receber
- CIRCULANTE 1.1.4 Estoques
- NÃO CIRCULANTE 1.1.4.01 Mercadorias
- REALIZÁVEL A LONGO PRAZO 1.1.4.02 Produtos Acabados
- INVESTIMENTOS 1.1.4.03 Insumos
- IMOBILIZADO 1.1.4.04 Outros
- INTANGÍVEL 1.2 NÃO CIRCULANTE

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 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

1.2.1 Contas a Receber 3.2 Custo das Mercadorias Vendidas

1.2.1.01 Clientes 3.2.1 Custo das Mercadorias
1.2.1.02 Outras Contas 3.2.1.01 Custo das Mercadorias Vendidas
1.2.2 INVESTIMENTOS
1.2.2.01 Participações Societárias 3.3 Custo dos Serviços Prestados
1.2.3 IMOBILIZADO 3.3.1 Custo dos Serviços
1.2.3.01 Terrenos 3.3.1.01 Materiais Aplicados
1.2.3.02 Construções e Benfeitorias 3.3.1.02 Mão-de-Obra
1.2.3.03 Máquinas e Ferramentas 3.3.1.03 Encargos Sociais
1.2.3.04 Veículos
1.2.3.05 Móveis 3.4 Despesas Operacionais
1.2.3.98 (-) Depreciação Acumulada 3.4.1 Despesas Gerais
1.2.3.99 (-) Amortização Acumulada 3. 4.1.01 Mão-de-Obra
1.2.4 INTANGÍVEL 3.4.1.02 Encargos Sociais
3.4.1.03 Aluguéis
1.2.4.01 Marcas
3.5 Perdas de Capital
1.2.4.02 Softwares 3.5.1 Baixa de Bens do Ativo Não Circulante
3.5.1.01 Custos de Alienação de Investimentos
1.2.4.99 (-) Amortização Acumulada 3.5.1.02 Custos de Alienação do Imobilizado

2 PASSIVO 4 RECEITAS

2.1 CIRCULANTE 4.1 Receita Líquida

2.1.1 Impostos e Contribuições a Recolher 4.1.1 Receita Bruta de Vendas
2.1.1.01 Simples a Recolher 4.1.1.01 De Mercadorias
2.1.1.02 INSS 4.1.1.02 De Produtos
2.1.1.03 FGTS 4.1.1.03 De Serviços Prestados
2.1.2 Contas a Pagar 4.1.2 Deduções da Receita Bruta
2.1.2.01 Fornecedores 4.1.2.01 Devoluções
2.1.2.02 Outras Contas 4.1.2.02 Serviços Cancelados
2.1.3 Empréstimos Bancários 4.2 Outras Receitas Operacionais
2.1.3.01 Banco A - Operação X
4.2.1 Vendas de Ativos Não Circulantes
2.2 NÃO CIRCULANTE
2.2.1 Empréstimos Bancários 4.2.1.01 Receitas de Alienação de Investimentos
2.2.1.01 Banco A - Operação X
4.2.1.02 Receitas de Alienação do Imobilizado
2.3 PATRIMÔNIO LÍQUIDO
2.3.1 Capital Social Fonte: http://www.lrf.com.br/mp_cp_sistemas_contas.
2.3.2.01 Capital Social Subscrito html
2.3.2.02 Capital Social a Realizar “Classificação das Contas” em Só Contabilidade. Vir-
2.3.2. Reservas tuous Tecnologia da Informação, 2007-2019. Consultado em
2.3.2.01 Reservas de Capital 25/02/2019 às 22:55. Disponível na Internet em http://www.
2.3.2.02 Reservas de Lucros socontabilidade.com.br/conteudo/contas2.php
2.3.3 Prejuízos Acumulados
2.3.3.01 Prejuízos Acumulados de Exercícios Anteriores
2.3.3.02 Prejuízos do Exercício Atual

3 CUSTOS E DESPESAS

3.1 Custos dos Produtos Vendidos

3.1.1 Custos dos Materiais
3.1.1.01 Custos dos Materiais Aplicados
3.1.2 Custos da Mão-de-Obra
3.1.2.01 Salários
3.1.2.02 Encargos Sociais

39
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
NORMAS CONTÁBEIS (CPCS). DEMONSTRAÇÕES
http://www.portaldecontabilidade.com.br/guia/planode-
CONTÁBEIS EXIGIDAS PELA LEI Nº 6.404/76 E ATUALI-
contas.htm
ZAÇÕES: BALANÇO PATRIMONIAL, DEMONSTRAÇÃO
DE RESULTADO DO EXERCÍCIO, DEMONSTRAÇÃO DOS
FLUXOS DE CAIXA: ASPECTOS CONCEITUAIS, OBJETI-
VO, OBRIGATORIEDADE, CONTEÚDO, FORMA DE APRE-
SENTAÇÃO, REGRAS DE ELABORAÇÃO.
Empreender envolve uma série de coisas boas e também
muitos desafios, afinal, a lista de novos aprendizados para quem
está começando é grande e apuração do resultado do exercício
é a mais importante delas. Entre as habilidades a serem aprendi-
das, existe a necessidade de organizar o financeiro da empresa.
Sem ela, qualquer empreendedor pode quebrar ou entrar em
crise em pouco tempo.
A melhor ferramenta para medir a rentabilidade de uma
organização é a DRE: Demonstração ou Apuração do Resultado
do Exercício. Essa técnica permite saber quanto foi seu lucro no
último mês ou nos últimos 6 meses, por exemplo. Consequen-
temente, pode revelar o futuro do negócio e mostrar se ele está
crescendo ou se está tendo prejuízos.
Afinal, o que é a apuração do resultado do exercício?
A demonstração ou apuração do resultado do exercício
(DRE) é uma demonstração contábil que cruza receitas, custos
e resultados com o objetivo de determinar o resultado líquido
em um período de tempo. De forma simplificada, é um resumo
financeiro que aponta se a empresa teve lucro ou prejuízo.
O termo “resultado” representa as contas de receita (di-
nheiro que entra) e de gastos (despesas e custos). O DRE é ela-
borado anualmente para prestação de contas, mas pode ser
feito mensalmente pela administração da empresa para acom-
panhar os resultados.
Segundo a legislação brasileira, a apuração do resultado do
exercício apresentada anualmente deve detalhar:
- a receita bruta das vendas de produtos e serviços, as de-
duções (descontos) das vendas, os abatimentos e os impostos;
- a receita líquida das vendas de produtos e de serviços, o
custo das mercadorias vendidas ou dos serviços prestados e o
lucro bruto;
- todas as despesas operacionais, como as despesas com as
vendas, as financeiras, as deduzidas das receitas, as despesas
gerais e as administrativas;
- o lucro ou o prejuízo operacional, as outras despesas e as
receitas;
- o resultado do exercício antes do Imposto de Renda e a
provisão para o imposto;
- as participações de empregados, debêntures, partes be-
neficiárias e administradores mesmo na forma de instrumentos
financeiros, e de fundos ou instituições de assistências e previ-
dência de empregados;
- o lucro ou o prejuízo líquido do exercício e o seu montante
por ação do capital social.
Como podemos ver, as exigências são muitas, fazendo com
que seja ainda mais importante conhecer bem o processo para
evitar erros.
40
Qual a finalidade da DRE?
A DRE representa um desafio até mesmo para os profissio-
nais de contabilidade, já que é uma bastante complexa. Porém,
o 1º passo para tornar tudo mais claro é entender a finalidade
da apuração do resultado do exercício.
O lucro ou o prejuízo
O objetivo da DRE é determinar se uma empresa está ob-
tendo lucros ou prejuízos a partir das suas atividades, listando
as operações que alteram o patrimônio líquido contábil, tanto
positivamente (receitas) como negativamente (despesas).
Tudo parece bastante simples se pensarmos que é só pegar
o valor das receitas e subtrair as despesas. Entretanto, a empre-
sa pode vender um produto neste mês e só receber o pagamen-
to daqui alguns meses, da mesma forma que existem vendas
parceladas.
Quando a empresa faz um investimento (por exemplo, a
compra de produtos para o estoque), é difícil determinar quanto
esse investimento trouxe de resultado, já que os produtos não
são vendidos no mesmo mês — e, mesmo que sejam, o paga-
mento nem sempre entra de imediato.
O mesmo vale para as despesas, que muitas vezes são difí-
ceis de identificar, pois nem sempre são provenientes apenas da
compra de mercadorias. Existem itens como aluguel, refeições,
horas extras e diversos outros.
Por todas essas questões, a DRE é uma ferramenta capaz
de demonstrar com exatidão qual foi o resultado líquido (lucro)
obtido por uma empresa dentro de um determinado período.
Os tributos
Vale lembrar que as empresas pagam impostos como o Im-
posto de Renda da pessoa jurídica e a Contribuição Social sobre
o lucro líquido. Esses tributos são calculados em cima do lucro
apurado pela DRE.
Ou seja, se houver algum erro na apuração, consequente-
mente existirá um erro no pagamento dos impostos. Nesse caso,
a empresa sempre sairá perdendo. Se o erro na apuração do lucro
for para menos, o imposto pago também será menor e a empresa
estará sujeita a uma multa da Receita Federal ou qualquer outro
órgão fiscal. Se o erro for para mais, a empresa acabará desperdi-
çando dinheiro, o que também é totalmente indesejado.
O fluxo de caixa
Muitos empreendedores acreditam que o lucro da empresa
é identificado no fluxo de caixa, mas esse é um equívoco.
O fluxo de caixa registra as movimentações financeiras,
mostrando se a empresa pagou todas as contas do período e
se faltou ou sobrou dinheiro. Porém, fechar o caixa no verme-
lho — ou seja, faltar dinheiro para pagar as contas — não quer
dizer que a empresa não dá lucro. A organização pode ter altos
valores em direitos a receber, por exemplo.
Muitas vezes, a ausência de dinheiro no caixa pode aconte-
cer devido ao aumento do volume de compra (para abastecer o
estoque, digamos) devido a um aumento nas vendas. Pode ser
que a empresa esteja vendendo à prazo, mas comprando à vista.
Daí a importância de analisar a situação por meio da apu-
ração do resultado do exercício. Só ela vai mostrar se a empresa
está efetivamente operando com lucro, ajudando a encontrar
falhas de gestão que podem ir desde a precificação até os custos
e despesas variáveis.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Como deve ser feita a apuração dos resultados?
Antes de entrarmos em um exemplo de apuração do resul-
tado do exercício, é importante compreender alguns conceitos e
definições básicas das variáveis que estarão contidas na própria
DRE.
Ativo: representa todos os bens, os direitos e os valores a
receber de uma entidade. Por exemplo: dinheiro em caixa, mer-
cadorias e depósitos bancários;
Passivo: representa todas as obrigações financeiras de uma
empresa junto a terceiros, ou seja, todas as dívidas contraídas,
contas a pagar, fornecedores etc;
Patrimônio líquido: representa o registro de valor que os
proprietários de uma empresa têm aplicado no negócio;
Receita: são os grupos de contas que registram as opera-
ções que levam ao aumento do patrimônio, como aumento de
dinheiro ou de direitos, como contas a receber;
Custos: são grupos de contas que registram as operações
que causam uma redução no patrimônio. Vale lembrar que os
custos estão sempre diretamente associados às vendas, ou seja,
um custo ocorre quando há diminuição de um ativo por meio
de uma venda (por exemplo: a diminuição do número de mer-
cadorias);
Despesas: são grupos de contas que registram as opera-
ções que levam a uma redução no patrimônio. É importante se
atentar para o fato de que as despesas não estão diretamente
associadas às vendas, diferenciando-se dos custos por essa ca-
racterística. Ainda assim, também representam a diminuição de
um ativo, geralmente dinheiro.
A diferença entre custo e despesa
O custo
Ao vender uma mercadoria, a empresa faz a entrega e tem a
diminuição de um ativo (mercadorias). Em contrapartida, recebe
dinheiro pela venda. Ou seja, nessa operação há um custo de
mercadoria vendida, já que a saída da mercadoria está direta-
mente associada à venda que foi feita.
A despesa
Por outro lado, o pagamento de uma conta (aluguel, por
exemplo) também causa a diminuição de um ativo (dinheiro),
mas não está associada a uma venda. Afinal, a conta do aluguel
será paga mesmo que a empresa não efetue nenhuma venda.
Os tipos de empresa
Para o exemplo de DRE que mostraremos mais adiante, usa-
remos como exemplo um modelo de empresa comercial, que
é aquela que compra e vende mercadorias. Entretanto, o mes-
mo princípio pode ser utilizado para uma empresa de serviços e
uma empresa industrial, que fabrica e vende os seus produtos.
41
O modelo de DRE
São 5 etapas para a apuração do resultado do exercício, sen-
do que o Resultado Líquido do Exercício é o valor que deve ser
identificado ao final do processo. Acompanhe:
Passo 1: conhecer a Receita Operacional Líquida
Receita Operacional Líquida = Receita Operacional Bruta –
Deduções da Receita Bruta
Sendo que:
- a Receita Operacional Bruta é formada por: Vendas de Pro-
dutos + Vendas de Mercadorias + Prestação de Serviços;
- e as Deduções da Receita Bruta são formadas por: Devolu-
ções de Vendas + Abatimentos + Impostos e Contribuições Inci-
dentes sobre Vendas.
Passo 2: conhecer o Resultado Operacional Bruto
Resultado Operacional Bruto = Receita Operacional Líquida
– Custos das Vendas
Sendo que:
- os Custos das Vendas são formados por: Custo dos Pro-
dutos Vendidos + Custo das Mercadorias + Custo dos Serviços
Prestados
Passo 3: conhecer o Resultado Operacional Antes do Impos-
to de Renda e da Contribuição Social sobre o Lucro
Resultado Operacional pré-IR/Contribuição Social = Resul-
tado Operacional Bruto – Despesas Operacionais – Despesas Fi-
nanceiras Líquidas – Outras Receitas e Despesas
Sendo que:
- as Despesas Operacionais são formadas por: Despesas
Com Vendas + Despesas Administrativas;
- as Despesas Financeiras Líquidas são formadas por: (Des-
pesas Financeiras – Receitas Financeiras) + (Variações Mone-
tárias e Cambiais Passivas – Variações Monetárias e Cambiais
Ativas);
- as Outras Receitas e Despesas são formadas por: (Resul-
tado da Equivalência Patrimonial) + (Venda de Bens e Direitos
do Ativo Não Circulante – Custo da Venda de Bens e Direitos do
Ativo Não Circulante).
Passo 4: conhecer o Lucro Líquido Antes das Participações
Lucro Líquido Antes das Participações = Resultado Opera-
cional pré-IR/Contribuição Social – Provisão para Imposto de
Renda e Contribuição Social Sobre o Lucro
Passo 5: conhecer o Resultado Líquido do Exercício
Resultado Líquido do Exercício = Lucro Líquido Antes das
Participações – Empregados, Partes Beneficiárias, Participações
de Administradores, Debêntures, Fundos de Previdência e Assis-
tência para Empregados
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Um exemplo de DRE
Que tal ver um exemplo de apuração do resultado do exercício com valores práticos? Vamos lá!
Digamos que uma empresa tenha o seguinte balanço:

Vamos supor que a empresa comercializou todo o seu estoque de mercadorias e recebeu por essas vendas a quantia de R$
10.000,00 à vista. A apuração do resultado foi feita logo após a venda.
Atualmente temos os seguintes saldos:

Agora precisamos registrar o passo a passo da operação.

Em 1º lugar, deve ser registrado o valor da venda, que foi de R$ 10.000,00 à vista. Ou seja, entrou dinheiro no caixa da empresa,
havendo um débito na conta caixa.
Fazendo um débito de R$ 10.000,00 na conta caixa, temos que fazer um crédito de R$ 10.000,00 em outra conta. Chamaremos
essa outra conta que registrará o crédito de Receita de Venda.
O novo saldo fica assim:

42
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Após o registro da venda, precisamos fazer o registro da saída da mercadoria, já que a empresa vendeu todo o seu estoque. Dessa
forma, precisamos também saber quanto a empresa tinha em estoque, o que nesse caso pode ser facilmente descoberto olhando o
item “Mercadorias”, identificando que havia R$ 6.000,00.
Assim, faremos uma diminuição na conta de estoque. Por ser um ativo, registraremos de R$ 6.000,00 a crédito nessa conta. Como
estamos fazendo um registro a crédito, teremos também um registro a débito em uma nova conta, chamada de Custo da Mercadoria
Vendida (CMV).
Chegamos ao seguinte:

Definidos os novos saldos, está contabilizada a operação da venda. Portanto, até aqui, a conta de Receita foi credita e a conta de
Custo foi debitada. Para entender melhor o crédito inserido na conta de Receita e o débito inserido na conta de Custo, vamos analisar
a situação.
A venda ocorreu a R$ 10.000,00, porém, teve um custo de R$ 6.000,00 em mercadorias, gerando assim um lucro de R$ 4.000,00.
Esse valor de lucro (R$ 4.000,00) será registrado no Patrimônio Liquido por meio de uma conta chamada de Lucros Acumulados.
É importante entender por que o Lucro Acumulado faz parte do Patrimônio Liquido da empresa. O lucro não precisa ser devolvido
ou pago a ninguém por não ser uma obrigação ou dever, portanto, não pertence ao passivo. Por outro lado, também não é um direito
ou bem da empresa (até porque não é tangível ou material), não sendo também um ativo.

43
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Além disso, o valor não pode ser registrado no caixa ou receita de vendas, por exemplo, porque esses R$ 4.000,00 já estão no
caixa da empresa. Afinal, foi feita a venda de um estoque de R$ 6.000,00 pela qual a empresa recebeu R$ 10.000,00. Assim, o valor
que sobre faz parte do Patrimônio Liquido. Em outras palavras, o lucro é um valor em dinheiro que a empresa conquistou e que será
distribuído aos sócios no futuro.
As contas transitórias
As contas de Receitas, Despesas e Custos são contas transitórias ou temporárias, ou seja, elas não aparecerão no balanço. Essas
contas só possuem saldo enquanto queremos apurar o resultado, porém quando fazemos a apuração o saldo são transferidos para
outra conta, zerando as Receitas, Despesas e Custos.
Assim, para apurar o resultado do exercício será aberta uma nova conta chamada de Apuração do Resultado do Exercício ou DRE.
Assim nosso saldo vai conter os seguintes valores:

Em seguida, é hora de identificar entre as contas acima aquelas que são de Receita, Despesa e Custo.
As contas Caixa, Mercadorias, Capital Social e Fornecedores são respectivamente contas de ativo, ativo, passivo e patrimônio
liquido. Assim, sobram as contas Receita de Vendas e Custo das Mercadorias Vendidas, que são contas de resultados. Essas contas
de resultado deverão ser zeradas, e seu saldo será transferido para a conta de Apuração do Resultado do Exercício, resultando no
seguinte:

44
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Vale notar que foi feito um débito na conta de Receita de
Vendas para zerá-la, e o crédito correspondente foi inserido na
conta DRE. O mesmo se aplica para zerar a conta de Custo de
Mercadoria Vendida.
Todas as contas que tiveram seu resultado zerado não preci-
sarão aparecer no balanço do DRE. Como podemos ver no saldo
da Apuração do Resultado do Exercício acima, o resultado foi um
lucro de R$ 4.000,00 no período. Esse valor será representado
como Lucro do Exercício.
O balanço patrimonial da empresa ficará da seguinte forma:
Quais são os cuidados necessários?
É fundamental lembrar que a Demonstração do Resultado
do Exercício (DRE) está prevista na lei brasileira e deve ser apre-
sentada pelas empresas anualmente. Portanto, o 1º cuidado a
ser tomado é a realização periódica da apuração, evitando que a
empresa seja punida por essa omissão.
Em 2º lugar, é importante recordar que a empresa está su-
jeita a multas e medidas judiciais caso efetue de forma equivoca-
da o pagamento de impostos. Como os impostos são justamente
calculados sobre o lucro, a DRE deve ser executado com precisão
para que nenhuma consequência negativa venha a ocorrer.
Além disso, obviamente, uma empresa que negligencia a
DRE está sujeita a complicações financeiras por não conhecer o
real desempenho da organização. Isso prejudica imensamente a
tomada de decisões, podendo levar a companhia à falência ou
a uma grave crise.
Atualmente, a maior parte das empresas opta por utilizar
um software para ajudar na gestão financeira. Esses programas
são conhecidos como sistemas de gestão e, ao contrário do
que muita gente pensa, não são de uso exclusivo das grandes
organizações. Pelo contrário: existem softwares desenvolvidos
especialmente para auxiliar as pequenas e médias empresas a
organizar sua contabilidade no cotidiano da rotina corporativa.
Hoje em dia são raras as empresas que optam por fazer toda
a sua contabilidade manualmente. No caso da DRE, o próprio
sistema de gestão se encarrega de zerar as contas de resultado e
fazer a transferência para o Patrimônio Líquido, facilitando mui-
to o processo e ajudando a prevenir erros.
Uma das vantagens de contar com um sistema de gestão
é que não há necessidade de investir em infraestrutura (como
computadores e equipe) se o software for totalmente armaze-
nado na nuvem. Assim não é preciso se preocupar com instala-
ções. Isso também traz mais segurança para os dados da empre-
sa, além de possibilitar o acesso via internet de qualquer lugar
para os usuários cadastrados.
Uma das dificuldades da contabilidade e da DRE em si é a
visualização dos dados, que nem sempre é clara ou rápida de ser
45
feita, podendo levar a erros. Os softwares de gestão financeira
exibem informações em tempo real, de forma visual e objetiva.
Assim os profissionais da equipe otimizam seu trabalho, já que
não precisam gastar tempo com pesquisas e análises. Um sof-
tware é capaz de gerar gráficos de resultados com muita eficiên-
cia, facilitando a visualização dos dados, o controle financeiro e,
consequentemente, a tomada de decisões dentro da empresa.
Fonte: https://www.jornalcontabil.com.br/como-fazer-apu-
racao-do-resultado-do-exercicio-na-empresa/
O artigo 187 da Lei 6.404/1976 (Lei das Sociedades por
Ações), instituiu a Demonstração do Resultado do Exercício -
DRE. No atual Código Civil Brasileiro, a DRE corresponde ao “re-
sultado econômico”, cujo levantamento é obrigatório conforme
seu artigo 1.179.
A DRE tem como objetivo principal apresentar de forma ver-
tical resumida o resultado apurado em relação ao conjunto de
operações realizadas num determinado período, normalmente,
de doze meses.
De acordo com a legislação mencionada, as empresas de-
verão na Demonstração do Resultado do Exercício discriminar:
- a receita bruta das vendas e serviços, as deduções das ven-
das, os abatimentos e os impostos;
- a receita líquida das vendas e serviços, o custo das merca-
dorias e serviços vendidos e o lucro bruto;
- as despesas com as vendas, as despesas financeiras, dedu-
zidas das receitas, as despesas gerais e administrativas, e outras
despesas operacionais;
- o lucro ou prejuízo operacional, as outras receitas e as ou-
tras despesas;
- o resultado do exercício antes do Imposto sobre a Renda e
a provisão para o imposto;
- as participações de debêntures, empregados, administra-
dores e partes beneficiárias, mesmo na forma de instrumentos
financeiros, e de instituições ou fundos de assistência ou previ-
dência de empregados, que não se caracterizem como despesa;
- o lucro ou prejuízo líquido do exercício e o seu montante
por ação do capital social.
Na determinação da apuração do resultado do exercício
serão computados em obediência ao princípio da competência:
a) as receitas e os rendimentos ganhos no período, inde-
pendentemente de sua realização em moeda; e
b) os custos, despesas, encargos e perdas, pagos ou incorri-
dos, correspondentes a essas receitas e rendimentos.
MODELO DA DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO DO EXERCÍ-
CIO
RECEITA OPERACIONAL BRUTA
Vendas de Produtos
Vendas de Mercadorias
Prestação de Serviços
(-) DEDUÇÕES DA RECEITA BRUTA
Devoluções de Vendas
Abatimentos
Impostos e Contribuições Incidentes sobre Vendas
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
= RECEITA OPERACIONAL LÍQUIDA
(-) CUSTOS DAS VENDAS
Custo dos Produtos Vendidos
Custo das Mercadorias
Custo dos Serviços Prestados
= RESULTADO OPERACIONAL BRUTO
(-) DESPESAS OPERACIONAIS
Despesas Com Vendas
Despesas Administrativas
(-) DESPESAS FINANCEIRAS LÍQUIDAS
Despesas Financeiras
(-) Receitas Financeiras
Variações Monetárias e Cambiais Passivas
(-) Variações Monetárias e Cambiais Ativas
OUTRAS RECEITAS E DESPESAS
Resultado da Equivalência Patrimonial
Venda de Bens e Direitos do Ativo Não Circulante
(-) Custo da Venda de Bens e Direitos do Ativo Não Circu-
lante
= RESULTADO OPERACIONAL ANTES DO IMPOSTO DE REN-
DA E DA CONTRIBUIÇÃO SOCIAL E SOBRE O LUCRO
(-) Provisão para Imposto de Renda e Contribuição Social
Sobre o Lucro
= LUCRO LÍQUIDO ANTES DAS PARTICIPAÇÕES
(-) Debêntures, Empregados, Participações de Administra-
dores, Partes Beneficiárias, Fundos de Assistência e Previdência
para Empregados
(=) RESULTADO LÍQUIDO DO EXERCÍCIO
Fonte: http://www.portaldecontabilidade.com.br/guia/de-
monstracaodoresultado.htm
Conjunto das Demonstrações Contábeis, obrigatoriedade
de apresentação e elaboração de acordo com a Lei nº 6.404/76
e suas alterações e as Normas Brasileiras de Contabilidade
atualizadas.
Iniciada por meio do projeto de Lei nº 3.741/2000, publica-
da no Diário Oficial da União - DOU de 28 de dezembro de 2007,
após sete anos de tramitação no congresso, foi concebida a lei
ordinária nº 11.638, que altera a lei das sociedades por ações.
Esta legislação tem por objetivo internacionalizar as prati-
cas contábeis utilizadas no Brasil. Almeja-se que as empresas
sediadas em território nacional, gradativamente, adotem os pa-
drões internacionais de contabilidade. O International Accoun-
ting Standards Board-IASB é a entidade responsável pelas regras
46
internacionais de contabilidade. Conforme resolução nº 457 da
Comissão de Valores Mobiliários - CVM e comunicado nº 14.259
do Banco Central, as companhias de capital aberto, bem como
as instituições financeiras, a partir do exercício findo em 2010,
deverão apresentar as demonstrações contábeis de acordo com
o International Financial Reporting Standards - IFRS.
Estão sujeitas à lei supracitada as sociedades de capital
aberto, reguladas pela CVM, além das sociedades ou conjunto
de sociedades de grande porte, assim entendidas as que pos-
suem ativo total superior a R$ 240 milhões ou receita bruta anu-
al superior a 300 milhões.
No Brasil, por meio da resolução Conselho Federal de Con-
tabilidade - CFC nº 1.055/05 de 07 de outubro de 2005, foi cria-
do o Comitê de Pronunciamentos Contábeis - CPC, com o ob-
jetivo de estudar, preparar e emitir pronunciamentos técnicos
sobre procedimentos de contabilidade, para permitir a emissão
de normas contábeis pelas entidades brasileiras reguladoras,
visando à centralização e uniformização do seu processo de
produção, levando sempre em conta a convergência da conta-
bilidade brasileira aos padrões internacionais contabilidade. É
formado pelos seguintes órgãos permanentes:
- Associação Brasileira das Companhias Abertas - Abrasca;
- Associação dos Analistas e Profissionais de Investimento
do Mercado de Capitais - Apimec;
- Bolsa de Valores de São Paulo - Bovespa;
- Fundação de Instituto de Pesquisas Contábeis, Atuariais e
Financeiras - Fipecafi;
- Conselho Federal de Contabilidade - CFC;
- Instituto dos Auditores Independentes do Brasil - Ibracon.
Compõem ainda o CPC, na condição de convidadas, as se-
guintes entidades:
- Receita Federal do Brasil - RFB
- Banco Central - Bacen
- Comissão de Valores Mobiliários - CVM
- Superintendência de Seguros Privados - Susep
Mais tarde, foi publicado no DOU de 04 de dezembro de
2008 a Medida Provisória - MP nº 449. Esta medida introduziu
novas alterações no cenário contábil brasileiro. Dentre as mu-
danças, foi instituído o Regime Transitório de Tributação - RTT.
O objetivo do RTT é garantir que as mudanças introduzidas
pela lei 11.638/07 e a própria MP 449/08, não gerem efeito fis-
cal, mas, tão somente, efeito contábil.
Dada a política econômica globalizada, em face às altera-
ções na lei das sociedades por ações (6.404/76), questiona-se
quais as alterações e reflexos nas Demonstrações Contábeis (DC)
das sociedades brasileiras.
Este estudo tem o objetivo de mensurar o impacto e altera-
ções pelas quais estão submetidas às empresas brasileiras, em
virtude das alterações da lei 6.404/76, com foco especifico nas
legislações que dispõe sobre o tema.
Este trabalho visa uma reflexão acerca das alterações da
legislação societária e pretende apresentar os impactos e refle-
xos das DC e, como isso, auxiliar os profissionais na gestão de
recursos e entendimento dos mecanismos de elaboração des-
sas mesmas demonstrações. É limitado à bibliografia existente
sobre o tema e estudos em balanços publicados pelas Cias de
capital aberto.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
2. As principais alterações conceituais introduzidas pela lei
11.638/07 e mp 449/08
2.1 Conceito e obrigações submetidas às Sociedades de
Grande Porte
O artigo 3º da lei nº 11.638/07 estendeu, no que coube, às
Sociedades de Grande Porte a obrigação de elaborar os demons-
trativos contábeis conforme as atuais práticas adotadas no Bra-
sil, bem como sujeitar-se à auditoria independente por auditor
registrado na Comissão de Valores Mobiliários.
Neste contexto, a terminologia - Sociedades de Grande
Porte - é assim definida no parágrafo único do artigo 3º da Lei
10.638/07:
Considera-se de grande porte, para fins exclusivos desta
Lei, a sociedade ou conjunto de sociedades sob controle co-
mum que tiver, no exercício social anterior, ativo superior a R$
240.000.000,00 (duzentos e quarenta milhões de reais) ou recei-
ta bruta anual superior a R$ 300.000.000,00 (trezentos milhões
de reais).
Embora estejam submetidas à determinadas observância
da lei de sociedades por ações, as sociedades de grande porte
não estão inseridas no rol das organizações obrigadas a dar pu-
blicidade às demonstrações contábeis.
2.2 Teste de recuperabilidade dos ativos
A organização deverá efetuar, periodicamente, análise so-
bre a recuperação dos ativos registrados no imobilizado e no in-
tangível, este processo também é conhecido pela terminologia
Impairment.
§ 3º A companhia deverá efetuar, periodicamente, análise
sobre a recuperação dos valores registrados no imobilizado, no
intangível e no diferido, a fim de que sejam:
I - registradas as perdas de valor do capital aplicado quan-
do houver decisão de interromper os empreendimentos ou ati-
vidades a que se destinavam ou quando comprovado que não
poderão produzir resultados suficientes para recuperação desse
valor; ou
II - revisados e ajustados os critérios utilizados para deter-
minação da vida útil econômica estimada e para cálculo da de-
preciação, exaustão e amortização.
O teste de Impairment passou a ser utilizado em substitui-
ção à reserva de reavaliação, esta última, figura suprimida pelas
alterações na lei das sociedades por ações.
2.3 Ajuste a Valor Presente
Os elementos do ativo, quando decorrentes de operação de
longo prazo ou, nos demais casos, quando houver efeitos rele-
vantes, serão ajustados a valor presente. O Ajuste a Valor Pre-
sente - AVP foi regulamentado pela Resolução CFC nº 1.151/09 e
tem como objetivo efetuar o ajuste para demonstrar o presente
valor de um fluxo de caixa futuro. Esse fluxo de caixa pode estar
representado por ingressos ou saídas de recursos. Para determi-
nar o valor presente de um fluxo de caixa, três informações são
requeridas: valor do fluxo de caixa futuro, data do referido fluxo
de caixa financeiro e taxa de desconto aplicável à transação.
Fato importante é de que o Imposto de Renda Diferido, por
está sujeito à norma especifica, não é alcançado pela sistemáti-
ca do Ajuste a Valor Presente.
47
2.4 Alteração no Método de Equivalência Patrimonial
Com a alteração introduzida pela MP 449/2008, o artigo
248 da lei 6.404/76, passa a vigor com a seguinte redação:
No balanço patrimonial da companhia, os investimentos em
coligadas ou em controladas e em outras sociedades que façam
parte de um mesmo grupo ou estejam sob controle comum se-
rão avaliados pelo método da equivalência patrimonial, de acor-
do com as seguintes normas:
Na pratica as principais alterações foram:
- Fim da relevância para avaliação dos investimentos pelo
método de equivalência patrimonial;
- Nas sociedades que fazem partes do mesmo grupo, inde-
pendente da forma ou percentual de investimento, haverá ava-
liação pelo método de equivalência patrimonial.
2.5 Arrendamento Mercantil
Em relação ao Arrendamento Mercantil passa a prevalecer
o conceito da essência sobre a fórmula. Em determinados ca-
sos, os riscos e benefícios inerentes à propriedade de um ativo
arrendado são transferidos ao arrendatário (leasing financeiro),
nesta hipótese, a operação deve ser contabilizada como venda
financiada. Todavia, se os ônus e bônus forem assumidos pelo
arrendador, a transação deve ser reconhecida como arrenda-
mento operacional.
Outra significativa alteração em relação ao arrendamento
mercantil foi introduzida pelo MP 449/2008, que altera a lei nº
6.099/74.
Art. 40. A Lei no 6.099, de 12 de setembro de 1974, passa a
vigorar acrescida do art. 1o-A:
“Art. 1º-A. Considera-se operação de crédito, independen-
temente da nomenclatura que lhes for atribuída, as operações
de arrendamento cujo somatório das contraprestações perfaz
mais de setenta e cinco por cento do custo do bem.
Parágrafo único. No porcentual do caput inclui-se o valor
residual garantido que tenha sido antecipado.” (NR)
Ao classificar as operações de arrendamento, que se enqua-
dram no artigo supracitado, como operação de credito, o legis-
lador a inclui no campo de incidência do Imposto Sobre Opera-
ções Financeiras - IOF.
2.6 Regime Transitório de Tributação
O Regime Transitório de Tributação - RTT foi introduzido
pelo Capitulo III da MP 449/2008. Tem como objetivo conferir
neutralidade tributária, dadas as substanciais alterações decor-
rentes dos novos métodos e critérios contábeis impetrados no
cenário contábil brasileiro.
As alterações nas normas contábeis que modifiquem o cri-
tério de reconhecimento de receitas, custos e despesas compu-
tadas na apuração do lucro líquido do exercício não terão efeitos
para fins de apuração do Lucro Real da Pessoa Jurídica sujeita ao
RTT, devendo ser considerados para fins tributários, os métodos
e critérios vigentes em 31.12.07.
A opção pelo regime deverá ser manifestada, de forma ir-
retratável, na DIPJ 2009. É facultativa para o biênio 2008-2009,
porém, a partir de 2010 será compulsória.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
As doações e subvenções, bem como, o premio na emissão
de debêntures, deverão seguir norma especifica, conforme dis-
posto na medida provisória em epigrafe, no caso de destinação
distinta, ficará sujeita à tributação.
3. As principais alterações estruturais introduzidas pela lei
11.638/07 e mp 449/08
3.1 Substituição da DOAR pela DFC
A Demonstração das Origens e Aplicações de Recursos -
DOAR deixou de figurar no rol das demonstrações de elaboração
e publicação obrigatória dentro das organizações.
Em substituição se acrescentou a Demonstração dos Fluxos
de Caixa - DFC.
A DFC, conforme Resolução do CFC nº 1.125/08, vem acom-
panhada de benefícios, a saber:
A demonstração dos fluxos de caixa, quando usada em con-
junto com as demais demonstrações contábeis, proporciona in-
formações que habilitam os usuários a avaliar as mudanças nos
ativos líquidos de uma entidade, sua estrutura financeira (inclu-
sive sua liquidez e solvência) e sua capacidade para alterar os va-
lores e prazos dos fluxos de caixa, a fim de adaptá-los às mudan-
ças nas circunstâncias e oportunidades. As informações sobre os
fluxos de caixa são úteis para avaliar a capacidade de a entidade
gerar recursos dessa natureza e possibilitam aos usuários de-
senvolver modelos para avaliar e comparar o valor presente de
futuros fluxos de caixa de diferentes entidades. A demonstração
dos fluxos de caixa também melhora a comparabilidade dos re-
latórios de desempenho operacional para diferentes entidades
porque reduz os efeitos decorrentes do uso de diferentes trata-
mentos contábeis para as mesmas transações e eventos.
Informações históricas dos fluxos de caixa são frequente-
mente usadas como indicador do valor, época e grau de segu-
rança dos fluxos de caixa futuros. Também são úteis para ve-
rificar a exatidão das avaliações feitas, no passado, dos fluxos
de caixa futuros, assim como para examinar a relação entre a
lucratividade e os fluxos de caixa líquidos e o impacto de varia-
ções de preços.
A Demonstração dos Fluxos de Caixa é dividida em, no mí-
nimo, três atividades:
- Atividades operacionais: são as principais atividades gera-
doras de receita da entidade e outras atividades diferentes das
de investimento e de financiamento;
- Atividades de investimento: são as referentes à aquisição e
à venda de ativos de longo prazo e de outros investimentos não
incluídos nos equivalentes de caixa; e;
- Atividades de financiamento: são aquelas que resultam
em mudanças no tamanho e na composição do capital próprio e
no endividamento da entidade, não classificadas como atividade
operacional.
As companhias de capital fechado com patrimônio líquido
inferior a R$ 2 milhões, não serão obrigadas a elaborar e publi-
car a demonstração dos fluxos de caixa.
48
3.2 Obrigatoriedade da DVA
Conforme alteração no inciso V do artigo 176 lei das socie-
dades anônimas se tornou obrigatória a elaboração e publica-
ção, para as organizações de capital aberto, da Demonstração do
Valor Adicionado - DVA.
Art. 176. Ao fim de cada exercício social, a diretoria fará
elaborar, com base na escrituração mercantil da companhia, as
seguintes demonstrações financeiras, que deverão exprimir com
clareza a situação do patrimônio da companhia e as mutações
ocorridas no exercício:
I - balanço patrimonial;
II - demonstração dos lucros ou prejuízos acumulados;
III - demonstração do resultado do exercício; e
IV - demonstração dos fluxos de caixa; e (Redação dada pela
Lei nº 11.638,de 2007)
V - se companhia aberta, demonstração do valor adiciona-
do. (Incluído pela Lei nº 11.638,de 2007)
Segundo Almeida e Braga (2008), a DVA é uma demonstra-
ção surgida na Europa, principalmente por influência da Ingla-
terra, França e Alemanha, tem sido cada vez mais exigida em ní-
vel internacional, inclusive em virtude de expressa recomenda-
ção por parte da Organização das Nações Unidas - ONU. A DVA
evidencia o quanto de riqueza uma empresa produziu, ou seja,
o quanto adicionou de valor, e de que forma essa riqueza foi dis-
tribuída (entre empregados, governo, acionistas, financiadores
de capital etc.) e quanto ficou retido na empresa. Esta demons-
tração é bastante útil, inclusive do ponto de vista macroeconô-
mico, uma vez que, conceitualmente, o somatório dos valores
adicionados (ou valores agregados) de um país representa, na
verdade, seu Produto Interno Bruto (PIB).
Ainda segundo ao autor, essa informação é tão importante
que, além de sua utilização pelos países europeus, alguns outros
países emergentes só aceitam a instalação e a manutenção de
uma empresa transnacional se ela demonstrar qual será o valor
adicionado que irá produzir.
Em suma, o objetivo da DVA é apresentar o valor gerado
pela organização, além de demonstrar a sua destinação na so-
ciedade.
3.3 Nova Classificação - Circulante/Não Circulante
A MP 449/2008 introduziu nova classificação aos Grupos de
Contas, passou a adotar as seguintes terminologias:
- Ativo Circulante;
- Ativo não Circulante, composto por ativo realizável a longo
prazo; investimento, imobilizado e intangível;
- Passivo Circulante;
- Passivo Não circulante.
3.4 Eliminação do Diferido
O Diferido sofreu retaliações introduzidas pela lei 11.638/07,
porém, foi por completo eliminado pela MP 449/2008. Na im-
possibilidade de reclassificação para outro grupo contábil, o sal-
do do diferido poderá ser mantido, neste caso, obedecerá ao
prazo máximo de dez anos para sua completa amortização. No
caso do ágio se deve analisar criteriosamente destinação (Ativo
Intangível, Investimento ou Resultado).
Para adequada classificação das despesas pré-operacionais,
faz-se necessário novos critérios de alocação. Estes dispêndios
irão figurar no resultado da organização ou compor o Grupo do
Não Circulante.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
3.5 Desaparecimento do Resultado de Exercícios Futuros
Em face da publicação da MP 449/2008, devido à nova clas-
sificação dos elementos patrimoniais no balanço, o grupo de Re-
sultados de Exercícios Futuros desapareceu, neste caso, o saldo
deverá ser alocado no Passivo Não Circulante, devidamente ro-
tulado quanto às receitas e despesas.
3.6 Subvenção Econômica e Assistências Governamentais
Até a entrada em vigor das recentes alterações introduzidas
na lei das sociedades por ações, as subvenções econômicas e as-
sistências governamentais eram reconhecidas diretamente em
contas do Patrimônio Líquido. Com as novas regras, os recursos
deverão transitar pelo resultado, porém, não devem ser reco-
nhecidos até que exista segurança quanto a seu cumprimento e
efetivo recebimento.
No caso de subvenção por redução ou isenção em que, to-
dos os compromissos já estejam cumpridos, o registro será con-
comitante com o tributo no resultado.
A fim de garantir a neutralidade tributaria, a MP 449/2008
dispõe sobre o tema:
Art. 18. Para fins de aplicação do disposto nos arts. 15 a 17,
às subvenções para investimento, inclusive mediante isenção ou
redução de impostos, concedidas como estímulo à implantação
ou expansão de empreendimentos econômicos, e às doações,
feitas pelo Poder Público, a que se refere o art. 38 do Decreto-Lei
no 1.598, de 26 de dezembro de 1977, a pessoa jurídica deverá:
I - reconhecer o valor da doação ou subvenção em conta do
resultado pelo regime de competência, inclusive com observân-
cia das determinações constantes das normas expedidas pela
Comissão de Valores Mobiliários, no uso da competência confe-
rida pelo § 3o do art. 177 da Lei no 6.404, de 1976, no caso de
companhias abertas e outras que optem pela sua observância;
II - excluir, no Livro de Apuração do Lucro Real, o valor refe-
rente à parcela do lucro líquido do exercício decorrente de do-
ações ou subvenções governamentais para investimentos, para
fins de apuração do lucro real;
III - manter o valor referente à parcela do lucro líquido do
exercício decorrente da doação ou subvenção na reserva de lu-
cros a que se refere o art. 195-A da Lei no 6.404, de 1976; e
IV - adicionar, no Livro de Apuração do Lucro Real, para fins
de apuração do lucro real, o valor referido no inciso II, no mo-
mento em que ele tiver destinação diversa daquela referida no
inciso III.
Parágrafo único. As doações e subvenções de que trata o
caput serãotributadas caso seja dada destinação diversa da pre-
vista neste artigo, inclusive nas hipóteses de:
I - capitalização do valor e posterior restituição de capital
aos sócios ou ao titular, mediante redução do capital social, hi-
pótese em que a base para a incidência será o valor restituído,
limitado ao valor total das exclusões decorrentes de doações ou
subvenções governamentais para investimentos;
II - restituição de capital aos sócios ou ao titular, mediante
redução do capital social, nos cinco anos anteriores à data da
doação ou subvenção, com posterior capitalização do valor da
doação ou subvenção, hipótese em que a base para a incidên-
cia será o valor restituído, limitado ao valor total das exclusões
decorrentes de doações ou subvenções governamentais para
investimentos; ou
49
III - integração à base de cálculo dos dividendos obrigató-
rios.
3.7 Eliminação do Resultado Não Operacional
As normas internacionais têm por regra a não segregação
dos resultados operacionais e não operacionais, nesta linha, a
MP 449/2008 subtraiu das demonstrações financeiras das orga-
nizações as Receitas e Despesas Não Operacionais que, por sua
vez, devem ser alocadas no Grupo Operacional.
3.8 Criação do Intangível
O grupo do Ativo Intangível foi introduzido pela alteração na
lei das sociedades por ações. A Resolução CFC Nº 1.152/09, trás
as seguintes ponderações sobre o ativo Intangível:
O novo grupo de contas introduzido pela nova Lei está re-
lacionado a direitos que tenham por objeto bens incorpóreos
destinados à manutenção da entidade ou exercidos com essa
finalidade, inclusive o fundo de comércio adquirido.
Um ativo intangível deve ser reconhecido no balanço se, e
apenas se:
a)- for provável que os benefícios econômicos futuros espe-
rados atribuíveis ao ativo sejam gerados em favor da entidade;
b)- o custo do ativo puder ser mensurado com segurança; e
c)- for identificável e separável, ou seja, puder ser separado
da entidade e vendido, transferido, licenciado, alugado ou troca-
do, seja individualmente ou em conjunto com um contrato, ativo
ou passivo relacionado.
Os ativos intangíveis são amortizados conforme sua vida
econômica. Os intangíveis sem vida útil econômica foram amor-
tizados normalmente em 2008, a partir deste exercício, em subs-
tituição à amortização, será requerido o teste de recuperabilida-
de (impairment).
3.9 Eliminação da reserva de reavaliação
A prerrogativa de, com base em laudo de profissional espe-
cialista, reavaliar espontaneamente um bem foi vetada. Os va-
lores constantes na reserva de reavaliação devem ser mantidos
até sua efetiva realização, ou podiam ter sido estornados até o
término do exercício social de 2008.
3.10 Criação de Ajuste de Avaliação Patrimonial
No patrimônio liquido foi criado o subgrupo - Ajuste de Ava-
liação Patrimonial - AAP.
Este, permite o registro de determinadas variações dos ati-
vos, a saber:
I. Instrumentos financeiros;
II. Registro de Variação Cambial sobre investimentos; e;
III. Demais ajustes advindos de norma especifica.
3.11 Extinção da conta de lucros acumulados
A alteração introduzida pela MP 449/08 suprimiu a figura
do lucro acumulado da estrutura do balanço patrimonial.
§ No passivo, as contas serão classificadas nos seguintes
grupos:
I - ativo circulante; e
II - passivo não circulante; e
III - patrimônio líquido, dividido em capital social, reserva
de capital, ajustes de avaliação patrimonial, reserva de lucros,
ações em tesouraria e prejuízos acumulados.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Note que a terminologia lucro acumulado foi abolida pelo legislador, independente do porte ou classificação da organização.

Todavia, por meio da Resolução CFC Nº. 1.157/09 é apresentado o seguinte conceito:
115. A obrigação de essa conta não conter saldo positivo aplica-se unicamente às sociedades por ações, e não às demais, e para
os balanços de exercício social terminado a partir de 31 de dezembro de 2008. Assim, saldos nessa conta precisam se totalmente des-
tinados por proposta da administração da companhia no pressuposto de sua aprovação pela assembleia geral ordinária.
116. Essa conta continuará nos planos de contas, e seu uso continuará a ser feito para receber o resultado do exercício, as rever-
sões de determinadas reservas, os ajustes de exercícios anteriores, para distribuir os resultados nas várias formas e destinar valores
para reservas de lucros.
Desta feita, as sociedades de grande porte poderão manter a conta de resultado - Lucro Acumulado. Assim como, mesmo as so-
ciedades por ações, manterão tal conta no plano.

4. Estrutura atual do balanço patrimonial

Visando a convergência das demonstrações contábeis para o padrão internacional, o balanço patrimonial das organizações, após
alterações introduzidas pela Lei nº 11.638/2007 e MP 449/2008, passa a vigorar com a seguinte estrutura:

Obs: Ações em Tesouraria é conta retificadora da reserva utilizada para tal fim.

Fonte: RESOLUÇÃO CFC 1.157, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2009, APROVA O COMUNICADO

TÉCNICO CT 03 - ESCLARECIMENTOS SOBRE AS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS DE 2008.

CFC, Brasília, 13 fev. 2009.

5. Quadro Comparativo

Abaixo é apresentado quadro sobre os impactos introduzidos pela Lei nº 11.638/2007 e MP 449/2008, em relação à adoção do
IFRS, atendimento às regras da CVM, publicação das demonstrações financeiras e obrigatoriedade de auditoria independente.

50
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Fonte: ARTIGO LEI 11.638/07 ALTERA A LEIS SAs, KPMG, 2009

http://www.fiscosoft.com.br/main_online_frame.php?page=/index.php?PID=214939&key=4370439

BALANÇO PATRIMONIAL

Dentre os principais relatórios de gestão de uma empresa está o Balanço Patrimonial ou o Balanço Contábil. Embora tenha toda
essa importância, muitas vezes ele é negligenciado pelo empreendedor.
Isso não ocorre por acaso, a falta de entendimento sobre como ele é formado e o que representa, afasta o empresário na hora de
sua utilização. Uma parte da culpa é nossa, dos contadores… precisamos aproximar o empresário deste documento.
Vale lembrar que ele é item obrigatório para as empresas segundo a legislação.

O que é um Balanço Patrimonial ou Contábil

O Balanço Patrimonial é um relatório contábil gerado após o registro de todas as movimentações financeiras de uma empresa em
determinado período. Esses registros dos fatos contábeis são aqueles que constam no livro diário da empresa.
Essa demonstração informa toda a situação patrimonial, ou seja, os bens, direitos e obrigações de uma empresa. Além disso, é
possível identificar todos os investimentos e suas fontes de recursos.
Por esses motivos e outros que ele, junto com uma Demonstração de Resultado do Exercício é uma excelente fonte de informação
para o planejamento e ação nas empresas.
No Balanço, o Patrimônio se encontra em equilíbrio, equilibra os bens e direitos com as obrigações e as participações dos acio-
nistas. Desta forma, ele é a igualdade patrimonial. O BP mostra o Patrimônio da entidade tanto quantitativa quanto qualitativamente
(apresenta cada item que faz parte do Patrimônio e quanto se tem de cada um).
O termo “Balanço” origina-se do equilíbrio Ativo = Passivo + PL; Aplicações = Origens; Bens + Direitos = Obrigações. Parte da ideia
de uma balança de dois pratos, onde sempre há a igualdade de um lado com o outro (se não estiver em igualdade, significa que há
erros na contabilidade da entidade).
O BP demonstra, de maneira organizada, quais são (aspecto qualitativo) e quanto valem (aspecto quantitativo) os bens, direitos
e obrigações.
Em resumo, o Balanço Patrimonial é a demonstração contábil destinada a evidenciar, quantitativa e qualitativamente, numa de-
terminada data, a posição patrimonial e financeira da entidade.

Para que serve um Balanço Patrimonial

O Balanço Patrimonial é a forma de representar todos os registros contábeis para que o empreendedor possa utilizar as suas
informações. Ele organiza e classifica as informações em blocos para o empresário. Com isso se espera aproximar as informações
contábeis para os gestores da empresa.
Com o Balanço é possível:
- Ter uma posição patrimonial da empresa e conhecer todos os bens, direitos e obrigações em determinado período;
- Entender as fontes de recursos para os investimentos da empresa;
- Observar a sua evolução história para o planejamento e ação futura;
- Permitir e dar lastro ao pagamento de dividendos aos sócios da empresa;
- Permitir o Planejamento Tributária da Empresa;
- Fornecer informações úteis para as partes interessadas (stakeholders)
- Identificou alguma necessidade sua nos itens acima? Vamos continuar nossa jornada para você entender melhor como o
Balanço Patrimonial poderá te ajudar.

51
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Qual é a composição de um Balanço Patrimonial
O BP tem na sua constituição duas colunas: a coluna do
lado esquerdo é a do Ativo e a coluna do lado direito é a do
Passivo (determinado por convenção).
No lado esquerdo são discriminados os bens e direitos,
especificando-se qualitativamente cada componente e indi-
cando seu valor monetário (aspecto quantitativo).
No lado direito são discriminadas as obrigações (dívidas)
que a empresa possui para com terceiros, por sua natureza e
por sua expressão monetária.
Também no lado direito são discriminadas as contas do
Patrimônio Líquido, sendo as obrigações para com a empre-
sa. São os recursos que os acionistas, sócios investiram na
entidade. Ex.: investimento feito pelos proprietários (dinhei-
ro aplicado), reserva de lucros, etc.
Os valores são agrupados em contas para facilitar a análise
e a sua ordem é determinada pela situação de liquidez. As mais
líquidas, ou seja, as que se transformam mais rapidamente em
dinheiro vem primeiro, na parte de cima do Balanço. Conforme
elas fiquem menos liquidas, ou seja, mais difícil a sua transfor-
mação rápida em dinheiro, vão ficando mais abaixo.
O Balanço permite duas visões claras, sendo uma patri-
monial e outra de fontes e aplicação de recursos.
Visão Patrimonial do Balanço Contábil
Nesta visão do Balanço é possível identificar os Bens, Di-
reitos e Obrigações da Empresa.
Bens no Balanço, são tudo o que se possa satisfazer al-
guma necessidade da empresa, que tenha um valor e que
possamos dizer que a empresa tenha sua posse.
Recomendamos para você: Dicas para sua empresa apu-
rar o inventário sem erros
Um exemplo disso, são maquinas e equipamentos uti-
lizados pela empresa na produção de produtos e serviços.
Agora, quando a empresa possui um Bem, porém ele
não está sobre o seu poder ele é um Direito. Vamos pensar
sobre os recursos depositados em um Banco. O dinheiro é
um Bem da empresa, mas ele não está sobre o seu poder. O
fato do Banco estar com um Bem da empresa o transforma em
Direito.
Isso ocorre por exemplo com o Contas a Receber. Você ven-
deu uma mercadoria com a condição de receber um dinheiro.
O dinheiro é seu, porém o comprador da mercadoria ainda não
entregou ele a você.
Já as Obrigações vêm dos Bens que não são seus e estão so-
bre o seu poder. Quando um funcionário trabalha para você com
a condição de pagamento mensal, aquele valor é do empregado,
mas somente vai para ele no final do mês.
52
Na visão patrimonial, todos os bens e direitos da empresa,
estão em equilíbrio com suas obrigações, sejam com terceiros,
como governo, fornecedores e bancos (passivos), como com os
sócios (patrimônio líquido).
Visão de Recursos em Investimento
Para você, rentabilizar uma empresa é necessário investir
recursos, sejam máquinas ou equipamentos, sejam em esto-
ques, correto?
Pois bem, essa visão mais dinâmica você encontrará em um
balanço patrimonial. Os ativos nada mais são que investimentos
que você realiza na empresa a fim de obter lucro.
Já os Passivos e o Patrimônio Líquido são as fontes de recur-
sos para tais investimentos. Deste equilíbrio, entre as fontes e
aplicações de recursos é que são maximizadas as rentabilidades.
Estrutura dos Ativos e Passivos
Embora separados por contas, os agrupamentos em blocos
de contas ajudam na análise e leitura do relatório.
Como já vimos anteriormente, só pra recapitular, os Ativos
são separados em;
- Ativos Circulantes: Estes são os direitos que a empresa
possui e que consegue realizar, ou seja, transformar em dinheiro
em um período inferior a um ano.
As principais contas do circulante são, Caixa, Bancos, Contas
a Receber e Estoques.
- Ativos não Circulantes: Já os ativos não circulantes com-
pões de bens e direitos com realização acima de um ano. Nele
estão os direitos de mais longo prazo, no Realizável de Longo
Prazo e os bens da empresa, como o Imobilizado e os Investi-
mentos.
O Passivo também é separado em lógica semelhante, em:
- Passivo Circulante: obrigações com vencimento de um
prazo de até um ano, tais como: Fornecedores, Empréstimos e
Impostos;
- Passivo não Circulante: composto de obrigações com ven-
cimento superior a um ano, como Empréstimos de Longo Prazo;
- Patrimônio Líquido: Aonde estão os recursos diretamente
investidos pelos sócios e as Reservas de Capital realizadas.
Como o relatório contábil é elaborado
O que antecede a elaboração do Balanço Patrimonial são
os registros dos fatos contábeis. Esses fatos, são todas as alte-
rações e movimentações envolvendo os bens, direitos e obriga-
ções da empresa.
De posse dos documentos que comprovem os fatos que
ocorreram, o contador realiza a escrituração destes no livro diá-
rio. O livro diário mantém todo o registro destes fatos ocorridos
através de lançamentos contábeis em partidas dobradas.
As partidas dobradas é o que garante o equilíbrio entre os
Ativos e Passivos, já que para que ocorra o registro é necessário
realizar um débito e um crédito.
Débito e Crédito, são uma daquelas palavras que tem um
significado muito particular para a profissão, do tipo Superávit e
Déficit para os economistas.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

Nos registros contábeis, por exemplo, os débitos possuem significado de Destino, e os Créditos o significado de Origem. É por isso
que um débito na conta bancos para um contador significa entrada de dinheiro, e se você pensar em um débito na sua conta, prova-
velmente ficará preocupado com uma saída.
Todos esses registros realizados vão seguir os preceitos contábeis e tem uma diferença básica muito importante para um fluxo de
caixa: o regime de competência.
Por seguir este regime, o Balanço consegue apurar o que realmente aconteceu na empresa em determinado período, ampliando
o poder de análise.
Feito todos esses registros, eles de forma agregada formaram o Balanço Patrimonial e Contábil da Empresa.
É por todas as questões técnicas acima descritas que esses documentos possuem competência exclusiva de um contador habili-
tado. Desconfie se um outro profissional te entregar um documento como este.
Essa é uma parte importante deste texto, pois, resgatando lá na introdução, esse é um tema bastante negligenciado por alguns
empreendedores. E por isso é importante falar da obrigatoriedade dos registros contábeis.
O registro contábil é obrigatório segundo as normas do CFC (Conselho Federal de Contabilidade) e aplicado sobre qualquer tipo
de empresa. O Código Civil em seu artigo 1.179 também obriga as empresas a terem seus fatos registrados.
Isso inclui empresas optantes do Simples Nacional, como poderemos observar na Resolução 10/2007 do Comitê Gestor onde de-
terminar em seu art. 3º – As ME e as EPP optantes pelo Simples Nacional deverão adotar para os registros e controles das operações
e prestações por elas realizadas.
Os únicos dispensados da escrituração contábil segundo a Legislação é o MEI, mas ainda assim é recomendável.
Por isso empresário, não deixe de enviar os documentos e registros de fatos ao seu contador, ele te agradecerá e poderá elaborar
esses importantes registros. Para saber mais sobre os documentos necessários acesse: Documentos que eu tenho que enviar mensal-
mente para o contador.

Já comentei sobre a obrigatoriedade da escrituração, mas você sabe o que pode acontecer se você não tiver um Balanço Contábil?
Vamos a alguns itens:
1- Impossibilidade de utilizar a informação para defesa de processos tributários.
O Balanço constitui importante prova em processos de discussão de causas tributárias. Sem ele sua defesa ficará frágil já que você
está não compliance com a legislação.
2- Impossibilidade de distribuir Lucro Isentos acima da Presunção.
A legislação do Imposto de Renda determina que sem Demonstrações Contábeis que evidenciem o lucro, os rendimentos isentos
se limitem a presunção que é de 8% do faturamento para empresas comerciais/industriais e de 32% para empresas de serviços.
3- Impossibilidade de analisar o desempenho da empresa considerando a competência, visão que muitas vezes o Fluxo de Caixa
não permitirá.

4- Não possibilitará o requerimento de recuperação judicial da empresa, já que ele é imprescindível conforme a Lei 11.101/2005.
– Terá problemas para levantar haveres dos sócios em uma possível saída da empresa.

Quais são as análises possíveis através de Balanço Patrimonial

53
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
Estrutura das fontes de recursos
Uma das coisas mais importantes do Balanço é analisar as
fontes e aplicações de recursos.
Para que você tenha rentabilidade é importante que suas
fontes de recursos tenham um custo menor do que a rentabili-
dade trazida pela aplicação do investimento.
Em exemplo prático, o que vale mais a pena, conseguir mais
prazo com o fornecedor para comprar mercadorias ou pegar
uma linha de crédito onerosa no banco?
Estamos vendo acima, em exemplo prático de como o Ba-
lanço pode ajudar na análise da nossa empresa. Com certeza é
melhor ter mais prazo com o fornecedor se ele não custar mais
por isso. Com isso podemos fazer o estoque, revender, receber
e ter o lucro.
Esse lucro seria menor do que se tivéssemos que pagar um
empréstimo no Banco.
Outra questão da análise de recursos é o prazo de matura-
ção dos investimentos. Em exemplo para entender o que eu digo
é, se você vai comprar uma máquina que terá sua utilização por
um bom tempo, não adianta se financiar no curto prazo. O me-
lhor é conseguir uma linha de crédito mais longa e poder pagar
os empréstimos com o resultado do investimento.
Tudo isso é possível analisar olhando para o Balanço Contá-
bil. Outro ponto gerencial importante é a análise do Capital de
Giro, para esse vou indicar um artigo mais completo em nosso
site: Capital de Giro: O que é e como calcular?
Calculando os principais indicadores com o Balanço
Uma forma de analisar o Balanço é contar com indicadores
que facilitem a visualização da situação econômica e financeiro
da empresa.
Indicadores de Rentabilidade
- Retorno sobre os Ativos = Lucro Líquido /Ativo Total
- Giro de Ativos = Vendas /Ativo Total
- Retorno sobre o Patrimônio Líquido = Lucro Líquido /Pa-
trimônio Líquido.
Indicadores de Liquidez
- Liquidez Corrente = Ativo Circulante / Passivo Circulante
- Liquidez Seca = (Ativos Circulantes – Estoques) / Passivos
Circulantes
- Liquidez Geral = (Ativos Circulantes + Realizável a Longo
Prazo) / (Passivo Circulantes + Exigível a Longo Prazo)
- Liquidez Imediata = Disponível /Passivos Circulantes
Indicadores de Endividamento
- Endividamento = Passivo Total /Ativo Total
- Grau de Endividamento = Passivo / Patrimônio Líquido
Classificação das Contas no BP
Todos as contas do Ativo encontram-se discriminadas no
lado esquerdo do Balanço Patrimonial e são classificadas em
ordem decrescente do grau de liquidez dos elementos patrimo-
niais que representam. Ou seja, de acordo com a rapidez com
que podem ser convertidas em dinheiro (ordem de liquidar as
dívidas, de pagar os compromissos). Os itens de maior liquidez
aparecem no começo do Ativo, já os de menor liquidez apare-
cem em último lugar. Ex.: a conta Caixa é a de maior liquidez,
54
encontrando-se no topo. Já a conta Máquinas e Equipamentos
tem uma liquidez menor, encontrando-se classificada mais abai-
xo, pois não possui o mesmo potencial que a conta Caixa para
ser convertida em dinheiro.
Todas as contas do Passivo encontram-se discriminadas no
lado direito do Balanço Patrimonial e são classificadas segundo
a ordem decrescente de exigibilidade. As contas são origina-
das de recursos de terceiros e são classificadas de acordo com
o seu vencimento, isto é, aquelas contas que serão liquidadas
mais rapidamente (curto prazo) aparecem no topo da coluna do
Passivo, e as que serão pagas em um prazo maior (longo prazo)
aparecem mais para o final.
Já no Patrimônio Líquido (PL) (que faz parte do Passivo),
também do lado direito do Balanço Patrimonial, as contas são
originadas de recursos próprios, como investimentos feitos pe-
los proprietários (dinheiro aplicado) para abertura da empre-
sa, por reserva de lucros, prejuízos ou lucros acumulados, etc.
Quando o saldo do PL aumenta, significa que a empresa ficou
mais rica. Quando o saldo do PL diminui, significa que ela ficou
mais pobre.
IMPORTANTE.: É importante saber que os Lucros Acumula-
dos só podem existir em empresas de pequeno porte. Nas Socie-
dades por Ações (SAs, Companhias, empresas de grande porte),
deve haver distribuição de lucros, sendo a conta Lucros Acumu-
lados uma conta transitória usada para a transferência do lucro
apurado do exercício. De acordo com a Lei 11.638/07, torna-se
obrigatória a destinação total dos Lucros nas SAs e empresas de
grande porte.
IMPORTANTE: Sociedades de Grande Porte são empresas
que apresentaram faturamento superior a 300 milhões de re-
ais no exercício imediatamente anterior ao que estamos encer-
rando. Adicionalmente, são também consideradas de grande
porte empresas com ativos iguais ou superiores a 240 milhões
de reais.
De acordo com o artigo 178 da Lei 6.404/76 (Lei das So-
ciedades por Ações), as contas são classificadas nos seguintes
grupos, segundo os elementos do patrimônio que representam:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL
O artigo 179 da Lei 6.404/76 (Lei das Sociedades por Ações)
fala sobre como as contas deverão ser classificadas. Porém, po-
demos classificá-las da seguinte forma para um melhor enten-
dimento:
Fonte: https://capitalsocial.cnt.br/balanco-patrimonial/
https://www.socontabilidade.com.br/conteudo/BP
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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE CONTABILIDADE GERAL

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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

Conceito, princípios orçamentários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Ciclo orçamentário: elaboração da proposta, estudo e aprovação, execução, controle e avaliação da execução orçamentária. . . . . 04
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Créditos orçamentários iniciais e adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Legislação: Constituição Federal, Lei Federal nº 4.320/64, Lei Complementar nº 101/00 e atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
CONCEITO, PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior
relevância e provavelmente o mais antigo da administração pú-
blica. É um instrumento que os governos usam para organizar os
seus recursos financeiros. Partindo da intenção inicial de contro-
le, o orçamento público tem evoluído e vem incorporando novas
instrumentalidades.
No Brasil, o orçamento reveste-se de diversas formalidades
legais. Sua existência está prevista constitucionalmente, mate-
rializada anualmente numa lei específica que “estima a receita e
fixa despesa” para um determinado exercício.
Por causa dessa característica, as despesas só poderão ser
realizadas se forem previstas ou incorporadas ao orçamento.
Adicionalmente ao ditame constitucional, é importante ob-
servar o citado no art. 2º da Lei nº 4.320, de 17 de março de
1964, transcrito a seguir:
Art. 2º. A Lei de Orçamento conterá a discriminação da
receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica,
financeira e programa de trabalho do governo, obedecidos os
princípios de unidade, universalidade e anualidade.
Funções do Orçamento
Nos dias de hoje, podemos reconhecer o orçamento público
como um instrumento que apresenta múltiplas funções. A mais
clássica delas, a função controle político, teve início nos primór-
dios dos Estados Nacionais.
Além da clássica função de controle político, o orçamento
apresenta outras funções mais contemporâneas, do ponto de
vista administrativo, gerencial, contábil e financeiro. No Brasil, a
função incorporada mais recentemente foi a função de planeja-
mento, que está ligada à técnica de orçamento por programas.
De acordo com essa ideia, o orçamento deve espelhar as políti-
cas públicas, propiciando sua análise pela finalidade dos gastos.
Orçamento e as Funções de Estado
Sabe-se que os governos costumam participar de muitas
formas na economia dos países. A condução da política mone-
tária, a administração das empresas estatais, a regulamentação
dos mercados privados e, sobretudo, a sua atividade orçamen-
tária funcionam como meios dessa participação e influenciam o
curso da economia.
Ao tomar parte na condução das atividades econômicas, o
governo executa as funções econômicas que o Estado precisa
exercer.
Nesse sentido, a partir dos estudos propostos por Richard
Musgrave, e para os efeitos deste curso, as funções econômicas
ou, como ficaram conhecidas, as funções do orçamento se divi-
dem em três tipos: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Função Alocativa
O governo dirige a utilização dos recursos totais da econo-
mia, incluindo a oferta de bens públicos. Dessa forma, podem
ser criados incentivos para desenvolver certos setores econô-
micos em relação a outros. Como exemplo, imagine que o go-
verno tem interesse em desenvolver o setor de energia numa
determinada região. Conforme análise prévia, constatou-se que
para essa região a forma mais racional de energia é a gerada
1
por hidroelétricas. Sendo assim, poderiam ser alocados recursos
intensivos na geração e transmissão dessa energia. Como con-
sequência, seria de se esperar que o orçamento governamental
apresentasse cifras substanciais alocadas em projetos de cons-
trução de linhas de transmissão ou, até mesmo, registrasse des-
pesas com incentivos concedidos às empresas construtoras dos
complexos hidroelétricos. No entanto, lembre-se de que, num
cenário real, em que os recursos financeiros são inferiores às
possibilidades de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um
setor, o governo acaba abrindo mão de outras escolhas possí-
veis. Ou seja, é justamente nessa diversidade de escolhas que o
governo materializa a sua função alocativa.
Função Distributiva ou Redistributiva
Essa função tem importância fundamental para o cresci-
mento equilibrado do país. Por intermédio dela, o governo deve
combater os desequilíbrios regionais e sociais, promovendo
o desenvolvimento das regiões e classes menos favorecidas.
Como exemplo, imagine que o Governo deseje combater as de-
sigualdades verificadas numa dada região, onde parte conside-
rável da população é analfabeta. Seria de se esperar que o orça-
mento governamental contemplasse para aquela região ações
vinculadas a algum programa de redução do analfabetismo, cujo
financiamento poderia se dar por meio de recursos captados de
classes econômico-sociais ou de regiões mais abastadas. Tal si-
tuação pode ser concretizada pela cobrança de impostos de ca-
racterísticas progressivas, de forma que os recursos arrecadados
possam ser usados no desenvolvimento de determinada política
pública. Como se pode concluir, o orçamento governamental é
também uma expressão da função distributiva, exercida pelo
governo.
Função Estabilizadora
Por fim, a função estabilizadora está relacionada às escolhas
orçamentárias na busca do pleno emprego dos recursos econô-
micos; da estabilidade de preços; do equilíbrio da balança de
pagamentos e das taxas de câmbio, com vistas ao crescimento
econômico em bases sustentáveis.
Nesse aspecto, o orçamento desempenha um importante
papel, tendo em vista o impacto que as compras e contratações
realizadas pelo governo exercem sobre a economia. Da mesma
forma, a arrecadação das receitas públicas pode contribuir posi-
tivamente na reação do governo em atingir determinadas metas
fiscais ou, ainda, na alteração de alíquotas de determinados tri-
butos, que possam ter reflexo nos recursos disponíveis ao setor
privado.
Técnicas Orçamentárias
O surgimento do orçamento público está intimamente liga-
do à ideia de controle. Prova disso é que o orçamento originou-
-se pela necessidade de regular a discricionariedade dos gover-
nantes na destinação dos recursos públicos.
Um dos vestígios mais interessantes dessa ideia está na
Magna Carta inglesa, outorgada no ano de 1215, pelo Rei João
Sem Terra.
Porém, deve-se considerar que este é apenas um esboço
daquilo que hoje se considera como orçamento público moder-
no. De lá para cá, foram desenvolvidas muitas técnicas orçamen-
tárias, fazendo frente às exigências e necessidades dos novos
arranjos entre o Estado e a sociedade.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Muito embora se possa reconhecer uma trajetória de avan-
ços em matéria de orçamento público, não é comum verificar-
mos uma ruptura completa entre o modelo tradicional e o atual,
no processo de elaboração dos orçamentos. De forma oposta,
a evolução mais comum é a modificação paulatina de uma de-
terminada técnica por outra. Assim, pode haver alguns casos do
convívio de mais de um modelo na elaboração do orçamento,
seja em momentos de transição política, ou mesmo pelas carac-
terísticas legais que envolvem sua concepção.
Para efeitos didáticos, é possível relacionar algumas dessas
técnicas ou práticas que são marcantes na evolução orçamen-
tária.
Na continuidade deste tópico serão apresentados os mo-
delos de orçamento tradicional (ou clássico), de desempenho
(ou de realizações) e por programas. Para apresentarmos um
resumo esquemático do tema, será mostrada a seguir uma ta-
bela-resumo, na qual são comparadas algumas das técnicas ou
práticas orçamentárias mais difundidas.
Orçamento Clássico ou Tradicional
No Brasil, a prática orçamentária federal antecedente à Lei
nº 4.320, de 1964, baseava-se na técnica tradicional de orça-
mentação. Essa técnica clássica produz um orçamento que se
restringe à previsão da receita e à autorização de despesas.
Não se verifica uma preocupação primária com o atendi-
mento das necessidades bem formuladas da coletividade ou da
própria administração pública.
Nem mesmo ficam claros os objetivos econômicos e sociais
que motivaram a elaboração da peça orçamentária.
Por outro lado, nesse modelo de orçamento, há uma pre-
ocupação exagerada com o controle contábil do gasto, refleti-
da no obsessivo detalhamento da despesa. Outra característi-
ca dessa técnica é a elaboração orçamentária com viés inercial
(ou incremental), que procura introduzir pequenos ajustes nas
receitas e despesas. Ao tomar essa direção, a distribuição dos
recursos para unidades orçamentárias se dá com base na pro-
porção dos recursos gastos em exercícios anteriores e não em
função do programa de trabalho que pretendem realizar. Nesse
caso, as distorções são inevitáveis, promovendo um ciclo vicioso
baseado no incentivo ao gasto indiscriminado, apenas para ga-
rantir maior “fatia” nos orçamentos seguintes.
Orçamento Base-Zero
Processo orçamentário que se apoia na necessidade de jus-
tificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo
ciclo orçamentário.
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já
existente. Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados
Unidos, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi
adotada pelo Estado da Geórgia (governo Jimmy Carter), com
vistas ao ano fiscal de 1973.
Orçamento de Desempenho ou de Realizações
A evolução do orçamento clássico trouxe um novo enfoque
na elaboração da peça orçamentária. Evidenciar as “coisas que
o governo compra” passa a ser menos importante em relação às
“coisas que o governo faz”.
2
Assim, saber o que a administração pública compra tornou-
-se menos relevante do que saber para que se destina a referida
aquisição. O orçamento de desempenho, embora já ligado aos
objetivos, não pode, ainda, ser considerado um orçamento pro-
grama, visto que lhe falta uma característica essencial, que é a
vinculação ao sistema de planejamento.
Orçamento-Programa
Essa técnica orçamentária foi introduzida na esfera federal
pelo Decreto-Lei nº 200, de 23 de fevereiro de 1967, que men-
ciona o orçamento-programa como plano de ação do governo
federal, quando, em seu art. 16, determina:
Em cada ano será elaborado um orçamento-programa que
pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizado
no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coor-
denada do programa anual.
Contudo, o marco legal que cristalizou a adoção do orça-
mento-programa no Brasil foi a Portaria da Secretaria de Plane-
jamento e Coordenação da Presidência da República nº 9, de 28
de janeiro de 1974, que instituiu a classificação funcional-pro-
gramática. Essa portaria vigorou - com alterações no decorrer
dos anos, porém sem mudanças estruturais - até 1999.
A partir do exercício de 2000, houve sua revogação, pela
Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do
Orçamento e Gestão, que instituiu uma classificação funcional
e remeteu a estrutura programática aos planos plurianuais de
cada governo e esfera da federação .
A concepção do orçamento-programa está ligada à ideia de
planejamento. De acordo com ela, o orçamento deve considerar
os objetivos que o governo pretende alcançar, durante um perí-
odo determinado de tempo.
Com base nessa característica, o orçamento-programa ul-
trapassa a fronteira do orçamento como simples documento
financeiro, aumentando sua dimensão.
Sendo assim, pode-se dizer que o orçamento passa a ser
um instrumento de operacionalização das ações do governo, em
consonância com os planos e diretrizes formuladas no planeja-
mento.
Orçamento Participativo
Os orçamentos públicos nas democracias representativas
são elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. Aliás, se-
gundo os juristas especializados, a principal razão da existência
do Legislativo, na sua função precípua de representação popu-
lar, está na coparticipação com o executivo na alocação dos re-
cursos públicos por intermédio da elaboração dos orçamentos.
O orçamento participativo incorpora a população ao pro-
cesso decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de
lideranças da sociedade civil, audiências públicas ou por outras
formas de consulta direta à sociedade. Trata-se de ouvir de for-
ma direta as comunidades para a definição das ações do gover-
no, para resolução dos problemas por elas considerados priori-
tários.
O orçamento participativo é exercitado no Brasil em alguns
estados da federação e em algumas prefeituras. Na União, não
se verifica sua aplicação de forma sistemática, embora, duran-
te a tramitação legislativa, haja, esporadicamente, audiências
públicas ou até mesmo, como aconteceu no processo de trami-
tação do orçamento para 2012, a abertura para apresentação
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
de emendas de iniciativa popular, direcionadas para ações de
implementação de políticas públicas prioritárias de apoio aos
pequenos municípios.
No Brasil, dada a quantidade de despesas obrigatórias e a
pouca flexibilidade para o redirecionamento das ações governa-
mentais, os processos que contemplam a participação popular
na definição dos orçamentos se atêm a uma parcela restrita da
alocação dos recursos.
Princípios Orçamentários
Afinal, o que são os princípios orçamentários? De um modo
objetivo, podemos dizer que: os princípios orçamentários são
aquelas regras fundamentais que funcionam como norteado-
ras da prática orçamentária. São um conjunto de premissas que
devem ser observadas durante cada etapa da elaboração orça-
mentária.
Um sentido mais rigoroso para esse conceito foi expresso
por SANCHES (1997):
é um conjunto de proposições orientadoras que balizam
os processos e as práticas orçamentárias, com vistas a dar-lhe
estabilidade e consistência, sobretudo ao que se refere a sua
transparência e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais
instituições da sociedade...
Mesmo reconhecendo a importância dos princípios orça-
mentários na formulação dos orçamentos, não há uma aprova-
ção absoluta e unânime destes.
Segundo SILVA (1962), esses princípios não têm caráter ab-
soluto ou dogmático, mas constituem categorias históricas e,
como tais, estão sujeitos a transformações e modificações em
seu conceito e significação.
É comum encontrar na literatura clássica sobre orçamento
doutrinadores divergindo sobre estrutura e conceituação dos
princípios orçamentários. Todavia, existem aqueles que são ge-
ralmente aceitos, os quais serão objetos de nosso estudo neste
módulo.
Nesse sentido, é bom ter em mente que a instituição dos
princípios orçamentários remonta aos tempos do Estado Liberal,
época em que as finanças públicas eram pouco complexas.
Ao analisar os princípios orçamentários, podemos dividir,
para fins deste estudo, em duas categorias distintas: os princí-
pios orçamentários clássicos (ou tradicionais) e os princípios or-
çamentários modernos (ou complementares).
Os princípios orçamentários clássicos são aqueles cuja con-
solidação deu-se ao longo do desenvolvimento do orçamento
(desde a Idade Média, até meados do Século XX) e surgiram
numa época em que os orçamentos tinham forte conotação jurí-
dica. Para saber mais sobre o assunto, ver Sanches (1947).
Já os princípios orçamentários modernos começaram a ser
delineados na era moderna do orçamento, quando sua função
extrapolou as fronteiras político-legalistas, invadindo o universo
do planejamento (programação) e da gestão (gerência).
Muitos autores reconhecem que vários princípios orçamen-
tários tradicionais estão acolhidos na ordem jurídica brasileira,
seja de modo mais ou menos explícito. A seguir, destacam-se al-
guns dos princípios orçamentários clássicos mais representativos.
Na literatura especializada, existem referências para tantos
outros princípios, clássicos e modernos. Contudo, expõem-se
aqui aqueles considerados mais úteis no escopo pretendido
para este curso.
3
Princípios Orçamentários Clássicos
- Princípio da anualidade
De acordo com o princípio da anualidade, o orçamento
deve ter vigência limitada a um exercício financeiro. Conforme a
legislação brasileira, o exercício financeiro precisa coincidir com
o ano civil (art. 34 da Lei nº 4.320/64). A Lei de Responsabilida-
de Fiscal (LRF) vem reforçar esse princípio ao estabelecer que
as obrigações assumidas no exercício sejam compatíveis com os
recursos financeiros obtidos no mesmo exercício.
- Princípio da clareza
Pelo princípio da clareza, o orçamento deve ser claro e de
fácil compreensão a qualquer indivíduo.
- Princípio do equilíbrio
No respeito ao princípio do equilíbrio fica evidente que os
valores autorizados para a realização das despesas no exercício
deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arre-
cadação das receitas. O princípio do equilíbrio passa a ser pa-
râmetro para o acompanhamento da execução orçamentária. A
execução das despesas sem a correspondente arrecadação no
mesmo período acarretará, invariavelmente, resultados negati-
vos, comprometedores para o cumprimento das metas fiscais,
que serão vistas mais adiante.
A Constituição de 1988 tratou de uma espécie de equilíbrio
ao mencionar a “Regra de Ouro”, em seu artigo 167, inciso III. Tal
dispositivo preconiza que a realização das operações de crédito
não devem ser superiores ao montante das despesas de capital.
Esse assunto será explorado mais adiante.
- Princípio da exclusividade
No princípio da exclusividade, verifica-se que a lei orçamen-
tária não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas
e à previsão das receitas. Esse princípio está previsto no art. 165,
§ 8º, da Constituição, incluindo, ainda, sua exceção, haja vista
que a LOA poderá conter autorizações para abertura de créditos
suplementares e a contratação de operações de crédito, inclusi-
ve por antecipação de receita orçamentária.
- Princípio da legalidade
O princípio da legalidade estabelece que a elaboração do
orçamento deve observar as limitações legais em relação aos
gastos e às receitas e, em especial, ao que se segue quanto às
vedações impostas pela Constituição Federal à União, estados,
Distrito Federal e municípios:
• exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;
• cobrar tributos no mesmo exercício financeiro da Lei que
o instituiu ou elevou ou em relação a fatos ocorridos anteriores
à vigência da Lei, ressalvadas condições expressas na Constitui-
ção Federal;
• instituir tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situação equivalente, proibida qualquer distin-
ção em razão de ocupação profissional ou função por eles exer-
cidas;
• utilizar tributo com efeito de confisco;
• estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por
meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada
a cobrança de pedágio pela utilização de vias conservadas pelo
poder público;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
• instituir impostos sobre:
1. patrimônio, renda ou serviços, entre os poderes públicos;
2. templos de qualquer culto;
3. patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de edu-
cação e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os
requisitos da lei;
4. livros, jornais, periódicos e o papel destinado a sua im-
pressão.
- Princípio da não-afetação (não-vinculação) das receitas
Segundo esse princípio, nenhuma parcela da receita poderá
ser reservada ou comprometida para atender a certos ou de-
terminados gastos. Trata-se de dotar o administrador público
de margem de manobra para alocar os recursos de acordo com
suas prioridades. Em termos legais, a Constituição Federal, em
seu art. 167, inciso IV, veda a vinculação de receita de impostos
a uma determinada despesa, as exceções previstas referem-se à
repartição de receitas em razão dos fundos de participação dos
estados e municípios, bem como aqueles direcionados às ações
e serviços públicos de saúde, manutenção e desenvolvimento
do ensino, realização de atividades da administração tributária e
prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita.
De forma geral, no Brasil, esse princípio não vem sendo ob-
servado. Nos últimos anos, paulatinamente têm sido criadas ou-
tras receitas (que não tributos) com automática vinculação a áre-
as de despesas específicas. Recentemente, vários fundos foram
criados vinculando a receita a áreas como telecomunicações,
energia e ciência e tecnologia, entre outros. A vinculação, se,
por um lado, garante a regularidade no aporte de recursos para
as determinadas áreas, por outro, diminui significativamente a
margem de manobra do governante para implementar políticas
de acordo com suas prioridades. O resultado é que em algumas
áreas há excesso de recursos que não podem ser carreados para
outras que estão com escassez. O excesso de vinculação faz com
que haja, em boa medida, uma repartição definida legalmen-
te entre as áreas de governo, diminuindo significativamente as
alternativas de opções alocativas dos administradores públicos.
- Princípio da publicidade
O princípio da publicidade diz respeito à garantia a qualquer
interessado da transparência e pleno acesso às informações ne-
cessárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos re-
cursos arrecadados dos contribuintes.
- Princípio da unidade orçamentária
O princípio da unidade orçamentária diz que o orçamento é
uno. Ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas
numa só lei orçamentária.
- Princípio da uniformidade
Para a obediência do princípio da uniformidade, os dados
apresentados devem ser homogêneos nos exercícios, no que se
refere à classificação e demais aspectos envolvidos na metodo-
logia de elaboração do orçamento, permitindo comparações ao
longo do tempo.
4
- Princípio da universalidade
Pelo princípio da universalidade, todas as receitas e todas
as despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo
haver omissão. Por conta da interpretação desse princípio, os
orçamentos da União incorporam receitas e despesas meramen-
te contábeis, como, por exemplo, a rolagem dos títulos da dívida
pública. Daí os valores globais dos orçamentos ficarem superes-
timados, não refletindo o verdadeiro impacto dos gastos públi-
cos na economia. Tal ideia se reflete no art. 3º da Lei nº 4.320,
de 1964, transcrito a seguir:
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as recei-
tas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Princípio do orçamento bruto
Determina que todas as receitas e despesas devem constar
na peça orçamentária com seus valores brutos e não líquidos.
Esse princípio também está previsto na Lei nº 4.320, de 1964,
em seu art. 6º, que veda qualquer dedução dos valores de recei-
tas e despesas que constem dos orçamentos.
Princípios Orçamentários Modernos
- Princípio da Simplificação
Pelo princípio da simplificação, o planejamento e o orça-
mento devem basear-se a partir de elementos de fácil compre-
ensão. Conforme o manual técnico que orientou a proposta or-
çamentária da União para o exercício de 2000, essa simplificação
está bem refletida na adoção do problema como origem para
criação de programas e ações.
- Princípio da Descentralização
Segundo o princípio da descentralização, é preferível que a
execução das ações ocorra no nível mais próximo de seus bene-
ficiários. Com essa prática, a cobrança dos resultados tende a ser
favorecida, dada a proximidade entre o cidadão, beneficiário da
ação, e a unidade administrativa que a executa.
- Princípio da Responsabilização
Conforme o princípio da responsabilização, os gerentes/ad-
ministradores públicos devem assumir de forma personalizada
a responsabilidade pelo desenvolvimento de uma determinada
ação de governo, buscando a solução ou o encaminhamento de
um problema.
Fonte: http://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2170/1/
Or%C3%A7amento%20P%C3%BAblico%20Conceitos%20B%-
C3%A1sicos%20-%20M%C3%B3dulo%20%20%281%29.pdf
CICLO ORÇAMENTÁRIO: ELABORAÇÃO DA
PROPOSTA, ESTUDO E APROVAÇÃO, EXECUÇÃO,
CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO
ORÇAMENTÁRIA.
Ciclo Orçamentário é o processo através do qual se elabora,
aprova, executa e controla os gastos do Estado. Sequência de
fases ou etapas que deve ser cumprida como parte do processo
orçamentário. A maioria dos autores adota como fases do ciclo
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
orçamentário as seguintes: elaboração, apreciação legislativa,
execução e acompanhamento, controle e avaliação, quando, en-
tão, se inicia o ciclo seguinte. Corresponde ao período de tempo
em que se processam as atividades típicas do orçamento públi-
co, desde sua concepção até a avaliação final.
Elaboração da proposta orçamentária
A primeira etapa do ciclo orçamentário é a elaboração da
proposta orçamentária, que começa com a iniciativa da lei or-
çamentária pelo chefe do executivo – no âmbito federal, pelo
Presidente da República. Aqui é importante lembrar que os
Municípios e Estados também elaboram orçamentos. Ademais,
além dos orçamentos elaborados polos poderes executivo e le-
gislativo, os órgãos do Poder Judiciário (art. 99 da CF[9]), da De-
fensoria Pública (art. 134, §2º[10]) e do Ministério Público (art.
127, §3º[11]) fazem o orçamento deles independentemente,
mas todos vão ser avaliados pelo Poder Executivo e, mais tarde,
juntados ao orçamento nacional, como é regulado pelo art. 168
da CF[12].
Após a criação pelo executivo, o orçamento vai para o Poder
Legislativo. Lá, ele vai ser discutido pela Comissão Mista de Or-
çamento (CMO), composta por deputados e senadores. A CMO
é composta por quarenta membros titulares, dos quais 30 são
Deputados e 10 são Senadores, com igual número de suplen-
tes (art. 5º, Resolução CN 1/2006[13]). O parlamentar, quando
emenda o orçamento, não pode aumentar despesas e deve in-
dicar de onde tirará recursos que vão municiar suas emendas,
de modo que se for investir mais na educação, por exemplo,
deve indicar de onde vai tirar o dinheiro para tal. Além disso,
há três classes de recursos que o parlamentar não poderá tocar:
transferências constitucionais obrigatórias, recursos destinados
ao pagamento de pessoal e recursos destinados ao pagamento
da dívida pública. Após o legislativo aprovar, a lei orçamentária
volta para o Presidente, que irá sancioná-la e executá-la. Conclu-
sivamente, a elaboração da proposta orçamentária deve constar
as metas e prioridades da Administração Pública Federal para o
exercício, as orientações para os orçamentos anuais da União,
incluindo os objetivos que se pretende atingir com a ação, as
metas e os trabalhos necessários para a consecução do progra-
ma, os limites para elaboração das propostas orçamentárias de
cada Poder e a política de aplicação das agências financeiras ofi-
ciais de fomento.
Execução da proposta orçamentária
A execução é a segunda fase do ciclo orçamentário, que
inicia depois de publicada a Lei Orçamentária. Segundo Ernesto
José da Silva[14]: “a execução pode ser definida como a ativida-
de e procedimento desenvolvidos pela Administração Pública,
para concretizar as metas estabelecidas e aprovadas quando do
planejamento e implica na mobilização de recursos humanos,
materiais e financeiros”.
Nesta fase os ministérios ou órgãos executam os programas
governamentais contemplados na Lei Orçamentária. A execução
orçamentária constitui uma atribuição do Executivo e seu pro-
cedimento molda e influencia a tomada de decisões e desenvol-
ve-se de acordo com distribuição de poder dentro do governo.
5
Controle da proposta orçamentária
O controle constitui a última fase do ciclo orçamentário e se
divide em interno e externo. A importância desse instrumento
é tão grande que, consoante o art. 6° do Decreto-Lei n° 200/67,
o controle constitui um dos cinco princípios fundamentais que
norteiam a Administração Pública Federal.
O controle interno, previsto no artigo 70 da Carta Mag-
na[15], se caracteriza por ser praticado pela própria adminis-
tração, ou seja, é exercido pelos próprios Poderes - Legislativo,
Executivo e Judiciário - por meio de seus órgãos, e possui como
pressuposto o princípio da hierarquia. Sua finalidade é a fiscali-
zação do cumprimento das metas previstas no plano plurianu-
al, da legalidade e eficiência da gestão orçamentária e controle
das operações de crédito. Corine Sumski de Souza[16] afirma
que “Controle Interno é o instrumento obrigatório que auxilia
na Gestão Pública e atua de forma preventiva na detecção de
irregularidades, conferindo maior eficácia, eficiência e economi-
cidade aos gastos públicos e dando mais transparência na apli-
cação dos recursos públicos”.
O controle externo, conforme os artigos 70 e 71 da Cons-
tituição Federal[17], é exercido pelo Congresso Nacional, com
auxílio do Tribunal de Contas da União. Ele é exercido de modo
que os poderes não tenham suas autonomias administrativa,
funcional e financeira derrogadas, se assemelhando finalistica-
mente ao controle interno.
O controle externo pode acontecer de forma concomitante
ou posterior, não sendo mais vigente, no ordenamento brasilei-
ro, o controle externo prévio. O interno, por outro lado, pode
acontecer a qualquer momento. É importante notar que o art.
74, no seu inciso IV, afirma ainda que os Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário devem manter, de forma integrada, sis-
tema de controle interno com a finalidade de apoiar o controle
externo no exercício de sua missão institucional e o §1º do mes-
mo artigo afirma que “os responsáveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegali-
dade, dela darão conhecimento ao Tribunal de Contas da União,
sob pena de responsabilidade solidária”.
Vale lembrar que, de acordo com a súmula 473 do STF, so-
mente a administração pode anular ou revogar seus atos, caso
haja vício de ilegalidade ou por motivo de conveniência e opor-
tunidade.
O Art. 75 da Lei n.º 4.320/64 e seus incisos explicam o con-
trole:
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção
de direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, res-
ponsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e pres-
tação de serviços”.
Fonte: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-ciclo-
--orcamentario-brasileiro,590260.html
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL, LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS, LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL.
Orçamento na Constituição da República.
O modelo orçamentário brasileiro é definido na Constitui-
ção Federal de 1988 do Brasil. Compõe-se de três instrumen-
tos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias
– LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
É um programa de trabalho elaborado pelo Executivo para
ser executado no período correspondente a um mandato políti-
co, a ser contado a partir do exercício financeiro seguinte ao de
sua posse, atingindo o primeiro exercício financeiro do próximo
mandato. É a transformação, em lei, dos ideais políticos divul-
gados durante a campanha eleitoral, salientando os interesses
sociais. Considerando a legislação específica, os instrumentos
para elaboração do Plano Plurianual (PPA) são: as diretrizes, os
programas, explicitando os objetivos e ações, e estas detalhan-
do as metas do governo (Nilton Andrade, 2006).
Esta lei institui o Plano Plurianual para o quadriênio, em
cumprimento ao disposto no §1º do art. 165 da Constituição Fe-
deral, estabelecendo programas, objetivos, valores e metas da
Administração Pública Direta e Indireta do Poder Executivo e do
Poder Legislativo (no caso do município) e do Poder Judiciário
(no caso dos estados-membros e União) para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos progra-
mas de duração continuada. Fazem parte desta lei os seguintes
anexos:
I - Cenário Econômico e Demonstrativo da Previsão de Re-
ceitas para o Quadriênio;
II - Demonstrativo dos Programas e Ações da Administração
Pública para o Quadriênio.
As estimativas de valores de receita e de despesas dos pro-
gramas e ações constantes dos anexos desta lei, bem como suas
metas físicas anuais, são fixadas de modo a conferir consistência
ao Plano Plurianual, não se constituindo em limites à programa-
ção das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelece as metas e
prioridades para cada ano, promovendo os ajustes eventual-
mente necessários ao Plano Plurianual. As leis orçamentárias
anuais para o período do Quadriênio devem ser compatíveis
com os programas e metas constantes da lei do PPA.
As metas norteiam as ações da Administração Pública e cor-
respondem a quantidades e valores estimados, não constituindo
limites para o cumprimento dos objetivos do PPA.
As codificações de programas e ações constantes do Plano
Plurianual são observadas nas leis de diretrizes orçamentárias,
nas leis orçamentárias e nos projetos que as modifiquem. Para
cada programa, deverá ser identificado:
I - o órgão responsável;
II - o coordenador do programa;
III - o objetivo e prazo de vigência;
IV - o valor global e respectivas fontes de financiamento;
V - as metas para atingir o objetivo, com a identificação da
região a ser beneficiada;
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VI - as ações necessárias à consecução do objetivo, com o
respectivo valor estimado anualmente.
O órgão responsável pela coordenação de programas cujas
ações são realizadas por vários órgãos orçamentários é indicado
formal e posteriormente por ato próprio.
Cada programa deve contar, preferencialmente, com siste-
ma informatizado para apoio ao gerenciamento e acompanha-
mento pelos diversos interessados.
A avaliação física e financeira dos programas é inerente às
responsabilidades do órgão responsável e objetiva:
I - aferir o resultado com base nas metas fixadas;
II - subsidiar a alocação dos recursos, que será associada à
gestão por resultados;
III - viabilizar a conjugação da avaliação física e financeira
dos programas com a avaliação do grau de satisfação da socie-
dade, otimizando a aplicação dos recursos.
A definição dos indicadores de desempenho dos programas
cabe ao órgão encarregado da sua execução.
Os programas que comportarem parcerias com financia-
mento de ações por outras fontes, que não a do Tesouro, de-
verão ser executados de acordo com as condições pactuadas,
utilizando-se ao máximo os recursos associados.
Ao Coordenador de Programa incumbem as seguintes atri-
buições:
I - promover estudos orientadores da ação governamental;
II - coletar e manter dados atualizados e relevantes de sua
área de competência;
III - traduzir as prioridades do respectivo programa para o
período do Quadriênio em projetos e atividades, garantindo a
integração das pertinentes ações;
IV – zelar pela compatibilidade e coerência do programa
com relação às leis, planos e instrumentos de planejamento;
V – observar a necessidade de compatibilização entre recei-
tas e despesas;
VI – zelar pela integração e coerência entre o programa e as
ações previstas para os fundos, autarquias, fundações e empre-
sas a ele relacionadas, quando for o caso;
VII - avaliar e acompanhar a execução do programa e res-
pectivas ações;
VIII - realizar o acompanhamento sistemático das metas fí-
sicas e financeiras dos projetos e atividades relativos ao progra-
ma, inserindo no sistema as pertinentes informações;
IX - adotar eventuais medidas corretivas no sentido de com-
patibilizar os projetos e as atividades com os resultados plane-
jados;
X - justificar os motivos de eventual descumprimento das
metas físicas ou financeiras relativas aos projetos e atividades
sob sua responsabilidade.
A lei do PPA exige que seja realizada, anualmente, avaliação
física e financeira da consecução dos objetivos dos programas,
expressos pelos indicadores e pelas metas das ações a eles as-
sociados.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
Instituída pela Constituição de 1988, a Lei de Diretrizes Or-
çamentárias - LDO é o instrumento norteador da elaboração da
Lei Orçamentária Anual - LOA na medida em que dispõe para
cada exercício sobre:
As prioridades e metas da Administração Pública Federal;
A estrutura e organização dos orçamentos;
As diretrizes para elaboração e execução dos orçamentos da
União e suas alterações;
A dívida pública federal;
As despesas da União com pessoal e encargos sociais;
A política de aplicação dos recursos das agências financeiras
oficiais de fomento;
As alterações na legislação tributária da União; e
A fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e servi-
ços com indícios de irregularidades graves.
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF atribuiu à LDO a res-
ponsabilidade de tratar de outras matérias, tais como:
Estabelecimento de metas fiscais;
Fixação de critérios para limitação de empenho e movimen-
tação financeira;
Publicação da avaliação financeira e atuarial dos regimes
geral de previdência social e próprio dos servidores civis e mi-
litares;
Avaliação financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador
e projeções de longo prazo dos benefícios da Lei Orgânica de
Assistência Social – LOAS;
Margem de expansão das despesas obrigatórias de nature-
za continuada; e Avaliação dos riscos fiscais.
A LDO é um instrumento intermediário entre o PPA e a LOA,
que antecipa as diretrizes, as prioridades de gastos, as normas
e os parâmetros que devem orientar a elaboração do Projeto
de Lei Orçamentária para o exercício seguinte. De iniciativa do
Poder Executivo, essa lei estabelece as metas e prioridades da
administração pública federal a serem observadas na LOA. É
com base na LDO, aprovada pelo Poder Legislativo, que a Se-
cretaria de Orçamento Federal elabora a proposta orçamentária
para o ano seguinte, em conjunto com os ministérios e as uni-
dades orçamentárias do Poder Legislativo e do Poder Judiciário.
A LDO também dispõe sobre alterações na legislação tributária
e estabelece a política de aplicação das agências financeiras de
fomento.
A Coordenação da Administração Financeira-CAF vem de-
senvolvendo o processo de reformulação de suas atividades,
bem como a informatização de todos os seus processos.
Acompanhando o objetivo principal do Governo, que se tra-
duz em transformar a qualidade e a eficiência de suas ativida-
des num denominado Governo Eletrônico, a Coordenação tem
cumprido sua missão de, “gerenciar os recursos orçamentários
e financeiros das contas públicas e administrar a folha de pa-
gamento dos servidores ativos e Inativos e complementação de
aposentadorias”, buscando uma excelente margem de seguran-
ça e perfeito grau de eficiência e eficácia.
Os resultados desta modernização estão explicitados em
seus dois macros processos principais:
Execução Orçamentária e Financeira;
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Administração da Folha de Pagamento dos Servidores Ati-
vos, Inativos e Complementação de Aposentadoria.
No que se refere à execução orçamentária e financeira,
nota-se que a rígida direção aplicada ao controle dos recursos
financeiros conta com uma informatização em todos os setores
da Coordenação, o que permite atender a priorização dos pa-
gamentos efetuados, utilizando sempre o critério de liberar os
recursos compatíveis com a efetiva arrecadação.
A Programação de Desembolso segue a mesma rotina dos
exercícios anteriores, sendo autorizada por blocos e tendo como
suporte um eficiente banco de dados. Os clientes da CAF podem
realizar consultas online pela INTERNET de suas contas, tanto as
já pagas como as ainda a receber e sua respectiva programação
de liquidação. A dinamização da gerência dos recursos também
atinge os saldos disponíveis que foram aplicados diariamente no
mercado financeiro.
A informatização aplicada a estas atividades engloba os se-
guintes programas:
Sistema de Informações Financeiras – SISTINF;
Sistema de Controle de Repasse de Multas para Municípios;
Sistema de Controle e Acompanhamento do Serviço da Dí-
vida;
Sistema de Previsão da Receita – PPREC; e
Sistema de Acompanhamento da Receita – SAR.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
A Lei Orçamentária Anual (LOA) lei estima a receita e fixa a
despesa para o exercício, compreendendo:
I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes Executivo e
Legislativo (no município) e Judiciário (nos governos estadual e
federal), órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta e
de seus Fundos Especiais;
II – o Orçamento da Seguridade Social;
III - o Orçamento de Investimentos das Empresas Estatais.
As rubricas de receita e os créditos orçamentários constan-
tes desta lei e dos quadros que a integram são expressos em
reais, a preços correntes do ano de sua elaboração.
Nesta lei são expressas todas as receitas e despesas para o
exercício, assim como os objetivos e metas a serem alcançados.
Aumenta as exigências para que o orçamento público se
constitua em um instrumento administrativo que permita a pro-
gramação, a execução e o controle orçamentário.
Finalidades principais da LOA:
Apresentar o programa de realizações da administração
como um todo e de cada um de seus órgãos;
Possibilitar a fiscalização e o controle sobre as finanças pú-
blicas, bem como, a avaliação dos resultados da ação governa-
mental.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Desde seus primórdios, a instituição orçamentária foi cerca-
da de uma série de regras com a finalidade de aumentar-lhe a
consistência no cumprimento de sua principal finalidade: auxi-
liar o controle parlamentar sobre os Executivos. Essa regras ou
princípios receberam grande ênfase na fase que os orçamentos
possuíam grande conotação jurídica, chegando alguns incorpo-
rados na corrente legislação: basicamente na Constituição, na
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Lei 4.320/64 e nas Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDOs). Os
princípios orçamentáriossão premissas a serem observadas na
concepção da proposta orçamentária.
Unidade
O orçamento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um
orçamento para dado exercício financeiro. Dessa forma integra-
do, é possível obter eficazmente um retrato geral das finanças
públicas e, o mais importante, permite-se ao Poder Legislativo o
controle racional e direto das operações financeiras de respon-
sabilidade do Executivo.
São evidências do cumprimento deste princípio, o fato de
que apenas um único orçamento é examinado, aprovado e ho-
mologado. Além disso, tem-se um caixa único e uma única con-
tabilidade.
O princípio da unidade é respaldado legalmente por meio
do Art. 2º da Lei 4.320/64 e pelo § 5º do art. 165 da CF 88.
Mas mesmo assim, o princípio clássico da unidade não es-
tava, na verdade, sendo observado. As dificuldades começaram
antes da Constituição de 88 em razão da própria evolução do
sistema orçamentário brasileiro. Na década de 80, havia um
convívio simultâneo com três orçamentos distintos &mdash o
orçamento fiscal, o orçamento monetário e o orçamento das
estatais. Não ocorria nenhuma consolidação entre os mesmos.
Na verdade, o art.62, da Constituição de 1967, emendada,
limitava o alcance de sua aplicação, ao excluir expressamente
do orçamento anual as entidades que não recebessem subven-
ções ou transferências à conta do orçamento (exemplo: Banco
do Brasil - exceto se houver integralização de capital pela União).
No seu § 1º, estabelecia que a inclusão, no orçamento anu-
al, da despesa e da receita dos órgãos da administração indireta
será feita em dotações globais e não lhes prejudicará a autono-
mia na gestão legal dos seus recursos.
O orçamento Fiscal era sempre equilibrado e era aprova-
do pelo Legislativo. O orçamento monetário e o das Empresas
Estatais eram deficitários e sem controle e, além do mais, não
eram votados. Ora, como o déficit público e os subsídios mais
importantes estavam no orçamento monetário, o Legislativo en-
contrava-se, praticamente, alijado das decisões mais relevantes
em relação à política fiscal e monetária da Nação.
Totalidade
Coube à doutrina tratar de reconceituar o princípio da uni-
dade de forma que abrangesse as novas situações. Surgiu, en-
tão, o princípio da totalidade, que possibilitava a coexistência
de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer conso-
lidação, de forma a permitir uma visão geral do conjunto das
finanças públicas.
A Constituição de 1988 trouxe melhor entendimento para
a questão ao precisar a composição do orçamento anual que
passará a ser integrado pelas seguintes partes: a) orçamento
fiscal; b) orçamento da seguridade social e c) orçamento de in-
vestimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o
princípio da totalidade.
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Universalidade
Princípio pelo qual o orçamento deve conter todas as recei-
tas e todas as despesas do Estado. Indispensável para o controle
parlamentar, pois possibilita :
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo
e dar prévia autorização para respectiva arrecadação e realiza-
ção;
b) impedir ao Executivo a realização de qualquer operação
de receita e de despesa sem prévia autorização Legislativa;
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas
pelo governo, a fim de autorizar a cobrança de tributos estrita-
mente necessários para atendê-las.
Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra é exigido nos se-
guintes dispositivos:
Art.2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da recei-
ta e da despesa, de forma a evidenciar a política econômico-fi-
nanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os
princípios de unidade, universalidade e anualidade.
Art.3º A Lei do Orçamento compreenderá todas as receitas,
inclusive as operações de crédito autorizadas em lei.
A Emenda Constitucional n.º 1/69 consagra essa regra de
forma peculiar: “O orçamento anual compreenderá obrigatoria-
mente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, ór-
gãos, fundos, tanto da administração direta quanto da indireta,
excluídas apenas as entidades que não recebam subvenções ou
transferências à conta do orçamento.
Observa-se, claramente, que houve um mal entendimento
entre a condição de auto-suficiência ou não da entidade com a
questão, que é fundamental, da utilização ou não de recursos
públicos.
Somente a partir de 1988 as operações de crédito foram
incluídas no orçamento. Além disso, as empresas estatais e de
economia mista, bem como as agências oficiais de fomento (BN-
DES, CEF, Banco da Amazônia, BNB) e os Fundos Constitucionais
(FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) não têm a obrigatoriedade de
integrar suas despesas e receitas operacionais ao orçamento pú-
blico. Esses orçamentos são organizados e acompanhados com
a participação do Ministério do Planejamento (MPO), ou seja,
não são apreciados pelo Legislativo. A inclusão de seus inves-
timentos no Orçamento da União é justificada na medida que
tais aplicações contam com o apoio do orçamento fiscal e até
mesmo da seguridade.
Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um de-
terminado período de tempo, geralmente um ano. A exceção se
dá nos créditos especiais e extraordinário autorizados nos últi-
mos quatro meses do exercício, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício subse-
quente.
Este princípio tem origem na questão surgida na Idade Mé-
dia sobre a anualidade do imposto. E aí se encontra a principal
conseqüência positiva em relação a este princípio, pois dessa
forma exige-se autorização periódica do Parlamento. No Brasil,
o exercício financeiro coincide com o ano civil, como sói aconte-
cer na maioria dos países. Mas isso não é regra geral. Na Itália
e na Suécia o exercício financeiro começa em 1/7 e termina em
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
30/6. Na Inglaterra, no Japão e na Alemanha o exercício finan-
ceiro vai de 1/4 a 31/3. Nos Estados Unidos começa em 1/10,
prolongando-se até 30/9.
O § 5º do art. 165 da CF 88 dá respaldo legal a este princípio
quando dispõe que: “A lei orçamentária anual compreenderá:”
O cumprimento deste princípio torna-se evidente nas
ementas das Leis Orçamentárias, como por exemplo, a da Lei
10.837/2004: “Estima a receita e fixa a despesa da União para o
exercício financeiro de 2004.”
Observe-se, finalmente, que a programação financeira, tri-
mestral na Lei 4.320/64 e mensal nos Decretos de Contingencia-
mento, limitando a faculdade de os órgãos empenhar despesas,
não mais ao montante das dotações anuais, pode ser entendido
como um abandono parcial do princípio da anualidade.
Exclusividade
A lei orçamentária deverá conter apenas matéria orçamen-
tária ou financeira. Ou seja, dela deve ser excluído qualquer dis-
positivo estranha à estimativa de receita e à fixação de despesa.
O objetivo deste princípio é evitar a presença de “caldas e rabi-
longos”
Não se inclui na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita.
Este princípio encontra-se expresso no art. 165, § 8º da CF
de 88: “A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estra-
nho à previsão da receita e à fixação da despesa ...”
Especificação, Especialização ou Discriminação
As receitas e as despesasdevem aparecer de forma discrimi-
nada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, as
origens dos recursos e sua aplicação. Como regra clássica tinha o
objetivo de facilitar a função de acompanhamento e controle do
gasto público, pois inibe a concessão de autorizações genéricas
(comumente chamadas de emendas curinga ou “rachadinhas”)
que propiciam demasiada flexibilidade e arbítrio ao Poder Exe-
cutivo, dando mais segurança ao contribuinte e ao Legislativo.
A Lei nº 4.320/64 incorpora o princípio no seu art. 5º: “A
Lei de Orçamento não consignará dotações globais para atender
indiferentemente as despesas...., “
O art. 15 da referida Lei exige também um nível mínimo de
detalhamento: “...a discriminação da despesa far-se-á, no míni-
mo, por elementos”.
Como evidência de cumprimento deste princípio pode-se
citar a Atividade 4775, cujo título é “Capacitação de agentes atu-
antes nas culturas de oleaginosas”. Mas, também, existem vá-
rios exemplos do não cumprimento como, por exemplo, a Ação
0620 “Apoio a projetos municipais de infra-estrutura e serviços
em agricultura familiar’, ou o subtítulo “Ações de Saneamento
Básico em pequenas cidades da Região Sul”
Não Vinculação ou Não Afetação das Receitas
Nenhuma parcela da receita geral poderá ser reservada ou
comprometida para atender a certos casos ou a determinado
gasto. Ou seja, a receita não pode ter vinculações. Essas redu-
zem o grau de liberdade do gestor e engessa o planejamento de
longo, médio e curto prazos.
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Este princípio encontra-se claramente expresso no inciso IV
do art. 167 da CF de 88, mas aplica-se somente às receitas de
impostos.
“São vedados “a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da ar-
recadação dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a
destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do
ensino (art. 212), prestação de garantias às operações de crédito
por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º”.
As evidências de receitas afetadas são abundantes:
Taxas, contribuições: servem para custear certos serviços
prestados;
Empréstimos: comprometidos para determinadas finalidades;
Fundos: receitas vinculadas.
Observe-se ainda que as vinculações foram eliminadas no
governo Figueiredo, mas, infelizmente, ressuscitadas na Consti-
tuição de 1988. O ministro Palocci recoloca essa idéia na ordem
do dia.
Orçamento Bruto
Este princípio clássico surgiu juntamente com o da universa-
lidade, visando ao mesmo objetivo. Todas as parcelas da receita
e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de dedução.
A intenção é a de impedir a inclusão de valores líquidos ou
de saldos resultantes do confronto entre receitas e as despesas
de determinado serviço público.
Lei 4.320/64 consagra este princípio em seu art. 6º: “Todas
as receitas e despesas constarão da Lei do Orçamento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções. Reforçando este princípio,
o § 1º do mesmo artigo estabelece o mecanismo de transferên-
cia entre unidades governamentais “
Dessa forma, as cotas de receita que uma entidade públi-
ca deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no or-
çamento da entidade obrigada à transferência e, como receita,
no orçamento da que as deva receber. Como exemplo desse
procedimento pode-se citar o caso da Arrecadação do Imposto
Territorial Rural, que se constitui numa receita prevista no orça-
mento da União para 2004 com o valor de R$ 309,4 milhões. No
mesmo orçamento, fixa-se uma despesa relativa à Transferência
para Municípios (UO 73108-Transferências Constitucionais) no
valor de R$ 154,7 milhões.
Ou seja, se o Orçamento registrasse apenas uma entrada
líquida para a União de apenas R$ 154,7 milhões, parte da his-
tória estaria perdida.
Equilíbrio
Princípio clássico que tem merecido maior atenção, mesmo
fora do âmbito específico do orçamento, pautado nos ideais li-
berais dos economistas clássicos (Smith, Say, Ricardo). O keyne-
sianismo (a partir dos anos 30) tornou-se uma contraposição ao
princípio do orçamento equilibrado, justificando a intervenção
do governo nos períodos de recessão. Admitia-se o déficit (dívi-
da) e seu financiamento. Economicamente haveria compensa-
ção, pois a utilização de recursos ociosos geraria mais emprego,
mais renda, mais receita para o Governo e, finalmente, recolo-
caria a economia na sua rota de crescimento.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
No Brasil, as últimas Constituições têm tratado essa questão
ora de maneira explícita ora de forma indireta. A Constituição
de 1967 dispunha que : “O montante da despesa autorizada em
cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de re-
ceitas estimadas para o mesmo período.”
Observa-se a existência de dificuldades estruturais para o
cumprimento desse princípio, principalmente em fases de cres-
cimento da economia, pois as despesas públicas normalmente
crescem mais que as receitas públicas quando há crescimento
da renda interna .
De qualquer forma, ex-ante, o equilíbrio orçamentá-
rio é respeitado, conforme pode ser verificado nos Arts. 2º
e 3º da Lei 10.837/2003, onde: A Receita Total é estimada
em R$ 1.469.087.336,00, e a Despesa Total é fixada em R$
1.469.087.336,00.
Entretanto, nas cifras acima encontra-se um tremendo défi-
cit, devidamente financiado por empréstimos. O déficit aparece
embutido nas chamadas Operações de Crédito que classificam
tanto os financiamentos de longo prazo contratados para obras,
as operações de curto prazo de recomposição de caixa e que
se transformam em longo prazo pela permanente rolagem e a
receita com a colocação de títulos e obrigações emitidas pelo
Tesouro.
A CF 88 adotou uma postura mais realista. Propôs o equilí-
brio entre operações de crédito e as despesas de capital. O art.
167, inciso III, veda: “a realização de operações de créditosque
excedam o montante das despesas de capital....”;
Qual a mensagem que se encontra vinculada a esse dispo-
sitivo? Claramente a de que o endividamento só pode ser admi-
tido para a realização de investimento ou abatimento da dívida.
Ou seja, deve-se evitar tomar dinheiro emprestado para gastar
com despesa corrente, mas pode pegar emprestado para cobrir
despesa de capital (o déficit aqui é permitido ).
Essa é uma norma lógica e de grande importância para as
finanças públicas do País. Na verdade, é a Regra de Ouro refor-
çada na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 12, § 2º): “O
montante previsto para as receitas de operações de crédito não
poderá ser superior ao das despesas de capital constantes do
projeto de lei orçamentária.”
Essa Regra também significa, por outro lado, que a recei-
ta corrente deve cobrir as despesas correntes (não pode haver
déficit corrente).A Regra de Ouro vem sendo adequadamen-
te cumprida nos últimos orçamentos, exceto nos dois últimos
(2003 e 2004). Para o exercício de 2004, o valor das operações
de crédito dos orçamentos fiscal e da seguridade é de R$ 629,7
bilhões. Se somado a esse, o valor corresponde ao Orçamento
de Investimento das Estatais &mdash OIE - (R$ 5,9 milhões) che-
ga-se ao total de R$ 635,6 milhões.
Já as despesas de capital dos orçamentos fiscal e da seguri-
dade social somam R$ 612,7 milhões. Com R$ 23,8 do OIE, che-
ga-se ao total de R$ 636,5 milhões. Ou seja, só se cumpre a regra
de ouro se se considera na contabilização os dados relativos ao
Orçamento das Estatais.
Ainda com relação ao princípio do equilíbrio, um tercei-
ro conceito surge a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal
&mdash o chamado Equilíbrio Fiscal. Na verdade, exige-se mais
que o equilíbrio, exige-se um superávit (fiscal), ou seja, a recei-
ta (primária) deve superar a despesa (primária) de forma que o
saldo possa ser utilizado para pagamento do serviço da dívida
pública.
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Essa variação do princípio do equilíbrio faz parte das orien-
tações orçamentárias constantes das leis de diretrizes orçamen-
tárias. O art. 15 da Lei nº 10.707, de 30 de julho de 2003 (LDO
2004) dispõe, por exemplo, que: “Art. 15. A elaboração do pro-
jeto da lei orçamentária de 2004, a aprovação e a execução da
respectiva lei deverão levar em conta a obtenção de superávit
primário em percentual do Produto Interno Bruto - PIB, confor-
me discriminado no Anexo de Metas Fiscais, constante do Anexo
III desta Lei.”
Legalidade
Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurídi-
co ao orçamento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas e as
despesas precisam estar previstas a Lei Orçamentária Anual, ou
seja, a aprovação do orçamento deve observar processo legis-
lativo porque trata-se de um dispositivo de grande interesse da
sociedade.
O respaldo a este princípio pode ser encontrado nos art.
37 166 da CF de 1988. O Art. 166 dispõe que: “Os projetos de
lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pe-
las duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.”
A evidência de seu cumprimento encontra-se na própria
ementa das leis orçamentárias, como por exemplo, a da Lei nº
10.837/2003: “O Presidente da República Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:”
Publicidade
O conteúdo orçamentário deve ser divulgado (publicado)
nos veículos oficiais de comunicação para conhecimento do
público e para eficácia de sua validade. Este princípio é consa-
grado no art. 37 da CF de 88: “A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte: ...”
Clareza ou Objetividade
O orçamento público deve ser apresentado em linguagem
clara e compreensível a todas pessoas que, por força do ofício
ou interesse, precisam manipulá-lo. Difícil de ser empregado em
razão da facilidade de a burocracia se expressar em linguagem
complexa. Observe-se, por exemplo, o título da ação nº 0373 do
orçamento para 2004: “Equalização de Juros e Bônus de Adim-
plência no Alongamento de Dívidas Originárias do Crédito Rural”.
Exatidão
De acordo com esse princípio as estimativas devem ser tão
exatas quanto possível, de forma a garantir à peça orçamentá-
ria um mínimo de consistência para que possa ser empregado
como instrumento de programação, gerência e controle. Indi-
retamente, os autores especializados em matéria orçamentária
apontam os arts. 7º e 16 do Decreto-Lei nº 200/67 como respal-
do ao mesmo.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Normas aplicáveis ao Orçamento Público: PPA, LDO, LOAO.
Orçamento público compreende a elaboração e execução
de três leis – o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias (LDO) e o Orçamento Anual(LOA) – que, em conjunto,
materializam o planejamento e a execução das políticas públicas
federais.
PPA (Plano Plurianual): Planejamento Estratégico quadrie-
nal (4 anos). É um plano de longo prazo (ultrapassou um exer-
cício financeiro). É a soma de todos os programas de governo a
serem executados em um período de 4 anos.
Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o úl-
timo ano do PPA do FHC, ou seja, a vigência do PPA não é coin-
cidente com a vigência do mandato. O mandato do presidente
nunca vai coincidir com a vigência do PPA. A vigência do PPA
sempre se inicia no segundo ano do mandato, prolongando-se
até o primeiro ano do mandato subsequente.
O Plano Plurianual nada mais é que uma estratégia de go-
verno para um período de 4 anos.
ATENÇÃO O tempo de vigência do PPA é igual ao tempo de
vigência do mandato? Sim, os dois têm 4 anos de vigência, mas a
vigência do PPA nunca vai coincidir com a vigência do mandato.
Embora a vigência do PPA não coincida com a vigência do man-
dato, existe uma hipótese em que o Chefe do Poder Executivo
executa os 4 anos de vigência do seu PPA: a reeleição (mas lem-
bre-se que a vigência do PPA nunca está dentro do mandato).
Art. 35, § 2º, I (lei 4.320/64) – O projeto do plano plurianu-
al, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subsequente, será encaminhado até qua-
tro meses antes do encerramento do primeiro exercício finan-
ceiros e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Conteúdo do PPA (costuma cair em sua literalidade):
Art. 165, §1º, CF – A lei que institui o plano plurianual esta-
belecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e me-
tas¹ da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.
DOM = diretrizes, objetivos e metas.
Programas de duração continuada: PAC, bolsa família.
LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) – é o planejamento
tático de vigência anual. Planeja o rumo que a LOA deve tomar.
A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro que a LDO deve ser ela-
borada antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA.
PPA Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)
LDO Metas e Prioridades
» Segundo a Constituição Federal a LDO:
- Compreenderá metas e prioridades da administração pú-
blica federal
.- Incluindo as despesas de capital para o exercício financei-
ro subsequente.
- Orientará a elaboração da LOA.
- Disporá sobre as alterações na legislação tributária.
- Estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento.
11
» A LRF aumentou o rol de funções da LDO:
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
no § 2° do art. 165 da Constituição e:
I – disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetiva-
da nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo,
no art. 9° e no inciso II do § 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orça-
mentos;
f) demais condições e exigências para transferências de re-
cursos a entidades públicas e privadas;
ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)
§ 1° Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem e para os dois se-
guintes.
§ 2° O Anexo conterá, ainda:
I – avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II – demonstrativo das metas anuais, instruído com memó-
ria e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pre-
tendidos, comparando-as com as fixadas nos três
3. exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas
com as premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III – evolução do patrimônio líquido, também nos últimos
três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV – avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos ser-
vidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de na-
tureza atuarial;
V – demonstrativo da estimativa e compensação da renún-
cia de receita e da margem de expansão das despesas obrigató-
rias de caráter continuado.
LOA (Lei Orçamentária Anual): Conhecida como Planeja-
mento Operacional de curto prazo. Lei periódica, só produz efei-
tos dentro do exercício financeiro (art. 35, Lei 4.320/64) [1 ano].
A soma dos programas de duração continuada forma o PPA,
que não é um plano auto-executável. Quem vai executar ano
após ano os programas do PPA é a LOA de cada ano. ATENÇÃO O
elo entre o PPA e a LOA é o LDO.
Art. 165, §2º, CF – A lei de diretrizes orçamentárias compre-
enderá as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro sub-
sequente¹, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,dis-
porá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
A LDO é elaborada em um exercício financeiro para começar
a vigorar no exercício financeiro subsequente.
-> a LDO norteia a elaboração e a execução da LOA.-
Art. 169, CF – A despesa com pessoal ativo da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
§1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de re-
muneração, a criação de cargos, empregos e funções ou altera-
ção de estruturas de carreiras, bem como a admissão ou contra-
tação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas:
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes or-
çamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades
de economia mista. [independentes]
-uma empresa estatal dependente é uma empresa con-
trolada que receba,necessariamente, recursos financeiros que
se destinem a pagamento de despesa de pessoal, despesa de
custeio, despesa de capital, exceto aqueles recursos financeiros
recebidos para aumentar a participação acionária.
Art. 99, CF – Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§4º Se as propostas orçamentárias que trata este artigo fo-
rem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do §1, o Poder Executivo procederá os ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
Art. 127, CF – O Ministério Público é instituição permanen-
te, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interes-
ses sociais e individuais indisponíveis.§5º Leis complementares
da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respecti-
vos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atri-
buições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas,
relativamente a seus membros.
- > A LDO vai estabelecer os limites das propostas orçamen-
tárias de todos os Poderes e do Ministério Público.
LDO
FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA CF/88 (Art. 165, § 2º; Art.
169, § 1º, II; Art. 99, § Art. 4º, caput, § 1º e § 3º; Art. 5º, III.4º;
Art. 127, $ 5º)
1.Compreender as metas e prioridades da administração
Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente (Selecionar as prioridades dentre as me-
tas estabelecidas no PPA);
2.Orientar a elaboração da LOA;
3.Dispor sobre as alterações na legislação tributária;
4.Estabelecer a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento;
5.Estabelecer os limites de despesas para as propostas orça-
mentárias dos poderes e do Ministério Público;
6.Estabelecer autorização específica para as afetar as contas
públicas, informando as hipóteses do artigo 169, § 1º, II. (Au-
torizar a concessão de qualquer vantagem ou aumento de re-
muneração, a criação de cargos, empregos e funções, alteração
de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvadas as empresas públicas e
sociedades de economia mista (Art. 169,§1º, II)
12
FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00(LRF)
7. dispor sobre equilíbrio entre receitas e despesas;
8. dispor sobre critérios e formas de limitação de empenho
(limitar os gastos, para haver um equilíbrio de receitas e despe-
sas);
9. normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orça-
mentos;
10. demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas;
11. estabelecer metas fiscais em um Anexo específico (AMF)
e avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afe-
tar as contas públicas, informando as providências a serem to-
madas, caso se concretizem (ARF);
12. estabelecer o montante e a forma de utilização da Re-
serva de Contingência.
Observações:
1ª O módulo integrador entre PPA e LOA é o programa de
trabalho.
2ª O elo entre PPA e LOA é a LDO.
PRINCÍPIO DA UNIDADE
Uma única LOA para cada ente político, dentro de um exer-
cício financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelece-
rão:
§ 5º – A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e manti-
dos pelo Poder Público.
§ 6º – O projeto de lei orçamentária será acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e des-
pesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º – Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas fun-
ções a de reduzir desigualdades inter-regionais,segundo critério
populacional.
RECEITA PÚBLICA
Receita Pública, em sentido amplo, compreende todos os
ingressos financeiros ao patrimônio público. Portanto, abrange
o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado.
Em sentido estrito, a Receita Pública equivale a todos os in-
gressos de caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público,
compreendendo qualquer ente da Federação ou suas entidades,
para atender as despesas públicas. Nesse conceito, equivale à
Receita Pública Orçamentária.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Essa distinção é importante pelo fato de que alguns ingres-
sos financeiros no caixa do Poder Público têm um caráter transi-
tório, extemporâneo, não podendo ser utilizadas pelo Estado na
sua programação normal de despesas. Exemplos são cauções,
depósitos, etc... Equivalem esses ingressos à chamada Receita
Pública Extra orçamentária.
Vejamos a seguir as diversas classificações doutrinárias e
legais das Receitas Públicas.
a) Classificação quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias (Patrimoniais, de Economia Privada,
de Direito Privado)
São aquelas provenientes da exploração do patrimônio da
pessoa jurídica de direito público, ou seja, o Estado coloca parte
do seu patrimônio a disposição de pessoas físicas ou jurídicas,
que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, mediante pa-
gamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e podem ocorrer a
qualquer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio
mobiliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econô-
mica, industrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas
entidades. Exemplos:
• Rendas provenientes da venda de bens e de empresas co-
merciais ou industriais;
• Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade
(aluguéis, dividendos, aplicações financeiras);
• Rendas do exercício de atividades econômicas, ou seja,
industriais, comerciais ou de serviços.
Receitas Derivadas (Não-patrimoniais, de Economia Públi-
ca, de Direito Público)
São aquelas cobradas pelo Estado, por força do seu poder
de império, sobre as relações econômicas praticadas pelos parti-
culares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que
serão exigidos da população, para financiar os gastos da admi-
nistração pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos
específicos prestados ou colocados a disposição da comunidade.
São exemplos mais significativos das receitas derivadas os
tributos que se encontram estabelecidos na Constituição Fede-
ral nos termos do art. 145:
Art. 145 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios poderão instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razão do exercício de polícia ou pela utilização,
efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas”
Quanto ao poder de tributar, seus limites são estabelecidos
na Norma Constitucional nos seguintes termos:
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
I - importação de produtos estrangeiros:
II - exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operações de créditos, câmbio e seguro, ou relativas a
titulos ou valores mobiliários;
13
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar;
§ 10o. É facultado ao Poder Executivo, atendidas as condi-
ções e os limites estabelecidos em lei, alterar as alíquotas dos
impostos enumerados nos incisos I, lI, IV e V.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos não previstos no
artigo anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham
fato gerador ou base de cálculo próprio dos discriminados nesta
Constituição;
II - na iminência ou no caso de guerra externa impostos ex-
traordinários, compreendidos ou não em sua competência tribu-
tária, os quais serão suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criação.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre:
I - transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou
direitos;
II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre
prestações de serviços de transporte interestadual e intermuni-
cipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações
se iniciem no exterior;
III - propriedade de veículos automotores;
Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmissão inter vivos, a qualquer titulo, por ato onero-
so, de bens imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de
direitos à sua aquisição;
III - serviços de qualquer natureza, não compreendidos no
art. 155, lI, definidos em lei complementar;
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas
Extra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias
São todos os ingressos financeiros de caráter não transitório
auferidos pelo Poder Público. Se subdivide ainda nas seguintes
categorias econômicas: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas Extra-Orcamentárias
Correspondem aos valores provenientes de toda e qualquer
arrecadação que não figuram no orçamento público, por não
pertencerem de fato ao Governo. São os recebimentos transi-
tórios de recursos, a exemplo de cauções, depósitos, retenções,
etc.
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não-efe-
tivas
Efetivas
São aquelas em que os ingressos de disponibilidades de re-
cursos não foram precedidos de registro de reconhecimento do
direito e não constituem obrigações correspondentes. Por isso,
aumentam a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tri-
butária, Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Não-Efetivas
São aquelas em que os ingressos de disponibilidades de
recursos foram precedidos de registro de reconhecimento do
direito. Por isso, não alteram a situação líquida patrimonial.
Exemplos: alienação de bens, operações de crédito, amortiza-
ção de empréstimo concedido no passado, cobrança de dívida
ativa, etc.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias
Apresentam certa regularidade na sua arrecadação, sendo
normatizadas pela Constituição ou por leis específicas. Exem-
plos: arrecadação de impostos, transferências recebidas do Fun-
do de Participação dos Estados e do Distrito Federal, etc.
Receitas Extraordinárias
São aquelas que representam ingressos acidentais, transi-
tórios e, as vezes, até de caráter excepcional, como os impostos
por motivo de guerra, heranças, etc.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferências e de Financiamentos
Próprias
Quando seu ingresso é promovido pela própria entidade,
diretamente, ou através de agentes arrecadadores autorizados.
Exemplo: tributos, aluguéis, rendimentos de aplicações financei-
ras, multas e juros de mora, alienação de bens, etc.
De Transferências
Quando a sua arrecadação se processa através de outras
entidades, em virtude de dispositivos constitucionais ou legais,
ou ainda, mediante celebração de acordos ou convênios. Exem-
plo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e Municípios
(FPE e FPM ), Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municípios
(ICMS e IPV A), convênios, etc.
Financiamentos
São as operações de crédito realizadas com destinação es-
pecífica, vinculadas à comprovação da aplicação dos recursos.
São exemplos os financiamentos para implantação de parques
industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de sa-
neamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X
Receitas de Capital
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classifi-
cam-se em:
• Receitas Tributárias - as provenientes da cobrança de im-
postos, taxas e contribuições de melhoria.
• Receitas de Contribuições - as provenientes da arrecada-
ção de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: contri-
buições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de
servidores públicos, etc.
14
• Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro
da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de bens
mobiliários ou imobiliários; por exemplo: aluguéis, dividendos,
receita oriunda de aplicação financeira, etc.
• Receita Agropecuária - proveniente da exploração das ati-
vidades agropecuárias; por exemplo: receita da produção vege-
tal, receita da produção animal e derivados.
• Receita Industrial é proveniente das atividades ligadas à
indústria de transformação. Exemplos: indústria editorial e grá-
fica, reciclagem de lixo, etc.
• Receitas de Serviços - provenientes de atividades carac-
terizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por
exemplo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias
), etc.
• Transferências Correntes - recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimen-
to de despesas correntes.
• Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Re-
ceitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital
São destinadas ao atendimento das Despesas de Capital.
Dividem-se em:
• Operações de Crédito - financiamentos obtidos dentro e
fora do País; recursos captados de terceiros para financiar obras
e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públicos,
contratação de empréstimos e financiamentos, etc;
• Alienação de Bens - provenientes da venda de bens mó-
veis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos - provenientes do recebi-
mento do principal mais correção monetária, de empréstimos
efetuados a terceiros;
• Transferência de Capital - recursos recebidos de outras
entidades para aplicação em despesas de capital. O recebimen-
to desses recursos não gera nenhuma contraprestação direta
em bens e serviços;
• Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capi-
tal não classificáveis nas anteriores.
Fonte: http://cadernoparaconcurseiros.blogspot.
com/2011/12/receita-publica-categorias-fontes.html
DESPESA
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA
Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa
pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de
Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no §
5o do art. 165 da CF. Na LOA, o classificador de esfera é identi-
ficado com as letras “F”, “S” ou “I”. Na base de dados do SIOP,
o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois
dígitos e será associado à ação orçamentária:
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
- Orçamento Fiscal - F (código 10): referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
- Orçamento da Seguridade Social - S (código 20): abrange
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos
e mantidos pelo Poder Público; e
- Orçamento de Investimento - I (código 30): orçamento das
empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
O § 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de Orça-
mento da Seguridade Social será elaborada de forma integrada
pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assis-
tência social, tendo em vista as metas e prioridades estabeleci-
das na LDO, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
A classificação institucional [tabela no item 8.2.1.], na
União, reflete as estruturas organizacional e administrativa e
compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e uni-
dade orçamentária.
As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de
programação em seu menor nível, são consignadas às UOs, que
são as responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamen-
tário é o agrupamento de UOs.
O código da classificação institucional compõe-se de cinco
dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do
órgão orçamentário e os demais à UO.
Um órgão orçamentário ou uma UO não correspondem ne-
cessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por
exemplo, com alguns fundos especiais e com os órgãos Transfe-
rências a Estados, Distrito Federal e Municípios, Encargos Finan-
ceiros da União, Operações Oficiais de Crédito, Refinanciamento
da Dívida Pública Mobiliária Federal e Reserva de Contingência.
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA
A classificação funcional é formada por funções e subfun-
ções [tabela no item 8.2.2.] e busca responder basicamente à
indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será
realizada?”. Cada atividade, projeto e operação especial identifi-
cará a função e a subfunção às quais se vinculam.
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria no
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento
e Gestão (MOG), e é composta de um rol de funções e subfun-
ções prefixadas, que servem como agregador dos gastos públi-
cos por área de ação governamental nos três níveis de Governo.
Trata-se de uma classificação independente dos programas e de
aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos Municípios, dos
Estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a consoli-
dação nacional dos gastos do setor público.
15
A classificação funcional é representada por cinco dígitos,
sendo os dois primeiros relativos às funções e os três últimos
às subfunções. Na base de dados do SIOP, existem dois campos
correspondentes à classificação funcional:
A codificação para a Reserva de Contingência foi definida
pelo art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de
2001, alterado pelo art. 1o da Portaria Conjunta STN/SOF no 1,
de 18 de junho de 2010, atualizada, vigorando com a seguinte
redação:
Art. 8o A dotação global denominada “Reserva de Contin-
gência”, permitida para a União no art. 91 do Decreto-Lei no
200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas
de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertu-
ra de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no
art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob co-
ordenação do órgão responsável pela sua destinação, bem como
a Reserva do Regime Próprio de Previdência do Servidor - RPPS,
quando houver, serão identificadas no orçamento de todas as
esferas de Governo pelos códigos “99.999.9999.xxxx.xxxx” e
“99.997.9999.xxxx.xxxx”, respectivamente, no que se refere às
classificações por função e subfunção e estrutura programática,
onde o “x” representa a codificações das ações e o respectivo
detalhamento.
Parágrafo Único. As reservas referidas no caput serão
identificadas, quanto à natureza da despesa, pelo código
“9.9.99.99.99”.
1. FUNÇÃO
A função [tabela no item 8.2.2.] pode ser traduzida como o
maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor
público. Reflete a competência institucional do órgão, como, por
exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação
com os respectivos Ministérios. Há situações em que o órgão
pode ter mais de uma função típica, considerando-se que suas
competências institucionais podem envolver mais de uma área
de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada, entre as com-
petências institucionais, aquela que está mais relacionada com
a ação.
A função Encargos Especiais engloba as despesas que não
podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos,
indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agre-
gação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das
suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo:
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

2. SUBFUNÇÃO
A subfunção [tabela no item 8.2.2.] representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar a natu-
reza da atuação governamental . De acordo com a Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, é possível combinar as subfunções a funções
diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o que se denomina matricialidade.
Exemplos:

ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
1. PROGRAMA
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o
período do PPA, ou seja, quatro anos.
Os conceitos de cada categoria do Plano Plurianual 2016-2019, bem como exemplos, constam no documento de orientação para
elaboração do Plano e poderão ser encontrados no endereço:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/PPA2016/Orientacoes_Elabora%C3%A7%C3%A3o_PPA
_2016_2019.pdf

A Lei do PPA 2016-2019 foi elaborada como um instrumento mais estratégico, no qual seja possível ver com clareza as principais
diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos a serem alcançados nos Programas Temáticos.
Com base nessas diretrizes, o PPA 2016-2019 contempla os Programas Temáticos e os de Programas de Gestão, Manutenção e
Serviços ao Estado :
- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade;
- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e
à manutenção da atuação governamental.
Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa contém quatro dígitos.

16
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir:

Assim, a Ação Orçamentária integrará exclusivamente a LOA. Os programas, que constam em ambos os instrumentos, são subdi-
vididos em Programas Temáticos e Programas de Gestão. Todavia, na LOA, há alguns programas que não constam no PPA, que são os
Programas compostos exclusivamente por Operações Especiais. A integração Plano-Orçamento se dará da seguinte forma:

17
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

No caso dos Programas Temáticos, admite-se que ações padronizadas (que possuem o mesmo código) possam vincular-se a ob-
jetivos diferentes.
Exemplos:

Dessa forma, o Objetivo será o elo entre o Plano e o Orçamento quando se tratar de Programas Temáticos.

OBSERVAÇÃO:
Considerando que as metas regionalizadas para a Administração Pública estão retratadas no PPA 2016-2019 na categoria Obje-
tivos, essa categoria deverá servir de referencial para a avaliação das ações. Caso seja necessária a criação de novas ações que não
possam ser vinculadas aos Objetivos existentes, o órgão setorial deverá solicitar à área responsável pelo acompanhamento do PPA a
criação dessa nova categoria.
Fonte: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/mto_2017-1a-edicao-versao-
-de-06-07-16.pdf

2. AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Operação da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se
também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas,
na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições, entre outros, e os financiamentos.
Na base do sistema, a ação é identificada por um código alfanumérico de quatro dígitos, acrescido de quatro dígitos do localiza-
dor:

Ao observar o 1o dígito do código, pode-se identificar :

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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
ATIVIDADE
Instrumento de programação utilizado para alcançar o ob-
jetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações
que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais re-
sulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação
de Governo. Exemplo: ação 4339 - Qualificação da Regulação e
Fiscalização da Saúde Suplementar.
OBSERVAÇÃO:
As ações do tipo Atividade mantêm o mesmo nível da pro-
dução pública.
PROJETO
Instrumento de programação utilizado para alcançar o ob-
jetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concor-
re para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
Exemplo: ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entron-
camento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR468.
OBSERVAÇÃO:
As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou
criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, imple-
mentam ações inéditas num prazo determinado.
OPERAÇÃO ESPECIAL
Despesas que não contribuem para a manutenção, expan-
são ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não
resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a
forma de bens ou serviços.
OBSERVAÇÃO:
As operações especiais caracterizam-se por não retratar a
atividade produtiva no âmbito federal, podendo, entretanto,
contribuir para a produção de bens ou serviços à sociedade,
quando caracterizada por transferências a outros entes.
Desde 2015, o processo de revisão das ações envolve a
identificação, quando possível, útil ou desejável, de unidades de
mensuração (volume de operação, carga de trabalho, produtos/
serviços gerados a partir das transferências etc.) para as opera-
ções especiais.
Esse processo de revisão envolve, também, a análise geral
das ações atuais, que permitirá a identificação de falhas de clas-
sificação e os seus respectivos ajustes, quando necessário.
Por fim, as operações especiais deverão ser tipificadas con-
forme o atributo “Subtipo de Operação Especial”
ATRIBUTOS DAS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
- Título
Forma de identificação da ação orçamentária pela socieda-
de nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação.
Exemplo:
7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento
BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
OBSERVAÇÃO:
O título não poderá conter sentença genérica que permi-
ta executar quaisquer despesas não relacionadas à operação;
também não poderá ser apenas “nome-fantasia”, mas poderá
trazê-lo entre parênteses ou ao final da sentença, separado por
um travessão.
19
Durante o processo de revisão das ações e operações espe-
ciais para 2017, deverá ser analisado o título de cada ação ou
operação especial para verificar se esse expressa realmente a
sua Finalidade, de forma resumida.
- Descrição
O campo descrição deverá expressar, de forma sucinta, o
que é feito e para que é feito no âmbito da ação, seu escopo,
suas delimitações e o seu objetivo.
Exemplo: para a ação 7M64, a descrição é:
O que é feito?
Continuação da pavimentação dos 6 últimos km ainda não
pavimentados da BR-468, que envolve serviços de terraplena-
gem, pavimentação, drenagem, sinalização e obras complemen-
tares. Envolve também a implementação da Gestão Ambiental
do empreendimento, englobando, entre outras, ações mitigado-
ras e compensatórias das áreas de influência direta e indireta, e
o atendimento das licenças ambientais.
Para que é feito (objetivo)?
Promover eficiência e efetividade no fluxo de transporte na
BR-468 no Estado do Rio Grande do Sul.
OBSERVAÇÃO:
Poderá haver a atualização da descrição durante todo o
ano de execução, desde que mantida a compatibilidade com a
finalidade da existência da ação, expressa no seu título (atributo
legal).
- Tipo
Projeto, atividade ou operação especial. A ação 7M64 Cons-
trução de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira
Brasil/Argentina - na BR-468 é do tipo projeto.
No âmbito do SIOP, as Reservas de Contingências corres-
pondem a um tipo de ação específico e com numeração própria.
- Subtipo de Operação Especial
Quando se tratar do tipo operações especiais, a ação deverá
ser classificada quanto ao subtipo. A utilização do campo “Item
de Mensuração” será facultada nos casos apontados como “Op-
cional” na tabela abaixo.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

- Base Legal
Instrumentos normativos que dão respaldo à ação orçamentária e que permitem identificar se é transferência obrigatória ou se
trata de aplicação de recursos em área de competência da União. No caso da ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entronca-
mento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a base legal é a Lei no 10.233, de 2001, e suas alterações.
- Produto
Bem ou serviço que resulta da ação, destinado ao público-alvo, ou o insumo estratégico que será utilizado para a produção futura
de bem ou serviço. Cada ação deve ter um único produto. Em situações especiais, expressa a quantidade de beneficiários atendidos
pela ação. Exemplo: Trecho pavimentado.

Especificação do Produto
Características do produto acabado, visando sua melhor identificação. Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - En-
troncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR468, a especificação é “Km de Trecho Pavimentado”.

Unidade de Medida
Padrão selecionado para mensurar a produção do bem ou serviço. Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entron-
camento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR468, a unidade de medida é “km”.

Item de Mensuração
Visa detalhar o volume de operação, carga de trabalho, produtos ou serviços gerados a partir das transferências. No caso das
operações especiais em que a mensuração seja possível, útil ou desejável, ao invés do campo produto, haverá um campo intitulado
“Item de Mensuração”.

20
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Especificação do Item de Mensuração
Detalhamento do Item de Mensuração, exemplo: para a
ação 0920 Concessão de Bolsa para Equipes de Alfabetização,
a especificação é “Bolsas concedidas a alfabetizadores voluntá-
rios, tradutores intérpretes de LIBRAS e coordenadores de tur-
mas que atuam no processo de alfabetização de jovens e adul-
tos”.
Beneficiário da Ação
Segmento da sociedade ou do Estado para o qual os bens
ou serviços são produzidos ou adquiridos, ou ainda aqueles que
diretamente usufrui dos seus efeitos.
Forma de Implementação
Descrição de todas as etapas do processo até a entrega do
produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser clas-
sificada segundo os conceitos abaixo:
a) direta: ação orçamentária executada diretamente pela
unidade responsável, sem que ocorra transferência de recursos
financeiros para outros entes da Federação (Estados, Distrito
Federal e Municípios) ou para entidades privadas. É o caso da
ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento
BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, executada dire-
tamente pelo Governo Federal;
b) descentralizada/delegada: atividade ou projeto, na área
de competência da União, executado por outro ente da Fede-
ração (Estado, Município ou Distrito Federal), com recursos re-
passados pela União. Exemplo: ação 8658 - Prevenção, Controle
e Erradicação de Doenças dos Animais, de responsabilidade da
União, executada por governos estaduais com repasse de recur-
sos da União;
OBSERVAÇÃO:
Delegação
Conforme o art. 67 do PLDO 2017:
Art. 67. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Fede-
ral, Municípios e consórcios públicos em decorrência de delega-
ção para a execução de ações de responsabilidade exclusiva da
União, especialmente quando resulte na preservação ou acrés-
cimo no valor de bens públicos federais, não se configura como
transferência voluntária e observará as modalidades de aplica-
ção específicas.
§ 1o A destinação de recursos nos termos do caput obser-
vará o disposto nesta Seção, salvo a exigência prevista no caput
do art. 72.
§ 2o É facultativa a exigência de contrapartida na delegação
de que trata o caput.
Art. 68. Quando houver igualdade de condições entre Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios e os consórcios públicos para
o recebimento de transferências de recursos nos termos desta
Seção, os órgãos e as entidades concedentes deverão dar prefe-
rência aos consórcios públicos.
c) transferência:
c.1) obrigatória: operação especial que transfere recursos,
por determinação constitucional ou legal, aos Estados, Distrito
Federal e Municípios. Exemplo: ação 0515 - Dinheiro Direto na
Escola para a Educação Básica; e
21
c.2) outras: transferência de recursos a entidades públicas
ou privadas sem fins lucrativos, organizações não governamen-
tais e outras instituições, que não decorram de determinação
constitucional ou legal. Exemplo: ação 00B9 - Contribuição à
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a
Cultura - UNESCO (MEC); e
d) linha de crédito: ação realizada mediante empréstimo de
recursos aos beneficiários da operação. Enquadram-se também
nessa classificação os casos de empréstimos concedidos por
estabelecimento oficial de crédito a Estados e Distrito Federal,
Municípios e ao Setor Privado. Exemplo: ação 0A81 - Financia-
mento para a Agricultura Familiar - PRONAF (Lei no 10.186, de
2001).
Detalhamento da Implementação
Modo como a ação orçamentária será executada, podendo
conter dados técnicos e detalhes sobre os procedimentos que
fazem parte da respectiva execução.
Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - En-
troncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o
detalhamento da implementação é:
Identificada a necessidade de intervenção pelos especialis-
tas do setor, com base no relatório técnico apresentado e apro-
vado pela direção do órgão, são contratadas por meio de licita-
ções públicas, empresas especializadas para a elaboração dos
estudos e projetos, incluindo licenças ambientais.
Após aprovação dos estudos e projetos, inicia-se a etapa da
execução da obra.
Caso a obra seja implementada de forma direta, ou seja,
sem repasse de recursos a outras unidades da federação, sua
execução se dará por meio de contratação de empresa privada
ou de consórcio de empresas, por meio de processo licitatório.
Para o caso de implementação indireta, ou seja, por meio
de Convênios ou Termo de Cooperação Técnica, as obras passam
a ser executadas pelo ente convenente ou cooperado, mediante
formalização de contrato de convênio ou Termo, entre o DNIT e
a parte interessada.
Unidade Responsável
Unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal
ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Município, ou setor priva-
do), responsável pela execução da ação orçamentária. No caso
da ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamen-
to BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade
responsável é o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes - DNIT, do Ministério dos Transportes.
Custo Total Estimado do Projeto
Atributo específico dos projetos, que trata do custo de refe-
rência, a preços correntes, desde o seu início até a sua conclu-
são. Na ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entronca-
mento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 , o custo
total é R$ 5.894.000,00.
Nas ações em que houver mais de um localizador, o custo
total estimado será o somatório do custo individual de cada lo-
calizador.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Total Físico do Projeto
Atributo específico dos projetos que trata da quantidade de
produto a ser ofertado ao final de seu período de execução. Na
ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento
BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o total físico é
“7 Km”.
Nas ações em que houver mais de um localizador, o total
físico será omitido.
Previsão de início e término (Duração do Projeto)
Datas de início e término do projeto. A ação 7M64 Constru-
ção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira
Brasil/Argentina - na BR-468 teve início e término previstos, res-
pectivamente, para 01/01/2009 e 31/12/2012.
Nas ações em que houver mais de um localizador, a data de
início da ação corresponderá à do localizador que primeiramen-
te se inicia e a de término do último a ser concluído.
Marcador “Regionalizar na Execução”
É notório que algumas ações orçamentárias têm uma singu-
lar dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial
antes do início de sua execução, principalmente considerando
sua estratégia de implementação.
Exemplo disso são as ações que dependem da adesão pré-
via de entes subnacionais a editais ou processos seletivos. Esta
forma de implementação faz com que qualquer previsão de re-
cursos circunscrita a um espaço geográfico mais focalizado du-
rante a fase de elaboração revele-se imprecisa e irreal.
Para os casos em que não seja possível a regionalização
durante o processo de elaboração orçamentária, foi criado este
atributo que permitirá se fazer a regionalização na execução.
Quando o campo “Regionalizar na execução” for marcado, o
módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a exe-
cução física e também a região onde a despesa ocorreu.
Marcador “Ação de Insumo Estratégico”
Este campo deverá ser marcado nos casos de ações que re-
tratem a produção ou a aquisição de insumos estratégicos. Tais
insumos são aqueles cuja interrupção no fornecimento pode
comprometer a produção de bens e serviços ou a expansão do
fornecimento destes à sociedade ou ao Estado.
Marcador “Detalhamento Obrigatório em Planos Orçamen-
tários”
Quando marcado, indica que a ação deverá conter um PO
específico, diferente de “0000”. Como exemplo podem-se citar
as ações que exigem acompanhamento intensivo.
[Sumário]
- Plano Orçamentário – PO
1. Conceito
Plano Orçamentário – PO é uma identificação orçamen-
tária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à
ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que, tanto
a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e
financeiro da execução, ocorram num nível mais detalhado do
que o do subtítulo/localizador de gasto.
22
Os POs são vinculados a uma ação orçamentária, entendida
esta ação como uma combinação de esfera-unidade orçamentá-
ria-função-subfunção-programa-ação. Por conseguinte, varian-
do qualquer um destes classificadores, o conjunto de POs varia
também.
Em termos quantitativos, no entanto, os POs de uma ação
são válidos quando associados aos seus subtítulos/localizadores
de gasto. Ou seja, se uma ação possui POs vinculados, a capta-
ção da proposta orçamentária – física e financeira – se dará no
nível da associação subtítulo+PO. A proposta de dotação para
o subtítulo será, pois, a soma das propostas dos POs associa-
dos àquele subtítulo. Já a meta física do subtítulo será captada à
parte, pois o produto do PO em geral é diferente do produto da
ação, impedindo o somatório.
2. Usos do PO
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento
das ações orçamentárias, o PO poderá apresentar-se de quatro
maneiras, conforme descrito a seguir. Contudo, cabe destacar
que o detalhamento da programação em PO não substitui as de-
mais classificações já apresentadas.
a) Produção pública intermediária: quando identifica a ge-
ração de produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de
insumos utilizados na geração do bem ou serviço final da ação
orçamentária. Excepcionalmente, nas situações em que não é
possível identificar a relação produto intermediário x produto
final, as ações de “meios” serão incorporadas à ação 2000 - Ad-
ministração da Unidade e poderão ser identificadas por POs,
conforme orientações constantes no item 6.1 deste Manual.
Exemplo:
Ação: 20VY - Apoio à Implementação da Política Nacional de
Educação Ambiental
PO 0001: Gestão Compartilhada da Educação Ambiental
PO 0002: Formação de Educadores Ambientais
PO 0003: Produção e Difusão de Informação Ambiental de
Caráter Educativo
PO 0004: Apoio a Ações de Formação e Capacitação, Pre-
senciais e a Distância
b) Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto
cujo andamento se pretende acompanhar mais detalhadamen-
te. Não há a obrigação de detalhar todos os projetos em POs.
No entanto, ocasionalmente, por meio de campo específico no
Cadastro de Ações a SOF poderá indicar a obrigatoriedade de tal
detalhamento.
Exemplos:
Ação 1A79 - Instalação da Hemeroteca Nacional
PO 0001: Projeto inicial
PO 0002: Materiais e Serviços
PO 0003: Instalações
PO 0004: Reformas
PO 0005: Aquisição de Mobiliário e Equipamentos de Infor-
mática
Ação 151D - Implantação de Sistema de Defesa Antiaérea
PO 0001: Aquisição de Baterias Antiaéreas de Baixa Altura
PO 0002: Aquisição de Baterias Antiaéreas de Média Altura
PO 0003: Integração das Baterias Antiaéreas com o SISDA-
BRA
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

c) Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento específico da ação orçamentária.
Exemplo:
Ação: 12QC - Implantação de Obras e Equipamentos para Oferta de Água
PO 0001: Oferta de água (Plano Brasil Sem Miséria)
PO 0002: Oferta de água (Demais)

d) Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas: quando utilizado para identificar, desde a proposta orçamen-
tária, os recursos destinados para despesas de manutenção e funcionamento das unidades descentralizadas. Utilizado, preferencial-
mente, para o detalhamento da ação 2000 – Administração da Unidade ou equivalente.
Exemplo:
Órgão: 32263 - Departamento Nacional de Produção Mineral
Ação: 2000 - Administração da Unidade
PO 0004: Administração da Superintendência das Alagoas
PO 0008: Administração da Superintendência do Ceará
PO 000A: Administração da Superintendência de Goiás
PO 000C: Administração da Superintendência de Minas Gerais
PO 000N: Administração da Superintendência do Rio de Janeiro
...
3. Atributos do PO
a. Código: identificação alfanumérica de quatro posições, criada automaticamente pelo sistema SIOP e modificável pelo usuário;
b. Título: texto que identifica o PO, de forma resumida;
c. Caracterização: descrição detalhada do que será feito no âmbito do PO;
d. Produto intermediário: bem ou serviço gerado pelo PO;
e. Unidade de medida: padrão utilizado para mensurar o produto do PO;
f. Unidade responsável: unidade administrativa responsável pela execução do PO;
g. PO de origem: tabela que identifica a correlação entre um PO existente na programação e o PO que está sendo criado no exer-
cício de 2017 (“De/Para”). É possível que um PO esteja correlacionado a vários POs simultaneamente;
h. Indicador do PO: codificação formada por seis partes cuja finalidade é permitir o acompanhamento físico-financeiro conso-
lidado de POs diferentes de maneira transversal. Indicadores iguais poderão ser utilizadas em POs de códigos diferentes, em ações
diferentes, em órgãos diferentes. Exemplo: Rede Cegonha.
O Indicador de PO é composto das seguintes partes:

Destas seis partes, apenas C - Acompanhamento, DD - Identificador do Acompanhamento e EE - Detalhe do Acompanhamento

estão sendo utilizadas. Estas três partes têm como particularidade uma relação hierárquica (não matricial) entre seus valores.

4. Produto do PO
De modo geral, os produtos dos POs terão as seguintes características:

SUBTÍTULO
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para identificar a
localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas
estabelecidas.

A adequada localização do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantação das políticas públicas ado-
tadas, além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação governamental.
A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por Região (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul),
por Estado ou Município ou, excepcionalmente, por um critério específico, quando necessário. A LDO veda, na especificação do sub-
título, a referência a mais de uma localidade, área geográfica ou beneficiário, se determinados.

23
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Na União, o subtítulo representa o menor nível de catego-
ria de programação e será detalhado por esfera orçamentária,
por GND, por modalidade de aplicação, IDUSO e por fonte/des-
tinação de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os
mesmos da ação.
OBSERVAÇÃO:
O subtítulo deverá ser usado para indicar a localização geo-
gráfica da ação ou operação especial da seguinte forma:
1. Projetos: localização (de preferência, Município) onde
ocorrerá a construção, no caso de obra física, como por exem-
plo, obras de engenharia; nos demais casos, o local onde o pro-
jeto será desenvolvido;
2. Atividades: localização dos beneficiários/público-alvo da
ação, o que for mais específico (normalmente são os beneficiá-
rios); e,
3. Operações especiais: localização do recebedor dos recur-
sos previstos na transferência, compensação, contribuição etc.,
sempre que for possível identificá-lo.
A partir do exercício de 2013, começou a ser utilizado o có-
digo IBGE de 7 dígitos, inclusive no caso de alocações orçamen-
tárias originárias de emendas parlamentares. Este, e não mais o
código do subtítulo, passa a ser o atributo oficial para consultas
de base geográfica. Porém, para efeito legal e formal do orça-
mento, continuar-se-á adotando os 4 dígitos do subtítulo.
Nesse contexto, haverá padronização dos códigos de sub-
títulos (4 dígitos) para Municípios. Outros recortes geográficos
como biomas, territórios da cidadania, Amazônia Legal, entre
outros, serão pré-cadastrados, sempre que necessário, pela SOF.
Não haverá cadastramento descentralizado.
A denominação dos subtítulos continuará trazendo, por
padrão, os descritores “Nacional”, “No exterior”, “Na Região...”,
“No Estado de...”, “No Distrito Federal”, “No Município de...”, ou
ainda, os recortes adicionais já mencionados.
Adicionalmente, foi criado o atributo “Complemento”, de
preenchimento opcional, que especificará localizações inframu-
nicipais (ou outras localizações não estruturadas). Quando esse
“Complemento” for utilizado, o subtítulo receberá, automatica-
mente, um código não padronizado de 4 dígitos.
Os subtítulos do tipo “Municípios até @ mil habitantes” de-
verão ser substituídos, pois demonstram critério de elegibilida-
de, e não de localização geográfica
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS INICIAIS E ADICIONAIS
Crédito orçamentário
O crédito orçamentário é portador de uma dotação e essa
é o limite de recurso financeiro autorizado. Autorização de des-
pesa solicitada por um governo ao parlamento ou concedida por
esse.
Considera-se que o crédito é orçamentário quando a auto-
rização para a despesa é dada mediante inclusão da respectiva
dotação no orçamento anual do Estado.
Vamos agora analisar os tipos de créditos orçamentários
existentes:
24
Créditos Ordinário
- Aprovado pela lei orçamentária anual
- Consta dos orçamentos fiscal, da seguridade social e do
investimento das empresas estatais.
Créditos Adicionais
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
- Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orça-
mentos;
- Necessidade de atender a situações que não foram previs-
tas, inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Consideram-se recursos para a abertura de créditos adicio-
nais, desde que não comprometidos:
– o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
– os provenientes de excesso de arrecadação;
– os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei;
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir
ou amenizar situações que surgem, durante a execução orça-
mentária, por razões de fatos de ordem econômica ou imprevi-
síveis. Os créditos adicionais são incorporados aos orçamentos
em execução.
Os créditos adicionais classificam-se em:
- suplementares, os destinados a reforço de dotação orça-
mentária:
- destinados ao reforço de dotações orçamentárias existen-
tes, aumentando assim as despesas fixadas no orçamento.
- são autorizados previamente por lei, podendo essa auto-
rização legislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta
por decreto do Poder Executivo.
- sua vigência é restrita ao exercício financeiro referente ao
orçamento em execução.
- deve indicar a fonte de recursos
- especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica:
- destinados a autorização de despesas não previstas ou fi-
xadas nos orçamentos aprovados.
- cria um novo projeto ou atividade, ou uma categoria eco-
nômica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou ativida-
de integrante do orçamento vigente.
- sempre autorizados por lei específica e abertos por decre-
to do Executivo, com indicação de fonte de recursos.
- tem vigência durante o exercício em que forem autori-
zados, salvo se o ato autorizativo for promulgado nos últimos
quatro meses (setembro a dezembro), sendo então facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos res-
pectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
- extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade
pública.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
- destinados para atender a despesas imprevisíveis e urgen-
tes (CF. art. 167, § 3).
- são abertos por Decreto do Poder Executivo, que enca-
minha para conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser
convertido em lei no prazo de trinta dias, sem necessidade de
indicação de recursos
- sua vigência vigora dentro do exercício financeiro em que
foram abertos, salvo se o ato da autorização ocorrer nos meses
(setembro a dezembro) daquele exercício, hipótese pela qual
poderão ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporan-
do-se ao orçamento do exercício seguinte.
LEGISLAÇÃO: CONSTITUIÇÃO FEDERAL, LEI FEDERAL
Nº 4.320/64, LEI COMPLEMENTAR Nº 101/00 E
ATUALIZAÇÕES
LEI N° 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964.
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elabora-
ção e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Esta-
dos, dos Municípios e do Distrito Federal.
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei;
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro
para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União,
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com
o disposto no art. 5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
TÍTULO I
DA LEI DE ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da re-
ceita e despesa de forma a evidenciar a política econômica fi-
nanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princípios de unidade universalidade e anualidade.
§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por fun-
ções do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as
Categorias Econômicas, na forma do Anexo nº 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Ad-
ministração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação
dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Ane-
xos nºs 6 a 9;
25
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho
do Governo, em termos de realização de obras e de prestação
de serviços.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as recei-
tas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de credito por antecipação da receita, as emissões
de papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e
passivo financeiros . (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despe-
sas próprias dos órgãos do Governo e da administração centrali-
zada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado
o disposto no artigo 2°.
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer ou-
tras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Or-
çamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva
transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da
entidade obrigada a transferência e, como receita, no orçamen-
to da que as deva receber.
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior,
o calculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço
do exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta or-
çamentária do governo obrigado a transferência. (Veto rejeitado
no DOU, de 5.5.1964)
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao
Executivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importân-
cia obedecidas as disposições do artigo 43; (Veto rejeitado no
DOU, de 5.5.1964)
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, ope-
rações de crédito por antecipação da receita, para atender a in-
suficiências de caixa.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fon-
tes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar
para atender a sua cobertura.
§ 2° O produto estimado de operações de crédito e de alie-
nação de bens imóveis somente se incluirá na receita quando
umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder
Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Exe-
cutivo realizá-las no exercício.
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo
anterior, no tocante a operações de crédito, poderá constar da
própria Lei de Orçamento.
Art. 8º A discriminação da receita geral e da despesa de cada
órgão do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o
artigo 2º, § 1º, incisos III e IV obedecerá à forma do Anexo nº 2.
§ 1° Os itens da discriminação da receita e da despesa, men-
cionados nos artigos 11, § 4°, e 13, serão identificados por nú-
meros de códigos decimal, na forma dos Anexos nºs 3 e 4.
§ 2º Completarão os números do código decimal referido
no parágrafo anterior os algarismos caracterizadores da classifi-
cação funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo nº 5.
§ 3° O código geral estabelecido nesta lei não prejudicará a
adoção de códigos locais.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DA RECEITA
Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas entida-
des de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas
e contribuições nos termos da constituição e das leis vigentes
em matéria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio
de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades
(Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Art. 10. (Vetado).
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias
econômicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redação
dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de con-
tribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e
outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros rece-
bidos de outras pessoas de direito público ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificáveis em Despesas Cor-
rentes. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização
de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da
conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a
atender despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda,
o superávit do Orçamento Corrente. (Redação dada pelo Decre-
to Lei nº 1.939, de 1982)
§ 3º - O superávit do Orçamento Corrente resultante do ba-
lanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apu-
rado na demonstração a que se refere o Anexo nº 1, não consti-
tuirá item de receita orçamentária. (Redação dada pelo Decreto
Lei nº 1.939, de 1982)
§ 4º - A classificação da receita obedecerá ao seguinte es-
quema: (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTÁRIA
Impostos.
Taxas.
Contribuições de Melhoria.
RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECUÁRIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIÇOS
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAÇÕES DE CRÉDITO
ALIENAÇÃO DE BENS
AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
CAPÍTULO III
DA DESPESA
Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias
econômicas: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
26
Transferências Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inversões Financeiras
Transferências de Capital
§ 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações
para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive
as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de
bens imóveis.
§ 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dota-
ções para despesas as quais não corresponda contraprestação
direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manutenção de outras entida-
des de direito público ou privado.
§ 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as
transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das enti-
dades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições pú-
blicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finali-
dade lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas
públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou
pastoril.
§ 4º Classificam-se como investimentos as dotações para o
planejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à
aquisição de imóveis considerados necessários à realização des-
tas últimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisição de instalações, equipamentos e material permanente
e constituição ou aumento do capital de empresas que não se-
jam de caráter comercial ou financeiro.
§ 5º Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações
destinadas a:
I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utili-
zação;
II - aquisição de títulos representativos do capital de empre-
sas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a
operação não importe aumento do capital;
III - constituição ou aumento do capital de entidades ou em-
presas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operações bancárias ou de seguros.
§ 6º São Transferências de Capital as dotações para inves-
timentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direi-
to público ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestação direta em bens ou serviços, constituindo essas
transferências auxílios ou contribuições, segundo derivem dire-
tamente da Lei de Orçamento ou de lei especialmente anterior,
bem como as dotações para amortização da dívida pública.
Art. 13. Observadas as categorias econômicas do art. 12, a
discriminação ou especificação da despesa por elementos, em
cada unidade administrativa ou órgão de governo, obedecerá ao
seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Serviços de Terceiros
Encargos Diversos
Transferências Correntes
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

Subvenções Sociais Parágrafo único. O valor das subvenções, sempre que pos-
Subvenções Econômicas sível, será calculado com base em unidades de serviços efetiva-
Inativos mente prestados ou postos à disposição dos interessados obe-
Pensionistas decidos os padrões mínimos de eficiência previamente fixados.
Salário Família e Abono Familiar Art. 17. Somente à instituição cujas condições de funciona-
Juros da Dívida Pública mento forem julgadas satisfatórias pelos órgãos oficiais de fisca-
Contribuições de Previdência Social lização serão concedidas subvenções.
Diversas Transferências Correntes. II) Das Subvenções Econômicas
DESPESAS DE CAPITAL Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção das empre-
Investimentos sas públicas, de natureza autárquica ou não, far-se-á mediante
Obras Públicas subvenções econômicas expressamente incluídas nas despesas
Serviços em Regime de Programação Especial correntes do orçamento da União, do Estado, do Município ou
Equipamentos e Instalações do Distrito Federal.
Material Permanente Parágrafo único. Consideram-se, igualmente, como subven-
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Em- ções econômicas:
presas ou Entidades Industriais ou Agrícolas a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os pre-
Inversões Financeiras ços de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêne-
Aquisição de Imóveis ros alimentícios ou outros materiais;
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Em- b) as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a
presas ou Entidades Comerciais ou Financeiras produtores de determinados gêneros ou materiais.
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda financei-
em Funcionamento ra, a qualquer título, a empresa de fins lucrativos, salvo quando
Constituição de Fundos Rotativos se tratar de subvenções cuja concessão tenha sido expressa-
Concessão de Empréstimos mente autorizada em lei especial.
Diversas Inversões Financeiras
Transferências de Capital SEÇÃO II
Amortização da Dívida Pública DAS DESPESAS DE CAPITAL
Auxílios para Obras Públicas SUBSEÇÃO PRIMEIRA
Auxílios para Equipamentos e Instalações DOS INVESTIMENTOS
Auxílios para Inversões Financeiras
Outras Contribuições. Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de Or-
Art. 14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de çamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações.
serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que se- Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que,
rão consignadas dotações próprias. (Veto rejeitado no DOU, de por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às
5.5.1964) normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas
Parágrafo único. Em casos excepcionais, serão consignadas por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
dotações a unidades administrativas subordinadas ao mesmo
órgão. SUBSEÇÃO SEGUNDA
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa DAS TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
far-se-á no mínimo por elementos. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964) Art. 21. A Lei de Orçamento não consignará auxílio para in-
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despe- vestimentos que se devam incorporar ao patrimônio das emprê-
sa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que sas privadas de fins lucrativos.
se serve a administração publica para consecução dos seus fins. Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se às trans-
(Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964) ferências de capital à conta de fundos especiais ou dotações sob
§ 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se regime excepcional de aplicação.
material permanente o de duração superior a dois anos.
TÍTULO II
SEÇÃO I DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
DAS DESPESAS CORRENTES CAPÍTULO I
SUBSEÇÃO ÚNICA CONTEÚDO E FORMA DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
DAS TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
Art. 22. A proposta orçamentária que o Poder Executivo
I) Das Subvenções Sociais encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades Constituições e nas Leis Orgânicas dos Municípios, compor-se-á:
financeiras a concessão de subvenções sociais visará a prestação I - Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da si-
de serviços essenciais de assistência social, médica e educacio- tuação econômico-financeira, documentada com demonstração
nal, sempre que a suplementação de recursos de origem privada da dívida fundada e flutuante, saldos de créditos especiais, res-
aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econômica. tos a pagar e outros compromissos financeiros exigíveis; exposi-

27
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
ção e justificação da política econômica-financeira do Govêrno;
justificação da receita e despesa, particularmente no tocante ao
orçamento de capital;
II - Projeto de Lei de Orçamento;
III - Tabelas explicativas, das quais, além das estimativas de
receita e despesa, constarão, em colunas distintas e para fins de
comparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos exercícios anterio-
res àquele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que se elabora a
proposta;
c) A receita prevista para o exercício a que se refere a pro-
posta;
d) A despesa realizada no exercício imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se elabora a
proposta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se refere a pro-
posta.
IV - Especificação dos programas especiais de trabalho
custeados por dotações globais, em termos de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos
serviços a prestar, acompanhadas de justificação econômica, fi-
nanceira, social e administrativa.
Parágrafo único. Constará da proposta orçamentária, para
cada unidade administrativa, descrição sucinta de suas princi-
pais finalidades, com indicação da respectiva legislação.
CAPÍTULO II
DA ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
SEÇÃO PRIMEIRA
DAS PREVISÕES PLURIENAIS
Art. 23. As receitas e despesas de capital serão objeto de
um Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital, aprovado por
decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mínimo um triênio.
Parágrafo único. O Quadro de Recursos e de Aplicação de
Capital será anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as
previsões de mais um ano, de modo a assegurar a projeção con-
tínua dos períodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital
abrangerá:
I - as despesas e, como couber, também as receitas previs-
tas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender
a regiões ou a setores da administração ou da economia;
II - as despesas à conta de fundos especiais e, como couber,
as receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referi-
das no Título X desta lei, com indicação das respectivas receitas,
para as quais forem previstas transferências de capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e
de Aplicação de Capital sempre que possível serão correlacio-
nados a metas objetivas em termos de realização de obras e de
prestação de serviços.
Parágrafo único. Consideram-se metas os resultados que se
pretendem obter com a realização de cada programa.
Art. 26. A proposta orçamentária conterá o programa anual
atualizado dos investimentos, inversões financeiras e transferên-
cias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital.
28
SEÇÃO SEGUNDA
DAS PREVISÕES ANUAIS
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão estri-
ta conformidade com a política econômica-financeira, o progra-
ma anual de trabalho do Govêrno e, quando fixado, o limite glo-
bal máximo para o orçamento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas,
organizadas em formulário próprio, serão acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida
no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificação pormenorizada de cada dotação solicitada,
com a indicação dos atos de aprovação de projetos e orçamen-
tos de obras públicas, para cujo início ou prosseguimento ela se
destina.
Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de arrecada-
ção organizar demonstrações mensais da receita arrecadada, se-
gundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita,
na proposta orçamentária.
Parágrafo único. Quando houver órgão central de orçamen-
to, essas demonstrações ser-lhe-ão remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita terá por base as demons-
trações a que se refere o artigo anterior à arrecadação dos três
últimos exercícios, pelo menos bem como as circunstâncias de
ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade
de cada fonte de receita.
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão revistas e
coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita esti-
mada e as novas circunstâncias.
TÍTULO III
DA ELABORAÇÃO DA LEI DE ORÇAMENTO
Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo
fixado nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o
Poder Legislativo considerará como proposta a Lei de Orçamen-
to vigente.
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Or-
çamento que visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, sal-
vo quando provada, nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não
esteja aprovado pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de
serviço que não esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamen-
te fixados em resolução do Poder Legislativo para concessão de
auxílios e subvenções.
TÍTULO IV
DO EXERCÍCIO FINANCEIRO
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empe-
nhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se
as processadas das não processadas.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de cré-
ditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados,
só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vi-
gência do crédito.
Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais
o orçamento respectivo consignava crédito próprio, com sal-
do suficiente para atendê-las, que não se tenham processado
na época própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição
interrompida e os compromissos reconhecidos após o encerra-
mento do exercício correspondente poderão ser pagos à conta
de dotação específica consignada no orçamento, discriminada
por elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cro-
nológica. (Regulamento)
Art. 38. Reverte à dotação a importância de despesa anula-
da no exercício; quando a anulação ocorrer após o encerramen-
to deste considerar-se-á receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tribu-
tária ou não tributária, serão escriturados como receita do exer-
cício em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas orça-
mentárias. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 1º - Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo
transcurso do prazo para pagamento, serão inscritos, na forma
da legislação própria, como Dívida Ativa, em registro próprio,
após apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita será
escriturada a esse título. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735, de
1979)
§ 2º - Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública
dessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tribu-
tos e respectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não Tribu-
tária são os demais créditos da Fazenda Pública, tais como os
provenientes de empréstimos compulsórios, contribuições esta-
belecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto
as tributárias, foros, laudêmios, alugueis ou taxas de ocupação,
custas processuais, preços de serviços prestados por estabele-
cimentos públicos, indenizações, reposições, restituições, al-
cances dos responsáveis definitivamente julgados, bem assim
os créditos decorrentes de obrigações em moeda estrangeira,
de subrogação de hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de
contratos em geral ou de outras obrigações legais. (Incluído pelo
Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 3º - O valor do crédito da Fazenda Nacional em moeda
estrangeira será convertido ao correspondente valor na moeda
nacional à taxa cambial oficial, para compra, na data da notifi-
cação ou intimação do devedor, pela autoridade administrativa,
ou, à sua falta, na data da inscrição da Dívida Ativa, incidindo, a
partir da conversão, a atualização monetária e os juros de mora,
de acordo com preceitos legais pertinentes aos débitos tributá-
rios. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 4º - A receita da Dívida Ativa abrange os créditos mencio-
nados nos parágrafos anteriores, bem como os valores corres-
pondentes à respectiva atualização monetária, à multa e juros
de mora e ao encargo de que tratam o art. 1º do Decreto-lei nº
1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3º do Decreto-lei nº
1.645, de 11 de dezembro de 1978. (Incluído pelo Decreto Lei nº
1.735, de 1979)
§ 5º - A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional. (Incluído pelo Decreto Lei nº
1.735, de 1979)
29
TÍTULO V
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa
não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orça-
mento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orça-
mentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não
haja dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade
pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autori-
zados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais
depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a
despesa e será precedida de exposição justificativa. (Veto rejei-
tado no DOU, de 5.5.1964)
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde
que não comprometidos: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial
do exercício anterior; (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadação; (Veto rejei-
tado no DOU, de 5.5.1964)
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
(Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em for-
ma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las.
(Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença posi-
tiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugan-
do-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as
operações de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins
deste artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a
mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-
-se, ainda, a tendência do exercício. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenien-
tes de excesso de arrecadação, deduzir-se-a a importância dos
créditos extraordinários abertos no exercício. (Veto rejeitado no
DOU, de 5.5.1964)
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decre-
to do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento
ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao
exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa dispo-
sição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a impor-
tância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até
onde for possível.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
TÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DA PROGRAMAÇÃO DA DESPESA
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Or-
çamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo
aprovará um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada
unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior
atenderá aos seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a
soma de recursos necessários e suficientes a melhor execução
do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível o
equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de
modo a reduzir ao mínimo eventuais insuficiências de tesoura-
ria.
Art. 49. A programação da despesa orçamentária, para efei-
to do disposto no artigo anterior, levará em conta os créditos
adicionais e as operações extra-orçamentárias.
Art. 50. As cotas trimestrais poderão ser alteradas durante
o exercício, observados o limite da dotação e o comportamento
da execução orçamentária.
CAPÍTULO II
DA RECEITA
Art. 51. Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem
que a lei o estabeleça, nenhum será cobrado em cada exercício
sem prévia autorização orçamentária, ressalvados a tarifa adua-
neira e o imposto lançado por motivo de guerra.
Art. 52. São objeto de lançamento os impostos diretos e
quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei,
regulamento ou contrato.
Art. 53. O lançamento da receita é ato da repartição compe-
tente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que
lhe é devedora e inscreve o débito desta.
Art. 54. Não será admitida a compensação da obrigação
de recolher rendas ou receitas com direito creditório contra a
Fazenda Pública.
Art. 55. Os agentes da arrecadação devem fornecer recibos
das importâncias que arrecadarem.
§ 1º Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a
soma arrecadada, proveniência e classificação, bem como a data
a assinatura do agente arrecadador. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
§ 2º Os recibos serão fornecidos em uma única via.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em es-
trita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo
3. desta lei serão classificadas como receita orçamentária, sob
as rubricas próprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operações de crédito, ainda que não previstas
no Orçamento. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
30
CAPÍTULO III
DA DESPESA
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autori-
dade competente que cria para o Estado obrigação de pagamen-
to pendente ou não de implemento de condição. (Veto rejeitado
no DOU, de 5.5.1964)
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o li-
mite dos créditos concedidos. (Redação dada pela Lei nº 6.397,
de 1976)
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Fede-
ral, é vedado aos Municípios empenhar, no último mês do man-
dato do Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa prevista
no orçamento vigente. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo pe-
ríodo, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros
para execução depois do término do mandato do Prefeito. (In-
cluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se apli-
cam nos casos comprovados de calamidade pública. (Incluído
pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e
atos praticados em desacordo com o disposto nos parágrafos 1º
e 2º deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do Prefeito
nos termos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de
fevereiro de 1967. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio em-
penho.
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação específica
será dispensada a emissão da nota de empenho.
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante não se possa determinar.
§ 3º É permitido o empenho global de despesas contratuais
e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento
denominado “nota de empenho” que indicará o nome do cre-
dor, a representação e a importância da despesa bem como a
dedução desta do saldo da dotação própria.
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando
ordenado após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e docu-
mentos comprobatórios do respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a
obrigação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou
serviços prestados terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da presta-
ção efetiva do serviço.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exa-
rada em documentos processados pelos serviços de contabilida-
de (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por tesou-
raria ou pagadoria regularmente instituídos por estabelecimen-
tos bancários credenciados e, em casos excepcionais, por meio
de adiantamento.
Art. 66. As dotações atribuídas às diversas unidades orça-
mentárias poderão quando expressamente determinado na Lei
de Orçamento ser movimentadas por órgãos centrais de admi-
nistração geral.
Parágrafo único. É permitida a redistribuição de parcelas
das dotações de pessoal, de uma para outra unidade orçamen-
tária, quando considerada indispensável à movimentação de
pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades inte-
ressadas, a que se realize em obediência à legislação específica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão na ordem de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, sendo
proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações or-
çamentárias e nos créditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega
de numerário a servidor, sempre precedida de empenho na do-
tação própria para o fim de realizar despesas, que não possam
subordinar-se ao processo normal de aplicação.
Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor em alcance
nem a responsável por dois adiantamento. (Veto rejeitado no
DOU, de 5.5.1964)
Art. 70. A aquisição de material, o fornecimento e a adjudi-
cação de obras e serviços serão regulados em lei, respeitado o
princípio da concorrência.
TÍTULO VII
DOS FUNDOS ESPECIAIS
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas espe-
cificadas que por lei se vinculam à realização de determinados
objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares
de aplicação.
Art. 72. A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a
fundos especiais far-se-á através de dotação consignada na Lei
de Orçamento ou em créditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinação em contrário da lei que o ins-
tituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balanço
será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo
fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poderá determinar
normas peculiares de controle, prestação e tomada de contas,
sem de qualquer modo, elidir a competência específica do Tri-
bunal de Contas ou órgão equivalente.
TÍTULO VIII
DO CONTROLE DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreende-
rá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção
de direitos e obrigações;
31
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, res-
ponsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e pres-
tação de serviços.
CAPÍTULO II
DO CONTROLE INTERNO
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle
a que se refere o artigo 75, sem prejuízo das atribuições do Tri-
bunal de Contas ou órgão equivalente.
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução
orçamentária será prévia, concomitante e subsequente.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual,
quando instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a
qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas
de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta or-
çamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o controle
estabelecido no inciso III do artigo 75.
Parágrafo único. Esse controle far-se-á, quando for o caso,
em termos de unidades de medida, previamente estabelecidos
para cada atividade.
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
sistema que for instituído para esse fim.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE EXTERNO
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder
Legislativo, terá por objetivo verificar a probidade da adminis-
tração, a guarda e legal emprego dos dinheiros públicos e o cum-
primento da Lei de Orçamento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao
Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou
nas Leis Orgânicas dos Municípios.
§ 1º As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Po-
der Legislativo, com Parecer prévio do Tribunal de Contas ou ór-
gão equivalente.
§ 2º Quando, no Município não houver Tribunal de Contas
ou órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar
peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e so-
bre elas emitirem parecer.
TÍTULO IX
DA CONTABILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pú-
blica a situação de todos quantos, de qualquer modo, arreca-
dem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens
a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competência do Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a tomada de contas dos agentes responsá-
veis por bens ou dinheiros públicos será realizada ou superinten-
dida pelos serviços de contabilidade.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de
forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamen-
tária, o conhecimento da composição patrimonial, a determi-
nação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos
balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados eco-
nômicos e financeiros.
Art. 86. A escrituração sintética das operações financeiras
e patrimoniais efetuar-se-á pelo método das partidas dobradas.
Art. 87. Haverá controle contábil dos direitos e obrigações
oriundos de ajustes ou contratos em que a administração públi-
ca for parte.
Art. 88. Os débitos e créditos serão escriturados com indi-
viduação do devedor ou do credor e especificação da natureza,
importância e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à admi-
nistração orçamentária, financeira patrimonial e industrial.
CAPÍTULO II
DA CONTABILIDADE ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
Art. 90 A contabilidade deverá evidenciar, em seus regis-
tros, o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, à conta dos mesmos créditos,
e as dotações disponíveis.
Art. 91. O registro contábil da receita e da despesa far-se-á
de acordo com as especificações constantes da Lei de Orçamen-
to e dos créditos adicionais.
Art. 92. A dívida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
II - os serviços da dívida a pagar;
III - os depósitos;
IV - os débitos de tesouraria.
Parágrafo único. O registro dos restos a pagar far-se-á por
exercício e por credor distinguindo-se as despesas processadas
das não processadas.
Art. 93. Todas as operações de que resultem débitos e cré-
ditos de natureza financeira, não compreendidas na execução
orçamentária, serão também objeto de registro, individuação e
controle contábil.
CAPÍTULO III
DA CONTABILIDADE PATRIMONIAL E INDUSTRIAL
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de ca-
ráter permanente, com indicação dos elementos necessários
para a perfeita caracterização de cada um deles e dos agentes
responsáveis pela sua guarda e administração.
Art. 95 A contabilidade manterá registros sintéticos dos
bens móveis e imóveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis
terá por base o inventário analítico de cada unidade administra-
tiva e os elementos da escrituração sintética na contabilidade.
Art. 97. Para fins orçamentários e determinação dos deve-
dores, ter-se-á o registro contábil das receitas patrimoniais, fis-
calizando-se sua efetivação.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a
desequilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços
públicos. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
32
Parágrafo único. A dívida fundada será escriturada com in-
dividuação e especificações que permitam verificar, a qualquer
momento, a posição dos empréstimos, bem como os respecti-
vos serviços de amortização e juros.
Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não or-
ganizados como emprêsa pública ou autárquica, manterão con-
tabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e
resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financei-
ra comum.
Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como
as variações independentes dessa execução e as superveniên-
cias e insubsistência ativas e passivas, constituirão elementos da
conta patrimonial.
CAPÍTULO IV
DOS BALANÇOS
Art. 101. Os resultados gerais do exercício serão demons-
trados no Balanço Orçamentário, no Balanço Financeiro, no Ba-
lanço Patrimonial, na Demonstração das Variações Patrimoniais,
segundo os Anexos números 12, 13, 14 e 15 e os quadros de-
monstrativos constantes dos Anexos números 1, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 16 e 17.
Art. 102. O Balanço Orçamentário demonstrará as receitas e
despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103. O Balanço Financeiro demonstrará a receita e a
despesa orçamentárias bem como os recebimentos e os paga-
mentos de natureza extra-orçamentária, conjugados com os sal-
dos em espécie provenientes do exercício anterior, e os que se
transferem para o exercício seguinte.
Parágrafo único. Os Restos a Pagar do exercício serão com-
putados na receita extra-orçamentária para compensar sua in-
clusão na despesa orçamentária.
Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniais evi-
denciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou
independentes da execução orçamentária, e indicará o resulta-
do patrimonial do exercício.
Art. 105. O Balanço Patrimonial demonstrará:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensação.
§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores
realizáveis independentemente de autorização orçamentária e
os valores numerários.
§ 2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e
valores, cuja mobilização ou alienação dependa de autorização
legislativa.
§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas
e outras pagamento independa de autorização orçamentária.
§ 4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas fun-
dadas e outras que dependam de autorização legislativa para
amortização ou resgate.
§ 5º Nas contas de compensação serão registrados os bens,
valores, obrigações e situações não compreendidas nos parágra-
fos anteriores e que, mediata ou indiretamente, possam vir a
afetar o patrimônio.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 106. A avaliação dos elementos patrimoniais obedece-
rá as normas seguintes:
I - os débitos e créditos, bem como os títulos de renda, pelo
seu valor nominal, feita a conversão, quando em moeda estran-
geira, à taxa de câmbio vigente na data do balanço;
II - os bens móveis e imóveis, pelo valor de aquisição ou
pelo custo de produção ou de construção;
III - os bens de almoxarifado, pelo preço médio ponderado
das compras.
§ 1° Os valores em espécie, assim como os débitos e crédi-
tos, quando em moeda estrangeira, deverão figurar ao lado das
correspondentes importâncias em moeda nacional.
§ 2º As variações resultantes da conversão dos débitos, cré-
ditos e valores em espécie serão levadas à conta patrimonial.
§ 3º Poderão ser feitas reavaliações dos bens móveis e imó-
veis.
TÍTULO X
DAS AUTARQUIAS E OUTRAS ENTIDADES
Art. 107. As entidades autárquicas ou paraestatais, inclusive
de previdência social ou investidas de delegação para arrecada-
ção de contribuições parafiscais da União, dos Estados, dos Mu-
nicípios e do Distrito Federal terão seus orçamentos aprovados
por decreto do Poder Executivo, salvo se disposição legal expres-
sa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo. (Vide Decreto
nº 60.745, de 1967)
Parágrafo único. Compreendem-se nesta disposição as em-
presas com autonomia financeira e administrativa cujo capital
pertencer, integralmente, ao Poder Público.
Art. 108. Os orçamentos das entidades referidas no artigo
anterior vincular-se-ão ao orçamento da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal, pela inclusão:
I - como receita, salvo disposição legal em contrário, de sal-
do positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subvenção econômica, na receita do orçamento da
beneficiária, salvo disposição legal em contrário, do saldo nega-
tivo previsto entre os totais das receitas e despesas.
§ 1º Os investimentos ou inversões financeiras da União,
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, realizados por
intermédio das entidades aludidas no artigo anterior, serão clas-
sificados como receita de capital destas e despesa de transferên-
cia de capital daqueles.
§ 2º As previsões para depreciação serão computadas para
efeito de apuração do saldo líquido das mencionadas entidades.
Art. 109. Os orçamentos e balanços das entidades compre-
endidas no artigo 107 serão publicados como complemento dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110. Os orçamentos e balanços das entidades já referi-
das, obedecerão aos padrões e normas instituídas por esta lei,
ajustados às respectivas peculiaridades.
Parágrafo único. Dentro do prazo que a legislação fixar, os
balanços serão remetidos ao órgão central de contabilidade da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, para
fins de incorporação dos resultados, salvo disposição legal em
contrário.
33
TÍTULO XI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 111. O Conselho Técnico de Economia e Finanças do
Ministério da Fazenda, além de outras apurações, para fins esta-
tísticos, de interesse nacional, organizará e publicará o balanço
consolidado das contas da União, Estados, Municípios e Distri-
to Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um
quadro estruturalmente idêntico, baseado em dados orçamen-
tários.
§ 1º Os quadros referidos neste artigo terão a estrutura do
Anexo nº 1.
§ 2 O quadro baseado nos orçamentos será publicado até
o último dia do primeiro semestre do próprio exercício e o ba-
seado nos balanços, até o último dia do segundo semestre do
exercício imediato àquele a que se referirem.
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo prece-
dente, a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal
remeterão ao mencionado órgão, até 30 de abril, os orçamentos
do exercício, e até 30 de junho, os balanços do exercício anterior.
Parágrafo único. O pagamento, pela União, de auxílio ou
contribuição a Estados, Municípios ou Distrito Federal, cuja con-
cessão não decorra de imperativo constitucional, dependerá de
prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicação das presentes nor-
mas, o Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério
da Fazenda atenderá a consultas, coligirá elementos, promoverá
o intercâmbio de dados informativos, expedirá recomendações
técnicas, quando solicitadas, e atualizará sempre que julgar con-
veniente, os anexos que integram a presente lei.
Parágrafo único. Para os fins previstos neste artigo, poderão
ser promovidas, quando necessário, conferências ou reuniões
técnicas, com a participação de representantes das entidades
abrangidas por estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei são contados a partir de 1º de
janeiro de 1964 para o fim da elaboração dos orçamentos e a
partir de 1º de janeiro de 1965, quanto às demais atividades es-
tatuídas. (Redação dada pela Lei nº 4.489, de 1964)
Art. 115. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI COMPLEMENTAR N.º 101/00 (LEI DE RESPONSABILIDA-
DE FISCAL).
A Lei Complementar n.º 101, de 04.05.2000, denominada
Lei de Responsabilidade Fiscal, complementada pela Lei n.º
10.028, de 19.10.2000, muito apropriadamente batizada pelo
jornalista Joelmir Beting de Lei de Responsabilidade Moral, nada
mais visa do que “reeducar” certos administradores públicos
para o “uso devido” do dinheiro público.
Seu principal objetivo está explicitado no seu art. 1º, e con-
siste em estabelecer “normas de finanças públicas voltadas para
a responsabilidade na gestão fiscal”. Visa melhorar a adminis-
tração das contas públicas no Brasil, pois a partir dela todos os
governantes passarão a ter compromisso com orçamento e com
metas, que devem ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo
Poder Legislativo.
Nascida mediante grande pressão da sociedade para mora-
lizar o setor público financeiro, esta lei trouxe melhoras signifi-
cativas nos gastos públicos de todo o país, melhoras no sentido
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
de responsabilidade e moralidade no trato com a coisa pública,
dentro dos princípios de razoabilidade, eficiência, moralidade
e probidade administrativa. Esta lei, longe de ser apenas “mais
uma” no rol da legislação brasileira veio para organizar o País e
trazer-lhe um caráter de eficiência e seriedade que a sociedade
brasileira há muito almeja. A partir dela, todos os agentes pú-
blicos assumem um compromisso para com o orçamento e com
metas, que devem ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo
Poder Legislativo.
Assim, diante de cada despesa criada, os agentes da admi-
nistração pública precisam prever uma nova fonte de receita
que compense o gasto, o que obriga a Administração a somen-
te aumentar as despesas com salário dos funcionários, criação
de cargos públicos, endividamento público, renúncia de recei-
ta, dentre outras, mediante previsão, dentro do Orçamento, de
compensação da verba perdida. Isto pode se dar por meio de
novos impostos, de respeito no trato com a coisa pública, de
aumento de arrecadação e combate à sonegação, dentre outros
instrumentos.
Eis a grande inovação nunca antes vista no país: a fixação
de limites para despesas com pessoal, para dívida pública e a
determinação de que sejam elaboradas metas para o controle
de receitas e despesas.
Ela obriga o agente público, por exemplo, a não estabelecer
uma nova despesa continuada (por mais de dois anos), sem que
antes seja criada uma fonte de receita ou sem reduzir outras
despesas já existentes. É uma maneira de obrigar o agente a
honrar os compromissos assumidos em forma de despesas, con-
tudo sem comprometer o orçamento ou orçamentos futuros.
Ocorre uma salvaguarda da receita, que não pode ser utilizada
sem um mecanismo que a compense.
Nada mais evidente, então, do que um grande avanço trazi-
do não apenas para o saneamento eficaz das finanças da União,
dos Estados e dos Municípios, como também para a realização
de um ajuste fiscal definitivo, indispensável ao crescimento eco-
nômico sustentável, à geração de renda e ao bem-estar social.
Um detalhe importante sobre esta lei é que, de acordo com
a nossa jurisprudência, por se tratar de uma Lei de Ordem Públi-
ca, seus efeitos são imediatos a partir de sua promulgação sobre
os atos e contratos cuja execução já se encontram em andamen-
to. Por este motivo não há como se falar ato jurídico perfeito,
no que diz respeito às licitações e contratos celebrados antes da
promulgação da lei.
Diante de seu caráter moralizador, a nova lei foi recebida
como um conjunto de medidas eficazes para o País alcançar o
ajuste fiscal necessário à definitiva estabilidade monetária, mas
não se pode esquecer de que ocorre a necessidade de que seja
rigorosamente seguida para sua total eficácia.
Natureza da lei
Com quase um ano e meio de vida, esta lei a Lei já produziu
significativos resultados no sentido de direcionar os dirigentes
públicos para que não gastem mais do que recebem.
Tendo caráter e natureza complementar, seu objetivo prin-
cipal é obrigar todos os governantes a obedecerem às normas
e limites para administrar as finanças, prestando contas sobre
quanto e como gastam os recursos da sociedade e melhorando
a administração das contas públicas no Brasil. Como bem escla-
recem NASCIMENTO e DEBUS.
34
“A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Lei Complementar n
º 101, de 4 de maio de 2000, destina-se a regulamentar a Cons-
tituição Federal, na parte da Tributação e do Orçamento (Título
VI), cujo Capítulo II estabelece as normas gerais de finanças pú-
blicas a serem observadas pelos três níveis de governo: Federal,
Estadual e Municipal.”
A norma trouxe amplas novidades para as três esferas ad-
ministrativas, que agora devem estabelecer metas fiscais para
garantir o equilíbrio entre receita e despesa no Orçamento.
Em particular, a Lei de Responsabilidade Fiscal vem atender
à prescrição do artigo 163 da Constituição Federal de 1988, que
determina:
“Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas; (grifamos)
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autar-
quias, fundações e demais entidades controladas pelo poder
público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização das instituições financeiras;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais
de crédito da União, resguardadas as características e condições
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.”
A Lei de Responsabilidade Fiscal também visa atender ao
disposto no artigo 169, da mesma Carta Magna, o qual determi-
na o estabelecimento de limites para as despesas com pessoal
ativo e inativo da União a partir de Lei Complementar. Também
atende ao disposto no artigo 165, inciso II do parágrafo 9º, que
dispõe:
“... Cabe à Lei Complementar estabelecer normas de gestão
financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem
como condições para a instituição e funcionamento de Fundos”.
Finalmente, seu artigo 68 atende ao disposto no artigo 250
da Constituição Federal:
“Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento
dos benefícios concedidos pelo regime geral de previdência so-
cial, em adição aos recursos de sua arrecadação, a União poderá
constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qual-
quer natureza, mediante lei, que disporá sobre a natureza e ad-
ministração desse fundo.”
NASCIMENTO e DEBUS também citam experiências exter-
nas envolvendo leis semelhantes visando a moralização dos gas-
tos e finanças públicas:
“No que diz respeito a experiências externas, vale citar o
caso da Nova Zelândia, após a introdução do Fiscal Responsibi-
lity Act, de 1994; da Comunidade Econômica Européia, a partir
do Tratado de Maastricht; e dos Estados Unidos, cujas normas
de disciplina e controle de gastos do governo central levaram à
edição do Budget Enforcement Act, aliado ao princípio da “ac-
countability”. Estes exemplos foram tomados como referência
para a elaboração da nossa Lei de Responsabilidade Fiscal. Isto
não significa, no entanto, que a formulação da LC 101 deve-se
apenas a uma inspiração externa, já que não existe manual óti-
mo de finanças públicas que possa ser utilizado indiferentemen-
te por qualquer nação.”
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Basicamente, o caráter complementar da lei cria condições
para a implantação de uma nova cultura gerencial na gestão dos
recursos públicos e constitui um grande e revolucionário avanço
para o aprimoramento das finanças públicas do país, auxiliando
o governo na administração dos recursos e do patrimônio públi-
co de forma transparente e sem artifícios, abusos e imoralidades
que fizeram parte de gestões anteriores.
Principais tópicos da lei
Gastos com pessoal
De acordo com o artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fis-
cal, entende-se como despesas de pessoal:
- o somatório dos gastos do ente da Federação com os ati-
vos, os inativos e os pensionistas;
- mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies re-
muneratórias;
- vencimentos e vantagens fixas e variáveis;
- subsídios, proventos da aposentadoria;
- reformas e pensões, inclusive adicionais;
- gratificações, horas extras e vantagens pessoais;
- encargos sociais
- contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previ-
dência.
Pela nova Lei, na esfera estadual as despesas com pessoal
ficam limitadas a 60% (2% para o Ministério Público; 3% para o
Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o
Judiciário; e 49% para o Executivo) da receita corrente líquida.
Na esfera municipal o limite também é de 60% (6% para o Legis-
lativo, 54% para o Executivo). Já na esfera federal, estas despe-
sas têm o limite de 50% da receita corrente líquida (40,9% para
o Executivo; 6% para o Judiciário; 2,5% para o Legislativo; e 0,6%
para o Ministério Público).
Se o governante verificar que ultrapassou os limites para
despesa de pessoal, deverá tomar providências para se enqua-
drar, no prazo de oito meses. Mas, se depois disso, continuarem
a existir excessos, ele sofrerá penalidades.
Dívida Pública
De acordo com a Lei, o Senado Federal estabelecerá limites
para a dívida pública, por proposta do Presidente da República,
os quais serão definidos também como percentuais das receitas
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
O artigo 29 da Lei de Responsabilidade Fiscal adota as se-
guintes definições com relação à dívidas e endividamentos:
“I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios
ou tratados e da realização de operações de crédito, para amor-
tização em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada
por títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de
título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado
35
de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços,
arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, in-
clusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Fede-
ração ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetá-
ria.”
Como explicam NASCIMENTO e DEBUS, a dívida líquida do
setor público brasileiro cresceu significativamente entre 1994 e
1999, o que se deu a partir do aumento nas despesas públicas
sem a contrapartida do incremento das receitas próprias, princi-
palmente nos Estados e Municípios.
Por definição, existem dois mecanismos fundamentais utili-
zados para a cobertura do déficit público: os recursos próprios,
que importam nas receitas de impostos e transferências e os re-
cursos de terceiros, o que significa endividar-se.
Pela nova lei, os governantes deverão respeitar a relação
entre a dívida e sua capacidade de pagamento, isto é, o gover-
nante não poderá aumentar a dívida para o pagamento de des-
pesas diárias.
No caso do governante verificar que ultrapassou os limites
estabelecidos para o endividamento, deverá tomar providências
para se enquadrar, dentro do prazo de doze meses, reduzindo o
excesso em pelo menos 25%, nos primeiros quatro meses. En-
tretanto, se depois disso, continuarem a existir excessos, a admi-
nistração pública ficará impedida de contratar novas operações
de crédito.
Eis o caráter moralizador da lei, que põe fim aos déficits fis-
cais descontrolados, contém o processo de endividamento pú-
blico, limita a dívida pública, restringe a geração incontrolada de
despesas, fixa condições rígidas para a geração de despesas de
longo prazo e para a elevação das despesas relativas a pessoal e
seguridade social, além de promover a transparência das contas
públicas.
Metas Fiscais
A Lei também determina que os governantes estabeleçam
metas fiscais trienais, as quais permitirão um melhor planeja-
mento das receitas e despesas públicas, e também a prevenção
de possíveis problemas ao longo do exercício fiscal. Assim, ob-
servar-se-á a ação planejada, prevenindo-se de eventuais riscos
e a correção de desvios fiscais capazes de afetar o equilíbrio das
contas públicas.
Compensações
A Lei determina (art. 17 e parágrafos) que toda nova des-
pesa continuada que seja superior a dois exercícios deverá ter
sua fonte de receita demonstrada ou uma eventual redução de
outra despesa que a compense. É uma forma de “reeducar” o
administrador do dinheiro público de forma a não gastar acima
do que está permitido pelas finanças públicas. Ou cria uma nova
receita para compensar a nova despesa, ou diminui gastos para
compensa-la. Do contrário, não assume nenhum novo compro-
misso.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Ano de eleição
Diante da mudança de gestão devido a ano eleitoral, a lei
proíbe os governantes de assumirem dívidas que não possam
ser pagas no mesmo ano. Assim, a mesma só pode ser transferi-
da para o ano seguinte (no caso, para a nova gestão) se houver
fundos disponíveis em caixa. Também está proibida qualquer
ação que venha a aumentar gastos com pessoal nos Poderes Le-
gislativo e Executivo no período de 180 dias que antecedem o
final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.
A lei estabelece inúmeras outras diretrizes para um verda-
deiro reajuste nas finanças públicas que complementam os tópi-
cos acima citados. Longe de ser mais uma lei em vigor, a Lei de
Responsabilidade Fiscal é um grande avanço do corpo legislativo
brasileiro e também da comunidade nacional. Nunca se falou
tanto em moralizar as contas públicas como nos últimos anos
e a própria população vem percebendo que se o governo não
“aperta o cinto”, quem paga a conta é sempre o contribuinte.
Espera-se, com isso, dentre inúmeros outros benefícios,
manter o equilíbrio das contas públicas, indispensável ao cresci-
mento econômico do país e à paz e ao bem-estar social.
Penalidades
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece que as
infrações cometidas que venham a ferir seus dispositivos devem
ser punidas com base no Decreto-Lei n° 2.848, de 07 de dezem-
bro de 1940 (Código Penal), da Lei n°. 1079, de 10 de abril de
1950, do Decreto-Lei n° 201, de 27 de fevereiro de 1967 e da Lei
n° 8.429, de 02 de junho de 1992 (Crime de Improbidade Admi-
nistrativa) e demais normas da legislação pertinente.
Dentre as penas estão perda do cargo e a inabilitação, até
cinco anos (oito anos em se tratando do Presidente da Repúbli-
ca), para o exercício de qualquer função pública (os dos prefeitos
e vereadores também com detenção de até três anos e reclusão
de até doze). No caso de crimes contra as finanças públicas ha-
verá detenção de até dois anos e reclusão de até quatro anos,
e no caso de infrações administrativas será aplicada multa de
trinta por cento sobre os vencimentos anuais do infrator
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei Complementar estabelece normas de finan-
ças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal,
com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, me-
diante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obediência a limites e condições no que tange a
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da segu-
36
ridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, opera-
ções de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão
de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
§ 2º As disposições desta Lei Complementar obrigam a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3º Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos
os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autar-
quias, fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas
da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribu-
nal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Fede-
ral e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a
ente da Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamen-
to de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributá-
rias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias,
de serviços, transferências correntes e outras receitas também
correntes, deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municí-
pios por determinação constitucional ou legal, e as contribui-
ções mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art.
195, e no art. 239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdência e
assistência social e as receitas provenientes da compensação fi-
nanceira citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líqui-
da os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Comple-
mentar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto
pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recur-
sos recebidos da União para atendimento das despesas de que
trata o inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anterio-
res, excluídas as duplicidades.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3º (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
no § 2º do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetiva-
da nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo,
no art. 9o e no inciso II do § 1º do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orça-
mentos;
f) demais condições e exigências para transferências de re-
cursos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anu-
ais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despe-
sas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública,
para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2º O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados preten-
didos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anterio-
res, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os
objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos
três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos ser-
vidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de na-
tureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renún-
cia de receita e da margem de expansão das despesas obrigató-
rias de caráter continuado.
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Ris-
cos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e ou-
tros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetá-
ria, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções
para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de
inflação, para o exercício subsequente.
37
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas cons-
tantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6º
do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compen-
sação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obriga-
tórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utiliza-
ção e montante, definido com base na receita corrente líquida,
serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada
ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará separa-
damente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida mobi-
liária refinanciada não poderá superar a variação do índice de
preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legis-
lação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
inclusão, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados
a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7º (VETADO)
Art. 6º (VETADO)
Art. 7º O resultado do Banco Central do Brasil, apurado
após a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subse-
quente à aprovação dos balanços semestrais.
§ 1º O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dota-
ção específica no orçamento.
§ 2º O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias
da União.
§ 3º Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil
conterão notas explicativas sobre os custos da remuneração
das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das
reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos,
destacando os de emissão da União.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e
observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder
Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronogra-
ma de execução mensal de desembolso.(Vide Decreto nº 4.959,
de 2004)(Vide Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finali-
dade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daque-
le em que ocorrer o ingresso.
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realiza-
ção da receita poderá não comportar o cumprimento das metas
de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financei-
ra, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamen-
tárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ain-
da que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos
foram limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efe-
tivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que consti-
tuam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aque-
las destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalva-
das pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Minis-
tério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido
no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores fi-
nanceiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orça-
mentárias.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das me-
tas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comis-
são referida no § 1º do art. 166 da Constituição ou equivalente
nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Na-
cional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das po-
líticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e
o custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados
nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins
de observância da ordem cronológica determinada no art. 100
da Constituição.
38
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilida-
de na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência constitucional do ente da
Federação.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências vo-
luntárias para o ente que não observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou
de qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de de-
monstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção
para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodo-
logia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem téc-
nica ou legal.
§ 2º O montante previsto para as receitas de operações de
crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital cons-
tantes do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição
dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta
dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propos-
tas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para
o exercício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as res-
pectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas se-
rão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível,
das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade
e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem
como da evolução do montante dos créditos tributários passí-
veis de cobrança administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício
de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deve-
rá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-
-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos
dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orçamen-
tárias e a pelo menos uma das seguintes condições:(Vide Me-
dida Provisória nº 2.159, de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi
considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na for-
ma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no pe-
ríodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cál-
culo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1º A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio,
crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2º Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou
benefício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando im-
plementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos
incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu
§ 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior
ao dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e
lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção
de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa será acompa-
nhado de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercí-
cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentá-
ria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 1º Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por
crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos
para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes
orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
não infrinja qualquer de suas disposições.
§ 2º A estimativa de que trata o inciso I do caput será acom-
panhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3º Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa conside-
rada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4º As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens
ou execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3
º do art. 182 da Constituição.
39
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato ad-
ministrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal
de sua execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista
no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para
seu custeio.
§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada
não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo re-
ferido no § 1º do art. 4º, devendo seus efeitos financeiros, nos
períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanen-
te de receita ou pela redução permanente de despesa.
§ 3º Para efeito do § 2º, considera-se aumento permanente
de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação
da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contri-
buição.
§ 4º A comprovação referida no § 2º, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utili-
zadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa
com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 5º A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2º, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.
§ 6º O disposto no § 1º não se aplica às despesas destinadas
ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7º Considera-se aumento de despesa a prorrogação da-
quela criada por prazo determinado.
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-
-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do
ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, ci-
vis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e va-
riáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pen-
sões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
§ 1º Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-o-
bra que se referem à substituição de servidores e empregados
públicos serão contabilizados como “Outras Despesas de Pesso-
al”.
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se
a realizada no mês em referência com as dos onze imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de
apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os
percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos
neste artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empre-
gados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o
do art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de pe-
ríodo anterior ao da apuração a que se refere o § 2º do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá
e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na
forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo espe-
cífico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9º do art.
201 da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo
vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de
bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2º Observado o disposto no inciso IV do § 1º, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas
no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não pode-
rá exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Le-
gislativo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV
do art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional
no 19, repartidos de forma proporcional à média das despesas
relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros ime-
diatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complemen-
tar;(Vide Decreto nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público
da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Esta-
dos;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
40
§ 1º Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os
limites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcio-
nal à média das despesas com pessoal, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros ime-
diatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complemen-
tar.
§ 2º Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da
União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Con-
tas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de
Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Con-
tas do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Ju-
diciário, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da
Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação da regra
do § 1º.
§ 4º Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5º Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a en-
trega dos recursos financeiros correspondentes à despesa total
com pessoal por Poder e órgão será a resultante da aplicação
dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumen-
to da despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar,
e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição;
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cen-
to e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabe-
lecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadri-
mestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a
95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder
ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequa-
ção de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de
sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, res-
salvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumen-
to de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorren-
te de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de
educação, saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no
inciso II do § 6º do art. 57 da Constituição e as situações previs-
tas na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão
referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percen-
tual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres se-
guintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se,
entre outras, as providências previstas nos §§ 3º e 4º do art. 169
da Constituição.
§ 1º No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição,
o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide
ADIN 2.238-5)
§ 2º É facultada a redução temporária da jornada de traba-
lho com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide
ADIN 2.238-5)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destina-
das ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à
redução das despesas com pessoal.
§ 4º As restrições do § 3º aplicam-se imediatamente se a
despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadri-
mestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou ór-
gão referidos no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se apli-
cam ao Município em caso de queda de receita real superior a
10% (dez por cento), em comparação ao correspondente quadri-
mestre do exercício financeiro anterior, devido a:(Incluído pela
Lei Complementar nº 164, de 2018)Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de
Participação dos Municípios decorrente de concessão de isen-
ções tributárias pela União; e(Incluído pela Lei Complementar
nº 164, de 2018)Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e parti-
cipações especiais.(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a des-
pesa total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse
o limite percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar,
considerada, para este cálculo, a receita corrente líquida do
quadrimestre correspondente do ano anterior atualizada mone-
tariamente.(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
41
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indica-
ção da fonte de custeio total, nos termos do § 5º do art. 195 da
Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 17.
§ 1º É dispensada da compensação referida no art. 17 o
aumento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços
prestados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço
de saúde, previdência e assistência social, inclusive os destina-
dos aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos
pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se
por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou
de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determi-
nação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único
de Saúde.
§ 1º São exigências para a realização de transferência volun-
tária, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor,
bem como quanto à prestação de contas de recursos anterior-
mente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à edu-
cação e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mo-
biliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2º É vedada a utilização de recursos transferidos em fina-
lidade diversa da pactuada.
§ 3º Para fins da aplicação das sanções de suspensão de
transferências voluntárias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e as-
sistência social.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indireta-
mente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pes-
soas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender
às condições estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e
estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1º O disposto no caput aplica-se a toda a administração
indireta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, ex-
ceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as instituições
financeiras e o Banco Central do Brasil.
§ 2º Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de sub-
venções e a participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a
pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto
ou indireto, os encargos financeiros, comissões e despesas con-
gêneres não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei especí-
fica as prorrogações e composições de dívidas decorrentes de
operações de crédito, bem como a concessão de empréstimos
ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio
correspondente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utili-
zados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou finan-
ciamentos para mudança de controle acionário.
§ 1º A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a car-
go de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas institui-
ções do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2º O disposto no caput não proíbe o Banco Central do
Brasil de conceder às instituições financeiras operações de re-
desconto e de empréstimos de prazo inferior a trezentos e ses-
senta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adota-
das as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios
ou tratados e da realização de operações de crédito, para amor-
tização em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada
por títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumi-
do em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite
de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado
42
de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços,
arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, in-
clusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federa-
ção ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetá-
ria.
§ 1º Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reco-
nhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação,
sem prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2º Será incluída na dívida pública consolidada da União a
relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Cen-
tral do Brasil.
§ 3º Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do orçamento.
§ 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária
não excederá, ao término de cada exercício financeiro, o mon-
tante do final do exercício anterior, somado ao das operações de
crédito autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamen-
te realizadas, acrescido de atualização monetária.
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta
Lei Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o mon-
tante da dívida consolidada da União, Estados e Municípios,
cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constitui-
ção, bem como de limites e condições relativos aos incisos VII,
VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limi-
tes para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere
o inciso XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da de-
monstração de sua adequação aos limites fixados para a dívida
consolidada da União, atendido o disposto no inciso I do § 1º
deste artigo.
§ 1º As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam
coerência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar
e com os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada
uma das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados
por esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e
nominal.
§ 2º As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput
também poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida,
evidenciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3º Os limites de que tratam os incisos I e II do caput se-
rão fixados em percentual da receita corrente líquida para cada
esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da
Federação que a integrem, constituindo, para cada um deles,
limites máximos.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 4º Para fins de verificação do atendimento do limite, a
apuração do montante da dívida consolidada será efetuada ao
final de cada quadrimestre.
§ 5º No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme
o caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e con-
dições previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6º Sempre que alterados os fundamentos das propostas
de que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou
alterações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da
República poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congres-
so Nacional solicitação de revisão dos limites.
§ 7º Os precatórios judiciais não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívi-
da consolidada, para fins de aplicação dos limites.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, de-
verá ser a ele reconduzida até o término dos três subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
§ 1º Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna
ou externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da
dívida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação
de empenho, na forma do art. 9o.
§ 2º Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de
receber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3º As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o
montante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4º O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a re-
lação dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas
consolidada e mobiliária.
§ 5º As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das opera-
ções de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento
dos limites e condições relativos à realização de operações de
crédito de cada ente da Federação, inclusive das empresas por
eles controladas, direta ou indiretamente.
§ 1º O ente interessado formalizará seu pleito fundamen-
tando-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, de-
monstrando a relação custo-benefício, o interesse econômico
e social da operação e o atendimento das seguintes condições:
43
I - existência de prévia e expressa autorização para a con-
tratação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou
lei específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações
por antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Sena-
do Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se
tratar de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta
Lei Complementar.
§ 2º As operações relativas à dívida mobiliária federal auto-
rizadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais,
serão objeto de processo simplificado que atenda às suas espe-
cificidades.
§ 3º Para fins do disposto no inciso V do § 1º, considerar-
-se-á, em cada exercício financeiro, o total dos recursos de ope-
rações de crédito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as rea-
lizadas sob a forma de empréstimo ou financiamento a contri-
buinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por
base tributo de competência do ente da Federação, se resultar a
diminuição, direta ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o
inciso I for concedido por instituição financeira controlada pelo
ente da Federação, o valor da operação será deduzido das des-
pesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4º Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Fe-
deral e do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efe-
tuará o registro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas
públicas interna e externa, garantido o acesso público às infor-
mações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garan-
tias.
§ 5º Os contratos de operação de crédito externo não con-
terão cláusula que importe na compensação automática de dé-
bitos e créditos.
§ 6º O prazo de validade da verificação dos limites e das
condições de que trata este artigo e da análise realizada para a
concessão de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (no-
venta) dias e, no máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a crité-
rio do Ministério da Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar
nº 159, de 2017)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de
crédito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívi-
da mobiliária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a
operação atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1º A operação realizada com infração do disposto nesta
Lei Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devolução do principal, vedados o
pagamento de juros e demais encargos financeiros.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 2º Se a devolução não for efetuada no exercício de in-
gresso dos recursos, será consignada reserva específica na lei
orçamentária para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não efetuado o cancelamento, a amortiza-
ção, ou constituída a reserva, aplicam-se as sanções previstas
nos incisos do § 3º do art. 23.
§ 4º Também se constituirá reserva, no montante equiva-
lente ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art.
167 da Constituição, consideradas as disposições do § 3º do art.
32.
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito en-
tre um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de
fundo, autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administração indireta, ainda
que sob a forma de novação, refinanciamento ou postergação
de dívida contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as
operações entre instituição financeira estatal e outro ente da
Federação, inclusive suas entidades da administração indireta,
que não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria insti-
tuição concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios
de comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão ve-
dados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita
de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha
ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7º do art. 150 da Cons-
tituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que
o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na
forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida
ou operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercado-
rias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de
crédito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais de-
pendentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentá-
ria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
serviços.
44
Subseção III
Das Operações de Crédito por Antecipação
de Receita Orçamentária
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita
destina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e
mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inci-
dentes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefi-
xada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta
substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza
não integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador
ou Prefeito Municipal.
§ 1º As operações de que trata este artigo não serão com-
putadas para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da
Constituição, desde que liquidadas no prazo definido no inciso
II do caput.
§ 2º As operações de crédito por antecipação de receita
realizadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante
abertura de crédito junto à instituição financeira vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central
do Brasil.
§ 3º O Banco Central do Brasil manterá sistema de acom-
panhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à institui-
ção credora.
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35
e mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2º deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de ins-
tituição financeira ou não, de título da dívida de ente da Fede-
ração por título da dívida pública federal, bem como a operação
de compra e venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja
semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1º O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque
de Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na
carteira das instituições financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operações de venda a termo.
§ 2º O Banco Central do Brasil só poderá comprar direta-
mente títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mo-
biliária federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3º A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada
à taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 4º É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida
pública federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil,
ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida
mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações
de crédito internas ou externas, observados o disposto neste ar-
tigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limi-
tes e as condições estabelecidos pelo Senado Federal.
§ 1º A garantia estará condicionada ao oferecimento de
contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativa-
mente a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por
este controladas, observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Mu-
nicípio, ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na
vinculação de receitas tributárias diretamente arrecadadas e
provenientes de transferências constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo va-
lor na liquidação da dívida vencida.
§ 2º No caso de operação de crédito junto a organismo fi-
nanceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fo-
mento para o repasse de recursos externos, a União só prestará
garantia a ente que atenda, além do disposto no § 1º, as exi-
gências legais para o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3º (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º É nula a garantia concedida acima dos limites fixados
pelo Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, in-
clusive suas empresas controladas e subsidiárias, conceder ga-
rantia, ainda que com recursos de fundos.
§ 7º O disposto no § 6º não se aplica à concessão de ga-
rantia por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem
à prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos
da lei.
§ 8º Excetua-se do disposto neste artigo a garantia pres-
tada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submete-
rão às normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de
acordo com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de na-
tureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9º Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de
garantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as
transferências constitucionais ao ressarcimento daquele paga-
mento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada
pela União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada
em operação de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos
ou financiamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
45
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, con-
trair obrigação de despesa que não possa ser cumprida inte-
gralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de
caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de
caixa serão considerados os encargos e despesas compromissa-
das a pagar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federa-
ção serão depositadas conforme estabelece o § 3º do art. 164
da Constituição.
§ 1º As disponibilidades de caixa dos regimes de previdên-
cia social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vin-
culadas a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250
da Constituição, ficarão depositadas em conta separada das de-
mais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de
mercado, com observância dos limites e condições de proteção
e prudência financeira.
§ 2º É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata
o § 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio públi-
co para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5º do art. 5º, a lei orça-
mentária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos
após adequadamente atendidos os em andamento e contem-
pladas as despesas de conservação do patrimônio público, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encami-
nhará ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de
diretrizes orçamentárias, relatório com as informações necessá-
rias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual será dada
ampla divulgação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de
imóvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o
do art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor
da indenização.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de ges-
tão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho,
na forma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária
e financeira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5º do art.
165 da Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus ba-
lanços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados
no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, es-
pecificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de
empréstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou
condições diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fis-
cal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária
e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses
documentos.
§ 1º A transparência será assegurada também mediante:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiên-
cias públicas, durante os processos de elaboração e discussão
dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrôni-
cos de acesso público; e (Redação dada pela Lei Complementar
nº 156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de administração finan-
ceira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade es-
tabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art.
48-A. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide
Decreto nº 7.185, de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamen-
tários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema esta-
belecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais
deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso pú-
blico. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encami-
nharão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade
a serem definidos em instrução específica deste órgão, as infor-
mações necessárias para a constituição do registro eletrônico
46
centralizado e atualizado das dívidas públicas interna e externa,
de que trata o § 4º do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar
nº 156, de 2016)
§ 4º A inobservância do disposto nos §§ 2º e 3º ensejará as
penalidades previstas no § 2º do art. 51. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
§ 5º Nos casos de envio conforme disposto no § 2º, para
todos os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o
caput. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes
e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos
de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados
pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela
Lei Complementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qual-
quer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes
a: (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unida-
des gestoras no decorrer da execução da despesa, no momen-
to de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados
referentes ao número do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica be-
neficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatório realizado; (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Execu-
tivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo
Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elabo-
ração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições
da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras
oficiais de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econômico e Social, especificando os empréstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos orça-
mentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agências fi-
nanceiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas
atividades no exercício.
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das Contas
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabi-
lidade pública, a escrituração das contas públicas observará as
seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio,
de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa
obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma indivi-
dualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registra-
das segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime
de caixa;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresenta-
das em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar
e as demais formas de financiamento ou assunção de compro-
missos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evi-
denciar o montante e a variação da dívida pública no período,
detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará desta-
que à origem e ao destino dos recursos provenientes da aliena-
ção de ativos.
§ 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das con-
tas públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União,
enquanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos
que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia
trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de gover-
no, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício
anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de
acesso público.
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas
ao Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respec-
tivo Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fe-
deração receba transferências voluntárias e contrate operações
de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dívida mobiliária.
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3º do art. 165 da
Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público,
será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bi-
mestre e composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria
econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar,
bem como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dota-
ção para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando
a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a recei-
ta realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a
realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de nature-
za da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o
exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no
exercício;
47
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1º Os valores referentes ao refinanciamento da dívida
mobiliária constarão destacadamente nas receitas de operações
de crédito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2º O descumprimento do prazo previsto neste artigo su-
jeita o ente às sanções previstas no § 2º do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstra-
tivos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida
no inciso IV do art. 2º, sua evolução, assim como a previsão de
seu desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o
inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4º;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido
no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
§ 1º O relatório referente ao último bimestre do exercício
será acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, conforme o § 3º do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência so-
cial, geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de
ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de
combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as
ações de fiscalização e cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos
titulares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de
Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou ór-
gão decisório equivalente, conforme regimentos internos dos
órgãos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho
de Administração ou órgão decisório equivalente, conforme re-
gimentos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas
autoridades responsáveis pela administração financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato próprio
de cada Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos
e pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de re-
ceita;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4º;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar,
se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do
saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1º O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos
incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relati-
vas à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos
II e III.
§ 2º O relatório será publicado até trinta dias após o encer-
ramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao
público, inclusive por meio eletrônico.
§ 3º O descumprimento do prazo a que se refere o § 2º
sujeita o ente à sanção prevista no § 2º do art. 51.
§ 4º Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser
elaborados de forma padronizada, segundo modelos que pode-
rão ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seção V
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Execu-
tivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Minis-
tério Público, referidos no art. 20, as quais receberão parecer
prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. (Vide
ADIN 2324)
§ 1º As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no
âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Fede-
ral e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
consolidando as dos demais tribunais.
§ 2º O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista per-
manente referida no § 1º do art. 166 da Constituição ou equiva-
lente das Casas Legislativas estaduais e municipais. (Vide ADIN
2324)
§ 3º Será dada ampla divulgação dos resultados da aprecia-
ção das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio con-
clusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimen-
to, se outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais
ou nas leis orgânicas municipais.
§ 1º No caso de Municípios que não sejam capitais e que
tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento
e oitenta dias.
48
§ 2º Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso en-
quanto existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20,
pendentes de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho
da arrecadação em relação à previsão, destacando as providên-
cias adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate
à sonegação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para in-
cremento das receitas tributárias e de contribuições.
Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio
dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere
a: (Vide ADIN 2324)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de cré-
dito e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mo-
biliária aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ati-
vos, tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei
Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
§ 1º Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no
inciso II do art. 4º e no art. 9º;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapas-
sou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encon-
tram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentá-
ria.
§ 2º Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
cálculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder
e órgão referido no art. 20.
§ 3º O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites infe-
riores àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito e concessão de
garantias.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamen-
te escriturados em sistema centralizado de liquidação e custó-
dia, poderão ser oferecidos em caução para garantia de emprés-
timos, ou em outras transações previstas em lei, pelo seu valor
econômico, conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de
despesas de competência de outros entes da Federação se hou-
ver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei
orçamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua
legislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior
a cinquenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final
do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual,
o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art.
5o a partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 1º A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá
ser realizada em até trinta dias após o encerramento do semes-
tre.
§ 2º Se ultrapassados os limites relativos à despesa total
com pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta
situação, o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de ve-
rificação e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação
financeira aos Municípios para a modernização das respectivas
administrações tributária, financeira, patrimonial e previdenci-
ária, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Comple-
mentar.
§ 1º A assistência técnica consistirá no treinamento e de-
senvolvimento de recursos humanos e na transferência de tec-
nologia, bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de
que trata o art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2º A cooperação financeira compreenderá a doação de
bens e valores, o financiamento por intermédio das instituições
financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de opera-
ções externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida
pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assem-
bleias Legislativas, na hipótese dos Estados e Municípios, en-
quanto perdurar a situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e
a limitação de empenho prevista no art. 9º.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de
estado de defesa ou de sítio, decretado na forma da Constitui-
ção.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 se-
rão duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por
período igual ou superior a quatro trimestres.
49
§ 1º Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação
real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por
cento), no período correspondente aos quatro últimos trimes-
tres.
§ 2º A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que
vier a substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração
dos PIB nacional, estadual e regional.
§ 3º Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as
medidas previstas no art. 22.
§ 4º Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na
condução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo
Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser
ampliado em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma per-
manente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal
serão realizados por conselho de gestão fiscal, constituído por
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do
Ministério Público e de entidades técnicas representativas da
sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federa-
ção;
II - disseminação de práticas que resultem em maior efici-
ência na alocação e execução do gasto público, na arrecadação
de receitas, no controle do endividamento e na transparência
da gestão fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públi-
cas, padronização das prestações de contas e dos relatórios e
demonstrativos de gestão fiscal de que trata esta Lei Comple-
mentar, normas e padrões mais simples para os pequenos Muni-
cípios, bem como outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1º O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvol-
vimento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal
pautada pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2º Lei disporá sobre a composição e a forma de funciona-
mento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o
Fundo do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Mi-
nistério da Previdência e Assistência Social, com a finalidade de
prover recursos para o pagamento dos benefícios do regime ge-
ral da previdência social.
§ 1º O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto
Nacional do Seguro Social não utilizados na operacionalização
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudi-
cados ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade so-
cial, previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física
ou jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2º O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a insti-
tuir regime próprio de previdência social para seus servidores
conferir-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em
normas de contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa
total com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta
Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 deverá enquadrar-se no respectivo limite em até
dois exercícios, eliminando o excesso, gradualmente, à razão de,
pelo menos, 50% a.a. (cinquenta por cento ao ano), mediante a
adoção, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no
prazo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da
Constituição, até o término do terceiro exercício financeiro se-
guinte à entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa
total com pessoal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não
ultrapassará, em percentual da receita corrente líquida, a des-
pesa verificada no exercício imediatamente anterior, acrescida
de até 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido
na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual
da receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em
vigor desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercí-
cio seguinte.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complemen-
tar serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril
de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislação
pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal
de Contas e ao órgão competente do Ministério Público o des-
cumprimento das prescrições estabelecidas nesta Lei Comple-
mentar. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre
50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até
50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo se-
rão contados a partir da data de publicação da lei complementar
que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos
prazos previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita
o ente à sanção prevista no inciso I do § 3º do art. 23. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
50
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da
sua publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de
maio de 1999.
EXERCÍCIOS
01. (Quadrix - 2020 - CFO-DF - Administrador) No que se
refere ao orçamento público, julgue o item:
O princípio da universalidade estabelece a necessidade de
todas as receitas e despesas estarem previstas na lei orçamen-
tária anual.
( ) Certo ( ) Errado
2. (IBADE - 2018 - IPM - JP - Analista Previdenciário - Con-
tador) No universo dos Princípios orçamentários, um deles se
destaca pelo fato de ter como objetivo levar ao conhecimento
de todos os atos praticados pela Administração Pública. Marque
a alternativa que faz referência ao Princípio citado.
(A) Legalidade
(B) Exclusividade
(C) Publicidade
(D) Transparência
(E) Clareza
3. (AOCP - 2018 - UNIR - Técnico em Contabilidade) Em
relação aos princípios orçamentários que visam estabelecer
diretrizes norteadoras básicas, a fim de conferir racionalidade,
eficiência e transparência para os processos de elaboração, exe-
cução e controle do orçamento público, julgue o item a seguir:
O princípio orçamentário do equilíbrio estabelece que o
montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro
não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo período.
( ) Certo ( ) Errado
4- (IBADE - 2018 - IPM - JP - Técnico Previdenciário - Téc-
nico em Contabilidade) Os princípios orçamentários são regras
válidas para todo o processo orçamentário, que visam asse-
gurar-lhes racionalidade, eficiência e transparência. Um deles
considera que as estimativas de receitas e a fixação de despe-
sas devem referir-se a um período limitado de tempo, chamado
“exercício financeiro”. A definição faz referência ao Princípio,
denominado:
(A) legalidade
(B) exclusividade.
(C) anualidade.
(D) universalidade.
(E) orçamento bruto.
5- (AOCP - 2018 - UNIR - Contador) Para efeito da Lei Com-
plementar nº 101/2000, entende-se por transferência voluntá-
ria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência finan-
ceira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou
os destinados ao Sistema Único de Saúde.
( ) Certo ( ) Errado
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

6- ( FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2018 - Prefeitura de ANOTAÇÃO

Pará de Minas - MG - Advogado)
“A LC 101/2000 veio sanar espaço punitivo contra o mau ___________________________________________________
administrador público, pois estabelece ela requisitos imprescin-
díveis no âmbito financeiro público, para cumprimento pelos ___________________________________________________
administradores. O político que gerencia o ente estatal como se
fosse coisa sua passará a ter problemas sérios. O desequilíbrio ___________________________________________________
orçamentário, o gasto excessivo com pessoal, as operações ir-
responsáveis de crédito, o descuido com o patrimônio público, ___________________________________________________
tudo passa a ser fiscalizado e sancionado pela lei nova.”
OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. São ___________________________________________________
Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 684.
___________________________________________________
Quanto à Lei de Responsabilidade Fiscal e o tratamento
dado pela doutrina à matéria, assinale a alternativa INCORRETA. ___________________________________________________

(A) Receita corrente líquida é o somatório das receitas tri- ___________________________________________________

butárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuá-
rias, de serviços, transferências correntes e outras receitas tam- ___________________________________________________
bém decorrentes, deduzidas, nos estados, as parcelas entregues
aos municípios por determinação constitucional. ___________________________________________________
(B) Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual e as receitas que as atenderão constarão da lei ___________________________________________________
orçamentária anual.
(C) O controle sobre a moeda, nos contratos internacionais ___________________________________________________
firmados, é importante, porque dá a dimensão do endividamen-
to e dos riscos na alteração cambial, sendo que tal matéria não ___________________________________________________
veio disciplinada pela LC 101/2000, entendendo-se que ela já
estava regida pela lei de mercado de capitais. ___________________________________________________
(D) Integrará o projeto de lei orçamentária anual Anexo de
Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em va- ___________________________________________________
lores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para ___________________________________________________
o exercício a que se referirem.
___________________________________________________
RESPOSTAS
___________________________________________________
1 CERTO
___________________________________________________
2 C
3 CERTO ___________________________________________________
4 C
___________________________________________________
5 CERTO
6 D ___________________________________________________

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51
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

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52
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

Conceito. Campo de aplicação. Regimes contábeis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Princípios de Contabilidade sob a perspectiva do setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
Norma Brasileira de Contabilidade, NBC TSP Estrutura Conceitual, de 23/09/16. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
CONCEITO. CAMPO DE APLICAÇÃO. REGIMES CON-
TÁBEIS.
O objeto de qualquer ramo de contabilidade é o Patrimô-
nio, portanto, o objeto da Contabilidade Pública é o Patrimônio
Público (bens, direitos e obrigações). No caso da administração
pública há a obrigatoriedade legal de planejamento e controle
da receita e despesa pública.
Com base na definição apresentada, concluímos que a Con-
tabilidade Pública não desenvolve seu interesse somente no Pa-
trimônio e suas variações, mas também, no atinge o Orçamento
e sua execução (Previsão e Arrecadação da Receita e a Fixação e
Execução da Despesa).
Para um melhor entendimento é interessante distinguir os
bens públicos, de acordo com a sua divisão:
Os bens do Estado, de forma geral, recebem diversas classi-
ficações. Para nosso estudo, consideraremos a seguinte divisão:
a) Bens de Domínio Público ou Bens de Uso Comum do Povo
– são aqueles que a comunidade utiliza diretamente e sem inter-
mediário. Por exemplo: praças, ruas, parques, rios, etc. Não são
contabilizáveis. Não são inventariados e não podem ser aliena-
dos. Somente sofrerão lançamentos orçamentários e financeiros
à conta de investimentos.
b) Bens Especiais – são para uso do público, porém há ne-
cessidade de alguém para tornar isso possível. Por exemplo: bi-
blioteca, escola, creche, etc. São utilizados para o Estado prestar
um serviço público. São contabilizados, ou seja, sofrem lança-
mentos orçamentários e financeiros, além de lançamentos pa-
trimoniais, também à conta de Investimentos. Devem ser objeto
de registro de imóvel em nome da Instituição, tendo obrigatoria-
mente a afetação da área pública e seu respectivo registro. Via
de regra, são inalienáveis.
c) Bens Dominiais (Dominicais) – são os bens sobre os quais
o Estado tem a posse e o domínio. Podem ser utilizados para
qualquer fim. Estão sujeitos à contabilização. São inventariados.
Podem ser alienados conforme a Lei, e podem produzir rendas.
Dos Bens Públicos
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional perten-
centes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for à pessoa a que pertence-
rem.
Art. 99. São bens públicos:
I. os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estra-
das, ruas e praças;
II. os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos desti-
nados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autar-
quias;
III. os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de
uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qua-
lificação, na forma que a lei determinar.
1
Art. 101. Os bens públicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigências da lei.
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.
Art. 103. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito
ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela enti-
dade a cuja administração pertencerem.
Fonte: Lei 10.406/2002 (Código Civil Brasileiro)
A Contabilidade Aplicada à Administração Pública tem por
objetivo registrar a previsão da receita e a fixação da despesa,
estabelecida no Orçamento Público aprovado para o exercício;
escriturar a execução orçamentária da receita e da despesa, fa-
zer a comparação entre a previsão e a realização das receitas e
despesas, controlar as operações de créditos, a dívida ativa, os
valores, os créditos e obrigações, revelar as variações patrimo-
niais e mostra o valor do patrimônio.
Baseado nos conceitos da contabilidade geral, que traba-
lham, atualmente, com o eixo central do fornecimento de in-
formações, outro objetivo da Contabilidade Aplicada à Adminis-
tração Pública é o de fornecer informações atualizadas e exatas
à Administração para subsidiar as tomadas de decisões e aos
Órgãos de Controle Interno e Externo para o cumprimento da
legislação, bem como às instituições governamentais e particu-
lares informações estatísticas e outras de interesse dessas ins-
tituições.
Campo de aplicação
O campo de aplicação da Contabilidade Pública é restrito à
administração, nas suas três esferas de governo:
• Federal
• Estadual
• Municipal
Também e extensivo à suas Autarquias, Fundações e Em-
presas Públicas.
Podemos resumir da seguinte maneira:
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
(Somente aquelas sujeitas ao Or-
çamento Fiscal e da Seguridade
Social)
• PODER EXECUTIVO • Autarquias;
• PODER JUDICIÁRIO • Fundações Públicas;
• PODER LEGISLATIVO • Empresas Públicas;
• Sociedades de Economia Mista.
Regimes contábeis da contabilidade pública
Durante muito tempo, foi possível encontrar na literatura
disponível, que o regime contábil utilizado era o regime misto.
Porém, veja o texto abaixo que está disponível no Manual da
Receita Nacional, www.tesouro. fazenda.gov.br.
É comum encontrar na doutrina contábil a interpretação do
artigo 35 da Lei nº 4.320/1964, de que na área pública o regi-
me contábil é um regime misto, ou seja, regime de competência
para a despesa e de caixa para a receita:
“Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
I – as receitas nele arrecadadas;
II – as despesas nele legalmente empenhadas.”
Contudo, a Contabilidade Aplicada ao Setor Público, assim
como qualquer outro ramo da ciência contábil, obedece aos
princípios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-
-se o princípio da competência em sua integralidade, ou seja,
tanto na receita quanto na despesa.
Na verdade, o artigo 35 refere-se ao regime orçamentário e
não ao regime contábil, pois a contabilidade é tratada em título
específico, no qual determina-se que as variações patrimoniais
devem ser evidenciadas, sejam elas independentes ou resultan-
tes da execução orçamentária.
Observa-se que, além do registro dos fatos ligados à exe-
cução orçamentária, exige-se a evidenciação dos fatos ligados
à administração financeira e patrimonial, exigindo que os fatos
modificativos sejam levados à conta de resultado e que as in-
formações contábeis permitam o conhecimento da composição
patrimonial e dos resultados econômicos e financeiros de deter-
minado exercício.
A contabilidade deve evidenciar, tempestivamente, os fatos
ligados à administração orçamentária, financeira e patrimonial,
gerando informações que permitam o conhecimento da com-
posição patrimonial e dos resultados econômicos e financeiros.
Portanto, com o objetivo de evidenciar o impacto no Patri-
mônio, deve haver o registro da receita em função do fato gera-
dor, observando-se os Princípios da Competência e da Oportu-
nidade.
Fonte: Manual de Receita Nacional - 2008 em www.tesouro.
fazenda.gov.br
Formalidades do registro contábil
A entidade do setor público deve manter procedimentos
uniformes de registros contábeis, por meio de processo manu-
al, mecanizado ou eletrônico, em rigorosa ordem cronológica,
como suporte às informações.
São características do registro e da informação contábil:
a) Comparabilidade – os registros e as informações con-
tábeis devem possibilitar a análise da situação patrimonial de
entidades do setor público ao longo do tempo e estaticamente,
bem como a identificação de semelhanças e diferenças dessa
situação patrimonial com a de outras entidades.
b) Compreensibilidade – as informações apresentadas nas
demonstrações contábeis devem ser entendidas pelos usuários.
Para esse fim, presume-se que estes já tenham conhecimento
do ambiente de atuação das entidades do setor público. Toda-
via, as informações relevantes sobre temas complexos não de-
vem ser excluídas das demonstrações contábeis, mesmo sob o
pretexto de que são de difícil compreensão pelos usuários.
c) Confiabilidade – o registro e a informação contábil devem
reunir requisitos de verdade e de validade que possibilitem se-
gurança e credibilidade aos usuários no processo de tomada de
decisão.
d) Fidedignidade – os registros contábeis realizados e as in-
formações apresentadas devem representar fielmente o fenô-
meno contábil que lhes deu origem.
e) Imparcialidade – os registros contábeis devem ser reali-
zados e as informações devem ser apresentadas de modo a não
privilegiar interesses específicos e particulares de agentes e/ou
entidades.
2
f) Integridade – os registros contábeis e as informações
apresentadas devem reconhecer os fenômenos patrimoniais
em sua totalidade, não podendo ser omitidas quaisquer partes
do fato gerador.
g) Objetividade – o registro deve representar a realidade
dos fenômenos patrimoniais em função de critérios técnicos
contábeis preestabelecidos em normas ou com base em proce-
dimentos adequados, sem que incidam preferências individuais
que provoquem distorções na informação produzida.
h) Representatividade – os registros contábeis e as informa-
ções apresentadas devem conter todos os aspectos relevantes.
i) Tempestividade – os fenômenos patrimoniais devem ser
registrados no momento de sua ocorrência e divulgados em
tempo hábil para os usuários.
j) Uniformidade – os registros contábeis e as informações
devem observar critérios padronizados e contínuos de identifi-
cação, classificação, mensuração, avaliação e evidenciação, de
modo que fiquem compatíveis, mesmo que geradas por diferen-
tes entidades. Esse atributo permite a interpretação e a análise
das informações, levando-se em consideração a possibilidade de
se comparar a situação econômico-financeira de uma entidade
do setor público em distintas épocas de sua atividade.
k) Utilidade – os registros contábeis e as informações apre-
sentadas devem atender às necessidades específicas dos diver-
sos usuários
l) Verificabilidade – os registros contábeis realizados e as in-
formações apresentadas devem possibilitar o reconhecimento
das suas respectivas validades.
m) Visibilidade – os registros e as informações contábeis
devem ser disponibilizados para a sociedade e expressar, com
transparência, o resultado da gestão e a situação patrimonial da
entidade do setor público.
A entidade do setor público deve manter sistema de infor-
mação contábil refletido em plano de contas que compreenda:
a) a terminologia de todas as contas e sua adequada codifi-
cação, bem como a identificação do subsistema a que pertence,
a natureza e o grau de desdobramento, possibilitando os regis-
tros de valores e a integração dos subsistemas;
b) a função atribuída a cada uma das contas;
c) o funcionamento das contas;
d) a utilização do método das partidas dobradas em todos
os registros dos atos e dos fatos que afetam ou possam vir a
afetar o patrimônio das entidades do setor público, de acordo
com sua natureza orçamentária, financeira, patrimonial e de
compensação nos respectivos subsistemas contábeis;
e) contas específicas que possibilitam a apuração de custos;
f) tabela de codificação de registros que identifique o tipo
de transação, as contas envolvidas, a movimentação a débito e a
crédito e os subsistemas utilizados.
O registro deve ser efetuado em idioma e moeda corrente
nacionais, em livros ou meios eletrônicos que permitam a iden-
tificação e o seu arquivamento de forma segura.
Quando se tratar de transação em moeda estrangeira, esta,
além do registro na moeda de origem, deve ser convertida em
moeda nacional, aplicando a taxa de câmbio oficial e vigente na
data da transação.
São elementos essenciais do registro contábil:
a) a data da ocorrência da transação;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
b) a conta debitada;
c) a conta creditada;
d) o histórico da transação de forma descritiva ou por meio
do uso de código de histórico padronizado, quando se tratar de
escrituração eletrônica, baseado em tabela auxiliar inclusa em
plano de contas;
e) o valor da transação;
f) o número de controle para identificar os registros eletrô-
nicos que integram um mesmo lançamento contábil.
Fonte: Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
Parte IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, 3ª Ed. 2010
PRINCÍPIOS DE CONTABILIDADE SOB A PERSPECTI-
VA DO SETOR PÚBLICO.
Os Princípios de Contabilidade representam a essência das
doutrinas e teorias relativas à Ciência da Contabilidade. Concer-
nem, pois, à Contabilidade no seu sentido mais amplo de ciência
social, cujo objeto é o patrimônio das entidades.
Segundo o Manual de Contabilidade Societária (2018, p.20),
“O uso de princípios, ao invés de regras, obriga, é claro, a
maior julgamento e a maior análise, exigindo maior preparação,
mas, por outro lado, permite que se produzam informações con-
tábeis com muito maior qualidade e utilidade, dependendo, é
claro, da qualidade com que o contabilista exerça sua profissão.”
Grande parte por influência do Fisco, a Contabilidade sem-
pre foi vista como um conjunto de regras padrões, que deveriam
ser aplicadas de maneira praticamente imutável, mas estamos
no meio de uma transição.
A Resolução nº 750/93
A Resolução 750/93 (com suas alterações) foi a principal
norma a tratar dos Princípios de Contabilidade e apresentava,
antes de ser revogada, em 2016, a seguinte lista de princípios:
Art. 3º São Princípios de Contabilidade: (Redação dada pela
Resolução CFC nº. 1.282/10)
1) da Entidade;
2) o da Continuidade;
3) o da Oportunidade
4) o do Registro Pelo Valor Original;
5) (Revogado pela Resolução CFC nº. 1.282/10)
6) o da Competência
7) o da Prudência.
PRINCÍPIO DA ENTIDADE
O Princípio da entidade reconhece o Patrimônio como obje-
to da Contabilidade. Ademais, afirma a autonomia patrimonial,
a necessidade da diferenciação de um patrimônio particular no
universo dos patrimônios existentes.
Independentemente de pertencer a uma pessoa, um con-
junto de pessoas, uma sociedade ou instituição de qualquer na-
tureza ou finalidade, com ou sem fins lucrativos.
Ou seja, nesta acepção, o Patrimônio não se confunde com
aqueles dos seus sócios ou proprietários, no caso de sociedade
ou instituição.
3
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
O Princípio da Continuidade pressupõe que a Entidade
continuará em operação no futuro. Portanto, a mensuração e a
apresentação dos componentes do patrimônio levam em conta
esta circunstância.
PRINCÍPIO DA OPORTUNIDADE
O Princípio da Oportunidade refere-se ao processo de men-
suração e apresentação dos componentes patrimoniais para
produzir informações íntegras e tempestivas.
Informação contábil de qualidade é de suma importância,
pessoal, mas também é necessário que ela chegue no momento
certo.
A falta de integridade e tempestividade na produção e na
divulgação da informação contábil pode ocasionar a perda de
sua relevância. Por isso é necessário ponderar a relação entre a
oportunidade e a confiabilidade da informação.
PRINCÍPIO DO REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL
O Princípio do Registro pelo Valor Original determina que os
componentes do patrimônio devem ser inicialmente registrados
pelos valores originais das transações, expressos em moeda na-
cional. Posteriormente, poderão sofrer variações.
PRINCÍPIO DA COMPETÊNCIA, REGIME DE COMPETÊNCIA X
REGIME DE CAIXA
O Princípio da Competência determina que os efeitos das
transações e outros eventos sejam reconhecidos nos períodos
a que se referem, independentemente do recebimento ou pa-
gamento.
Na contabilidade, as receitas (por exemplo, receita de ven-
das, receita de alugueis, receita de juros) e as despesas (por
exemplo, custo da mercadoria vendida, despesas com comissão,
ICMS sobre vendas) devem ser reconhecidas segundo o princí-
pio da competência. Essa é a regra.
O princípio da competência pressupõe a adoção do regime
de competência. Em contraposição ao regime de caixa, que é o
regime contábil que apropria as receitas e despesas no período
de seu recebimento ou pagamento, respectivamente, indepen-
dentemente do momento em que são realizadas.
Regime de competência é o que apropria receitas e despe-
sas ao período de sua realização. Independentemente do efetivo
recebimento das receitas ou do pagamento das despesas.
Exemplo: imagine que o determinado prestador de servi-
ço tenha recebido adiantadamente, em outubro de 2018, R$
10.000 para realizar a reforma de uma casa. Só que o serviço
será prestado apenas no mês de dezembro do mês.
Pelo regime de caixa, a receita é reconhecida em outubro,
pois foi nesse mês que ocorreu o recebimento. Pelo regime de
competência, a receita é reconhecida quando ela for ganha, re-
alizada. E isso só ocorre quando o serviço for prestado, ou seja,
em dezembro de 2018.
Destacamos que a regra é que aplicado o Regime de Com-
petência excepcionalmente, o Regime de Caixa.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Como consequência do Regime de Competência, temos a
chamada “Simultaneidade de Receitas e Despesas Correlatas”.
Assim, quando realizo a venda de uma mercadoria e procedo
à sua entrega, devo reconhecer simultaneamente a receita de
vendas e todas as despesas que correspondam a essa venda.
PRINCÍPIO DA PRUDÊNCIA
Princípios de Contabilidade. O Princípio da PRUDÊNCIA de-
termina a adoção do menor valor para os componentes do ativo
e do maior para os do passivo, sempre que se apresentem alter-
nativas igualmente válidas para a quantificação das mutações
patrimoniais que alterem o patrimônio líquido.
O entendimento é o seguinte: quando se apresentem al-
ternativas válidas para quantificação das mutações patrimo-
niais que alterem o PL, escolhe-se o menor valor para o ativo,
e maior valor para o passivo. Assim, se é possível que a conta
clientes fique avaliada pelo total de vendas, no montante de R$
100.000,00. Mas, se é possível também estimar que 5% desses
valores não serão recebíveis, deveremos fazer a estimativa de
perda adequada.
A Revogação da Resolução 750/93
Princípios de Contabilidade. Pessoal, a Resolução 750/93 foi
revogada pela 2016/NBCTSPEC – NBC TSP ESTRUTURA CONCEI-
TUAL – de 04/10/2016.
Conforme afirma o Conselho Federal de Contabilidade, no
processo de revisão da Resolução nº 750/1993, surgiram ques-
tões como, por exemplo, a preponderância de alguns princípios
da contabilidade sobre outros. Ou seja, alguns princípios não
apresentados na Resolução nº 750/1993 poderiam ser interpre-
tados como de menor relevância, ou não “fundamentais”, ge-
rando dúvidas para os profissionais.
Outro ponto considerado no processo de revisão da resolu-
ção foi a mudança do contexto socioeconômico do Brasil. Esse
fato evidenciou à necessidade de alguns ajustes, como a ava-
liação da aplicabilidade do princípio da atualização monetária
no contexto da estabilidade financeira. Desse processo de re-
visão surgiu a Resolução nº 1.282/2010, alterando a Resolução
nº 750/1993. No meio acadêmico, a revogação da resolução foi
bem recebida e os Princípios de Contabilidade continuam pre-
sentes.
São aplicados em diversas situações e, alguns deles nem
são chamados expressamente de princípios. Ademais, não estão
elencados em uma única norma.
Estrutura Conceitual básica – CPC 00
A atual versão da Estrutura Conceitual, conhecida como o
CPC 00, é de acordo como o Manual de Contabilidade Societária,
(2018, p.29),
“um conjunto de teorias que um órgão regulador, uma lei
ou quem tem poder para emitir normas escolhe, entre as teorias
e/ou suas vertentes todas à disposição, com o objetivo de nela
se basear para emitir as normas contábeis.”
Segue a forma como essa norma CPC 00 trata os princípios
já conhecidos:
4
Continuidade
Premissa subjacente Continuidade
4.1. As demonstrações contábeis normalmente são elabo-
radas tendo como premissa que a entidade está em atividade
(going concern assumption) e irá manter-se em operação por
um futuro previsível. Desse modo, parte-se do pressuposto de
que a entidade não tem a intenção, nem tampouco a necessida-
de, de entrar em processo de liquidação ou de reduzir material-
mente a escala de suas operações. ]
Por outro lado, se essa intenção ou necessidade existir, as
demonstrações contábeis podem ter que ser elaboradas em ba-
ses diferentes. Nesse caso, a base de elaboração utilizada deve
ser divulgada.
Oportunidade
Representação fidedigna
QC12. Os relatórios contábil-financeiros representam um
fenômeno econômico em palavras e números. Para ser útil, a
informação contábil-financeira não tem só que representar um
fenômeno relevante, mas tem também que representar com fi-
dedignidade o fenômeno que se propõe representar.
Para ser representação perfeitamente fidedigna, a realida-
de retratada precisa ter três atributos. Ela tem que ser completa,
neutra e livre de erro. É claro, a perfeição é rara, se de fato al-
cançável. O objetivo é maximizar referidos atributos na extensão
que seja possível.
Características qualitativas de melhoria
QC19. Comparabilidade, verificabilidade, tempestividade e
compreensibilidade são características qualitativas que melho-
ram a utilidade da informação que é relevante e que é represen-
tada com fidedignidade.
As características qualitativas de melhoria podem também
auxiliar a determinar qual de duas alternativas que sejam consi-
deradas equivalentes em termos de relevância e fidedignidade
de representação deve ser usada para retratar um fenômeno.
Registro pelo valor original
Princípios de Contabilidade
Mensuração dos elementos das demonstrações contábeis
4.54. Mensuração é o processo que consiste em determinar
os montantes monetários por meio dos quais os elementos das
demonstrações contábeis devem ser reconhecidos e apresen-
tados no balanço patrimonial e na demonstração do resultado.
Esse processo envolve a seleção da base específica de mensu-
ração.
Variações do Custo Histórico
4.55. Um número variado de bases de mensuração é em-
pregado em diferentes graus e em variadas combinações nas
demonstrações contábeis. Essas bases incluem o que segue:
(a) Custo histórico. Os ativos são registrados pelos montan-
tes pagos em caixa ou equivalentes de caixa ou pelo valor justo
dos recursos entregues para adquiri-los na data da aquisição.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Os passivos são registrados pelos montantes dos recursos
recebidos em troca da obrigação ou, em algumas circunstâncias
(como, por exemplo, imposto de renda), pelos montantes em
caixa ou equivalentes de caixa se espera serão necessários para
liquidar o passivo no curso normal das operações.
(b) Custo corrente. Os ativos são mantidos pelos montantes
em caixa ou equivalentes de caixa que teriam de ser pagos se
esses mesmos ativos ou ativos equivalentes fossem adquiridos
na data do balanço.
Os passivos são reconhecidos pelos montantes em caixa ou
equivalentes de caixa, não descontados, que se espera seriam
necessários para liquidar a obrigação na data do balanço.
(c) Valor realizável (valor de realização ou de liquidação). Os
ativos são mantidos pelos montantes em caixa ou equivalentes
de caixa que poderiam ser obtidos pela sua venda em forma or-
denada.
Os passivos são mantidos pelos seus montantes de liquida-
ção, isto é, pelos montantes em caixa ou equivalentes de cai-
xa, não descontados, que se espera serão pagos para liquidar
as correspondentes obrigações no curso normal das operações.
(d) Valor presente. Os ativos são mantidos pelo valor pre-
sente, descontado, dos fluxos futuros de entradas líquidas de
caixa que se espera seja gerado pelo item no curso normal das
operações. Os passivos são mantidos pelo valor presente, des-
contado, dos fluxos futuros de saídas líquidas de caixa que se es-
pera serão necessários para liquidar o passivo no curso normal
das operações.
Outras bases de mensuração
4.56. A base de mensuração mais comumente adotada pe-
las entidades na elaboração de suas demonstrações contábeis é
o custo histórico.
Ele é normalmente combinado com outras bases de men-
suração. Por exemplo, os estoques são geralmente mantidos
pelo menor valor entre o custo e o valor líquido de realização.
Os títulos e valores mobiliários negociáveis podem em determi-
nadas circunstâncias ser mantidos a valor de mercado. Por fim.
os passivos decorrentes de pensões são mantidos pelo seu valor
presente.
Ademais, em algumas circunstâncias, determinadas entida-
des usam a base de custo corrente. Seria uma resposta à inca-
pacidade de o modelo contábil de custo histórico enfrentar os
efeitos das mudanças de preços dos ativos não monetários.
Princípio da Competência
Performance financeira refletida pelo regime de competên-
cia (accruals)
OB17. O regime de competência retrata com propriedade os
efeitos de transações e outros eventos e circunstâncias sobre os
recursos econômicos e reivindicações da entidade que reporta
a informação nos períodos em que ditos efeitos são produzidos,
ainda que os recebimentos e pagamentos em caixa derivados
ocorram em períodos distintos. Isso é importante em função de
a informação sobre os recursos econômicos e reivindicações da
entidade que reporta a informação, e sobre as mudanças nesses
recursos econômicos e reivindicações ao longo de um período,
fornecer melhor base de avaliação da performance passada e
5
futura da entidade do que a informação puramente baseada em
recebimentos e pagamentos em caixa ao longo desse mesmo
período.
OB20. Informações sobre os fluxos de caixa da entidade que
reporta a informação durante um período também ajudam os
usuários a avaliar a capacidade de a entidade gerar fluxos de cai-
xa futuros líquidos. Elas indicam como a entidade que reporta a
informação obtém e despende caixa, incluindo informações so-
bre seus empréstimos e resgate de títulos de dívida, dividendos
em caixa e outras distribuições em caixa para seus investidores,
e outros fatores que podem afetar a liquidez e a solvência da
entidade. Informações sobre os fluxos de caixa auxiliam os usu-
ários a compreender as operações da entidade que reporta a
informação, a avaliar suas atividades de financiamento e inves-
timento, a avaliar sua liquidez e solvência e a interpretar outras
informações acerca de sua performance financeira.
Simultaneidade entre Receitas e Despesas
4.50. As despesas devem ser reconhecidas na demonstra-
ção do resultado com base na associação direta entre elas e os
correspondentes itens de receita. Esse processo, usualmente
chamado de confrontação entre despesas e receitas (regime
de competência), envolve o reconhecimento simultâneo ou
combinado das receitas e despesas que resultem diretamente
ou conjuntamente das mesmas transações ou outros eventos.
Por exemplo, os vários componentes de despesas que integram
o custo das mercadorias vendidas devem ser reconhecidos no
mesmo momento em que a receita derivada da venda das mer-
cadorias é reconhecida.
NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE, NBC TSP
ESTRUTURA CONCEITUAL, DE 23/09/16.
NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE, NBC TSP ESTRU-
TURA CONCEITUAL, DE 23 DE SETEMBRO DE 2016
Aprova a NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – Estrutura
Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contá-
bil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público.
O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, considerando
o processo de convergência das Normas Brasileiras de Contabili-
dade aos padrões internacionais e que, mediante acordo firma-
do com a Ifac que autorizou, no Brasil, o CFC como um dos tra-
dutores de suas normas e publicações, outorgando os direitos
de realizar tradução, publicação e distribuição das normas in-
ternacionais e demais pronunciamentos em formato eletrônico,
no exercício de suas atribuições legais e regimentais e com fun-
damento no disposto na alínea “f” do Art. 6º do Decreto-Lei n.º
9.295/1946, alterado pela Lei n.º 12.249/2010, faz saber que foi
aprovada em seu Plenário a seguinte Norma Brasileira de Conta-
bilidade (NBC), elaborada de acordo com o Pronunciamento inti-
tulado The Conceptual Framework for General Purpose Financial
Reporting by Public Sector Entities, emitido pelo International
Public Sector Accounting Standards Board da International Fede-
ration of Accountants (IPSASB/Ifac):
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – ESTRUTURA CONCEI-
TUAL PARA ELABORAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÃO
CONTÁBIL DE PROPÓSITO GERAL PELAS ENTIDADES DO SETOR
PÚBLICO
Prefácio
Introdução
1. A Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação
de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do
Setor Público (Estrutura Conceitual) estabelece os conceitos que
devem ser aplicados no desenvolvimento das demais Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs
TSP) do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) destinados às
entidades do setor público. Além disso, tais conceitos são aplicá-
veis à elaboração e à divulgação formal dos Relatórios Contábeis
de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs).
2. O objetivo principal da maioria das entidades do setor
público é prestar serviços à sociedade, em vez de obter lucros e
gerar retorno financeiro aos investidores. Consequentemente,
o desempenho de tais entidades pode ser apenas parcialmen-
te avaliado por meio da análise da situação patrimonial, do de-
sempenho e dos fluxos de caixa. Os RCPGs fornecem informa-
ções aos seus usuários para subsidiar os processos decisórios
e a prestação de contas e responsabilização (accountability).
Portanto, os usuários dos RCPGs das entidades do setor público
precisam de informações para subsidiar as avaliações de algu-
mas questões, tais como:
(a) se a entidade prestou seus serviços à sociedade de ma-
neira eficiente e eficaz;
(b) quais são os recursos atualmente disponíveis para gas-
tos futuros, e até que ponto há restrições ou condições para a
utilização desses recursos;
(c) a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre
os contribuintes em períodos futuros para pagar por serviços
correntes, tem mudado; e
(d) se a capacidade da entidade para prestar serviços me-
lhorou ou piorou em comparação com exercícios anteriores.
3. Os governos geralmente têm amplos poderes, incluin-
do a capacidade de estabelecer e fazer cumprir requisitos legais
e alterar esses requisitos. Globalmente, o setor público varia
consideravelmente em suas disposições constitucionais e em
suas metodologias de funcionamento. No entanto, a governan-
ça no setor público, geralmente, envolve a realização de presta-
ção de contas do Poder Executivo para o Poder Legislativo.
4. As seções a seguir destacam as características do setor
público selecionadas para serem incluídas no desenvolvimento
desta estrutura conceitual.
Volume e significância das transações sem contraprestação
5. Em transação sem contraprestação, a entidade recebe
o valor da outra parte sem dar diretamente em troca valor apro-
ximadamente igual. Tais transações são comuns no setor públi-
co. A quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados
6
a um indivíduo ou a um grupo de indivíduos, normalmente, não
são diretamente proporcionais ao volume de tributos cobrados.
O indivíduo ou o grupo pode ter que pagar tarifa ou taxa adi-
cional e/ou pode estar sujeito a cobranças específicas para ter
acesso a determinados serviços. No entanto, essas operações
são, geralmente, transações sem contraprestação, porque o va-
lor dos benefícios que indivíduo ou grupo de indivíduos pode
obter não será aproximadamente igual ao valor de quaisquer
cobranças pagas por eles. A natureza das transações sem con-
traprestação pode impactar a forma pela qual elas são reconhe-
cidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de dar suporte às
avaliações por parte dos usuários dos serviços e dos provedores
de recursos.
6. A tributação é uma transação que ocorre por força de
lei e, portanto, uma transação sem contraprestação entre enti-
dades (ou indivíduos) e o governo. A distribuição das competên-
cias tributárias entre os níveis de governo não é uniforme e de-
pende da relação entre as competências tributárias do governo
federal, dos demais entes federativos e de outras entidades do
setor público. As entidades internacionais do setor público são
financiadas principalmente por meio de transferências oriundas
dos governos. Tal financiamento pode ser regido por tratados e
convenções e pode também ser voluntário.
7. Os governos e outras entidades do setor público são
responsabilizáveis perante os provedores de recursos, espe-
cialmente àqueles que proveem esses recursos por meio do
pagamento de obrigações tributárias e de outras obrigações da
mesma natureza. O objetivo da prestação de contas e respon-
sabilização (accountability) relacionado com a elaboração e di-
vulgação dos RCPGs consta no Capítulo 2, intitulado Objetivos e
Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das Entida-
des do Setor Público.
Importância do orçamento público
8. O governo e outras entidades do setor público elaboram
orçamentos. No Brasil, a Constituição exige a elaboração do
orçamento anual, a sua aprovação pelo poder Legislativo e a
sua disponibilização à sociedade. A legislação brasileira define
o que a peça orçamentária deve conter. A sociedade fiscaliza
a gestão das entidades públicas diretamente, respaldada pela
Constituição, ou indiretamente, por meio de representantes.
O orçamento aprovado é utilizado como base para a definição
dos níveis de tributação e de outras receitas, compondo o pro-
cesso de obtenção de autorização legislativa para a realização
do gasto público.
9. Devido à importância do orçamento público aprova-
do, as informações que possibilitam aos usuários compararem
a execução orçamentária com o orçamento previsto facilitam a
análise quanto ao desempenho das entidades do setor públi-
co. Tais informações instrumentalizam a prestação de contas e
a responsabilização (accountability) e fornecem subsídios para
o processo decisório relativo aos orçamentos dos exercícios
subsequentes. A elaboração de demonstrativo que apresenta e
compara a execução do orçamento com o orçamento previsto é
o mecanismo normalmente utilizado para demonstrar a confor-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
midade com os requisitos legais relativos às finanças públicas.
As necessidades dos usuários quanto às informações orçamen-
tárias são discutidas no Capítulo 2.
Natureza dos programas e longevidade do setor público
10. Muitos programas do setor público são de longo prazo,
e a capacidade para cumprir os compromissos depende dos tri-
butos e das contribuições a serem arrecadados no futuro. Mui-
tos compromissos decorrentes dos programas do setor público
e as prerrogativas para cobrar e arrecadar tributos futuros não
se encaixam nas definições de ativo e passivo apresentados no
Capítulo 5, intitulado Elementos das Demonstrações Contábeis.
Portanto, os compromissos e as prerrogativas com essa caracte-
rística não são reconhecidos nas demonstrações contábeis.
11. Consequentemente, as demonstrações que eviden-
ciam a situação patrimonial e o desempenho não fornecem to-
das as informações que os usuários precisam conhecer a respei-
to dos programas de longo prazo. Os efeitos financeiros de de-
terminadas decisões poderão ser observados após muitos anos.
Dessa forma, os RCPGs, ao conterem informações financeiras
prospectivas acerca da sustentabilidade em longo prazo das fi-
nanças e de programas essenciais da entidade do setor público,
são documentos necessários para fins de prestação de contas e
responsabilização (accountability) e tomada de decisão, como
será visto no Capítulo 2.
12. Embora o controle político possa mudar periodica-
mente, os estados soberanos, geralmente, têm existências mui-
to longas. Eles continuam a existir mesmo que passem por se-
veras dificuldades financeiras e se tornem inadimplentes com
as obrigações oriundas da sua respectiva dívida soberana. Se os
entes subnacionais passarem por dificuldades financeiras, os
governos nacionais podem, por exemplo, agir como credores
em última instância ou podem prestar garantias em larga escala
para os empréstimos tomados por esses entes. Nesse exemplo,
os principais compromissos de prestação de serviços das enti-
dades subnacionais podem continuar a serem financiados pelo
governo nacional (ou central). Em outros exemplos, as entidades
do setor público que são incapazes de liquidar as suas obriga-
ções na data de vencimento podem continuar a existir por meio
da reestruturação de suas operações.
13. A continuidade das entidades do setor público (going
concern principle) fundamenta a elaboração das demonstrações
contábeis. É necessário que a interpretação desse princípio ex-
presse as questões discutidas nos itens 11 e 12.
Natureza e propósito dos ativos e passivos no setor público
14. No setor público, a principal razão de se manterem
ativos imobilizados e outros ativos é voltada para o potencial
de serviços desses ativos e, não, para a sua capacidade de ge-
rar fluxos de caixa. Em razão dos tipos de serviços prestados,
uma parcela significativa dos ativos utilizados pelas entidades
do setor público é especializada, como, por exemplo, os ativos
de infraestrutura e os ativos militares. Pode existir mercado limi-
tado para esses ativos e, mesmo assim, eles podem necessitar
7
de uma considerável adaptação para serem utilizados por outros
operadores. Esses fatores têm implicações para a mensuração
desses ativos. O Capítulo 7, intitulado Mensuração de Ativos
e Passivos nas Demonstrações Contábeis, discute as bases de
mensuração dos ativos no setor público.
15. Governos e outras entidades do setor público podem
manter itens que contribuam para o legado cultural e históri-
co da nação ou da região, como, por exemplo, obras de arte,
prédios históricos e outros artefatos. Os entes públicos também
podem ser responsáveis por parques nacionais e outras áreas
naturais relevantes com fauna e flora nativas. Esses itens geral-
mente não são mantidos para serem vendidos, mesmo que o
mercado para eles exista. Além disso, os governos e as entidades
do setor público, normalmente, têm a responsabilidade de pre-
servá-los e mantê-los para as gerações atuais e futuras.
16. Governos frequentemente exercem poderes sobre re-
cursos naturais e outros recursos, como reservas minerais, água,
áreas de pesca, florestas e o espectro eletromagnético (bandas
de frequência de transmissões de telecomunicações). Esses po-
deres conferem aos governos a prerrogativa de concessão de
licenças, a obtenção de royalties ou a arrecadação de tributos
pela utilização desses recursos. A definição e os critérios de re-
conhecimento de ativo são discutidos nos capítulos 5, intitulado
Elementos das Demonstrações Contábeis, e 6, intitulado Reco-
nhecimento nas Demonstrações Contábeis.
17. Governos e outras entidades do setor público incor-
rem em passivos relacionados aos seus objetivos de prestação
de serviços. Muitos passivos são oriundos de transações sem
contraprestação e isso inclui aqueles relacionados a programas
direcionados ao fornecimento de benefícios sociais. Os passivos
também podem ser oriundos do papel governamental de credor
em última instância de entidades com problemas financeiros, e
podem ser oriundos de quaisquer obrigações de transferência
de recursos para afetados por desastres. A definição de passivo
e os critérios de reconhecimento são discutidos nos capítulos 5
e 6.
Papel regulador das entidades do setor público
18. Muitos governos e outras entidades do setor público
possuem poder de regulação de entidades que operam em de-
terminados setores da economia, de forma direta ou por meio
de agências reguladoras. A principal razão da regulação é asse-
gurar o interesse público de acordo com objetivos definidos nas
políticas públicas. A intervenção regulatória também pode ocor-
rer quando existem mercados imperfeitos ou falhas de mercado
para determinados serviços, ou, ainda, para mitigar alguns fato-
res, como, por exemplo, a poluição. Essas atividades regulatórias
são conduzidas de acordo com o estabelecido na legislação.
19. Governos podem também se autorregularem e regula-
rem outras entidades do setor público. Pode ser necessário um
julgamento para determinar se a regulação cria direitos ou obri-
gações para as entidades do setor público, os quais irão requerer
o reconhecimento de ativos e passivos, ou se a prerrogativa de
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
modificar essa regulação exerce impacto na forma que tais di-
reitos e obrigações são contabilizados. O Capítulo 5 aborda os
direitos e as obrigações das entidades do setor público.
Relacionamento com as estatísticas de finanças públicas
(EFP)
20. Muitos governos produzem dois tipos de informações
financeiras ex-post: (a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do
Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de permitir a aná-
lise macroeconômica e a tomada de decisão; e (b) Demonstra-
ções Contábeis de Propósito Geral (Demonstrações Contábeis)
para a prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão ao nível da entidade, incluindo as demons-
trações contábeis consolidadas do governo.
20A. Os objetivos das informações contábeis e das estatís-
ticas de finanças públicas são distintos e podem ocasionar in-
terpretações diferentes para o mesmo fenômeno, mas deve-se
buscar, sempre que possível, o alinhamento entre essas infor-
mações.
21. (Não convergido).
22. As demonstrações contábeis e os relatórios de EFP
têm muito em comum. Ambas as estruturas de relatórios estão
voltadas para (a) informação contábil, baseada no regime de
competência, (b) ativos, passivos, receitas e despesas governa-
mentais e (c) informações abrangentes sobre os fluxos de caixa.
Há uma considerável sobreposição entre as duas estruturas de
relatórios que sustentam essas informações.
23. No entanto, as NBCs TSP e as diretrizes para relatórios
de EFP têm objetivos diferentes. O objetivo das demonstrações
contábeis das entidades do setor público é o fornecimento de
informações úteis sobre a entidade que reporta a informação,
voltadas para os usuários dos RCPGs para fins de prestação de
contas e responsabilização (accountability) e para a tomada de
decisão. Os relatórios de EFP são utilizados, principalmente,
para: (a) analisar opções de política fiscal, definir essas políti-
cas e avaliar os seus impactos; (b) determinar o impacto sobre a
economia; e (c) comparar os resultados fiscais nacional e inter-
nacionalmente. O foco é sobre a avaliação do impacto do SGG
e do setor público em geral sobre a economia, no âmbito da
estrutura conceitual das estatísticas macroeconômicas.
24. Os objetivos e o alcance distintos levam ao tratamento
também distinto de algumas transações e eventos. A elimina-
ção das diferenças não fundamentais para os objetivos das duas
estruturas conceituais e a utilização de um único sistema de in-
formação contábil integrado para gerar tanto as demonstrações
contábeis quanto os relatórios de EFP podem proporcionar be-
nefícios aos usuários em termos de qualidade, tempestividade
e compreensibilidade dos relatórios. Essas questões e suas im-
plicações foram consideradas no desenvolvimento dos capítulos
2, 4, e 7.
8
Capítulo 1 – Função, Autoridade e Alcance da Estrutura
Conceitual
Função
1.1 A estrutura conceitual estabelece os conceitos que fun-
damentam a elaboração e a divulgação dos Relatórios Contábeis
de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs), os
quais devem ser elaborados com base no regime de competên-
cia. O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aplicará estes
conceitos no desenvolvimento das Normas Brasileiras de Con-
tabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs TSP) e nas demais
disposições aplicáveis à elaboração e divulgação dos RCPGs.
Autoridade
1.2 (Não convergido).
1.2A Os requisitos obrigatórios relacionados ao reconhe-
cimento, mensuração e apresentação das transações e outros
eventos e atividades evidenciados nos RCPGs são especificados
nas demais NBCs TSP, aplicando-se, subsidiariamente, os concei-
tos descritos nesta estrutura conceitual.
1.2B Em caso de eventual conflito entre esta estrutura con-
ceitual e outras NBCs TSP, prevalecem as disposições específicas
vigentes nestas últimas em relação às constantes na primeira.
As referências às NBCs TSP abrangem as NBCs T 16 nas partes
não revogadas destas últimas (ver dispositivos de revogação nas
disposições finais desta estrutura conceitual e nas demais NBCs
TSP).
1.3 Esta estrutura conceitual pode fornecer orientações
para lidar com situações a serem evidenciadas pelas entidades
do setor público que não são tratadas por outras NBCs TSP ou
por outras disposições do CFC aplicáveis às entidades do setor
público. Nessas circunstâncias, os profissionais da contabilidade
podem consultar e considerar a aplicabilidade das definições,
dos critérios de reconhecimento, dos princípios de mensuração
e de outros conceitos identificados nesta estrutura conceitual.
Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Se-
tor Público (RCPG)
1.4 Os RCPGs são os componentes centrais da transparên-
cia da informação contábil dos governos e de outras entidades
do setor público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs são
relatórios contábeis elaborados para atender às necessidades
dos usuários em geral, não tendo o propósito de atender a fi-
nalidades ou necessidades específicas de determinados grupos
de usuários.
1.5 Alguns usuários da informação contábil podem ter a
prerrogativa de exigir a elaboração de relatórios para atender às
suas necessidades específicas. Mesmo que esses usuários iden-
tifiquem que a informação fornecida pelos RCPGs seja útil aos
seus propósitos, esses relatórios não são elaborados especifica-
mente para atender a essas necessidades.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.6 Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios,
cada qual atendendo a certos aspectos dos objetivos e do alcan-
ce da elaboração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs
abrangem as demonstrações contábeis, incluindo as suas notas
explicativas (doravante referido como demonstrações contá-
beis, a menos que especificado em contrário). Os RCPGs abran-
gem também a apresentação de informações que aprimoram,
complementam e suplementam as demonstrações contábeis.
1.7 O alcance da elaboração e divulgação da informação
contábil estabelece o limite relacionado às transações e outros
eventos e atividades que podem ser reportados nos RCPGs. O
alcance dos relatórios é determinado pela necessidade de infor-
mações dos usuários primários dos RCPGs e pelos objetivos da
elaboração e divulgação da informação contábil. Os fatores que
determinam o que deve estar no alcance da informação contábil
são abordados no Capítulo 2.
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP
1.8 (Não convergido).
1.8A Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP apli-
cam-se, obrigatoriamente, às entidades do setor público quan-
to à elaboração e divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos
no conceito de entidades do setor público: os governos nacio-
nais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes
(abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério
Público), órgãos, secretarias, departamentos, agências, autar-
quias, fundações (instituídas e mantidas pelo poder público),
fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congê-
neres das administrações direta e indireta (inclusive as empre-
sas estatais dependentes).
1.8B As empresas estatais dependentes são empresas con-
troladas que recebem do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal, despesas de cus-
teio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso,
aqueles provenientes de aumento de participação acionária.
1.8C As empresas estatais independentes são todas as de-
mais empresas controladas pelas entidades do setor público que
não se enquadram nas características expostas no item 1.8B, as
quais, em princípio, não estão no alcance desta estrutura con-
ceitual e das demais NBCs TSP (ver item 1.8D).
1.8D As demais entidades não compreendidas no item 1.8A,
incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar
esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP de maneira fa-
cultativa ou por determinação dos respectivos órgãos regulado-
res, fiscalizadores e congêneres.
9
Capítulo 2 – Objetivos e Usuários da Informação Contábil
de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
Objetivos da elaboração e divulgação da informação con-
tábil
2.1 Os objetivos da elaboração e divulgação da informação
contábil estão relacionados ao fornecimento de informações so-
bre a entidade do setor público que são úteis aos usuários dos
RCPGs para a prestação de contas e responsabilização (accoun-
tability) e tomada de decisão.
1.2 A elaboração e a divulgação de informação contábil
não são um fim em si mesmas. O propósito é o de fornecer in-
formações úteis aos usuários dos RCPGs. Os objetivos da ela-
boração e divulgação da informação contábil são determinados
com base nos usuários dos RCPGs e suas necessidades de infor-
mações.
Usuários dos RCPGs
1.3 Governos e outras entidades do setor público obtêm
recursos dos contribuintes, doadores, credores por emprésti-
mos e de outros provedores de recursos para serem utilizados
na prestação de serviços aos cidadãos e aos outros usuários.
Essas entidades são responsáveis pela gestão e utilização dos
recursos perante os usuários desses serviços. Aqueles que pro-
veem os recursos também requerem informações que sirvam de
base para a tomada de decisão.
1.4 Consequentemente, os RCPGs devem ser elaborados
e divulgados, principalmente, para atender às necessidades de
informações dos usuários dos serviços e dos provedores de re-
cursos, quando estes não detêm a prerrogativa de exigir que a
entidade do setor público divulgue as informações que atendam
às suas necessidades específicas. Os membros do poder Legis-
lativo são também usuários primários dos RCPGs e utilizam ex-
tensiva e continuamente esses relatórios enquanto atuam como
representantes dos interesses dos usuários de serviços e dos
provedores de recursos. Assim, para os propósitos desta estru-
tura conceitual, os usuários primários dos RCPGs são os usuários
dos serviços e seus representantes e os provedores de recursos
e seus representantes (doravante identificados como usuários
dos serviços e provedores de recursos, a não ser que sejam iden-
tificados de outra forma).
1.5 Os cidadãos recebem os serviços do governo e de ou-
tras entidades do setor público e proveem parte dos recursos
para esse fim. Assim, eles são usuários primários dos RCPGs.
Alguns usuários dos serviços e alguns provedores de recursos
que dependem dos RCPGs para obter informações que eles ne-
cessitam para os propósitos de prestação de contas e responsa-
bilização (accountability) e tomada de decisão podem não ser
cidadãos, como, por exemplo: indivíduos que pagam tributos e
recebem benefícios e não são considerados cidadãos; agências
bilaterais ou multilaterais; provedores de recursos e corporações
que realizam transações com o governo; bem como aqueles que
financiam e/ou se beneficiam dos serviços fornecidos por orga-
nizações governamentais internacionais. Na maioria dos casos,
os governos que proveem recursos para as organizações gover-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
namentais internacionais são dependentes dos RCPGs daquelas
organizações para fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão.
1.6 Os RCPGs, elaborados para atender às necessidades de
informações dos usuários dos serviços e provedores de recur-
sos com a finalidade de prestação de contas e responsabilização
(accountability) e tomada de decisão, podem também fornecer
informações úteis para outros indivíduos ou entidades para pro-
pósitos distintos. Por exemplo, os responsáveis pelas estatísticas
de finanças públicas, os analistas, a mídia, os consultores finan-
ceiros, os grupos de interesse público ou privado podem enten-
der que a informação fornecida pelos RCPGs é útil para os seus
propósitos. As organizações que possuem a prerrogativa de exi-
gir a elaboração de relatório contábil estruturado para atender
as suas necessidades específicas de informação podem também
utilizar a informação fornecida pelos RCPGs para os seus propó-
sitos – como, por exemplo: agências reguladoras e supervisoras,
entidades de auditoria, comissões do poder Legislativo ou de
outro órgão do governo, órgãos centrais de orçamento e contro-
le, agências de classificação de risco e, em alguns casos, entida-
des emprestadoras de recursos e de fomento. Mesmo que esses
outros indivíduos ou entidades encontrem informações úteis
nos RCPGs, eles não são usuários primários desses relatórios.
Assim, os RCPGs não são elaborados e divulgados para atender a
necessidades de informações específicas ou particulares.
Prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão
1.7 A principal função dos governos e de outras entidades
do setor público é a de fornecer serviços que aprimorem ou
mantenham o bem-estar dos cidadãos e dos outros indivíduos.
Esses serviços incluem, por exemplo: programas e políticas de
bem-estar, educação pública, segurança nacional e defesa na-
cional. Na maioria dos casos, esses serviços são fornecidos como
resultado de transação sem contraprestação em ambiente não
competitivo.
1.8 Governos e outras entidades do setor público devem
prestar contas àqueles que proveem os seus recursos, bem
como àqueles que dependam deles para que os serviços sejam
prestados durante determinado exercício ou em longo prazo. O
atendimento das obrigações relacionadas à prestação de contas
e responsabilização (accountability) requer o fornecimento de
informações sobre a gestão dos recursos da entidade confiados
com a finalidade de prestação de serviços aos cidadãos e aos
outros indivíduos, bem como a sua adequação à legislação, re-
gulamentação ou outra norma que disponha sobre a prestação
dos serviços e outras operações. Em razão da maneira pela qual
os serviços prestados pelas entidades do setor público são finan-
ciados (principalmente pela tributação e outras transações sem
contraprestação) e da dependência dos usuários dos serviços
no longo prazo, o atendimento das obrigações relacionadas à
prestação de contas e responsabilização (accountability) requer
também o fornecimento de informação sobre o desempenho
da prestação dos serviços durante o exercício e a capacidade de
continuidade dos mesmos em exercícios futuros.
10
1.9 Os usuários dos serviços e os provedores de recursos
também exigem informações como insumo para a tomada de
decisão, como, por exemplo:
(a) credores, doadores e outros que proveem recursos
voluntariamente, incluindo transação com contraprestação, to-
mam decisões sobre se proveem recursos para dar suporte às
atividades atuais ou futuras do governo ou de outra entidade
do setor público. Em algumas circunstâncias, os membros do
legislativo ou órgão representativo semelhante, que dependem
dos RCPGs para obter a informação de que necessitam, podem
tomar ou influenciar as decisões sobre os objetivos da prestação
do serviço dos departamentos, órgãos ou programas do governo
e os recursos alocados para dar suporte à sua realização; e
(b) os contribuintes normalmente não proveem recursos
ao governo ou a outra entidade do setor público voluntaria-
mente ou como resultado de transação com contraprestação.
Além disso, em muitos casos, eles não detêm a prerrogativa de
escolher se aceitam ou não os serviços prestados pela entida-
de do setor público ou de escolher um prestador alternativo do
serviço. Consequentemente, eles têm pouca capacidade direta
ou imediata para tomar decisões sobre prover recursos ao go-
verno, sobre os recursos a serem alocados para a prestação dos
serviços por entidade do setor público em particular ou, ainda,
se compram ou consomem os serviços prestados. Entretanto, os
usuários dos serviços e os provedores de recursos podem tomar
decisões sobre as suas preferências de voto e das representa-
ções que delegam aos eleitos ou aos órgãos governamentais
― essas decisões, em tese, podem ter implicação na alocação
de recursos para determinadas entidades, setores ou serviços
públicos.
1.10 A informação fornecida nos RCPGs para fins de pres-
tação de contas e responsabilização (accountability) subsidia e
contribui para a tomada de decisão. Por exemplo, as informa-
ções sobre os custos, a eficiência ou a eficácia das atividades
de prestação de serviços no passado, o montante e as fontes
de recuperação de custos e os recursos disponíveis para dar su-
porte às atividades futuras, são necessárias para o atendimen-
to da prestação de contas e responsabilização (accountability).
Essa informação também é útil para a tomada de decisão pelos
usuários dos RCPGs, inclusive as decisões que os doadores e ou-
tros patrocinadores tomam sobre o provimento de recursos à
entidade.
Necessidade de informação dos usuários dos serviços e
dos provedores de recursos
1.11 Para fins de prestação de contas e responsabilização
(accountability) e tomada de decisão, os usuários de serviço e os
provedores de recursos necessitam de informações que possam
dar suporte às avaliações de questões como:
(a) o desempenho da entidade durante o exercício como,
por exemplo, em:
(i) satisfazer a sua prestação de serviços e outros objetivos
operacionais e financeiros;
(ii) administrar os recursos pelos quais é responsável; e
(iii) estar em conformidade com a legislação, regramentos
orçamentários ou com os pronunciamentos de outro órgão ou
entidade que regulamente a captação e a utilização dos recur-
sos;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
(b) a liquidez (por exemplo, a capacidade de satisfazer as
obrigações atuais) e a solvência (por exemplo, a capacidade de
satisfazer as obrigações em longo prazo) da entidade;
(c) a sustentabilidade da prestação de serviços pela en-
tidade e de outras operações em longo prazo, e as mudanças
decorrentes como resultado das atividades da entidade durante
o exercício, incluindo, por exemplo:
(i) a capacidade de a entidade de continuar a financiar as
suas atividades para satisfazer aos seus objetivos operacionais
em futuro (a sua capacidade financeira), inclusive as fontes pro-
váveis de financiamento e a extensão na qual a entidade depen-
de de tais fontes e, portanto, é vulnerável ao financiamento ou
a pressões por demandas que estariam fora do seu controle; e
(ii) os recursos físicos e outros disponíveis atualmente para
dar suporte à prestação de serviços no futuro (a sua capacidade
operacional); e
(d) a capacidade da entidade de se adaptar a novas situ-
ações, devido a mudanças demográficas ou nas condições eco-
nômicas nacionais ou globais que provavelmente irão impactar
a natureza ou a composição das atividades que realiza ou os ser-
viços que são prestados.
1.12 A informação que os usuários dos serviços e os pro-
vedores de recursos precisam para os propósitos citados no
item 2.11, provavelmente, se sobrepõe em muitos aspectos. Por
exemplo, os usuários de serviços exigem informação como insu-
mo para avaliação de questões tais como se:
(a) a entidade está utilizando os recursos com eficácia, efi-
ciência e economicidade, e da maneira pretendida, e se tal uso
corresponde ao interesse público;
(b) o alcance, o volume e o custo dos serviços prestados
durante o exercício são apropriados, bem como os montantes e
as fontes de recuperação dos custos; e
(c) a carga tributária atual e outros recursos angariados
são suficientes para manter o volume e a qualidade dos serviços
prestados atualmente.
Os usuários dos serviços exigem, também, informação so-
bre as consequências das decisões tomadas e das atividades re-
alizadas pela entidade durante o exercício e sobre os recursos
disponíveis para dar suporte à prestação de serviços em perío-
dos futuros, às atividades e objetivos da prestação de serviços,
aos montantes e às fontes de recuperação dos custos necessá-
rios para dar suporte a essas atividades.
1.13 Os provedores de recursos exigem informação como
subsídio para as avaliações sobre se a entidade:
(a) está alcançando os objetivos estabelecidos de modo a
justificar os recursos angariados durante o exercício;
(b) financiou as operações atuais a partir dos recursos an-
gariados dos contribuintes, de empréstimos ou de outras fontes
no período atual; e
(c) provavelmente necessita de recursos adicionais (ou
menos recursos) no futuro e as fontes prováveis destes recursos.
Os credores por empréstimos e outros credores exigem in-
formação como insumo para avaliações da liquidez da entidade
e, portanto, se o montante e o prazo para pagamento estarão
em conformidade com o que foi contratado. Os doadores exi-
gem informação para dar suporte às avaliações se a entidade
está utilizando os recursos com eficácia, eficiência e economi-
11
cidade, e da maneira pretendida. Eles também exigem informa-
ção sobre as atividades previstas de prestação de serviços e as
necessidades de recursos.
Informação fornecida pelos RCPGs
Situação patrimonial, desempenho e fluxos de caixa
1.14 A informação sobre a situação patrimonial do governo
ou outra entidade do setor público possibilita aos usuários iden-
tificarem os recursos da entidade e as demandas sobre esses
recursos na data de divulgação do relatório. Isso fornece infor-
mação útil como subsídio às avaliações de questões tais como:
(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obri-
gações em salvaguardar e administrar os recursos da entidade;
(b) a extensão na qual os recursos estão disponíveis para
dar suporte às atividades relativas à prestação de serviços futu-
ros e as mudanças durante o exercício relativas ao montante ou
à composição desses recursos, bem como as demandas sobre
esses recursos; e
(c) os montantes e o cronograma de fluxos de caixa fu-
turos necessários aos serviços e ao pagamento das demandas
existentes sobre os recursos da entidade.
1.15 A informação sobre o desempenho do governo ou de
outra entidade do setor público orienta as avaliações de ques-
tões, como, por exemplo, se a entidade adquiriu recursos com
economicidade e os utilizou com eficácia e eficiência para atingir
os seus objetivos de prestação de serviços. A informação sobre
os custos da prestação de serviços e os montantes e fontes de
recuperação desses custos durante o exercício irá auxiliar os
usuários a determinar se os custos operacionais foram recupe-
rados a partir de, por exemplo, tributos, cobranças aos usuários,
contribuições e transferências, ou se foram financiados pelo au-
mento do nível de endividamento da entidade.
1.16 A informação sobre os fluxos de caixa do governo ou
de outra entidade do setor público contribui para as avaliações
do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela
indica como a entidade arrecadou e utilizou os recursos duran-
te o período, inclusive os empréstimos tomados e pagos, bem
como as suas aquisições e vendas, por exemplo, do seu ativo
imobilizado. Identifica também os recursos recebidos a partir
de, por exemplo, tributos e investimentos ou as transferências
de recursos concedidas ou recebidas em transações com outros
governos, órgãos governamentais ou organismos internacionais.
A informação sobre os fluxos de caixa também pode subsidiar
as avaliações sobre a conformidade da entidade com o que foi
definido pelos responsáveis pela gestão financeira e informar a
avaliação dos montantes e fontes prováveis de recursos para dar
suporte aos objetivos da prestação de serviços.
1.17 As informações sobre a situação patrimonial, sobre o
desempenho e sobre os fluxos de caixa são normalmente apre-
sentadas nas demonstrações contábeis. Para auxiliar os usuá-
rios a entender, interpretar e inserir em contexto a informação
apresentada nas demonstrações contábeis, os RCPGs também
podem fornecer informações financeiras e não financeiras que
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
aprimoram, complementam e suplementam as demonstrações
contábeis, inclusive as informações sobre questões relacionadas
ao governo ou outra entidade do setor público, tais como:
(a) a conformidade com os orçamentos aprovados e outra
regulamentação relativa às suas operações;
(b) as atividades de prestação de serviços e os seus res-
pectivos resultados durante o exercício; e
(c) as expectativas relacionadas às atividades da presta-
ção de serviços e outras atividades no futuro, bem como as con-
sequências, em longo prazo, das decisões tomadas e das ativida-
des realizadas durante o exercício, inclusive aquelas que possam
impactar as expectativas sobre o futuro.
Essa informação pode ser apresentada nas notas explica-
tivas às demonstrações contábeis ou em relatórios separados
incluídos nos RCPGs.
Informação orçamentária e cumprimento da legislação ou
outra regulamentação relativa à captação e à utilização de re-
cursos
1.18 O governo elabora, aprova e divulga o orçamento anu-
al. O orçamento fornece informação financeira aos interessa-
dos sobre os planos operacionais da entidade para o período
futuro, as suas necessidades de capital e, frequentemente, os
seus objetivos e as suas expectativas em relação à prestação de
serviços. O orçamento é utilizado para justificar a captação de
recursos dos contribuintes e de outros provedores de recursos e
estabelece os regramentos para os dispêndios de recursos.
1.19 Alguns recursos para dar suporte às atividades das
entidades do setor público podem ser recebidos de doadores,
credores por empréstimos ou como resultado de transações
com contraprestação. Entretanto, os recursos se originam, pre-
dominantemente, de transações sem contraprestação advindas
dos contribuintes e de outros, de acordo com as expectativas
refletidas no orçamento aprovado.
1.20 Os RCPGs fornecem informação sobre os resultados
(sendo descritos como “superávit ou déficit”, “lucro ou prejuí-
zo”, ou por outros termos cabíveis), o desempenho e os fluxos
de caixa da entidade durante o exercício, os ativos e os passivos
na data do relatório e as alterações realizadas nesses itens du-
rante o período (situação patrimonial), bem como os resultados
obtidos na prestação de serviços.
1.21 A inclusão nos RCPGs de informação que auxilia os
usuários na avaliação da extensão na qual as receitas, as des-
pesas, os fluxos de caixa e os resultados financeiros da entida-
de devem estar em conformidade com as estimativas refletidas
nos orçamentos aprovados, bem como a aderência da entidade
à legislação ou outra regulamentação acerca da captação e da
utilização dos recursos, é importante para a determinação de
quão bem a entidade do setor público alcançou os seus obje-
tivos financeiros. Tal informação é necessária para a prestação
de contas e responsabilização (accountability) do governo ou de
outra entidade do setor público perante os administrados, para
o aprimoramento da avaliação do desempenho da entidade e
para a tomada de decisão.
12
Resultado da prestação de serviços
1.22 O objetivo principal dos governos e da maioria das en-
tidades do setor público é prestar os serviços necessários para
a sociedade. Consequentemente, o desempenho dos governos
e da maioria das entidades do setor público não está total ou
adequadamente refletido em qualquer medida de resultados
financeiros. Portanto, os resultados financeiros necessitam ser
avaliados no contexto dos resultados da prestação de serviços
à sociedade.
1.23 Em alguns casos, as mensurações quantitativas dos
produtos e resultados das atividades de prestação de serviços
da entidade durante o exercício fornecem informações relevan-
tes sobre o cumprimento dos objetivos da prestação de servi-
ços – por exemplo, a informação sobre o custo, o volume e a
frequência da prestação de serviços e a relação dos serviços
prestados com a quantidade de recursos da entidade. Em outros
casos, pode ser necessário comunicar a realização dos objetivos
da prestação de serviços por meio da explicação da qualidade
de determinados serviços prestados ou do resultado de deter-
minados programas.
1.24 A divulgação de informações não financeiras e de in-
formações financeiras das atividades de prestação de serviços,
desempenho e/ou os resultados durante o exercício, fornecem
insumos para avaliações da economicidade, da eficiência e da
eficácia das operações da entidade. A divulgação dessas infor-
mações é necessária para que o governo ou outra entidade do
setor público cumpra com suas obrigações de prestação de con-
tas e responsabilização (accountability) – isto é, justificar a uti-
lização dos recursos captados da sociedade ou em nome dela.
Decisões de doadores sobre a alocação de recursos para entida-
des e programas específicos são também tomadas com base em
informação sobre os resultados da prestação de serviços duran-
te o período e os objetivos da prestação de serviços no futuro
(pelo menos em parte).
Informações financeiras e não financeiras prospectivas
1.25 Dada a longevidade das entidades do setor público e
de muitos programas governamentais, os efeitos financeiros de
muitas decisões tomadas no exercício somente podem se tor-
nar evidentes vários anos depois. As demonstrações contábeis
que apresentam informação sobre a situação patrimonial em
um ponto no tempo e sobre o desempenho e os fluxos de caixa
durante o exercício precisam ser avaliadas no contexto de longo
prazo.
1.26 As decisões tomadas pelo governo ou por outra enti-
dade do setor público em determinado período sobre progra-
mas para a prestação e financiamento de serviços no futuro po-
dem ter consequências significativas para:
(a) os usuários que são dependentes desses serviços no
futuro; e
(b) as gerações atuais e futuras de contribuintes e outros
provedores involuntários que recolhem tributos e taxas para fi-
nanciar as atividades planejadas de prestação de serviços e os
compromissos financeiros relacionados.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.27 As informações sobre os objetivos e atividades pre-
vistas de prestação de serviços futuros, bem como o impacto
provável nas necessidades futuras de recursos pela entidade
e as fontes de financiamento prováveis, são necessárias como
subsídio para qualquer avaliação da capacidade do governo ou
de outra entidade do setor público em satisfazer aos seus com-
promissos financeiros e de prestação de serviços no futuro. A
evidenciação de tais informações nos RCPGs permite avaliações
da sustentabilidade da prestação de serviços pelo governo ou
outra entidade do setor público, aprimora a prestação de contas
e responsabilização (accountability) e fornece informação útil
adicional para fins de tomada de decisão.
Informação explicativa
1.28 As informações sobre os principais fatores relaciona-
dos ao desempenho e aos resultados da prestação de serviços
da entidade durante o exercício e sobre as premissas que corro-
boram as expectativas sobre esses fatores que provavelmente
irão influenciar o desempenho futuro da entidade podem ser
apresentadas nos RCPGs em notas explicativas às demonstra-
ções contábeis ou em relatórios separados. Tal informação irá
auxiliar os usuários a entenderem melhor, e no contexto ade-
quado, as informações financeiras e não financeiras incluídas
nos RCPGs e, ainda, aprimorar o papel dos RCPGs, no sentido
de fornecer informação útil para fins de prestação de contas e
responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
Demonstrações contábeis e a informação que as aprimore,
complemente e suplemente
1.29 O alcance da informação contábil estabelece o limite
das transações, outros eventos e atividades que podem ser re-
portadas nos RCPGs. Para responder às necessidades de infor-
mação dos usuários, esta estrutura conceitual reflete o alcance
da informação contábil, que é mais abrangente do que é eviden-
ciado pelas demonstrações contábeis. Ela fornece a apresenta-
ção nos RCPGs de informação adicional que aprimore, comple-
mente e suplemente essas demonstrações.
1.30 Mesmo que a estrutura conceitual preveja que o alcan-
ce da informação contábil seja mais abrangente do que aquela
evidenciada nas demonstrações contábeis, a informação apre-
sentada nestas últimas permanece sendo o núcleo da informa-
ção contábil. A forma na qual os elementos das demonstrações
contábeis são definidos, reconhecidos e mensurados e as for-
mas de apresentação e comunicação que podem ser adotadas
para a informação incluída nos RCPGs são consideradas em ou-
tros capítulos desta estrutura conceitual, e no desenvolvimento
de outras normas, quando for apropriado.
Outras fontes de informação
2.31 Os RCPGs têm papel significativo em fornecer a infor-
mação necessária para dar suporte ao cumprimento da obriga-
ção do governo ou de outra entidade do setor público em prestar
contas, assim como o de fornecer informação útil para a tomada
de decisão. Entretanto, é improvável que os RCPGs forneçam
todas as informações que os usuários necessitem para fins de
13
prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma-
da de decisão. Consequentemente, os usuários dos serviços e os
provedores de recursos podem também considerar informação
de outras fontes, inclusive os relatórios sobre as condições eco-
nômicas atuais e projetadas, orçamentos e conjunturas gover-
namentais, além de informação sobre as iniciativas de políticas
governamentais não relatadas nos RCPGs.
Capítulo 3 – Características Qualitativas
Introdução
1.1 Os RCPGs apresentam informações financeiras e não
financeiras sobre fenômenos econômicos, além de outros fenô-
menos. As características qualitativas da informação incluída nos
RCPGs são atributos que tornam a informação útil para os usuá-
rios e dão suporte ao cumprimento dos objetivos da informação
contábil. O objetivo da elaboração e divulgação da informação
contábil é fornecer informação para fins de prestação de contas
e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
1.2 As características qualitativas da informação incluída
nos RCPGs são a relevância, a representação fidedigna, a com-
preensibilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verifi-
cabilidade.
1.3 As restrições inerentes à informação contida nos RCP-
Gs são a materialidade, o custo-benefício e o alcance do equilí-
brio apropriado entre as características qualitativas.
1.4 Cada uma das características qualitativas é integrada e
funciona em conjunto com as outras características, de modo a
fornecer informação útil nos RCPGs para cumprir os objetivos da
informação contábil. Entretanto, na prática, talvez não seja pos-
sível alcançar todas as características qualitativas e, nesse caso,
um equilíbrio ou compensação entre algumas delas poderá ser
necessário.
3.5 As características qualitativas se aplicam a todas as in-
formações financeiras e não financeiras apresentadas nos RCP-
Gs, inclusive às informações histórica e prospectiva, além da
informação explicativa. Contudo, pode haver variação no grau
que as características qualitativas podem ser alcançadas, depen-
dendo do nível de incerteza e de avaliação subjetiva envolvidos
na compilação das informações financeiras e não financeiras. A
necessidade de orientação adicional na interpretação e aplica-
ção das características qualitativas àquilo que estende o alcance
da informação contábil para além das demonstrações contábeis
deve ser considerada no desenvolvimento de qualquer NBC TSP
ou de outras disposições do CFC inerentes às entidades do setor
público e que tratam de tais questões.
Relevância
1.6 As informações financeiras e não financeiras são rele-
vantes caso sejam capazes de influenciar significativamente o
cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da in-
formação contábil. As informações financeiras e não financeiras
são capazes de exercer essa influência quando têm valor confir-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
matório, preditivo ou ambos. A informação pode ser capaz de
influenciar e, desse modo, ser relevante, mesmo se alguns usu-
ários decidirem não considerá-la ou já estiverem cientes dela.
1.7 As informações financeiras e não financeiras têm valor
confirmatório se confirmarem ou alterarem expectativas passa-
das (ou presentes). Por exemplo, a informação é relevante, para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão, se confirmar as expectativas sobre ques-
tões, tais como: a extensão na qual os gestores cumpriram as
suas responsabilidades pelo uso eficiente e eficaz dos recursos;
a realização dos objetivos especificados da prestação de servi-
ços; e o cumprimento da legislação e de regulamentos orçamen-
tários, além de outros.
1.8 Os RCPGs podem apresentar informação acerca dos
objetivos, custos e atividades previstas de prestação de serviços,
além do montante e das fontes de recursos que se destinam a
serem alocadas na prestação de serviços no futuro. Tal informa-
ção voltada para o futuro tem valor preditivo e é relevante para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão. A informação sobre fenômenos econômi-
cos e outros que existam ou já tenham ocorrido também pode
ter valor preditivo ao auxiliar a formar expectativas sobre o fu-
turo. Por exemplo, a informação que confirma ou refuta expec-
tativas passadas pode reforçar ou alterar expectativas sobre o
desempenho e os resultados da prestação de serviços que pos-
sam ocorrer no futuro.
1.9 As funções confirmatória e preditiva da informação
são inter-relacionadas, por exemplo, a informação sobre o nível
e a estrutura atual dos recursos da entidade e as demandas por
esses recursos auxilia os usuários a confirmarem o resultado das
estratégias de gestão durante o período, além de preverem a
capacidade da entidade em responder às mudanças e às neces-
sidades previstas relacionadas à prestação de serviços no futuro.
A mesma informação auxilia a confirmar ou a corrigir as expec-
tativas e previsões passadas dos usuários acerca da capacidade
da entidade de responder a tais alterações. Auxilia também a
confirmar ou corrigir as informações financeiras prospectivas in-
cluídas nos RCPGs anteriores.
Representação fidedigna
1.10 Para ser útil como informação contábil, a informação
deve corresponder à representação fidedigna dos fenômenos
econômicos e outros que se pretenda representar. A represen-
tação fidedigna é alcançada quando a representação do fenô-
meno é completa, neutra e livre de erro material. A informação
que representa fielmente um fenômeno econômico ou outro
fenômeno retrata a substância da transação, a qual pode não
corresponder, necessariamente, à sua forma jurídica.
1.11 Na prática, pode não ser possível ter certeza ou saber
se a informação apresentada nos RCPGs está completa, neutra e
livre de erro material. Entretanto, a informação deve estar com-
pleta, neutra e livre de erro material tanto quanto possível.
14
1.12 A omissão de algumas informações pode fazer com
que a representação do fenômeno econômico ou outro qual-
quer seja falsa ou enganosa, não sendo útil para os usuários
dos RCPGs. Por exemplo, a descrição completa de item do imo-
bilizado nos RCPGs deve incluir a representação numérica do
montante agregado do item juntamente com outras informa-
ções quantitativas, descritivas e explicativas necessárias para
representar fielmente essa classe de ativo. Em alguns casos,
isso pode incluir a evidenciação de informação sobre questões,
tais como: as classes importantes do imobilizado; os fatores que
afetaram a sua utilização no passado ou que podem impactar a
sua utilização no futuro; e a base e o processo para determinar
a sua representação numérica. Do mesmo modo, as informa-
ções financeiras e não financeiras prospectivas e a informação
sobre o cumprimento dos objetivos e dos resultados incluídos
nos RCPGs devem ser apresentadas em conjunto com as premis-
sas-chave e quaisquer explicações que sejam necessárias para
assegurar que a sua representação seja completa e útil para os
usuários.
1.13 A neutralidade da informação contábil corresponde
à ausência de viés. Isso significa que a seleção e a apresenta-
ção das informações financeiras e não financeiras não devem
ser feitas com a intenção de se atingir um resultado particular
predeterminado, por exemplo, para influenciar a avaliação dos
usuários acerca da prestação de contas e responsabilização (ac-
countability) por parte da entidade, para uma decisão ou julga-
mento que está para ser feito, ou, ainda, para induzir a determi-
nado comportamento.
1.14 A informação neutra representa fielmente os fenôme-
nos econômicos e outros fenômenos que ela se propõe a repre-
sentar. Contudo, exigir que a informação incluída nos RCPGs seja
neutra não significa que não haja propósito ou que não influen-
cie algum comportamento. A relevância é uma característica
qualitativa, e, por definição, a informação relevante é capaz de
influenciar as avaliações e as decisões dos seus usuários.
1.15 Os fenômenos econômicos e outros fenômenos repre-
sentados nos RCPGs ocorrem normalmente sob condições de in-
certeza. Desse modo, a informação incluída nos RCPGs frequen-
temente apresenta estimativas que incorporam o julgamento
de valor dos gestores. Para representar fielmente o fenômeno
econômico ou de outra natureza, a estimativa deve ser baseada
em dados apropriados e cada um deles precisa refletir a melhor
informação disponível. Deve-se ter o devido cuidado ao se lidar
com condições de incerteza. Às vezes, pode ser necessário divul-
gar explicitamente o nível de incerteza das informações finan-
ceiras e não financeiras para representar fielmente fenômenos
econômicos ou de outra natureza.
1.16 Estar livre de erro material não significa exatidão com-
pleta em todos os aspectos. Estar livre de erro material significa
que não há erros ou omissões que sejam individualmente ou co-
letivamente relevantes na descrição do fenômeno, e que o pro-
cesso utilizado para produzir a informação relatada foi aplicado
conforme descrito. Em alguns casos, pode ser possível determi-
nar a exatidão de alguma informação incluída nos RCPGs, por
exemplo, o montante da transferência de disponibilidades para
outra esfera de governo, o volume dos serviços prestados ou o
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
valor pago pela aquisição de item do imobilizado. Entretanto,
em outros casos pode não ser possível determinar a exatidão
da informação, por exemplo, pode não ser possível estimar a
eficácia de programa de prestação de serviços com exatidão ou
o valor ou custo do item. Nesses casos, a estimativa está livre
de erro material se o montante for descrito claramente como
sendo uma estimativa, se a natureza e as limitações do processo
de estimativa forem explicadas e se nenhum erro material tiver
sido identificado na seleção e na aplicação do processo de ela-
boração da estimativa.
Compreensibilidade
1.17 A compreensibilidade é a qualidade da informação que
permite que os usuários compreendam o seu significado. Os
RCPGs devem apresentar a informação de maneira que corres-
ponda às necessidades e à base do conhecimento dos usuários,
bem como a natureza da informação apresentada. Por exemplo,
as explicações acerca das informações financeiras e não finan-
ceiras e as informações adicionais acerca da prestação de servi-
ços e outros resultados durante o exercício, além das expectati-
vas para os períodos futuros, devem ser escritas em linguagem
simples e apresentadas de maneira que sejam prontamente
compreensíveis pelos usuários. A compreensão é aprimorada
quando a informação é classificada e apresentada de maneira
clara e sucinta. A comparabilidade pode também aprimorar a
compreensibilidade.
1.18 Espera-se que os usuários dos RCPGs tenham conhe-
cimento razoável das atividades da entidade e do ambiente no
qual ela funciona, além de serem capazes e preparados para
lerem os RCPGs e revisar e analisar a informação apresentada
com a diligência apropriada. Alguns fenômenos econômicos e
de outra natureza são particularmente complexos e difíceis de
serem representados nos RCPGs, e alguns usuários podem pre-
cisar de ajuda de assistente para auxiliá-los em sua compreen-
são. Todos os esforços devem ser realizados para representar os
fenômenos econômicos e de outra natureza incluídos nos RCPGs
de maneira que seja compreensível para a grande quantidade
de usuários. Contudo, a informação não deve ser excluída dos
RCPGs somente pelo fato de ser muito complexa ou ser difícil
para alguns usuários compreenderem sem a devida assistência.
Tempestividade
1.19 Tempestividade significa ter informação disponível
para os usuários antes que ela perca a sua capacidade de ser
útil para fins de prestação de contas e responsabilização (accou-
ntability) e tomada de decisão. Ter informação disponível mais
rapidamente pode aprimorar a sua utilidade como insumo para
processos de avaliação da prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e a sua capacidade de informar e influenciar
os processos decisórios. A ausência de tempestividade pode tor-
nar a informação menos útil.
1.20 Alguns itens de informação podem continuar sendo
úteis por bastante tempo após a publicação do relatório ou após
o encerramento do exercício. Por exemplo, para fins de presta-
ção de contas e responsabilização (accountability) e tomada de
decisão, os usuários dos RCPGs podem precisar avaliar as pro-
15
jeções do desempenho e da prestação de serviços da entidade
e a sua conformidade com os orçamentos por vários exercícios.
Adicionalmente, o resultado e os efeitos de alguns programas de
prestação de serviços podem não ser determináveis até perío-
dos futuros, por exemplo, em relação aos programas em que se
tenha a intenção de aprimorar o bem-estar econômico da socie-
dade, reduzir a incidência de determinada doença ou aumentar
os níveis de alfabetização de determinados grupos etários.
Comparabilidade
1.21 Comparabilidade é a qualidade da informação que
possibilita aos usuários identificar semelhanças e diferenças en-
tre dois conjuntos de fenômenos. A comparabilidade não é uma
qualidade de item individual de informação, mas, antes, a quali-
dade da relação entre dois ou mais itens de informação.
1.22 A comparabilidade difere da consistência. A consis-
tência se refere à utilização dos mesmos princípios ou políticas
contábeis e da mesma base de elaboração, seja de período a pe-
ríodo dentro da entidade ou de um único período entre duas ou
mais entidades. A comparabilidade é o objetivo, enquanto que a
consistência auxilia a atingi-lo. Em alguns casos, os princípios ou
políticas contábeis adotados pela entidade podem ser revisados
para melhor representar determinada transação ou evento nos
RCPGs. Nesses casos, a inclusão de evidenciação ou explicação
adicional pode ser necessária para satisfazer às características
da comparabilidade.
1.23 A comparabilidade também difere da uniformidade.
Para que a informação seja comparável, coisas semelhantes
devem parecer semelhantes e coisas distintas devem parecer
distintas. A ênfase demasiada na uniformidade pode reduzir a
comparabilidade ao fazer com que coisas distintas pareçam se-
melhantes. A comparabilidade da informação nos RCPGs não é
aprimorada ao se fazer com que coisas distintas pareçam seme-
lhantes, assim como ao fazer com que coisas semelhantes pare-
çam distintas.
1.24 A informação sobre a situação patrimonial da entida-
de, o desempenho, os fluxos de caixa, a conformidade com os
orçamentos aprovados ou com outra legislação relevante ou
com os demais regulamentos relacionados à captação e à utili-
zação dos recursos, o desempenho da prestação de serviços e os
seus planos futuros, é necessária para fins de prestação de con-
tas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. A
utilidade de tal informação é aprimorada se puder ser compara-
da com, por exemplo:
(a) informações financeiras e não financeiras prospectivas
anteriormente apresentadas para aquele exercício ou data do
relatório;
(b) informação similar sobre a mesma entidade referente
a algum outro exercício ou a algum outro momento no tempo; e
(c) informação similar sobre outras entidades (por exem-
plo, entidades do setor público prestando serviços semelhantes
em jurisdições distintas) para o mesmo exercício.
1.25 A aplicação consistente dos princípios contábeis, das
políticas e da base de elaboração para as informações financei-
ras e não financeiras prospectivas aprimora a utilidade de qual-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
quer comparação entre os resultados projetados e os reais. A
comparabilidade com outras entidades pode ser menos signi-
ficativa para as explicações da percepção ou opinião dos ges-
tores acerca de fatores relacionados ao desempenho atual da
entidade.
Verificabilidade
1.26 A verificabilidade é a qualidade da informação que aju-
da a assegurar aos usuários que a informação contida nos RCPGs
representa fielmente os fenômenos econômicos ou de outra na-
tureza que se propõe a representar. A suportabilidade, ou seja,
a qualidade referente àquilo que dá suporte a algo, algumas ve-
zes é utilizada para descrever esta qualidade, quando aplicada
em relação à informação explicativa e à informação quantitativa
financeira e não financeira prospectiva divulgada nos RCPGs.
Quer referida como verificabilidade ou como suportabilidade, a
característica implica que dois observadores esclarecidos e inde-
pendentes podem chegar ao consenso geral, mas não necessa-
riamente à concordância completa, em que:
(a) a informação representa os fenômenos econômicos e
de outra natureza, os quais se pretende representar sem erro
material ou viés; ou
(b) o reconhecimento apropriado, a mensuração ou o mé-
todo de representação foi aplicado sem erro material ou viés.
1.27 Para ser verificável, a informação não precisa ser um
ponto único estimado. Um intervalo de possíveis valores e suas
probabilidades relacionadas também pode ser utilizado.
1.28 A verificação pode ocorrer de forma direta ou indireta.
Com a verificação direta, o montante ou outra representação
podem ser verificados em si mesmos, tais como: pela contagem
de caixa; pela observação de títulos negociáveis e suas cotações
de preço; ou pela confirmação de que os fatores identificados
que influenciaram o desempenho passado estejam presentes
e relacionados com os efeitos identificados. Com a verificação
indireta, o montante ou outra representação podem ser verifi-
cados ao se checar os dados e recalcular os resultados utilizan-
do a mesma convenção ou metodologia contábil. Um exemplo
corresponde à verificação do valor contábil do estoque por meio
da conferência das entradas (quantidades e custos) e do recál-
culo do estoque final utilizando o mesmo método de mensura-
ção (por exemplo, custo médio ou “primeiro que entra, primeiro
que sai” (PEPS)).
1.29 A qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade, se
tal termo for utilizado para descrever essa característica) não é
absoluta – alguma informação pode ser mais ou menos passível
de verificação do que outra. Contudo, quanto mais verificável
for a informação incluída nos RCPGs, mais se irá assegurar aos
usuários de que a informação representa fielmente os fenôme-
nos econômicos, ou de outra natureza os quais se pretende re-
presentar.
1.30 Os RCPGs podem incluir informação financeira e outra
informação quantitativa, além de explicação sobre (a) as influ-
ências-chave a respeito do desempenho da entidade durante o
período; (b) os efeitos ou resultados futuros projetados dos pro-
16
gramas de prestação de serviços realizados durante o período; e
(c) informações financeiras e não financeiras prospectivas. Pode
não ser possível verificar a exatidão de todas as representações
quantitativas e explicações de tal informação até período futuro.
1.31 Para ajudar a assegurar aos usuários de que a informa-
ção quantitativa financeira e não financeira (prospectivas) e as
explicações incluídas nos RCPGs representam fielmente os fenô-
menos econômicos ou de outra natureza os quais se pretende
representar, deve haver transparência nas premissas observadas
em relação à informação divulgada, nas metodologias adotadas
na compilação dessa informação e nos fatores e nas circunstân-
cias que apoiam quaisquer opiniões expressas ou evidenciações
feitas. Isso possibilita aos usuários formar opinião sobre a ade-
quabilidade dessas premissas e sobre o método de compilação,
mensuração, representação e interpretação da informação.
Restrições acerca da informação incluída nos RCPGs
Materialidade
1.32 A informação é material se a sua omissão ou distor-
ção puder influenciar o cumprimento do dever de prestação
de contas e responsabilização (accountability), ou as decisões
que os usuários tomam com base nos RCPGs elaborados para
aquele exercício. A materialidade depende tanto da natureza
quanto do montante do item analisado dentro das particulari-
dades de cada entidade. Os RCPGs podem englobar informação
qualitativa e quantitativa acerca do cumprimento da prestação
de serviços durante o período de referência e das expectativas
sobre a prestação de serviço e o desempenho no futuro. Conse-
quentemente, não é possível especificar um limite quantitativo
uniforme no qual determinada informação se torna material.
1.33 As avaliações de materialidade são feitas no contexto
do ambiente legislativo, institucional e operacional dentro do
qual as entidades funcionam e, em relação às informações finan-
ceiras e não financeiras prospectivas, o conhecimento de quem
as elabora e as expectativas acerca do futuro. A evidenciação
da informação sobre a conformidade, ou não, com a legislação,
regulamentação ou outro normativo pode ser material devido à
sua natureza, independentemente da magnitude de quaisquer
dos montantes envolvidos. Nesse contexto, ao se determinar se
um item é material, deve-se levar em consideração questões,
tais como a natureza, a legalidade, a sensibilidade e os efeitos
de eventos e transações passados ou previstos; as partes envol-
vidas em tais transações; e as circunstâncias que deram origem
a essas transações.
3.34 De acordo com esta estrutura conceitual, a materiali-
dade é classificada como uma restrição na informação incluída
nos RCPGs. Ao se desenvolver as NBCs TSP e outras disposições,
deve-se considerar a materialidade dos efeitos da aplicação de
uma política contábil específica. Sujeitas aos requisitos de quais-
quer NBCs TSP, a entidade, ao elaborar os RCPGs, deve conside-
rar também a materialidade, por exemplo, da aplicação de uma
política contábil específica e da evidenciação em separado de
determinados itens da informação.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Custo-benefício
1.35 A informação contábil impõe custos, e seus benefícios
devem justificá-los. Avaliar se os benefícios da informação jus-
tificam seus custos é, com frequência, uma questão de julga-
mento de valor, pois não é possível identificar todos os custos e
todos os benefícios da informação incluída nos RCPGs.
1.36 Os custos, para fornecerem a informação, incluem os
de coleta, de processamento e de verificação e/ou de apresen-
tação das premissas e das metodologias que dão suporte a elas,
além dos de disseminação. Os usuários incorrem nos custos da
análise e interpretação. A omissão da informação útil também
impõe custos, inclusive aqueles em que os usuários incorrem
na obtenção de informação necessária de terceiros, além dos
custos advindos da tomada de decisão utilizando dados incom-
pletos fornecidos pelos RCPGs.
1.37 Os responsáveis pelos RCPGs envidam a maior parte
dos seus esforços para agregar informação aos relatórios. En-
tretanto, os usuários dos serviços e os provedores de recursos
acabam por assumir os custos desses esforços, uma vez que os
recursos são redirecionados da prestação de serviços para a ela-
boração da informação dos RCPGs.
3.38 Os usuários em geral obtêm a maior parte dos be-
nefícios das informações fornecidas nos RCPGs. Contudo, a in-
formação elaborada para os RCPGs também pode ser utilizada
internamente pela administração, influenciando o processo de-
cisório por parte dela. A evidenciação da informação nos RCPGs,
consistente com os conceitos desta estrutura conceitual e das
NBCs TSP e com outras disposições do CFC, deve aprimorar e
reforçar as percepções da transparência da informação contá-
bil pelos governos e outras entidades do setor público, além de
contribuir para a avaliação mais precisa da dívida pública por
agentes externos. Portanto, as entidades do setor público po-
dem beneficiar-se de diversas maneiras da informação fornecida
nos RCPGs.
1.39 A aplicação da restrição custo-benefício envolve ava-
liar se os benefícios de divulgar a informação provavelmente jus-
tificam os custos incorridos para fornecê-la e utilizá-la. Ao fazer
essa avaliação, é necessário considerar se uma ou mais caracte-
rísticas qualitativas podem ser sacrificadas até certo ponto para
reduzir o custo.
3.40 Ao se desenvolverem as NBCs TSP, leva-se em conside-
ração a informação obtida dos responsáveis pelas demonstra-
ções, dos usuários, da academia e de outros atores, acerca da
natureza e dos benefícios esperados, bem como dos custos dos
requisitos propostos.
Equilíbrio entre as características qualitativas
1.41 As características qualitativas funcionam, conjun-
tamente, para contribuir com a utilidade da informação. Por
exemplo, nem a descrição que represente fielmente um fenô-
meno irrelevante, nem a descrição que represente de modo não
fidedigno um fenômeno relevante resultam em informação útil.
Do mesmo modo, para ser relevante, a informação precisar ser
tempestiva e compreensível.
17
1.42 Em alguns casos, o equilíbrio ou a compensação (tra-
de-off) entre as características qualitativas pode ser necessário
para se alcançar os objetivos da informação contábil. A impor-
tância relativa das características qualitativas em cada situação
é uma questão de julgamento profissional. A meta é alcançar o
equilíbrio apropriado entre as características para satisfazer aos
objetivos da elaboração e da divulgação da informação contábil.
Capítulo 4 – Entidade que Reporta a Informação Contábil
Introdução
4.1 A entidade do setor público que reporta a informação
contábil é um ente governamental ou outra organização, pro-
grama ou outra área identificável de atividade (doravante refe-
rida como entidade ou entidade do setor público) que elabora
os RCPGs.
1.2 A entidade do setor público que reporta a informação
contábil pode compreender duas ou mais entidades que apre-
sentem os RCPGs como se fossem uma única entidade – tal
entidade é referida como grupo de entidades que reportam a
informação contábil.
Características-chave de entidade do setor público que re-
porta a informação contábil
1.3 As características-chave de entidade do setor público
que reporta a informação contábil são:
(a) ser uma entidade que capta recursos da sociedade ou
em nome desta e/ou utiliza recursos para realizar atividades em
benefício dela; e
(b) existir usuários de serviços ou provedores de recursos
dependentes de informações contidas nos RCPGs para fins de
prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma-
da de decisão.
1.4 O governo pode estabelecer e/ou funcionar por meio
de unidades administrativas como, por exemplo, ministérios,
secretarias ou departamentos. Ele pode funcionar também por
meio de fundos, autoridades estatutárias, empresas estatais e
outras entidades com identidade jurídica própria ou autonomia
operacional para realizar, ou de outra maneira dar suporte à
prestação de serviços à sociedade. Outras organizações do setor
público, inclusive organizações internacionais do setor público e
autoridades municipais, podem realizar também determinadas
atividades por intermédio das entidades com identidade jurídi-
ca própria ou autonomia operacional e podem beneficiar-se e
estarem sujeitas a encargo financeiro ou perda resultante das
atividades.
1.5 Os RCPGs são elaborados para reportar informação útil
aos usuários para fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão. Os usuários de servi-
ços ou os provedores de recursos são os usuários primários dos
RCPGs. Consequentemente, uma característica-chave da entida-
de do setor público que reporta a informação, inclusive de gru-
po dessas entidades, é a existência de usuários de serviços ou
provedores de recursos que são dependentes dos RCPGs para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.6 Os RCPGs englobam as demonstrações contábeis e
a informação que as aprimore, complemente e suplemente.
As demonstrações contábeis apresentam informação sobre os
recursos e as demandas sobre estes, além dos fluxos de caixa
da entidade ou grupo de entidades que reportam a informação
durante o exercício. Portanto, para possibilitar a elaboração das
demonstrações contábeis, a entidade que reporta a informação
deve captar recursos e/ou deve utilizar recursos captados ante-
riormente para realizar atividades em benefício da sociedade ou
em nome dela.
1.7 A existência de usuários dos RCPGs de entidade do se-
tor público ou grupo de entidades pressupõe a existência de en-
tidade que tenha a responsabilidade ou a capacidade de captar
ou utilizar recursos, adquirir ou administrar bens públicos, incor-
rer em passivos ou realizar atividades para atingir os objetivos
da prestação de serviços. Quanto maiores os recursos que a en-
tidade do setor público capta, administra e/ou tem a capacidade
de utilizar, e quanto maiores as obrigações que incorre e maior o
impacto econômico ou social das suas atividades, é mais prová-
vel que existam usuários de serviços ou provedores de recursos
que sejam dependentes dos RCPGs para obter informação para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão. Na ausência desses fatores, em que eles
não sejam significativos, é improvável que existam usuários dos
RCPGs dessas entidades.
1.8 A elaboração dos RCPGs não é um processo sem cus-
tos. Portanto, se a imposição de requisitos para a informação
contábil pressupõe que estas devam ser eficientes e eficazes,
é importante que seja exigido que os RCPGs sejam elaborados
somente pelas entidades do setor público para as quais existam
usuários.
1.9 Em muitos casos, é clara a existência, ou não, de usu-
ários de serviços ou de provedores de recursos que dependam
dos RCPGs para fornecer informação para fins de prestação de
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
Por exemplo, tais usuários, provavelmente, existem para os RCP-
Gs de governo em nível nacional, estadual ou municipal e para
as organizações internacionais do setor público. Isso porque es-
ses governos e organizações normalmente têm a capacidade de
captar recursos substanciais e/ou empregar esses recursos em
nome da sociedade, incorrer em responsabilidades e impactar o
bem-estar econômico e/ou social das comunidades que depen-
dem deles para a prestação de serviços.
1.10 Contudo, nem sempre está claro se há usuários de ser-
viços ou provedores de recursos que dependam dos RCPGs de,
por exemplo, departamentos ou órgãos individuais do governo,
programas especiais ou áreas identificáveis de atividades com
informação para fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão. Determinar se essas
organizações, programas ou atividades devem ser identificados
como entidades que reportam a informação e, consequente-
mente, serem exigidas a elaborarem os RCPGs envolve o exercí-
cio de julgamento profissional.
18
1.11 O governo e algumas outras entidades do setor público
têm identidade e enquadramento legal específicos (personali-
dade jurídica). Entretanto, as organizações, os programas e as
atividades do setor público sem personalidade jurídica também
podem captar ou empregar recursos, adquirir e administrar ati-
vos, incorrer em obrigações, realizar atividades para atingir os
objetivos da prestação de serviços ou, de outra maneira, imple-
mentar a política governamental. Os usuários de serviços e os
provedores de recursos podem depender dos RCPGs para obter
informação para os fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão. Consequentemente,
a entidade que reporta a informação contábil do setor público
pode ter personalidade jurídica específica ou ser, por exemplo,
organização, acordo administrativo ou programa sem personali-
dade jurídica.
Capítulo 5 – Elementos das Demonstrações Contábeis
Introdução
Propósito
1.1 Este capítulo define os elementos utilizados nas de-
monstrações contábeis e fornece explicação adicional acerca
dessas definições.
Elementos e sua importância
1.2 As demonstrações contábeis retratam os efeitos fi-
nanceiros e não financeiros das transações e outros eventos ao
agrupá-los em classes amplas que compartilham características
econômicas comuns. Essas classes amplas são denominadas ele-
mentos das demonstrações contábeis. Os elementos correspon-
dem às estruturas básicas a partir das quais as demonstrações
contábeis são elaboradas. Essas estruturas fornecem um ponto
inicial para reconhecer, classificar e agregar dados e atividades
econômicas de maneira a fornecer aos usuários informação que
satisfaça aos objetivos e atinja as características qualitativas da
informação contábil, levando em consideração as restrições so-
bre a informação incluída nos RCPGs.
1.3 Os elementos definidos neste capítulo não se referem
aos itens individuais que são reconhecidos como resultado de
transações e eventos. As subclassificações dos itens individuais
dentro de um elemento e as agregações de itens são utilizadas
para aprimorar a compreensibilidade das demonstrações con-
tábeis. A apresentação dos RCPGs é tratada no Capítulo 8, in-
titulado Apresentação de Informação no Relatório Contábil de
Propósito Geral das Entidades do Setor Público.
5.4 Em algumas circunstâncias, para assegurar que as de-
monstrações contábeis forneçam informação útil para uma ava-
liação significativa do desempenho e da situação patrimonial
da entidade, o reconhecimento de fenômenos econômicos não
capturados pelos elementos definidos neste capítulo pode ser
necessário. Consequentemente, a identificação dos elementos
neste capítulo não impede as NBCs TSP de exigirem ou permiti-
rem o reconhecimento de recursos ou obrigações que não satis-
façam a definição de elemento identificada neste capítulo (dora-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
vante referidos como “outros recursos” ou “outras obrigações”),
quando necessário no sentido de se alcançarem os objetivos da
informação contábil.
Elementos
1.5 Os elementos definidos neste capítulo são:
(a) ativo;
(b) passivo;
(c) receita;
(d) despesa;
(e) contribuição dos proprietários;
(f) distribuição aos proprietários.
Ativo
Definição
1.6 Ativo é um recurso controlado no presente pela enti-
dade como resultado de evento passado.
Recurso
1.7 Recurso é um item com potencial de serviços ou com a
capacidade de gerar benefícios econômicos. A forma física não
é uma condição necessária para um recurso. O potencial de ser-
viços ou a capacidade de gerar benefícios econômicos podem
surgir diretamente do próprio recurso ou dos direitos de sua uti-
lização. Alguns recursos incluem os direitos da entidade a uma
série de benefícios, inclusive, por exemplo, o direito a:
(a) utilizar o recurso para a prestação de serviços (inclu-
sive bens);
(b) utilizar os recursos de terceiros para prestar serviços
como, por exemplo, arrendamento mercantil;
(c) converter o recurso em caixa por meio da sua aliena-
ção;
(d) beneficiar-se da valorização do recurso; ou
(e) receber fluxos de caixa.
1.8 O potencial de serviços é a capacidade de prestar ser-
viços que contribuam para alcançar os objetivos da entidade.
O potencial de serviços possibilita a entidade alcançar os seus
objetivos sem, necessariamente, gerar entrada líquida de caixa.
1.9 Os ativos do setor público que ensejam potencial de
serviços podem ser representados pelos ativos de recreação, do
patrimônio cultural, comunitários, de defesa nacional e outros
que sejam mantidos pelos governos e outras entidades do se-
tor público e que sejam utilizados para a prestação de serviços
a terceiros. Tais serviços podem ser para consumo coletivo ou
individual. Vários serviços podem ser fornecidos em áreas onde
não haja concorrência de mercado ou concorrência limitada de
mercado. A utilização e a alienação de tais ativos podem ser res-
tritas, já que muitos ativos que ensejam potencial de serviços
são especializados por natureza.
1.10 Os benefícios econômicos correspondem a entradas
de caixa ou a reduções das saídas de caixa. As entradas de caixa
(ou as reduções das saídas de caixa) podem derivar, por exem-
plo:
19
(a) da utilização do ativo na produção e na venda de ser-
viços; ou
(b) da troca direta do ativo por caixa ou por outros recur-
sos.
Controlado no presente pela entidade
1.11 A entidade deve ter o controle do recurso. O controle
do recurso envolve a capacidade da entidade em utilizar o recur-
so (ou controlar terceiros na sua utilização) de modo que haja a
geração do potencial de serviços ou dos benefícios econômicos
originados do recurso para o cumprimento dos seus objetivos de
prestação de serviços, entre outros.
1.12 Para avaliar se a entidade controla o recurso no pre-
sente, deve ser observada a existência dos seguintes indicadores
de controle:
(a) propriedade legal;
(b) acesso ao recurso ou a capacidade de negar ou restrin-
gir o acesso a esses;
(c) meios que assegurem que o recurso seja utilizado para
alcançar os seus objetivos; ou
(d) a existência de direito legítimo ao potencial de serviços
ou à capacidade para gerar os benefícios econômicos advindos
do recurso.
Embora esses indicadores não sejam determinantes conclu-
sivos acerca da existência do controle, sua identificação e análi-
se podem subsidiar essa decisão.
5.12A A propriedade legal do recurso, tal como terreno ou
equipamento, é um dos métodos para se verificar o potencial de
serviços ou os benefícios econômicos de um ativo. No entanto,
os direitos ao potencial de serviços ou à capacidade de gerar be-
nefícios econômicos podem existir sem que se verifique a pro-
priedade legal do recurso. Por exemplo, os direitos ao potencial
de serviços ou à capacidade de gerar benefícios econômicos por
meio da manutenção e utilização de item patrimonial arrenda-
do são verificados sem que haja a propriedade legal do próprio
item arrendado. Portanto, a propriedade legal do recurso não é
uma característica essencial de um ativo. No entanto, a proprie-
dade legal é um indicador de controle.
5.12B O direito de acesso ao recurso pode fornecer à enti-
dade a capacidade para determinar se pode, ou não:
(a) utilizar diretamente o potencial de serviços do recurso
para prestar serviços aos usuários;
(b) trocar o recurso por outro ativo, tal como caixa; ou
(c) utilizar o ativo em quaisquer outras maneiras de modo
a prestar serviços ou gerar benefícios econômicos.
5.12C Enquanto o acesso ao recurso é crucial, existem re-
cursos aos quais a entidade tem acesso que não dá origem a ati-
vos como, por exemplo, o ar. Portanto, a capacidade de acessar
o recurso precisa ser suplementada pela capacidade de negar
ou restringir o acesso de terceiros ao recurso, por exemplo, (a)
a entidade pode decidir se estabelece entrada grátis ao museu
ou restringe o acesso daqueles que não pagam a taxa, e (b) o go-
verno pode controlar um recurso natural sob o seu território ao
qual pode restringir o acesso de terceiros. Demandas legalmen-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
te aplicáveis relativas a recursos específicos como, por exemplo,
o direito de acesso a uma rodovia ou o direito de explorar um
território na busca por recursos minerais, poderia representar
um ativo para o titular. No entanto, a entidade pode ser capaz de
acessar o potencial de serviços ou a capacidade de gerar benefí-
cios econômicos associados ao recurso sem que haja a necessi-
dade de obtenção de direitos jurídicos.
Evento passado
1.13 A definição de ativo exige que o recurso controlado pela
entidade no presente tenha surgido de transação ou outro evento
passado. Podem existir diversas transações passadas ou outros
eventos que resultem no ganho do controle do recurso pela enti-
dade e, por conseguinte, o caracterize como ativo. As entidades
podem obter ativos por intermédio da sua compra em transação
com contraprestação, bem como pelo seu desenvolvimento. Os
ativos também podem surgir de transações sem contraprestação,
inclusive por meio do exercício dos direitos soberanos. O poder de
tributar ou emitir licenças, acessar, restringir ou negar acesso aos
benefícios oriundos de recursos intangíveis como, por exemplo, o
espectro eletromagnético (bandas de frequência de transmissões
de telecomunicações), são exemplos dos poderes específicos do
setor público e dos direitos que podem dar origem a ativos. Ao se
avaliar o surgimento do direito de controle de recursos, os seguin-
tes eventos devem ser considerados: (a) a capacidade geral para
exercer o poder; (b) a constituição de poder por meio de lei, esta-
tuto ou instrumento congênere; (c) o exercício do poder de criar
um direito; e (d) o evento que dá origem ao direito de receber
recursos de terceiros. O ativo surge quando o poder for exercido e
os direitos de receber recursos existirem.
Passivo
Definição
1.14 Passivo é uma obrigação presente, derivada de even-
to passado, cuja extinção deva resultar na saída de recursos da
entidade.
Obrigação presente
1.15 As entidades do setor público podem ter uma série de
obrigações. Obrigação presente é uma obrigação que ocorre por
força de lei (obrigação legal ou obrigação legalmente vinculada)
ou uma obrigação que não ocorre por força de lei (obrigação não
legalmente vinculada), as quais não possam ser evitadas pela
entidade.
Saída de recursos da entidade
1.16 Um passivo deve envolver uma saída de recursos da
entidade para ser liquidado ou extinto. A obrigação que pode
ser liquidada ou extinta sem a saída de recursos da entidade não
é um passivo.
5.16A Para os fins desta estrutura conceitual, os termos
“liquidado” ou “liquidação” não se confundem com os termos
correspondentes utilizados na execução orçamentária, confor-
me legislação brasileira sobre orçamento.
20
Evento passado
1.17 Para satisfazer a definição de passivo, é necessário que
a obrigação presente surja como resultado de transação ou de
outro evento passado e necessite da saída de recursos da enti-
dade para ser extinta. A complexidade inerente ao setor público
faz com que eventos diversos referentes ao desenvolvimento,
implantação e execução de determinado programa ou atividade
possam gerar obrigações. Para fins de elaboração e divulgação
da informação contábil, é necessário determinar se tais com-
promissos e obrigações, inclusive aqueles que não possam ser
evitados pela entidade, mas que não ocorrem por força de lei
(obrigações não legalmente vinculadas), são obrigações presen-
tes e satisfazem a definição de passivo. Quando a transação tem
forma jurídica e é vinculada, tal como um contrato, o evento
passado pode ser identificado de forma inequívoca. Em outros
casos, pode ser mais difícil identificar o evento passado e é ne-
cessário fazer uma avaliação de quando a entidade tem pouca
ou nenhuma alternativa realista de evitar a saída de recursos.
Ao se fazer tal avaliação, fatores jurisdicionais devem ser levados
em consideração pela entidade.
Obrigações legais e não legalmente vinculadas
1.18 As obrigações vinculadas podem ser obrigações legais
(ou legalmente vinculadas) ou não legalmente vinculadas. As
obrigações vinculadas podem originar-se tanto de transações
com contraprestação quanto de transações sem contrapresta-
ção. A obrigação deve estar relacionada a um terceiro para po-
der gerar um passivo. A entidade não pode obrigar a si mesma,
mesmo quando tenha divulgado publicamente a intenção de se
comportar de determinado modo. A identificação de terceiros é
uma indicação da existência de obrigação que dá origem a um
passivo. Entretanto, não é essencial saber a identidade dos ter-
ceiros antes da época da extinção do passivo para que a obriga-
ção presente exista.
1.19 Muitas transações que dão origem à obrigação pre-
veem prazos de liquidação. A existência de prazo de liquidação
pode fornecer uma indicação de que a obrigação envolve a saí-
da de recursos e origina um passivo. Entretanto, existem muitos
contratos ou acordos que não preveem prazos para a liquidação.
A ausência de data de liquidação não impede que a obrigação
origine um passivo.
Obrigações legais
1.20 Obrigação legal (ou legalmente vinculada) é exigível
por força de lei. Tais obrigações exigíveis podem advir de uma
série de dispositivos legais. Transações com contraprestação
normalmente são de natureza contratual e, portanto, exigíveis
por meio do direito contratual ou equivalente. Para alguns tipos
de transações sem contraprestação, é necessário julgamento
profissional para se determinar se a obrigação é exigível por for-
ça de lei. Quando for definido que a obrigação é exigível por for-
ça de lei, não há dúvida que a entidade não tem realisticamente
alternativa alguma para evitar a obrigação e que, consequente-
mente, o passivo existe.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.21 Algumas obrigações relacionadas a transações com
contraprestação não são rigorosamente exigíveis por terceiros
na data de apresentação das informações contábeis, mas serão
exigíveis no transcurso do tempo sem que terceiros tenham que
satisfazer outras condições – ou ter que realizar qualquer outra
ação – antes da liquidação. As demandas que são exigíveis in-
condicionalmente em razão do transcurso do tempo são obriga-
ções exigíveis no contexto da definição de passivo.
1.22 O poder soberano é a autoridade maior do governo
para fazer, aditar e vetar os dispositivos legais. A existência do
poder soberano não é uma condição para se concluir que a obri-
gação não satisfaz a definição de passivo conforme esta estrutu-
ra conceitual. A situação jurídica deve ser avaliada a cada apre-
sentação da informação contábil para determinar se a obrigação
deixa de ser vinculada e de satisfazer a definição de passivo.
Obrigações não legalmente vinculadas
1.23 Passivos podem surgir de obrigações não legalmente
vinculadas. Estas se diferenciam das obrigações legais, pois as
partes a quem as obrigações dizem respeito não podem tomar
ações legais para liquidá-las. Obrigações não legalmente vincu-
ladas que geram passivos têm as seguintes características:
(a) a entidade indica a terceiros, por meio de um padrão
estabelecido de práticas passadas, políticas publicadas ou de de-
claração específica, que aceitará certas responsabilidades;
(b) como resultado de tal indicação, a entidade cria uma
expectativa válida da parte de terceiros de que cumprirá com
essas responsabilidades; e
(c) a entidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista
para evitar o cumprimento da obrigação gerada a partir dessas
responsabilidades.
1.24 No setor público, as obrigações podem surgir em uma
série de eventos. Por exemplo, na implementação de programa
ou serviço, a obrigação pode decorrer:
(a) da realização de promessa política, tal como compro-
misso eleitoral;
(b) do anúncio de política; e
(c) da proposta (e aprovação) do orçamento (que podem
ser dois eventos distintos).
Os estágios iniciais de implementação não devem dar ori-
gem a obrigações presentes que atendem à definição de pas-
sivo. Fases posteriores como, por exemplo, requerimentos que
cumpram os critérios de elegibilidade para o serviço a ser pres-
tado, pode dar lugar a obrigações que atendem à definição de
passivo.
5.25 O momento no qual a obrigação dá origem ao passi-
vo depende da natureza da obrigação. Os fatores que provavel-
mente irão impactar os julgamentos de que terceiros podem
concluir de maneira válida que a obrigação é tal que a entidade
tem pouca ou nenhuma alternativa realista de evitar a saída de
recursos incluem:
(a) a natureza do evento ou eventos passados que dão
origem à obrigação. Por exemplo, a promessa feita em eleição
é improvável que dê origem a uma obrigação presente, porque
uma promessa eleitoral raramente cria uma expectativa válida
por parte de terceiros de que a entidade tem obrigação que tem
21
pouca ou nenhuma alternativa realista para evitar o seu cumpri-
mento. No entanto, um anúncio em relação a evento ocorrido
pode ter apoio político tal que o governo não possa se desobri-
gar de cumpri-lo. Onde o governo se comprometeu a introduzir
e a assegurar a dotação orçamentária necessária, tal anúncio
pode dar origem a uma obrigação não legalmente vinculada;
(b) a capacidade da entidade em modificar ou alterar a
obrigação antes que ela se cristalize. Por exemplo, o anúncio de
uma política geralmente não vai dar origem a uma obrigação
não legalmente vinculada, que não possa ser modificada antes
de ser implementada. Da mesma forma, se a obrigação depen-
de da ocorrência de eventos futuros, pode haver discernimento
para evitar a saída de recursos antes de ocorrerem esses even-
tos; e
(c) pode haver uma correlação entre a disponibilidade de
fundos para liquidar uma obrigação particular e a criação de uma
obrigação presente. Por exemplo, quando a despesa orçamen-
tária foi aprovada e seu financiamento vinculado é assegurado
por meio de apropriação, quando há disponibilidade de finan-
ciamento para uma contingência ou quando há transferência de
nível diferente de governo, a obrigação não legalmente vincula-
da pode existir. No entanto, a ausência de dotação orçamentária
própria não significa que a obrigação presente não surgiu.
1.26 “Coerção econômica”, “necessidade política” ou ou-
tras circunstâncias podem criar situações em que, apesar de o
setor público não ser legalmente obrigado a incorrer na saída
de recursos, as consequências políticas ou econômicas de não
as atender são tão significativas que não deixam alternativa à
entidade a não ser a de despender recursos para liquidá-las.
Situação patrimonial líquida, outros recursos e outras
obrigações
1.27 Conforme o item 5.4, em alguns casos, ao se desen-
volver ou revisar uma NBC TSP, pode-se determinar que, para
alcançar os objetivos da informação contábil, o recurso ou a
obrigação que não satisfaça a definição de elemento definido
nesta estrutura conceitual precise ser reconhecido nas demons-
trações contábeis. Nesses casos, as NBCs TSP podem exigir ou
permitir que esses recursos ou obrigações sejam reconhecidos
como outros recursos ou outras obrigações, os quais são itens
adicionais aos seis elementos definidos nesta estrutura concei-
tual.
1.28 A situação patrimonial líquida é a diferença entre os
ativos e os passivos após a inclusão de outros recursos e a de-
dução de outras obrigações, reconhecida na demonstração que
evidencia a situação patrimonial como patrimônio líquido. A si-
tuação patrimonial líquida pode ser um montante residual posi-
tivo ou negativo.
Receita e despesa
1.29 Receita corresponde a aumentos na situação patrimo-
nial líquida da entidade não oriundos de contribuições dos pro-
prietários.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.30 Despesa corresponde a diminuições na situação pa-
trimonial líquida da entidade não oriundas de distribuições aos
proprietários.
1.31 Receitas e despesas originam-se de transações com
contraprestação e sem contraprestação, de outros eventos, tais
como: aumentos e decréscimos não realizados de ativos e passi-
vos; do consumo dos ativos por meio da depreciação; e da redu-
ção do potencial de serviços e da capacidade de gerar benefícios
econômicos por meio da redução ao valor recuperável. Receitas
e despesas podem ser originadas de transações individuais ou
de grupos de transações.
Superávit ou déficit do exercício
1.32 O superávit ou o déficit da entidade para o exercício
é a diferença entre as receitas e as despesas que constam na
demonstração que evidencia o desempenho das entidades do
setor público.
Contribuição dos proprietários e distribuição aos proprie-
tários
1.33 Contribuição dos proprietários corresponde a entrada
de recursos para a entidade a título de contribuição de partes
externas, que estabelece ou aumenta a participação delas no
patrimônio líquido da entidade.
1.34 Distribuição aos proprietários corresponde a saída de
recursos da entidade a título de distribuição a partes externas,
que representa retorno sobre a participação ou a redução dessa
participação no patrimônio líquido da entidade.
1.35 É importante distinguir os conceitos de despesa e re-
ceita dos conceitos de distribuição aos proprietários e contri-
buição dos proprietários, inclusive as entradas que estabelecem
inicialmente suas participações na entidade. Além do aporte de
recursos e do pagamento de dividendos que podem ocorrer, é
relativamente comum que ativos e passivos sejam transferidos
entre entidades do setor público. Sempre que tais transferências
satisfizerem as definições de contribuição dos proprietários ou
de distribuição aos proprietários, elas devem ser contabilizadas
como tal.
1.36 As participações dos proprietários podem surgir na
criação da entidade quando outra entidade contribui com recur-
sos para dar à nova entidade a capacidade de iniciar suas ope-
rações. No setor público, as contribuições ou as distribuições
de recursos são, algumas vezes, relacionadas à reestruturação
do governo e irão tomar a forma de transferências de ativos e
passivos em vez de transações em espécie. As participações dos
proprietários podem tomar diferentes formas, podendo não ser
evidenciadas por meio de instrumento de capital próprio.
1.37 A contribuição dos proprietários pode tomar a forma
de aporte inicial de recursos na criação da entidade ou de apor-
te de recursos subsequente, inclusive quando da reestruturação
da entidade. Já a distribuição aos proprietários pode ser: (a) o
22
retorno sobre investimento; (b) o retorno total ou parcial de in-
vestimentos; ou (c) no caso da extinção ou reestruturação da
entidade, o retorno de qualquer recurso residual.
Capítulo 6 – Reconhecimento nas Demonstrações Contá-
beis
Critérios de reconhecimento e sua relação com a eviden-
ciação
1.1 Este capítulo identifica os critérios que devem ser satis-
feitos para que um elemento seja reconhecido nas demonstra-
ções contábeis. O reconhecimento é o processo de incorporar e
de incluir um item, expresso em valores a serem demonstrados
no corpo da demonstração contábil apropriada, que satisfaça a
definição de elemento e possa ser mensurado de maneira que
observe as características qualitativas, levando em consideração
as restrições sobre a informação incluída nos RCPGs.
1.2 O item deve ser reconhecido nas demonstrações con-
tábeis quando:
(a) satisfizer a definição de elemento; e
(b) puder ser mensurado de maneira que observe as ca-
racterísticas qualitativas, levando em consideração as restrições
sobre a informação incluída nos RCPGs.
1.3 Todos os itens que satisfaçam os critérios de reconheci-
mento são inseridos nas demonstrações contábeis. Em algumas
circunstâncias, determinada NBC TSP pode também especificar
que, para alcançar os objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil, um recurso ou obrigação que não satisfaça
a definição de elemento deve ser reconhecido nas demonstra-
ções contábeis desde que possa ser mensurado de maneira que
satisfaça as características qualitativas e as restrições sobre a
informação incluída nos RCPGs. Outros recursos e outras obriga-
ções são discutidos no Capítulo 5.
1.4 O reconhecimento envolve a avaliação da incerteza
relacionada à existência e à mensuração do elemento. As con-
dições que dão origem à incerteza, se existirem, podem mudar.
Portanto, é importante que a incerteza seja avaliada em cada
data de divulgação do relatório.
Definição de elemento
1.5 Para ser reconhecido como elemento, o item precisa
satisfazer a definição de um dos elementos descritos no Capítulo
5. A incerteza sobre a existência de elemento é examinada ao
considerar a evidência disponível para emitir julgamento neutro
sobre se o item satisfaz todas as características essenciais da de-
finição de elemento, considerando todos os fatos e circunstân-
cias disponíveis na data do relatório.
1.6 Caso se determine que o elemento, de fato, existe, a
incerteza sobre o montante do potencial de serviços ou da ca-
pacidade de gerar benefícios econômicos representados por ele
deve ser levado em consideração na sua mensuração (ver itens
6.7 e 6.8). Os responsáveis pela elaboração dos RCPGs revisam
e avaliam toda a evidência disponível ao determinarem se o ele-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
mento existe e deve ser reconhecido, se aquele elemento conti-
nua a se qualificar para o reconhecimento (ver item 6.9), ou se
houve mudança em elemento existente.
Incerteza quanto à mensuração
1.7 Para se reconhecer um item nas demonstrações contá-
beis, é necessário atribuir um valor monetário a ele. Isso requer
escolher a base de mensuração apropriada e determinar se a
mensuração do item cumpre as características qualitativas, le-
vando-se em consideração as restrições acerca da informação
nos RCPGs, inclusive que a mensuração seja suficientemente
relevante e fidedignamente representativa para o item a ser re-
conhecido nas demonstrações contábeis. A seleção da base de
mensuração adequada é considerada no Capítulo 7.
1.8 Pode haver incerteza associada à mensuração de
montantes apresentados nas demonstrações contábeis. O uso
de estimativas é parte essencial da contabilidade sob o regime
de competência. Uma decisão acerca da relevância e da repre-
sentação fidedigna da mensuração envolve a consideração de
técnicas como, por exemplo, utilizar intervalos de resultados
e estimativas pontuais, e se uma evidência adicional sobre as
circunstâncias econômicas existentes na data do relatório está
disponível. A evidenciação pode fornecer informação útil sobre
as técnicas de estimativa empregadas. Pode haver raras circuns-
tâncias nas quais o nível de incerteza em um único ponto da
estimativa é tão grande que a relevância e a representação fide-
digna da medida utilizada são questionáveis, mesmo que haja
a evidenciação das técnicas de estimativa utilizadas. Nessas cir-
cunstâncias, o item não deve ser reconhecido.
Evidenciação e reconhecimento
1.9 A falha ao se reconhecer itens que satisfazem a defi-
nição de elemento e os critérios de reconhecimento utilizados
não é convalidada pela evidenciação das políticas contábeis,
notas ou outro detalhe explicativo. Contudo, a evidenciação
pode fornecer informação sobre os itens que satisfazem mui-
tas características que definem o elemento, mas nem todas. A
evidenciação pode também fornecer informação sobre os itens
que satisfazem a definição de elemento, mas que não podem
ser mensurados de maneira que satisfaça suficientemente as
características qualitativas e ir de encontro aos objetivos da ela-
boração e divulgação da informação contábil. A evidenciação é
apropriada quando o conhecimento sobre o item é considerado
relevante para a avaliação da situação patrimonial líquida da en-
tidade e, portanto, satisfaz os objetivos da elaboração e divulga-
ção da informação contábil.
Desreconhecimento
1.10 O desreconhecimento é o processo de avaliar se ocor-
reram mudanças, desde a data do relatório anterior, que jus-
tifiquem a remoção de elemento que tenha sido previamente
reconhecido nas demonstrações contábeis, bem como remover
esse item se tais mudanças ocorrerem. Ao se avaliar a incerteza
sobre a existência do elemento, os mesmos critérios devem ser
utilizados para o desreconhecimento, tais como aqueles utiliza-
dos no reconhecimento inicial.
23
Capítulo 7 – Mensuração de Ativos e Passivos nas Demons-
trações Contábeis
Introdução
7.1 Este capítulo identifica os conceitos que orientam a
seleção das bases de mensuração de ativos e passivos para as
NBCs TSP e pelos responsáveis pela elaboração das demonstra-
ções contábeis quando não existirem regramentos específicos
constantes das NBCs TSP.
Objetivo da mensuração
7.2 O objetivo da mensuração é selecionar bases que refli-
tam de modo mais adequado o custo dos serviços, a capacidade
operacional e a capacidade financeira da entidade de forma que
seja útil para a prestação de contas e responsabilização (accoun-
tability) e tomada de decisão.
7.3 A seleção da base de mensuração para ativos e passi-
vos contribui para satisfazer aos objetivos da elaboração e divul-
gação da informação contábil pelas entidades do setor público
ao fornecer informação que possibilita os usuários avaliarem:
(a) o custo dos serviços prestados no período, em termos
históricos ou atuais;
(b) a capacidade operacional – a capacidade da entidade
em dar suporte à prestação de serviços no futuro por meio de
recursos físicos e outros; e
(c) a capacidade financeira – a capacidade da entidade em
financiar as suas próprias atividades.
7.4 A seleção da base de mensuração também pressupõe
a avaliação do grau de observância das características qualita-
tivas enquanto considera as restrições sobre a informação nos
RCPGs.
Bases de mensuração e sua seleção
7.5 No nível de estrutura conceitual, não é possível identi-
ficar uma única base de mensuração que melhor atenda ao ob-
jetivo da mensuração. Portanto, a estrutura conceitual não pro-
põe uma única base de mensuração (ou a combinação de bases
de mensuração) para todas as transações, eventos e condições.
A estrutura conceitual fornece orientação na seleção da base de
mensuração para ativos e passivos.
7.6 As seguintes bases de mensuração para os ativos são
identificadas e discutidas à luz da informação que fornecem so-
bre o custo de serviços prestados, a capacidade operacional e
a capacidade financeira da entidade, além da extensão na qual
fornecem informação que satisfaça as características qualitati-
vas:
(a) custo histórico;
(b) valor de mercado(*);
(c) custo de reposição ou substituição;
(d) preço líquido de venda;
(e) valor em uso.
(*)
Justificativa em relação à adoção do valor de mercado em
substituição ao valor justo (fair value):
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

Esta estrutura conceitual não propôs o valor justo (fair value) como uma das bases de mensuração para ativos e passivos. Em
substituição, propôs o valor de mercado, o qual foi definido do mesmo modo que o valor justo, ou seja, o valor pelo qual um ativo pode
ser trocado, ou um passivo extinto, entre partes conhecedoras, dispostas a isso, em transação sem favorecimentos.
O IPSASB/Ifac alega que o valor justo, no contexto do setor público, é semelhante ao valor de mercado e a inclusão de ambas as
bases de mensuração poderia ser confusa para os usuários dos RCPGs. Assim, esta estrutura conceitual convergida, em vez de incluir
a definição de valor justo baseada em valor de saída, ou a definição de valor justo específica para o setor público, incluiu o valor de
mercado como uma das bases de mensuração.
No entanto, ressalta-se que a base de mensuração sob o valor justo ainda deverá permanecer em algumas IPSAS editadas pelo
IPSASB/Ifac após a estrutura conceitual e em algumas NBCs TSP convergidas, pois o IPSASB/Ifac, gradualmente, irá rever as bases
de mensuração constante das IPSAS de modo a excluir o valor justo. Trata-se do projeto denominado Mensurações no Setor Público
(Public Sector Measurement).
Os itens BC7.20 a 7.28 do documento original do IPSASB/Ifac (The Conceptual Framework for General Purpose Financial Reporting
by Public Sector Entities) expõem de maneira detalhada as razões pelas quais houve a substituição da mensuração baseada no valor
justo para o valor de mercado.

O Quadro 1 resume essas bases de mensuração em termos de: (a) se fornecem valores de entrada ou de saída; (b) se são obser-
váveis no mercado; e (c) se são específicas, ou não, para a entidade(*).
(*)
Em alguns casos, o julgamento de valor é emitido para se classificar a base de mensuração, em particular, como observável ou
não observável e/ou como específica ou não específica para a entidade.

Quadro 1 – Resumo das bases de mensuração dos ativos

Base de mensuração Entrada ou saída Observável, ou não, no mercado Específica, ou não, à entidade
Custo histórico Entrada Geralmente observável Específica para a entidade
Valor de mercado (quando o mer-
Entrada e saída Observável Não específica para a entidade
cado é aberto, ativo e organizado)
Valor de mercado Depende da técnica de atribuição Depende da técnica de atribuição
Saída
(em mercado inativo) de valor de valor
Custo de reposição ou substitui-
Entrada Observável Específica para a entidade
ção
Preço líquido de venda Saída Observável Específica para a entidade
Valor em uso Saída (*)
Não observável Específica para a entidade
Como indicado no item 7.66, para os ativos não geradores de caixa o cálculo do valor em uso pode exigir, subsidiariamente, o uso
(*)

de custo de substituição.

7.7 As seguintes bases de mensuração dos passivos são identificadas e discutidas à luz (a) da informação que fornecem sobre o
custo dos serviços prestados, da capacidade operacional e da capacidade financeira da entidade, e (b) da extensão na qual fornecem
informação que satisfaça as características qualitativas:
(a) custo histórico;
(b) custo de cumprimento da obrigação;
(c) valor de mercado;
(d) custo de liberação; e
(e) preço presumido.
O Quadro 2 resume essas bases de mensuração em termos de: (a) se fornecem valores de entrada ou de saída; (b) se são obser-
váveis no mercado; e (c) se são específicas para a entidade ou não.

Quadro 2 – Resumo das bases de mensuração dos passivos

Observável, ou não, no mer-

Base de mensuração Entrada ou saída Específica, ou não, à entidade
cado
Custo histórico Entrada Geralmente observável Específica para a entidade
Custo de cumprimento da obri-
Saída Não observável Específica para a entidade
gação

24
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

Valor de mercado (quando o

mercado é aberto, ativo e or- Entrada e saída Observável Não específica para a entidade
ganizado)
Valor de mercado Depende da técnica de atribui- Depende da técnica de atribui-
Saída
(em mercado inativo) ção de valor ção de valor
Custo de liberação Saída Observável Específica para a entidade
Preço presumido Entrada Observável Específica para a entidade

Valores de entrada e de saída

7.8 As bases de mensuração podem fornecer valores de entrada e valores de saída. Para o ativo, os valores de entrada refletem
o custo da compra. O custo histórico e o custo de reposição são valores de entrada. Os valores de saída refletem os benefícios econô-
micos da venda e também o montante que será obtido com a utilização do ativo. Em economia diversificada, os valores de entrada e
saída diferem à medida que as entidades, normalmente:
(a) adquirem ativos concebidos para suas particularidades operacionais para as quais outros participantes do mercado não
estariam dispostos a pagar valor semelhante; e
(b) incorrem em custos de transação na aquisição.

7.9 As bases de mensuração para o passivo também podem ser classificadas em termos de valores de entrada ou de saída. Os
valores de entrada se relacionam à transação na qual a obrigação é contraída ou ao montante que a entidade aceitaria para assumir
um passivo. Os valores de saída refletem o montante exigido para cumprir a obrigação ou o montante exigido para liberar a entidade
da obrigação.

Medidas observáveis e não observáveis

7.10 Determinadas medidas podem ser classificadas como sendo ou não observáveis em mercado aberto, ativo e organizado.
As medidas observáveis em mercado são, provavelmente, mais fáceis de serem compreendidas e verificadas do que as medidas não
observáveis. Elas também podem representar mais fielmente os fenômenos que estejam mensurando.

Medidas específicas e não específicas para a entidade

7.11 As medidas podem ser também classificadas conforme o fato de serem ou não específicas para a entidade. As bases de men-
suração que são específicas para a entidade refletem as restrições de cunho econômico ou político presentes que afetam as utilizações
possíveis de ativo e a extinção de passivo. As medidas específicas para a entidade podem refletir as oportunidades econômicas que
não estão disponíveis para outras entidades e os riscos que não são vivenciados por estas. As medidas não específicas para a entidade
refletem as oportunidades e os riscos gerais de mercado. A decisão de se utilizar ou não uma medida específica para a entidade é
tomada com base no objetivo da mensuração e nas características qualitativas.

Nível de agregação ou desagregação para fins de mensuração

7.12 Para apresentar os ativos e os passivos nas demonstrações contábeis de modo a fornecer a informação que melhor satisfaça
o objetivo da mensuração e a observar as características qualitativas pode ser necessário agregá-los ou desagregá-los para fins de
mensuração. Os custos são comparados com os benefícios para se avaliar se tal agregação ou desagregação é apropriada.

Bases de mensuração para os ativos

Custo histórico

7.13 Custo histórico de um ativo é a importância fornecida para se adquirir ou desenvolver um ativo, o qual corresponde ao caixa
ou equivalentes de caixa ou o valor de outra importância fornecida à época de sua aquisição ou desenvolvimento.

7.14 Custo histórico é o valor de entrada, específico para a entidade(*). No modelo do custo histórico, os ativos devem ser inicial-
mente reconhecidos pelo custo incorrido na sua aquisição. Subsequentemente ao reconhecimento inicial, esse custo pode ser alocado
como despesa do exercício na forma de depreciação ou amortização para determinados ativos, à medida que o potencial de serviços
ou a capacidade de gerar benefícios econômicos fornecidos por tais ativos são consumidos durante a sua vida útil. Após o reconheci-
mento inicial, a mensuração de ativo não é alterada para refletir as mudanças nos preços ou aumentos no valor do ativo.
(*)
O termo “custo histórico” também pode ser apresentado como “modelo de custo” ou, genericamente, como “mensuração
baseada em custos”.

25
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
7.15 No modelo do custo histórico, o montante do ativo
pode ser reduzido ao se reconhecer a redução ao valor recu-
perável. O referido ajuste corresponde à extensão na qual o
potencial de serviços ou a capacidade de gerar benefícios eco-
nômicos fornecidos por ativo diminuiu devido às mudanças nas
condições econômicas ou em outras condições, as quais são dis-
tintas do seu consumo. Isso envolve avaliações da capacidade
de recuperação. Por outro lado, o montante do ativo pode ser
aumentado para refletir o custo das adições e aprimoramentos
(excluindo aumentos de preço para os ativos sem melhorias) ou
outros eventos como, por exemplo, o incremento do valor de
face de ativo financeiro.
Custo dos serviços
7.16 Quando o custo histórico for utilizado, o custo dos
serviços reflete o montante dos recursos gastos para se adqui-
rir ou desenvolver ativos consumidos na prestação de serviços.
Normalmente, o custo histórico fornece um elo direto com as
transações que, de fato, foram realizadas pela entidade. Como
os custos utilizados são aqueles trazidos de exercícios anteriores
sem ajuste pelas mudanças do preço, eles não refletem o custo
dos ativos quando consumidos. Na medida em que o custo dos
serviços é evidenciado utilizando-se preços passados, a informa-
ção fornecida pelo custo histórico não irá facilitar a avaliação do
custo futuro de prestação de serviços caso as mudanças no valor
cumulativo desde a sua aquisição sejam significativas.
Capacidade operacional
7.17 Caso o ativo tenha sido adquirido em transação com
contraprestação, o custo histórico fornece informação sobre
os recursos disponíveis para a prestação de serviços no futuro,
baseada no seu custo de aquisição. À época em que o ativo é
comprado ou desenvolvido, pode-se assumir que o valor do seu
potencial de serviços para a entidade é igual ou maior do que o
custo da aquisição(*). Quando a depreciação ou amortização é
reconhecida, ela reflete a extensão na qual o potencial de ser-
viços do ativo foi consumido. A informação do custo histórico
mostra que os recursos disponíveis para serviços futuros são
equivalentes ao montante no qual foram evidenciados. Os au-
mentos no valor do ativo não são refletidos no modelo do custo
histórico. Caso o ativo tenha sido adquirido em transação sem
contraprestação, o valor da transação não fornece informação
sobre a capacidade operacional.
(*)
Quando não for o caso, a mensuração inicial pelo custo
histórico deve ser reduzida pelo montante da redução ao valor
recuperável.
Capacidade financeira
7.18 O montante no qual os ativos são apresentados nas
demonstrações contábeis auxilia na avaliação da capacidade
financeira. O custo histórico pode fornecer informação sobre
o montante dos ativos que pode ser utilizado como garantia
efetiva para empréstimos. A avaliação da capacidade financeira
também exige informação sobre o montante que poderia ser re-
cebido pela venda do ativo e reinvestido em outros ativos para
26
fornecer serviços diferentes. O custo histórico não fornece essa
informação quando é significativamente diferente dos valores
de saída atuais.
Aplicação das características qualitativas
7.19 Os itens 7.16 a 7.18 explicam as áreas nas quais o custo
histórico fornece informação relevante em termos do seu valor
confirmatório ou preditivo. Frequentemente, a aplicação do cus-
to histórico é direta, porque a informação da transação está dis-
ponível prontamente. Como resultado, os montantes derivados
do modelo do custo histórico são, geralmente, representações
fidedignas na medida em que representam o que pretendem re-
presentar, isto é, o custo de se adquirir ou desenvolver um ativo
baseado nas transações efetivamente ocorridas. As estimativas
de depreciação e redução ao valor recuperável utilizadas no mo-
delo do custo histórico, particularmente para ativos não gerado-
res de caixa, podem afetar a fidedignidade da representação da
informação. Pelo fato da aplicação do custo histórico geralmen-
te refletir os recursos consumidos com referência às transações
efetivamente ocorridas, as medidas dessa aplicação são verificá-
veis, compreensíveis e podem ser elaboradas em tempo hábil.
7.20 A informação do custo histórico é comparável na ex-
tensão em que os ativos tenham a mesma data de aquisição ou
data similar. Como o custo histórico não reflete o impacto das
mudanças do preço, não é possível comparar os montantes dos
ativos que foram adquiridos em épocas distintas quando os pre-
ços variarem significativamente.
7.21 Em determinadas circunstâncias, a aplicação do custo
histórico pressupõe o uso de alocações, por exemplo, quando:
(a) vários ativos são adquiridos em uma única transação;
(b) os ativos são construídos pela própria entidade e os
custos operacionais e outros gastos têm que ser atribuídos; e
(c) a utilização de método de mensuração, tal como o pri-
meiro a entrar é o primeiro a sair (PEPS), é necessária quando
vários ativos semelhantes são mantidos. Na medida em que tais
alocações forem arbitrárias, faz com que se reduza a extensão
na qual a mensuração atende às características qualitativas.
Mensurações a valor corrente
7.22 As mensurações a valor corrente refletem o ambiente
econômico vigente na data de apresentação do relatório.
7.23 Existem quatro bases de mensuração a valor corrente
para os ativos:
(a) valor de mercado;
(b) custo de reposição ou substituição;
(c) preço líquido de venda; e
(d) valor em uso.
Valor de mercado
7.24 Valor de mercado para ativos é o montante pelo qual
um ativo pode ser trocado entre partes cientes e dispostas, em
transação sob condições normais de mercado.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
7.25 Na aquisição, o valor de mercado e o custo histórico
são os mesmos, caso os custos da transação sejam ignorados e a
transação seja uma transação com contraprestação. A extensão
na qual o valor de mercado satisfaz os objetivos da elaboração
e divulgação da informação contábil e as necessidades de infor-
mação dos usuários depende, parcialmente, da qualidade das
evidências do mercado. Essas, por sua vez, dependem das carac-
terísticas do mercado no qual o ativo é comercializado. O valor
de mercado é especialmente apropriado quando se julga que a
diferença entre os valores de entrada e de saída provavelmente
não será significativa ou o ativo é mantido com a intenção de
ser vendido.
7.26 Em princípio, os valores de mercado fornecem infor-
mação útil porque refletem, de maneira adequada, o valor do
ativo para a entidade. Em mercado aberto, ativo e organizado
(ver item 7.28), o ativo não pode valer menos do que o valor de
mercado, uma vez que a entidade pode obter esse montante
pela venda, e o ativo também não pode valer mais do que o
valor de mercado, uma vez que a entidade pode obter potencial
de serviços equivalente ou capacidade de gerar benefícios eco-
nômicos pela compra do mesmo ativo.
7.27 A utilidade dos valores de mercado é mais questio-
nável quando não se observa a premissa de que os mercados
são abertos, ativos e organizados. Em tais circunstâncias, não se
pode presumir que o ativo possa ser vendido pelo mesmo valor
pelo qual ele pode ser adquirido e é necessário determinar se o
valor de saída ou de entrada é a medida mais útil. Os valores de
mercado baseados em valores de saída são úteis para ativos que
são mantidos para comercialização como, por exemplo, certos
instrumentos financeiros, mas pode não ser útil para ativos ope-
racionais especializados. Além disso, enquanto a compra de um
ativo fornece evidência de que o valor do ativo para a entidade
é, pelo menos, tão grande quanto o seu preço de compra, os fa-
tores operacionais podem significar que o valor para a entidade
pode ser maior. Desse modo, os valores de mercado podem não
refletir o valor do ativo para a entidade, representado pela sua
capacidade operacional.
Valores de mercado em mercado aberto, ativo e organizado
7.28 Os mercados abertos, ativos e organizados têm as se-
guintes características:
(a) não existem barreiras que impeçam a entidade de rea-
lizar transações no mercado;
(b) eles são mercados ativos e, assim, há frequência e vo-
lume suficientes de transações para fornecer informação sobre
o valor; e
(c) eles são organizados, com compradores e vendedores
bem informados, agindo sem impulsos, de modo a haver garan-
tia de imparcialidade na determinação dos preços correntes,
inclusive que os preços não representem vendas precipitadas.
Mercado organizado é aquele que funciona de maneira
confiável, segura, precisa e eficiente. Tais mercados lidam com
ativos que são idênticos e, portanto, mutuamente intercambiá-
veis como, por exemplo, commodities, moedas e títulos em que
os preços são públicos. Na prática, poucos mercados, se houver,
exibem plenamente todas essas características, mas alguns po-
derão se aproximar de mercado organizado tal como descrito.
27
Valores de mercado em que os mercados não podem ser
considerados abertos, ativos e organizados
7.29 Os mercados de ativos que sejam únicos e raramente
comercializados não são abertos, ativos e organizados, ou seja,
quaisquer compras e vendas são negociadas individualmente e
pode haver grande amplitude de valores pelos quais uma tran-
sação pode ser acordada. Portanto, os participantes incorrem
em custos significativos para comprar ou vender um ativo. Em
tais circunstâncias, é necessário utilizar uma estimativa do valor
de venda, à data de mensuração e conforme as condições pre-
sentes de mercado.
Custos dos serviços
7.30 A receita da prestação de serviços evidenciada nas de-
monstrações contábeis deve ser mensurada com base nos valo-
res relativos ao exercício. Caso os ativos utilizados para prestar
os serviços sejam mensurados pelo valor de mercado, a aloca-
ção do custo dos ativos para refletir o seu consumo no período
se baseia nele.
7.31 A utilização de valores do mercado permite que o re-
torno sobre os ativos seja determinado. Contudo, as entidades
do setor público normalmente não realizam atividades com o
objetivo principal de gerar lucros, e os serviços, com frequên-
cia, são prestados por meio de transações sem contraprestação
ou em condições subsidiadas. Consequentemente, pode haver
pouca relevância nas informações de resultados decorrentes de
saídas baseadas em valores de mercado.
7.32 Conforme observado no item 7.30, a receita da presta-
ção de serviços evidenciada nas demonstrações contábeis deve
ser mensurada com base nos valores correntes no exercício. As-
sim, o superávit ou o déficit do período inclui movimentações
de valores que acontecem durante o período no qual os ativos
e passivos são mantidos e nenhum resultado é evidenciado na
venda do ativo. Quando o ativo é comercializado em mercado
aberto, ativo e organizado, a existência do mercado fornece se-
gurança à entidade para constatar o valor de mercado (e nada
além disso) à data do relatório. Portanto, é desnecessário adiar
o reconhecimento das mudanças no valor até que o ganho seja
realizado no ato da venda. Contudo, quando os ativos utiliza-
dos para prestar serviços não são comercializados em mercados
abertos, ativos e organizados (ou em mercados assemelhados),
a relevância da receita e da despesa relacionadas às mudanças
no valor de mercado é questionável.
Capacidade operacional
7.33 A informação sobre o valor de mercado dos ativos
mantidos para prestar serviços futuros é útil se refletir o valor
que a entidade é capaz de obter deles ao utilizá-los na presta-
ção de serviços. Entretanto, se o valor de mercado baseado em
valores de saída for significativamente menor do que o custo
histórico, o valor de mercado é provavelmente menos relevante
do que o custo histórico para fornecer informação sobre a capa-
cidade operacional. Além disso, esse valor de mercado também
é provavelmente menos relevante do que as medidas correntes
baseadas em valores de entrada.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Capacidade financeira
7.34 A avaliação da capacidade financeira requer a infor-
mação sobre o montante que deveria ser recebido na venda do
ativo. Essa informação é fornecida pelo valor de mercado.
Aplicação das características qualitativas
7.35 Os valores determinados em mercados abertos, ativos
e organizados podem ser prontamente utilizados para fins de
elaboração e divulgação da informação contábil. Nesses casos,
a informação irá satisfazer as características qualitativas, isto
é, é relevante, fidedignamente representada, compreensível,
comparável e verificável. Em tais condições de mercado, os va-
lores de entrada e de saída podem ser assumidos como sendo
os mesmos ou muito semelhantes. Pelo fato de ser em tempo
hábil, tal informação, provavelmente, também é tempestiva.
7.36 A extensão na qual os valores de mercado satisfazem
as características qualitativas diminui na medida em que a qua-
lidade das evidências de mercado diminui e a determinação de
tais valores é baseada em estimativas. Conforme indicado aci-
ma, os valores de mercado baseados em valores de saída so-
mente são relevantes para avaliações da capacidade financeira
e, não, para as avaliações dos custos dos serviços e da capacida-
de operacional.
Custo de reposição ou substituição
7.37 Custo de reposição(*) ou substituição é o custo mais
econômico exigido para a entidade substituir o potencial de
serviços de ativo (inclusive o montante que a entidade recebe
a partir de sua alienação ao final da sua vida útil) na data do
relatório.
(*)
O termo completo é “custo de reposição depreciado oti-
mizado”, que se refere à reposição do potencial de serviços in-
corporado em ativo e, não, o próprio ativo (ver item 7.41). O
termo “custo de reposição” foi utilizado para fins desta estrutura
conceitual.
1.38 O custo de reposição difere do valor de mercado por-
que:
(a) no contexto do setor público, é, explicitamente, um va-
lor de entrada que reflete o custo de reposição do potencial de
serviços do ativo;
(b) inclui todos os custos que seriam, necessariamente, in-
corridos na reposição do potencial de serviços do ativo; e
(c) é específico à entidade e, portanto, reflete a posição
econômica da entidade em vez da posição predominante em
mercado hipotético. Por exemplo, o custo de reposição de veí-
culo é menor para a entidade que normalmente adquire grande
número de veículos em uma única transação e é capaz de nego-
ciar descontos do que para a entidade que compra os veículos
individualmente.
1.39 Como as entidades normalmente adquirem os seus
ativos pelo meio mais econômico disponível, o custo de reposi-
ção reflete o processo de compra ou de construção que a enti-
dade geralmente observa. O custo de reposição reflete a substi-
28
tuição do potencial de serviços no curso normal das operações
e, não, os custos que poderiam ser incorridos caso surgisse a
necessidade urgente resultante de evento imprevisível, tal como
um incêndio.
1.40 O custo de reposição corresponde ao custo para substi-
tuir o potencial de serviços do ativo. O custo de reposição adota
a abordagem otimizada e difere do custo de reprodução, que é
o custo de se adquirir um ativo idêntico(*). Ainda que, em muitos
casos, a substituição mais econômica do potencial de serviços
corresponda à compra de ativo semelhante ao que é controlado,
o custo de reposição se baseia em ativo alternativo caso forneça
o mesmo potencial de serviços, com custo menor. Para os fins
da informação contábil, portanto, é necessário evidenciar a di-
ferença no potencial de serviços entre o ativo existente e o ativo
substituto.
(*)
Podem existir casos em que o custo de reposição seja
igual ao custo de reprodução. Isto é, a maneira mais econômica
de se substituir o potencial de serviços é reproduzir o ativo.
1.41 O potencial de serviços apropriado é aquele no qual a
entidade seja capaz de utilizar ou espera utilizar, tendo em vista
a necessidade de se manter capacidade de serviços suficiente
para lidar com as contingências. Dessa maneira, o custo de repo-
sição do ativo reflete a redução na capacidade de serviço exigi-
da. Por exemplo, se a entidade possui uma escola que comporte
quinhentos alunos, mas, devido a mudanças demográficas des-
de a sua construção, seja adequada uma escola para cem alunos
para as necessidades atuais e razoavelmente requeridas, o custo
de reposição do ativo é aquele de uma escola para cem alunos.
1.42 Em alguns casos, o valor a ser obtido do ativo será
maior do que o seu custo de reposição. Contudo, não seria apro-
priado mensurar o ativo por aquele valor, uma vez que ele inclui
os benefícios das atividades futuras, em vez do potencial de ser-
viços na data do relatório. O custo de reposição representa o
maior valor potencial do ativo, já que, por definição, a entidade
deve ser capaz de assegurar o potencial de serviços equivalente
ao incorrer no custo de reposição.
Custo dos serviços
1.43 O custo de reposição fornece uma medida relevante
do custo de prestação de serviços. O custo de consumo do ativo
é equivalente ao montante do sacrifício do potencial de serviços
incorrido por essa utilização. Esse montante é o seu custo de
reposição – a entidade é capaz de restaurar a sua posição para
aquela imediatamente anterior ao consumo do ativo pelo de-
sembolso igual ao custo de reposição.
1.44 Os custos dos serviços devem ser evidenciados em ter-
mos presentes quando baseados no custo de reposição. Assim,
o montante do ativo consumido deve ser reconhecido pelo valor
dos ativos à época em que foram consumidos – e não na épo-
ca em que foram adquiridos, como custo histórico. Isso fornece
uma base válida para a comparação entre o custo dos serviços
e o montante de tributos e outras receitas recebidos no perío-
do – os quais são geralmente as transações do período atual e
mensuradas aos valores atuais – e para avaliar se os recursos
foram utilizados com economicidade e eficiência. Fornece tam-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
bém uma base útil para comparação com outras entidades que
evidenciam na mesma base, já que os valores do ativo não são
afetados pelas diferentes datas de aquisição, além de possibi-
litar a avaliação do custo de se prestar serviços futuros e das
necessidades futuras de recursos, já que os custos futuros pro-
vavelmente serão mais assemelhados aos custos presentes do
que aqueles incorridos no passado, quando os valores eram di-
ferentes (ver também o item 7.48).
Capacidade operacional
1.45 Em princípio, o custo de reposição fornece uma medi-
da útil dos recursos disponíveis para prestar os serviços no futu-
ro, uma vez que está centrado no valor atual dos ativos e o seu
potencial de serviços para a entidade.
Capacidade financeira
1.46 O custo de reposição não fornece informação sobre os
montantes que seriam recebidos na venda de ativos. Portanto,
não facilita a avaliação da capacidade financeira.
Aplicação das características qualitativas
1.47 Conforme observado anteriormente, o custo de re-
posição é relevante para avaliações do custo dos serviços e da
capacidade operacional, mas não é relevante para avaliações da
capacidade financeira. Em algumas circunstâncias, o cálculo do
custo de reposição é complexo e exige opiniões subjetivas. Es-
ses fatores podem reduzir a representação fidedigna do custo
de reposição. Nesse contexto, a tempestividade, a comparabili-
dade e a verificabilidade da informação elaborada com base no
custo de reposição podem ser afetadas e o custo de reposição
pode ser mais dispendioso do que algumas outras alternativas.
A informação do custo de reposição pode também não ser de
compreensão direta, especialmente quando a informação refle-
te a redução na capacidade de serviços exigida (ver item 7.41).
1.48 A informação do custo de reposição é comparável den-
tro da entidade quando os ativos que fornecem potencial de ser-
viços equivalentes são informados em montantes semelhantes,
independentemente de quando tiverem sido adquiridos. Em
princípio, entidades diferentes podem evidenciar ativos seme-
lhantes em montantes diferentes porque o custo de reposição é
uma medida específica que reflete as oportunidades de substi-
tuição que estão disponíveis para a entidade. As oportunidades
de substituição podem ser as mesmas ou semelhantes para dife-
rentes entidades do setor público. Quando são diferentes, a van-
tagem econômica da entidade que é capaz de adquirir o ativo
de forma menos dispendiosa é evidenciada nas demonstrações
contábeis por meio de valores mais baixos dos ativos e de menor
custo de serviços, de modo a ser uma representação fidedigna.
Preço líquido de venda
1.49 Preço líquido de venda é o montante que a entidade
pode obter com a venda do ativo após deduzir os gastos para
a venda.
29
1.50 O preço líquido de venda é diferente do valor de mer-
cado, uma vez que não exige mercado aberto, ativo e organizado
ou estimativa de preço em tal mercado e que inclua os gastos
para a venda da entidade. Portanto, o preço líquido de venda
reflete as restrições na venda e é específico à entidade.
1.51 A utilidade potencial de mensurar ativos pelo preço
líquido de venda é que o ativo não pode valer menos para a
entidade do que o montante que ela poderia obter na venda do
ativo. Entretanto, não é apropriado como base de mensuração
se a entidade for capaz de utilizar os seus recursos de maneira
mais eficiente ao empregar o ativo de outra maneira, por exem-
plo, ao utilizá-lo na prestação de serviços.
1.52 O preço líquido de venda é útil, portanto, quando o
emprego mais eficiente para a entidade, sob o ponto de vista
dos recursos, for vender o ativo. Esse é o caso quando o ativo
não puder fornecer potencial de serviços ou gerar benefícios
econômicos ao menos tão valiosos quanto seu preço líquido de
venda. O preço líquido de venda pode fornecer informação útil
quando a entidade estiver obrigada contratualmente a vender
o ativo abaixo do valor de mercado. Pode haver casos em que o
preço líquido de venda pode indicar uma oportunidade de ne-
gócios.
Custo dos serviços
1.53 Não é apropriado quantificar o custo da prestação de
serviços pelo preço líquido de venda. Tal abordagem envolveria
a utilização do valor de saída como base da despesa evidencia-
da.
Capacidade operacional
1.54 O registro de ativos mantidos para utilização na pres-
tação de serviços ao preço líquido de venda não fornece infor-
mação útil para a avaliação da capacidade operacional. O preço
líquido de venda demonstra o montante que poderia ser obtido
na venda do ativo em vez do valor do potencial de serviços que
poderia ser obtido daquele ativo.
Capacidade financeira
1.55 Conforme observado anteriormente, a avaliação da
capacidade financeira exige informação sobre o montante que
seria recebido na venda do ativo. Tal informação é fornecida
pela utilização do preço líquido de venda. Entretanto, essa men-
suração não é relevante para ativos que podem gerar potencial
de serviços mais significativos ao continuar utilizando-os para
prestar serviços.
Aplicação das características qualitativas
1.56 Conforme indicado no item 7.52, o preço líquido de
venda fornece informação relevante somente quando o empre-
go mais eficiente para a entidade, sob o ponto de vista dos re-
cursos, for vender o ativo. As avaliações do preço líquido de ven-
da podem ser feitas por meio de referência aos mercados ativos
onde eles existirem. Para os ativos mais importantes, pode ser
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
possível obter, com custo-benefício razoável, avaliações de pro-
fissionais. O preço líquido de venda geralmente fornece infor-
mação compreensível.
1.57 Na maioria dos casos em que é relevante, o preço líqui-
do de venda cumpre as características qualitativas da represen-
tação fidedigna, da verificabilidade e da tempestividade.
Valor em uso
1.58 Valor em uso é o valor presente, para a entidade, do
potencial de serviços ou da capacidade de gerar benefícios
econômicos remanescentes do ativo, caso este continue a ser
utilizado, e do valor líquido que a entidade receberá pela sua
alienação ao final da sua vida útil.
Adequação do valor em uso
1.59 O valor em uso é um valor específico à entidade que
reflete o montante que pode ser obtido do ativo por meio da
sua operação e de sua alienação ao final da sua vida útil. Como
observado no item 7.42, o valor que deriva do ativo é, muitas
vezes, maior do que seu custo de reposição – normalmente é,
também, maior do que o seu custo histórico. Quando for esse o
caso, evidenciar o ativo pelo seu valor em uso é de utilidade limi-
tada, uma vez que, por definição, a entidade é capaz de garantir
o potencial de serviços equivalente pelo custo de reposição.
1.60 O valor em uso também não é base de mensuração
apropriada quando for menor que o preço líquido de venda, já
que, nesse caso, o uso mais eficiente do ativo é vendê-lo em vez
de continuar a utilizá-lo.
1.61 Portanto, o valor em uso é apropriado quando for me-
nor do que o custo de reposição e maior do que o seu preço
líquido de venda. Isso ocorre quando não vale a pena substituir
o ativo, mas o valor do seu potencial de serviços ou da capaci-
dade de gerar benefícios econômicos for maior do que o seu
preço líquido de venda. Em tais circunstâncias, o valor em uso
representa o valor do ativo para a entidade.
1.62 O valor em uso é base de mensuração apropriada para
a avaliação de determinados ajustes de redução ao valor recu-
perável porque é utilizado na determinação do montante recu-
perável para o ativo ou grupo de ativos.
Custo dos serviços, capacidade operacional e capacidade
financeira
1.63 Dada a sua complexidade potencial (ver item 7.66), a
sua aplicabilidade limitada e o fato de que a sua operacionaliza-
ção no contexto do setor público para ativos não geradores de
caixa envolve, subsidiariamente, a utilização do custo de reposi-
ção, em regra, o valor em uso é inapropriado para determinar o
custo dos serviços e sua utilidade para avaliações da capacidade
operacional é limitada e provavelmente só deve ser significativa
em circunstâncias atípicas quando as entidades têm grande nú-
mero de ativos que não se justifique substituir, mas o seu valor
em uso é maior do que o seu preço líquido de venda. Esse pode
30
ser o caso, por exemplo, da descontinuidade da prestação do
serviço no futuro, em que os recursos advindos da venda ime-
diata sejam menores do que o potencial de serviços gerado pe-
los ativos. O valor em uso não envolve uma estimativa do mon-
tante líquido que a entidade receberá pela alienação do ativo.
Entretanto, a sua aplicabilidade limitada reduz a sua relevância
para as avaliações da capacidade financeira.
Aplicação das características qualitativas
1.64 Enquanto o valor em uso pode ser utilizado nas avalia-
ções de determinadas perdas por redução ao valor recuperável,
a sua relevância para a informação contábil é limitada às circuns-
tâncias delineadas no item 7.61.
1.65 A extensão na qual o valor em uso satisfaz as outras
características qualitativas depende de como ele for determina-
do. Em alguns casos, o valor em uso do ativo pode ser quantifi-
cado ao se calcular o valor que a entidade pode obter do ativo
assumindo a sua utilização continuada. Isso pode se basear nas
entradas de caixa futuras relacionadas ao ativo ou nas reduções
de custo que se acumulam para a entidade por meio do controle
do ativo. O cálculo do valor em uso leva em consideração o valor
temporal do dinheiro e, em princípio, o risco das variações no
montante e no cronograma dos fluxos de caixa.
1.66 O cálculo do valor em uso pode ser complexo. Os ati-
vos que são empregados nas atividades geradoras de caixa for-
necem, muitas vezes, fluxos de caixa juntamente com outros ati-
vos. Nesses casos, o valor em uso pode ser estimado somente ao
calcular o valor presente dos fluxos de caixa de grupo de ativos e
então fazer a alocação para os ativos individuais.
1.67 No setor público, a maioria dos ativos é mantida com
o objetivo primordial de contribuir para o fornecimento de ser-
viços em vez da geração de retorno comercial, sendo que tais
ativos são referidos como ativos não geradores de caixa. Como
o valor em uso normalmente é derivado dos fluxos de caixa es-
perados, a sua operacionalização em tal contexto pode ser di-
fícil. Pode ser inapropriado calcular o valor em uso com base
nos fluxos de caixa esperados porque tal mensuração não seria
uma representação fidedigna do valor em uso de tal ativo para
a entidade. Portanto, seria necessário utilizar, subsidiariamente,
o custo de reposição para fins de elaboração e divulgação da
informação contábil.
1.68 O método de se determinar o valor em uso reduz a sua
representação fidedigna em muitos casos. Afeta também a tem-
pestividade, a comparabilidade, a compreensibilidade e a verifi-
cabilidade da informação elaborada com base no valor em uso.
Bases de mensuração para os passivos
1.69 Esta seção discute as bases de mensuração para os
passivos, não repete toda a discussão sobre os ativos e conside-
ra as seguintes bases de mensuração:
(a) custo histórico;
(b) custo de cumprimento da obrigação;
(c) valor de mercado;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
(d) custo de liberação; e
(e) preço presumido.
Custo histórico
1.70 Custo histórico para o passivo é a importância recebida
para se assumir uma obrigação, a qual corresponde ao caixa ou
equivalentes de caixa, ou ao valor de outra importância recebida
à época na qual a entidade incorreu no passivo.
1.71 No modelo do custo histórico, as mensurações iniciais
podem ser ajustadas para refletir fatores como o acúmulo de
juros, o acréscimo de descontos ou a amortização de prêmio.
1.72 Quando o valor temporal do passivo é material – por
exemplo, quando o prazo de vencimento for significativo – o
montante do pagamento futuro é descontado de modo que,
quando do reconhecimento inicial do passivo, ele represente o
valor do montante recebido. A diferença entre o montante a ser
pago no futuro e o valor presente do passivo é amortizada ao
longo da vida do passivo, sendo registrada conforme a data do
fato gerador.
1.73 As vantagens e as desvantagens de se utilizar a base
do custo histórico para passivos são semelhantes às aplicadas
em relação aos ativos. O custo histórico é apropriado quando
os passivos provavelmente forem liquidados nos termos esta-
belecidos. No entanto, o custo histórico não pode ser aplicado
para os passivos que não se originam de transação como, por
exemplo, passivo para o pagamento de danos civis. É também
improvável que o custo histórico forneça informação relevante
quando o passivo decorrer de transação sem contraprestação,
uma vez que esta não fornece uma representação fidedigna das
demandas sobre os recursos da entidade. Também se torna di-
fícil aplicar o custo histórico aos passivos que podem variar em
seu montante como, por exemplo, aqueles relacionados a passi-
vos previdenciários.
Custo de cumprimento da obrigação
1.74 Custo de cumprimento da obrigação corresponde aos
custos nos quais a entidade incorre no cumprimento das obriga-
ções representadas pelo passivo, assumindo que o faz da manei-
ra menos onerosa.
1.75 Quando o custo de cumprimento depender de eventos
futuros incertos, todos os resultados possíveis devem ser leva-
dos em consideração em sua estimativa, visando refletir todos
esses possíveis resultados de forma imparcial.
1.76 Quando o cumprimento da obrigação exigir que algum
trabalho venha a ser feito (obrigação de fazer) – por exemplo,
quando o passivo for para sanar dano ambiental –, os custos
relevantes devem corresponder àqueles em que a entidade irá
incorrer; pode corresponder ao custo de reparação por conta
própria ou por meio de terceiros. Contudo, os custos de con-
tratar um terceiro somente são relevantes quando se tratar da
maneira menos onerosa para se liquidar a obrigação.
31
1.77 Quando o cumprimento da obrigação vier a ser reali-
zado por conta própria, o custo de cumprimento da obrigação
não deve incluir qualquer ganho, dado que tais ganhos não
representam a utilização dos recursos da entidade. Quando o
cumprimento for baseado em terceiros, o montante deve incluir,
implicitamente, o lucro exigido pelo contratado, já que o valor
total cobrado por este é uma demanda por recursos da entida-
de – isso é consistente com a abordagem para ativos, em que o
custo de reposição incluiria o lucro exigido pelo fornecedor, mas
nenhum lucro seria incluído no custo de reposição para ativos
que a entidade deve substituir por meio de desenvolvimento
próprio.
1.78 Quando o cumprimento da obrigação não acontecer
por período prolongado, os fluxos de caixa devem ser desconta-
dos para refletir o valor do passivo na data do relatório.
1.79 Geralmente, o custo de cumprimento da obrigação é
relevante para mensurar passivos, com exceção das seguintes
circunstâncias:
(a) quando a entidade puder ser dispensada da obrigação
em montante menor do que o custo de seu cumprimento, então
o custo dessa dispensa é a mensuração mais relevante do ônus
do passivo, do mesmo modo que, para o ativo, o preço líquido
de venda é mais relevante quando for maior do que o valor em
uso; e
(b) no caso dos passivos assumidos por determinada im-
portância, o preço presumido (ver itens 7.87 a 7.91) é mais rele-
vante quando for maior que o custo de cumprimento da obriga-
ção e o custo da liberação.
Valor de mercado
1.80 Valor de mercado para passivos é o montante pelo
qual um passivo pode ser liquidado entre partes cientes e inte-
ressadas em transação sob condições normais de mercado.
1.81 As vantagens e desvantagens do valor de mercado
para os passivos são as mesmas que para os ativos. Tal base de
mensuração pode ser adequada, por exemplo, quando o passivo
for atribuível a mudanças em determinada taxa, preço ou índi-
ce cotado em mercado aberto, ativo e organizado. Entretanto,
quando a capacidade para transferir o passivo for restrita e os
termos nos quais a transferência puder ser feita não estiverem
claros, os casos nos quais os valores de mercado são aplicáveis,
mesmo que existam, serão significativamente mais frágeis. Esse
é particularmente o caso dos passivos originados das obrigações
nas transações sem contraprestação, dado ser improvável que
exista mercado aberto, ativo e organizado para tais passivos.
Custo de liberação
1.82 O custo de liberação é o termo utilizado no contexto
dos passivos para se referir ao mesmo conceito de preço líquido
de venda utilizado no contexto dos ativos. O custo de liberação
se refere ao montante que corresponde à baixa imediata da obri-
gação. O custo de liberação é o montante que o credor aceita no
cumprimento da sua demanda, ou que terceiros cobrariam para
aceitar a transferência do passivo do devedor. Quando há mais
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
de um modo de garantir a liberação do passivo, o custo de libe-
ração é aquele que representa o menor montante — isso é con-
sistente com a abordagem para os ativos, em que, por exemplo,
o preço líquido de venda não refletiria o montante que deveria
ser recebido na venda a sucateiro, caso o preço maior pudesse
ser obtido na venda para o comprador que utilizaria o ativo.
1.83 Para alguns passivos, especialmente no setor público,
a transferência de passivo é praticamente impossível e, assim,
o custo de liberação corresponde ao montante que o credor
aceita para o cumprimento da sua demanda. Esse montante é
conhecido se estiver especificado no acordo com o credor – por
exemplo, quando o contrato inclui cláusula específica de cance-
lamento.
1.84 Em alguns casos, pode haver evidência do valor pelo
qual o passivo poderá ser transferido – por exemplo, no caso do
passivo de algumas obrigações por pensões. Transferir o passi-
vo pode ser diferente de celebrar um acordo com a parte que
cumprirá a obrigação da entidade ou arcará com todos os custos
decorrentes do passivo. Para o passivo ser transferido é necessá-
rio que todos os direitos do credor em relação à entidade sejam
extintos. Caso esse não seja o efeito do acordo, o passivo da en-
tidade permanece com ela.
1.85 Ao se avaliar se o custo de liberação é adequado para
mensurar passivos, é necessário considerar se a maneira pre-
vista é uma opção que, na prática, está aberta para entidade,
estando ciente de quaisquer consequências da obtenção da li-
beração como, por exemplo, dano à reputação da entidade.
1.86 Assim como o preço líquido de venda é relevante so-
mente quando a alternativa mais eficiente do recurso para a
entidade for vender o ativo, o custo de liberação é relevante
somente quando a alternativa mais eficiente for buscar a libe-
ração imediata da obrigação. Em especial, quando o custo do
cumprimento da obrigação for menor do que o custo de libe-
ração, o primeiro fornece informação mais relevante do que o
segundo, mesmo se for viável negociar a liberação da obrigação,
conforme os métodos de transferência de passivos previstos no
item 7.84.
Preço presumido
1.87 O preço presumido é o termo utilizado no contexto dos
passivos para se referir ao mesmo conceito do custo de reposi-
ção para os ativos. Do mesmo modo que o custo de reposição
representa o montante que a entidade pagaria racionalmente
para adquirir o ativo, o preço presumido representa o montante
que a entidade racionalmente aceitaria na troca pela assunção
do passivo existente. As transações com contraprestação reali-
zadas em condições normais fornecem evidência do preço pre-
sumido – esse não é o caso das transações sem contraprestação.
1.88 No contexto da atividade que é realizada visando lucro,
a entidade assumirá o passivo somente se o montante pago para
assumi-lo for maior do que o custo de cumprimento da obri-
gação ou que o custo de liberação, isto é, o montante da liqui-
dação. Uma vez que o preço presumido tiver sido aceito pela
entidade, a entidade tem a obrigação com o seu credor.
32
1.89 Quando se incorre em passivo pela primeira vez em
transação com contraprestação, o preço presumido representa
o montante que foi aceito pela entidade para assumi-lo – é razo-
ável considerar que o preço presumido é o valor que a entidade
racionalmente aceitaria para assumir um passivo semelhante.
Seria cobrado um valor maior caso algumas pressões concorren-
ciais permitissem fazê-lo, mas não necessariamente um menor.
Assim, como o custo de reposição é o valor atual, conceitual-
mente o preço presumido também é. Existem, contudo, proble-
mas práticos ao se refletir mudanças nos valores das obrigações
que são informadas no preço presumido.
1.90 Uma consequência de se informar as obrigações do
exercício com base no preço presumido é que nenhum ganho
é informado à época na qual a obrigação é aceita. O ganho ou
a perda é evidenciado nas demonstrações contábeis no período
em que ocorre o cumprimento da obrigação (ou liberação), já
que corresponde à diferença entre a receita originada e o custo
de cumprimento da obrigação.
1.91 A entidade pode ter a obrigação potencial que seja
maior do que o preço presumido. Caso a entidade tenha que
buscar a liberação do contrato, a outra parte no contrato poderá
ser capaz de demandar compensação por perdas, bem como o
retorno de quaisquer montantes pagos. Contudo, dado que a
entidade pode liquidar a obrigação, ela pode evitar tais obriga-
ções adicionais e seria uma representação fidedigna evidenciar
a obrigação por valor inferior ao preço presumido – esta é uma
situação análoga à situação do ativo que gera benefícios supe-
riores ao custo de reposição. Em tais circunstâncias, como ex-
plicado no item 7.42, o custo de reposição (em vez do valor em
uso) é a base de mensuração mais relevante.
Capítulo 8 – Apresentação de Informação no Relatório
Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
Introdução
1.1 Este capítulo estabelece os conceitos aplicáveis à apre-
sentação da informação nos RCPGs, inclusive nas demonstrações
contábeis dos governos e outras entidades do setor público.
1.2 A apresentação das informações nos RCPGs possui li-
gação com os capítulos 1 a 4 – os objetivos da elaboração e da
divulgação da informação contábil, as necessidades dos usuá-
rios, as características qualitativas, as restrições na informação
incluída nos RCPGs e a entidade que reporta a informação con-
tábil influenciam as decisões relativas à apresentação das infor-
mações. Para a informação evidenciada nas demonstrações con-
tábeis, a apresentação é relacionada também às definições dos
elementos, critérios de reconhecimento e bases de mensuração
identificados nos capítulos 5 a 7, por exemplo:
(a) a definição dos elementos afeta os itens que podem
ser apresentados nas demonstrações contábeis;
(b) a aplicação dos critérios de reconhecimento afeta a lo-
calização da informação; e
(c) a seleção das bases de mensuração impacta a informa-
ção apresentada nas metodologias de mensuração.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Idioma no qual as demonstrações contábeis e outros RCPGs
são divulgados
1.3 O idioma (ou idiomas) no qual as demonstrações con-
tábeis e outros RCPGs são divulgados dá suporte à realização
dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação con-
tábil e as características qualitativas. Todas as versões traduzidas
precisam ser fiéis à versão do idioma original. A versão traduzi-
da é disponibilizada para satisfazer as necessidades dos usuários
em referência a:
(a) dispositivos legais na jurisdição da entidade; e
(b) relação custo-benefício da tradução.
Apresentação
1.4 A apresentação corresponde à seleção, à localização e
à organização da informação que é evidenciada nos RCPGs.
1.5 A apresentação visa fornecer informação que contri-
bua com os objetivos da elaboração e da divulgação da informa-
ção contábil e alcança as características qualitativas, enquanto
considera as restrições na informação incluída nos RCPGs. As
decisões sobre a seleção, a localização e a organização da infor-
mação são tomadas em resposta às necessidades dos usuários
pela informação sobre os fenômenos econômicos, financeiros e
de outra natureza.
1.6 O Capítulo 1 explica que os RCPGs compreendem rela-
tórios múltiplos, cada um respondendo mais diretamente a de-
terminados aspectos dos objetivos da elaboração e divulgação
da informação contábil ou no alcance dessas informações. Adi-
cionalmente às demonstrações contábeis, os RCPGs fornecem
informação relevante, por exemplo, para avaliações do desem-
penho dos serviços da entidade e a sustentabilidade das suas
finanças. Os objetivos da elaboração e divulgação da informa-
ção contábil aplicados à área coberta por determinado relatório
orientam as decisões sobre a apresentação daquele relatório.
1.7 As decisões sobre a apresentação podem:
(a) resultar no desenvolvimento de novo RCPG, na mo-
vimentação da informação entre os relatórios ou na fusão dos
relatórios existentes; ou
(b) ser decisões detalhadas sobre a seleção, a localização e
a organização da informação no RCPG.
Decisões sobre a apresentação estão interligadas
1.8 As decisões sobre a seleção, a localização e a organi-
zação da informação estão interligadas e, na prática, provavel-
mente são consideradas em conjunto. O montante ou o tipo de
informação selecionada pode ter implicações sobre se relatório
é elaborado em separado ou organizado em quadros ou tabelas
separados. As três seções seguintes focam separadamente em
cada decisão sobre a apresentação.
Seleção da informação
1.9 As decisões sobre a seleção da informação tratam da
informação que é evidenciada:
33
(a) nas demonstrações contábeis; e
(b) nos RCPGs que não correspondam às demonstrações
contábeis (outros RCPGs).
1.10 Como explica o Capítulo 2, os objetivos da elaboração
e da divulgação da informação contábil são o de fornecer infor-
mação sobre a entidade que seja útil para os usuários dos RCPGs
para fins de prestação de contas e responsabilização (accounta-
bility) e tomada de decisão. O Capítulo 2 descreve os tipos de
informações que os usuários necessitam para satisfazer esses
objetivos. Aquela descrição orienta as decisões sobre se deter-
minados tipos de relatórios são necessários. Este capítulo foca
na seleção da informação a ser apresentada nos RCPGs, incluin-
do as demonstrações contábeis e outros relatórios.
Seleção e natureza da informação
Natureza da informação nas demonstrações contábeis
1.11 As necessidades de informação dos usuários identifica-
dos no Capítulo 2 corroboram a seleção da informação para as
demonstrações contábeis. Essas necessidades incluem a infor-
mação sobre a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos
de caixa da entidade para:
(a) possibilitar aos usuários identificarem os recursos da
entidade e as demandas por estes recursos na data do relatório;
(b) informar as avaliações de questões como se a entida-
de adquiriu recursos com economicidade e os utilizou de forma
eficiente e eficaz para alcançar os seus objetivos na prestação
de serviços; e
(c) informar as avaliações do desempenho e a liquidez e
solvência da entidade.
1.12 As demonstrações contábeis podem fornecer também
informação que auxilia os usuários na avaliação da extensão na
qual:
(a) a entidade satisfez os seus objetivos financeiros;
(b) as receitas, as despesas, os fluxos de caixa e o desem-
penho da entidade estão em conformidade com os orçamentos
aprovados; e
(c) a entidade observou a legislação vigente e outros re-
gulamentos que regem a captação e a utilização de recursos
públicos.
1.13 As demonstrações contábeis não evidenciam de modo
abrangente o desempenho dos serviços da entidade. Contudo,
a informação nas demonstrações contábeis pode fornecer infor-
mação relevante aos aspectos financeiros do desempenho dos
serviços, como informação sobre:
(a) receita, despesa e fluxos de caixa relativos aos servi-
ços; e
(b) os ativos e os passivos que orientam as avaliações dos
usuários em relação à capacidade operacional da entidade ou
aos riscos financeiros que podem impactar no fornecimento do
serviço.
1.14 Outros relatórios nos RCPGs apresentam informação
adicional às demonstrações contábeis. Tal informação poderia,
por exemplo, incluir:
(a) informação sobre a sustentabilidade das finanças pú-
blicas da entidade;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
(b) discussão e análise das demonstrações contábeis; ou
(c) informação sobre o desempenho dos serviços.
Informação selecionada para exposição ou evidenciação
1.15 A informação é selecionada para exposição ou para evi-
denciação nos RCPGs. A informação selecionada para exposição
comunica mensagens-chave no RCPG, enquanto a informação
selecionada para evidenciação torna a informação exposta mais
útil ou fornece detalhes que auxiliam os usuários a entenderem
a informação exposta. A evidenciação não substitui a exposição.
1.16 A repetição da informação no RCPG geralmente pre-
cisa ser evitada. Contudo, a mesma informação pode ser tanto
exposta como evidenciada. Por exemplo, o montante exposto
nas demonstrações contábeis pode ser repetido nas notas ex-
plicativas quando tais notas fornecem o detalhamento do total
exposto. Do mesmo modo, a mesma informação pode ser apre-
sentada em RCPGs diferentes para tratar diferentes propósitos.
Informação selecionada para exposição
1.17 Todos os RCPGs contêm mensagens-chave que são co-
municadas, uma vez que todos eles contêm informação exposta.
A informação exposta observa um nível conciso e compreensível
de modo que os usuários possam focar nas mensagens-chave
apresentadas e não serem distraídos por algum detalhe que, de
outra maneira, poderia obscurecer essas mensagens. A informa-
ção exposta é destacadamente apresentada utilizando-se técni-
cas de apresentação apropriadas, como classificações, margens,
quadros e gráficos.
1.18 Os itens expostos nas demonstrações contábeis forne-
cem informação sobre questões como, por exemplo, a situação
patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade que
reporta a informação.
1.19 A avaliação se o item satisfaz os critérios de reconhe-
cimento é um dos principais mecanismos para se determinar se
a informação deve ser exposta no demonstrativo que eviden-
cia a situação patrimonial ou no demonstrativo que evidencia
o desempenho das entidades do setor público e/ou divulgada
nas notas explicativas ou em outro lugar nos RCPGs. Em outros
casos, por exemplo, a demonstração dos fluxos de caixa apoia
também o cumprimento dos objetivos da elaboração e da divul-
gação da informação contábil.
1.20 O desenvolvimento de requisitos para a exposição das
rubricas dos relatórios e os respectivos totais envolve equilibrar
a padronização da informação exposta (a qual facilita a compre-
ensibilidade) com a informação que é elaborada para os fatores
específicos à entidade. O objetivo tanto dos requisitos da ex-
posição padronizada como da informação específica à entida-
de é assegurar que a informação necessária para satisfazer aos
objetivos da elaboração e da divulgação da informação contá-
bil esteja disponível para todas as entidades, ao permitir que a
informação seja exposta de maneira que reflita a natureza e as
operações de entidades específicas.
34
Informação selecionada para evidenciação
8.21 A informação evidenciada deve incluir:
(a) a base para a informação exposta como, por exemplo,
políticas e metodologias aplicáveis;
(b) detalhamentos da informação exposta; e
(c) itens que compartilham alguns, mas nem todos os as-
pectos da informação exposta, por exemplo, evidenciações de
itens que satisfaçam algumas, mas nem todas as características
da definição de elemento ou evidenciações sobre itens que sa-
tisfaçam a definição de elemento, mas não os critérios de re-
conhecimento. O Capítulo 5 explica quais os outros recursos e
outras obrigações que não satisfazem a definição de elementos
e que podem ser reconhecidos para contribuir com os objetivos
da elaboração e da divulgação da informação contábil.
1.22 O nível de detalhe fornecido pela informação exposta
contribui para a realização dos objetivos da elaboração e da di-
vulgação da informação contábil, desde que não seja excessivo.
A informação evidenciada, assim como a informação exposta,
é necessária para a realização dos objetivos da elaboração e da
divulgação da informação contábil.
1.23 A informação evidenciada nas notas explicativas às de-
monstrações contábeis:
(a) é necessária para a compreensão dos usuários das de-
monstrações contábeis;
(b) fornece informação que apresenta as demonstrações
contábeis no contexto da entidade e o seu ambiente operacio-
nal; e
(c) geralmente tem relação clara e demonstrável com a
informação exposta nas demonstrações contábeis às quais ela
pertence.
1.24 A informação evidenciada nas notas explicativas pode
incluir também:
(a) os fatores relacionados à entidade que podem influen-
ciar as opiniões sobre a informação evidenciada (por exemplo,
informação sobre as partes relacionadas e entidades controla-
das ou participações em outras entidades);
(b) a fundamentação para o que é exposto (por exemplo, a
informação sobre as políticas contábeis e critérios de mensura-
ção, inclusive os métodos e as incertezas quanto à mensuração,
quando aplicáveis);
(c) os detalhamentos dos montantes expostos nas de-
monstrações (por exemplo, a divisão do imobilizado em classes
diferentes);
(d) os itens que não satisfazem a definição de elemento
ou os critérios de reconhecimento, mas são importantes para
a devida compreensão das finanças e da capacidade de prestar
serviços da entidade, por exemplo, a informação sobre os even-
tos e as condições que podem afetar fluxos de caixa ou poten-
cial de serviços futuros, inclusive as suas naturezas, os efeitos
possíveis sobre os fluxos de caixa ou potencial de serviços, as
probabilidades de ocorrência e as sensibilidades a mudanças
nas condições; e
(e) a informação que pode explicar as tendências subja-
centes afetando os totais expostos.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Princípios aplicáveis à seleção da informação
1.25 As decisões sobre qual informação precisa ser exposta
e evidenciada envolve considerar:
(a) os objetivos da elaboração e da divulgação da informa-
ção contábil;
(b) as características qualitativas e as restrições das infor-
mações contidas nos RCPGs; e
(c) os fenômenos econômicos relevantes e outros fenô-
menos sobre os quais a informação seja necessária.
1.26 A seleção da informação contribui para satisfazer aos
objetivos da elaboração e da divulgação da informação contá-
bil, uma vez que deve ser aplicada à informação coberta por re-
latório em particular e fornecer o nível de detalhe apropriado.
As decisões sobre a seleção da informação envolvem priorizar
e resumir e evita a sobrecarga de informação, a qual reduz a
compreensibilidade. Informação em demasia pode dificultar a
compreensão das mensagens-chave por parte dos usuários e,
consequentemente, comprometer a realização dos objetivos da
elaboração e da divulgação da informação contábil.
1.27 Os responsáveis pela elaboração das demonstrações
contábeis, que aplicam as normas e o julgamento profissional,
são responsáveis por assegurar que a informação que satisfa-
ça aos objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil e que alcance as características qualitativas fornecidas
nos RCPGs.
1.28 As decisões sobre a seleção da informação exigem re-
visão contínua e crítica. A informação identificada para possível
seleção é revisada à medida que for desenvolvida e considera-
da para apresentação, com referência especial à sua relevância,
materialidade e custo-benefício, embora todas as características
qualitativas e restrições sejam aplicadas às decisões sobre a se-
leção da informação. As decisões passadas podem exigir recon-
sideração porque nova informação pode tornar redundante a in-
formação existente, fazendo com que esses itens não alcancem
mais as características qualitativas e/ou as restrições.
1.29 Todas as transações materiais, eventos e outros itens
reportados são apresentados de maneira que transmitam a sua
essência em vez da sua forma jurídica ou outra forma, de modo
que as características qualitativas da relevância e da representa-
ção fidedigna sejam alcançadas.
1.30 Os benefícios para os usuários ao receberem a infor-
mação precisam justificar os custos das entidades em coletar e
apresentar a informação. Ao se fazer essa avaliação, é importan-
te considerar como os itens individuais impactam o quadro geral
apresentado e a natureza da informação apresentada. Os itens
que aparentarem gerar pouco benefício quando vistos isolada-
mente, podem contribuir significativamente para o conjunto
completo da informação apresentada.
1.31 A informação precisa ser apresentada em base sufi-
cientemente oportuna para possibilitar aos usuários manter a
administração sujeita à prestação de contas e responsabilização
(accountability) e para subsidiar a tomada de decisão por parte
dos usuários.
35
1.32 Os RCPGs podem incluir informação adicional deri-
vada de fontes distintas do sistema de informação financeira.
As características qualitativas se aplicam a essa informação e a
data da entrega dela precisa ser mais próxima possível da data
da divulgação das demonstrações contábeis, de modo que seja
tempestiva.
Princípios para a seleção da informação para a exposição
ou evidenciação
1.33 As decisões sobre a exposição e a evidenciação se apli-
cam tanto às demonstrações contábeis quanto aos outros RCP-
Gs. Os objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil são aplicados à área coberta por relatório em particular
para orientar a identificação da informação para exposição ou
evidenciação. A identificação da informação para exposição e
evidenciação em RCPG em particular pode envolver o desenvol-
vimento de:
(a) princípios de classificação;
(b) lista de tipos gerais de informações que são expostas
e de lista semelhante de tipos gerais de informações que são
evidenciadas; e/ou
(c) listas de informação específica que aqueles que elabo-
ram a informação precisam expor ou evidenciar.
1.34 As decisões sobre a seleção da informação a ser expos-
ta e evidenciada são tomadas:
(a) com referência umas às outras, em vez de estarem iso-
ladas; e
(b) para comunicar efetivamente o conjunto integrado de
informação.
1.35 As decisões sobre a seleção da informação em outros
RCPGs são tomadas após considerar, cuidadosamente, a relação
dos outros RCPGs com as demonstrações contábeis.
Localização da informação
1.36 As decisões sobre a localização da informação são to-
madas sobre:
(a) o local no qual a informação é contida no relatório; e
(b) o local no qual o componente do relatório está locali-
zado.
1.37 A localização da informação tem impacto sobre a con-
tribuição da informação para a realização dos objetivos da ela-
boração e da divulgação da informação contábil e para o atendi-
mento das características qualitativas. A localização pode afetar
a maneira que os usuários interpretam a informação e a compa-
rabilidade da informação. A localização pode ser utilizada para:
(a) transmitir a importância relativa da informação e as
suas conexões com os outros itens da informação;
(b) transmitir a natureza da informação;
(c) ligar itens de informação diferentes que se combinam
para satisfazer a necessidade de um usuário em particular; e
(d) distinguir entre a informação selecionada para exposi-
ção e a informação selecionada para evidenciação.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Princípios para a alocação da informação entre diferentes
relatórios
1.38 Os fatores relevantes para as decisões sobre alocar a
informação entre as demonstrações contábeis e outros RCPGs
incluem:
(a) Natureza: se a natureza da informação – por exemplo,
histórica versus prospectiva – indica a inclusão da informação
no mesmo ou em RCPG diferente em razão das considerações
relacionadas a, por exemplo, comparabilidade e/ou compreen-
sibilidade;
(b) Especificidade à jurisdição: se os fatores específicos à
jurisdição, como, por exemplo, os dispositivos legais vigentes,
especificarem regras acerca da localização da informação; e
(c) Conexão: se a informação adicional considerada preci-
sa ou não estar conectada de modo estreito com a informação
já incluída em relatório existente. As conexões entre todas as in-
formações precisam ser avaliadas, não se restringindo somente
à conexão entre a informação nova e a já existente.
1.39 Os fatores expostos nos itens 8.36 a 8.38, os quais
representam a perspectiva de se adicionar informação ao con-
junto de informação já existente, também se aplicam à consi-
deração se o agrupamento da informação existente pode ser
aprimorado, o que é discutido na seção sobre a organização da
informação.
1.40 Um RCPG específico pode ser necessário quando:
(a) necessidades adicionais de informação do usuário, não
satisfeitas por relatório existente, são identificadas; e
(b) um RCPG específico para satisfazer essas necessida-
des é mais adequado ao alcance dos objetivos da elaboração
e da divulgação da informação contábil e do cumprimento das
características qualitativas do que a inclusão da informação em
relatório já existente.
Princípios para a localização da informação dentro do rela-
tório
1.41 O item 8.17 afirma que a informação exposta é des-
tacadamente apresentada utilizando-se técnicas de apresenta-
ção apropriadas – a localização é o modo de se alcançar isso.
A localização da informação dentro do relatório assegura que
a informação exposta tenha o destaque apropriado e não fique
obscurecida por informação evidenciada com mais detalhe e ex-
tensão.
1.42 A localização da informação nas demonstrações con-
tábeis contribui para representar um panorama financeiro mais
abrangente da entidade.
1.43 Para as demonstrações contábeis, a informação ex-
posta é mostrada na demonstração apropriada, enquanto as
evidenciações encontram-se nas notas explicativas. Distinguir
a informação exposta e a informação evidenciada por meio da
localização assegura que esses itens, os quais se relacionam di-
retamente a questões de comunicação, como, por exemplo, os
itens da demonstração que evidencia a situação patrimonial, o
desempenho e os fluxos de caixa da entidade, podem ser realça-
dos, com informação ainda mais detalhada fornecida por meio
da evidenciação em notas explicativas.
36
1.44 Para outros RCPGs, a informação exposta pode estar
localizada separadamente da informação evidenciada ou no
mesmo local, mas difere-se da informação evidenciada e do des-
taque dado por meio de outra técnica de apresentação.
Organização da informação
1.45 A organização da informação trata da disposição, agru-
pamento e ordenamento da informação, a qual inclui decisões
sobre:
(a) como a informação está disposta no RCPG;
(b) a estrutura geral do RCPG.
1.46 A organização da informação envolve uma série de
decisões incluindo as decisões sobre a utilização de referência
cruzada, quadros, tabelas, gráficos, cabeçalhos, numeração e a
disposição dos itens dentro de determinado componente de re-
latório, incluindo decisões sobre a ordem dos itens. A forma na
qual a informação está organizada pode afetar a sua interpreta-
ção por parte dos usuários.
Natureza da informação relevante para fins de organização
1.47 As decisões sobre a organização da informação levam
em consideração:
(a) importantes relacionamentos entre a informação; e
(b) se a informação é para exposição ou para evidencia-
ção.
Tipos de relacionamentos
1.48 Os relacionamentos importantes incluem, mas não se
restringem a:
(a) aprimoramento;
(b) similaridade; e
(c) propósito comum.
1.49 Aprimoramento: a informação em determinado lugar
no RCPG pode ser aprimorada por meio de informação forne-
cida em outro local. Por exemplo, o orçamento, a informação
prospectiva e do desempenho de serviços aprimoram a infor-
mação das demonstrações contábeis. Os quadros e os gráficos
podem ser utilizados para aprimorar a compreensão da infor-
mação narrativa. Os elos com a informação evidenciada fora dos
RCPGs podem aprimorar a compreensibilidade da informação
evidenciada pelos RCPGs.
1.50 Similaridade: a relação de similaridade existe quando
a informação evidenciada em um lugar se baseia na informação
relatada em outro local nos RCPGs, e a informação ou não foi
ajustada ou teve ajustes relativamente menores. Por exemplo,
caso a informação do desempenho dos serviços inclua o cus-
to dos serviços, ou o valor dos ativos utilizados em diferentes
serviços, pode auxiliar a demonstrar como aqueles totais se re-
lacionam à despesa e aos ativos evidenciados nas demonstra-
ções contábeis. Outro exemplo é a relação entre a despesa total
evidenciada no orçamento e o total da despesa evidenciada na
demonstração de desempenho. A conciliação ou aproximação,
na medida do possível, entre os dois montantes diferentes, pode
aprimorar a compreensão dos usuários sobre as finanças da en-
tidade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1.51 Propósito comum: o relacionamento de propósito co-
mum existe quando a informação relatada em locais diferentes
contribui para os mesmos fins. Um exemplo é quando demons-
trações e evidenciações diferentes fornecem informação neces-
sária para avaliações de responsabilização pelos serviços presta-
dos. As informações sobre (a) o custo real e orçado de serviços
diferentes, (b) os recursos financeiros e não financeiros utiliza-
dos na prestação de serviços diferentes e (c) o fornecimento fu-
turo de serviços diferentes podem ser incluídos em locais dife-
rentes. Para tornar clara a relação entre a informação em locais
diferentes, é adequado organizar a informação por intermédio
da utilização de técnicas como cabeçalhos e referências.
1.52 Podem existir relações entre informações expostas em
diferentes:
(a) RCPGs;
(b) componentes dentro do RCPG;
(c) partes de um único componente.
Agrupamento da informação
1.53 Os três fatores constantes do item 8.38 da seção sobre
localização da informação – natureza, especificidade à jurisdição
e conexão – se aplicam também às considerações se o agrupa-
mento da informação existente puder ser aprimorado. As de-
cisões sobre o agrupamento efetivo da informação consideram
as conexões entre os conjuntos de informações, a natureza dos
diferentes conjuntos de informações e, na extensão apropriada,
os fatores específicos à determinada jurisdição.
Princípios aplicáveis à organização da informação
1.54 A organização da informação:
(a) dá suporte ao alcance dos objetivos da elaboração e da
divulgação da informação contábil; e
(b) auxilia a informação evidenciada a satisfazer as carac-
terísticas qualitativas.
1.55 A organização da informação:
(a) busca assegurar que as mensagens-chave sejam com-
preensíveis;
(b) identifica claramente as relações importantes;
(c) fornece o destaque apropriado à informação que
transmite mensagens-chave; e
(d) facilita as comparações.
1.56 A informação evidenciada está conectada por meio da
utilização de cabeçalhos consistentes, ordem de apresentação
e/ou outros métodos apropriados à relação e ao tipo de infor-
mação. Quando há conexões com informações evidenciadas
fora dos RCPGs é importante que:
(a) as conexões com a informação proveniente de outras
fontes não prejudiquem o alcance das características qualitati-
vas do RCPG; e
(b) a data de emissão de qualquer informação conectada
seja tão próxima quanto possível à data da divulgação das de-
monstrações contábeis, de modo que a informação evidenciada
seja tempestiva.
37
Comparabilidade
1.57 A organização da informação leva em consideração os
benefícios da apresentação consistente no decorrer do tempo.
A apresentação consistente dá suporte à capacidade dos usuá-
rios em entenderem a informação e facilitam o seu acesso. Além
disso, auxilia o alcance da característica qualitativa da compara-
bilidade.
Princípios da organização da informação nas demonstra-
ções contábeis
1.58 A informação exposta nas demonstrações contábeis,
usualmente, é organizada em totais e subtotais numéricos. A
sua organização fornece um resumo estruturado de tais parâ-
metros por meio dos itens das demonstrações que evidenciam a
situação patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa.
1.59 Nas demonstrações contábeis, algumas relações po-
dem existir entre:
(a) subconjuntos de montantes expostos ou mudanças
nos montantes expostos e o seu impacto nos itens das demons-
trações que evidenciam a situação patrimonial, o desempenho
e os fluxos de caixa da entidade;
(b) os diferentes montantes expostos em demonstrações
contábeis diferentes, os quais refletem o impacto de determina-
do evento externo comum ou contribuem juntos para a compre-
ensão de aspecto das demonstrações que evidenciam a situação
patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade; e
(c) os montantes expostos e as evidenciações respectivas
nas notas explicativas que explicam ou podem, de outra manei-
ra, dar suporte à compreensão dos usuários acerca dos itens
expostos.
1.60 A organização da informação nas demonstrações con-
tábeis inclui decisões sobre:
(a) o tipo e o número de demonstrações;
(b) o detalhamento dos totais em subcategorias significa-
tivas;
(c) o ordenamento e o agrupamento de itens expostos em
cada demonstração;
(d) a identificação de agregados (aditivos ou subtrativos);
e
(e) a identificação de outra informação para inclusão na
demonstração.
1.61 A informação evidenciada nas notas explicativas às de-
monstrações contábeis é organizada de modo que as relações
com os itens evidenciados nas demonstrações contábeis sejam
claras. As notas explicativas são parte integrante das demons-
trações contábeis.
Princípios para a organização da informação em outros
RCPGs
8.62 A organização da informação em outros RCPGs, assim
como para as demonstrações contábeis, busca assegurar que as
mensagens-chave que são transmitidas pela informação exposta
são compreensíveis. A apresentação que identifica claramente
as relações relevantes aprimora a extensão na qual o relatório:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
(a) satisfaça os objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil;
(b) alcance as características qualitativas.
1.63 Conectar informações relacionadas auxilia os usuários
a encontrar informações importantes. Algumas informações são
mais compreensíveis quando organizadas em gráficos, quadros,
tabelas, percentuais ou indicadores-chave de desempenho. Ou-
tra informação pode ser representada mais efetivamente de
forma narrativa. A organização da informação apoia a compre-
ensão por parte dos usuários acerca das conexões entre as infor-
mações no mesmo RCPG.
8.64 A organização da informação facilita as comparações
ao tornar mais claro quando determinados itens são semelhan-
tes ou não. A comparabilidade intertemporal é facilitada ao se
evitar alterações no modo em que a informação é organizada,
para a mesma entidade, ano após ano, a menos que tais mudan-
ças aprimorem a relevância e a compreensibilidade. A compa-
ração entre entidades é facilitada quando diferentes entidades
que reportam a informação contábil organizam de maneira se-
melhante a informação que apresentam.
Disposições finais
1A. Esta estrutura conceitual entra em vigor na data de sua
publicação, tendo os seus efeitos aplicados a partir de 1º de ja-
neiro de 2017.
2A. Ficam revogados, a partir de 1º de janeiro de 2017:
(a) a Resolução CFC n.º 750/1993, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 31.12.1993;
(b) a Resolução CFC n.º 1.111/2007, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 5.12.2007;
(c) a Resolução CFC n.º 1.128/2008, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 25.11.2008;
(d) a Resolução CFC n.º 1.129/2008, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 25.11.2008;
(e) a Resolução CFC n.º 1.130/2008, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 25.11.2008;
(f) a Resolução CFC n.º 1.131/2008, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 25.11.2008;
(g) a Resolução CFC nº 1.132/2008, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 25.11.2008;
(h) os arts. 1º, 2º e 3º da Resolução CFC n.º 1.268/2009,
publicada no D.O.U., Seção 1, de 21.12.2009;
(i) a Resolução CFC n.º 1.282/2010, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 2.6.2010;
(j) a Resolução CFC n.º 1.367/2011, publicada no D.O.U.,
Seção 1, de 29.11.2011;
(k) os arts. 1º e 2º da Resolução CFC n.º 1.437/2013, publi-
cada no D.O.U., Seção 1, de 2.4.2013;
(l) os itens 12(a), 12(b), 12(c), 12(d), 27 e 28 da NBC T 16.6
(R1), publicada no D.O.U., Seção 1, de 31.10.2014.
38
EXERCÍCIOS
01. As características qualitativas das informações financei-
ras e não financeiras sobre fenômenos econômicos, além de ou-
tros fenômenos, de acordo com a NBC TSP Estrutura Conceitual
de 23/09/2016, são
A. relevância, essência sobre a forma, compreensibilidade,
tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.
B. relevância, representação fidedigna, compreensibilidade,
tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.
C. relevância, representação fidedigna, compreensibilidade,
materialidade, comparabilidade e verificabilidade.
D. custo benefício, representação fidedigna, compreensibi-
lidade, tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.
E. custo benefício, essência sobre a forma, compreensibili-
dade, tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.
02. De acordo com a Norma Brasileira de Contabilidade −
NBC TSP Estrutura Conceitual, uma base de mensuração que
pode ser utilizada tanto para os ativos quanto para os passivos
éo
A. valor em uso.
B. preço presumido.
C. valor de mercado.
D. preço líquido de venda.
E. custo de substituição.
03. Com relação ao que consta na Estrutura Conceitual para
Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito
Geral pelas Entidades do Setor Público (NBC TSP Estrutura Con-
ceitual), considere as afirmativas a seguir.
I. A NBC TSP Estrutura Conceitual estabelece os concei-
tos que devem ser aplicados no desenvolvimento das demais
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público
(NBCs TSP) do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) destina-
dos às entidades do setor público.
II. No setor público, a principal razão de se manterem ativos
imobilizados e outros ativos é voltada para sua capacidade de
gerar fluxos de caixa.
III. Em caso de eventual conflito entre essa estrutura con-
ceitual e outras NBCs TSP, prevalecem as disposições específicas
vigentes na primeira (estrutura conceitual) em relação às cons-
tantes nas outras.
Conforme essa Norma do Conselho Federal de Contabilida-
de, está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s):
A. I, apenas.
B. I e II, apenas.
C. II, apenas.
D. I e III, apenas.
04. O Princípio que se refere ao processo de mensuração e
apresentação dos componentes patrimoniais para produzir in-
formações íntegras e tempestivas é o
A. Princípio da Entidade.
B. Princípio da Oportunidade.
C. Princípio da Competência.
D. Princípio da Prudência.
E. Princípio do Registro pelo Valor Original.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

05. Dentre os preceitos básicos da contabilidade, o princí- GABARITO

pio que se impõe à escolha da hipótese que resulte em menor
patrimônio líquido, quando as situações forem igualmente acei-
01. B
táveis, denomina-se
A. oportunidade 02. C
B. continuidade 03. A
C. competência
D. prudência 04. B
05. D
06. “Reconhece o Patrimônio como objeto da Contabilidade
06. D
e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da diferencia-
ção de um Patrimônio particular no universo dos patrimônios 07. C
existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um 08. C
conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituição de qualquer
natureza ou finalidade, com ou sem fins lucrativos”. 09. C
O princípio contábil informado acima é: 10. A
A. Competência.
B. Originalidade.
C. Oportunidade. ANOTAÇÃO
D. Entidade.
___________________________________________________
07. O Princípio contábil da _______________pressupõe
que a Entidade continuará em operação no futuro e, portanto, a ___________________________________________________
mensuração e a apresentação dos componentes do patrimônio
levam em conta esta circunstância. ___________________________________________________
Assinale a alternativa que preenche de forma correta a la-
cuna acima. ___________________________________________________
A. finalidade social.
B. prudência. ___________________________________________________
C. continuidade
D. registro pelo valor original. ___________________________________________________
08. A contabilidade aplicada ao setor público mantém um ___________________________________________________
processo de registro apto para sustentar o dispositivo legal do
regime da receita, de forma que atenda a todas as demandas
___________________________________________________
de informações da execução orçamentária, conforme dispõe o
Art. 35 da Lei nº 4.320/1964. Esse dispositivo faz referência ao
___________________________________________________
regime:
A. patrimonial.
___________________________________________________
B. custo.
C. orçamentário.
D. financeiro. ___________________________________________________
E. controle.
___________________________________________________
09. No regime misto das receitas e despesas públicas, con-
forme estabelece a Lei n° 4.320/64, ocorre: ___________________________________________________
A. competência para receita, apenas.
B. caixa para as receitas e despesas. ___________________________________________________
C. caixa para as receitas, apenas.
D. competência para as receitas e despesas. ___________________________________________________
E. caixa para despesas, apenas.
__________________________________________________
10. A alternativa, a seguir, que apresenta como são trata-
dos, no regime orçamentário, respectivamente, as receitas e as __________________________________________________
despesas públicas é:
A. caixa e competência. __________________________________________________
B. competência e caixa.
C. orçamentário e patrimonial. ___________________________________________________
D. competência e competência.
E. patrimonial e orçamentário. ___________________________________________________

39
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

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40
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Normas Constitucionais Sobre O Controle Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Auditoria Governamental Segundo A Intosai (International Organization Of Supreme Audit Institutions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Declaração De Lima (Intosai) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Controles Internos Segundo O Coso I E O Coso II – Erm (Enterprise Risk Management) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Tribunais De Contas: Funções, Natureza Jurídica E Eficácia Das Decisões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Tribunal De Contas Do Município De São Paulo: Competência; Jurisdição; Organização; Julgamento E Fiscalização (Lei Municipal
Nº 9.167, De 03/12/1980 E Atualizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Regimento Interno – Resolução Nº 03/2002, Atualizada Até A Resolução Nº 22, De 14/08/19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE O CONTROLE
EXTERNO.
Normas Constitucionais de Controle Externo
I - CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos siste-
mas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente so-
bre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará
de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câma-
ra Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimida-
de, nos termos da lei.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁ-
RIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da adminis-
tração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, eco-
nomicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle exter-
no, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, ge-
rencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pe-
los quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elabora-
do em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimen-
to em comissão, bem como a das concessões de aposentado-
rias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores
que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
1
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputa-
dos, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito,
inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, nas unidades administra-
tivas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municí-
pio;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Na-
cional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das res-
pectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em
lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa propor-
cional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verifi-
cada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imedia-
to, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no pa-
rágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º - As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º - O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, tri-
mestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o
art. 166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou
de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade go-
vernamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários.
§ 1º - Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronuncia-
mento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comis-
são, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave
lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua
sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pes-
soal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no
que couber, as atribuições previstas no art. 96.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observância das normas de processo e das garan-
tias processuais das partes, dispondo sobre a competência e o
funcionamento dos respectivos órgãos jurisdicionais e adminis-
trativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da ativi-
dade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e
títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os
cargos necessários à administração da Justiça, exceto os de con-
fiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamen-
te vinculados;
§ 1º - Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requi-
sitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômi-
cos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
§ 2º - Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores
e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados
em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antigüida-
de e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplican-
do-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas cons-
tantes do art. 40. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
§ 4º - O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
cício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
2
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de res-
ponsabilidade solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sin-
dicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregula-
ridades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribu-
nais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por
sete Conselheiros.
II - CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO
Artigo 150 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial do Município e de todas as enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, finalidade, motivação, moralida-
de, publicidade e interesse público, aplicação de subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pela Câmara Municipal, me-
diante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de
cada Poder, na forma da respectiva lei orgânica, em conformida-
de com o disposto no artigo 31 da Constituição Federal.
Artigo 151 - O Tribunal de Contas do Município de São Paulo
será composto por cinco Conselheiros e obedecerá, no que cou-
ber, aos princípios da Constituição Federal e desta Constituição.
Parágrafo único - Aplicam-se aos Conselheiros do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo as normas pertinentes aos
Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado.
AUDITORIA GOVERNAMENTAL SEGUNDO A INTOSAI
(INTERNATIONAL ORGANIZATION OF SUPREME AUDIT
INSTITUTIONS).
Prezado Candidato, devido ao formato do material,
disponibilizaremos o conteúdo para consulta em nosso site
eletrônico, conforme segue: https://www.editorasolucao.com.
br/materiais
DECLARAÇÃO DE LIMA (INTOSAI).
INTRODUÇÃO
Quando a Declaração de Lima sobre Diretrizes para Precei-
tos de Auditoria foi adotada por aclamação pelos delegados há
mais de duas décadas em outubro de 1977, na IX INCOSAI rea-
lizada em Lima (Peru), surgiram grandes esperanças, mas não a
certeza, de que ela alcançaria sucesso mundial.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
As experiências realizadas com a Declaração de Lima desde
então superaram até mesmo as mais altas expectativas e confir-
maram que elas influenciam decisivamente o desenvolvimento
da auditoria governamental no contexto individual de cada país.
A Declaração de Lima é igualmente significativa para todas as
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) agrupadas na INTOSAI,
a despeito de sua região, de seu grau de desenvolvimento, de
como estão integradas ao sistema de governo ou de como estão
organizadas. O sucesso da Declaração deve-se, acima de tudo,
ao fato de que ela contém uma lista abrangente de todos os ob-
jetivos e questões relacionadas à auditoria governamental, sem
deixar de ser significativa, concisa, redigida em linguagem clara
e com foco em elementos essenciais, o quefacilita seu uso.
O principal objetivo da Declaração de Lima é reforçar a ne-
cessidade de uma auditoria governamental independente. Uma
Entidade Fiscalizadora Superior que não consegue cumprir essa
demanda não está apta a cumprir padrão esperado. Não é de se
surpreender, portanto, que a questão da independência das En-
tidades Fiscalizadoras Superiores continue a ser um tema repe-
tidamente discutido na comunidade da INTOSAI. No entanto, as
demandas da Declaração de Lima não podem ser satisfeitas sim-
plesmente pelo fato de uma EFS lograr sua independência; essa
independência também deve estar ancorada na legislação. Para
esse fim, no entanto, é necessário que as instituições responsá-
veis por garantir a segurança jurídica funcionem adequadamen-
te, e instituições dessa natureza só podem ser encontradas em
uma democraciabaseada no estado de direito.
O estado de direito e a democracia são, portanto, premis-
sas essenciais para uma auditoria governamental efetivamente
independente, além de serem os pilares nos quais a Declaração
de Lima se fundamenta. Os preceitos contidos na Declaração
são valores atemporais e essenciais cuja relevância permanece
inalterada desde que foram adotados pela primeira vez. O fato
de que decidiu-se republicar a Declaração mais de 20 anos de-
pois confirma, efetivamente, a qualidade e grande visão de seus
autores.
Gostaríamos de estender nossos agradecimentos ao Inter-
national Journal of Government
Auditing por seus esforços para publicar a nova edição da
Declaração de Lima, compreendendo a grande importância
deste documento fundamental, que com bastante propriedade
é considerado a Carta Magna da auditoria governamental. Sa-
bemos atualmente que a Declaração de Lima continuará a ser
divulgada no futuro. Viver à altura desses ideais continua sendo
uma tarefa permanente para todos nós.
Viena, outono de 1998
Dr Franz Fiedler
Secretário-Geral da INTOSAI
Declaração de Lima sobre Diretrizes para Preceitos de Au-
ditoria
Preâmbulo
O IX Congresso da Organização Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), realizado em Lima:
• - Considerando que o uso regular e eficiente de recursos
públicos constitui um dos prérequisitos essenciais para a gestão
adequada das finanças públicas e a efetividade1 das decisões
das autoridades responsáveis;
3
• - considerando que, para alcançar esse objetivo, é indis-
pensável que cada país tenha uma Entidade Fiscalizadora Supe-
rior cuja independência seja garantida por lei;
• - considerando que essas instituições tornaram-se ainda
mais necessárias pelo fato de o Estado ter ampliado suas ativi-
dades para os setores sociais e econômicos e, portanto, opera
além dos limites da estrutura financeira tradicional;
• - considerando que os objetivos específicos da auditoria, a
saber -garantir o uso adequado e efetivo de recursos públicos; o
desenvolvimento de uma boa gestão financeira; a execução ade-
quada de atividades administrativas e a comunicação de infor-
mações para autoridades públicas e o público em geral por meio
da publicação de relatórios objetivos - são necessários para ga-
rantir a estabilidade e o desenvolvimento dos Estados em con-
formidade com as metas estabelecidas pelas Nações Unidas;
• - considerando que, em congressos anteriores da INTOSAI,
as assembleias plenárias adotaram resoluções cuja distribuição
foi aprovada por todos os países-membros;
DECIDE:
Publicar e distribuir o documento intitulado “Declaração de
Lima de Diretrizes para Preceitos de Auditoria”.
I. GERAL
Seção 1. Propósito da auditoria
O conceito e estabelecimento da auditoria são inerentes à ad-
ministração financeira pública, já que a gestão de recursos públicos
envolve um voto de confiança. A auditoria não é um fim em si, e
sim um elemento indispensável de um sistema regulatório cujo ob-
jetivo é revelar desvios das normas e violações dos princípios da
legalidade, eficiência, efetividade e economicidade na gestão finan-
ceira com a tempestividade necessária para que medidas corretivas
possam ter tomadas em casos individuais, para fazer com que os
responsáveis por esses desvios assumam essa responsabilidade,
para obter o devido ressarcimento ou para tomar medidas para
prevenir- ou pelo menos dificultar—a ocorrência dessas violações.
Seção 2. Controle prévio e auditoria
1. O controle prévio é um tipo de revisão de atividades ad-
ministrativas ou financeiras que é realizada antes da ocorrência
do fato; a auditoria é uma avaliação realizada após a ocorrência
do fato.
2. O controle prévio eficaz é indispensável para garantir a
gestão adequada de recursos públicos confiados ao Estado. Ele
pode ser realizado por uma Entidade Fiscalizadora Superior ou
por outras instituições de auditoria.
3. O controle prévio realizado por uma Entidade Fiscaliza-
dora Superior tem a vantagem de poder impedir prejuízos antes
de sua ocorrência, mas tem a desvantagem de gerar um volume
excessivo de trabalho e confundir as responsabilidades previstas
no direito público. A auditoria realizada por uma Entidade Fisca-
lizadora Superior enfatiza a responsabilidade dos responsáveis
pela gestão ela pode determinar o ressarcimento por prejuízos
provocados e prevenir novas ocorrências de violações.
4. A situação jurídica e as condições e requisitos de cada
país determinam se uma Entidade Fiscalizadora Superior deve
ou não realizar controle prévio. A auditoria é uma tarefa indis-
pensável para todas as Entidades Fiscalizadoras Superiores, a
despeito do fato de realizarem controle prévio ou não.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Seção 3. Auditoria interna e auditoria externa
1. Os serviços de auditoria interna são estabelecidos dentro
dos órgãos e instituições governamentais, enquanto os serviços
de auditoria externa não fazem parte da estrutura organizacio-
nal das instituições a serem auditadas. As Entidades Fiscalizado-
ras Superiores prestam serviços de auditoria externa.
2. Os serviços de auditoria interna são necessariamente su-
bordinados ao chefe do departamento no qual foram estabele-
cidos. No entanto, eles são, na maior medida possível, funcional
e organizacionalmente independentes no âmbito de sua respec-
tiva estrutura constitucional.
3. Como uma instituição de auditoria externa, a Entidade
Fiscalizadora Superior tem a tarefa de verificar a efetividade da
auditoria interna. Se a auditoria interna for considerada efetiva,
esforços serão empreendidos, sem prejuízo do direito da Enti-
dade Fiscalizadora Superior de conduzir uma auditoria geral, no
sentido de garantir a mais adequada divisão ou designação de
tarefas e cooperação entre a Entidade Fiscalizadora Superior e
a auditoria interna.
Seção 4. Auditoria de legalidade, auditoria de regularidade
e auditoria operacional
1. A tarefa tradicional de Entidades Fiscalizadoras Superio-
res é auditar a legalidade e regularidade da gestão financeira e
da contabilidade.
2. Além desse tipo de auditoria, cuja importância se man-
tém, há um outro tipo de auditoria igualmente importante--a
auditoria operacional--cuja finalidade é verificar o desempenho,
a economia, a eficiência e a efetividade da administração pú-
blica. A auditoria operacional abrange não apenas operações
financeiras específicas, mas também todas as atividades gover-
namentais, inclusive seus sistemas organizacionais e administra-
tivos.
3. Os objetivos de auditoria de uma Entidade Fiscalizadora
Superior--legalidade, regularidade, economia, eficiência e efeti-
vidade na gestão financeira--têm basicamente a mesma impor-
tância. No entanto, cabe a cada Entidade Fiscalizadora Superior
determinar suas prioridades, caso a caso.
II. INDEPENDÊNCIA
Seção 5. Independência das Entidades Fiscalizadoras Supe-
riores
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores só podem desem-
penhar suas tarefas objetiva e efetivamente quando são inde-
pendentes da entidade auditada e protegidas contra influências
externas.
2. Embora as instituições do Estado não possam ser comple-
tamente independentes, pelo fato de fazerem parte do Estado
como um todo, as Entidades Fiscalizadoras Superiores devem
possuir independência funcional e organizacional necessárias
para desempenhar suas tarefas.
3. A criação das Entidades Fiscalizadoras Superiores e o es-
tabelecimento do grau de independência necessário deve estar
previsto na Constituição; detalhes podem ser estabelecidos na
legislação. Particularmente, é importante que um supremo tri-
bunal garanta uma proteção jurídica adequada contra qualquer
interferência na independência e no mandato para que a Entida-
de Fiscalizadora Superior realize auditorias.
Seção 6. Independência dos membros e servidores das Enti-
dades Fiscalizadoras Superiores
4
1. A independência das Entidades Fiscalizadoras Superio-
res está inseparavelmente vinculada à independência de seus
membros. Os membros são definidos como as pessoas que pre-
cisam tomar as decisões pela Entidade Fiscalizadora Superior
e respondem por essas decisões perante terceiros, ou seja, os
membros de um órgão colegiado com poder decisório ou o res-
ponsável por uma Entidade Fiscalizadora Superior monocratica-
mente organizada.
2. A independência dos membros deve ser garantida pela
Constituição. Particularmente, os procedimentos para a desti-
tuição de um membro de seu cargo devem estar previstos na
Constituição e não devem prejudicar a independência dos mem-
bros. O método de designação e destituição de membros de-
pende da estrutura constitucional de cada país.
3. Em suas carreiras profissionais, os auditores de Entida-
des Fiscalizadoras Superiores não devem ser influenciados pelas
organizações auditadas e não devem ser dependentes dessas
organizações.
Seção 7. Independência financeira de Entidades Fiscalizado-
ras Superiores
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores deverão dispor
dos recursos financeiros necessários para desempenhar suas
tarefas.
2. Se necessário, as Entidades Fiscalizadoras Superiores po-
derão solicitar diretamente os recursos financeiros necessários
junto ao órgão responsável por decisões relativas ao orçamento
público.
3. As Entidades Fiscalizadoras Superiores terão o direito de
dispor dos recursos que lhe são alocados em uma rubrica orça-
mentária separada, se assim entenderem.
III. RELAÇÃO COM O LEGISLATIVO, O GOVERNO E A ADMI-
NISTRAÇÃO
Seção 8. Relação com o Legislativo
A independência das Entidades Fiscalizadoras Superiores
prevista na Constituição e na legislação também garante a elas
um grau muito elevado de iniciativa e autonomia, mesmo
quando estiverem atuando como um agente do legislativo
e estiverem fazendo auditorias seguindo suas instruções. A rela-
ção entre a Entidade Fiscalizadora Superior e o legislativo deve-
rá estar prevista na Constituição, de acordo com as condições e
requisitos de cada país.
Seção 9. Relação com o governo e a administração
As Entidades Fiscalizadoras Superiores auditam as ativi-
dades do governo, suas autoridades administrativas e outras
instituições subordinadas. Isso não significa, no entanto, que
o governo seja subordinado à Entidade Fiscalizadora Superior.
Particularmente, o governo é pleno e exclusivamente responsá-
vel por suas ações e omissões e não poderá absolver-se fazen-
do referência achados de auditorias--a menos que os achados
tenham sido emitidos como julgamentos legalmente válidos e
obrigatórios--e em opiniões de especialistas da Entidade Fisca-
lizadora Superior.
IV. PODERES DAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES
Seção 10. Poderes de Investigação
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores deverão ter acesso
a todos os arquivos e documentos relacionados à gestão finan-
ceira e terão poderes para solicitar, oralmente ou por escrito,
quaisquer informações que considerem necessárias.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
2. Para cada auditoria, a Entidade Fiscalizadora Superior de-
cidirá se é mais conveniente realizar uma auditoria na instituição
a ser auditada ou na própria EFS.
3. A legislação ou a Entidade Fiscalizadora Superior (para
casos individuais) estabelecerá prazos para o fornecimento de
informações ou a apresentação de documentos e de outros re-
gistros, entre os quais demonstrativos financeiros, à EFS.
Seção 11. Execução dos achados da Entidade Fiscalizadora
Superior
1. As organizações auditadas devem apresentar seus co-
mentários sobre os achados da Entidade
Fiscalizadora Superior dentro de um prazo estabelecido em
linhas gerais pela legislação ou especificamente estabelecido
pela EFS e devem indicar as medidas tomadas em resposta aos
achados de auditorias.
2. Se os achados da Entidade Fiscalizadora Superior não fo-
rem emitidos como julgamentos legalmente válidos e obrigató-
rios, a Entidade Fiscalizadora Superior terá poderes para entrar
em contato com a autoridade responsável por tomar as medidas
necessárias e exigir que a parte assuma essa responsabilidade.
Seção 12. Pareceres especializados e direitos de consulta
1. Quando necessário, as Entidades Fiscalizadoras Superio-
res poderão disponibilizar seus conhecimentos profissionais ao
legislativo e à administração na forma de pareceres especializa-
dos, inclusive comentários sobre projetos de lei e outras regula-
ções financeiras. As autoridades administrativas terão, exclusi-
vamente, a responsabilidade de aceitar ou rejeitar esses parece-
res especializados. Além disso, essa tarefa adicional não deverá
prever futuros achados de auditorias da Entidade Fiscalizadora
Superior e não deverá afetar a efetividade de sua auditoria.
2. Regulações concebidas para garantir procedimentos con-
tábeis adequados e uniformes só deverão ser adotadas após um
acordo com a Entidade Fiscalizadora Superior.
V. MÉTODOS DE AUDITORIA, AUDITORES, INTERCÂMBIO IN-
TERNACIONAL DE EXPERIÊNCIAS
Seção 13. Métodos e procedimentos de auditoria
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores farão suas audito-
rias em conformidade com um programa auto estabelecido. O
direito de órgãos públicos solicitarem uma auditoria específica
não serão afetados por esse requisito.
2. Dado que uma auditoria raramente pode abranger tudo,
as Entidades Fiscalizadoras Superiores constatarão, via de regra,
a necessidade de adotar uma abordagem de amostragem. As
amostras, no entanto, serão selecionadas com base em um mo-
delo e serão suficientemente numerosas para possibilitar um
julgamento adequado da qualidade e regularidade da gestão
financeira.
3. Os métodos de auditoria serão sempre adaptados à luz
do progresso científico e técnico na área da gestão financeira.
4. É adequado que a Entidade Fiscalizadora Superior elabo-
re manuais de auditoria para orientar seus auditores.
Seção 14. Auditores
1. Os auditores das Entidades Fiscalizadoras Superiores de-
verão ter a qualificação e a integridade moral necessárias para
desempenhar suas tarefas.
2. Na contratação de pessoal para Entidades Fiscalizadoras
Superiores, conhecimentos e habilidades acima da média e uma
experiência profissional adequada serão devidamente reconhe-
cidos.
5
3. Será dada atenção à necessidade de aprimorar o desen-
volvimento teórico e prático de todos os membros e dos audi-
tores da EFS por meio de programas internos, universitários e
internacionais. Esse desenvolvimento será estimulado por todos
os meios financeiros e organizacionais possíveis. O desenvolvi-
mento profissional irá além da estrutura tradicional de conheci-
mentos jurídicos, econômicos e contábeis e incluirá outras téc-
nicas de gestão empresarial, como o processamento eletrônico
de dados.
4. Para garantir um quadro de auditores de excelente qua-
lidade, os salários deverão ser compatíveis aos requisitos espe-
ciais do cargo.
5. Se habilidades especiais não estiverem disponíveis entre
os auditores, se necessário, a Entidade Fiscalizadora Superior
poderá recorrer a especialistas externos.
Seção 15. Intercâmbio internacional de experiências
1. O intercâmbio internacional de ideias e experiências den-
tro da Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
periores é um meio eficaz para ajudar Entidades Fiscalizadoras
Superiores a desempenhar suas tarefas.
2. Até o presente momento, esse propósito tem sido provi-
do por meio de congressos, seminários de capacitação conjunta-
mente organizados com as Nações Unidas e outras instituições,
grupos de trabalho regionais e a publicação de um periódico
profissional.
3. É desejável que esses esforços e atividades sejam amplia-
dos e intensificados. O desenvolvimento de uma terminologia
uniforme de auditoria governamental baseada na comparação
de leis é da maior importância.
VI. RELATÓRIOS
Seção 16. Relatórios para o legislativo e o público em geral
1. A Entidade Fiscalizadora Superior deverá ter poderes e
obrigação constitucionais de relatar seus achados anualmente
ao legislativo ou a qualquer outro órgão público responsável;
esse relatório será publicado. Essa prática garantirá uma ampla
distribuição e discussão e criará melhores oportunidades para
reforçar os achados da Entidade Fiscalizadora Superior.
2. A Entidade Fiscalizadora Superior terá também poderes
para elaborar relatórios sobre achados particularmente impor-
tantes e significativos ao longo do ano.
3. Geralmente, o relatório anual relatará todas as ativida-
des da Entidade Fiscalizadora Superior; somente quando estive-
rem envolvidos interesses que exijam proteção ou que estejam
protegidos por lei, a Entidade Fiscalizadora Superior ponderará
cuidadosamente a manutenção desses interesses contra os be-
nefícios de divulgação.
Seção 17. Método para a elaboração e apresentação de re-
latórios
1. Os relatórios apresentarão os fatos e sua avaliação de
uma maneira objetiva, clara e restrita aos elementos essenciais.
Os relatórios deverão ser redigidos em uma linguagem precisa e
de fácil compreensão.
2. A Entidade Fiscalizadora Superior deverá levar em con-
sideração os pontos de vista das organizações auditadas sobre
os achados.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
VII. PODERES DE AUDITORIA DAS ENTIDADES FISCALIZADO-
RAS
SUPERIORES
Seção 18. Base constitucional dos poderes de auditoria; au-
ditoria da gestão financeira pública
1. Os poderes básicos de auditoria das Entidades Fiscaliza-
doras Superiores deverão estar previstos na Constituição; deta-
lhes podem ser estabelecidos na legislação.
2. Os termos efetivos dos poderes de auditoria da Entidade
Fiscalizadora Superior dependerão das condições e requisitos de
cada país.
3. Todas as operações financeiras públicas, a despeito de
estarem ou não refletidas no orçamento nacional, ficarão sujei-
tas a auditoria por parte de Entidades Fiscalizadoras Superiores.
A exclusão de partes da gestão financeira do orçamento público
não isentará essas partes da auditoria da Entidade Fiscalizadora
Superior.
4. As Entidades Fiscalizadoras Superiores devem, por meio
de suas auditorias, promover uma classificação orçamentária
claramente definida e sistemas contábeis tão simples e claros
quanto possível.
Seção 19. Auditoria de autoridades públicas e de outras
instituições no exterior Como um princípio geral, autoridades
públicas e outras instituições estabelecidas no exterior também
serão auditadas pela Entidade Fiscalizadora Superior. Ao audi-
tarem essas instituições, restrições previstas no direito interna-
cional serão consideradas; quando justificado, essas limitações
deverão ser superadas com o aprimoramento do direito inter-
nacional.
Seção 20. Auditorias fiscais
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores terão poderes
para auditar a cobrança de impostos da forma mais extensa pos-
sível e de examinar arquivos fiscais individuais.
2. As auditorias fiscais constituem, principalmente, audito-
rias de legalidade e regularidade; no entanto, ao auditarem a
aplicação de leis fiscais, as Entidades Fiscalizadoras Superiores
examinarão também o sistema e eficiência da cobrança de im-
postos, a consecução de metas de receita e, se adequado, pro-
porão melhorias ao legislativo.
Seção 21. Contratos e obras públicos
1. A materialidade dos recursos gastos por autoridades pú-
blicas com contratos e obras públicos justificam uma auditoria
particularmente exaustiva dos recursos usados.
2. A licitação pública é o procedimento mais adequado para
a obtenção da proposta mais favorável em termos de preço e
qualidade. Sempre que não forem realizadas licitações públicas,
a Entidade Fiscalizadora Superior determinará as razões para
esse fato.
3. Ao auditar obras públicas, a Entidade Fiscalizadora Supe-
rior deverá promover a elaboração de normas adequadas para
regular a administração dessas obras.
4. As auditorias de obras públicas não abrangerão apenas a
regularidade dos pagamentos, mas também a eficiência da ges-
tão e a qualidade da construção.
Seção 22. Auditoria de estrutura de processamento eletrô-
nico de dados A materialidade dos recursos gastos com estru-
turas para o processamento eletrônico de dados também exige
uma auditoria adequada. Essas auditorias serão baseadas em
sistemas e abrangerão aspectos como o planejamento de requi-
6
sitos; o uso econômico de equipamentos de processamento de
dados; a alocação de funcionários com a especialização neces-
sária, de preferência de dentro da administração da organização
auditada; a prevenção de uso indevido; e a utilidade das infor-
mações produzidas.
Seção 23. Empresas comerciais com participação pública
1. A ampliação de atividades econômicas do governo fre-
quentemente resulta na criação de empresas regidas pelo direi-
to privado. Essas empresas também ficam sujeitas a auditoria
por parte da Entidade Fiscalizadora Superior se o governo deti-
ver uma participação substancial -- particularmente se o gover-
no for seu acionista majoritário--ou se exercer uma influência
dominante.
2. É adequado que essas auditorias sejam realizadas audito-
rias posteriores, que deverão abordar questões relacionadas à
economia, à eficiência e à efetividade.
3. Os relatórios elaborados para o legislativo e o público
em geral sobre essas empresas deverão observar as restrições
necessárias para garantir a proteção de segredos industriais e
comerciais.
Seção 24. Auditoria de instituições subsidiadas
1. As Entidades Fiscalizadoras Superiores terão poderes para
auditar o uso de subsídios concedidos com recursos públicos.
2. Quando o subsídio for particularmente elevado, por si só
ou em relação às receitas e capital da organização subsidiada, a
auditoria poderá, se necessário, ser ampliada para incluir toda a
gestão financeira da instituição subsidiada.
3. O uso indevido de subsídios implicará a imposição de
uma requisição de ressarcimento.
Seção 25. Auditoria de organizações internacionais e supra-
nacionais
1. Organizações internacionais e supranacionais cujas des-
pesas sejam cobertas por contribuições de países membros fica-
rão sujeitas a auditoria externa e independente como
países individuais.
2. Embora essas auditorias levem em consideração o nível
dos recursos usados e as tarefas dessas organizações, elas serão
regidas por princípios semelhantes aos que regem as auditorias
realizadas por Entidades Fiscalizadoras Superiores em países
membros.
3. Para garantir a independência dessas auditorias, os
membros do órgão de auditoria externa deverão ser designados
principalmente a partir do quadro de Entidades Fiscalizadoras
Superiores.
Fonte: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/declara-
cao-de-lima.htm
CONTROLES INTERNOS SEGUNDO O COSO I E O
COSO II – ERM (ENTERPRISE RISK MANAGEMENT).
Modelos de referência de gestão corporativa de riscos
A política de gestão de riscos adotada pelo TCU baseia-se
nas melhores práticas internacionais sobre o tema. Conheça al-
guns desses modelos abaixo:
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
COSO-IC (COSO I)

Em 1992, o Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission – COSO publicou o guia Internal Control - in-
tegrated framework (COSO-IC ou COSO I), com o objetivo de orientar as organizações quanto a princípios e melhores práticas de
controle interno, em especial para assegurar a produção de relatórios financeiros confiáveis e prevenir fraudes.
Nesse modelo, controle interno é definido como um “processo projetado e implementado pelos gestores para mitigar riscos e
alcançar objetivos”. Por sua vez, risco é definido como “a possibilidade de ocorrência de um evento que possa afetar o alcance dos
objetivos” (COSO, 1992). Ou seja, para o COSO-IC, o controle interno é um processo que tem por objetivo mitigar riscos, com vistas
ao alcance dos objetivos.
O modelo do COSO-IC é representado por um cubo no qual as três faces visíveis representam: i) tipos de objetivos; ii) níveis da
estrutura organizacional e iii) componentes.

O Coso-IC foca em três objetivos: operacionais, assegurar relatórios financeiros confiáveis e assegurar conformidade legal/re-
gulatória. A visão relativa à estrutura organizacional busca atingir a organização como um todo, abarcando unidade, departamento,
divisão, etc., ou seja, do maior ao menor nível. O modelo concentra-se nos seguintes componentes: ambiente de controle, análise de
riscos, atividades de controle, informação e comunicação e monitoração.
Em resumo, as perspectivas mostradas nas três faces do cubo do COSO-IC podem ser entendidas como o conjunto de ativida-
des, recursos e viabilizadores críticos para o processo de controle interno a ser aplicado na instituição em todos os níveis, com vistas
a assegurar o alcance de certos tipos de objetivos normalmente existentes nas organizações. Apesar da avaliação de riscos ser um
componente do modelo, o foco está no processo de controle interno da organização, e não estão contempladas todas as atividades
e outros aspectos importantes para a realização de um processo completo de gestão de riscos. Em outras palavras, o COSO-IC, é um
modelo de controle interno que utiliza práticas de avaliação de riscos, não tendo sido elaborado com o objetivo de ser um modelo de
gestão de riscos em sentido estrito.
Em 2013, uma versão atualizada do COSO-IC foi publicada, na qual destacam-se as seguintes modificações: facilitada a verificação
de conformidade com a Lei Sarbanes-Oxley, generalização do objetivo relatórios financeiros para relatórios da gestão em geral e explí-
cita articulação de 17 princípios associados aos componentes do sistema de Controle Interno.

7
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
COSO-ERM (COSO II)

Em 2004, o COSO publicou o Enterprise Risk Management - integrated framework (COSO-ERM ou COSO II), documento que ainda
hoje é tido como referência no tema gestão de riscos corporativos.
Esse modelo, como o próprio nome revela, foi projetado com o objetivo de orientar as organizações no estabelecimento de um
processo de gestão de riscos corporativos e na aplicação de boas práticas sobre o tema.
Vale lembrar que o COSO-ERM é uma evolução do COSO-IC, ou seja, abrange todo o escopo do modelo anterior e incorpora fer-
ramentas complementares, como se vê na seguinte afirmação: “[o modelo COSO-ERM] não pretende substituir o modelo do controle
interno [COSO-IC], mas sim incorporá-lo" (COSO, 2004).
De acordo com o COSO-ERM, a gestão de riscos corporativos é:
Processo que permeia toda a organização, colocado em prática pela alta administração da entidade, pelos gestores e demais cola-
boradores, aplicado no estabelecimento da estratégia e projetado para identificar possíveis eventos que possam afetar a instituição e
para gerenciar riscos de modo a mantê-los dentro do seu apetite de risco, com vistas a fornecer segurança razoável quanto ao alcance
dos objetivos da entidade (COSO, 2004, tradução livre).
Importante observação derivada da definição acima é que o processo corporativo de gestão de riscos previsto no COSO-ERM,
além de ser aplicável na realização normal das atividades - operacionais, administrativas e de suporte - deveria ser aplicado também
nas atividades de planejamento voltadas à definição da estratégia da organização. Isso fica ainda mais evidente quando se observa
que a perspectiva do cubo do COSO-ERM relativa aos objetivos inclui um novo tipo de objetivo a ser assegurado e que não era listado
no COSO-IC, qual seja, a categoria dos objetivos estratégicos.
Na perspectiva do cubo do COSO-ERM que trata dos componentes do modelo, observa-se que a atividade “análise de riscos”,
anteriormente prevista no COSO-IC, foi substituída e complementada pelas seguintes atividades: identificação de eventos, avaliação
de riscos e, por fim, resposta a riscos. Essas atividades devem considerar o apetite de risco e os níveis de tolerância a riscos definidos
pela organização.
Característica marcante do COSO-ERM é a previsão, como parte do modelo, de um componente relacionado com a definição de
objetivos, como se vê na figura do cubo que representa aquele modelo.
O COSO-ERM introduz conceitos interessantes como apetite a risco e tolerância a riscos. O primeiro refere-se ao montante de
risco que a organização dispõe-se a aceitar na criação de valor. O segundo trata do nível de variação aceitável no alcance de um certo
objetivo.
Em resumo, verifica-se que o modelo COSO-ERM, ao orientar a aplicação de um processo de gestão de riscos corporativos, in-
corpora e aprimora o modelo COSO-IC pela inclusão de componentes e elementos adicionais que asseguram a realização de todas as
atividades necessárias.

8
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA

Figura (COSO - IC e Coso ERM) adaptado para o português

Vale lembrar ainda a relação existente entre controle interno, gestão de riscos corporativos e a governança corporativa, como
bem definido.

COSO – ERM (COSO 2017)

A nova versão, COSO ERM – Integrating with Strategy and Performance, também denominado como Framework, destaca a im-
portância de considerar os riscos tanto no processo de estabelecimento da estratégia quanto na melhoria da performance.
A primeira parte da publicação oferece uma perspectiva dos conceitos atuais e em desenvolvimento e aplicações do gerencia-
mento de riscos corporativos. A segunda parte da publicação apresenta 20 princípios organizados em 5 componentes inter-relaciona-
dos: Governança e cultura, Estratégia e definição de objetivos, Performance, Monitoramento do desempenho e revisão; e finalmente
Informação, comunicação e divulgação.

9
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Aderir a estes princípios pode conferir a organização uma razoável expectativa de que ela entende e se esforça para gerenciar os
riscos associados à sua estratégia e objetivos de negócios.

Fonte: https://portal.tcu.gov.br/planejamento-governanca-e-gestao/gestao-de-riscos/politica-de-gestao-de-riscos/modelos-
-de-referencia.htm

TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNÇÕES, NATUREZA JURÍDICA E EFICÁCIA DAS DECISÕES.

Designa-se Tribunais de Contas as “Cortes” especializadas em análise das contas públicas dos diversos órgãos da Administração
Pública do Estado ou União. Nestes termos, o Brasil apresenta, do ponto de vista da estrutura administrativa, especificações e redistri-
buição orgânica entre os tribunais desta natureza, cuja finalidade é a fiscalização, inspeção, análise e controle de contas públicas em
todo o território nacional, assim, atua neste cenário o Tribunal de Contas da União (TCU), os Tribunais de Contas dos Estados (TCE’s),
o Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF) e os Tribunais de Contas dos Municípios (TCM’s). Entretanto, em alguns estados da
federação há, apenas, o Tribunal de Contas do Estado, responsável pelas contas dos estados e municípios, e no Distrito Federal o Tri-
bunal de Contas cuida, tão somente, das contas do Distrito Federal, não abarcando sob sua jurisdição nenhuma conta de municípios.
O Tribunal de Contas, numa leitura genérica, trata-se do órgão responsável pela análise dos gastos públicos, cuja ação fiscalizadora
denomina-se “Controle Externo”. Cabendo ao Poder Legislativo, que compreende o Senado Federal, a Câmara dos Deputados, as As-
sembleias Legislativas e as Câmaras de Vereadores, exercerem este controle frente aos representantes do Poder Executivo, que por sua
vez estão representados pelo Governo Federal, Governos Estaduais e Prefeituras dos Municípios, além dos representantes do Poder
Judiciário, que abrangem o Supremo Tribunal Federal (STF), o Superior Tribunal de Justiça (STJ), os Tribunais Regionais Federais (TRF’s), os
Tribunais Eleitorais (TE’s) e os Tribunais de Justiça dos Estados (TJ’s), daí dizer da autonomia do Tribunal de Contas, quanto ao auxílio que
presta ao Poder Legislativo no sentido de exercer o controle externo fiscalizador dos gastos dos órgãos dos Poderes Executivo, Judiciário e
do próprio poder Legislativo. Ademais, além do controle externo, cada Poder tem obrigação da manutenção de um “sistema de controle
interno”, mas vale ressaltar que, embora seja um tribunal, o Tribunal de Contas não encontra-se circunscrito, nem faz parte do Poder Ju-
diciário, pois seu caráter é de natureza, eminentemente, administrativa (contábil), conquanto, trabalham em regime de parceria e não de
subordinação ao Judiciário. Contudo, importa saber que, segundo o Art. 71, Caput, da CRFB/1988, o controle externo das contas do país
está a cargo do Congresso Nacional, cujo exercício fica sobre controle do Tribunal de Contras da União, assim está distribuído o sistema
de análise das contas públicas perante os órgãos da Administração Pública direta e indireta e os agentes governantes.

2. FUNÇÕES
Os diversos Tribunais de Contas tem como função fundamental realizar a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial dos órgãos federativos e federados da Administração Pública direta e indireta, estando sujeitas a esta fiscalização as
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Entretanto, temos que observar os parâmetros que distinguem as funções do Tribunal de Contas da União e dos Tribunais de Con-
tas dos Estados, do Tribunal de Contas do Distrito Federal e do Tribunal de Contas dos Municípios, embora exerçam funções correlatas
e análogas, cada qual atuará dentro da sua competência e funções, de acordo com que orienta a legislação, conforme as palavras de
Melo (2011, p. 2), a seguir:

10
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
“[…] As funções do Tribunal de Contas são expressas no Tex-
to Constitucional, já havendo manifestação do Supremo Tribu-
nal Federal, quanto ao tema: ‘O Tribunal não é preposto do Le-
gislativo. A função, que exerce, recebe-a diretamente da Cons-
tituição, que lhe define as atribuições” (STF – Pleno – j. 29.6.84,
in RDA 158/196).
A Constituição Federal através dos artigos 71 a 75, dispõe
sobre funções, forma de composição e nomeação dos Ministros
do Tribunal, como também sobre as demais atividades vincula-
das ao Tribunal de Contas da União.
As Constituições de cada estado disciplinam as normas per-
tinentes aos Tribunais de Contas respectivos, sendo vedada, a
criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais,
após a Constituição de 1988, por força do artigo 31, § 4º da CF.
[…]”
O Tribunal de Contas da União, sendo um tribunal adminis-
trativo, julga as contas dos administradores públicos e demais
responsáveis pela receita (dinheiro), patrimônio (bens) e valo-
res públicos federais, ou seja, fiscaliza os órgãos do Governo Fe-
deral, além das contas de qualquer ente ou pessoa vinculada a
este, cujas ações possam causar perdas, extravio ou irregulari-
dades que tragam prejuízos ao patrimônio nacional, atribuição
prevista no art. 71 da Constituição da República Federativa do
Brasil (CRFB/1988), é composto por nove ministros com as mes-
mas prerrogativas, garantias, vencimentos e impedimentos dos
ministros do STJ. Importante ressaltar que, a Constituição Fede-
ral de 1988, em seu Art. 31, § 4º, veda a criação de Tribunais e
órgãos de contas municipais, no entanto, os municípios que já
possuem estas instituições criadas anteriormente à CRFB/1988,
poderão mantê-las e os demais municípios sofrerão o controle
externo da Câmara Municipal realizado mediante auxílio dos Tri-
bunais de Contas dos Estados e Ministério Público.
Também conhecido como “Corte de Contas”, o Tribunal
de Contas da União é um órgão colegiado, ou seja, é um órgão
público vinculado a outros órgãos da administração pública, e
composto por nove ministros, sendo seis deles por indicação
do Congresso Nacional, um pelo presidente da República e dois
indicado por auditores e membros do Ministério Público que
atua junto ao Tribunal. As deliberações do TCU são, em geral,
tomadas pelo Plenário, que é a instância máxima do órgão, con-
tudo, tais deliberações podem ser tomadas por uma das duas
Câmaras, nas hipóteses em que caibam tal possibilidade, nessas
sessões do Plenário ou das Câmaras faz-se imprescindível a pre-
sença do representante do Ministério Público adstrito ao Tribu-
nal, para juntos assistirem-se frente às questões apresentadas
aos órgãos. Então, o TCU na condição de órgão autônomo, cuja
missão é propiciar a defesa da ordem jurídica, é composto do
procurador-geral, três subprocuradores-gerais e quatro procura-
dores, ambos nomeados pelo presidente da República, aqueles
concursados com título de bacharel em Direito.
A filosofia institucional do Tribunal de Contas é prestar
apoio técnico ao exercício de vigilância sobre os bens e patrimô-
nios estatais, circunscritas suas competências aos âmbitos cons-
titucionais e legais, isto é, as ações do TCU devem ficar restritas
às deliberações inscritas na Constituição Federal de 1988, bem
como, nas leis infraconstitucionais e outros institutos jurispru-
denciais, que serão postos em prática por sua Secretaria, esta
composta de diversas unidades, dentre as quais, a Secretaria-
-Geral das Sessões, a Secretaria-Geral de Administração e a Se-
11
cretaria-Geral de Controle Externo, sendo que o gerenciamento
da área técnico-executiva do controle externo encontra-se sob o
comando da Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex), às
quais estão subordinadas às unidades técnico-executivas sedia-
das em Brasília e nos vinte e seis estados da federação, cabendo
às estas últimas a fiscalização sobre a aplicação dos recurso fe-
derais repassados para estados e municípios, por meio de con-
vênios ou outros instrumentos legais. Deste modo, as funções
do TCU são: Função Fiscalizadora, Consultiva, Informativa, Judi-
cante, Sancionadora, Corretiva, Normativa e de Ouvidoria, e em
alguns casos assumem o caráter Educativo ou Orientador, tais
funções muitas vezes são chamadas ou denominadas de com-
petências.
Assim sendo, podemos classifica-las, segundo sua atuação,
em:
I. Função Fiscalizadora – aquela que compreende a reali-
zação das auditorias e inspeções, que podem ser por iniciativa
própria, por requerimento do Congresso Nacional, para apura-
ção de denúncias em órgãos e entidades federais ou em pro-
gramas do governo, para apreciação da legalidade de atos de
concessão de aposentadorias, reformas, pensões, admissão de
pessoal no serviço público federal, fiscalização de renúncia de
receitas, além de atos e contratos administrativos gerais. A fis-
calização atua sobre alocação de recursos humanos e materiais,
cujo objetivo é avaliar o gerenciamento dos recursos públicos,
que consiste em apreender dados e informações, analisando-as
a fim de produzir um diagnóstico da situação, cujo objetivo é a
formação de um juízo de valor sobre a atividade analisada. Tal
inspeção ou exame surge por iniciativa do próprio órgão fisca-
lizador ou em decorrência de uma solicitação pelo Congresso
Nacional. Logo, cinco instrumentos são utilizados para fins de
fiscalização, a saber:
1) Levantamento: é o instrumento com o qual o TCU utiliza
para compreender o funcionamento do órgão ou entidade pú-
blica, descobrindo os meandros da sua organização, identifican-
do os objetos e instrumentos a serem fiscalizados, avaliando as
suas viabilidades de realização;
2) Auditoria: é o instrumento que permite a verificação no
local, da legalidade e legitimidade dos atos de gestão, tanto em
seu aspecto contábil, quanto em suas características financeiras,
orçamentárias e patrimoniais, bem como os possíveis resultados
que poderão ser alcançados pelo órgão, ente público, projetos e
programas;
3) Inspeção: cumpre à obtenção de informações não dispo-
níveis no Tribunal, quanto para esclarecer dúvidas acerca dos
procedimentos, apura fatos trazidos ao Tribunal por meio de re-
presentações ou denúncias;
4) Acompanhamento: visa monitorar e avaliar a gestão de
órgãos, entidades ou programas do governo em período de tem-
po estimado;
5) Monitoramento: é o instrumento utilizado para aferir o
cumprimento das deliberações proferidas pelo Tribunal e seus
resultados.
II. Função Consultiva – aquela exercida por meio da elabora-
ção de pareceres técnicos prévios e específicos, sobre prestação
anuais de contas emitidas pelos chefes dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, bem como, pelo chefe do Ministério Pú-
blico da União, a fim de subsidiar o julgamento pelo Congresso
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Nacional, também engloba o exame, “em tese”, das consultas
realizadas pelas autoridades competentes para formulá-las, so-
bre dúvidas quanto à aplicação de dispositivos legais e regula-
mentares a respeito das matérias da alçada do Tribunal.
III. Função Informativa – é aquela exercida quando da pres-
tação de informações reclamadas pelo Congresso Nacional, por
suas Casas ou pelas Comissões, sobre a fiscalização do Tribunal,
ou ainda sobre resultados de inspeções e auditorias pelo TCU,
compreende ainda a representação ao poder competente sobre
irregularidades ou apuração de abusos, assim como, o encami-
nhamento de relatório das atividades do Tribunal ao Congresso
Nacional.
IV. Função Judicante – esta função ocorre quando do Tri-
bunal de Contas da União julga as contas dos administradores
públicos e outros responsáveis por dinheiro, bens, valores públi-
cos da administração direta e indireta, incluindo das fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Federal,
assim como as contas dos que causaram prejuízos, extravios ou
quaisquer outras irregularidades que venham a prejudicar o erá-
rio nacional. Através dos processos são organizados no Tribunal,
as prestações de contas, fiscalizações e demais assuntos subme-
tidos à deliberação do Tribunal. Portanto, cabe aos ministros ou
auditores do Tribunal relatar esses processos, votar e submetê-
-los aos pares proposta de acórdão, logo após a análise e ins-
trução preliminar realizada por órgãos técnicos da Secretaria do
Tribunal. A esta função ficam os Tribunais de Contas autorizados
a realizar o julgamento das contas anuais dos administradores e
responsáveis pelo erário na Administração Pública.
V. Função Sancionadora – é expressa através da aplicação
aos responsáveis das sanções previstas na Lei Orgânica do Tribu-
nal, Lei nº 8.443/92, caso seja apurada a ilegalidade de despesas
ou irregularidade das contas, tal função básica do Tribunal está
prevista na Constituição Federal/1988, em seu artigo 71, incisos
VIII a XI, que estabelece a aplicação de penalidades aos respon-
sáveis por despesas ilegais ou por irregularidade das contas. Es-
tas sanções estão claramente explicitadas na Lei nº 8.443/1992
e regulam a aplicação de multa e obrigação de devolução do dé-
bito apurado, até o afastamento provisório do cargo, o arresto
de bens, a inabilitação para exercício do cargo em comissão ou
função de confiança no âmbito da Administração Pública, vale
lembrar que, as penalidades não eximem o responsável das de-
vidas aplicações das sanções penais e administrativas por auto-
ridades competentes e da inelegibilidade pela Justiça Eleitoral,
um vez que, o TCU envia periodicamente ao Ministério Público
Eleitoral uma lista de nomes de responsáveis por contas julgadas
irregulares pelo TCU referente ao período de cinco anos anterio-
res, em resposta à Lei Complementar nº 64/1990, que versa so-
bre declaração de inelegibilidade. Poderá ainda o TCU, conforme
artigo 71, incisos IX e X, da Constituição Federal/1988, fixar um
prazo para que o órgão adote providências cabíveis ao cumpri-
mento da lei, em caso de ilegalidade ou sustação do ato impug-
nado, caso descumprimento, o Tribunal comunica ao Congresso
Nacional, a quem caberá adotar o ato de sustação;
VI. Função Corretiva – Caso ocorra ilegalidade ou irregulari-
dade nos atos de gestão de quaisquer órgãos ou entidade públi-
ca, caberá ao Tribunal de Contas fixar o prazo para cumprimento
da lei. Quando não atendido o ato administrativo, o Tribunal de-
verá determinar a sustação do ato impugnado, assim o Tribunal
de Contas exerce sua função corretiva. Esta função autoriza aos
12
Tribunais de Contas aplicar sanções por ilegalidade de contas e
despesas apresentadas pelos órgãos governamentais. Tais de-
cisões sancionatórias dos Tribunais de Contas têm eficácia de
título executivo, embora os Tribunais não tenham competência
para executá-las, pois, caberá a execução às entidades públicas
beneficiárias.
VII. Função Normativa – é aquela decorrente do poder re-
gulamentar de competência do Tribunal atribuído pela Lei Orgâ-
nica, que lhe autoriza a expedição de instruções e atos normati-
vos, de cumprimento obrigatório, sob pena de responsabilidade
do infrator , sobre matéria de sua competência e sobre a organi-
zação dos processos que lhe serão submetidos.
VIII. Função de Ouvidoria – incumbe-se da responsabilidade
do Tribunal de Contas em receber denúncias e representações
relativas a irregularidade ou ilegalidade que lhe sejam comuni-
cadas pelos responsáveis pelo controle interno, por autoridades,
cidadãos, partidos políticos, associações e sindicatos. Tal função
está estritamente ligada à cidadania e defesa dos interesses co-
letivos e difusos, sendo um meio muito eficaz de controle e cola-
boração entre partes interessadas, nestes termos, a fim de asse-
gurar a averiguação de denúncias, a Constituição Federal/1988,
em seu artigo 74, § 2º e o Regulamento Interno do TCU estabe-
lece os requisitos e procedimentos para que as denúncias sejam
acolhidas pelo Tribunal. O exame preliminar, que determinará o
reconhecimento ou rejeição de uma denúncia é de caráter sigi-
loso, nos termos da Lei nº 8.443/1992/Lei Orgânica do TCU, no
artigo 53, § 3º. Logo após o exame, o Tribunal ordena ou o aco-
lhimento e a apuração da denúncia, ou caso contrário, por não
preenchimento dos requisitos legais e regimentais, procede-se
o seu arquivamento, decidindo outrossim, pela manutenção ou
cancelamento do sigilo, em conformidade com o artigo 55, § 1º,
do mesmo dispositivo legal, em qualquer hipótese tanto o de-
nunciante e o denunciado são informados das decisões adota-
das pelo Tribunal.
Além destas previsões, as Cortes de Contas tiveram reco-
nhecida pelo STF, por meio da súmula nº 347, a competência
para apreciar a constitucionalidade de leis e atos do Poder Públi-
co, daí dizer que as atribuições dos Tribunais de Contas ultrapas-
sam as discussões sobre a legalidade no controle orçamentário,
financeiro, contábil, operacional e patrimonial, baseados na sua
legitimidade orgânica e no princípio da economicidade. Ade-
mais, segundo a CRFB/1988, o Tribunal de Contas enquanto ins-
tituição consolidou-se no importante papel de proteção ao bem
público, ficando claro que o mesmo não pertence a nenhum dos
três poderes, possuindo natureza jurídica institucional autôno-
ma e a serviço de todos os Poderes.
Os Fundos de Participação são os recursos entregues pela
União aos Estados, Distrito Federal e Municípios, por meio de
percentuais, conforme predispõe a Constituição Federal/1988,
em seus artigos 159 e 161, nos quais definem o rateio em âmbi-
to da federação e o cálculo das quotas do Fundo de Participação
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos Fundos
de Financiamento do Norte, Nordeste e Região Centro-oeste,
sendo que tais cálculos obedecem aos critérios previstos na le-
gislação complementar e ordinária, e seus coeficientes de parti-
cipação são fornecidos pelo IBGE, baseado nos índices popula-
cionais, até o último dia de cada exercício, passando a vigorar no
ano seguinte. Já o Fundo de Participação dos Municípios (FPM)
são fixados em acordo com a Lei nº 5.172/1966, Código Tribu-
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
tário Nacional, com alterações do Decreto-Lei nº 1.881/1981 e
em Leis Complementares nºs 59/1988; 71/1992 e 74/1993, em
casos de capitais e municípios que participam da reserva criada
pelo decreto acima citado, com coeficiente de 4,0, usa-se como
baliza a renda per capta do respectivo estado. No Fundo de Par-
ticipação dos Estados e do Distrito Federal (FPE), foram fixados
os percentuais, dos 26 estados e do Distrito Federal por meio da
Lei Complementar nº 62/1989, onde estabelece a distribuição
dos recursos da seguinte forma: 85% para estados das Regiões
Norte, Nordeste e Centro-oeste; e 15% para estados das Regiões
Sul e Sudeste.
3.COMPETÊNCIAS
Segundo o Tribunal de Contas da União a Constituição Fede-
ral de 1988, lhe conferiu o papel de auxiliar do Congresso Nacio-
nal para exercício do controle externo, estando as competências
constitucionais privativas do Tribunal previstas nos seus artigos
71, 72, 73, 74 e no artigo 161, conforme descrições abaixo:
1) Apreciar as contas anuais do presidente da República,
através de um parecer prévio elaborado dentro de sessenta dias,
e apreciar relatórios sobre execução de planos do governo (Ar-
tºs 71, incico I e 49, inciso IX, CRFB/1988);
2) Julgar as contas dos administradores e responsáveis pelo
dinheiro, bens e valores públicos (Artº 71, inciso II, CRFB/1988;
Lei nº 4.320/1964; DL nº 200/1967, Lei 6.223/1975; Lei
8.443/1992 – Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União);
3) Apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal
e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e
militares (Artº 71, inciso III, CRFB/1988);
4) Realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, fi-
nanceira, operacional e patrimonial nas unidades administrati-
vas dos três poderes, por iniciativa própria ou por solicitação do
Congresso Nacional.
5) Fiscalizar as contas nacionais de empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União tenha participação direta ou
indireta (Artº 71, inciso V, CRFB/1988);
6) Fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados a
estados, ao Distrito Federal e a municípios mediante convênios,
acordos ou outros instrumentos congêneres (Artº 71, inciso VI,
CRFB/1988);
7) Prestar informações e atendimento ao Congresso Nacio-
nal, às suas Casas ou a quaisquer de suas Comissões sobre as
fiscalizações contábeis, financeiras, orçamentárias, operacionais
ou patrimoniais realizadas, cuja finalidade será aplicar sanções
e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em
atos e contratos, isto previsto nos artigos 38 e 103 da Lei nº
8.443/1992 chamada Lei Orgânica do Tribunal e nos artigos 231
a 233 do Regimento Interno do TCU, tais pedidos de informa-
ções e solicitações são apreciados em caráter de urgência pelo
TCU, ademais, há no Tribunal de Contas um Comitê Técnico de
Auxílio ao Congresso Nacional, cujo objetivo é aprimorar o aten-
dimento de pedidos e solicitações;
8) Sustar a execução do ato impugnado se não atendido,
comunicando à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, ve-
rificada irregularidade nas contas, o TCU assegura às partes o
exercício da ampla defesa em todas as etapas de apreciação e
julgamento dos processos, matéria disciplinada pela Resolução
nº 36/1995 do TCU e o artigo 202 do Regimento Interno do TCU
admite se constatada irregularidade, havendo débito, o Tribunal
13
ou o Relator ordenará a citação do responsável para apresentar
defesa ou recolher a quantia devida aos cofres públicos, caso
não hajam débitos, determinará uma audiência do responsável
pelos atos para apresentar suas justificativas, se tal decisão re-
sulte em débito ou cominação de multa, tal valor torna-se dívida
líquida e certa, com valor de título executivo, assim, o responsá-
vel será notificado a recolher no prazo de 15 dias o valor devido,
caso contrário, formaliza-se o processo de cobrança executiva,
encaminhada ao Ministério Público e ao Tribunal para que a Ad-
vocacia-Geral da União – AGU ou das unidades jurisdicionadas
ao TCU, promovam a cobrança judicial da dívida ou o arresto dos
bens do autor do desvio;
9) Emitir pronunciamento conclusivo sobre despesas reali-
zadas sem autorização, por solicitação da Comissão Mista Per-
manente do Senado e da Câmara dos Deputados;
10) Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão,
partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades
ou ilegalidades na aplicação de recursos federais.
Assim, na condição de um Tribunal Administrativo, cabe ao
órgão julgar as contas de administradores públicos, de respon-
sáveis por dinheiro, bens e valores federais e contas daquelas
pessoas que derem causa a perda, extravio ou quaisquer ou-
tras irregularidades que resultem prejuízo ao Tesouro Nacional,
do mesmo modo, a responsabilidade do órgão a apreciação e
fixação dos coeficientes de participação dos estados, distri-
to federal e municípios, atribuições definidas na Constituição
Federal/1988, conferida ao Tribunal também, as competência
também previstas em leis específicas, dentre as quais sobre a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF – Lei Complementar nº 101,
de 4/05/2000), que tenta impor o controle dos gastos da União,
estados, distrito federal e municípios, obrigando que as finanças
sejam apresentadas, detalhadamente, aos Tribunais de Contas
(da União, dos Estados ou dos Municípios); Lei de Licitações e
Contratos (Lei nº 8.666, de 21/06/1993), que institui as normas
para licitações e contratos da Administração Pública; e a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Fonte:https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-cons-
titucional/tribunais-de-contas-conceito-funcoes-competencias-
-historico-natureza-juridica-e-acordao-do-tcu-em-anexo/
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DE SÃO
PAULO: COMPETÊNCIA; JURISDIÇÃO; ORGANIZAÇÃO;
JULGAMENTO E FISCALIZAÇÃO (LEI MUNICIPAL Nº
9.167, DE 03/12/1980 E ATUALIZAÇÕES;
LEI Nº 9167, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1980.
DISPÕE SOBRE A REORGANIZAÇÃO, COMPETÊNCIA,
JURISDIÇÃO E FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Reynaldo Emygdio de Barros, Prefeito do Município de São
Paulo, usando das atribuições que lhe são conferidas por lei. Faço
saber que a Câmara Municipal em sessão de 25 de novembro de
1980, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DA CRIAÇÃO E CONSTITUIÇÃO
Art. 1º  O Tribunal de Contas do Município de São Paulo,
órgão de auxílio do Legislativo Municipal, criado pela Lei
Municipal nº  7213, de 20 de novembro de 1968, e mantido
pela Emenda Constitucional nº 1, de 17 de outubro de 1969,
reger-se-á pelas normas constitucionais federais e estaduais,
pela presente lei, pela legislação municipal pertinente e por seu
Regimento Interno.
Art. 2º O Tribunal constitui-se de 5 (cinco) membros, com o
título de Conselheiros.
Art. 3º O órgão máximo do Tribunal é o Plenário.
Parágrafo Único. O Tribunal poderá funcionar em regime de
Câmaras e Juízos Singulares, com a competência que dispuser o
seu Regimento Interno.
Art. 4º (Revogado pela Lei nº 13.877/2004)
CAPÍTULO II
DOS CONSELHEIROS
SEÇÃO I
DO PROVIMENTO
Art. 5º  Os Conselheiros serão nomeados pelo Prefeito,
após aprovação da Câmara Municipal, dentre brasileiros natos,
maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade Moral, com
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública, portadores de diploma universitário
correspondente.
SEÇÃO II
DAS GARANTIAS, PRERROGATIVAS E IMPEDIMENTOS
Art. 6º  Desde a posse, aplicar-se-ão aos Conselheiros
as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos da
Magistratura.
Art. 7º  Não poderão ser, contemporaneamente,
Conselheiros, parentes consanguíneos, na linha ascendente ou
descendente, na linha colateral até o segundo grau, ou ligados
pela afinidade.
Art. 8º Desde a posse, é vedado, aos Conselheiros, sob pena
de perda do cargo, mediante sentença judicial transitada em
julgado:
I - Exercer:
a) ainda que em disponibilidade, qualquer outro cargo
ou função no serviço público, nas entidades da Administração
Indireta, exceto um cargo de magistério público ou particular,
de nível universitário, observada a correlação de matérias,
compatibilidade de horários e vedado, em qualquer hipótese, o
desempenho de função de direção administrativa ou técnica de
estabelecimento de ensino;
b) profissão liberal, qualquer atividade profissional
remunerada ou emprego em empresa privada;
c) comércio, bem como gerência ou cargo diretivo de
sociedade comercial.
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II - Celebrar contrato com pessoa jurídica de direito público
interno, com entidade da Administração Indireta ou empresa
concessionária de serviço público ou contratada pela União,
Estado ou Município, para execução de obras, fornecimento
ou execução de serviços, exceto quando o contrato obedecer a
normas uniformes.
III - Receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
vantagens pecuniárias ou de qualquer outra natureza em razão
de processos submetidos a seu exame e decisão, ou que devam
ser apreciados pelo Tribunal.
IV - Exercer atividade político-partidária.
V - Exercer cargo de direção ou técnica de sociedade civil,
associação ou fundação, de qualquer natureza ou finalidade,
salvo de associação de classe e sem remuneração.
SEÇÃO III
DAS SUBSTITUIÇÕES E VACÂNCIAS
Art. 9º Os Conselheiros serão substituídos, em suas férias,
licença ou impedimentos e, em caso de vacância do cargo, até
o provimento deste, por integrante da lista de que trata o artigo
seguinte, de livre escolha do Prefeito.
Art. 10 - O Tribunal, anualmente, enviará ao Prefeito, para
os efeitos do disposto no artigo anterior, uma lista de 10 (dez)
nomes, cujos integrantes, atendidos os pressupostos do artigo
5º, sejam titulares de cargos na Administração Municipal há
mais de 5 (cinco) anos.
Art. 11 -  Enquanto durar a substituição no cargo de
Conselheiro, dele não poderá ser afastado quem para tanto haja
sido escolhido, assegurados apenas os afastamentos provisórios,
para gozo de férias, licença, nojo, gala e para prestar serviços
obrigatórios por lei.
Art. 12 - Ocorrendo vaga de cargo de Conselheiro, o Prefeito
submeterá, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, à aprovação da
Câmara Municipal, o nome da pessoa que pretende nomear.
Parágrafo Único. Se a Câmara não estiver funcionando, ou
não for convocada a reunir-se extraordinariamente, a mensagem
a que se refere este artigo será enviada no primeiro decêndio
dos trabalhos legislativos imediatos.
CAPÍTULO III
DA DIREÇÃO
SEÇÃO I
DA ELEIÇÃO DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE
Art. 13 - O Presidente e o Vice-Presidente serão eleitos por
seus pares e servirão durante o período de 1 (um) ano civil.
§ 1º - Terão direito a voto apenas os Conselheiros titulares
em exercício, bem como os que estiverem em gozo de férias ou
de licença, para esse fim devidamente convocados.
§ 2º - A eleição far-se-á por escrutínio secreto, na segunda
quinzena de dezembro, ou, em se tratando de vaga eventual, até
5 (cinco) dias após a ocorrência.
§ 3º - Considerar-se-á eleito o que alcançar o mínimo de 3
(três) votos.
§ 4º - Se nenhum alcançar esse número de votos, terá lugar
segundo escrutínio.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 5º - Se, ainda assim, não se atingir o «quorum”, proceder-
se-á a novo escrutínio, dando-se por eleito o que tiver obtido
maioria relativa, e, se houver empate, o Conselheiro mais antigo
no cargo, ou o de mais idade, se tiverem a mesma antiguidade.
§ 6º - Será eleito e proclamado, em primeiro lugar o
Presidente e, logo após, o Vice-Presidente.
§ 7º - Em caso de vacância da Presidência, assumirá esta o
Vice-Presidente, completando o tempo do mandato.
§ 8º - Vaga a Vice-Presidência, proceder-se-á a nova escolha,
obedecidos os critérios fixados nesta Seção.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE
E DO VICE-PRESIDENTE
Art. 14 - Compete ao Presidente do Tribunal:
a) prover os cargos da Secretaria-Diretoria Geral e das
Secretarias Processual e Administrativa, na forma da lei;
b) decidir sobre exonerações, demissões, aposentadoria,
disponibilidade, férias, licenças ou outras vantagens legais
do pessoal das Secretarias, bem como conceder adicionais e
gratificações, nos termos da lei;
c) admitir, dentro das dotações orçamentárias próprias e
da legislação aplicável, pessoal para serviços temporários ou de
natureza técnica especializada;
d) executar a direção suprema do Tribunal e de seus
serviços;
e) representar o Tribunal, em suas relações externas;
f) dar posse e exercício aos Conselheiros e aos servidores
do Tribunal;
g) expedir os atos relativos às relações jurídico-funcionais
dos Conselheiros e do pessoal das Secretarias;
h) votar, em casos expressos, ou nos de empate;
i) requisitar ou expedir ordens relativas às despesas, bem
como autorizar os respectivos pagamentos;
j) apresentar ao Tribunal, anualmente até o dia 31 de março
do ano seguinte, relatório dos trabalhos do exercício;
k) autorizar a abertura de licitações e homologá-las,
proceder ao seu cancelamento ou anulação, conforme o caso.
Parágrafo Único. O Regimento Interno estabelecerá os casos
em que o Presidente poderá delegar poderes e funções.
Art. 15 - Compete ao Vice-Presidente do Tribunal substituir
o Presidente em suas férias, licenças, impedimentos e ausências,
bem como em caso de vacância da Presidência.
TÍTULO II
DA COMPETÊNCIA GERAL, DA COMPETÊNCIA
EXCLUSIVA DO TRIBUNAL PLENO E DA JURISDIÇÃO
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA GERAL
SEÇÃO I
DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Art. 18 -  A competência do Tribunal compreende a
apreciação das contas do Prefeito Municipal e as da Mesa da
Câmara Municipal, a apreciação da aplicação das parcelas
ou quotas-partes transferidas ao Município, provenientes de
recursos tributários arrecadados pela União, o desempenho
15
das funções de auditoria financeira e orçamentária sobre as
contas das unidades administrativas dos órgãos municipais,
e o julgamento das contas dos administradores e demais
responsáveis por bens e valores públicos e da legalidade das
concessões iniciais de aposentadorias e pensões concedidas
pelo Município, bem como o exame e o julgamento da aplicação
de auxílios e subvenções concedidos pelo Município a entidades
particulares de caráter assistencial.
Art. 19 - Compete ao Tribunal:
I - Dar parecer, no prazo de 90 (noventa) dias da data
do recebimento, sobre as contas anuais encaminhadas pelo
Prefeito. (Redação dada pela Lei nº 9631/1983)
II - Dar parecer, no mesmo prazo assinado no inciso anterior,
sobre as contas anuais encaminhadas pela Mesa da Câmara
Municipal ao Prefeito.
III - No exercício de suas funções proceder à auditoria
financeira e orçamentária da Administração Municipal e da
Câmara.
IV - Julgar da regularidade das contas dos ordenadores de
despesa, administradores e demais responsáveis por bens e
valores públicos, bem como de quem haja recebido benefício
por antecipação ou adiantamento.
V - Apreciar a legalidade das concessões iniciais de
aposentadorias e das pensões concedidas pelo Município.
VI - Representar ao Prefeito e à Câmara Municipal sobre
irregularidades e abusos que verificar no exercício do controle
da administração financeira e orçamentária.
VII - Assinar prazo para que o órgão da Administração
pública adote as providências necessárias ao exato cumprimento
da lei, se verificar ilegalidade ou irregularidade de qualquer
despesa, inclusive as decorrentes de contratos, aposentadorias,
transações e pensões concedidas pelo Município.
VIII - Sustar a execução do ato, em caso de não atendimento
da determinação do inciso anterior, exceto em relação aos
contratos.
IX - Solicitar à Câmara Municipal a sustação do ato ou outras
medidas que julgar necessárias ao resguardo dos objetivos
legais, em caso de não atendimento da determinação do inciso
VIII, na hipótese de contrato.
X - Examinar e julgar a aplicação de auxílios e subvenções
concedidos pelo Município a entidades particulares de caráter
assistencial ou que exerçam atividade de relevante interesse
público.
XI - Apreciar, nos termos do Decreto-Lei Federal nº 1805, de
1 de outubro de 1980, a aplicação das parcelas ou quotas-partes
transferidas ao Município, provenientes de recursos tributários
arrecadados pela União.
XII - Decretar a prisão administrativa, em caráter cautelar
e pelo prazo máximo de 90 (noventa) dias, sempre que houver
iminente risco de dano patrimonial ou perda de prova, de
servidor declarado em alcance, ou de pessoas consideradas
responsáveis por valores ou bens municipais, sem prejuízo da
competência de outras autoridades que a lei indicar.
XIII - Aplicar multas aos servidores responsáveis por
ilegalidades ou irregularidades apuradas no exercício de suas
funções, ligadas à execução da despesa pública, observado o
disposto no artigo 55.
XIV - Atender a consultas da Administração Municipal, na
forma desta lei.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 1º - O ordenador da despesa da unidade orçamentária à
época da ocorrência de qualquer ilegalidade ou irregularidade
previstas no inciso XIII será o responsável direto pelas mesmas,
salvo se da apuração, pelos meios competentes, resultar a
identidade de outrem.
§ 2º - A Câmara Municipal deliberará sobre a solicitação
de que trata o inciso IX, no prazo de 30 (trinta) dias, findo o
qual, sem pronunciamento do Legislativo, será considerada
insubsistente a impugnação.
§ 3º - O Prefeito poderá ordenar a execução do ato a que se
refere o inciso VIII, «ad referendum” da Câmara Municipal.
SEÇÃO II
DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Art. 20 -  A competência do Tribunal se estende também
à fiscalização financeira das entidades com personalidade
jurídica de direito privado, cujo capital pertença exclusiva ou
majoritariamente ao Município, ou a qualquer entidade da
respectiva Administração Indireta, sem prejuízo do controle
exercido pelo Executivo.
§ 1º - A fiscalização prevista neste artigo respeitará as
peculiaridades de funcionamento da entidade, limitando-se a
verificar a exatidão das contas e a legitimidade dos atos, e levará
em conta os seus objetivos, natureza empresarial e operação,
segundo os métodos do setor privado da economia.
§ 2º - É vedada a imposição de normas não previstas na
legislação geral ou específica.
§ 3º - Aplicam-se os preceitos deste artigo, no que couber,
às Fundações instituídas ou mantidas pelo Município.
§ 4º - O Tribunal, no exercício da fiscalização referida neste
artigo, não interferirá na política adotada pela entidade para a
consecução dos objetivos estatutários e contratuais.
Art. 21 - No julgamento das contas, o Tribunal tomará por
base o relatório anual, os balanços relativos ao encerramento
do exercício, assim como os certificados de auditoria e o parecer
dos órgãos que devem se pronunciar sobre as contas.
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO TRIBUNAL PLENO
Art. 22 - É da competência exclusiva do Tribunal Pleno:
I - Oferecer parecer:
a) nas contas e balanço geral do exercício financeiro,
apresentados pelo Prefeito, nos termos do artigo 19, inciso I;
b) nas contas anuais da Câmara Municipal, encaminhadas
por sua Mesa ao Prefeito.
II - Emitir parecer, relativamente às consultas formuladas
pela Administração Municipal.
III - Apreciar as representações previstas no parágrafo único
do artigo 72 da Lei Municipal nº 8248, de 7 de maio de 1975, e
as que envolverem matéria de sua competência geral.
IV - Julgar as contas das entidades referidas no artigo 7º e
nos termos do artigo 10, ambos da Lei Federal nº 6223, de 14
de julho de 1975, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, nos
termos do artigo 38, inciso IV, desta lei.
V - Apreciar a aplicação das parcelas ou quotas-partes de
que trata o inciso XI do artigo 19.
VI - Conceder férias, licenças e afastamentos a seus
Conselheiros.
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VII - Apreciar a aposentadoria de seus Conselheiros.
VIII - Deliberar sobre a composição da lista de que trata o
artigo 10.
IX - Eleger o Presidente e o Vice-Presidente.
X - Aprovar e alterar o Regimento Interno.
XI - Expedir instruções.
XII - Propor ao Legislativo, ouvido o Executivo sobre as
repercussões financeiras, a criação ou a extinção de cargos dos
seus quadros e a fixação dos respectivos vencimentos.
XIII - Prestar informações à Câmara Municipal sobre matéria
de fiscalização financeira e orçamentária.
CAPÍTULO III
DA JURISDIÇÃO
Art. 23 -  O Tribunal tem jurisdição sobre pessoas e
matérias sujeitas à sua competência, abrangendo todo aquele
que arrecadar ou gerir dinheiro, valores e bens do Município
ou pelos quais responda, bem como os administradores das
entidades da Administração Indireta e das Fundações instituídas
pelo Município.
Art. 24 -  Sob a jurisdição do Tribunal, ficam sujeitos,
mediante exame e apreciação de suas contas e aferição da
respectiva responsabilidade:
I - Os ordenadores de despesa e as demais pessoas indicadas
no artigo 19, inciso IV.
II - Todos os servidores públicos, qualquer pessoa ou
entidade que seja ou não estipendiada ou subvencionada
pelos cofres públicos municipais, e que derem causa a perda,
subtração, extravio ou dano em valores, bens e materiais do
Município.
Parágrafo Único. Na apreciação da matéria contida
neste artigo, o Tribunal, quando for o caso, poderá promover
procedimento especial de Tomada de Contas, na forma que
dispuser o Regimento Interno, obedecidos os princípios do
Título VI desta lei.
TÍTULO III
DAS CONTAS DO PREFEITO E DA MESA DA CÂMARA
Art. 25 - Para os fins previstos no artigo 19, incisos I e II, o
Prefeito encaminhará ao Tribunal, até o dia 31 de março, em 2
(duas) vias, as contas e o balanço geral do exercício financeiro
e orçamentário imediatamente anterior, bem como as contas
da Mesa da Câmara, nos termos do artigo 87, parágrafo 2º, do
Decreto-Lei Complementar Estadual nº 9, de 31 de dezembro de
1969, compreendendo a sua totalidade, e serão acompanhadas
das peças acessórias e de relatório circunstanciado.
Parágrafo Único. Se até o dia 31 de março, inclusive, o
Tribunal não houver recebido as contas e o balanço geral,
representará à Câmara Municipal, para os fins de direito.
Art. 26 - No prazo de 60 (sessenta) dias, o Tribunal emitirá
parecer sobre as contas e os balanços, remetendo-os à Câmara,
acompanhados dos respectivos relatórios.
Art. 27 -  O parecer consistirá em apreciação geral e
fundamentada das contas do exercício financeiro e concluirá
pela sua aprovação ou rejeição, especificando, no segundo caso,
os itens impugnados.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 1º - O parecer compreenderá os atos e contratos,
apreciados no decorrer do exercício financeiro, e que hajam
envolvido despesa pública.
§ 2º - O parecer não impedirá o posterior exame de atos
e contratos eventualmente não apreciados, de que tenham
decorrido despesa pública no exercício em questão.
Art. 28 - O Tribunal enviará cópia do relatório e do parecer
das contas do Executivo, ao Prefeito.
TÍTULO IV
DAS CONSULTAS
Art. 29 -  O Tribunal emitirá parecer sobre consulta que
lhe for feita pela Administração, por intermédio do Prefeito
ou Presidente da Câmara Municipal, a respeito de dúvidas
suscitadas na execução de disposições legais concernentes à
matéria financeira e orçamentária.
Parágrafo Único. A consulta a que se refere este artigo será
acompanhada de exposição precisa da dúvida, com formulação
de quesitos, instruída, obrigatoriamente, com parecer do órgão
competente.
Art. 30 -  Os pareceres emitidos em virtude de consulta
da Administração terão força obrigatória, importando em pré-
julgamento pelo Tribunal.
§ 1º - Desses pareceres caberá apenas pedido de reexame,
apresentado pelo próprio consulente, dentro de 30 (trinta) dias,
a contar da data de sua publicação, se alegar necessidade de
explicações complementares ou elucidativas.
§ 2º - A qualquer tempo poderá a Administração repetir
a consulta, se sobrevierem fatos ou fundamentos que possam
importar na modificação do parecer.
§ 3º - É facultado ao Tribunal, por iniciativa do Presidente,
ou de quaisquer dos Conselheiros, reexaminar «ex officio”,
o ponto de vista firmado em parecer, e, ocorrendo alteração
do pré-julgado, a orientação que vier a ser adotada terá força
obrigatória a partir de sua publicação.
TÍTULO V
DAS REPRESENTAÇÕES
Art. 31 - O Tribunal conhecerá de representações que lhe
sejam dirigidas, com fundamento no parágrafo único do artigo
72 da Lei Municipal nº  8248, de 7 de maio de 1975, ou que
envolvam matéria de sua competência.
Art. 32 -  As conclusões a que chegar o Tribunal serão
comunicadas às pessoas físicas ou jurídicas interessadas na
representação, bem como ao Prefeito ou ao Presidente da
Câmara Municipal, conforme o caso.
Art. 33 - Por inépcia, por ausência de fundamento jurídico,
ou, ainda, por espírito de emulação, a representação será
arquivada pelo Tribunal.
TÍTULO VI
DO PROCESSO
CAPÍTULO I
DA FORMAÇÃO
Art. 34 -  O Tribunal apreciará toda matéria de sua
competência através de processo que se inaugurará da seguinte
forma:
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a) com os documentos e comunicados previstos no artigo
38;
b) por iniciativa de Conselheiro;
c) por consulta;
d) por representação.
Art. 35 - Todo processo estará sob a direção do Conselheiro
a quem for distribuído o feito.
CAPÍTULO II
DAS PARTES
Art. 36 - São partes do processo:
I - As pessoas sujeitas à jurisdição do Tribunal.
II - O terceiro que comprovar legítimo interesse em integrá-
lo.
III - O terceiro convocado a integrá-lo, seja por outra parte
ou por iniciativa do Conselheiro que presidir o processo.
Parágrafo Único. A parte, querendo, poderá ser representada
no processo, através de advogado, legalmente habilitado.
Art. 37 - A Procuradoria da Fazenda Municipal, regida por
lei própria, exercerá o procuratório da Fazenda Pública junto ao
Tribunal e intervirá, obrigatoriamente, em todos os processos
submetidos à apreciação da Corte, exceção feita aos processos
relativos à administração interna do Tribunal.
CAPÍTULO III
DA INSTRUÇÃO
Art. 38 - Serão obrigatoriamente enviados ao Tribunal, no
prazo e forma que dispuserem esta lei e o Regimento Interno, os
documentos e comunicações dos seguintes fatos:
I - As contas anuais do Prefeito, no prazo do artigo 25.
II - As contas anuais encaminhadas ao Prefeito pela Mesa
da Câmara Municipal, no mesmo prazo a que se refere o inciso
anterior.
III - As demonstrações da aplicação dos recursos recebidos
da União, a que se refere o inciso II do artigo 19, no mesmo
prazo estabelecido para as contas anuais do Prefeito.
IV - As contas anuais das entidades da Administração
Indireta, até 15 (quinze) dias seguintes à data da Assembleia
Geral dos acionistas que aprovar o balanço.
V - As comunicações de ocorrências de alcance ou desvio
de bens do patrimônio do Município ou de entidade a este
vinculada, no prazo de 10 (dez) dias da ocorrência.
VI - Os atos e contratos dos órgãos da Administração Direta,
dentro de 30 (trinta) dias, mediante cópia autêntica, para
acompanhamento e verificação da regularidade da despesa.
VI - As licitações, contratos, ordens de execução de serviços,
notas de empenho, convênios, termos de compromisso e
autorização, termos de permissão de uso, termos de doação,
consórcios, e outros análogos, bem como seus eventuais
aditamentos, da Administração Direta, dentro de 30 (trinta)
dias, mediante cópia autêntica, para acompanhamento e
verificação da regularidade da despesa. (Redação dada pela Lei
nº 10.060/1986)
VII - As prestações de contas oriundas de adiantamentos,
dentro de 30 (trinta) dias após esgotado o prazo de apreciação
pelo controle interno.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
VIII - Os atos que concederem aposentadorias ou pensões
pelo Município, dentro de 60 (sessenta) dias da data de sua
formalização. (Redação dada pela Lei nº 10.829/1990)
§ 1º Os órgãos da Administração Direta somente cumprirão
o disposto no inciso VI deste artigo mediante requisição
do Tribunal, observando o prazo correspondente, a partir
do recebimento da requisição. (Redação acrescida pela Lei
nº 10.060/1986)
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, o
Tribunal poderá, por meio de Resolução, exigir dos órgãos
da Administração Direta a remessa de relações mensais dos
documentos e comunicações elencados no inciso VI deste
artigo. (Redação acrescida pela Lei nº 10.060/1986)
Art. 39 -  O Tribunal, por si, seus Conselheiros ou órgãos
delegados, poderá requisitar os documentos ou informações
necessárias à instrução do processo.
§ 1º - Para o mesmo fim deste artigo, o Tribunal poderá, a
qualquer tempo, proceder a auditorias, vistorias ou exames em
processos ou documentos, no próprio local onde se encontrem.
§ 2º - Na instrução do processo, admitir-se-ão todas as
provas conhecidas em direito, no prazo e forma que dispuser
o Regimento Interno, obedecidos os critérios da lei processual
civil.
§ 3º - As requisições previstas neste artigo, bem como as
provas exigidas pelo Tribunal, se não atendidas, sujeitarão os
responsáveis por sua guarda à penalidade estatutária cabível,
sem prejuízo daquelas previstas no Título X.
TÍTULO VII
DAS DECISÕES
CAPÍTULO I
DAS DECISÕES DO PROCESSO
Art. 40 -  Na apreciação dos processos sujeitos à sua
competência, o Tribunal manifestar-se-á, de forma definitiva,
através de:
I - Decisões, quando prolatadas por Juízo Singular ou
Câmara.
II - Acórdãos, quando prolatados pelo Tribunal Pleno, em
matéria de sua competência exclusiva, ou em grau de recurso.
Parágrafo Único. As decisões e os acórdãos serão lançados
em notas nos autos e registrados em livros próprios e publicados
na Imprensa Oficial.
CAPÍTULO II
DAS DECISÕES RELATIVAS A “INTERNA CORPORIS”
Art. 41 - Na apreciação de matéria que lhe seja submetida
a exame e que diga respeito à sua própria administração, o
Tribunal manifestar-se-á pela forma que dispuser o Regimento
Interno.
TÍTULO VIII
DOS RECURSOS
Art. 42 - Têm legitimidade para recorrer as partes definidas
no artigo 36, bem como a Procuradoria da Fazenda Municipal.
Art. 43 -  Das decisões definitivas proferidas por Juízo
Singular ou Câmara, caberá recurso ao Tribunal Pleno.
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Art. 44 -  Das decisões proferidas por Câmara ou Juízo
Singular, que considerarem irregular ou ilegal qualquer ato ou
despesa executados por pessoa física ou jurídica que se encontre
sob a jurisdição do Tribunal, haverá sempre recurso «ex officio”
ao Tribunal Pleno.
Art. 45 - Caberá, ainda, recurso ao Tribunal Pleno, quando:
I - O acórdão apresentar falta de clareza em seu
entendimento.
II - Houver manifesto conflito entre o acórdão recorrido e
outro proferido pelo próprio Tribunal Pleno, em igual questão
de direito.
III - O acórdão se basear em erro de cálculo ou documentos
falsos.
IV - Ocorrerem novos fatos com eficácia para modificar a
prova produzida.
V - Quando a decisão ou o acórdão for proferido contra
expressa disposição de lei.
Art. 46 -  O prazo para recorrer é de 15 (quinze) dias,
contados da data da intimação da decisão ou do acórdão.
Parágrafo Único. Será de 5 (cinco) anos o prazo de recurso
nas hipóteses dos incisos III, IV e V do artigo 45.
Art. 47 - O recurso será recebido nos efeitos devolutivo e
suspensivo.
TÍTULO IX
DA EXECUÇÃO DAS DECISÕES
Art. 48 - Comportarão execução as decisões prolatadas por
Juízo Singular, Câmara ou pelo Tribunal Pleno, transitadas em
julgado, e que contenham ordem de regularização, de sustação
de despesa, comunicação ou sanção.
Art. 49 - A execução far-se-á:
I - Por ordem escrita, para que, no prazo assinado, seja
regularizado o ato que deu origem à despesa ou seja ela sustada.
II - Por comunicação e solicitação à Câmara Municipal, na
hipótese do artigo 19, inciso IX.
III - Por anotação, no prontuário do funcionário envolvido,
da sanção ou cominação imposta.
IV - Por desconto, nos vencimentos, do montante a que
for o funcionário condenado a pagar como multa ou a repor,
nos casos de alcance, de desfalque ou de responsabilidade por
despesa ilegal.
V - Por decretação, em caráter cautelar, pelo prazo máximo
de 30 (trinta) dias, da prisão administrativa do funcionário
reincidente, genérico ou específico, em alcance ou desfalque.
VI - Por sequestro de bens, quando o montante do alcance
ou do desfalque for superior a 30 (trinta) vezes o valor da Unidade
de Valor Fiscal do Município de São Paulo - UFM, vigente à época
da infração, sem prejuízo do disposto no inciso IV.
VII - Por desconto, nos vencimentos, salários ou honorários,
do valor da multa aplicada às pessoas sujeitas à jurisdição do
Tribunal, nos termos do artigo 24.
Art. 50 - A execução das decisões do Tribunal previstas nos
incisos XII e XIII do artigo 19, e III, IV, V, VI e VII do artigo anterior
far-se-á através da autoridade competente.
Art. 51 - A Secretaria-Diretoria Geral, através da Secretaria
Processual, manterá livro de registro das execuções.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
TÍTULO X CAPÍTULO III
DAS PENALIDADES DA SECRETARIA PROCESSUAL

Art. 52 - As infrações à presente lei, segundo a sua gravidade, Art. 60 -  A Secretaria Processual, com 1 (uma) Seção
ensejarão as seguintes sanções: Administrativa, é constituída dos seguintes órgãos:
I - Advertência. I - Assessoria Técnica Jurídica.
II - Multa. II - 4 (quatro) Unidades Técnico-Especializadas.
Art. 53 - A multa variará de uma a cinco vezes o valor da III - Seção Administrativa.
Unidade de Valor Fiscal do Município de São Paulo - UFM, à data IV - Departamento de Auditoria da Administração, Direta,
da sua imposição, e seu valor será atualizado, de acordo com a composto de:
legislação pertinente. a) Seção Administrativa;
Art. 54 - Havendo cominação especial, não serão aplicadas b) Divisão de Tomada de Contas, com:
as sanções previstas no artigo 52. 1 - Seção de Prestação de Contas de Adiantamento e
Art. 55 -  Sem prejuízo do disposto no artigo 53, a Subvenção;
desobediência aos prazos fixados na presente lei, bem como nas 2 - Seção de Exame de Balanços;
instruções do Tribunal, poderá implicar a imposição de multa: c) Divisão de Fiscalização Orçamentária, com:
I - Ao responsável que não prestar contas de adiantamento, 1 - Seção de Exame de Licitação e Contrato;
ou as apresentar fora do prazo, ou não recolher saldo dentro do 2 - Seção de Exame de Licitação e Contrato;
prazo fixado. 3 - Seção de Exame de Execução Contratual.
II - Ao funcionário de repartição encarregado de proceder V - Departamento de Auditoria da Administração Indireta,
inicialmente à tomada e liquidação de contas ou exame das composto de:
prestações de contas ou de adiantamentos. a) Seção Administrativa;
III - Aos responsáveis por tesourarias e demais órgãos b) Divisão de Fiscalização de Autarquia e Empresa Pública,
pagadores da Fazenda Pública Municipal, que não comunicarem com:
a entrega de numerário de adiantamento requisitado. 1 - Seção de Fiscalização e Análise;
IV - Aos administradores de fundos especiais, que não 2 - Seção de Fiscalização e Análise;
prestarem suas contas, ou o fizerem fora do prazo prescrito. c) Divisão de Fiscalização de Sociedade de Economia Mista
Parágrafo Único. A multa poderá deixar de ser imposta se a e Fundação, com:
justificativa apresentada evidenciar a inexistência de má-fé ou 1 - Seção de Fiscalização e Análise;
a ocorrência de força maior, de livre convencimento do Corpo 2 - Seção de Fiscalização e Análise.
Julgador. VI - Departamento Processual, composto de:
a) Seção Administrativa;
TÍTULO XI b) Divisão Técnica (processual), com:
DA ORGANIZAÇÃO INTERNA 1 - Seção de Pauta, Plenário e Intimação;
2 - Seção de Ata, Ofício e Execução de Acórdão;
Art. 56 - O Tribunal terá sua atividade interna exercida pelos 3 - Seção de Redação;
órgãos previstos neste Título. c) Divisão de Cartório, com Seção de Protocolo e Arquivo.
Art. 61 -  As atribuições e competências dos órgãos da
Capítulo I Secretaria Processual serão fixadas em Regimento Interno.
DOS GABINETES
CAPÍTULO IV
Art. 57 -  Gabinete da Presidência compõe-se de 1 (uma) DA SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO
Chefia e auxiliares, Chefia de Cerimonial e 1 (uma) Seção (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 11.548/1994)
Administrativa.
Art. 58 - Os Gabinetes de Conselheiros compõem-se de 1 Art. 62 -  A Secretaria Administrativa, com 1 (uma) Seção
(uma) Seção Administrativa e 1 (uma) Assessoria Técnica. Administrativa, é constituída dos seguintes órgãos:
I - Departamento de Contabilidade e Finanças composto de:
CAPÍTULO II a) Seção Administrativa;
DA SECRETARIA-DIRETORIA GERAL b) Divisão de Contabilidade, com:
1 - Seção de Escrituração, com setor de Patrimônio;
Art. 59 -  As funções de execução de controle externo 2 - Seção de Empenho e Execução Orçamentária;
da administração financeira e orçamentária do Município e c) Divisão de Finanças, com:
entidades que se encontram sob jurisdição do Tribunal, bem 1 - Seção de Tesouraria;
como as de administração interna, serão exercidas por intermédio 2 - Seção de Folha de Pagamento.
da Secretaria-Diretoria Geral, subordinada à Presidência, com II - Departamento Administrativo, composto de:
1 (uma) Seção Administrativa, cujas atribuições se distribuirão a) Seção Administrativa;
entre a Secretaria Processual e a Secretaria Administrativa. b) Divisão de Biblioteca e Documentação, com:
1 - Seção de Documentação e Microfilmagem, com Serviço
de Reprografia;

19
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
2 - Seção de Biblioteca;
c) Divisão Administrativa, com:
1 - Seção de Reparos e Manutenção;
2 - Seção de Almoxarifado;
3 - Seção de Serviços Gerais, com Setor de Operação e Manutenção de Bens; Setor de Zeladoria e Segurança; Setor de Recepção,
Expedição e Contínuos; Setor de Telefonia; Setor de Contrato e Publicação; e Setor de Copa e Cozinha;
4 - Seção de Pessoal;
5 - Seção de Transporte, com Setor de Tráfego e Setor de Oficina.
III - Seção de Recursos Humanos (Redação acrescida pela Lei nº 9963/1985)
Art. 63 -  As atribuições da Secretaria de Fiscalização e Controle serão disciplinadas pelo disposto nesta Lei e no Regimento
Interno. (Redação dada pela Lei nº 11.548/1994)
Art. 64 - A Secretaria da Administração, com 1 Seção Administrativa, é constituída por:
I - Departamento da Administração, composto de:
a) Divisão Técnica de Recursos Humanos, com:
1 - Seção Técnica de Recursos Humanos;
2 - Seção Técnica de Pessoal, com:
- 5 unidades administrativas.
3 - Seção Técnica de Saúde.
b) Divisão Técnica Administrativa, com:
1 - Seção Técnica de Contratos, com:
- 2 setores técnicos.
2 - Seção de Reparos e Manutenção, com:
- 1 unidade administrativa;
- 1 setor operacional.
3 - Seção de Almoxarifado;
4 - Seção de Serviços Gerais, com:
- 9 setores operacionais.
5 - Seção de Transportes, com:
- 1 unidade administrativa;
- 1 setor operacional.
c) Seção Administrativa.
II - Departamento de Contabilidade e Finanças, composto de:
a) Divisão Técnica de Contabilidade, com;
1 - Seção Técnica de Escrituração, com:
- 2 unidades administrativas.
2 - Seção Técnica de Empenho e Execução Orçamentária.
b) Divisão Técnica de Finanças, com:
1 - Seção Técnica de Folha de Pagamento;
2 - Seção de Tesouraria.
c) Seção Administrativa.
III - Creche. (Redação dada pela Lei nº 11.548/1994)
Art. 65 -  As atribuições da Secretaria da Administração serão disciplinadas pelo disposto nesta Lei e no Regimento Interno.
(Redação dada pela Lei nº 11.548/1994)

CAPÍTULO V
DA SECRETARIA DA INFORMÁTICA (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 11.548/1994)

Art. 66 - A Secretaria de Informática, com 1 Seção Administrativa, é constituída por:

I - Supervisão de Suporte ao Usuário;
II - Supervisão de Desenvolvimento de Sistemas. (Redação dada pela Lei nº 11.548/1994)
Art. 67 - As atribuições da Secretaria de Informática serão disciplinadas pelo disposto nesta Lei e no Regimento Interno. (Redação
dada pela Lei nº 11.548/1994)

CAPÍTULO VI
DO PESSOAL (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 11.548/1994)

Art. 68 - Os atuais cargos do Tribunal de Contas do Município de São Paulo que integram as tabelas constantes dos Anexos VI
e VII, a que se referem ao artigos 5º e 9º da Lei nº 10.430, de 29 de fevereiro de 1988, ficam com as denominações, referências de
vencimentos e forma de provimento estabelecidas de conformidade com os Anexos I e II, que integram a presente lei, observadas as
seguintes normas:

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 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
I - criados, os que constam na “Situação Nova”, sem
correspondência na “Situação Atual”;
II - extintos ou transferidos, os que figuram apenas na
“Situação Atual”;
III - mantidos, com as transformações eventualmente
ocorridas, os que figuram nas duas situações.
§ 1º Os cargos ora criados que correspondem a carreiras já
instituídas ficam incluídos nos anexos próprios das respectivas
leis, alterada a estrutura da carreira quando for o caso.
§ 2º Serão extintos os cargos de Topógrafo e os vagos da
carreira de Procurador e, à medida em que vagarem, os cargos
da carreira de Técnico de Contabilidade.
§ 3º Por opção do respectivo titular serão transferidos para
o Quadro do Poder Executivo Municipal, carreira de Procurador,
passando a integrar o Anexo I da Lei nº  10.182, de 30 de
outubro de 1986, os cargos ocupados da carreira de Procurador
do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, mantido o
provimento no nível em que se encontram. (Redação dada pela
Lei nº 11.548/1994)
Art. 69 - O provimento e a lotação do quadro de pessoal do
Tribunal de Contas do Município de São Paulo serão feitos na
forma prevista na presente lei e no Regimento Interno. (Redação
dada pela Lei nº 11.548/1994)
Art. 70 -  Para o preenchimento de cargos de provimento
efetivo, mediante nomeação, o Tribunal poderá, a seu critério,
aproveitar candidatos aprovados em concurso público
promovido pela Prefeitura do Município de São Paulo, com
prazo de validade em vigor e obedecida a ordem de classificação,
atendidos os requisitos legais e as disposições previstas nos
respectivos editais.
Art. 71 -  Pelo exercício de cargos de provimento em
comissão, cuja natureza corresponda a encarregatura, chefia,
direção, assistência ou assessoramento técnico, os servidores
efetivos do Tribunal de Contas do Município de São Paulo
farão jus a uma gratificação de função, de conformidade com
os percentuais e bases estabelecidos para a Administração
Municipal.
§ 1º A gratificação a que se refere este artigo, desde que
percebida por 5 anos, adquire caráter de permanência.
§ 2º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 11.548/1994)
Art. 72 - Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município
de São Paulo terão as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimento, vencimento e vantagens dos Conselheiros do
Tribunal de Contas do Estado de São Paulo e somente poderão
aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem
exercido efetivamente por mais de 5 anos. (Redação dada pela
Lei nº 11.548/1994)
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, AOS 3 DE
DEZEMBRO DE 1980, 427º DA FUNDAÇÃO DE SÃO PAULO.
O Prefeito, REYNALDO EMYGDIO DE BARROS
O Secretário dos Negócios Jurídicos, Manoel Figueiredo
Ferraz
O Secretário das Finanças, Pedro Cipollari
O Secretário Municipal da Administração, João Lopes
Guimarães
O Secretário dos Negócios Extraordinários, Tufi Jubran
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Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 3 de
dezembro de 1980
O Secretário do Governo Municipal, Orlando Carneiro de
Ribeiro Arnaud
ANEXO I
QUADRO DO PESSOAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO (QTC)
PARTE PERMANENTE - TABELA ESPECIAL - CARGOS DE
PROVIMENTO
REGIMENTO INTERNO – RESOLUÇÃO Nº 03/2002,
ATUALIZADA ATÉ A RESOLUÇÃO Nº 22, DE 14/08/19)
RESOLUÇÃO Nº 03/02
Aprova o Regimento Interno do Tribunal de Contas do Mu-
nicípio de São Paulo
O Tribunal de Contas do Município de São Paulo, instituído
na forma das Constituições Federal e Estadual e da Lei Orgânica
do Município de São Paulo, no uso das atribuições que lhe con-
fere a Lei Municipal 9.167, de 3 de dezembro de 1980,
Resolve:
Art. 1º - É aprovado o Regimento Interno do Tribunal de Con-
tas do Município de São Paulo, cujo inteiro teor segue em anexo.
Art. 2º - Ficam revogadas as disposições em contrário, em
especial a Resolução 3/81.
Art. 3º - Esta Resolução entra em vigor na data de sua pu-
blicação. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 3 de julho
de 2002.
a) Antonio Carlos Caruso - Presidente; a) Edson Simões - Vi-
ce-Presidente; a) Eurípedes Sales - Conselheiro; a) Mariana Pra-
do Armani Queiroz Barbosa - Conselheira Interina; a) Maria do
Carmo Prandine Dermejian - Conselheira Substituta.
Publicada no DOM de 15/08/02, p. 68 com republicação no
DOM de 17/08/02, p. 60 e com retificação no DOM de 24/08/02,
p. 56
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES INICIAIS
Art. 1º - O Tribunal de Contas do Município de São Paulo
tem sede na cidade de São Paulo e detém as competências e
jurisdição definidas na Constituição Federal, na Lei Orgânica do
Município de São Paulo e, especialmente, na Lei Municipal nº
9.167, de 3 de dezembro de 1980, que constitui sua Lei Orgânica.
Art. 2º - O Tribunal, por si, seus Conselheiros, ou servidores
credenciados, terá irrestrito acesso a todas as fontes de informa-
ções, documentos ou registros disponíveis em órgãos e entida-
des da Administração Municipal, inclusive a sistemas eletrônicos
de processamento de dados, nos termos do artigo 53, IV e § 1º,
da Lei Orgânica do Município de São Paulo, do artigo 39, da Lei
Orgânica do Tribunal de Contas do Município de São Paulo e do
texto integral da Lei Municipal nº 11.366, de 17 de maio de 1993.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 1º - Para os fins deste artigo, o Tribunal poderá requisitar,
a qualquer órgão ou pessoa sob a sua jurisdição, os documen-
tos e informações necessárias ao exercício de suas atribuições,
fixando prazo para atendimento.
§ 2º- Para o mesmo fim, o Tribunal poderá, a qualquer tem-
po, proceder a auditorias, acompanhamentos, inspeções, ou
realizar análises em processos ou documentos, no próprio local
em que se encontrem.
§ 3º - Os responsáveis pelo não atendimento às requisições
ou por qualquer restrição à liberdade de acesso previstas neste
artigo ficarão sujeitos à penalidade estatutária cabível, sem pre-
juízo das penalidades estabelecidas no Título X, da Lei Orgânica
do Tribunal de Contas do Município de São Paulo.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 3º - O Tribunal compõe-se de cinco Conselheiros, no-
meados em conformidade com a Lei Orgânica do Município de
São Paulo, observados os requisitos para a investidura no cargo
ali fixados.
Art. 4º - São órgãos do Tribunal de Contas:
I - Tribunal Pleno;
II - Primeira e Segunda Câmaras;
III - Juiz Singular.
Art. 5º - Os serviços técnicos e administrativos de apoio ao
Tribunal serão desenvolvidos pela Secretaria Geral, compreen-
dendo a Subsecretaria Administrativa e a Subsecretaria de Fis-
calização e Controle.
• Redação dada pela Resolução n º 02, de 1/9/04
Art. 6º - Junto ao Tribunal funcionará a Procuradoria da Fa-
zenda Municipal, na forma estabelecida em lei.
Art. 7º - Ao Tribunal Pleno compete o tratamento de Egrégio
Tribunal, às Câmaras, o de Egrégia Câmara, e aos Conselheiros,
Conselheiros interinos e substitutos de Conselheiros, esses en-
quanto no exercício da função, o de Excelência.
Art. 8º - O Presidente ocupará lugar principal na Mesa de
direção dos trabalhos, cabendo ao Vice-Presidente o primeiro
lugar à sua direita e aos demais Conselheiros, por ordem de an-
tigüidade, os lugares, alternadamente, à esquerda e à direita,
iniciando-se pelo localizado à sua esquerda.
Parágrafo único - Nas sessões das Câmaras, o Presidente
respectivo ocupará lugar especial, colocando-se à sua direita o
Conselheiro mais antigo.
Art. 9º - Regular-se-á a antigüidade dos Conselheiros:
I - pela data do início do exercício;
II - pela data da nomeação, se a do exercício for a mesma;
III - pelo tempo de serviço público, se coincidirem as datas
dos incisos anteriores;
IV - pela idade, se não suficientes os critérios acima esta-
belecidos.
Parágrafo único - As questões relativas à antigüidade dos
Conselheiros serão resolvidas por decisão do Plenário, consig-
nando-se a deliberação em ata.
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CAPÍTULO II
DOS CONSELHEIROS
SEÇÃO I
DAS PRERROGATIVAS, IMPEDIMENTOS E
INCOMPATIBILIDADES
Art. 10 - Os Conselheiros terão as mesmas garantias, prer-
rogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Conse-
lheiros do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo e somente
poderão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tive-
rem exercido, efetivamente, por mais de 05 (cinco) anos.
§ 1º - Os casos de impedimento ou suspeição serão os pre-
vistos nos artigos 144 e 145 do Código de Processo Civil, no que
couber.
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 08, de 30/8/17
§ 2º - A parte interessada, ou a Procuradoria da Fazenda
Municipal, deduzirá o impedimento ou suspeição em petição
fundamentada e devidamente instruída, devendo fazê-lo na pri-
meira oportunidade em que lhe couber falar nos autos, obser-
vando-se o seguinte:
I - a argüição de suspeição, se inobservado o prazo estabele-
cido neste dispositivo, será indeferida liminarmente;
II - a argüição de impedimento será conhecida em qualquer
fase do feito, ainda que formulada fora do prazo.
§ 3º - Recebida a argüição, o Presidente suspenderá os de-
mais atos do processo, até que seja definitivamente julgada, e
mandará ouvir o argüido no prazo de 05 (cinco) dias, facultando
a produção da prova necessária.
§ 4º - Se o argüido for o Presidente, a argüição será dirigida
ao Vice-Presidente do Tribunal, observado o procedimento do
parágrafo anterior.
§ 5º - Somente o Tribunal Pleno poderá julgar a argüição
referida neste dispositivo, considerando-se impedido o argüido
para participar da decisão.
Art. 11 - Os Conselheiros terão as incompatibilidades previs-
tas nos artigos 7º e 8º, da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do
Município de São Paulo.
Parágrafo único - Verificada a incompatibilidade por paren-
tesco, aplicar-se-á o procedimento previsto no artigo 13, § 5º,
“in fine”, deste Regimento.
Art. 12 - Ao Conselheiro titular, que se aposentar no exer-
cício do cargo, serão assegurados o título e as honras a ele ine-
rentes.
Parágrafo único - A toga é o traje oficial dos Conselheiros,
bem como dos substitutos e dos interinos, enquanto no exercí-
cio do cargo.
SEÇÃO II
DO COMPROMISSO, POSSE E EXERCÍCIO
Art. 13 - O Conselheiro nomeado tomará posse em sessão
especial do Tribunal Pleno, prestando compromisso de desem-
penhar bem e fielmente o cargo de Conselheiro, respeitar as leis
e cooperar, quanto ao que lhe couber, para a sua boa execução.
§ 1º - Da posse e do compromisso lavrar-se-á termo único,
em livro especial, assinado pelo Presidente e pelo Conselheiro
empossado, que será considerado, desde esse momento, no
pleno exercício de suas funções.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 2º - A critério do Tribunal e sem prejuízo do disposto no
“caput”, o ato da posse poderá ser formalizado no Gabinete da
Presidência, ou em local especialmente designado, em cerimô-
nia simples.
§ 3º - O Conselheiro empossado deverá apresentar ao Pre-
sidente os dados e documentos necessários à formação do seu
prontuário, além de cópia da sua declaração de bens, no ato da
posse e no término do exercício do cargo.
§ 4º - O prazo para a posse de Conselheiro é de 30 (trinta)
dias consecutivos, contados da publicação do ato de nomeação,
prorrogável por igual período, mediante solicitação por escrito.
§ 5º - Não se verificando a posse no prazo legal, o Tribunal
comunicará o fato ao Prefeito ou ao Presidente da Câmara Muni-
cipal de São Paulo, dependendo da autoridade a quem competia
a escolha, para os fins de direito.
SEÇÃO III
DAS SUBSTITUIÇÕES E DA INTERINIDADE
Art. 14 - Na ocorrência de férias, licenças e afastamentos
legais, bem como nas faltas e impedimentos, o Presidente será
substituído pelo Vice-Presidente e, no afastamento ou impedi-
mento deste, pelo Conselheiro mais antigo.
Art. 15 - O Presidente de qualquer das Câmaras será auto-
maticamente substituído nas férias, licenças e afastamentos le-
gais, pelo Presidente da outra Câmara.
Art. 16 - O Tribunal enviará ao Prefeito, até a data de 1º de mar-
ço de cada ano, lista formada por 10 (dez) nomes, cujos integrantes
satisfaçam os requisitos previstos no artigo 10, da Lei Orgânica do
Tribunal de Contas do Município de São Paulo, para serem designa-
dos substitutos de Conselheiros ou Conselheiros interinos.
Parágrafo único - A indicação dos nomes que integrarão a
lista de que trata este artigo far-se-á em reunião reservada do
Colegiado.
Art. 17 - O integrante da lista, indicado para substituir Con-
selheiro, ou exercer interinamente suas funções no caso de
vacância, prestará o compromisso previsto no artigo 13, deste
Regimento, lavrando-se o termo respectivo em livro especial,
assinado por ele e pelo Presidente.
§ 1º - As incompatibilidades previstas no artigo 7º, da Lei
Orgânica do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, apli-
cam-se aos substitutos e interinos entre si e entre eles e os Con-
selheiros titulares.
§ 2º - Verificada a incompatibilidade, o Presidente comuni-
cará o fato ao Prefeito, para nova designação.
Art. 18 - Além das exceções expressamente estabelecidas
em lei, o substituto de Conselheiro, ou Conselheiro interino, não
poderá participar da elaboração da lista prevista no artigo 16,
nem de deliberação acerca de matéria funcional de natureza ad-
ministrativa interna do Tribunal.
Art. 19 - O substituto de Conselheiro ou Conselheiro interi-
no, enquanto no exercício das funções do cargo, terá as mesmas
prerrogativas, impedimentos e incompatibilidades do titular.
§ 1º - O substituto de Conselheiro ou Conselheiro interino,
enquanto em exercício, não poderá ser afastado do cargo, ex-
cetuando-se os afastamentos provisórios para gozo de férias,
licença, nojo, gala e para prestar serviços obrigatórios por lei.
§ 2º - Os processos distribuídos ao Conselheiro titular que
se afastar do exercício serão assumidos por seu substituto, re-
tornando à direção daquele quando cessado o afastamento.
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SEÇÃO IV
DAS FÉRIAS E LICENÇAS
Art. 20 - Em cada ano civil, o Conselheiro terá direito a 60
(sessenta) dias de férias, podendo fruí-las de forma ininterrupta
ou parcelada.
Art. 21 - Não poderão gozar férias ao mesmo tempo:
I - o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal;
II - mais de 02 (dois) Conselheiros, a não ser em casos ex-
cepcionais, devidamente apreciados pelo Tribunal Pleno.
Art. 22 - As férias e as licenças dos Conselheiros serão au-
torizadas pelo Tribunal Pleno, mediante pedido expresso do in-
teressado.
§ 1º - As férias do Conselheiro que estiver no exercício da
Presidência, serão concedidas pelo Vice-Presidente, “ad referen-
dum” do Tribunal Pleno.
§ 2º - A qualquer tempo, por necessidade do serviço, as fé-
rias poderão ser interrompidas, sendo facultado ao interessado
gozar o restante do período em época oportuna.
Art. 23 - O Conselheiro, em gozo de férias ou em licença,
deverá comunicar ao Presidente sua localização.
SEÇÃO V
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 24 - São atribuições do Conselheiro:
I - comparecer às sessões ordinárias, extraordinárias e es-
peciais do Tribunal;
II - exercer a direção de processo ou expediente que lhe te-
nha sido distribuído, como Relator ou Juiz Singular, determinan-
do, inclusive, o seu andamento urgente e presidindo a produção
de provas;
III - apresentar, relatar e votar as matérias constantes dos
processos que lhe sejam distribuídos;
IV - submeter ao pronunciamento do Tribunal assunto de
interesse público, relacionado com as suas funções;
V - tomar a iniciativa de propor a revisão do julgado, nos
casos estabelecidos na Lei Orgânica do Tribunal de Contas do
Município de São Paulo;
VI - exercer, por delegação do Presidente, as atividades e
ações relativas aos projetos de qualidade total implantados ou
desenvolvidos no Tribunal;
VII - expedir ofícios a autoridades municipais, titulares de
Secretarias e dirigentes de entidades, nos processos sob sua di-
reção.
Parágrafo único - O Conselheiro Relator ou Juiz Singular po-
derá delegar:
I - ao Secretário Geral: a tomada de depoimentos necessá-
rios à instrução do feito;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
II - ao Subsecretário de Fiscalização e Controle: a requisição,
por escrito, em atendimento à prévia deliberação, das informa-
ções e documentos necessários à instrução dos acompanha-
mentos, inspeções, auditorias e análises.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
SEÇÃO VI
DA ELEIÇÃO DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE
Art. 25 - Os Conselheiros elegerão, entre seus pares, o Presi-
dente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal, para man-
dato correspondente a um ano, podendo ser reeleitos para o
mesmo cargo por mais um período .
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
• Redação dada pela Resolução nº 08, de 15/12/04
• Redação dada pela Resolução nº 16, de 19/12/16
• Redação dada pela Resolução nº 10, de 25/10/17
• Redação dada pela Resolução nº 24, de 18/12/18
§ 1º - Terão direito a voto apenas os Conselheiros titulares,
devendo ser convocados para a eleição aqueles que não estive-
rem em exercício.
§ 2º - A eleição, por escrutínio secreto, far-se-á na segunda
quinzena de dezembro ou, em se tratando de vacância da Vice-
-Presidência ou Corregedoria, até cinco dias após sua ocorrên-
cia, observados os critérios fixados neste artigo.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
§ 3º - Será considerado eleito o Conselheiro que obtiver o
mínimo de 03 (três) votos.
§ 4º - Se nenhum Conselheiro alcançar o número mínimo de
votos, será realizado um segundo escrutínio.
§ 5º - Se, ainda assim, não for atingido o “quorum” mínimo,
haverá novo escrutínio, considerando-se eleito o que obtiver
maioria relativa de votos.
§ 6º - No caso de empate, será escolhido o Conselheiro mais
antigo no cargo, observado o disposto no artigo 9º, deste Regi-
mento.
§ 7º - Será eleito e proclamado em primeiro lugar o Presi-
dente e, logo após, passar-se-á à eleição e proclamação do Vice-
-Presidente e do Corregedor, sucessivamente;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
§ 8º - Em caso de vacância da Presidência, assumirá o Vice-
-Presidente, completando o tempo do mandato.
§ 9º -
Revogado pela Resolução nº 02, de 1/9/04
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA DO PRESIDENTE, DO VICE-PRESIDENTE
E DOS PRESIDENTES DAS CÂMARAS
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE
Art. 26 - São atribuições do Presidente:
I - exercer a direção do Tribunal e de suas atividades;
II - representar o Tribunal em suas relações externas;
III - dar posse e exercício aos Conselheiros, aos Conselheiros
interinos, aos substitutos de Conselheiros e aos servidores do
Tribunal;
IV - decidir sobre exonerações, demissões, aposentadorias,
disponibilidades, férias, licenças e outras vantagens legais dos
servidores do Tribunal, bem como conceder adicionais e gratifi-
cações, nos termos da lei;
V - expedir atos referentes às relações jurídico-funcionais
dos Conselheiros e dos servidores do Tribunal;
VI - autorizar despesas e pagamentos, dentro dos limites
orçamentários;
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VII - autorizar a abertura de licitações e homologá-las, ou
proceder à sua revogação ou anulação, conforme o caso;
VIII - convocar e presidir as sessões plenárias, mantendo a
ordem dos trabalhos, orientando os debates e deles participan-
do quando tiver de votar, colhendo os votos proferidos e procla-
mando os resultados;
IX - proferir voto:
a) nos casos de empate, ainda que, anteriormente, já tenha
proferido voto sobre a matéria, observado o disposto no pará-
grafo único do artigo 172 deste Regimento;
• Redação dada pelo artigo 1º da Resolução nº 13, de
18/7/18
b) quando for Relator certo ou original, nos casos previstos
neste Regimento;
c) quando avocar as funções de Relator, nos casos previstos
neste Regimento;
d) para compor o “quorum” mínimo previsto no artigo 154,
deste Regimento;
X - expedir os atos executórios das decisões do Tribunal;
XI - dar ciência ao Plenário dos expedientes de interesse ge-
ral recebidos;
XII - Revogado pela Resolução nº 02, de 1/9/04
XIII - designar os membros das comissões internas;
XIV - submeter à decisão do Plenário qualquer questão de
natureza administrativa de interesse do Tribunal;
XV - prestar, na forma da lei, as informações que lhe forem
solicitadas por escrito e mediante justificativa, pelo Prefeito ou
pela Câmara Municipal de São Paulo, por meio da Mesa, Comis-
sões Internas ou Vereadores, nos termos do artigo 82, da Lei
Orgânica do Município de São Paulo;
XVI - designar Relator especial, quando for o caso, para pre-
sidir a exames gerais ou parciais;
XVII - designar Conselheiros ou servidores da Secretaria a
fim de, isoladamente ou em grupo, promoverem estudos de in-
teresse do Tribunal;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
XVIII - requisitar passagens e transportes para representa-
ções e serviços externos, ou autorizar requisições para esses
fins;
XIX - atestar a freqüência dos Conselheiros, Conselheiros
interinos e substitutos de Conselheiro, bem como autorizar a
juntada aos respectivos prontuários de quaisquer papéis ou do-
cumentos relativos à sua vida funcional;
XX - promover reuniões periódicas de servidores do Tribu-
nal para estudos de questões de serviço;
XXI- determinar a abertura de inquéritos administrativos,
sindicâncias e demais procedimentos disciplinares, exarando as
decisões finais e aplicando as penas disciplinares cabíveis;
XXII - convocar as sessões extraordinárias e especiais do Tri-
bunal Pleno;
XXIII - comunicar ao Plenário quaisquer ofícios, pedidos de
informação ou comunicações de interesse geral que receber dos
órgãos do Governo Municipal, ou de qualquer outra autoridade;
XXIV - despachar petições de simples juntada e determinar
à Secretaria Geral a distribuição dos recursos interpostos;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
XXV - assinar os ofícios dirigidos a autoridades estaduais e
federais, ao Prefeito, ao Presidente e Vereadores da Câmara Mu-
nicipal de São Paulo, aos Secretários Municipais e aos responsá-
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
veis pelas entidades da Administração Indireta do Município de
São Paulo, sem prejuízo da competência concorrente parcial de
Conselheiro e da Secretaria Geral na matéria;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
XXVI - ordenar, em caso de extravio, a restauração de autos,
ou determinar aos órgãos externos competentes que o façam;
XXVII - declarar facultativo o ponto no Tribunal, bem como
determinar a suspensão do expediente, quando for o caso;
XXVIII - submeter ao Plenário o afastamento de servidores
do Tribunal, para outros órgãos ou entes da Administração Pú-
blica, bem como a solicitação para serem colocados, à disposi-
ção do Tribunal, servidores públicos estranhos ao seu quadro;
XXIX - movimentar contas bancárias, assinar e endossar
cheques, com assinatura conjunta de outro Conselheiro, ou do
Secretário Geral, ou, ainda, do Subsecretário Administrativo;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
XXX - apresentar ao Plenário, até o dia 31 de março, o rela-
tório das atividades do ano anterior;
XXXI - coordenar as atividades e ações destinadas à implan-
tação e desenvolvimento dos projetos de qualidade total no Tri-
bunal;
XXXII - deliberar sobre dúvidas na aplicação deste Regimen-
to, submetendo o assunto ao Plenário, no caso de ser necessária
a formalização de decisão em Resolução específica;
XXXIII - presidir a Primeira Câmara do Tribunal;
XXXIV - definir, ”ad referendum” do Plenário, o período de
recesso anual do Tribunal;
XXXV - credenciar servidores para a realização de audito-
rias, acompanhamentos, inspeções e análises de processos, do-
cumentos e registros;
XXXVI - expedir certidões e atestados sobre processos admi-
nistrativos em matéria funcional do próprio Tribunal;
XXXVII - conceder férias a servidores ocupantes de cargos
que comportam substituição, bem como designar os respectivos
substitutos;
XXXVIII - dirimir conflitos de competência entre Conselhei-
ros e entre as Câmaras.
Parágrafo único - O Presidente poderá, excepcionalmente,
em caso de urgência, avocar a direção de qualquer processo,
quando ausente o Relator original, e desde que não haja substi-
tuto, até que se verifique seu retorno ou substituição.
Art. 27 - O Presidente poderá delegar as seguintes atribui-
ções:
I - ao Vice-Presidente:
a) a representação do Tribunal nas suas relações externas,
em atos e solenidades;
b) a assinatura dos ofícios dirigidos às autoridades estaduais
e federais, ao Prefeito, ao Presidente da Câmara Municipal de
São Paulo e aos Vereadores;
II – ao Corregedor, a decisão quanto à instauração dos pro-
cedimentos disciplinares a que se refere o inciso XXI do artigo
26, que lhe indicará os membros da comissão processante a se-
rem nomeados;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 02, de 20/4/05
III – a Conselheiro, as atividades e providências destinadas
à implantação e desenvolvimento de projetos de qualidade total
no Tribunal, inclusive a sua representação;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
25
IV - ao Secretário Geral:
a) a promoção de reuniões periódicas de servidores para
estudos de questões de serviço;
b) a decisão sobre averbação de tempo de serviço, auxílio-
-funeral, auxílio-doença, férias em pecúnia, adicional de insalu-
bridade e adicional de periculosidade;
c) a expedição de certidões e atestados sobre processos ad-
ministrativos em matéria funcional do próprio Tribunal;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
d) indeferimento de férias.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 13/12/11
V – ao Subsecretário Administrativo:
a) autorizar despesas e pagamentos dentro dos limites or-
çamentários;
b) requisitar passagens e transportes para representações e
serviços externos ou autorizar requisições para esses fins;
c) autorizar a realização de cursos e similares para servido-
res;
d) decidir sobre as seguintes vantagens legais dos servido-
res: averbação de férias, licença paternidade, licença gestante,
nojo, gala, horário de estudante, adicional de tempo de serviço
e sexta parte;
e) autorizar despesas de aquisição de bens e serviços bem
como os respectivos pagamentos, até o limite do valor de dis-
pensa estabelecido na legislação municipal;
f) expedir atos referentes às relações jurídico-funcionais dos
servidores do Tribunal;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VI - ao Subsecretário de Fiscalização e Controle:
a) assinar ofícios de credenciamento de servidores para os
fins previstos no inciso XXXV do artigo 26;
b) requisitar, em atendimento à prévia deliberação, docu-
mentos e informações necessárias à instrução dos feitos;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VII - ao Secretário Geral e aos Subsecretários Administrativo
e de Fiscalização e Controle, autorizar férias dos servidores das
respectivas áreas, desde que ocupantes de cargos ou em exer-
cício de funções que não comportam substituição, e autorizar
antecipação ou suspensão de férias por necessidade de serviço
ou por motivo invocado pelo interessado.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VIII – ao Chefe de Gabinete da Presidência:
a) autorizar despesas e pagamentos relativos às contrata-
ções de bens e serviços que superem o valor de dispensa de lici-
tação, até o limite previsto para a modalidade convite;
b) expedir atos referentes às relações jurídico-funcionais
dos servidores do Tribunal;
c) determinar providências para instrução de processos e
expedientes que envolvam matéria administrativa do Tribunal;
d) decidir sobre o encaminhamento de informações e docu-
mentos que envolvam matéria administrativa do Tribunal. (NR).
• Redação dada pela Resolução nº 06, de 20/03/19
SEÇÃO II
DO VICE-PRESIDENTE
Art. 28 - São atribuições do Vice-Presidente:
I - substituir o Presidente em suas faltas, impedimentos,
férias, licenças e afastamentos legais, bem como sucedê-lo no
caso de vacância da Presidência;
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
II - colaborar com o Presidente no exercício de suas funções,
quando solicitado;
III - presidir a Segunda Câmara do Tribunal;
IV - presidir as comissões de concurso para admissão de ser-
vidores no Tribunal;
V - conhecer e processar as argüições de suspeição e impe-
dimento do Presidente.
Art. 28-A - Compete ao Corregedor do Tribunal de Contas
do Município de São Paulo:
I – realizar, de ofício ou mediante provocação, visando a as-
segurar a adequada distribuição dos processos, a observância
dos prazos e demais requisitos legais e regimentais, inspeções e
correições nas atividades das unidades da Secretaria Geral;
II – assinar prazo para saneamento das irregularidades
constatadas, representando ao Presidente, em caso de não
atendimento;
III – receber e processar reclamações e representações con-
tra Conselheiros e servidores do Tribunal, as quais, formuladas
por escrito, deverão conter necessariamente nome e qualifica-
ção do reclamante ou representante, e a descrição, tanto quan-
to possível, do fato irrogado a qualquer um daqueles;
IV – decidir, por delegação do Presidente, sobre a instau-
ração de inquérito administrativo, sindicância e demais proce-
dimentos disciplinares, indicando-lhe os membros da comissão
processante a serem nomeados;
V – propor ao Presidente medidas de racionalização admi-
nistrativa, objetivando a celeridade da tramitação processual, o
aumento da produtividade e a melhoria da qualidade dos servi-
ços do Tribunal;
VI – auxiliar o Presidente nas funções de fiscalização e su-
pervisão da ordem e da disciplina no Tribunal;
VII – exercer outras atribuições que, por correlatas e com-
patíveis com suas funções de Corregedor, lhe forem delegadas
pelo Presidente.
Parágrafo único – O Corregedor será substituído em suas
ausências e impedimentos pelo Conselheiro mais antigo em
exercício no Tribunal, excetuados o Presidente e o Vice-Presi-
dente.
• Acrescido pela Resolução nº 02, de 1/9/04
• Alterado pelo artigo 2º da Resolução nº 02, de 20/4/05
SEÇÃO III
DOS PRESIDENTES DAS CÂMARAS
Art. 29 - São atribuições dos Presidentes das Câmaras:
I - convocar e presidir as sessões da respectiva Câmara,
orientando a ordem dos trabalhos, colhendo os votos proferidos
e proclamando os resultados;
II - proferir voto de desempate;
III - resolver as questões de ordem.
Parágrafo único - Serão encaminhadas ao Presidente do Tri-
bunal as matérias que não forem de competência da Câmara,
para a sua devida destinação.
26
CAPÍTULO IV
DA COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS JULGADORES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 30 - Além das atribuições previstas em lei e em normas
específicas deste Regimento, compete a todos os órgãos julga-
dores do Tribunal:
I - mandar cancelar dos processos palavras, imagens ou ex-
pressões desrespeitosas ou contrárias ao tratamento devido ao
Tribunal, aos seus membros e técnicos;
II - mandar desentranhar dos autos as peças nas condições
do inciso anterior, se forem desrespeitosas em seu conjunto.
SEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL PLENO
Art. 31 - O Plenário é o mais elevado órgão de deliberação
do Tribunal.
Parágrafo único - São atribuições exclusivas do Tribunal Pleno:
I - eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
II - aprovar e alterar o Regimento Interno;
III - conceder afastamentos, adicionais, aposentadorias, fé-
rias e outras vantagens legais aos integrantes do Colegiado;
IV - aprovar a proposta orçamentária do Tribunal, bem
como as referentes a créditos adicionais;
V - apreciar, por meio de parecer prévio, as contas do Pre-
feito e as do Tribunal;
VI - julgar as contas anuais da Mesa da Câmara Municipal
e das entidades da Administração Indireta do Município de São
Paulo;
VII - julgar os recursos previstos no Capítulo XII, Título IV,
deste Regimento;
VIII - emitir parecer sobre as consultas de que trata o artigo
60, deste Regimento;
IX - deliberar sobre o contido nos incisos VI, X e XI, do artigo
48, da Lei Orgânica do Município de São Paulo;
X - apreciar as denúncias e representações, nos termos da
Constituição Federal e da Lei Municipal nº 9.167, de 3 de dezem-
bro de 1980;
XI - apreciar e julgar os contratos e processos relativos a au-
xílios e subvenções, de valor superior a R$ 5.000.000,00 (cinco
milhões de reais), atualizado anualmente por portaria do Presi-
dente, nos termos da Lei Municipal nº 13.105, de 29 de dezem-
bro de 2000;
• Redação dada pela Resolução n° 07, de 20/03/19
XI-A – apreciar e decidir a respeito das auditorias operacionais;
• Acrescido pelo art. 1º da Resolução nº 13, de 15/05/19
XI-B – apreciar e decidir a respeito das auditorias transver-
sais.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 1º da Resolução nº 22, de 14/08/19
XII - deliberar sobre a composição da lista de substitutos de
Conselheiros ou de Conselheiros interinos;
XIII - expedir instruções normativas;
XIV - propor ao Legislativo, ouvido o Executivo sobre as re-
percussões financeiras, a criação ou a extinção de cargos dos
seus quadros e a fixação e alteração das respectivas remunera-
ções;
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
XV – referendar as informações prestadas pelo Presidente
ou Relator, quando solicitadas pela Câmara Municipal, por suas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial e sobre os resultados de audito-
rias e inspeções realizadas;
XVI - referendar as determinações do Relator aos órgãos e
entidades licitantes da Administração Pública, para a adoção de
medidas corretivas decorrentes do exame de cópia do edital de
licitação, e a sustação do procedimento até o cumprimento das
determinações expedidas.
XVII – decidir a respeito da revogação de medida liminar
eventualmente concedida, nos termos do inciso anterior.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 06, de 10/10/12
SEÇÃO III
DA COMPETÊNCIA DAS CÂMARAS
Art. 32 - Compete às Câmaras:
I - apreciar e julgar contratos cujo valor, quando da distribui-
ção, seja superior a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) e não
ultrapasse R$ 5.000.000,00 (cinco milhões de reais), atualizados
anualmente por portaria do Presidente, nos termos da Lei Mu-
nicipal nº 13.105, de 29 de dezembro de 2000;
• Redação dada pela Resolução nº 07, de 20/03/19
II - apreciar os processos relativos a auxílios e subvenções
até o limite máximo previsto no inciso anterior;
III - decidir os embargos de declaração de suas próprias de-
cisões.
Parágrafo único – As matérias tratadas nos incisos I e II do
“caput” poderão ser remetidas ao Tribunal Pleno pelo Relator ou
por deliberação da respectiva Câmara, se suscitada por Conse-
lheiro, quando a relevância da matéria assim justificar.
• Acrescido pelo Art. 2º da Resolução 07, de 20/03/19
SEÇÃO IV
DA COMPETÊNCIA DO JUIZ SINGULAR
Art. 33 - São de competência do Juiz Singular:
I - apreciar, para fins de registro, a concessão inicial de apo-
sentadorias e pensões, compreendidas a legalidade do ato e a
exatidão das verbas que compõem os proventos ou a pensão;
II - julgar as prestações de contas relativas a despesas feitas
sob o regime de adiantamento;
III - apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal,
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comis-
são, e das contratações por prazo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público;
IV - apreciar e julgar os contratos cujo valor, quando da dis-
tribuição, não ultrapasse R$ 500.000,00, (quinhentos mil reais),
atualizado anualmente por portaria do Presidente, nos termos
da Lei Municipal nº 13.105, de 29 de dezembro de 2000.
• Redação dada pela Resolução nº 07, de 20/03/19
V - decidir os embargos de declaração de suas próprias de-
cisões.
Parágrafo único – As matérias tratadas no inciso IV do
“caput” poderão ser remetidas ao Tribunal Pleno pelo Juiz Sin-
gular ou por proposta de Conselheiro, quando a relevância da
matéria assim justificar.
• Acrescido pelo Art. 3º da Resolução nº 07, de 20/03/19
27
CAPÍTULO V
DA COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS AUXILIARES
SEÇÃO I
DA SECRETARIA GERAL
• Alterado pela Lei 13.877/04
Art. 34 - Os serviços auxiliares relativos à fiscalização con-
tábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta do Muni-
cípio, bem como os de administração interna do Tribunal, serão
supervisionados e coordenados pela Secretaria Geral e distribuí-
dos entre a Subsecretaria Administrativa e a Subsecretaria de
Fiscalização e Controle, na forma deste Capítulo.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 35 - Compete ao Secretário Geral
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
I - secretariar as sessões do Tribunal Pleno;
II - manifestar-se, por último, na fase instrutória:
a) nos feitos em que a Subsecretaria de Fiscalização e Con-
trole, a Assessoria Jurídica de Controle Externo ou a Procurado-
ria da Fazenda apontarem ilegalidade ou irregularidade substan-
cial, ou opinarem pela condenação dos responsáveis, bem como
nas consultas, representações, denúncias e recursos em geral;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
b) a critério do Relator, nos feitos não enquadrados nas hi-
póteses da alínea “a”, devendo, nesse caso, ser indicada a ques-
tão a ser dirimida;
III - por delegação do Conselheiro que presidir o feito, man-
dar ouvir os órgãos internos ou externos para a devida instrução
dos processos;
IV - expedir regulamento interno, disciplinando as ativida-
des das unidades que compõem a Secretaria Geral;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
V - providenciar o registro, autuação e movimentação dos
feitos até que se complete sua instrução;
VI - proceder à publicação da pauta das sessões do Tribunal
Pleno e das Câmaras, com a antecedência mínima de 48 horas
da data da sessão;
VII - registrar atas e decisões em geral;
VIII - registrar, em livro próprio, as execuções;
Atualização nº 01/04
IX - preparar os expedientes determinados pelo Relator ou
pelo Juiz Singular;
X - arquivar os feitos encerrados;
XI - assinar os ofícios dirigidos aos Secretários Municipais e
aos dirigentes das entidades da Administração Indireta do Mu-
nicípio de São Paulo;
XII - dar posse aos Conselheiros, inclusive para o exercício
do mandato de Presidente, Vice-Presidente e Corregedor;
• Redação dada pelo artigo 1º da Resolução nº 02, de 1/9/04
XIII - praticar atos delegados pelo Presidente ou por Con-
selheiro.
§ 1º - As competências arroladas nos incisos V a XI poderão
ser delegadas ao Subsecretário da Secretaria Geral.
§ 2º - Os feitos nos quais a Subsecretaria de Fiscalização e
Controle, a Assessoria Jurídica de Controle Externo ou a Procura-
doria da Fazenda Municipal apontarem ilegalidade ou irregulari-
dade de caráter meramente formal, ou em que se manifestarem
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
pela legalidade e regularidade do ato examinado, dispensam a
manifestação do Secretário Geral, ressalvada a hipótese prevista
na alínea “b” do inciso II.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 36 - Ao Subsecretário da Secretaria Geral compete se-
cretariar as sessões das Câmaras, assessorar toda a estrutura ad-
ministrativa e consultiva da Secretaria Geral e exercer as funções
que lhe forem delegadas pelo Secretário Geral.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
SEÇÃO II
DA SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 37 - A Subsecretaria Administrativa tem por fim geren-
ciar as atividades e os recursos administrativos de apoio ao fun-
cionamento do Tribunal, competindo-lhe, sob o aspecto proces-
sual, a instrução dos feitos que envolvam matéria administrativa
de cunho interno.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 38 - Ao Subsecretário Administrativo compete:
I - supervisionar os serviços da Subsecretaria Administrati-
va;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
II - assinar as carteiras de identificação funcional;
III - assinar as notas de empenho e seus cancelamentos,
bem como os cheques e pagamentos referentes às despesas e
serviços já autorizados pelo Presidente, ou pelo próprio Secretá-
rio, por delegação daquele;
IV - determinar a autuação de processos e arquivamento de
processos administrativos encerrados;
V - supervisionar os trabalhos da Comissão de Licitações e
da Comissão de Orçamento;
VI - gerenciar a aquisição, utilização, manutenção e destina-
ção final dos materiais, móveis e equipamentos;
VII - providenciar alteração de nome dos servidores nos res-
pectivos prontuários;
VIII - praticar atos delegados pelo Presidente.
§ 1º - Poderão ser delegadas ao Diretor de Departamento
Técnico da Administração as atribuições previstas nos incisos II
e VII.
§ 2º - Poderá ser delegada ao Diretor do Departamento de
Contabilidade e Finanças a competência prevista no inciso III.
IX – expedir regulamento interno disciplinando as ativida-
des das unidades que compõem a Subsecretaria.
§ 1º Poderão ser delegadas ao Coordenador Chefe da Coor-
denadoria de Recursos Humanos as atribuições previstas nos
incisos II e VII.
§ 2º Poderá ser delegada ao Coordenador Chefe da Coor-
denadoria de Contabilidade e Finanças a atribuição prevista no
inciso III.
• Acrescido pela Resolução nº 02, de 1/9/04
SEÇÃO III
DA SECRETARIA DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE
Art. 39 – A Subsecretaria de Fiscalização e Controle tem por
finalidade prover o apoio técnico-executivo necessário ao exer-
cício do controle externo pelo Tribunal, cabendo-lhe o planeja-
mento e a execução das atividades inerentes a esse fim.
28
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 40 - Compete ao Subsecretário de Fiscalização e Con-
trole:
I – exercer a supervisão e o controle das atividades desen-
volvidas pela Subsecretaria;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
II - planejar as tarefas e atividades de fiscalização, elaboran-
do diretrizes de atuação e Planos Anuais de Fiscalização;
III – expedir regulamento interno, disciplinando a atuação
das unidades que compõem a Subsecretaria;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
IV - coordenar estudos objetivando a normatização técnica
dos trabalhos, bem como o aprimoramento da ação fiscalizató-
ria;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
V - cumprir e fazer cumprir decisões, ordens superiores e
prazos, quanto ao encaminhamento de dados;
VI - praticar atos delegados pelo Presidente ou por Conse-
lheiro.
Parágrafo único – Na instrução dos processos, o Subsecretá-
rio de Fiscalização e Controle deverá levar em conta, tanto quan-
to possível, os prazos de vigência dos contratos ou ajustes em
exame, a fim de possibilitar seu julgamento tempestivo.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
SEÇÃO IV
DA SECRETARIA DE INFORMÁTICA
Art. 41 -
• Revogado pela Resolução nº 02, de 1/9/04
SEÇÃO V
DAS DISPOSIÇÕES COMUNS
Art. 42 - No âmbito de competência de cada Subsecretaria,
poderá o Subsecretário:
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
I - autorizar o remanejamento de servidores dentro da Sub-
secretaria, desde que não ocupem cargos ou funções de chefia;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
II - propor a convocação de serviços extraordinários;
III - propor a aplicação das penalidades previstas no Estatu-
to do Servidor Público Municipal a servidores da Subsecretaria;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
IV - delegar atribuições dentro de sua competência;
V - aprovar a escala de férias dos servidores da Subsecreta-
ria e praticar outros atos relativos a férias que lhe tenham sido
delegados;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VI - encaminhar à apreciação prévia da Secretaria Geral os
pedidos de férias dos servidores ocupantes de cargos que com-
portam substituição ou em exercício de funções gratificadas, in-
dicando os substitutos;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VII -
• Revogado pela Resolução nº 02, de 1/9/04
VIII - indicar servidores para treinamentos internos ou parti-
cipação em cursos externos.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
TÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO E JULGAMENTO
CAPÍTULO I
DOS PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAÇÃO
Art. 43 - A fiscalização a cargo do Tribunal, mediante a reali-
zação de acompanhamentos, inspeções, análises e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial, tem o objetivo de verificar a legalidade, a legitimidade e
a economicidade de atos e fatos administrativos.
Art. 44 - Os procedimentos de fiscalização têm a finalidade
de assegurar a eficácia do controle, subsidiar o julgamento de
contas, atos e contratos e propor recomendações e alternativas
para a melhoria da gestão de seus jurisdicionados, sob as óticas
da economicidade, eficiência, eficácia e efetividade, compreen-
dendo as seguintes modalidades:
• Redação dada pelo art. 2º da Resolução nº 13, de 15/05/19
I - acompanhamentos;
II - inspeções;
III - auditorias;
IV – análises;
V – auditorias operacionais.
• Acrescido pelo artigo 2º da Resolução nº 13, de 15/05/19
VI – auditorias transversais.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 2º da Resolução nº 22, de 14/08/19
Parágrafo único – Resolução do Tribunal definirá os procedi-
mentos de fiscalização de que trata este artigo.
Art. 45 - Ao servidor exercente de função específica de con-
trole externo, devidamente credenciado nos termos deste Regi-
mento, são asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - imediato e livre ingresso em entidades e órgãos sujei-
tos à jurisdição do Tribunal, com ampla liberdade de consulta
e análise;
II - acesso a todos os documentos, informações e registros
necessários à realização de seu trabalho, inclusive a sistemas de
processamento de dados;
III – aplicação de procedimento de circularização, como so-
licitação de confirmação de informações relativas a atos e fatos
do órgão ou entidade auditada, mediante a obtenção de decla-
ração formal de terceiros.
• Acrescido pelo artigo 3º da Resolução nº 13, de 15/05/19
Art. 46 - Nenhum processo, documento ou informação po-
derá ser sonegado ao Tribunal em seus procedimentos de fiscali-
zação, a qualquer pretexto, sob pena de sujeição do responsável
pela sua guarda às penalidades estatutárias e às previstas no
Capítulo IX, Título III, deste Regimento.
CAPÍTULO II
DOS ATOS, CONTRATOS, INSTRUMENTOS
DE DESPESA E OUTROS
SEÇÃO I
DAS COMUNICAÇÕES AO TRIBUNAL
Art. 47 - Os órgãos e entidades da Administração Direta e In-
direta e a Câmara Municipal de São Paulo comunicarão ao Tribu-
nal a realização de todo e qualquer ato de que resulte despesa,
receita ou sua renúncia, assunção de obrigações ou comprome-
timento de bens e valores públicos.
Parágrafo único - As comunicações previstas neste artigo se-
rão objeto de disciplina específica por meio de Instruções.
29
SEÇÃO II
DA APRECIAÇÃO
Art. 48 - A apreciação dos contratos compreenderá, além
dos aspectos formais, o exame de seu objeto em relação ao inte-
resse público, verificando-se, também, a observância ao princí-
pio da economicidade e a compatibilidade dos preços praticados
com os vigentes no mercado.
CAPÍTULO III
DOS ATOS SUJEITOS A REGISTRO
SEÇÃO I
DOS ATOS DE ADMISSÃO DE PESSOAL
Art. 49 - Para fins de apreciação da legalidade e registro dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na Administra-
ção Direta e Indireta, os órgãos e entidades responsáveis deve-
rão encaminhar ao Tribunal, semestralmente, seus quadros de
pessoal, bem como as alterações havidas, no prazo máximo de
30 (trinta) dias, a contar da data em que essas ocorrerem, exce-
tuadas as nomeações para cargos de provimento em comissão.
Parágrafo único - Serão disciplinadas por Instruções norma-
tivas a análise dos atos de admissão de que trata o “caput” deste
artigo e a formação dos respectivos processos.
Art. 50 - Quando o ato de admissão de pessoal for consi-
derado ilegal, o órgão de origem deverá, observada a legislação
pertinente, adotar as medidas regularizadoras cabíveis.
Parágrafo único - O responsável que deixar de adotar as me-
didas referidas no “caput” deste artigo, dentro do prazo de 15
(quinze) dias contados da ciência da decisão do Tribunal, sem
apresentar justificativas para essa conduta, ficará sujeito, direta
ou solidariamente, ao ressarcimento das quantias pagas após
essa data, nos termos dos artigos 186 e 942 do Código Civil.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 09, de 2/9/15
SEÇÃO II
DAS CONTRATAÇÕES POR PRAZO DETERMINADO
Art. 51 - Os contratos de admissão de pessoal por tempo
determinado, para atender à necessidade temporária de excep-
cional interesse público, deverão ser encaminhados ao Tribunal,
para registro, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, a contar da
data em que celebrados.
Parágrafo único - As comunicações previstas neste artigo se-
rão objeto de disciplina específica por meio de Instruções.
SEÇÃO II
DA APRECIAÇÃO
Art. 48 - A apreciação dos contratos compreenderá, além
dos aspectos formais, o exame de seu objeto em relação ao inte-
resse público, verificando-se, também, a observância ao princí-
pio da economicidade e a compatibilidade dos preços praticados
com os vigentes no mercado.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
CAPÍTULO III
DOS ATOS SUJEITOS A REGISTRO
SEÇÃO I
DOS ATOS DE ADMISSÃO DE PESSOAL
Art. 49 - Para fins de apreciação da legalidade e registro dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na Administra-
ção Direta e Indireta, os órgãos e entidades responsáveis deve-
rão encaminhar ao Tribunal, semestralmente, seus quadros de
pessoal, bem como as alterações havidas, no prazo máximo de
30 (trinta) dias, a contar da data em que essas ocorrerem, exce-
tuadas as nomeações para cargos de provimento em comissão.
Parágrafo único - Serão disciplinadas por Instruções norma-
tivas a análise dos atos de admissão de que trata o “caput” deste
artigo e a formação dos respectivos processos.
Art. 50 - Quando o ato de admissão de pessoal for consi-
derado ilegal, o órgão de origem deverá, observada a legislação
pertinente, adotar as medidas regularizadoras cabíveis.
Parágrafo único - O responsável que deixar de adotar as me-
didas referidas no “caput” deste artigo, dentro do prazo de 15
(quinze) dias contados da ciência da decisão do Tribunal, sem
apresentar justificativas para essa conduta, ficará sujeito, direta
ou solidariamente, ao ressarcimento das quantias pagas após
essa data, nos termos dos artigos 186 e 942 do Código Civil.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 09, de 2/9/15
SEÇÃO II
DAS CONTRATAÇÕES POR PRAZO DETERMINADO
Art. 51 - Os contratos de admissão de pessoal por tempo
determinado, para atender à necessidade temporária de excep-
cional interesse público, deverão ser encaminhados ao Tribunal,
para registro, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, a contar da
data em que celebrados.
Parágrafo único - As comunicações previstas neste artigo se-
rão objeto de disciplina específica por meio de Instruções.
SEÇÃO II
DA APRECIAÇÃO
Art. 48 - A apreciação dos contratos compreenderá, além
dos aspectos formais, o exame de seu objeto em relação ao inte-
resse público, verificando-se, também, a observância ao princí-
pio da economicidade e a compatibilidade dos preços praticados
com os vigentes no mercado.
CAPÍTULO III
DOS ATOS SUJEITOS A REGISTRO
SEÇÃO I
DOS ATOS DE ADMISSÃO DE PESSOAL
Art. 49 - Para fins de apreciação da legalidade e registro dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na Administra-
ção Direta e Indireta, os órgãos e entidades responsáveis deve-
rão encaminhar ao Tribunal, semestralmente, seus quadros de
pessoal, bem como as alterações havidas, no prazo máximo de
30 (trinta) dias, a contar da data em que essas ocorrerem, exce-
tuadas as nomeações para cargos de provimento em comissão.
30
Parágrafo único - Serão disciplinadas por Instruções norma-
tivas a análise dos atos de admissão de que trata o “caput” deste
artigo e a formação dos respectivos processos.
Art. 50 - Quando o ato de admissão de pessoal for consi-
derado ilegal, o órgão de origem deverá, observada a legislação
pertinente, adotar as medidas regularizadoras cabíveis.
Parágrafo único - O responsável que deixar de adotar as me-
didas referidas no “caput” deste artigo, dentro do prazo de 15
(quinze) dias contados da ciência da decisão do Tribunal, sem
apresentar justificativas para essa conduta, ficará sujeito, direta
ou solidariamente, ao ressarcimento das quantias pagas após
essa data, nos termos dos artigos 186 e 942 do Código Civil.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 09, de 2/9/15
SEÇÃO II
DAS CONTRATAÇÕES POR PRAZO DETERMINADO
Art. 51 - Os contratos de admissão de pessoal por tempo
determinado, para atender à necessidade temporária de excep-
cional interesse público, deverão ser encaminhados ao Tribunal,
para registro, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, a contar da
data em que celebrados.
§ 2º - O Conselheiro Relator poderá determinar o suprimen-
to de pressupostos processuais e o saneamento de outros vícios
processuais, concedendo ao requerente ou à parte a oportuni-
dade para, se possível, corrigir o vício, antes de decidir pelo ar-
quivamento dos autos.
• Acrescido pelo artigo 2º da Resolução nº 08, de 30/8/17
§ 3º - Serão consideradas prejudicadas as consultas que ver-
sarem sobre matéria que já constitua objeto de procedimento
encerrado de inspeção ou auditoria, podendo ser sobrestadas as
que se referirem a procedimento em tramitação.
§ 4º - Conhecida a consulta e obtida a necessária instrução
técnica, o Relator emitirá voto, que será submetido ao Plenário.
• Renumerados pelo artigo 2º da Resolução nº 08, de
30/8/17
Art. 63 - Os pareceres emitidos por decisão do Tribunal Ple-
no em resposta a consultas terão caráter normativo, importando
em prejulgamento do Tribunal em relação à tese firmada, e não
ao caso concreto eventualmente invocado.
Art. 64 - Contra o acórdão que veicular o parecer emitido
pelo Tribunal, em resposta à consulta, caberá o pedido de reexa-
me previsto no artigo 152, deste Regimento.
Art. 65 - A qualquer tempo poderá ser repetida a consulta,
se fatos ou argumentos novos puderem importar na modifica-
ção do parecer.
Art. 66 - É facultado ao Tribunal, por iniciativa do Presidente
ou de qualquer Conselheiro, reexaminar, “ex officio”, o ponto de
vista firmado em parecer.
Art. 67 - Ocorrendo alteração do prejulgado, a nova orien-
tação que vier a ser adotada terá força obrigatória somente a
partir de sua publicação.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VI
DAS CONTAS ANUAIS DO PREFEITO,
DA MESA DA CÂMARA E DO TRIBUNAL
Art. 68 - O Tribunal exercerá as competências previstas na
Constituição Federal, na Lei Orgânica do Município de São Paulo
e na sua Lei Orgânica, com relação às contas prestadas anual-
mente pelo Prefeito, pela Mesa da Câmara Municipal de São
Paulo e pelo próprio Tribunal.
§ 1º - As contas consistirão no balanço geral do exercício,
acompanhado dos demonstrativos e anexos exigidos pela legis-
lação pertinente, bem como do relatório circunstanciado das
gestões financeira, orçamentária e patrimonial.
§ 2º - O Prefeito e o Presidente da Câmara Municipal de São
Paulo encaminharão ao Tribunal, até o dia 31 de março, respec-
tivamente, em duas vias, as contas do Executivo e da Mesa da
Câmara relativas ao exercício financeiro imediatamente anterior.
§ 3º - Não recebendo as contas no prazo fixado no parágra-
fo anterior, o Tribunal representará à Câmara Municipal de São
Paulo ou ao Ministério Público, para os fins de direito.
Art. 69 - As contas anuais do Prefeito, da Mesa da Câmara
Municipal de São Paulo e do próprio Tribunal serão imediata-
mente autuadas e encaminhadas ao Conselheiro Relator, que as
remeterá, mediante despacho, à Subsecretaria de Fiscalização e
Controle, para instrução e análise.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 70 - A fase instrutória deverá estar concluída em 35
(trinta e cinco) dias, manifestando-se, em seguida, a Procurado-
ria da Fazenda Municipal, no prazo de 10 (dez) dias, após o que
os autos deverão ser conclusos ao Relator, com pronunciamento
prévio da Secretaria Geral.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 71 - Em sessão extraordinária especialmente convoca-
da em tempo hábil a possibilitar a análise da matéria pelo Plená-
rio, no prazo total de 90 (noventa) dias a contar do recebimento
das contas, o Relator apresentará seu relatório e voto.
§ 1º - O relatório compreenderá:
I - a apreciação da execução orçamentária, financeira, patri-
monial e operacional, levando em conta os elementos de instru-
ção obtidos pelos órgãos técnicos;
II - a análise do balanço apresentado.
§ 2º - O voto concluirá pela aprovação ou rejeição das con-
tas, especificando, neste último caso, os itens impugnados.
Art. 72 - As contas anuais do Prefeito e do próprio Tribunal
serão submetidas ao Plenário, que decidirá, emitindo parecer
pela sua aprovação ou rejeição, nos termos do artigo anterior.
§ 1º - O parecer será assinado pelo Presidente, pelo Relator
e demais Conselheiros presentes à sessão, anexado ao processo
e publicado no Diário Oficial da Cidade, seguindo-se, de imedia-
to, o encaminhamento dos autos originais, em que encartado, à
Câmara Municipal de São Paulo.
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
§ 2º - Qualquer ato ou incidente processual estranho ao
procedimento previsto no parágrafo anterior não suspenderá o
seu curso e será objeto de autos apartados, formados com os
traslados necessários.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
§ 3º - Do parecer caberá apenas o “pedido de reexame”,
previsto no art. 152-A, uma única vez e sem efeito suspensivo.
31
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
Art. 73 - As contas anuais da Mesa da Câmara Municipal de
São Paulo serão julgadas pelo Plenário, nos termos do artigo 71,
II, da Constituição Federal.
Art. 69 - As contas anuais do Prefeito, da Mesa da Câmara
Municipal de São Paulo e do próprio Tribunal serão imediata-
mente autuadas e encaminhadas ao Conselheiro Relator, que as
remeterá, mediante despacho, à Subsecretaria de Fiscalização e
Controle, para instrução e análise.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 70 - A fase instrutória deverá estar concluída em 35
(trinta e cinco) dias, manifestando-se, em seguida, a Procurado-
ria da Fazenda Municipal, no prazo de 10 (dez) dias, após o que
os autos deverão ser conclusos ao Relator, com pronunciamento
prévio da Secretaria Geral.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 71 - Em sessão extraordinária especialmente convoca-
da em tempo hábil a possibilitar a análise da matéria pelo Plená-
rio, no prazo total de 90 (noventa) dias a contar do recebimento
das contas, o Relator apresentará seu relatório e voto.
§ 1º - O relatório compreenderá:
I - a apreciação da execução orçamentária, financeira, patri-
monial e operacional, levando em conta os elementos de instru-
ção obtidos pelos órgãos técnicos;
II - a análise do balanço apresentado.
§ 2º - O voto concluirá pela aprovação ou rejeição das con-
tas, especificando, neste último caso, os itens impugnados.
Art. 72 - As contas anuais do Prefeito e do próprio Tribunal
serão submetidas ao Plenário, que decidirá, emitindo parecer
pela sua aprovação ou rejeição, nos termos do artigo anterior.
§ 1º - O parecer será assinado pelo Presidente, pelo Relator
e demais Conselheiros presentes à sessão, anexado ao processo
e publicado no Diário Oficial da Cidade, seguindo-se, de imedia-
to, o encaminhamento dos autos originais, em que encartado, à
Câmara Municipal de São Paulo.
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
§ 2º - Qualquer ato ou incidente processual estranho ao
procedimento previsto no parágrafo anterior não suspenderá o
seu curso e será objeto de autos apartados, formados com os
traslados necessários.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
§ 3º - Do parecer caberá apenas o “pedido de reexame”,
previsto no art. 152-A, uma única vez e sem efeito suspensivo.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
Art. 73 - As contas anuais da Mesa da Câmara Municipal de
São Paulo serão julgadas pelo Plenário, nos termos do artigo 71,
II, da Constituição Federal.
CAPÍTULO VII
DAS CONTAS ANUAIS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Art. 74 - As entidades da Administração Indireta encaminha-
rão suas contas anuais ao Tribunal, para julgamento, no prazo
de até cinco meses contados do término do exercício financeiro
correspondente.
Parágrafo único - Na prestação de contas a que alude este
artigo, devem ser incluídos todos os recursos orçamentários e
extra-orçamentários, gerados ou não pelas entidades cujas con-
tas serão julgadas.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Art. 75 - As contas consistirão no balanço geral do exercício
findo, acompanhado de demonstrativos que expressem a situa-
ção da entidade, nos aspectos relativos às gestões econômica,
financeira e patrimonial.
Art. 76 - As contas das entidades serão autuadas e encami-
nhadas ao Conselheiro Relator, que as remeterá, mediante des-
pacho, à Subsecretaria de Fiscalização e Controle, para instrução
e análise.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 77 - A fase instrutória e de análise deverá estar con-
cluída em até 90 (noventa) dias, manifestando-se, em seguida, a
Procuradoria da Fazenda Municipal, no prazo de 20 (vinte) dias,
após o que os autos deverão ser conclusos ao Relator, com ma-
nifestação prévia da Secretaria Geral.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 78 - Em sessão extraordinária especialmente convoca-
da, o Relator apresentará seu relatório e voto, submetendo-os
ao Plenário, que decidirá pela aprovação ou rejeição das contas.
CAPÍTULO VIII
DAS TOMADAS DE CONTAS
Art. 79 - O procedimento especial de Tomada de Contas,
para a apuração de fatos e aferição de responsabilidades, com
base na escrituração, documentos contábeis, informações e ou-
tros dados, será instaurado quando for constatada omissão no
dever de prestar contas, ou a prática de ato que cause a perda,
subtração, extravio ou dano em valores, bens e materiais do Mu-
nicípio de São Paulo, por pessoa sujeita à jurisdição do Tribunal.
Art. 80 - O Tribunal determinará a instauração da Tomada de
Contas à autoridade administrativa encarregada do controle in-
terno, no caso de não ter sido o procedimento instaurado “ex of-
ficio”, para a apuração dos fatos, identificação dos responsáveis
e quantificação do dano, na forma estabelecida em Instrução
normativa, fixando prazo para cumprimento da determinação.
Art. 81 - Os procedimentos de Tomada de Contas, instaura-
dos por determinação da autoridade administrativa ou do Tribu-
nal, deverão conter os elementos exigidos à análise das presta-
ções de contas, acrescidos de cópia do relatório da Comissão de
Sindicância ou de Inquérito, se for o caso, além de outras peças
que permitam aferir a responsabilidade pelo prejuízo causado.
Art. 82 - Tão logo concluída, a Tomada de Contas será enca-
minhada ao Tribunal para julgamento.
Art. 83 - Se não promovido pela origem no prazo fixado, o
procedimento da Tomada de Contas será instaurado por propos-
ta do Conselheiro Relator, acolhida pela Câmara ou Plenário.
Art. 84 - O Conselheiro Relator presidirá a instrução do pro-
cesso, determinando a intimação do responsável e outras pro-
vidências consideradas necessárias, fixando prazos para atendi-
mento das diligências, após o que submeterá o feito ao Plenário
ou à Câmara respectiva, para decisão de mérito.
32
CAPÍTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES E PENALIDADES
SEÇÃO I
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 85 - É pessoal e direta a responsabilidade de quem pra-
ticou o ato e subsidiária a do ordenador da despesa, quando não
for autor do ato e esse não puder ser identificado, pelas ocor-
rências verificadas na sua gestão, sem prejuízo da configuração
da responsabilidade solidária, nos casos previstos no art. 942 do
Código Civil.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 09, de 2/9/15
Parágrafo único - A responsabilidade estender-se-á, solida-
riamente, aos agentes públicos responsáveis pelo controle in-
terno, no caso de tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade, ilegalidade ou ofensa aos princípios e normas do artigo
37, da Constituição Federal, e dela deixarem de dar ciência ao
Tribunal de Contas do Município de São Paulo.
SEÇÃO II
DAS PENALIDADES
Art. 86 - As infrações à Lei nº 9.167, de 3 de dezembro de
1980 e ao presente Regimento, segundo a sua gravidade, ense-
jarão as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa.
Art. 87 - A multa a que se refere o artigo anterior variará,
de acordo com a gravidade da infração, de R$ 50,72 (cinqüen-
ta reais e setenta e dois centavos) a R$ 253,58 (duzentos e cin-
qüenta e três reais e cinqüenta e oito centavos), consoante a
Resolução nº 01/2001, atualizada anualmente por Portaria do
Presidente, nos termos da Lei Municipal nº 13.105, de 29 de de-
zembro de 2000.
§ 1º - Para a caracterização da gravidade da infração, deve-
rão ser considerados o prejuízo ou a lesão ao erário, a improbi-
dade, a violação do interesse público, a reincidência e eventuais
circunstâncias agravantes ou atenuantes.
§ 2º - A multa será aplicada por ilegalidades ou irregulari-
dades na execução da despesa pública, pela desobediência aos
prazos fixados em lei, neste Regimento ou em Instruções do Tri-
bunal e pela prática das infrações estabelecidas nos incisos I a
IV, do artigo 55, da Lei Municipal nº 9.167, de 3 de dezembro
de 1980.
§ 3º - O prazo para pagamento das multas será o fixado no
Título VI, deste Regimento.
Art. 88 - A multa poderá deixar de ser aplicada se não hou-
ver evidência de má-fé ou for reconhecida a ocorrência de força
maior, de livre convencimento do Tribunal Pleno, das Câmaras
ou do Juiz Singular.
Art. 89 - A responsabilidade pelo pagamento da multa será
direta, subsidiária ou solidária, nos termos do artigo 85 e seu
parágrafo único, deste Regimento.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
TÍTULO IV
DO PROCESSO
CAPÍTULO I
DA FORMAÇÃO DOS PROCESSOS
Art. 90 - O Tribunal apreciará toda matéria de sua compe-
tência por meio de processo, que será instaurado:
I - com os documentos e comunicados previstos no artigo
38, da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município de São
Paulo;
II - por iniciativa de Conselheiro, formalizada, inclusive, por
autorização para a expedição de Ordens de Serviço;
III - por consulta;
IV - por denúncia ou representação.
Art. 91 - A autuação e os demais procedimentos relativos
à formação dos processos observarão as normas padronizadas
instituídas pelo Tribunal para esse fim, devendo concluir-se no
prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas, contadas do rece-
bimento dos documentos pertinentes.
Art. 92 - Cada auditoria formará processo específico, a partir
da Ordem de Serviço correspondente.
§ 1º - A aprovação do Plano Anual de Fiscalização constitui-
rá, independentemente de qualquer outro ato, autorização para
que a Subsecretaria de Fiscalização e Controle emita as corres-
pondentes ordens de serviço, suficientes para a inauguração dos
processos respectivos.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
§ 2º - Tratando-se de auditoria extraplano, a emissão da or-
dem de serviço dependerá de autorização expressa do Presiden-
te ou do Conselheiro Relator.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Atualização nº 01/04
Art. 93 - Os processos terão numeração seqüencial, que se
iniciará em cada ano civil.
CAPÍTULO II
DA DISTRIBUIÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA DISTRIBUIÇÃO
Art. 94 - A distribuição dos processos orientar-se-á pelas di-
retrizes estabelecidas pelo Plenário, observados os princípios do
sorteio, da alternância e da igualdade.
§ 1º - Nos processos de competência das Câmaras e do Tri-
bunal Pleno, a distribuição será feita a um Relator, acompanha-
da, no caso do Tribunal Pleno, da designação do Revisor corres-
pondente.
§ 2º - O Conselheiro a quem for distribuído feito de compe-
tência de Juiz Singular exercerá a função de julgador.
§ 3º - Ressalvado o disposto no artigo 97, § 2º, deste Regi-
mento, não serão distribuídos processos ao Presidente desde a
data de sua posse.
Art. 95 - Para efeito de distribuição, os processos serão clas-
sificados em função da origem, por meio da elaboração de rela-
ções de entes e órgãos jurisdicionados.
§ 1º - Na composição das relações a que se refere o “caput”,
serão considerados a distribuição das funções de governo e seus
desdobramentos pelas unidades jurisdicionadas, bem como a sua
relevância em termos orçamentários, financeiros ou de risco.
33
§ 2º - Caso os procedimentos de fiscalização, na modalidade
de auditoria operacional, tenham referência, exclusiva ou pre-
ponderante, a um determinado ente ou órgão jurisdicionado, a
distribuição será feita ao Conselheiro a quem tenha sido atribuí-
da a relatoria da respectiva função de governo.
• Redação dada pelo art. 4º da Resolução nº 13, de 15/05/19
§ 3º - Os processos relativos a auditorias transversais serão
distribuídos nos termos de Resolução própria.” (NR)
• Acrescido pelo art. 3º da Resolução nº 22, de 14/08/19
Art. 96 - Em sessão extraordinária realizada antes da pri-
meira sessão ordinária, em cada ano ímpar, o Presidente do Tri-
bunal, mediante sorteio, procederá à designação dos relatores
ou julgadores dos processos que se autuarem durante o biênio.
§ 1º - Para cada Conselheiro, será sorteada uma relação ela-
borada nos termos do artigo anterior, cujos processos corres-
pondentes ficarão sob sua direção.
§ 2º -
•Revogado pela Resolução nº 06, de 15/12/10
Art. 97 - Não se sujeitam ao critério de distribuição de que
trata o artigo anterior os processos:
I - relativos a recursos, consultas e atos sujeitos a registro,
nos termos do artigo 71, III, da Constituição Federal;
II - referentes à administração interna do Tribunal, bem
como ao desempenho das atribuições previstas nos incisos X, XI
e XII, do artigo 22, da Lei Municipal nº 9.167, de 3 de dezembro
de 1980.
III – referentes às relatorias especiais.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 1/4/09
§ 1º - Os processos referidos no inciso I serão distribuídos
em função de sua quantidade, assegurando-se a igualdade do
número de processos por Conselheiro, sem prejuízo, no caso dos
recursos, das restrições à relatoria estabelecidas neste Regimen-
to.
§ 2º - Os processos relacionados nos incisos II e III, ressal-
vados os de alteração do Regimento Interno, serão distribuídos
ao Presidente, que poderá designar outro Relator, observado o
critério estabelecido no parágrafo antecedente.
•Alterado pelo artigo 2º da Resolução nº 5, de 1/4/09
§ 3º - O Conselheiro que deixar a Presidência, antes de findo
o biênio da distribuição, assumirá os processos da lista vigente
atribuída ao seu sucessor.
Art. 98 - Ressalvadas as hipóteses de redistribuição de que
trata a Seção seguinte, os processos distribuídos durante o biê-
nio permanecerão sob a direção do mesmo relator ou julgador,
até julgamento ou apreciação definitiva do ato principal, inclusi-
ve dos atos e termos dele originados, ainda que durante a vigên-
cia de nova distribuição.
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 99 - No caso de vacância do cargo de Conselheiro, os
processos correspondentes serão redistribuídos ao ocupante
interino do cargo, até seu preenchimento pelo novo titular, que
assumirá a direção dos processos remanescentes.
Art. 100 - No caso de impedimento ou suspeição do Con-
selheiro a quem tiver sido distribuído o feito, será promovida
a redistribuição do processo, por meio de nova designação do
Presidente.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
CAPÍTULO III
DA DIREÇÃO DO PROCESSO
SEÇÃO I
DO RELATOR E DO JUIZ SINGULAR
Art. 101 - Compete ao Relator e ao Juiz Singular:
I - autorizar a emissão de Ordens de Serviço para a realiza-
ção de auditorias;
II - presidir a instrução do feito, determinando todas as pro-
vidências e diligências a serem promovidas;
III - ordenar, a seu critério, andamento urgente dos proces-
sos e expedientes sob sua direção;
Atualização nº 03/19
IV - deferir, em qualquer fase, ressalvadas as exceções pre-
vistas neste Regimento, pedidos de vista dos autos, de dilação
de prazo, de fornecimento de certidões de feitos em andamento
e de cópias reprográficas dos autos;
V - determinar as intimações e comunicações na forma e
nas hipóteses previstas em lei e neste Regimento, bem como a
convocação, por ofício, do órgão responsável pela despesa, para
esclarecimentos;
§ 2º - Os processos relacionados nos incisos II e III, ressal-
vados os de alteração do Regimento Interno, serão distribuídos
ao Presidente, que poderá designar outro Relator, observado o
critério estabelecido no parágrafo antecedente.
•Alterado pelo artigo 2º da Resolução nº 5, de 1/4/09
§ 3º - O Conselheiro que deixar a Presidência, antes de findo
o biênio da distribuição, assumirá os processos da lista vigente
atribuída ao seu sucessor.
Art. 98 - Ressalvadas as hipóteses de redistribuição de que
trata a Seção seguinte, os processos distribuídos durante o biê-
nio permanecerão sob a direção do mesmo relator ou julgador,
até julgamento ou apreciação definitiva do ato principal, inclusi-
ve dos atos e termos dele originados, ainda que durante a vigên-
cia de nova distribuição.
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 99 - No caso de vacância do cargo de Conselheiro, os
processos correspondentes serão redistribuídos ao ocupante
interino do cargo, até seu preenchimento pelo novo titular, que
assumirá a direção dos processos remanescentes.
Art. 100 - No caso de impedimento ou suspeição do Con-
selheiro a quem tiver sido distribuído o feito, será promovida
a redistribuição do processo, por meio de nova designação do
Presidente.
CAPÍTULO III
DA DIREÇÃO DO PROCESSO
SEÇÃO I
DO RELATOR E DO JUIZ SINGULAR
Art. 101 - Compete ao Relator e ao Juiz Singular:
I - autorizar a emissão de Ordens de Serviço para a realiza-
ção de auditorias;
II - presidir a instrução do feito, determinando todas as pro-
vidências e diligências a serem promovidas;
34
III - ordenar, a seu critério, andamento urgente dos proces-
sos e expedientes sob sua direção;
Atualização nº 03/19
IV - deferir, em qualquer fase, ressalvadas as exceções pre-
vistas neste Regimento, pedidos de vista dos autos, de dilação
de prazo, de fornecimento de certidões de feitos em andamento
e de cópias reprográficas dos autos;
V - determinar as intimações e comunicações na forma e
nas hipóteses previstas em lei e neste Regimento, bem como a
convocação, por ofício, do órgão responsável pela despesa, para
esclarecimentos;
§ 2º - Nos casos em que o Presidente for Relator, perma-
necerá como seu Revisor aquele que, nessa qualidade, já tiver
funcionado no feito ou, em não havendo, o mesmo Conselheiro
que tiver sido designado Revisor do Vice-Presidente.
Art. 104 - Compete ao Revisor examinar o processo antes
de ser levado a julgamento e solicitar sua inclusão em pauta, ou
propor ao Relator as providências que entender necessárias à
complementação da instrução.
Parágrafo único - Ficará vinculado ao julgamento do ato o
Revisor “ad hoc”, designado nos termos do artigo 170, § 1º, des-
te Regimento.
CAPÍTULO IV
DAS PARTES E DA PROCURADORIA DA FAZENDA
MUNICIPAL
SEÇÃO I
DAS PARTES
Art. 105 - São partes do processo as pessoas sujeitas à juris-
dição do Tribunal.
Art. 106 - As partes poderão ingressar no feito quando:
I - intimadas nos termos deste Regimento;
II - quiserem recorrer de decisões ou acórdãos;
III - em execução, quiserem discutir matéria estritamente
relacionada com essa fase processual.
Art. 107 - O terceiro poderá integrar o processo nas seguin-
tes hipóteses:
I - quando demonstrar legítimo interesse para ingressar no
feito;
II - quando receber a intimação prevista no art. 116, § 3º
deste Regimento;
III - quando houver denúncia de qualquer das partes defi-
nidas no artigo 105 deste Regimento, desde que acolhida pelo
dirigente do processo.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Art. 108 - O pedido de ingresso de terceiro nos autos deverá
ser formulado, por escrito, pelo próprio terceiro interessado ou
pela parte.
§ 1º - O terceiro deverá demonstrar em seu pedido, de for-
ma clara e objetiva, a razão legítima para ingressar no processo.
§ 2º - A parte deverá fundamentar o pedido de ingresso de
terceiro nos autos, com a demonstração da sua participação ou
responsabilização total ou parcial no ato questionado.
§ 3º - O Relator ou Juiz Singular indeferirá o pedido que
não preencher os requisitos previstos nos parágrafos anteriores,
cabendo recurso dessa decisão, nos termos do art. 150 deste
Regimento.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 2º - Nos casos em que o Presidente for Relator, perma-
necerá como seu Revisor aquele que, nessa qualidade, já tiver
funcionado no feito ou, em não havendo, o mesmo Conselheiro
que tiver sido designado Revisor do Vice-Presidente.
Art. 104 - Compete ao Revisor examinar o processo antes
de ser levado a julgamento e solicitar sua inclusão em pauta, ou
propor ao Relator as providências que entender necessárias à
complementação da instrução.
Parágrafo único - Ficará vinculado ao julgamento do ato o
Revisor “ad hoc”, designado nos termos do artigo 170, § 1º, des-
te Regimento.
CAPÍTULO IV
DAS PARTES E DA PROCURADORIA DA FAZENDA
MUNICIPAL
SEÇÃO I
DAS PARTES
Art. 105 - São partes do processo as pessoas sujeitas à juris-
dição do Tribunal.
Art. 106 - As partes poderão ingressar no feito quando:
I - intimadas nos termos deste Regimento;
II - quiserem recorrer de decisões ou acórdãos;
III - em execução, quiserem discutir matéria estritamente
relacionada com essa fase processual.
Art. 107 - O terceiro poderá integrar o processo nas seguin-
tes hipóteses:
I - quando demonstrar legítimo interesse para ingressar no
feito;
II - quando receber a intimação prevista no art. 116, § 3º
deste Regimento;
III - quando houver denúncia de qualquer das partes defi-
nidas no artigo 105 deste Regimento, desde que acolhida pelo
dirigente do processo.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Art. 108 - O pedido de ingresso de terceiro nos autos deverá
ser formulado, por escrito, pelo próprio terceiro interessado ou
pela parte.
§ 1º - O terceiro deverá demonstrar em seu pedido, de for-
ma clara e objetiva, a razão legítima para ingressar no processo.
§ 2º - A parte deverá fundamentar o pedido de ingresso de
terceiro nos autos, com a demonstração da sua participação ou
responsabilização total ou parcial no ato questionado.
§ 3º - O Relator ou Juiz Singular indeferirá o pedido que
não preencher os requisitos previstos nos parágrafos anteriores,
cabendo recurso dessa decisão, nos termos do art. 150 deste
Regimento.
Art. 112 - Na hipótese da juntada de algum documento ou
alegação de qualquer interessado após o pronunciamento da
Procuradoria da Fazenda Municipal, esta terá vista dos autos por
05 (cinco) dias, para dizer sobre os novos elementos.
Art. 113 - Nos seus pronunciamentos finais, a Procuradoria
articulará a matéria preliminar eventualmente existente e o mé-
rito do processo.
Art. 114 - Antes de pronunciar-se, a Procuradoria poderá
requerer ao Presidente ou ao Relator:
I - providências ordinatórias do feito;
35
II - concessão de prazo razoável, dentro do qual possa obter
da Administração Municipal documentos e informações que lhe
pareçam indispensáveis à melhor instrução da matéria.
Parágrafo único - No caso de indeferimento do requerimen-
to formulado, a Procuradoria da Fazenda Municipal poderá in-
terpor recurso de agravo regimental retido, nos termos deste
Regimento.
Art. 115 - Além dos casos previstos em lei, o procurador da
Fazenda Municipal, inclusive o respectivo procurador chefe, es-
tará impedido de funcionar nos processos, cujo Relator ou Juiz
Singular tenha com ele relações de parentesco até o terceiro
grau.
CAPÍTULO V
DAS INTIMAÇÕES
Art. 116 - Os atos, termos, decisões e acórdãos serão le-
vados ao conhecimento dos que integram ou podem integrar o
processo por meio de intimação, para que, cientes do ocorrido,
possam praticar os atos processuais deles decorrentes.
§ 1º - Serão intimados como responsáveis, conforme o caso
concreto, o ordenador da despesa ou o dirigente máximo de en-
tidade municipal, sem prejuízo de outros que sejam apontados
em qualquer fase do feito.
§ 2º - Nos casos de delegação de competência, serão inti-
madas as autoridades delegante e delegada.
§ 3º - Serão intimados os terceiros que tiverem participado
do ato ou contrato questionado ou puderem ter sua esfera sub-
jetiva de direitos afetada pela futura decisão do feito.
§ 4º - Constarão do ato de intimação todos os dados neces-
sários à perfeita qualificação dos responsáveis.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Art. 117 - As intimações poderão ser feitas:
I - por publicação no Diário Oficial do Município;
II - pessoalmente;
III - por carta registrada com aviso de recebimento;
Art. 112 - Na hipótese da juntada de algum documento ou
alegação de qualquer interessado após o pronunciamento da
Procuradoria da Fazenda Municipal, esta terá vista dos autos por
05 (cinco) dias, para dizer sobre os novos elementos.
Art. 113 - Nos seus pronunciamentos finais, a Procuradoria
articulará a matéria preliminar eventualmente existente e o mé-
rito do processo.
Art. 114 - Antes de pronunciar-se, a Procuradoria poderá
requerer ao Presidente ou ao Relator:
I - providências ordinatórias do feito;
II - concessão de prazo razoável, dentro do qual possa obter
da Administração Municipal documentos e informações que lhe
pareçam indispensáveis à melhor instrução da matéria.
Parágrafo único - No caso de indeferimento do requerimen-
to formulado, a Procuradoria da Fazenda Municipal poderá in-
terpor recurso de agravo regimental retido, nos termos deste
Regimento.
Art. 115 - Além dos casos previstos em lei, o procurador
da Fazenda Municipal, inclusive o respectivo procurador che-
fe, estará impedido de funcionar nos processos, cujo Relator
ou Juiz Singular tenha com ele relações de parentesco até o
terceiro grau.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
CAPÍTULO V
DAS INTIMAÇÕES
Art. 116 - Os atos, termos, decisões e acórdãos serão le-
vados ao conhecimento dos que integram ou podem integrar o
processo por meio de intimação, para que, cientes do ocorrido,
possam praticar os atos processuais deles decorrentes.
§ 1º - Serão intimados como responsáveis, conforme o caso
concreto, o ordenador da despesa ou o dirigente máximo de en-
tidade municipal, sem prejuízo de outros que sejam apontados
em qualquer fase do feito.
§ 2º - Nos casos de delegação de competência, serão inti-
madas as autoridades delegante e delegada.
§ 3º - Serão intimados os terceiros que tiverem participado
do ato ou contrato questionado ou puderem ter sua esfera sub-
jetiva de direitos afetada pela futura decisão do feito.
§ 4º - Constarão do ato de intimação todos os dados neces-
sários à perfeita qualificação dos responsáveis.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Art. 117 - As intimações poderão ser feitas:
I - por publicação no Diário Oficial do Município;
II - pessoalmente;
III - por carta registrada com aviso de recebimento;
§ 3º - Se o vencimento ocorrer em feriado ou em dia sem
expediente normal no Tribunal, considera-se prorrogado o prazo
até o primeiro dia útil subseqüente.
§ 4º - A superveniência de recesso do Tribunal suspenderá
o curso do prazo, que recomeçará a correr no primeiro dia útil
seguinte.
§ 5º - O prazo contado da intimação a que se referem os
incisos II a IV, deste artigo, não aproveita às demais partes e à
Procuradoria da Fazenda Municipal.
Art. 120 – Na hipótese de intimação de dois ou mais res-
ponsáveis que tiverem diferentes procuradores, ou se um deles
não for representado por procurador, o prazo será contado em
dobro, a partir da data da ocorrência da última intimação, obser-
vadas as exceções previstas neste Regimento.
Parágrafo único – Não se aplica o benefício da contagem em
dobro dos prazos nos processos eletrônicos.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 4º da Resolução nº 07, de 20/03/19
CAPÍTULO VII
DO EXERCÍCIO DA AMPLA DEFESA
Art. 121 – A ampla defesa, assegurada às partes em todas
as etapas do processo, será exercida de acordo com os procedi-
mentos estabelecidos neste Regimento.
Art. 122 – Apontada pelos órgãos técnicos, Procuradoria da
Fazenda Municipal ou Secretaria Geral qualquer irregularida-
de ou ilegalidade sem indicação dos envolvidos na sua prática,
será intimado o ordenador da despesa ou o dirigente máximo
da entidade municipal para apresentar defesa, na qualidade de
responsável pelo ato praticado, ou identificar o responsável, in-
formando, se possível, a sua localização.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Parágrafo único - Identificados no material instrutório, ou
pelo ordenador da despesa ou dirigente de entidade municipal,
serão os responsáveis intimados para apresentar as razões de
defesa ou justificativas do ato praticado.
36
Art. 123 - A apresentação de alegações de defesa, ou de jus-
tificativas da prática do ato impugnado, deverá ser feita dentro
do prazo determinado no artigo 118, I, deste Regimento, poden-
do esse ser prorrogado, a juízo do Conselheiro que presidir o
feito, por uma única vez e por igual período.
CAPÍTULO VIII
DA INSTRUÇÃO E PROVAS
Art. 124 - A critério do Relator ou Juiz Singular, integrarão a
instrução processual todos os elementos necessários ao julga-
mento dos feitos, a saber:
I - a documentação referida no artigo 2º, § 1º, deste Regi-
mento;
II - a inspeção pessoal efetivada pelo Conselheiro ou por
funcionário por ele especialmente designado;
III - os dados e relatórios de auditorias, acompanhamentos,
inspeções e análises;
IV - os pareceres dos órgãos técnicos do Tribunal;
V - o depoimento pessoal das partes;
VI - a oitiva de testemunhas;
VII - a juntada de documentos;
VIII - a exibição de documento ou prova material;
IX - o laudo pericial;
X - todas as demais provas admitidas em direito.
Art. 125 - As partes interessadas e a Procuradoria da Fazen-
da Municipal poderão, mediante petição fundamentada, reque-
rer a produção das provas previstas nos incisos V a X, do artigo
anterior.
Art. 126 - O Conselheiro que dirigir o processo poderá inde-
ferir a produção da prova requerida, se impertinente ao objeto
do feito, ou se considerar manifestamente protelatório o pedi-
do.
Parágrafo único - Do despacho de indeferimento caberá o
recurso de agravo regimental retido, no prazo de 05 (cinco) dias,
contados da intimação dessa decisão.
Art. 127 - As inspeções externas, inclusive análises no pró-
prio local, poderão ser determinadas ou autorizadas “ex officio”
pelo Relator ou Juiz Singular, e nas seguintes hipóteses:
a) quando solicitadas pelos órgãos técnicos;
b) quando o interessado não atender, por motivo justifica-
do, à requisição de processos, documentos e informações ne-
cessárias à instrução do feito.
Parágrafo único – Se não for invocado motivo algum ou se
o Tribunal não reconhecer como justo o motivo alegado para
desatendimento às suas requisições, ficará o responsável sujeito
às penas previstas no Título III, deste Regimento.
Art. 128 - Em qualquer etapa do processo, até o momento
da sua inclusão em pauta, é facultada ao interessado a apresen-
tação de documentos comprovantes de fato novo supervenien-
te, com repercussão no mérito do processo, mediante petição
escrita e dirigida ao Relator ou Juiz Singular.
Parágrafo único - Ao tomar conhecimento dos novos docu-
mentos, o Relator ou Juiz Singular poderá determinar o reexame
da matéria.
II - a inspeção pessoal efetivada pelo Conselheiro ou por
funcionário por ele especialmente designado;
III - os dados e relatórios de auditorias, acompanhamentos,
inspeções e análises;
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
IV - os pareceres dos órgãos técnicos do Tribunal;
V - o depoimento pessoal das partes;
VI - a oitiva de testemunhas;
VII - a juntada de documentos;
VIII - a exibição de documento ou prova material;
IX - o laudo pericial;
X - todas as demais provas admitidas em direito.
Art. 125 - As partes interessadas e a Procuradoria da Fazen-
da Municipal poderão, mediante petição fundamentada, reque-
rer a produção das provas previstas nos incisos V a X, do artigo
anterior.
Art. 126 - O Conselheiro que dirigir o processo poderá inde-
ferir a produção da prova requerida, se impertinente ao objeto
do feito, ou se considerar manifestamente protelatório o pedi-
do.
Parágrafo único - Do despacho de indeferimento caberá o
recurso de agravo regimental retido, no prazo de 05 (cinco) dias,
contados da intimação dessa decisão.
Art. 127 - As inspeções externas, inclusive análises no pró-
prio local, poderão ser determinadas ou autorizadas “ex officio”
pelo Relator ou Juiz Singular, e nas seguintes hipóteses:
a) quando solicitadas pelos órgãos técnicos;
b) quando o interessado não atender, por motivo justifica-
do, à requisição de processos, documentos e informações ne-
cessárias à instrução do feito.
Parágrafo único – Se não for invocado motivo algum ou se
o Tribunal não reconhecer como justo o motivo alegado para
desatendimento às suas requisições, ficará o responsável sujeito
às penas previstas no Título III, deste Regimento.
Art. 128 - Em qualquer etapa do processo, até o momento
da sua inclusão em pauta, é facultada ao interessado a apresen-
tação de documentos comprovantes de fato novo supervenien-
te, com repercussão no mérito do processo, mediante petição
escrita e dirigida ao Relator ou Juiz Singular.
Parágrafo único - Ao tomar conhecimento dos novos docu-
mentos, o Relator ou Juiz Singular poderá determinar o reexame
da matéria.
CAPÍTULO IX
DA CONCESSÃO DE VISTA, FORNECIMENTO DE CÓPIAS
DE PROCESSO E
JUNTADA DE DOCUMENTOS
Art. 129 - As partes, por si ou por seus procuradores, pode-
rão requerer vista do processo, cópia de peças dos autos e junta-
da de documentos, mediante petição dirigida ao Relator ou Juiz
Singular, observados os procedimentos previstos neste Capítulo.
§ 1º - O pedido de juntada de documento será indeferido, se
o respectivo processo já estiver incluído em pauta.
§ 2º - Não será permitida às partes, diretamente ou por in-
termédio de seus procuradores, a retirada de processo das de-
pendências do Tribunal.
§ 3º - A vista aos autos e a extração de cópias dos processos,
na fluência do prazo para apresentação de defesa, e dos proces-
sos já julgados, na fluência do prazo recursal, serão concedidas
independentemente de requerimento, exceto se a matéria es-
tiver sob sigilo, observado o disposto no “caput” do artigo 130.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 12, de 18/7/18
37
§ 4º - O advogado pode ter vista aos autos, independente-
mente da apresentação de procuração, exceto em relação aos
processos de natureza sigilosa, desde que comprove a sua con-
dição mediante a exibição do documento de identidade profis-
sional.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 12, de 18/7/18
Art. 130 - Deferido o pedido de cópia, o requerente deverá
apresentar comprovante do recolhimento da importância cor-
respondente ao ressarcimento do custo de sua extração.
§ 1º - Serão isentos de recolhimento, nas suas solicitações,
os órgãos ou as entidades da administração pública municipal.
§ 2º - Quando se tratar de matéria sigilosa, poderá ser for-
necida cópia de processo, julgado ou não, desde que relativo
ao órgão ou entidade requerente, que comprove, de forma ob-
jetiva, a necessidade das informações para a defesa dos seus
interesses.
§ 3º - O encarregado ou o titular de unidade técnica deverá
registrar o caráter reservado das informações, em cada cópia de
processo de natureza sigilosa a ser fornecida.
Art. 131 - A vista e a retirada de processos pela Procuradoria
da Fazenda Municipal obedecerão ao disposto no artigo 118, §
3º, deste Regimento.
CAPÍTULO X
DO DIREITO A INFORMAÇÕES E CERTIDÕES
Art. 132 - O Presidente do Tribunal expedirá certidões e
prestará informações para defesa de direitos individuais e escla-
recimentos de interesse particular, coletivo ou geral, desde que
solicitadas por requerimento escrito e fundamentado, obser-
vados os limites constitucionais e ressalvada a matéria sigilosa,
assim definida em lei.
Art. 133 – As certidões deverão ser fornecidas no prazo má-
ximo de 15 (quinze) dias, a contar da data da entrada do pedido.
Art. 134 - Será indeferido liminarmente o pedido de infor-
mações ou de certidão que não preencher os requisitos estabe-
lecidos neste Capítulo.
§ 1º - O requerente será intimado do deferimento ou do
indeferimento do pedido, por meio de publicação do despacho
respectivo no Diário Oficial do Município de São Paulo.
§ 2º - As certidões e informações ficarão à disposição do
requerente pelo prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados a
partir da publicação referida no parágrafo anterior, após o que
serão arquivadas.
CAPÍTULO XI
DAS DECISÕES E ACÓRDÃOS
Art. 135 - Na apreciação dos processos sujeitos à sua com-
petência, o Tribunal manifestar-se-á, de forma terminativa do
processo, por meio de:
I - decisões, quando proferidas por Juiz Singular ou Câmara;
II - acórdãos, quando prolatados pelo Tribunal Pleno, em
matéria de sua competência originária ou em grau de recurso.
Parágrafo único – Serão interlocutórias as decisões não
terminativas do processo, em especial as proferidas nos casos
previstos nos artigos 56, § 1º, 62, § 1º, 108, § 3º, 114, parágrafo
único, 126, parágrafo único e 140, deste Regimento.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Art. 136 - A decisão terminativa e o acórdão, que deverão
ser precedidos de ementa, compreenderão:
I - o relatório;
II - a fundamentação;
III - o decisório;
IV - a especificação de votação verificada por unanimidade ou
por maioria, mencionando, conforme o caso, o nome dos vencidos;
V - a menção a recurso “ex officio”, quando se tratar de de-
cisão de Juiz Singular ou de Câmara que julgar irregular ou ilegal
ato ou despesa executada, sem prejuízo do disposto no artigo
137, parágrafo único, deste Regimento.
§ 1º - O relatório e a fundamentação poderão ser adotados
por remissão expressa a peças constantes dos autos ou a notas
taquigráficas.
§ 2º - A ementa consistirá na súmula do que ficar decidido,
com a indicação das preliminares e do mérito do julgado.
§ 3º - À decisão ou ao acórdão, será anexada a declaração
do voto vencedor ou vencido, se houver.
§ 4º - As decisões e os acórdãos serão lançados em notas
nos autos, registrados em livro próprio e publicados no Diário
Oficial do Município de São Paulo.
§ 5º - Assinarão as decisões dos Juízes Singulares os seus
prolatores.
§ 6º - As decisões das Câmaras e os acórdãos do Tribunal
Pleno serão assinados pelos respectivos Presidentes e Relato-
res, e conterão os nomes dos Conselheiros que participaram dos
julgamentos.
§ 7º - Vencido o Relator, no todo ou em parte, o Presidente
designará Conselheiro da corrente vencedora para redigir a de-
cisão ou acórdão, o qual assumirá, a partir de então, a condição
de Relator do feito.
§ 8º - As decisões e acórdãos transitados em julgado serão
denominados decisões finais.
CAPÍTULO XII
DOS RECURSOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 137 - Das decisões interlocutórias, das terminativas e
dos acórdãos, cabem, conforme o caso, os seguintes recursos:
I - embargos de declaração;
II - recurso ordinário;
III - revisão;
IV - agravo regimental;
V - pedido de reexame.
Parágrafo único - Das decisões terminativas proferidas por
Câmara ou Juiz Singular, pela irregularidade ou ilegalidade de
ato ou despesa executada, independentemente de menção ex-
pressa a recurso “ex officio”, haverá reexame necessário pelo
Tribunal Pleno, a ser processado segundo o rito estabelecido
para o recurso ordinário.
Art. 138 - Excetuados o recurso de revisão, o agravo regi-
mental e o pedido de reexame, o prazo para recorrer é de 15
(quinze) dias, contados da intimação da decisão.
Parágrafo único – Havendo litisconsortes não representa-
dos por procuradores, ou não lhes sendo comum o procurador
eventualmente constituído, o prazo para recorrer será compu-
tado em dobro, excetuados o recurso de revisão e os recursos
interpostos em processos eletrônicos.” (NR)
38
• Acrescido pelo Art. 5º da Resolução nº 07, de 20/03/19
Art. 139 - Os recursos serão interpostos por meio de petição
escrita, contendo a indicação dos fatos e fundamentos jurídicos
que os embasam e o pedido de nova decisão.
Art. 140 - O Relator poderá indeferir, liminarmente, o segui-
mento do recurso, quando não atendido qualquer dos pressu-
postos de admissibilidade a seguir previstos:
a) cabimento do recurso, com indicação expressa do seu
fundamento legal ou regimental;
b) legitimidade para recorrer;
c) interesse de recorrer;
d) tempestividade;
e) inexistência de fato impeditivo ou extintivo do direito de
recorrer;
f) observância de formalidade considerada essencial por
este Regimento.
§ 1º - Indeferido o seguimento do recurso, caberá agravo
regimental, no prazo de 05 (cinco) dias, contados da intimação
da decisão, a ser decidido pelo Tribunal Pleno.
§ 2º - Se for provido o agravo regimental, os autos serão
redistribuídos e o recurso processado normalmente.
§ 3º - O indeferimento liminar, ou o não conhecimento do
recurso, não interrompe o prazo para a interposição de outros
recursos, ressalvado o disposto no artigo 145, deste Regimento.
Art. 141 - Distribuído ou redistribuído o recurso, que se pro-
cessará nos mesmos autos do processo original, o Relator pro-
ferirá despacho determinando as providências necessárias à sua
instrução.
§ 1º - O recurso será recebido nos efeitos devolutivo e sus-
pensivo.
§ 2º - Os recursos ordinário, de agravo regimental e de re-
visão não poderão ter como Relator o Conselheiro que, nessa
qualidade, funcionou no feito original, ou que tenha sido voto
vencido, ou, ainda, aquele que teve o despacho de indeferimen-
to do recurso reformado pelo Plenário.
Art. 142 - Têm legitimidade para recorrer as partes do pro-
cesso, o terceiro interessado e a Procuradoria da Fazenda Mu-
nicipal.
§ 1º - O recorrente poderá desistir do recurso a qualquer
tempo, sem necessidade de anuência dos demais integrantes do
processo.
§ 2º - A Procuradoria da Fazenda Municipal não tem legiti-
midade para intervir e recorrer nos processos relativos à admi-
nistração interna do Tribunal.
• Redação dada pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Art. 143 - No julgamento dos recursos, os pressupostos de
admissibilidade serão apreciados como preliminar, precedente-
mente a outras preliminares eventualmente existentes e antes
do mérito.
SEÇÃO II
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Art. 144 - Cabem embargos de declaração quando a deci-
são terminativa ou acórdão apresentar falta de clareza nos seus
termos, por obscuridade, contradição, omissão ou erro material
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 08, de 30/8/17
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 1º - Os embargos de declaração serão opostos dentro do
prazo de 15 (quinze) dias, contados da intimação, devendo ser
dirigidos ao Juiz Singular ou Relator, com indicação do ponto
obscuro, contraditório ou omisso, da decisão ou do acórdão em-
bargado.
§ 2º - Os embargos de declaração serão decididos pelo Juiz
Singular, ou pelo Relator da decisão ou acórdão embargado.
Art. 145 - A oposição de embargos de declaração inter-
rompe os prazos para a interposição de outro recurso, mesmo
quando indeferidos ou não conhecidos, salvo se considerados
protelatórios.
Parágrafo único - O prazo para a interposição de outro re-
curso, nos termos deste artigo, começará a correr do primeiro
dia útil seguinte à intimação da decisão ou do acórdão proferido
nos embargos de declaração.
Art. 146 - A decisão que acolher os embargos de declara-
ção integrará a decisão embargada, considerando-se como texto
único do julgado o resultante dessa integração.
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 08, de 30/8/17
SEÇÃO III
DO RECURSO ORDINÁRIO
Art. 147 - Das decisões terminativas proferidas por Juiz
Singular, ou pela Câmara, caberá recurso ordinário ao Tribunal
Pleno.
§ 1º - Caberá ainda recurso ordinário ao próprio Tribunal
Pleno, dos acórdãos por este prolatados como instância originá-
ria, ou que estiverem em conflito manifesto com outro acórdão,
proferido anteriormente, em idêntica questão de direito.
§ 2º - O recurso ordinário deverá ser interposto dentro do
prazo de 15 (quinze) dias, contados da intimação do acórdão ou
da decisão recorrida, por meio de petição, devidamente funda-
mentada, dirigida ao Presidente do Tribunal.
§ 3º - Não cabe recurso ordinário contra acórdão proferido
pelo Tribunal Pleno, em grau de recurso ordinário ou de recurso
“ex officio”, nos casos de competência originária do Juiz Singular
ou da Câmara, salvo na hipótese de divergência prevista no § 1º,
deste dispositivo.
§ 4º - A indicação prévia e a comprovação da divergência
constituem formalidade essencial do recurso ordinário por di-
vergência, devendo ser promovidas nos seguintes termos:
§ 2º - Não será conhecido o agravo regimental retido se o
recorrente não requerer expressamente a sua apreciação pelo
Tribunal, na petição de interposição do recurso ordinário.
§ 3º - O indeferimento liminar, ou o não conhecimento do
recurso ordinário interposto, tornará prejudicada a apreciação
da matéria objeto do agravo regimental retido.
SEÇÃO VI
DO PEDIDO DE REEXAME
Art. 152 - Cabe pedido de reexame, apresentado pelo pró-
prio consulente, do acórdão que veicular parecer do Tribunal
em resposta à consulta formulada, no prazo de 30 (trinta) dias,
contados da data da sua publicação, desde que alegada a neces-
sidade de explicações complementares, a serem apresentadas
pelo recorrente, nos termos do artigo 30, § 1º, da Lei Orgânica
do Tribunal de Contas do Município de São Paulo.
39
Art. 152 A – Cabe pedido de reexame do parecer prévio
emitido nos termos do art. 72 deste Regimento, no prazo de dez
dias contados de sua publicação, uma única vez e nos casos em
que tenha havido inobservância de formalidade legal.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
Parágrafo único – O pedido de reexame previsto neste arti-
go deverá seguir o rito sumário e ser julgado no prazo máximo
de vinte dias contados da data da interposição, devendo ser o
respectivo processo encaminhado à Câmara para alcançar o de
apreciação das Contas do Prefeito.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
§ 2º - Não será conhecido o agravo regimental retido se o
recorrente não requerer expressamente a sua apreciação pelo
Tribunal, na petição de interposição do recurso ordinário.
§ 3º - O indeferimento liminar, ou o não conhecimento do
recurso ordinário interposto, tornará prejudicada a apreciação
da matéria objeto do agravo regimental retido.
SEÇÃO VI
DO PEDIDO DE REEXAME
Art. 152 - Cabe pedido de reexame, apresentado pelo pró-
prio consulente, do acórdão que veicular parecer do Tribunal
em resposta à consulta formulada, no prazo de 30 (trinta) dias,
contados da data da sua publicação, desde que alegada a neces-
sidade de explicações complementares, a serem apresentadas
pelo recorrente, nos termos do artigo 30, § 1º, da Lei Orgânica
do Tribunal de Contas do Município de São Paulo.
Art. 152 A – Cabe pedido de reexame do parecer prévio
emitido nos termos do art. 72 deste Regimento, no prazo de dez
dias contados de sua publicação, uma única vez e nos casos em
que tenha havido inobservância de formalidade legal.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
Parágrafo único – O pedido de reexame previsto neste arti-
go deverá seguir o rito sumário e ser julgado no prazo máximo
de vinte dias contados da data da interposição, devendo ser o
respectivo processo encaminhado à Câmara para alcançar o de
apreciação das Contas do Prefeito.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 7/11/07
TÍTULO V
DO FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DO FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL PLENO
SEÇÃO I
DAS SESSÕES
Art. 153 - As sessões do Tribunal Pleno serão ordinárias, ex-
traordinárias, especiais e administrativas.
§ 1º – As sessões ordinárias poderão ser presenciais ou não
presenciais em ambiente virtual.
§ 2º – As sessões ordinárias presenciais serão realizadas to-
das as quartas-feiras, às 09h30min, salvo alteração excepcional
por justificativa e deliberação do Plenário, devidamente publica-
da no Diário Oficial da Cidade de São Paulo.
§ 3º – Na última quarta-feira do mês, as sessões ordinárias
do Pleno serão precedidas das sessões de Câmaras, que terão
início no horário fixado no parágrafo anterior.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 4º – As sessões de julgamento não presenciais, do Tribunal
Pleno ou das Câmaras, serão iniciadas na primeira terça-feira do
mês, conforme a pauta divulgada nos termos deste Regimento.
§ 5º – As sessões extraordinárias serão convocadas pelo
Presidente nos seguintes casos:
I – quando houver necessidade, em razão do acúmulo de
processos;
II – para a apreciação das contas anuais do Prefeito e do
próprio Tribunal, bem como para o julgamento das contas da
Mesa da Câmara Municipal de São Paulo e dos responsáveis pe-
las entidades da Administração Indireta.
§ 6º – As sessões extraordinárias serão restritas ao julga-
mento dos processos constantes de sua pauta, passando-se des-
de logo à Ordem do Dia, ressalvada a possibilidade de se subme-
ter ao Pleno processo para referendo de medida cautelar.
§ 7º – As sessões especiais serão convocadas pelo Presiden-
te nas seguintes hipóteses:
I – quando da solenidade de posse de Conselheiro, do Presi-
dente, do Vice-Presidente e do Corregedor do Tribunal;
II – para a realização das eleições a que se refere o artigo 25
deste Regimento;
III – para a realização de atos de caráter cívico.
§ 8º – As sessões administrativas serão convocadas pelo
Presidente para o exame e deliberação de quaisquer questões
internas ou de outras que não importem em julgamento.
§ 9º – As sessões administrativas serão reduzidas a termo,
em Ata subscrita pelos Conselheiros presentes, dispensando-se
sua leitura e aprovação em sessões ordinárias ou extraordiná-
rias.” (NR)
• Redação dada pelo Art. 6º da Resolução nº 07, de 20/03/19
Art. 153-A – As sessões ordinárias não presenciais, realiza-
das em ambiente virtual, serão regulamentadas por Instrução
aprovada pelo Pleno do Tribunal, devendo-se garantir a transpa-
rência, a celeridade e a higidez dos julgamentos, observadas as
disposições aplicáveis deste Regimento.
§ 1º- A sessão não presencial consiste no julgamento de
processos em ambiente eletrônico interno, precedida de pauta
específica e coordenada pela Secretaria Geral do Tribunal.
§ 2º – Em respeito aos princípios da publicidade e da ampla
defesa, as pautas das sessões referidas neste artigo serão pu-
blicadas com antecedência mínima de 05 (cinco) dias úteis, sob
pena de o julgamento restar prejudicado.
§ 3º - Até o dia útil imediatamente anterior ao início da ses-
são, poderá a parte ou o interessado que integre a relação pro-
cessual apresentar pedido de sustentação oral ou oposição ao
julgamento não presencial, fazendo com que o julgamento seja
remetido a uma sessão ordinária presencial.
§ 4º – A oposição ao julgamento de determinado processo
em sessão ordinária não presencial poderá ser feita também por
Conselheiro que dela deva participar.
§ 5º – No dia útil anterior ao início da sessão, o Conselheiro
Relator disponibilizará, em ambiente eletrônico interno, o rela-
tório e o voto dos processos constantes da pauta, que ficarão
disponíveis para os demais Conselheiros pelo prazo de 15 (quin-
ze) dias corridos, a contar do início da sessão de julgamento.
§ 6º – Havendo concordância com o Conselheiro Relator,
fica dispensada a manifestação expressa de voto pelos demais
Conselheiros.
40
§ 7º – A proclamação do resultado das sessões de julgamen-
to não presenciais será realizada no início da sessão ordinária
presencial imediatamente subsequente, mediante aprovação da
respectiva Ata.” (NR)
• Redação dada pelo Art. 7º da Resolução nº 07, de 20/03/19
SEÇÃO II
DO “QUORUM”
Art. 154 - O Tribunal Pleno só poderá proferir acórdão ou
praticar atos de sua competência, com o “quorum” mínimo de
três Conselheiros sem qualquer impedimento, incluído o Presi-
dente, que, nesta hipótese, votará obrigatoriamente.
Parágrafo único - Se o Tribunal Pleno, reunido com o “quo-
rum” mínimo, deliberar com a divergência de três votos, o pro-
cesso será retirado da pauta, efetuando-se o registro dos votos
proferidos e procedendo-se ao sorteio do Conselheiro desem-
patador, entre os ausentes não impedidos, que assumirá a Presi-
dência para proferir o voto de desempate.
Art. 155 – A aprovação, a alteração ou a revisão do Regi-
mento Interno dependerá do voto favorável da maioria absoluta
dos Conselheiros titulares, incluído o Presidente.
SEÇÃO III
DA ORDEM DO DIA
Art. 156 - Os julgamentos do Tribunal obedecerão à ordem
da pauta publicada no Diário Oficial, salvo pedido de inversão ou
preferência deferido pelo Presidente.
§ 1º - A pauta deverá ser publicada com a antecedência mí-
nima de 48 (quarenta e oito) horas da realização da sessão.
§ 2º - Afixar-se-á a pauta na entrada da sala em que se rea-
lizar a sessão de julgamento.
§ 3º - Os processos que devam ser julgados em bloco serão
devidamente identificados na Ordem do Dia.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 06, de 2/8/17
Art. 157 - A Ordem do Dia mencionará os feitos a cargo do
Presidente, do Vice-Presidente e dos Conselheiros, obedecida
a ordem de antigüidade, indicando o número do processo, o
nome dos interessados, o objeto e o valor, e, se for o caso, as
demais especificações que servirem para identificá-los.
§ 1º - Somente poderão figurar na Ordem do Dia os proces-
sos ou expedientes encaminhados à Secretaria Geral em tempo
hábil para efeito de publicação, ressalvado o disposto no § 2º.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
§ 2º - Por proposta do Relator e “ad referendum” do Ple-
nário, poderá haver inclusão de processo na Ordem do Dia, in-
dependentemente da publicação prevista no artigo 156, deste
Regimento.
§ 3º - Na hipótese de que trata o parágrafo anterior, o Re-
lator, sempre que possível, determinará o envio das principais
peças dos autos aos demais Conselheiros, para seu conhecimen-
to prévio.
§ 4º - A lista de processos para julgamento em bloco e o voto
de cada processo deverão ser disponibilizados pelo Relator aos
demais Conselheiros trinta dias antes da sessão de julgamento.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 06, de 2/8/17
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
Art. 157 A – A critério do Relator poderá haver julgamento
em bloco de processos no Plenário e nas Câmaras, observadas
as respectivas competências, nas seguintes hipóteses:
I – quando versarem sobre o mesmo cenário fático-jurídico,
ainda que apresentem peculiaridades;
II – quando os votos apresentarem o mesmo resultado final.
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 06, de 2/8/17
SEÇÃO IV
DA ORDEM DOS TRABALHOS
Art. 158 - À hora regulamentar, o Presidente determinará ao
Secretário Geral que verifique a existência de número legal para
a realização da sessão plenária.
• Alterado pela Lei 13.877/04
§ 1º - Havendo número legal, o Presidente declarará aberta
a sessão, sob a proteção de Deus e ordenará ao Secretário que
proceda à leitura da ata da sessão anterior, a qual, depois de dis-
cutida e aprovada, com as eventuais retificações, será assinada
pelos Conselheiros presentes à sessão.
§ 2º - A leitura da ata poderá ser dispensada, se cada Con-
selheiro houver recebido a respectiva cópia antes do início da
sessão.
§ 3º - Se, até 05 (cinco) minutos após o horário fixado para
o início da sessão, não houver número legal, o Presidente trans-
ferirá a matéria da pauta para a sessão imediatamente posterior.
§ 4º - Verificada a ausência do Presidente e decorridos 05
(cinco) minutos da hora designada para o início da sessão, assu-
mirá a Presidência o Vice-Presidente, e na sua ausência, o Con-
selheiro mais antigo, observando-se os termos dos §§1º e 2º,
deste artigo.
Art. 159 – Aprovada a ata, será iniciado o expediente de co-
municações, requerimentos, moções e indicações, assim como
a apreciação dos processos de natureza administrativa em que o
Presidente for Relator.
Parágrafo único – Terminada a apreciação dos processos de
natureza administrativa, será concedida a palavra ao Conselhei-
ro que a solicitar, pelo prazo de 10 (dez) minutos.
Art. 160 – Esgotados os assuntos do expediente e após ter
sido concedida a palavra nos termos do artigo anterior, terá iní-
cio a discussão e votação das medidas submetidas “ad referen-
dum” do Pleno, observadas as disposições da presente Seção
IV – Da Ordem dos Trabalhos, no que couber.
Art. 161 – Após a discussão e votação das medidas subme-
tidas “ad referendum” do Pleno, terá início a discussão e o julga-
mento dos processos constantes da Ordem do Dia.
• Redação dada pela Resolução nº 08 de 27/03/2019
Parágrafo único – Havendo o convite do responsável para
prestar esclarecimentos, nos termos do parágrafo único do art.
196 deste Regimento, o depoimento terá precedência sobre os
demais processos constantes da ordem do dia.
• Acrescido pelo artigo 2º da Resolução nº 01, de 28/2/18
Art. 162 - A palavra será concedida a cada Conselheiro, pela
ordem indicada na pauta, consoante previsto no artigo 157, des-
te Regimento, para relatar os processos a seu cargo.
§ 1º - O Conselheiro que comparecer à sessão, quando já
ultrapassada a sua vez na pauta, relatará seus processos por úl-
timo.
41
§ 2º - Nos processos em que for Relator, o Presidente passa-
rá a Presidência ao seu substituto legal ou regimental, a fim de
discutir e votar a matéria.
Art. 162 A – O Relator dará preferência ao julgamento dos
processos em bloco.
§ 1º - Os processos a serem julgados em bloco serão sub-
metidos aos demais Conselheiros para destaque ou pedido de
vistas e, não havendo manifestação, será declarado o resultado
do julgamento nos termos do voto do Relator.
§ 2º - A parte, o terceiro interessado ou o advogado cons-
tituído nos autos poderão requerer destaque de processo a ser
julgado em bloco, para deliberação em separado ou sustentação
oral, nos termos do art. 164 deste Regimento.
§ 3º – Apresentado pedido de vista, destaque ou sustenta-
ção oral, o processo será submetido ao procedimento ordinário
de julgamento.” (NR)
• Redação dada pelo Art. 8º da Resolução nº 07, de 20/03/19
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 06, de 2/8/17
Art. 163 - O Relator fará a exposição da matéria objeto do
processo, podendo ler peças que interessem à sua apreciação.
Parágrafo único – A leitura do relatório, em sessão, será dis-
pensada, caso seja ele encaminhado previamente a cada Con-
selheiro e não haja oposição dos interessados, nas hipóteses
de sustentação oral ou de manifestação pela Procuradoria da
Fazenda Municipal, na forma dos artigos 164 e 165 deste Regi-
mento.” (NR)
• Redação dada pelo Art. 9º da Resolução nº 07, de 20/03/19
• Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 04, de 6/5/15
Art. 164 - Concluído o relatório, as partes poderão proferir
sustentação oral, pessoalmente ou por representante creden-
ciado, desde que o tenham requerido ao Presidente antes do
início da sessão.
§ 1º - O interessado ou seu representante falará uma única
vez e sem apartes, pelo prazo de 15 (quinze) minutos, admitida
prorrogação por igual período, a critério do Presidente.
§ 2º - Havendo mais de um interessado com procuradores
diferentes, o prazo previsto no § 1º, deste artigo, será duplicado
e dividido em partes iguais entre eles.
§ 3º – Terá preferência para julgamento, a requerimento da
parte, na forma do “caput”, o processo incluído em pauta com
pedido de sustentação oral.
§ 4º – A parte ou interessado que integre a relação proces-
sual, por si ou por seu advogado, igualmente poderá requerer
a preferência na ordem do julgamento, desde que o faça até o
início da sessão, por petição, e nela permaneça presente.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 2º da Resolução nº 08, de 27/03/19
Art. 165 - A Procuradoria da Fazenda Municipal, se entender
necessário, manifestar-se-á, pelo tempo de 15 (quinze) minutos,
prorrogável por igual período, a critério do Presidente, defen-
dendo seu parecer ou requerendo o que entender cabível.
§ 1º- O requerimento formulado pelo procurador da Fazen-
da Municipal, nos termos do “caput”, será apreciado pelo Rela-
tor e, em seguida, decidido pelo Plenário.
§ 2º - Havendo sustentação oral das partes, o procurador da
Fazenda Municipal manifestar-se-á por último.
§ 3º - A ausência do procurador da Fazenda Municipal no
Plenário não impedirá a discussão e apreciação do feito.
Art. 166 - Será iniciada, a seguir, a discussão da matéria.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 1º - Na discussão, os Conselheiros poderão usar da pala-
vra na ordem em que a solicitarem, respeitadas as prioridades
do Relator e do Revisor.
§ 2º - O Conselheiro que estiver com a palavra poderá per-
mitir apartes.
§ 3º - Serão vedados apartes concomitantes e discussões
paralelas.
Art. 167 - Será discutida e decidida, antes do mérito, a preli-
minar suscitada em qualquer fase da apreciação ou julgamento
do processo, não sendo o mérito conhecido, se depender da de-
cisão da preliminar ou com ela for incompatível.
Parágrafo único - Será apreciada como preliminar a propos-
ta de conversão do julgamento em diligência, a qual deverá ser
fundamentada, indicando-se a insuficiência dos elementos de
instrução constantes dos autos e especificando-se as providên-
cias a serem adotadas.
Art. 168 - Os Conselheiros que tenham sido votos vencidos
na matéria preliminar deverão proferir voto sobre o mérito, sal-
vo se prejudicada a apreciação do mérito pela decisão dada à
preliminar.
Art. 169 - Se a matéria comportar objetos distintos, embora
conexos, o Presidente poderá separá-los para efeito de discus-
são, apreciação ou julgamento.
Art. 170 - Encerrados os debates, o Presidente tomará os
votos dos Conselheiros, iniciando-se pelo do Relator, seguindo-
-se o do Revisor, do Vice-Presidente e dos demais Conselheiros,
pela ordem de antigüidade.
§ 1º - Na ausência do Revisor designado, o Presidente no-
meará Revisor “ad hoc” que, aceitando o encargo, ficará vincu-
lado desde então ao julgamento do ato que lhe foi submetido.
§ 2º - Na fase de votação, não serão permitidos apartes.
Art. 171 - A votação poderá ser simbólica ou nominal.
§ 1º - A votação simbólica consistirá na adesão tácita ao
voto do Relator, por falta de manifestação em contrário.
§ 2º - A votação nominal, que será determinada pelo Presi-
dente ou tomada a requerimento de Conselheiro, ocorrerá pela
chamada dos Julgadores, na ordem prevista no artigo 170, deste
Regimento.
Art. 172 - O julgamento poderá ser adiado, quer na fase de
debates, quer na de votação, observadas as normas do artigo
182, deste Regimento, quando:
Parágrafo único – Na fase de discussão ou de votação de
item constante da ordem do dia, eventual adiamento, nas hipó-
teses previstas nos incisos I e III do presente artigo, suspende o
julgamento do processo, mantendo-se a composição original do
órgão julgador quando do retorno do feito à pauta.
• Acrescido pelo artigo 2º da Resolução nº 13, de 18/7/18
I - na fase de discussão ou votação, um dos Conselheiros
pedir vista dos autos;
II - em caso de empate, o Presidente determinar que os au-
tos lhe sejam conclusos, para proferir o seu voto, o que deverá
ocorrer na sessão imediata, salvo justificativa apresentada em
Plenário;
III - por proposta do Presidente ou de qualquer Conselheiro,
o Plenário determinar o adiamento da apreciação ou julgamento;
IV - o Relator requerer a retirada de pauta de processo a seu
cargo, para inclusão em data posterior.
42
Art. 173 - O Conselheiro que comparecer somente na fase
de votação, ainda que não tenha participado dos debates, será
chamado a votar, salvo quando se tratar de voto de desempate
do Presidente.
Parágrafo único - No caso previsto no “caput”, se não estiver
impedido e não se sentir habilitado a votar desde logo, o Conse-
lheiro poderá pedir vista dos autos.
Art. 174 - Terminada a votação, o Presidente proclamará o
resultado à vista das anotações feitas pelo Secretário Geral.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Parágrafo único - Antes de proclamado o resultado da vota-
ção, qualquer Conselheiro poderá modificar o seu voto, inclusive
o Relator.
Art. 175 - Qualquer Conselheiro poderá fazer declaração de
voto, desde que proteste na sessão para que conste de Ata o
voto declarado.
Parágrafo único - A declaração de voto deverá ser apresen-
tada ao Secretário Geral, por escrito, até 48 (quarenta e oito)
horas após a sessão, para fins de publicação.
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
Art. 176 - Terminada a votação da matéria, os autos serão
conclusos ao Relator, para a redação do acórdão, ressalvado o
disposto no artigo 136, § 7º, deste Regimento.
Art. 177 - Não poderá participar da discussão e da votação o
Conselheiro que se declarar impedido ou suspeito, ou for assim
reconhecido por argüição formulada pela parte interessada ou
por procurador da Fazenda, acolhida pelo Plenário.
Art. 178 - Se o adiantado da hora não permitir que se esgote
a pauta, o Presidente determinará que os processos restantes
sejam transferidos à sessão seguinte e incluídos na respectiva
pauta.
Parágrafo único – O Presidente poderá suspender a sessão,
por até 01 (uma) hora ou até o dia seguinte, com a retomada
da Ordem do Dia ou dos expedientes e processos referidos nos
artigos 159 e 160 deste Regimento.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 3º da Resolução nº 08, de 27/03/19
Art. 179 - Esgotada a Ordem do Dia ou adiados os feitos
restantes, os Conselheiros e o procurador da Fazenda Municipal
poderão pedir a palavra para as considerações finais que dese-
jarem, após o que o Presidente declarará encerrada a sessão.
SEÇÃO V
DO REGISTRO DAS SESSÕES
Art. 180 - As sessões do Tribunal Pleno serão registradas
em atas, que conterão a exposição sumária dos trabalhos, delas
constando obrigatoriamente:
I - o dia, o mês e o ano, além da hora da abertura e a do
encerramento da sessão;
II - os nomes do Conselheiro que presidiu a sessão e de
quem eventualmente o tenha substituído durante o seu curso;
III - os nomes do Vice-Presidente, do Corregedor e dos de-
mais Conselheiros presentes, por ordem de antigüidade, bem
como dos Procuradores da Fazenda Municipal, do Secretário Ge-
ral e do Subsecretário da Secretaria Geral;
• Redação dada pela Resolução nº 02, de 1/9/04
IV - os nomes dos Conselheiros ausentes, com a indicação
de estar ou não justificada a sua ausência;
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
V - o resumo da matéria tratada durante o expediente, pre-
visto no artigo 159, deste Regimento;
VI - o resumo de cada processo, com indicação:
a) do nome das partes e eventuais interessados e de seus
procuradores;
b) do nome do Relator ou de quem o substituiu, se vencido;
c) do objeto e do seu valor, bem como dos demais elemen-
tos que servirem para identificá-lo;
d) da decisão, com especificação dos votos vencedores e
dos vencidos, em preliminar e no mérito;
VII - as demais ocorrências da sessão.
Art. 181 - O Tribunal poderá, a seu critério, utilizar-se de gra-
vações ou de anotações taquigráficas dos trabalhos, as quais não
constituirão registro oficial dos seus atos, salvo se expressamen-
te mencionadas no acórdão ou decisão como seu fundamento,
consoante previsto no § 1º, do artigo 136, deste Regimento.
SEÇÃO VI
DAS DISPOSIÇÕES COMPLEMENTARES
Art. 182 - O adiamento previsto no artigo 172, deste Regi-
mento, deverá obedecer às seguintes regras:
a) o Conselheiro que, em sessão, pedir vista de um pro-
cesso, deverá devolvê-lo até a segunda sessão ordinária subse-
quente, salvo motivo de força maior, reconhecido pelo Pleno, e
desde que não ultrapasse quatro sessões.” (NR)
• Acrescido pelo Art. 4º da Resolução nº 08, 27/03/19
b) todos os processos serão incluídos automaticamente em
pauta, no prazo marcado.
CAPÍTULO II
DO FUNCIONAMENTO DAS CÂMARAS
E DOS JUÍZOS SINGULARES
Art. 183 - A Primeira Câmara será presidida pelo Presidente
do Tribunal e composta pelo Vice-Presidente e pelo Conselheiro
mais antigo.
Art. 184 - A Segunda Câmara será presidida pelo Vice-Presi-
dente do Tribunal e composta pelos demais Conselheiros.
Art. 185 - A renovação dos membros integrantes das Câma-
ras far-se-á, anualmente, a partir da posse do Presidente e do
Vice-Presidente do Tribunal.
Art. 186 - As sessões ordinárias das Câmaras serão realiza-
das todas as últimas quartas-feiras do mês, às 09h30min, salvo
alteração excepcional por justificativa e deliberação do Plenário,
devidamente publicada no Diário Oficial do Município de São
Paulo.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 01, de 30/1/13
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 12, de 23/9/15
Art. 187 - Às sessões e ao funcionamento das Câmaras se
aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo I, deste Título.
Art. 188 - Os processos em tramitação nas Câmaras serão
encaminhados por seu Relator ao segundo membro votante,
para ciência e aposição de visto, antes de sua inclusão em pauta
para julgamento.
Art. 189 - O Juiz Singular presidirá a instrução dos feitos que
lhe forem distribuídos, bem como ordenará as providências que
entender necessárias à formação de sua convicção.
43
CAPÍTULO III
DAS RESOLUÇÕES
Art. 190 - O Tribunal Pleno manifestar-se-á por meio de Re-
soluções, quando se tratar:
a) da apreciação de matéria relativa à sua própria adminis-
tração e gestão financeira;
b) da aprovação do Regimento Interno ou de suas altera-
ções;
c) da expedição de Instruções relativas ao controle externo,
inclusive as que veiculem regras de aplicação de lei, resultantes
de uniformização de jurisprudência ou de estudos técnicos apro-
vados pelo Tribunal, em matéria polêmica ou de interpretação
controvertida.
TÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DAS DECISÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 191 - As decisões e os acórdãos do Tribunal de que re-
sulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título exe-
cutivo.
Art. 192 - Após o trânsito em julgado, o responsável será
intimado, na forma dos artigos 117 e 118 deste Regimento, para
efetuar e comprovar o recolhimento do valor do débito e/ou da
multa a que foi condenado, no prazo de 30 (trinta) dias.
§ 1º - O valor da multa, do ressarcimento do dano ou da res-
tituição, constante do julgado, será acrescido de juros de mora
de 1% (um por cento) ao mês, sem prejuízo de sua atualização
monetária até a data do pagamento.
§ 2º - Os juros de mora e a atualização monetária serão con-
tados a partir da data da intimação do responsável.
§ 3º - Os índices de correção aplicáveis serão os mesmos da
atualização prevista no artigo 87 deste Regimento.
Art. 193 - Expirado o prazo sem o recolhimento do débito,
ou sendo este insuficiente, o Tribunal encaminhará a documen-
tação pertinente à Procuradoria Geral do Município, para pro-
mover a cobrança judicial da dívida.
Art. 194 - Comprovado o recolhimento integral, o responsá-
vel poderá pedir que lhe seja fornecida, formalmente, certidão
da quitação, a qual será expedida após o trânsito em julgado da
decisão.
CAPÍTULO II
DA EXECUÇÃO DAS DECISÕES SOBRE ATOS,
CONTRATOS E DESPESAS EM GERAL
Art. 195 - Verificada a ilegalidade ou irregularidade de qual-
quer despesa, o Tribunal assinalará prazo para que a repartição
de origem adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei e à regularização do ato ou contrato impugnado.
§ 1º - No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não aten-
dido:
I - sustará a execução do ato impugnado;
II - comunicará a decisão à Câmara Municipal de São Paulo,
no prazo de 15 (quinze) dias;
III - aplicará ao responsável a multa prevista neste Regimen-
to.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 2º - No caso de contrato, se contratante e contratado não
tiverem se manifestado no feito, o Tribunal promoverá sua inti-
mação para produzirem defesa, que será submetida à aprecia-
ção do Tribunal Pleno.
§ 3º - Persistindo a conclusão de ilegalidade ou irregulari-
dade apurada em contrato e não atendida a determinação para
a sua regularização, o Tribunal comunicará o fato à Câmara Mu-
nicipal de São Paulo, a quem compete adotar o ato de sustação
e suscitar as medidas cabíveis a cargo do Executivo Municipal.
§ 4º - Se a Câmara Municipal de São Paulo ou o Poder Exe-
cutivo Municipal, no prazo de noventa dias, não executar as
medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
respeito da sustação do contrato.
§ 5º - Decidindo-se pela sustação do contrato, verificada a
hipótese do parágrafo anterior, o Tribunal tomará as seguintes
providências:
I - determinará ao responsável que, no prazo de quinze dias,
adote as medidas necessárias ao cumprimento da decisão;
II - aplicará a multa prevista neste Regimento;
III - comunicará o decidido à Câmara Municipal de São Pau-
lo.
§ 6º - A decisão que deliberar pela fixação de prazo para a
regularização de ato considerado ilegal executar-se-á, indepen-
dentemente da identificação e apenação do responsável pela
ilegalidade.
§ 7º - Fixado o prazo para a regularização do ato, nos ter-
mos do art. 71, inciso IX, da Constituição Federal, o responsá-
vel, ainda que pendente recurso da decisão, não poderá realizar
pagamento ou assumir obrigação com base no ato impugnado,
sob pena de, confirmada a decisão, responder, direta ou solida-
riamente, pelos danos decorrentes, nos termos dos artigos 186
e 942 do Código Civil, sem prejuízo das demais sanções legais.”
• Alterado pelo artigo 1º da Resolução nº 09, de 2/9/15
Art. 196 - Sempre que as circunstâncias evidenciarem a
necessidade da pronta atuação do Tribunal para evitar danos
iminentes ao erário, poderá o Relator, mediante despacho fun-
damentado, determinar a suspensão cautelar do procedimento
questionado, devendo o despacho ser submetido à apreciação
do Plenário, na primeira sessão ordinária seguinte.
Parágrafo único – Configuradas as circunstâncias previstas
no “caput” deste artigo, poderá o Relator requerer ao Pleno,
mediante proposta fundamentada, convite ao responsável para
comparecer pessoalmente ao Tribunal, em sessão ordinária de-
signada, para prestar esclarecimentos.
•Acrescido pelo artigo 1º da Resolução nº 01, de 28/2/18
Art. 197 - No início ou no curso de qualquer apuração, o Tri-
bunal poderá recomendar, como medida cautelar, o afastamen-
to temporário do responsável, se existirem indícios suficientes
de que, prosseguindo no exercício de suas funções, possa retar-
dar ou dificultar a realização de auditoria ou inspeção, causar
danos ao erário ou inviabilizar o seu ressarcimento.
Art. 198 - Se o ato for julgado nulo por vício insanável, o Ple-
nário aplicará aos responsáveis, na mesma decisão, as penalida-
des a que estiverem sujeitos, ou os condenará ao ressarcimento
do dano ao erário, sem prejuízo da adoção, pelas autoridades
competentes, das medidas conseqüentes à declaração da nuli-
dade.
44
CAPÍTULO III
DA EXECUÇÃO DAS DECISÕES SOBRE
APOSENTADORIAS E PENSÕES
Art. 199 - Considerada irregular a aposentadoria ou pensão,
de forma definitiva e negado o registro, a decisão será comu-
nicada ao órgão concedente do benefício, para que a situação
do servidor ou dos beneficiários seja revista e regularizada, as-
sinando-se prazo.
Parágrafo único - A denegação do registro por vício insaná-
vel acarretará a nulidade do ato e a imediata cessação dos seus
efeitos.
Art. 200 - Quando a irregularidade determinante da negati-
va de registro acarretar dano ao erário, sujeitar-se-á o responsá-
vel à condenação ao ressarcimento do prejuízo e/ou à imposição
de penalidade, na forma deste Regimento.
Art. 201 - O ordenador da despesa, ou o responsável pelo
órgão concedente da aposentadoria ou pensão, ficará sujeito à
imposição de penalidade, nas seguintes hipóteses:
I - quando exceder o prazo para cumprimento dos acórdãos,
das decisões terminativas, finais e interlocutórias do Tribunal;
II - no caso de omitir comunicação ao Tribunal sobre as pro-
vidências adotadas.
CAPÍTULO IV
DA EXECUÇÃO DAS ADVERTÊNCIAS E MULTAS
Art. 202 - A pena de advertência executar-se-á mediante
registro no prontuário do servidor, a ser promovido pela autori-
dade competente, por determinação do Tribunal.
Art. 203 - A execução das multas observará as disposições
contidas nos artigos 192 a 194 deste Regimento.
Parágrafo único - Quando o responsável for servidor, a mul-
ta que lhe for aplicada poderá ser descontada de seus vencimen-
tos, mediante sua prévia autorização.
TÍTULO VII
DA UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA E SÚMULA
CAPÍTULO I
DA UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA
Art. 204 - O Tribunal Pleno poderá firmar interpretação de
norma jurídica ou procedimento da Administração, em face de
divergência de interpretação atual ou potencial entre Câmaras
ou Juízes Singulares.
Art. 205 - A uniformização da jurisprudência poderá ser sus-
citada:
I - pelo Presidente do Tribunal:
a) de ofício;
b) a requerimento de Conselheiro;
c) por provocação da Procuradoria da Fazenda Municipal ou
dos órgãos técnicos do Tribunal;
II - por Câmara ou Juiz Singular, quando do exame de caso
concreto.
§ 1º - O despacho ou decisão que requerer a medida deve-
rá demonstrar a relevância da uniformização para a solução do
caso concreto, ou de casos futuros.
§ 2º - Processado o pedido, a Procuradoria da Fazenda Mu-
nicipal será ouvida, na forma regimental, se não tiver sido autora
do requerimento.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
§ 3º - Na hipótese do inciso II, o incidente será decidido nos
autos em que foi suscitado, sobrestando-se o julgamento do feito.
Art. 206 - Dependerá do voto favorável da maioria absoluta
dos membros do Tribunal a decisão em uniformização da juris-
prudência.
§ 1º - Não alcançado o resultado de que trata o “caput”, o
processo será retirado de pauta para posterior reinclusão.
§ 2º - Reconhecida a divergência, o Tribunal indicará a in-
terpretação a ser observada, cujo enunciado será inscrito em
Súmula, com o retorno do processo à instância de origem, na
hipótese do inciso II, do artigo 205, deste Regimento.
CAPÍTULO II
DA SÚMULA
Art. 207 - O Tribunal Pleno deliberará, a requerimento de
Conselheiro, sobre a inscrição, em Súmula, da jurisprudência
que tenha por reiterada ou predominante.
§ 1º - Os enunciados inscritos em Súmula prevalecerão so-
bre outras decisões, ressalvada a possibilidade de sua revisão,
na forma estabelecida no artigo 208 deste Regimento.
§ 2º - Será necessariamente sumulada a decisão em uni-
formização da jurisprudência, prolatada nos termos do § 2º, do
artigo 206 deste Regimento.
§ 3º - A Secretaria Geral, a Subsecretaria de Fiscalização e
Controle e a Assessoria Jurídica de Controle Externo poderão
propor, por meio do Secretário-Geral, do Subsecretário de Fis-
calização e Controle e do Assessor Jurídico Chefe de Controle
Externo, respectivamente, a inscrição, em Súmula, da jurispru-
dência reiterada ou predominante, mediante encaminhamento
do Secretário-Geral ao Presidente do Tribunal.
§ 4º - A proposta referida no parágrafo anterior deverá,
necessariamente, estar acompanhada de justificativa e de su-
gestão de enunciado, assim como de citação aos julgados que
revelem tratar-se de jurisprudência reiterada ou predominante
do Tribunal Pleno.
§ 5º - O Presidente, submetendo a matéria ao Colegiado,
poderá indeferir a propositura, alterá-la ou recebê-la, encami-
nhando o requerimento, nas duas últimas hipóteses, para mani-
festação da Assessoria Jurídica de Controle Externo, da Procura-
doria da Fazenda Municipal e da Secretaria Geral.
§ 6º - Processado o pedido, o Presidente encaminhará o re-
querimento ao Tribunal Pleno para deliberação, nos termos do
“caput”. (NR)
• Acrescentado pelo Art. 1º da Resolução nº 09, de 27/03/19
Art. 208 - O Conselheiro poderá propor, de ofício ou quando
do exame de novos feitos, a revisão da jurisprudência compen-
diada em Súmula.
§ 1º - A revisão será obrigatoriamente suscitada pelo órgão
julgador, quando se tratar de processo de competência de Câ-
mara ou Juízo Singular, e ocorrer divergência de entendimento
com enunciado inscrito em Súmula, sobrestando-se, neste caso,
o julgamento, até que o Tribunal Pleno delibere a respeito.
§ 2º - A Secretaria Geral, a Subsecretaria de Fiscalização e
Controle e a Assessoria Jurídica de Controle Externo, nos mes-
mos termos dos §§ 3º a 6º do artigo 207 deste Regimento, po-
derão propor a revisão de enunciado inscrito em Súmula, obser-
vando-se o disposto no § 4º do artigo anterior.” (NR)
45
• Alterado pelo Art. 2º da Resolução nº 09, de 27/03/19
Art. 209 - A decisão do Tribunal sobre a inscrição ou revisão
de enunciados em Súmula obedecerá, no que couber, ao dispos-
to no artigo 206, deste Regimento.
TÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 210 - A alteração deste Regimento poderá ser feita por
proposta de qualquer Conselheiro, que a encaminhará, por es-
crito, ao Presidente do Tribunal.
§ 1º - O Presidente dará conhecimento da proposta ao Ple-
nário, na sessão seguinte ao seu recebimento.
§ 2º - Verificando-se controvérsia sobre a matéria, o proces-
so será instruído consoante deliberação do Plenário, com trami-
tação preferencial, designando-se como Relator o Conselheiro
autor da proposta.
§ 3º - Cumprida a instrução, o Plenário decidirá, observado
o “quorum” estabelecido no artigo 155, deste Regimento.
§ 4º - No procedimento previsto neste artigo, não haverá
intervenção da Procuradoria da Fazenda Municipal.
Art. 211 – A requerimento do Presidente ou de Conselheiro,
o Tribunal, em sessão plenária, deliberará sobre dúvidas na exe-
cução deste Regimento.
Art. 212 - Os Conselheiros aposentados, quando compare-
cerem às sessões do Tribunal, terão assento ao lado do Presi-
dente, ou em lugar especial no Plenário.
Art. 213 - O Tribunal manterá, em lugar de honra, galeria de
retratos de todos os seus ex-Presidentes ou Conselheiros falecidos.
Art. 214 - O Tribunal entrará em recesso anualmente, no
final do exercício, em período a ser definido pelo Presidente, “ad
referendum” do Plenário.
Art. 215 - Este Regimento entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário, em especial
a Resolução nº 03/81.
TÍTULO IX
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 1º - O disposto nas Seções I e II, do Capítulo II, do Título
IV, aplica-se a partir do exercício de 2003, inclusive, permane-
cendo os processos, até seu julgamento ou apreciação final, sob
a direção dos Conselheiros a quem já distribuídos, nos termos
das normas regimentais então vigentes.
Art. 2º -
• Revogado pelo artigo 1º da Resolução nº 05, de 01/12/10
Art. 3º - No exercício de 2004, por deliberação do Tribunal
Pleno, poderá ser efetuada revisão geral deste Regimento, a fim
de serem promovidas as alterações que forem consideradas ne-
cessárias ao seu aperfeiçoamento.
Art. 3A - Para a configuração da possibilidade de reeleição
prevista no artigo 25 desta Resolução, não serão levadas em con-
sideração as eleições ocorridas sob égide da Resolução nº 03/81.
• Acrescido pela Resolução nº 04, de 10/12/03
Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 03 de julho de
2002.
a) Antonio Carlos Caruso - Presidente; a) Edson Simões - Vi-
ce-Presidente; a) Eurípedes Sales - Conselheiro; a) Mariana Pra-
do Armani Queiroz Barbosa - Conselheira Interina; a) Maria do
Carmo Prandine Dermejian - Conselheira Substituta.
 NOÇÕES DE CONTROLE EXTERNO
DA GESTÃO PÚBLICA
EXERCÍCIOS
1 - (UECE-CEV - 2013 - CGE - CE - Auditoria em Tecnologia
da Informação) A Declaração de Lima é um documento emitido
pela INTOSAI, que tem por finalidade:
(A) Criar condições para o exercício do controle social sobre
os programas contemplados com recursos oriundos do Poder
Público.
(B) Dar um direcionamento técnico para todas as Entidades
de Fiscalização Superior, a fim de que os procedimentos utiliza-
dos na execução de auditorias respeitem uma homogeneidade
em nível internacional.
(C) Orientar subsidiariamente os dirigentes das entidades
públicas quanto aos princípios e às normas de controle interno,
inclusive sobre a forma de prestar contas.
(D) Propor mecanismos para o exercício do controle social
sobre as ações governamentais, bem como a adequação dos
mecanismos de controle social.
2 - (CESPE - 2016 - TCE-PR - Conhecimentos Básicos) No que
se refere ao exercício de auditorias realizadas por entidades fis-
calizadoras superiores (EFS), assinale a opção correta de acordo
com a Declaração de Lima.
(A) As contas de organizações internacionais ou supranacio-
nais estão sob a jurisdição exclusiva das EFS.
(B) As operações financeiras de determinada entidade pú-
blica que não fizerem parte do orçamento nacional estarão ex-
cluídas da fiscalização pelas EFS.
(C) Estão excluídos das auditorias fiscais os exames da efi-
ciência na cobrança de impostos.
(D) As auditorias de obras públicas abrangerão a gestão e a
qualidade da construção.
(E) Auditorias em instituições subsidiadas restringem-se à
parte da gestão referente ao subsídio concedido, independen-
temente de seu valor.
3 - (CESPE - 2015 - TCE-RN - Conhecimentos Básicos para o
Cargo 1) A respeito das entidades fiscalizadoras superiores e dos
sistemas de controle na administração pública brasileira, julgue
o item a seguir.
Em se tratando de auditoria de instalações de processa-
mento de dados, a Declaração de Lima sobre diretrizes para
preceitos de auditoria preconiza o emprego de profissional com
a especialização necessária, de preferência de fora da adminis-
tração da organização auditada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4 - (COSEAC - 2019 - UFF - Auditor) As atividades de contro-
le compreendem o que, na sistemática de trabalho anterior à
do COSO - Committee of Sponsoring Organizations, era tratado
como controle interno. Podem ser de duas naturezas: atividades
de prevenção ou de detecção. A atividade que se configura, con-
comitantemente, como de detecção e prevenção denomina-se:
(A) Autorizações.
(B) Segregação de funções.
(C) Sistemas informatizados.
(D) Revisão de desempenho.
(E) Normatização interna.
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5 - (CESPE - 2018 - CGM de João Pessoa - PB - Técnico Mu-
nicipal de Controle Interno - Geral) De acordo com o COSO ICIF
2013 (Internal Control — Integrated Framework), julgue o item
subsequente, relativo a controles internos.
Para atender aos objetivos relacionados ao termo com-
pliance, que se refere basicamente à adesão de determinada
instituição a leis e regulamentos, um auditor, ao analisar o cum-
primento de aspectos legais por parte de determinada prefeitu-
ra, deve, por exemplo, verificar se o município está destinando
o percentual mínimo de recursos que, de acordo com a lei, deve
ser aplicado em áreas como saúde e educação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6 - (IBADE - 2019 - JARU-PREVI - RO - Assistente Adminis-
trativo) Com relação à Controladoria Geral da União (CGU) é
correto afirmar que:
(A) é o órgão de controle externo do governo federal.
(B) é responsável por realizar atividades relacionadas ao pa-
trimônio privado.
(C) é o órgão de controle interno do Ministério Público.
(D) atua em defesa do incremento da transparência da gestão.
(E) exerce supervisão técnica dos órgãos que compõem o
sistema de controle externo.
7 - (FCC - 2019 - DPE-AM - Assistente Técnico de Defen-
soria - Assistente Técnico Administrativo) - Determinado órgão
da Administração Estadual está sofrendo um processo de toma-
da de contas especial pelo Tribunal de Contas do Estado. Nesse
caso, a tomada de contas é uma manifestação de controle
(A) Prévio.
(B) Interno.
(C) Jurisdicional.
(D) Político.
(E) Externo.
8 - (VUNESP - 2018 - PauliPrev - SP - Agente Previdenciário)
Os Tribunais de Contas são órgãos de controle
(A) financeiro que integram o Poder Legislativo das diversas
esferas da federação.
(B) administrativo que integram o Poder Executivo das di-
versas esferas da federação.
(C) financeiro e administrativo que integram o Poder Judi-
ciário das diversas esferas da federação.
(D) financeiro e administrativo que integram o Ministério
Público das diversas esferas da federação.
(E) financeiro que integram o Poder Judiciário das diversas
esferas da federação.
GABARITO
01. B 05. CERTO
02. D 06. D
03. ERRADO 07. E
04. C 08. A