SAL & CALDEIRA
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o Democrtica
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ndice
A Reviso de Preos nos Contratos
de Empreitadas
Corrupo Corporativa
Projectos de Investimento Sujeitos
Aprovao do Conselho de
Ministros reas Acima de 10 000
Hectares de Terra
O Papel das Organizaes da
Sociedade Civil no Desenvolvimen-
to Econmico
O Direito de Habitao Fracciona-
da: Um Novo Conceito na Indstria
de Turismo
O Oramento de Investimento de
Iniciativa Local: Determinantes do
Reembolso dos Fundos
Regime de Contratao de Estran-
geiros para Organizaes No-
Governamentais (ONGs)
Obrigaes Declarativas e Contri-
butivas - Calendrio Fiscal - Ano
2009 (Maio/Junho)
Maio/Junho 2009 | N. 25| Bimensal
Tiragem 500 exemplares | Distribuio Gratuita
Nota de Abertura
C
Corrupo Corporativa na Indstria de Turismo e o
aros leitores, o comba-
tema cada vez mais sens- Regime de Contratao de
te corrupo e
vel na comunidade de Estrangeiros para Organi-
pobreza absoluta conti-
nuam a ser pano de fundo
negcios; a Reviso dos z a e s N o -
Preos nos Contratos de Governamentais (ONGs),
da poltica nacional e das
Empreitadas; o Papel das fecham este nmero.
preocupaes da socieda-
Organizaes da Socieda-
de civil. Por essa razo, Podero ainda consultar o
neste nmero 25, aborda-
de Civil no Desenvolvimen-
Calendrio Fiscal e as Obri-
to Econmico; a Aprova-
mos vrios temas correla- gaes Declarativas e Con-
o por parte do Conselho
cionados, mas no s: tributivas referentes a
de Ministros, de projectos
podero ler sobre o Ora-
cujo reas de explorao
Maio/Junho.
mento de Investimento de
de terra sejam acima de Faam-nos as vossas crti-
Iniciativa Local e a proble-
10.000 hectares; o Direito cas e sugestes e enviem-
mtica dos reembolsos; a
de Habitao Fraccionada nos contribuies.
A Reviso de Preos nos Contratos de Empreitadas
1
. Consi- a necessidade urgente de revi- Aquele Decreto apenas poder
so ter derrogado (revogado parcial-
d e r a e s A aprovao pelo Conselho de mente) este Decreto-Lei no que
prvias. Ministros do Decreto 54/2005 respeita parte relativa ao pro-
A reviso de veio trazer alguma confuso ao curement. Este nosso parecer
preos nos processo de legislao sobre no tem a ver com a questo da
contratos de esta matria. Como sabido, hierarquia das fontes, segundo a
Jos Caldeira - Advogado empreitadas este Decreto tem como objecto, qual no se pode por Decreto
jcaldeira@salcaldeira.com
c o n s t i t u i como alis consta do respectivo legislar por forma diferente do
uma impor- prembulo, de forma, talvez, no que constava dos anteriores
tante componente da gesto muito clara, estabelecer o regime Decretos-Lei, mas tem como
financeira deste tipo de contra- jurdico da contratao de base o princpio do nmero 2 do
tos, assumindo especial relevn- empreitadas de obras pblicas, artigo 7 do Cdigo Civil, sobre a
cia quando se verificam altera- fornecimento de bens e presta- incompatibilidade entre as novas
es significativas na conjuntura o de servios ao Estado. Tra- disposies e as anteriores de
econmica, como acontece pre- ta-se basicamente de um diplo- uma lei. Neste caso, evidente
1,2
sentemente. O Ministrio da ma legal fixando regras de pro- que o Decreto 54/2005, para
Obras Pblicas e Habitao est curement. Assim e contrariamen- alm do que se refere matria
2,3 envolvido na preparao de te a algum entendimento de que de procurement, no contm
legislao que acomode as preo- temos conhecimento, este disposies incompatveis com o
3 cupaes dos empreiteiros, do Decreto no revoga o Decreto- Decreto-Lei 48 871, pelo que
Estado e demais interessados Lei n 48 871 de 19 de Fevereiro no vemos como se pode consi-
relativamente a esta matria, de 1969, tornado extensivo a derar que este revogou totalmen-
pelo que o presente artigo pre- Moambique pela Portaria te aquele. Assim, a inteno de
4
tende servir como uma modesta 555/71 de 12 de Outubro, que tratar da questo da reviso de
contribuio sobre o assunto. aprova o regime do contrato de preos de empreitadas na base
2. A legislao em vigor e empreitada de obras pblicas. (Continued on page 2)
4
www.salcaldeira.com
5
Ficha Tcnica
Direco & Edio: Mariam Bibi Umarji | Snia Sultuane
6 Grafismo e Montagem: Snia Sultuane
Produo: SAL & Caldeira - Advogados e Consultores, Lda.
Av. Julius Nyerere, 3412 - Maputo
6 Dispensa de Registo/GABINFO-DE/2005
Colaboradores: Amrico NTauali, Assma Nordine, Edson Machel, Eduardo Calu, Esm
Joaquim, Jos Caldeira, Maria Hunguana, Raimundo Nefulane e Snia
Sultuane.

(Continued from page 1)
de que este ltimo Decreto-Lei foi revogado
pelo Decreto 54/2005, para alm de no
resolver os problemas resultantes da situao
presente, no nos parece correcta.
3. Provveis consequncias da soluo
que se pretende adoptar
Uma posio sobre este assunto importan-
te, j que permite definir ao abrigo de que
poderes e normas legais se proceder ao
estabelecimento das regras que se impem
sobre esta to importante matria. No nos
parece correcto, como aparece no prembulo
de uma verso da proposta de Decreto pre-
parado pelo MOPH e a que tivemos acesso,
que o regulamento sobre frmulas de reviso
de preos de empreitadas seja aprovado pelo
Conselho de Ministros ao abrigo do n 1 da
Lei 9/2002 Lei do SISTAFE, porque tal est
fora do mbito desta Lei e este dispositivo
apenas d competncia ao Conselho de
Ministros para regulamentar matrias da mes-
ma, o que no o caso da reviso de preos
A presena
Moambique
de
na
rota do comrcio inter-
nacional justifica a
necessidade de adapta-
o do quadro legal
nacional em matria de
corrupo corporativa,
por forma a adequ-lo
Maria Hunguana - Jurista aos padres e s solu-
mhunguana@salcaldeira.com
es jurdicas adopta-
dos internacionalmente.
O presente artigo pretende chamar a ateno
para a necessidade premente de interaco
entre a legislao Moambicana e o corres-
pondente quadro jurdico de outros pases,
com especial referncia ao Foreign Corrupt
Practices Act, a legislao Americana de
referncia nesta matria.
O quadro jurdico nacional sobre anti-
corrupo informado pela Lei n. 6/2004, de
17 de Junho (que introduz os mecanismos de
combate corrupo, doravante a Lei
6/2004), pelo Decreto n. 22/2005, de 22 de
Junho (que regulamenta a Lei 6/2004), a
Resoluo n. 5/2007, de 14 de Maro (a qual
cria a Comisso Tcnica para a Coordenao
e Monitoramento da Estratgia Anti-
Corrupo), por algumas disposies relevan-
tes do cdigo penal em vigor e, ainda, por
algumas normas contidas em legislao
especfica aplicvel a determinadas catego-
rias, como sejam os funcionrios pblicos e
os que exeram determinados cargos pbli-
cos. Refira-se ainda a Conveno das
Naes Unidas contra a Corrupo, a Con-
veno da Unio Africana sobre Preveno e
Combate Corrupo e, ainda, o Protocolo
da Comunidade de Desenvolvimento da
SADC contra a Corrupo. A Lei 6/2004 foi
aprovada com o intuito de reforar o quadro
legal de combate aos crimes de corrupo e
participao econmica ilcita.
A nvel internacional, pelo mbito de aplica-
o e influncia que vem tendo sobre vrios
ordenamentos jurdicos importa fazer refern-
cia ao Foreign Corrupt Practices Act (o
FCPA), uma lei federal Americana aprovada
em 1977 pelo Congresso Americano como
reaco descoberta de actos de suborno
em larga escala de funcionrios pblicos
SAL & Caldeira Newsletter
A Reviso de Preos nos Contratos de Empreitadas - Continuao
de empreitadas. Deve notar-se que o artigo
173 do Decreto-Lei 48 871 que regula a
reviso de preos de empreitadas de obras
pblicas, nele faltando estabelecer os meca-
nismos para o efeito, razo porque, para
suprir esta lacuna, foram aprovados o Decre-
to-Lei n 47/75 de 22 de Abril e a Portaria
205/75 tambm de 22 de Abril. A soluo que
se pretende adoptar, para alm de ir aumen-
tar a incerteza sobre este assunto, levanta
problemas de legalidade sobre a fonte dos
poderes do Conselho de Ministros. Efectiva-
mente, a reviso de preos no matria de entre outros:
procurement nem do SISTAFE, mas surge do
princpio constante do artigo 437 do Cdigo
Civil relativo modificao dos contratos por
alterao das circunstncias, o qual foi acolhi-
do pelo artigo 173 do Decreto-Lei 48 871 e
que, dados os condicionalismos inflacionrios
actuais, carece de nova reviso.
Assim e em nossa opinio:
Deve ficar claro que o Decreto-Lei 48 871
est em vigor, a no ser na parte que trata
das regras de procurement.
estrangeiros cometidos por empresas Ameri-
canas ou, de alguma forma, congregando
interesses americanos. O FCPA tem enfoque
sobre os requisitos de transparncia contabi-
lstica e suborno de funcionrios pblicos
estrangeiros. Com a aprovao da Emenda
de 1998 ao FCPA, a justia americana viu
reforada a sua jurisdio e passou a poder
processar toda e qualquer empresa que
tenha as suas aces ou obrigaes cotadas
numa bolsa de valores norte-americana. Des-
A nvel internacional, pelo
mbito de aplicao e influncia
que vem tendo sobre vrios
ordenamentos jurdicos importa
fazer referncia ao Foreign Cor-
rupt Practices Act (o FCPA),
uma lei federal Americana apro-
vada em 1977 pelo Congresso
Americano como reaco des-
coberta de actos de suborno em
larga escala de funcionrios
pblicos estrangeiros cometi-
dos por empresas Americanas
ou, de alguma forma, congre-
gando interesses americanos.
te modo o FCPA depressa se
internacionalizou e algumas provises do
mesmo foram exportadas para vrios ordena-
mentos jurdicos.
De algum tempo a esta parte, investigaes
de empresas por violao do FCPA tm sido
cada vez mais frequentes. Este facto vem
despertando uma maior sensibilidade por
parte das empresas que intervm no domnio
do comrcio internacional quanto necessi-
dade de se familiarizarem com o FCPA. A
esse fenmeno alia-se a possibilidade de
Page 2/6
Deve estabelecer-se na nova legislao que
a reviso de preos admissvel mesmo para
obras cuja durao inferior a 1 ano, alteran-
do-se assim a regra do nmero 1 do artigo
173 do Decreto-Lei 48 871.
O Conselho de Ministros dever legislar
sobre a reviso de preos na base do referido
artigo 173 do referido Decreto-Lei 48 871 e
no das normas do SISTAFE, que no tm
aplicao para o efeito.
O Decreto dever, para alm do que consta
do projecto a que tivemos acesso, prever,
- A possibilidade da sua aplicao s obras
particulares
-A possibilidade de apresentao de propos-
tas fundamentadas de clusulas alternativas
de reviso de preos por concorrentes exe-
cuo de obras.
- A base de referncia nos clculos de revi-
so de preos (plano de pagamentos e previ-
so mensal de trabalhos a realizar)
- O prazo para pagamento da reviso de
preos e consequncias da mora.
Corrupo Corporativa
uma empresa poder estar simultaneamente
sujeita jurisdio da sua nacionalidade e ao
FCPA.
Na prtica, a conformao dos diferentes
ordenamentos nem sempre se afigura tarefa
fcil. No caso de Moambique, entre os cons-
trangimentos, podemos referir questes de
ndole cultural que no esto devidamente
acauteladas na lei e prticas institucionaliza-
das sem fundamento legal mas que so
acompanhadas de uma convico de obriga-
toriedade tal que se sobrepem muitas vezes
prpria lei. Pense-se, por exemplo, no ritual
de oferta de valores monetrios e/ou de bens
efectuado no contexto tradicional mas que
frequentemente assumido pelas autoridades
administrativas como um procedimento inte-
grante de processos administrativos de con-
cesso de direitos a particulares (por exemplo
a aquisio de direito de uso e aproveitamen-
to da terra ou a concesso de uma obra pbli-
ca). Tanto o FCPA como a Lei 6/2004 pro-
bem a oferta de dinheiro ou de qualquer bem
com valor patrimonial tendo em vista influen-
ciar ou induzir a prtica de uma deciso admi-
nistrativa. As entidades sujeitas ao FCPA
tm, por isso, dificuldades em justificar esta
exigncia a luz do FCPA, uma vez que a
mesma no encontra fundamento na lei
Moambicana.
verdade que se pode discutir se as ofertas
realizadas no contexto de tais cerimnias
encerram em si um valor patrimonial ou ape-
nas simblico. No ltimo caso poderia estar
afastado o pressuposto da ilicitude. Mas pen-
samos ser um aspecto que devia ser devida-
mente acautelado pela lei por forma a evitar
juzos subjectivos. A este respeito, algumas
solues consagradas a nvel de outros orde-
namentos poderiam ajudar nesta reflexo e
servir de referncia numa eventual reforma
da nossa legislao. Por exemplo, o FCPA
admite, excepcionalmente, os chamados
pagamentos de facilitao (grease pay-
ments), feitos com o propsito de assegurar
ou acelerar a rotina de um procedimento
administrativo mas tendo sempre em vista a
prtica de um acto lcito e nunca com o intuito
de obter ou reter um negcio ou uma vanta-
gem indevida ou influenciar na prtica de uma
(Continued on page 3)
Maio/Junho2009

(Continued from page 2)
deciso no coberta pelo poder discricionrio
de quem deva decidir. Por esta perspectiva,
as ofertas no contexto tradicional acima refe-
ridas, poderiam ser vistas como uma espcie
de pagamentos de facilitao adaptados ao
contexto local. Porque no incluir uma dispo-
sio, ainda que excepcional, na legislao
moambicana que confira a necessria sus-
tentao legal a tais prticas?
Por outro lado e no que respeita definio
Projectos de Investimento Sujeitos Aprovao do Conselho de Ministros reas Acima de 10 000 Hectares de Terra
O Conselho de
Ministros aprovou
recentemente, atravs
da Resoluo n.
70/2008, de 30 de
Dezembro, Os Proce-
dimento para Apresen-
tao e Apreciao de
Assma Nordine - Jurista Investimento Envolven-
anordine@salcaldeira.com do Extenso de Terra
Superior a 10 000 Hec-
tares. O presente artigo pretende informar,
de forma resumida, sobre o contedo da
referida resoluo.
A Resoluo 70/2008 vem complementar a
legislao sobre terras, ambiente, investimen-
tos e outra, clarificando quais os documentos
a serem juntados aos pedidos para projectos
que devero seguir para aprovao pelo Con-
selho de Ministros. Note-se que, no essencial,
grande parte da documentao listada j
exigida ao abrigo de diferentes dispositivos
legais em vigor (por exemplo: relativamente
rea de investimentos prova da disponibili-
dade de recursos financeiros; demonstrao
da capacidade e experincia; balanos positi-
vos etc; relativamente terra esboo de
localizao do terreno; acta de consulta pbli-
ca; parecer do Administrador do Distrito, do
Governador Provincial e do Ministro da Agri-
cultura etc.), tendo a Resoluo 70/2008
apenas sintetizado o pacote global num s
instrumento.
Verificou-se ainda com a Resoluo em refe-
rncia, a indicao do contedo bsico de
alguns documentos. Por exemplo, a Lei de
Terras exige a juno do plano de explorao
para pedidos de direito de uso e aproveita-
mento de terra para actividades econmicas.
Porm, o contedo especfico deste plano
varivel consoante a actividade em causa
devendo a sua elaborao ser feita em articu-
lao com os servios que superintendem a
rea econmica em que o investidor ir
actuar, conforme disposto no Regulamento
da Lei de Terras, aprovado pelo Decreto n.
66/98, de 8 de Dezembro. A Resoluo
70/2008 vem clarificar a informao bsica
relativa ao plano de explorao que dever
ser juntada ao processo, seja com relao
aos aspectos tcnicos do projecto (tipo de
actividade principal e complementares, rea
pretendida e seu enquadramento no zonea-
mento agrrio, caractersticas dos solos,
recursos hdrico, tecnologia de rega e plano
de produo para 10 anos), como ainda com
relao ao investimento previsto e modalida-
des e fontes de financiamento; mercados
alvos e preos esperados e o plano de neg-
cios para 10 anos.
Outra informao a juntar a relativa aos
aspectos scio-econmicos como a demogra-
SAL & Caldeira Newsletter
dos ilcitos, nota-se que a actual lei tem enfo-
que sobre as situaes em que pelo menos
um dos intervenientes no acto ilcito um
funcionrio pblico ou equiparado. Seria
importante alargar o mbito de aplicao da
Lei 6/2004 para outros aspectos relacionados
com a organizao interna das prprias
empresas, por exemplo a fiscalizao da
observncia das regras do registo contabils-
tico e a existncia de sistemas adequados de
controlo interno de despesas, aspectos mui-
tas vezes negligenciados por forma a enco-
fia, programas de reassentamento da popula-
o, infra-estruturas a serem criadas em
benefcio da populao (aspectos que, nor-
malmente, so negociados com as comunida-
des locais e constam da acta da consulta
pblica e do parecer do Administrador do
Distrito, e do estudo de impacto ambiental),
entre outra informao.
Para alm das reas acima referidas, a rea
ambiental outra em relao qual o Conse-
lho de Ministros solicita informao que apoie
a sua deciso. Neste caso, exigido o pare-
cer do Ministrio para a Coordenao da
Aco Ambiental sobre a viabilidade ambien-
tal do projecto.
Vale a pena fazer aqui um parntese para
referirmos que o Regulamento da Lei de
Investimentos, aprovado pelo Decreto n.
14/93, de 21 de Julho (com as alteraes
introduzidas pelo Decreto n. 36/95, de 8 de
Agosto) determina que a deciso sobre o
projecto de investimento submetido aprecia-
o do Conselho de Ministros dever ocorrer
no prazo de 10 dias teis, contados da data
da sua recepo. Volvido este prazo sem que
tenha sido tomada a deciso, ter lugar a
aprovao tcita do investimento, que ser
confirmada pelo Centro de Promoo de
Investimentos (CPI), nos exactos termos
que tiverem sido propostos pelo CPI ao Con-
selho de Ministros. Qualquer outra deciso
emitida na mesma data ou aps a referida
confirmao ser nula e de nenhum efeito.
Tenha em conta que a implementao do
projecto dever ter lugar no prazo de 120 dias
aps a sua aprovao, ou no prazo que for
determinado na prpria autorizao do inves-
timento. O desrespeito deste prazo dar lugar
ao cancelamento da autorizao, salvo se o
investidor depositar uma cauo ou outra
garantia correspondente a 5% do valor do
investimento (mas nunca mais do que USD
500,000), o que permite a prorrogao do
prazo para, no mximo, mais 120 dias. O no
cumprimento do prazo de prorrogao, para
alm do cancelamento da autorizao, deter-
mina a perda da garantia a favor do Estado.
So muitos os documentos e informaes a
serem juntados ao projecto de investimento
sujeito aprovao do Conselho de Ministros
(note ainda que, a Resoluo 70/2008 deter-
mina no seu artigo 2 que os procedimentos
definidos na mesma so aplicveis, com as
necessrias adaptaes, s propostas de
investimento de competncias inferiores).
So diferentes as entidades com as quais o
investidor ter que interagir, so diferentes os
procedimentos administrativos que o investi-
dor ter que dar incio e, por tudo isto, not-
rio o elevado nvel de burocracia a que o
mesmo estar sujeito.
Como j no novidade por ser tema mere-
Page 3/6
Corrupo Corporativa - Continuao
brir transaces suspeitas ou actos de cor-
rupo.
Esperamos, com o presente artigo, ter alerta-
do para a importncia de uniformizao do
quadro legal moambicano relativo ao com-
bate corrupo com as demais fontes de
direito internacional sobre a matria, quando
e conforme se considerem aplicveis, bem
como de reduzir a disparidade entre a lei e as
prticas culturais nacionais nesta matria.
Qualquer outra deciso emitida
na mesma data ou aps a referida
confirmao ser nula e de
nenhum efeito. Tenha em conta
que a implementao do projecto
dever ter lugar no prazo de 120
dias aps a sua aprovao, ou no
prazo que for determinado na
prpria autorizao do investi-
mento.
cedor de muitos debates, fundamental um
srio comprometimento das entidades com-
petentes, ou da Administrao Pblica no
geral, em apoiar o investidor de forma a facili-
tar e tornar o mais flexvel possvel a aprova-
o do seu investimento. Estes so aspectos
determinantes do nosso ambiente de neg-
cios e do envolvimento efectivo da nossa
Administrao Pblica com os objectivos
governamentais de incentivo e aumento do
nvel de investimento no pas. fundamental
que o CPI reforce a sua actuao no segui-
mento de algumas das suas atribuies que
ajudariam neste aspecto, como por exemplo,
a de assegurar e ou intervir na facilitao e
celeridade dos processos administrativos a
que o investidor ter que se submeter e,
reforar a coordenao interinstitucional. Por
outro lado, necessrio que haja o discerni-
mento e flexibilidade de, consoante cada
projecto de investimento em especfico, exi-
gir-se apenas os documentos listados na
Resoluo 70/2008 que sero aplicveis ou
necessrios ao caso.
Terminamos com uma chamada de ateno
sobre a necessidade de os instrumentos rele-
vantes para a interaco dos particulares com
a Administrao Pblica deverem ser devida-
mente divulgados. Isto inclui, especialmente,
uma correcta orientao da Administrao
Pblica sobre os objectivos tidos com a apro-
vao dos instrumentos em referncia, sob o
risco de no se alcanarem os resultados
desejados. No caso vertente no presente
artigo, a preocupao primordial com uma
correcta divulgao e orientao seria, parti-
cularmente, no se agravar a burocracia
imposta ao investidor, o que pode resultar na
sua eventual desistncia do investimento.
Maio/Junho2009
 O Papel das Organizaes da Sociedade Civil no Desenvolvimento Econmico
G rande parte da
populao mundial
ainda sofre com o pro-
blema de subdesenvolvi-
mento e pobreza. Para
fazer face a estes pro-
blemas necessrio,
no apenas um compro-
misso pessoal, mas
Amrico NTauali - tambm uma conjuga-
Economista
antauali@salcaldeira.com
o de esforos. As
Organizaes da Socie-
dade Civil (OSCs) promovem sinergias nesse
sentido promovendo novas iniciativas, redes,
metodologias e enfoques que auxiliam o pro-
cesso de desenvolvimento. Apesar da sua
importncia crescente, as organizaes da
sociedade civil nos pases em desenvolvi-
mento ainda no so totalmente compreendi-
das.
A Sociedade Civil uma esfera de interaco
social, entre a Famlia e o Estado, que se
manifesta em normas de cooperao entre as
comunidades, estruturas de voluntariado,
associaes e redes de comunicao pblica.
Estas normas so valores de confiana, reci-
procidade, tolerncia e incluses crticas para
a cooperao e resoluo dos problemas das
comunidades. A estrutura de associao
refere-se gama completa de organizaes
formais e informais atravs das quais os cida-
dos perseguem interesses comuns.
A sociedade civil composta por associaes
autnomas que desenvolvem uma densa,
diversificada e pluralista rede, como as insti-
tuies de caridade, organizaes no-
governamentais de desenvolvimento, grupos
comunitrios, organizaes femininas, organi-
zaes religiosas, associaes profissionais,
O Direito de Habitao Fraccionada: Um Novo Conceito na Indstria de Turismo
M oambique adop-
tou trs novas
modalidades de direito
de habitao peridica
que visam o desenvolvi-
mento da indstria turs-
tica e que do novas
Esm Joaquim - Jurista
oportunidades de investi-
ejoaquim@salcaldeira.com mento a pessoas indivi-
duais. As novas modali-
dades so: (a) o direito real de habitao
peridica (b) o direito de habitao turstica e
(c) o direito real de habitao fraccionada.
Estas modalidades foram estabelecidas pelo
Decreto 39/2004 de 24 de Agosto. Neste
artigo falaremos do direito real de habitao
fraccionada.
O direito real de habitao fraccionada con-
siste na aquisio de um direito real sobre
uma quota de um determinado imvel integra-
do num empreendimento turstico, em conjun-
to com os bens mveis que nele se encon-
tram, bem como as instalaes e servios
conexos com as reas de uso comum aos
empreendimentos, com sujeio a um deter-
minado calendrio estabelecido no contrato e
no regulamento de utilizao e servios.
O promotor do complexo normalmente o
titular do direito de uso e aproveitamento da
terra, devendo 30% das unidades de aloja-
mento do complexo serem mantidas exclusi-
vamente afectas explorao da actividade
turstica.
O licenciamento tem como etapas, nomeada-
mente, a informao prvia, a autorizao da
instalao e o licenciamento da explorao. O
proponente pode apresentar simultaneamen-
te o pedido de informao prvia e de autori-
SAL & Caldeira Newsletter
sindicatos, grupos de auto-ajuda, movimentos
sociais, associaes comerciais, coalizes e
grupos activistas.
As caractersticas-chave de sucesso da
sociedade civil so as seguintes: separao
do Estado e do mercado, formao por pes-
soas que tm necessidades comuns, de inte-
resses e de valores como tolerncia, inclu-
so, igualdade e cooperao, e, fundamental-
mente, atravs de um desenvolvimento end-
geno e autnomo, garantindo que no podem
ser facilmente controladas a partir do exterior.
A sociedade civil tem uma influncia positiva
sobre o Estado e sobre o mercado, sendo,
portanto, cada vez mais encarada como um
importante agente de promoo da boa
governao como transparncia, eficcia,
transparncia, sensibilidade e responsabilida-
de. A sociedade civil pode melhorar a Boa
Governao atravs de: anlise e advocacia
de polticas; regulamentao e fiscalizao do
desempenho do Estado e aces \ atitudes
dos funcionrios pblicos; construo do
capital social, permitindo que os cidados
identifiquem e articulem os seus valores,
crenas, normas cvicas e prticas democrti-
cas; mobilizao particular de crculos eleito-
rais, especialmente as classes mais vulner-
veis e marginalizadas, a participarem mais
plenamente na vida poltica e nos assuntos pblicos;
e promoo do desenvolvimento para melhorar o
bem-estar deles prprios e da comunidade a que
pertencem.
As OSCs tm uma importncia estratgica como
participantes no processo de desenvolvimen-
to, a qual no contexto nacional actual ainda
no devidamente utilizada. A crescente
popularidade das OSCs surge como resposta
ao descontentamento generalizado com o
zao da instalao e dever, entre outros,
juntar os seguintes documentos ao pedido:
Memria descritiva do empreendimento,
incluindo o local, caractersticas essenciais do
edifcio, planta e esboo do local onde se
pretende explorar o empreendimento;
Documento informativo (ver detalhes abaixo);
Parecer favorvel da autarquia local ou na
falta desta, o rgo do estado que tutela o
sector das obras pblicas.
A escritura de constituio da propriedade
horizontal;
O ttulo do direito do uso e aproveitamento
da terra;
Os termos de cada perodo de tempo de
cada direito.
Para o Ministrio do Turismo aceitar o pedido,
o proponente ou promotor ter que ter a licen-
a ambiental e pagar as taxas necessrias,
bem como uma cauo, que calculada
entre 500 e 1500 salrios mnimos. O adqui-
rente ou titular do direito poder accionar esta
cauo se o proponente no cumprir com as
suas obrigaes relativas venda do direito.
Os documentos que fazem parte do pedido
de autorizao de instalao servem para
que o adquirente tenha a mais ampla informa-
o sobre o empreendimento e os direitos a
serem adquiridos. Por exemplo o documento
informativo tem que conter informao sobre
o proprietrio, a propriedade, o perodo
durante o qual o adquirente pode gozar o seu
direito, a forma de explorao e/ou adminis-
trao do empreendimento turstico, entre
outros.
O ttulo de constituio deste direito real est
sujeito a inscrio na Conservatria de
Registo Predial respectiva, tendo cada direito
Page 4/6
desempenho do sector pblico nos pases em
desenvolvimento. Na verdade, mesmo os
Governos j vm considerando as OSCs
como parte integrante da estrutura institucio-
nal, especialmente para combater o problema
da crescente pobreza.
As OSCs desempenham um papel fulcral na
promoo do desenvolvimento econmico e
alvio pobreza, de vrias maneiras. As
OSCs so um meio mais flexvel, participati-
vo e receptvel de identificao e resoluo
das necessidades dos mais desfavorecidos
requisitos bsicos para o desenvolvimento
sustentvel. Normalmente, as OSCs reque-
rem menos investimento financeiro que as
agncias governamentais e, portanto, so
mais rentveis, um atributo que importante
nos constrangimentos financeiros de pases
em desenvolvimento. Para alm destes
papis directos no desenvolvimento, as
OSCs tm tambm um papel importante de
advocacia a desempenhar na promoo de
uma governao eficaz. Estes papis podem
ser desempenhados atravs de: melhoria do
investimento das empresas e governos
locais; incentivo a novas empresas e progra-
mas de subsistncia; proviso de servios
sociais, e gerao de programas de formao
e capacitao.
Para o alcance do desenvolvimento econmi-
co e alvio da pobreza todos os intervenientes
tm de desempenhar devidamente o seu
papel. A sociedade civil fundamental na
promoo desse desenvolvimento econmi-
co, atravs da mudana poltica e contribuin-
do para a boa governao. Porm, insistimos,
nos pases em desenvolvimento como o
caso de Moambique esse papel ainda preci-
sa de ser reforado.
real um certificado emitido por esta a favor do
proprietrio. Este certificado deve mencionar
a existncia de um documento complementar,
onde conste informao relevante tal como a
identificao do titular do direito, identificao
da unidade de alojamento e o empreendimen-
to, capacidade mxima da unidade de aloja-
mento, valor da prestao peridica devida
pelo titular do direito, identificao da entida-
de responsvel pela administrao do
empreendimento, descrio especificada dos
imveis e utenslios que constituem o equipa-
mento da unidade de alojamento, indicao
exacta do perodo durante o qual o direito
pode ser exercido e a sua durao.
importante notar que toda a publicidade ou
promoo respeitante venda ou comerciali-
zao de direitos de habitao peridica pode
ser feito pelo proprietrio ou por uma entida-
de que esteja autorizada para o efeito pelo
Ministrio de Turismo. Para obter a devida
autorizao, a entidade ter que apresentar
ao Ministrio de Turismo um requerimento do
qual constem o documento constitutivo da
sociedade, certido do registo nas entidades
legais, certido que ateste que o requerente
no devedor ao Estado de quaisquer contri-
buies, impostos ou outras importncias,
certido que ateste que o requerente est em
a situao regularizada para com a seguran-
a social e uma cpia dos contratos celebra-
dos entre o vendedor e/ou os proprietrios
das unidades de alojamento.
O direito real de habitao fraccionada
assim mais um importante instrumento para o
desenvolvimento do turismo, esta grande
riqueza do Pas que pode e deve ser melhor
explorada.
Maio/Junho 2009
 O Oramento de Investimento de Iniciativa Local: Determinantes do Reembolso dos Fundos
O Oramento
Investimento
de
de
Iniciativa Local (OIIL)
um fundo que foi criado
atravs da Lei 12/2005,
de 23 de Dezembro,
que o governo de
Edson Machel - Moambique decidiu
Economista alocar aos governos
emachel@salcaldeira.com
distritais dos 128 distri-
tos no-municipais do
pas. Este fundo operacionaliza em parte a
Lei 08/2003, de 19 Maio, tambm conhecida
como Lei dos rgos Locais do Estado, a
qual determina que os distritos so unidades
de gesto e execuo oramental. O fim lti-
mo da alocao do OIIL o de combater a
pobreza atravs do desenvolvimento do distri-
to que considerado a Base da Planificao
do Desenvolvimento Econmico.
Este fundo, que comeou a ser implementado
em 2006, foi inicialmente atribudo de manei-
ra uniforme, tendo na altura todos os distritos
recebido um montante de 7 milhes de meti-
cais, sem no entanto terem recebido indica-
es precisas de como deveriam aplicar o
montante. Mas, nos finais de 2006, tanto os
critrios de dotao como o destino dos fun-
dos foram clarificados, passando esses distri-
tos a receber montantes variveis indexados
a determinados factores, nomeadamente: (i)
nmero de habitantes (40%), (ii) extenso
territorial (20%), (iii) ndice de pobreza (35%)
e o (iv) desempenho fiscal (15%). A execuo
do fundo compete aos administradores distri-
tais em colaborao com o seu elenco gover-
nativo.
O crdito atribudo no mbito do OIIL destina-
se ao financiamento de projectos de desen-
volvimento em actividades de gerao de
rendimento, criao de emprego, promoo
do auto-emprego e produo de alimentos,
Regime de Contratao de Estrangeiros para Organizaes No-Governamentais (ONGs)
N ota introdutria:
No nosso pas as
ONGs tem assumido um
papel muito importante
em diversas reas, sen-
do de destacar a sade,
onde as mesmas tem
dado um contributo
Eduardo Calu - Jurista
ecalu@salcaldeira.com inestimvel no combate
pandemia do HIV Sida
e malria, entre outros males que assolam
a sociedade moambicana.
A rea laboral tem, nos ltimos anos, passa-
do por algumas reformas legais e institucio-
nais que, entre outras coisas, visam a melho-
ria do ambiente de negcios atravs da cria-
o de um cenrio laboral mais atractivo ao
investimento. A primeira grande reforma teve
lugar em 2007, com a aprovao da Lei do
Trabalho, Lei n 23/2007, de 1 de Agosto
(adiante a LT). Seguiram-se outros intru-
mentos legais, dos quais importa destacar o
Regulamento Relativo aos Mecanismos e
Procedimentos para a Contratao de Cida-
dos de Nacionalidade Estrangeira,aprovado
pelo Decreto n 55/2008, de 30 de Dezembro
(o D55/08), o qual revogou o Decreto n
57/2003, de 24 de Dezembro e o Decreto n
26/99, de 24 de Maio.
O presente artigo tem por objectivo analisar o
regime de contratao de estrangeiros para
SAL & Caldeira Newsletter
devendo prioritariamente beneficiar as asso-
ciaes comunitrias. A sua taxa anual de
reposio tem variado entre 1% a 12 %
dependendo do tipo de actividade e das con-
dies scio econmicas de cada distrito (IV
Conselho Coordenador do Ministrio da Pla-
nificao e Desenvolvimento, Junho de
2008). A aprovao dos projectos a serem
financiados cabe aos conselhos consultivos
distritais, os quais so compostos pelo admi-
nistrador distrital e personalidades influentes
dentro de cada distrito. Para alm do crdito
acima referido, no cenrio fiscal de mdio
prazo (CFMP) 2008-2010, todos os distritos
passaram a ser dotados de um fundo adicio-
nal para Investimento Pblico de cerca de
2,352 mil meticais.
O surgimento do OIIL representa um passo
significativo no processo de descentralizao
fiscal, na medida em que os distritos passa-
ram a ter um oramento prprio e a ser res-
ponsveis pela sua gesto e execuo, o que
contribui para um maior envolvimento das
comunidades no processo de desenvolvimen-
to econmico. Contudo, a despeito dos avan-
os logrados, subsistem ainda alguns pontos
de estrangulamento, o principal dos quais se
prende com o reembolso dos fundos. pres-
suposto bsico por detrs da concesso do
crdito ao abrigo do fundo que este fosse
investido em projectos viveis, fomentasse
comrcio intra-distrito atravs da aquisio de
insumos a nvel local e fosse repassado a
outros muturios medida que se fizesse o
seu reembolso, o que contribuiria para maior
circulao de moeda ao nvel distrital, com
efeitos positivos no crescimento e por via
disso no desenvolvimento. Porm, segundo
algumas fontes, os reembolsos efectuados
pelos beneficirios no ultrapassam a fasquia
de um por cento em cada distrito (Canal de
Moambique, 2008-07-30) da que se rompa
ONGs, estabelecido pelo D55/2008. Sempre
que se julgar pertinente, ser feita a devida
comparao entre o actual regime e o ante-
rior. No vamos abordar os aspectos migra-
trios da contratao de estrangeiros, os
quais, embora no menos importantes, no
cabem no objecto do presente artigo.
Contratao de Estrangeiros no D55/08
Antes de mais, importa recordar algumas
noes e princpios gerais em matria de
contratao de estrangeiros estabelecidos na
LT e no D55/08. De acordo com os diplomas
legais retromencionados, a contratao de
estrangeiros em Moambique pode ser efec-
tuada mediante comunicao ao Ministro do
Trabalho ou autorizao de trabalho.
A comunicao o regime regra, sendo o
meio apropriado a ser usado nos casos de (i)
contratao no mbito da quota (5%,8% e
10% do total dos trabalhadores estrangeiros,
consoante se trate de grandes, mdias ou
pequenas empresas, isto com mais de 100,
entre 11 a 100 ou at 10 trabalhadores, res-
pectivamente); (ii) no mbito de projectos de
investimento aprovado pelo Governo, com
indicao expressa de uma percentagem
para contratao de estrangeiros, maior ou
menor que a fixada nos termos acima indica-
dos; e (iii) no caso de trabalho de curta dura-
o, ou seja, por um perodo at 30 dias,
consecutivos ou intercalados, prorrogveis,
Page 5/6
a cadeia.
Algumas das causas do baixo nvel da reposi-
o dos valores cedidos so: a percepo de
que o valor foi um donativo do governo e
como tal no deve ser devolvido e o facto de
alguns projectos serem do ramo agrcola os
quais envolvem tanto um elevado perodo de
maturao at serem capazes de gerar recei-
tas, como um elevado risco devido a condi-
es climatricas adversas. Outro factor
adverso, o desvio de aplicao que ocorre
quando alguns dos beneficirios de projectos
aprovados, reformulam-nos aps terem aces-
so aos fundos e aplicam o dinheiro indevida-
mente. H tambm projectos que so aprova-
dos sem no entanto disporem de viabilidade
do ponto de vista econmico-financeiro.
A consciencializao da necessidade de
devoluo dos fundos tem sido feita nas visi-
tas anuais do Presidente e o reforo e disse-
minao desta obrigao deve ser fortalecido
pela administrao local.
Quanto agricultura, embora seja uma activi-
dade de elevado risco, este pode ser minora-
do com a ajuda dos extensionistas, que traba-
lhando em parceria com os agricultores aju-
dam estes a lograr maiores xitos na produ-
o e produtividade com impacto positivo na
colocao dos produtos no mercado e, por
via disso, nas receitas e na capacidade de
posterior reembolso dos fundos.
No que se refere ao desvio de aplicao, este
exige maior fiscalizao por parte dos conse-
lhos consultivos distritais. Quanto capacida-
de de avaliar a viabilidade econmico-
financeira de um projecto uma questo de
capacitao dos rgos de direco locais,
mormente do administrador distrital que tem a
funo de liderar o processo de desenvolvi-
mento do Plo de Desenvolvimento.
por mais dois perodos de 30 dias, por solici-
tao ao Ministro do Trabalho, sendo que as
prorrogaes esto sujeitas discricionarie-
dade do Ministro do Trabalho.
A autorizao de trabalho concedida pelo
Ministro do Trabalho, caso a caso, desde que
sejam respeitados os seguintes pr-
De acordo com os diplomas
legais retromencionados, a contra-
tao de estrangeiros em Moam-
bique pode ser efectuada median-
te comunicao ao Ministro do
Trabalho ou autorizao de traba-
lho.
requisitos: (i) no haja trabalhadores moam-
bicanos qualificados para o trabalho em cau-
sa; ou (ii) o nmero de trabalhadores
moambicanos qualificados seja insuficiente
para satisfazer a procura. Salientamos que, o
sistema de autorizao destina-se a ser utili-
zado, apenas, se a quota a que a empresa
tenha direito, se tenha esgotado. importan-
te ter em conta, ainda, que a contratao de
gerentes, mandatrios e representantes das
(Continued on page 6)
Maio/Junho2009
 Regime de Contratao de Estrangeiros para Organizaes No-Governamentais (ONGs) - Continuao
(Continued from page 5)
entidades empregadoras feito pelo regime
de quotas e, subsidiariamente (uma vez
esgotada a quota), pelo regime de autoriza-
o.
Aps fixarmos as linhas gerais sobre o regi-
me contraco de estrangeiros em Moambi-
que, podemos passar a analisar o regime
aplicvel as ONGs. A primeira constatao
que resulta da LT e do D55/08, que estes
instrumentos so aplicveis as ONGs, ou
seja o trabalho em ONGs no objecto de
regulamentao especfica, como o caso
do trabalho domstico, mas sim obedece a
regulamentao geral, embora com algumas
particularidades.
Nos termos do D55/08, a contratao de
estrangeiros para trabalhar em ONGs e
outras reas de assistncia tcnica especiali-
zada decidida pelo Ministro do Trabalho,
ouvida a entidade que superintende o sector
em causa, devendo o potencial empregador
submeter:
Um requerimento, na forma legalmente pres-
crita, dirigido ao Ministro do Trabalho, deven-
do dar entrada na Direco Provincial do
Trabalho. O requerimento dever conter a
seguinte informao:
Relativamente ONG: denominao, ende-
reo e ramo de actividade;
Relativamente ao trabalhador: nome, nmero
do passaporte, naturalidade, funo a ser
exercida em Moambique, durao do con-
trato de trabalho, indicao do nmero de
trabalhadores empregue pela ONG, distin-
guindo entre nacionais e estrangeiros, e a
fundamentao do pedido.
Trs exemplares do contrato de trabalho, que
no pode exceder 24 meses;
Certificado de habilitaes literrias ou tcni-
co-profissionais do cidado estrangeiro a
contratar e documento comprovativo da sua
experincia profissional. Para certificados de
habilitaes literrias obtidos no exterior,
exige-se o certificado de equivalncia emitido
pelo Ministrio da Educao e Cultura
(pedido para o qual exigido um processo
distinto);
Certido de quitao passada pela Autorida-
de Tributria de Moambique (ATM), confir-
mando que a instituio no se encontra em
falta relativamente sua obrigao de paga-
mento de impostos;
Certido de quitao passada pelo Instituto
Nacional de Segurana Social (INSS), confir-
mando que a instituio no se encontra em
falta relativamente sua obrigao de paga-
mento das contribuies para a segurana
social;
Maio
10 INSS entrega da
folha de remuneraes
referente ao ms ante-
rior e do comprovativo
de depsito.
Raimundo Nefulane - Con- 20 IRPS entrega do
sultor Financeiro imposto retido no ms
rnefulane@salcaldeira.com anterior (Modelo 19).
(ART 83 do CIRPS).
20 IRPC entrega do imposto retido no ms
anterior (Modelo 39).
20 IRPC entrega da 1 prestao do Paga-
SAL & Caldeira Newsletter
Parecer do delegado sindical (que deve refe-
rir expressamente a pertinncia do pedido
de contratao do trabalhador estrangeiro); e
Talo de depsito comprovativo do paga-
mento de uma taxa correspondente a dez
salrios mnimos (mensais) em vigor no sec-
tor de actividade onde a empresa se insere
(a ser pago antes da submisso do pedido
ao Ministro do Trabalho).
Adicionalmente, o empregador deve juntar ao
pedido um parecer positivo da entidade que
supervisiona o sector em causa.
Vistos os requisitos para a contratao de
trabalhadores estrangeiros pelas ONGs, a
questo que se pode colocar a de saber se
as ONGs so ou no abrangidas pelo regime
de quotas, ou seja, se o legislador ao mandar
aplicar os requisitos e procedimentos da
autorizao de trabalho para a contratao
de estrangeiros pelas ONGs, pretendeu
exclui-las do regime de quotas. Salvo melhor
Assim, conclumos que o novo
regime de contratao de estran-
geiros estabelecido no D55/08
no satisfaz as necessidades e
anseios das ONGs e cria uma
carga adicional de burocracia
que se ir reflectir na capacidade
delas responderem aos vrios
desafios que a realidade Moam-
bicana lhes coloca...
opinio, cremos que, mesmo que essa no
tenha sido a inteno do legislador, o efeito
prtico alcanado foi exactamente o de
excluir as ONGs do benefcio desta forma de
contratao mais flexvel e expedita ao obri-
g-las a seguir o processo mais complexo (o
da autorizao).
Poderia ainda ir-se ao extremo de perguntar
se as ONGs estariam tambm excludas do
regime do trabalho de curta durao, uma
vez que no se faz qualquer meno expres-
sa num ou noutro sentido no D55/08, limitan-
do-se o legislador a prever o regime do artigo
17 acima descrito. Quer nos parecer que,
apesar da falta de clareza do D55/08, seria
muito improvvel que o legislador pretende-
se excluir as ONGs do regime do trabalho de
curta durao.
Temos dvidas sobre o mrito do regime de
contratao de estrangeiros para ONGs
estabelecido no D55/08, que parece-nos
restritivo e desencorajador para as mesmas,
numa altura em que o seu trabalho est a ser
Obrigaes Declarativas e Contributivas - Calendrio Fiscal 2009
mento por conta (Modelo 39).
29 IRPC fim da entrega da Declarao Peri-
dica de Rendimentos
30 IVA entrega da declarao Peridica do
IVA relativo ao ms anterior (Modelo A).
At ao dia 10 Entrega nas Direces de
reas Fiscais pelos Servios Pblicos das
receitas por elas cobradas, no ms anterior.
Junho
10 INSS entrega da folha de remunera-
es referente ao ms anterior e do
comprovativo de depsito.
20 IRPS entrega do imposto retido no ms
Page 6/6
dificultado pelos efeitos da crise econmica
generalizada, que entre outras coisas, tem
motivado cortes nos oramentos atribudos
s ONGs. Interrogamo-nos sobre a ratio
deste regime, tendo em conta que no terreno
temos observado que as ONGs continuam
sendo um parceiro muito importante do Esta-
do moambicano na assistncia social a
menores e enfermos, s para citar alguns
exemplos.
A exigncia de certificado de equivalncia,
de certides de quitao do INSS e da ATM
e a exigncia de parecer do comit sindical e
da entidade que superintende o sector em
que opera a ONG, conferiram uma significati-
va carga burocrtica ao processo de contra-
tao de estrangeiros pelas ONGs, que no
se coaduna com a necessidade de cumprir
com projectos a serem implementados nos
prazos previamente estabelecidos.
Notas Finais:
Assim, conclumos que o novo regime de
contratao de estrangeiros estabelecido no
D55/08 no satisfaz as necessidades e
anseios das ONGs e cria uma carga adicio-
nal de burocracia que se ir reflectir na capa-
cidade delas responderem aos vrios desa-
fios que a realidade Moambicana lhes colo-
ca, em que a pandemia do HIV Sida ocupa
um lugar de destaque.
Salvo melhor entendimento, cremos que o
instrumento legal em questo dever ser
sujeito algumas alteraes para que se pos-
sa tornar num instrumento til e adaptado a
realidade das ONGs, o que certamente exigi-
r um trabalho prvio de auscultao as
mesmas a fim de se apurarem os constrangi-
mentos prticos e se avanarem algumas
propostas concretas de solues possveis.
Se isto no acontecer, algumas ONGs pode-
ro ser obrigadas, num futuro no muito
distante, a cessarem as suas actividades em
Moambique e a dirigirem os seus projectos
para outros pases onde haja melhores con-
dies para o seu estabelecimento e opera-
o. Se assim acontecer, ser o Estado
Moambicano a assumir estes encargos e a
prestar assistncia a este segmento da popu-
lao moambicana, sabido que que o
Estado no dispe, ainda, dos necessrios
meios financeiros, entre outros, para faz-lo.
Finalmente, h que pesar na balana os
objectivos de poltica laboral do Estado e
outros objectivos porventura to (ou mesmo
mais) importantes, que podero, eventual-
mente, ser postos em causa, se no houver
uma harmonizao e coerncia na imple-
mentao das diferentes polticas do Estado
a vrios nveis.
anterior (Modelo 19).
20 IRPC entrega do imposto retido no ms
anterior (Modelo 39).
20 IRPC entrega da 1 prestao do Paga-
mento Especial por Conta (Modelo 39).
30 IRPC fim da entrega da Declarao
Anual de Informao Contabilstica e
Fiscal.
30 IVA entrega da declarao peridica do
IVA relativo ao ms anterior (Modelo A).
At ao dia 10 Entrega nas Direces de
reas Fiscais pelos Servios Pblicos, das
receitas por elas cobradas, no ms anterior.
Maio/Junho 2009