a INTRODUÇÃO À FISCALIDADE 
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cal e, ao mesmo tempo, se torna imperativo construir uma economia com dinâmicas competitivas de
atracção internacional.
O que deverá ser questionado, pois, prende-se com o sentido e a orientação desses processos de agi-
lização. Por outras palavras, teremos obrigatoriamente de nos questionar do seguinte: estão ou não
estes processos de simplificação a ir no sentido correcto?
 
3. A Reforma do IRC: uma reforma para as pequenas e médias empresas?
 
 
Sabemos que o tecido empresarial português é constituído, maioritariamente, por pequenas é médias
empresas. São estas que constituem, para além disso, a percentagem maioritária em termos de capa-
cidade empregadora e de criação de dinâmicas sócio-económicas. Impõe-se, assim, uma questão:
será que a presente reforma do IRC beneficia as pequenas e médias empresas?
Tal como estava inicialmente proposta pela Comissão, a resposta parecia-me francamente negativa.
Por um lado, o sentido genérico da reforma parecia no sentido de beneficiar sobretudo aqueles que
volume maior de lucros obtivessem. Por outro lado, o aumento do montante mínimo do pagamento
especial por conta (PEC) para 1500 Euros e mesmo (num momento posterior) para 1750 Euros afi-
gurava-se como extremamente penalizador das pequenas e médias empresas ao configurar-se como
uma “colecta mínima agravada” que teria de ser suportada por estas entidades.
G No entanto, com o acordo alcançado o final do ano transacto, arrisco-me a afirmar que poderão
emergir desta reforma aspectos bastante positivos para as pequenas e médias empresas.
Desde logo, deve ser sublinhado que o Governo recuou na proposta de aumento do PEC e manteve
os valores que se encontravam já em vigor (1000 Euros). Porém, não pode deixar de ser enfatizada a
criação de uma taxa intermédia de IRC para as pequenas e médias empresas: efectivamente, de
acordo com a nova regulação, estas entidades beneficiarão de uma taxa de IRC de 17% aplicável
aos primeiros 10 mil euros de matéria colectável, o que permite, sem margem de dúvidas, uma dis-
tribuição mais justa, proporcional e equitativa dos esforços fiscais das empresas, atendendo ao
volume de negócios e à matéria colectável.
Ora, juntando aos dois aspectos acima mencionados a criação do regime simplificado para as peque-
nas e médias empresas - com claros elementos de simplificação e desburocratização – parece ser de
concluir pelo sentido favorável da reforma do IRC para aquelas entidades. De facto, segundo os últi-
mos dados conhecidos, para além de um beneficio difuso em relação à eliminação de cerca de vinte
obrigações acessórias no âmbito da legislação fiscal, prevê-se que, já em 2014, cerca de 400.000
empresas suportem um valor mais baixo em sede de IRC do que suportaram nos anos de 2013 e
2012.
No entanto, esta dimensão não deve obnubilar nem fazer esquecer um conjunto de pontos essenciais
que ficou por fazer e outros em que se foi longe de mais em termos de equilíbrio do sistema fiscal
e/ou da redução da litigiosidade. A reforma da justiça contenciosa é um aspecto essencial para a ‘es-
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q
tabilização’ do sistema fiscal português, que apenas conseguirá atrair investimento estável e dura-
douro se gerar confiança nos operadores económicos. E esta confiança, conforme acima se
sublinhou, tem uma dimensão sistemática e globalizante. Prende-se essencialmente com a natureza,
o funcionamento e as principais características da legislação fiscal, administrativa e criminal. Pren-
de-se, igualmente, com a celeridade e a imparcialidade do sistema de justiça.
Ainda relativamente a este ultimo ponto, o combate à corrupção revela-se como outro aspecto
essencial. De facto, tal como tem sublinhado o Parlamento Europeu (por exemplo no Relatório Sal-
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vatore Iacolino ), os níveis de corrupção e, em geral, de fuga e evasão fiscal têm um impacto extre-
mamente negativo no índice de confiança dos cidadãos, provocando um efeito-fuga dos investidores
e outros operadores económicos. Este é um aspecto que terá de merecer, a breve trecho, atenção
especial por parte do legislador.
Finalmente, deveremos ainda perguntar-nos se alguns aspectos da reforma recentemente aprovada
não poderá, pontualmente, revelar-se permissiva a condutas abusivas. Por um lado, a expressa revo-
gação da necessidade de ‘reconhecimento económico’ [pela Autoridade Tributária] para a dedução
de prejuízos fiscais em caso de operações de concentração empresarial poderá facilmente, conforme
acima se referiu, fazer reemergir um potencial mercado de compra e venda de prejuízos fiscais, com
claras intenções fraudulentas. Por outro lado, a excessiva permissividade do regime aprovado da
‘Participation Exemption’ (ao exigir apenas a detenção de 5% do capital para a isenção de IRC no
âmbito da distribuição de dividendos e mais-valias) poderá, tal como foi já alertado por vários ana-
listas, provocar abusos flagrantes no âmbito da gestão de partes do capital social das empresas.
Neste domínio, Portugal arrisca transformar-se numa plataforma de triangulação de rendimentos de
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capitais, abrigando cá sociedades interpostas que não contribuem efectivamente para a economia
real, para o crescimento e para o emprego, o que é especialmente grave num contexto legal e juris-
prudencial em que, como sabemos, as cláusulas anti-abuso existentes são particularmente
ineficientes.