Aula 03

AFO PARA ANALISTA E TÉCNICO DO TSE
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 03
Saudações, caro aluno!
Dando início ao terceiro encontro de nosso curso, veremos hoje as vertentes

mais cobradas em concursos sobre “classificação da receita pública”. Além do
perfil orçamentário da matéria, em alguns pontos, conhecimentos relativos a
Direito Tributário serão apresentados.
Apesar de o programa focar especificamente na classificação da receita, é

necessário trazer alguns comentários iniciais, para o próprio entendimento do
que vem a ser a receita pública.
Muito bem, vamos começar. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Página 1 de 45

CONCEITOS DE RECEITA PÚBLICA
Receita – enfoque patrimonial
Comecemos por comentários bem introdutórios.
A palavra “receita”, para leigos, ou mesmo para estudiosos pegos num

momento de distração, pode remeter imediatamente à ideia de “dinheiro”.
No entanto, para a ciência da Contabilidade, o registro de receita significa um

aumento na situação patrimonial de uma entidade, devido a um
incremento do Ativo (grupo contábil composto de bens e direitos) ou a uma
diminuição do Passivo (grupo contábil composto por obrigações). Esse
aumento da situação patrimonial pode, ou não, envolver o recebimento de
dinheiro.
Por exemplo, se uma empresa presta determinado serviço a um consumidor, o

registro contábil da receita decorrente da operação corresponde ao momento
da entrega do serviço, ainda que o consumidor só venha a efetuar o
pagamento tempos depois.
Além dessa “entrada” de receita, ao mesmo tempo, registra-se, no Ativo, um

direito a receber. Com isso, o patrimônio da empresa sofre um aumento,
correspondente ao valor da operação comercial.
Posteriormente, com o consumidor pagando o serviço prestado, o dinheiro

apenas substituirá esse direito a receber. Assim, essa entrada financeira não
leva a um aumento patrimonial.
Outra situação, ainda mais desafiadora para o estereótipo da receita como

dinheiro: na fazenda de uma empresa agropecuária, nascem 100 bezerros
num mês. A empresa fica mais rica com esse fato. Como registrar o
correspondente aumento de riqueza?
Não tenha dúvida: o valor de avaliação comercial dos bezerros será

registrado como receita (aumento do Ativo), embora não tenha havido nem
sombra de movimentação financeira.

Resumindo, para a Contabilidade, o registro de receita e a entrada de recursos

em caixa podem ser fatos desvinculados. Pode haver receita sem entrada
financeira, ou com o respectivo ingresso de recursos em momento bem
posterior.
Anote aí, que isso é importante: essa é a forma como o setor privado lida
com a receita, seguindo o enfoque patrimonial (considerando-se a receita
como resultado de qualquer variação positiva do patrimônio, sem se dar
atenção ao aspecto financeiro).
ENFOQUE PATRIMONIAL => REGIME DE COMPETÊNCIA
Assim, pensando no enfoque patrimonial, adota-se o regime de

competência, que implica fazer registros contábeis a partir dos fatos
geradores. Em nossos exemplos, os fatos geradores de receita foram a
prestação do serviço e o nascimento dos bezerros.
Só para adiantar um pouco o assunto, o regime de competência se aplica

também à despesa, mas de forma inversa: despesa consiste na diminuição
da situação patrimonial da entidade, contabilizada a partir de seu fato
gerador, com ou sem saída financeira.
Receita – enfoque orçamentário
Agora, vamos a um raciocínio em sentido oposto.
Já ficamos a par de que a receita, no entender da Ciência Contábil, é apurada

sob o enfoque patrimonial e segundo o regime de competência. Isso
representa atenção especial sobre a afetação do patrimônio, no momento do
fato gerador, e não, sobre a movimentação do caixa.
Por outro lado, na Contabilidade Pública, historicamente, adotou-se o

regime de caixa para considerar a realização da receita (ao contrário da
despesa pública, que, como na esfera privada, é contabilizada sob o regime
de competência). A partir desse entendimento, as movimentações
financeiras que aumentam a disponibilidade do caixa público é que levam ao
registro da receita.

Assim está configurado o enfoque orçamentário, tendo a movimentação de

recursos como requisito para o registro de receita. Portanto, falando-se de
receitas orçamentárias, no setor público, pensaremos normalmente em
ingressos financeiros – entrada de dinheiro (com ou sem aumento
patrimonial).
ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO => REGIME DE CAIXA
Atenção para a novidade!
Ultimamente, tem havido um rearranjo na Contabilidade Pública brasileira,

liderado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o fim de harmonizar os
procedimentos contábeis nacionais com as melhores práticas internacionais.
Essas “melhores práticas internacionais” têm a ver com os procedimentos da

Contabilidade Comercial, ou seja, isso significa que o regime patrimonial, além do
orçamentário, também é considerado atualmente no registro da receita, na
Contabilidade Pública.
Nesse contexto, o fato gerador é tomado como referência para o registro da

receita. Isso demonstra uma aproximação da Contabilidade Pública com a
Contabilidade aplicada ao setor privado.
No exercício de 2010, isso ainda se dá de forma facultativa, mas, a partir de 2013,

todos os entes federados (União, Estados e DF, desde 2012) deverão estar
ajustados às novas normas.
Assim, concluindo, os entes públicos registrarão receitas sob o regime de caixa,

olhando os ingressos no caixa, como sempre fizeram; mas efetuarão também
registros contábeis de receita sob o regime de competência, a fim de se controlar
continuamente a posição patrimonial dos órgãos, entidades, fundos etc.
Veja só o que diz a Portaria Conjunta STN/SOF nº 02/2009:

Art. 7º As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime de

competência patrimonial, visando garantir o reconhecimento de todos os ativos e
passivos das entidades que integram o setor público, conduzir a contabilidade do
setor público brasileiro aos padrões internacionais e ampliar a transparência sobre
as contas públicas.
Parágrafo único. São mantidos os procedimentos usuais de reconhecimento e

registro da receita e da despesa orçamentárias, de tal forma que a apropriação
patrimonial:
I - não modifique os procedimentos legais estabelecidos para o registro das

receitas e das despesas orçamentárias;
Portanto, temos uma novidade a considerar para os próximos concursos. Era

comum aceitar simplesmente que, para a receita pública, aplicava‐se o regime de
caixa, e, para a despesa pública, o de competência. Esse entendimento tradicional
deve ser flexibilizado, como vimos.
Como isso cai na prova?
1. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A contabilidade aplicada ao setor público,

assim como qualquer outro ramo da ciência contábil, obedece aos
princípios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua
integralidade, o princípio da competência, tanto para o reconhecimento da
receita quanto para a despesa.
Essa questão é uma das recentes que já adotam o novo posicionamento da

STN. Além do regime de caixa, também são feitos registros contábeis sob o
regime de competência quanto à receita pública. Questão CERTA.
Conceitos de receita pública: strictu sensu e lato sensu
Como acabamos de ver, estudando receita pública, pensaremos, via de regra,

em movimentação financeira: no enfoque orçamentário, receitas são

contabilizadas sob o princípio de caixa. Assim, no setor público, o registro da

receita corresponde, normalmente, ao recebimento de recursos.
Esse é um “ordenamento geral”, mas, partindo dele, há desdobramentos a

considerar.
Segundo uma das definições apresentadas pela STN,
“receita pública é a entrada que, integrando-se ao patrimônio público sem

quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo, vem acrescer o
seu vulto como elemento novo e positivo”.
Essa é uma visão compartilhada por um grande teórico brasileiro do direito

tributário e financeiro, chamado Aliomar Baleeiro. Para ele, receita pública é
qualquer recebimento de recursos que aumenta efetivamente o
patrimônio público, sem expectativa de devolução posterior. Por isso, ele
empregou a bonita expressão “elemento novo e positivo”.
Receita pública strictu sensu: ingresso financeiro que afeta

positivamente o patrimônio público.
Outra definição, também trazida pela STN, é de que receitas públicas são
“todas e quaisquer entradas de fundos nos cofres do Estado,
independentemente de sua origem ou fim”. Nesse caso, utiliza-se o simples
critério de afetação do caixa, sem julgar se a entrada financeira aumenta
efetivamente o patrimônio público. A doutrina utiliza os termos “entrada” e
“ingresso” para se referir a quaisquer recursos que adentram os cofres
públicos.
Receita pública lato sensu: qualquer ingresso financeiro que adentra os

cofres públicos.
Como discriminado nos quadros, essas duas posições representam,

respectivamente, as classificações da receita strictu sensu e lato sensu. Na
primeira, encara-se receita de forma semelhante aos parâmetros da ciência
contábil: temos um ingresso financeiro que aumenta o patrimônio
líquido da entidade. Na segunda, a visão é bem generalista: se ingressam

recursos no caixa do ente público, eles são considerados receitas, não

importando as condições envolvidas.
A adoção desse critério lato sensu envolve a possibilidade de serem

considerados “receita” até mesmo recursos que não pertencem ao ente
público, mas que são depositados na conta do Tesouro, como veremos
posteriormente. Além disso, o critério lato sensu permite classificar receitas
orçamentárias como efetivas e não efetivas.
Mais um comentário sobre isso.
Efetivas são as receitas que impactam positivamente o patrimônio, razão pela

qual são tratadas como fatos contábeis modificativos aumentativos. As
receitas não efetivas são as que não implicam aumento patrimonial, o que
permite correlacioná-las a fatos contábeis permutativos (ou por mutação).
2. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Pode-se definir receita orçamentária efetiva

como aquela que proporciona aumento real do saldo patrimonial, porque
não existe aumento do passivo permanente nem uma redução do ativo
permanente.
3. (CESPE/ACE/TCU/2007) Conforme os efeitos produzidos, ou não, no

patrimônio líquido, a receita orçamentária pode ser classificada como
efetiva ou não-efetiva.
4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) As receitas efetivas modificam a situação

patrimonial líquida da entidade somente quando é possível o seu registro
pelo regime de competência.
A questão 2 está CERTA. Receitas efetivas são fatos aumentativos, que

impactam positivamente o patrimônio – ou seja, sem aumento de obrigações
(passivo) nem redução de bens/direitos (ativo).
Na questão 3, reafirma-se a possibilidade de receitas poderem, ou não, afetar

positivamente o patrimônio público. Questão CERTA.

A questão 4 está ERRADA. A modificação da situação patrimonial, na esfera

pública, ocorre normalmente com a entrada dos recursos na conta do governo,
ou seja, em observância ao princípio de caixa.
RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS E EXTRAORÇAMENTÁRIAS
Um questionamento que se pode fazer aqui – e que as provas sempre fazem –

é o seguinte: “receitas orçamentárias” significam “aquelas previstas no
orçamento”?
Para pensar nisso, vamos elaborar uma situação hipotética, para pensar no
dinheiro que efetivamente entra no caixa público.
Suponha que um observador curioso dedicasse todo seu ano de 2011 a

verificar a arrecadação das receitas federais. Considerando todos os depósitos
na conta única do Tesouro, ele poderia chegar ao fim do exercício financeiro e
constatar um volume de entradas até mesmo superior ao previsto na LOA.
A partir disso, poderia concluir que os recursos previstos na Lei Orçamentária,

e arrecadados durante o exercício, são receita orçamentária, e os que
entraram “por fora” do orçamento, acima da estimativa, seriam receita
extraorçamentária. Parece bem lógico, né?
Sim, parece lógico, e esse é o perigo explorado por bancas de concursos. O

critério para classificação de receitas públicas como orçamentárias ou
extraorçamentárias não é o fato de constarem do Orçamento.
No art. 57 da Lei 4.320/64, temos a seguinte redação:
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º desta lei,

serão classificadas como receita orçamentária, sob as rubricas próprias,
todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operações de
crédito, ainda que não previstas no Orçamento.
Portanto, o critério legal é bem abrangente: até mesmo receitas não

previstas no Orçamento, se arrecadadas, serão consideradas orçamentárias,

e, dessa forma, poderão ser utilizadas para aplicação em ações

governamentais.
Receitas orçamentárias são aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
público para cobrir despesas orçamentárias.
Observação: a Lei 4.320/64 traz no art. 57 uma afronta ao conceito de receita sob
o enfoque patrimonial, como vimos no começo da aula. Sob o enfoque
orçamentário, até os recursos provenientes de operações de crédito – empréstimos
– serão classificados como receita orçamentária.
Na contabilidade privada, empréstimos não seriam considerados receita, em vista

da não afetação do patrimônio (ao mesmo tempo em que ingressam os recursos
no caixa – ativo –, registra‐se, em contrapartida, uma obrigação a pagar –
passivo).
Preste atenção à observação feita pelo art. 57 da Lei 4.320/64, que

reproduzimos agora há pouco: “Ressalvado o disposto no parágrafo único do
artigo 3º desta lei”.
Vejamos o que há nesse dispositivo ressalvado:
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de

operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de

credito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras
entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros.
Aqui, temos o seguinte: mesmo tendo expectativa do recebimento de certos

recursos durante o exercício, a LOA não faz a previsão deles. É como se o
orçamento “desprezasse” alguns recursos que entrarão no caixa.
Para bem entender isso, considere que o caixa também recebe recursos que
não pertencem ao ente público, de sorte que não podem ser utilizados para
custear despesas orçamentárias. São recursos que deverão, de alguma forma,

ser devolvidos posteriormente – razão pela qual se chamam, tecnicamente, de

entradas compensatórias. O ente público age, nessas ocasiões, apenas
como depositário dos valores.
Receitas extraorçamentárias são entradas compensatórias no ativo e no

passivo financeiros, que não precisam de autorização legislativa para
sua arrecadação, e não são utilizadas para cobrir despesas
orçamentárias.
A Secretaria do Tesouro Nacional prefere a utilização do termo “ingressos

extraorçamentários”, ao invés de receitas extraorçamentárias, para deixar
bem claro que essas operações não afetam em nada o patrimônio público.
Como as provas podem utilizar ambas as expressões, vamos nos familiarizar
com elas.
Outros exemplos de entradas compensatórias estão lá no parágrafo único do

art. 3º da Lei 4.320/64: operações de crédito por antecipação da receita (as já
conhecidas ARO) e emissões de papel-moeda. Mas há outras hipóteses além
dessas: recebimento de depósitos judiciais, recebimento de cauções de
licitantes para participação em licitações...
Para firmar o conceito, operações de crédito por Antecipação da Receita

Orçamentária, ou, abreviadamente, ARO, são empréstimos tomados pelos entes
públicos para suprir insuficiências momentâneas de caixa. Isso significa que a LOA
previu certas receitas para atender a algumas despesas, mas, durante a execução
do orçamento, a arrecadação não se realizou como previsto.
Diante disso, para custear as obrigações assumidas, sem esperar pela arrecadação
atrasada, o ente público pode contratar esse tipo de empréstimo, se houver
autorização na LOA para tanto, custeando imediatamente a despesa
orçamentária.

Quando a receita atrasada for finalmente arrecadada, não atenderá mais à

despesa para a qual foi prevista; ela servirá para honrar a operação do tipo ARO,
que a substituiu.
Por isso, a ARO não constitui recursos orçamentários, mas uma operação
substituta deles; ela representa uma entrada no ativo financeiro (dinheiro) e no
passivo financeiro (recurso a restituir), ou seja, exatamente o conceito de receita
extraorçamentária.
5. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A operação de crédito por antecipação de

receita deverá ser registrada como
(A) transações orçamentárias.
(B) transações extraorçamentárias.
(C) receita de capital.
(D) receita patrimonial.
(E) receita corrente.
6. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A receita orçamentária, sob as rubricas

próprias, engloba todas as receitas arrecadadas e que não possuem
caráter devolutivo, inclusive as provenientes de operações de crédito. Por
sua vez, os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a
terceiros, arrecadados pelo ente público, exclusivamente para fazer face
às exigências contratuais pactuadas para posterior devolução.
7. (CONSULPLAN/CONTADOR/CÂMARA MANHUAÇU-MG/2010) De acordo

com os conceitos doutrinários de receitas públicas, pode-se afirmar que:
A) São todos os ingressos de caráter devolutivo auferidos pelo Poder

Público, em qualquer esfera governamental, para alocação e cobertura das
despesas públicas.

B) São todos os ingressos de caráter não-devolutivo auferidos pelo Poder

despesas públicas.
C) São todos os ingressos de caráter devolutivo e não-devolutivo

auferidos pelo Poder Público, em qualquer esfera governamental, para
alocação e cobertura das despesas públicas.
D) São os ingressos oriundos das rendas produzidas pelos ativos do Poder

Público, pela cessão remunerada de bens e valores (aluguéis e ganhos em
aplicações financeiras), ou aplicação em atividades econômicas (produção,
comércio ou serviços), podendo ser devolutivas.
E) São todos os ingressos de caráter devolutivo e não-devolutivo auferidos

pelo Poder Público, existentes apenas na esfera governamental superior, para
8. (CONSULPLAN/CONTADOR/CÂMARA MANHUAÇU-MG/2011) São

consideradas receitas extraorçamentárias:
A) Empréstimos obtidos.
B) Aluguéis.
C) Recebimentos da dívida ativa.
D) Cauções em dinheiro efetuadas por prestadores de serviços.
E) Decorrentes de alienação de bens inservíveis.
Como acabamos de ver, as operações do tipo ARO não constituem receitas

orçamentárias, diferentemente das operações de crédito “normais”. O gabarito
da questão 5 é a letra B.
A questão 6 se constitui num bom resumo para distinguir receitas

orçamentárias e extraorçamentárias, repetindo as diferenças que demarcamos.
Questão CERTA.
Na questão 7, devemos considerar dois critérios de classificação: as receitas

públicas pertencem ao Estado (não devolutivas) e servem para financiamento
das despesas públicas. Com isso, temos como resposta a letra B.

Das alternativas da questão 8, apenas as cauções depositadas são

consideradas receitas extraorçamentárias. Gabarito: D.
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA RECEITA (OU POR NATUREZA DA

RECEITA ORÇAMENTÁRIA)
Vou pedir atenção especial a esse tópico da aula. Os próximos comentários são
fortíssimos candidatos a questões da prova, já que esta classificação da receita
é talvez a mais importante e frequente em concursos.
A classificação por natureza da receita (também aplicada à despesa, como

veremos na próxima aula) está normatizada na Lei 4.320/64.
Essa lei, por tratar de normas gerais de direito financeiro, obriga todos os
entes federados – União, Estados, DF e Municípios – a adotar essa mesma
classificação e sua codificação contábil. Como resultado, torna-se possível
avaliar os efeitos econômicos da participação do setor público nacional
na economia, a partir, por exemplo, da contabilização da arrecadação
tributária de todos os entes, ou da aplicação de recursos de todos os entes em
investimentos públicos.
Volto a ressaltar que essa classificação é aplicável apenas a receitas

orçamentárias. Os ingressos extraorçamentários, por não constituírem
receitas próprias do Estado, ficam de fora da classificação por categorias
econômicas.
A classificação econômica da receita traz os seguintes níveis:
• categoria econômica;
• origem;
• espécie;
• rubrica;
• alínea;
• subalínea.

Um mnemônico que se pode usar para guardar essa informação é “CORES

RUBRAS”, a partir das iniciais dessa série: Categoria – ORigem – ESpécie – RUBRica
– Alínea – Subalínea.
Assim, quanto à natureza da receita, o primeiro nível da codificação diz

respeito às “categorias econômicas”, que permitem dividir as receitas em
receitas correntes e receitas de capital.
As receitas correntes são, tipicamente, receitas de custeio: servem para

suportar a manutenção e o funcionamento de atividades administrativas (que
são caracterizadas pelas despesas correntes).
Talvez você já tenha visto na mídia a expressão “custeio da máquina pública”,

referindo-se à aplicação de recursos em atividades e serviços próprios das
atribuições do ente público.
Por sua vez, receitas de capital servem à aquisição ou formação de bens de

capital. Bens de capital, segundo a teoria econômica, seriam aqueles capazes
de gerar novos bens ou serviços, produzindo riqueza.
Cabe registrar, também, a identidade dessa classificação com a afetação

patrimonial. Lembra do Aliomar Baleeiro, mais no início da aula? Pois então,
dizíamos que ele era partidário do conceito strictu sensu de receita pública:
esta seria sempre um “elemento novo e positivo”, que ingressaria no
patrimônio público, aumentando-o, sem reservas ou condições.
Via de regra, as receitas correntes são receitas efetivas; elas aumentam o

patrimônio público. Ora são resultado da atividade arrecadatória do Estado,
ora da atividade empresarial/comercial pública. Seu registro corresponde a
fatos contábeis modificativos aumentativos da situação patrimonial.
Já as receitas de capital, também via de regra, são receitas por mutação,

não efetivas, e, por isso, não afetam o patrimônio. Envolvem registros
contábeis que se compensam mutuamente.

Observação importante: uma novidade que vem sendo cobrada em concursos é a

classificação das receitas em receitas correntes intraorçamentárias e receitas de
capital intraorçamentárias. Isso foi instituído pela Portaria Interministerial
STN/SOF nº 338/2006, a qual destacou que essas classificações “não constituem
novas categorias econômicas de receita, mas especificações das categorias
econômicas corrente e capital”. A função das receitas intraorçamentárias é a
mesma das categorias econômicas (receitas correntes e de capital).
As receitas intraorçamentárias estão relacionadas à realização de despesas dentro

da mesma esfera de governo. Assim, operações entre “órgãos, fundos, autarquias,
fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social”, relacionadas à aquisição de materiais,
bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições terão registro de
receita intraorçamentária no órgão/entidade que receber os recursos.
Isso impede que, quando a União for fechar seus balanços, contabilize receitas e
despesas que não existiram fora da Conta Única, evitando a duplicidade de
registros.
Para detalhar a classificação econômica da receita, vamos utilizar o seguinte

diagrama:

RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributária Operações de Crédito
Receita de Contribuições Alienação de Bens
Receita Patrimonial Amortização de Empréstimos
Receita Agropecuária Transferências de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Serviços Mnemônico:
Transferências Correntes OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU
Outras Receitas Correntes
Mnemônico:
TRICÔ-PAÍS-TRANSOU
Es
se diagrama, adaptado da Lei 4.320/64 (art. 11, § 4º) é importantíssimo, de
forma que merece ser decorado. Utilize os mnemônicos que anotei; tentar
“aprender” qual receita é corrente e qual é de capital pela “essência” de cada
uma nos fará perder tempo.
Essas subdivisões das receitas correntes e de capital, como vimos nos

comentários iniciais, chamam-se origens. Elas classificam as receitas
tipicamente segundo seu fato gerador. Assim, a partir da origem da receita,
verifica-se se ela foi obtida em razão das atribuições de arrecadação coercitiva
do Estado, ou pela ação do Estado como um agente econômico comum, ou
pela obtenção de transferências de outros agentes etc.

9. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas são classificadas em

dois segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa divisão
obedece a um critério econômico, dentro da idéia de demonstrar a origem
das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exercício de poder,
próprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econômicos ou do
exercício da atividade econômica.
10. (CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/PREF. LONDRINA/2011) A receita

orçamentária é classificada em categorias econômicas. Diante do exposto,
relacione as colunas a seguir:
1. Despesas Correntes.
2. Despesas de Capital.
( ) Alienação de bens.
( ) Receitas industriais.
( ) Receitas agropecuárias.
( ) Amortização de empréstimos.
( ) Transferência de capital.
( ) Receitas patrimoniais.
A sequência está correta em:
A) 1, 2, 2, 1, 1, 2
B) 2, 1, 1, 2, 2, 1
C) 2, 2, 1, 1, 2, 2
D) 1, 1, 1, 2, 2, 2
E) 2, 1, 2, 2, 1, 2
11. (CESPE/ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraorçamentárias são

diferentes de receitas correntes e de capital.

12. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) As receitas correntes são destinadas a

atender despesas classificáveis em despesas correntes.
13. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1.º nível da codificação da natureza da

receita é utilizado para mensurar o impacto das decisões do governo na
economia nacional.
A questão 9 está ERRADA. A metade inicial estava certa, mas, ao final,

misturou-se a classificação econômica com a classificação quanto à
coercitividade.
Na questão 10, utilizando nosso mnemônicos, verificamos que as receitas de

capital são a alienação de bens, a amortização de empréstimos e a
transferência de capital. O restante é de receitas correntes. Com isso, a
sequência correta é 2-1-1-2-2-1, que resulta na alternativa B.
Na questão 11, mostra-se exatamente o contrário do que estudamos. Receitas

intraorçamentárias (correntes e de capital) são iguais às orçamentárias
(correntes e de capital), exceto pelo fato de ocorrerem entre órgãos e
entidades compreendidas no orçamento fiscal e da seguridade social. Questão
ERRADA.
A questão 12 está CERTA. A utilização “normal” das receitas correntes dá-se

pela cobertura das necessidades de manutenção das atividades públicas, que
são caracterizadas pelas despesas correntes.
A questão 13 está CERTA. O primeiro nível de classificação por natureza da

receita (correntes e de capital) indica o perfil de participação do Estado na
economia – mais custeio ou mais investimento.
Veremos a seguir os detalhes de algumas das origens mais cobradas em

provas, a partir das observações feitas no Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Público.
Receita Tributária

Corresponde a ingressos provenientes da arrecadação de impostos, taxas e

contribuições de melhoria. Trata-se de um conjunto de receitas coercitivas,
derivadas, as quais os contribuintes devem recolher ao erário público.
As definições do Código Tributário Nacional para essas figuras são:
• imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação
independente de qualquer atividade estatal específica, relativa ao
contribuinte;
• as taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou

pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como
fato gerador o exercício regular do poder de polícia, ou a
utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e
divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição;
• a contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos Estados, pelo

Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas
atribuições, é instituída para fazer face ao custo de obras públicas
de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a
despesa realizada e como limite individual o acréscimo de valor que da
obra resultar para cada imóvel beneficiado.
Exemplos: imposto de renda, imposto sobre produtos industrializados, taxas

de custas judiciais, taxa de fiscalização de serviços de energia elétrica etc.
Distinção: taxa X preço público
Vamos traçar um comparativo entre as taxas e o preço público, também conhecido

como tarifa.
Para início de conversa, enquanto taxas são espécies tributárias, preços públicos
não são tributos. Assim, características como a obrigatoriedade de pagamento, a
utilização apenas potencial dos serviços taxados, os próprios princípios tributários
(legalidade, anterioridade, capacidade de pagamento), não se aplicarão aos
preços públicos.

Ambas as figuras aqui tratadas podem ser utilizadas para custear serviços públicos
divisíveis e de consumo mensurável. Entretanto, se a remuneração dos serviços se
der mediante taxa, haverá o estabelecimento de uma alíquota válida para todos
os contribuintes (a taxa da coleta de lixo, por exemplo, é invariável, não importa a
quantidade de lixo produzido). Caso seja adotada a tarifa como forma de
remuneração dos serviços, a cobrança será proporcional ao uso (contas de
telefone, água, luz...).
Por fim, uma característica exclusiva dos preços públicos, ou tarifas, é a

possibilidade de sua exigência por pessoas jurídicas de direito privado – como as
empresas concessionárias de serviços públicos. As taxas, em sentido contrário, só
podem ser cobradas e administradas por pessoas de direito público.
O Manual Técnico de Orçamento traz alguns comentários sobre essa questão, que
valem a pena ser examinados:
Há casos em que não é simples estabelecer se um serviço é remunerado por

taxa ou por preço público. Como exemplo, podemos citar o caso do fornecimento
de energia elétrica. Em localidades onde estes serviços forem colocados à
disposição do usuário, pelo Estado, mas cuja utilização seja de uso obrigatório,
compulsório (por exemplo, a lei não permite que se coloque um gerador de energia
elétrica), a remuneração destes serviços é feita mediante taxa e sofrerá as
limitações impostas pelos princípios gerais de tributação (legalidade,
anterioridade,...). Por outro lado, se a lei permite o uso de gerador próprio para
obtenção de energia elétrica, o serviço estatal oferecido pelo ente público, ou por
seus delegados, não teria natureza obrigatória, seria facultativo e, portanto, seria
remunerado mediante preço público.
Receita de contribuições
Ingressos provenientes de contribuições sociais, de intervenção no

domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou

econômicas. Também são receitas derivadas (coercitivas). Essas

contribuições são definidas da seguinte forma:
• contribuições sociais – destinadas ao custeio da seguridade social, que

compreende a previdência social, a saúde e a assistência social;
• contribuições de intervenção no domínio econômico – derivam da

contraprestação à atuação estatal exercida em favor de determinado
grupo ou coletividade.
• contribuições de interesse das categorias profissionais ou econômicas –

destinadas ao fornecimento de recursos aos órgãos representativos de
categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a órgãos de
defesa de interesse dos empregadores ou empregados.
Apesar de as contribuições constituírem uma espécie de tributo, nessa

classificação da receita haverá uma separação entre eles.
Como vimos, na origem “receita tributária”, encontram-se os tributos que o

CTN previu em 1966: impostos, taxas e contribuições de melhoria. As
contribuições representam uma origem à parte.
As bancas gostam de “brincar” com esse aspecto da classificação econômica.

Às vezes, misturam-se as contribuições de melhoria (que são receita
tributária) com as contribuições, somente. Ou, como nesse caso, tenta-se
“forçar a barra”, empurrando o candidato para que ele classifique, também
nesse âmbito, as contribuições como tributos.
Para não ficarem de fora, vamos falar da quinta espécie tributária existente no
Brasil, os empréstimos compulsórios. Eles também não são classificados
como receita tributária, mas como operações de crédito (receita de capital).
Os empréstimos compulsórios são a única espécie tributária com previsão de
devolução ao contribuinte; isso é o que justifica a denominação
“empréstimos”.
Exemplos de receita de contribuições: Contribuição Social sobre o Lucro

Líquido (CSLL), Contribuição para Financiamento da Seguridade Social
(Cofins), Contribuição sobre a Receita de Loterias.

Receita Patrimonial
Corresponde a ingressos provenientes do aproveitamento do patrimônio

público pelo Estado, pela exploração de bens imobiliários ou mobiliários, e
dos recebimentos de recursos por participação societária em entidades de
direito privado. São receitas originárias, já que não advêm do exercício do
poder coercitivo do Estado.
Exemplos: aluguéis, arrendamentos, taxa de ocupação de terrenos da União,

receita de concessões e permissões.
Transferências Correntes
Ingressos provenientes de outros entes/entidades, efetivados mediante

condições preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde que o
objetivo seja a aplicação em despesas correntes.
Exemplos: transferências dos Estados, transferências dos Municípios,

transferências do exterior.
Outras receitas correntes
São os ingressos correntes provenientes de outras origens, não classificáveis

nas anteriores. Nesse grupo, encontram-se as Multas e Juros de Mora,
Indenizações e Restituições, Receita da Dívida Ativa e Receitas Diversas.
Operações de Crédito
Ingressos provenientes da venda de títulos públicos no mercado ou da

contratação de empréstimos e financiamentos obtidos junto a entidades
estatais ou privadas. Também são exemplos de receitas originárias.
Exemplos: venda de títulos do Tesouro Nacional, operações de crédito

internas, empréstimos compulsórios.
Alienação de Bens

Ingressos provenientes da alienação de componentes do ativo imobilizado ou

intangível. Novamente, trata-se de receitas originárias, agindo o Estado sem
estatura de entidade de direito público.
Exemplos: alienação de estoques, alienação de veículos, alienação de imóveis

urbanos.
Amortização de Empréstimos
É o ingresso proveniente do recebimento de parcelas de empréstimos ou

financiamentos concedidos em títulos ou contratos. Classifica-se como receita
originária.
Transferências de Capital
Ingressos provenientes de outros entes/entidades, efetivado mediante

condições preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde que o
objetivo seja a aplicação em despesas de capital.
Exemplos: transferências dos Estados, transferências dos Municípios,

transferências do exterior.
Outras receitas de capital
Constituem-se dos ingressos de capital provenientes de outras origens, não

classificáveis nas anteriores. Como desdobramento desse título encontram-se
as receitas provenientes de Integralização do Capital Social, Resultado do
Banco Central do Brasil, as Remunerações do Tesouro Nacional, os Saldos de
Exercícios Anteriores e Outras Receitas.
Pessoal, vocês podem perceber, pela longa listagem, que não dá pra
esperar um “aprendizado exemplar” dessas origens de receitas. O
negócio é decoreba mesmo. Aprenda os mnemônicos que postei abaixo
da tabelinha e preste atenção nas observações que fui pontuando.

14. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as

receitas classificam-se nas categorias econômicas Receitas Correntes e
Receitas de Capital. As Receitas Correntes compreendem as receitas
tributária, de contribuições,
(A) de serviços, de operações de crédito e alienação de bens.
(B) patrimonial, agropecuária e de operações de crédito.
(C) patrimonial, de operações de crédito e alienação de bens.
(D) patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços.
(E) agropecuária, industrial, de serviços e alienação de bens.
15. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SAÚDE/2009) As transferências de recursos

intergovernamentais podem constituir, para o ente beneficiário, receitas
correntes ou receitas de capital.
16. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as

receitas correntes são constituídas, entre outras, pelas Receitas de
Contribuições. Um item classificado como Receita de Contribuição é aquele
oriundo de
(A) contribuição de melhoria.
(B) multas e juros de mora da contribuição do salário-educação.
(C) contribuição social para o financiamento da seguridade social −

COFINS.
(D) fundo de participação dos municípios − FPM.
(E) restituições de convênios.
17. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A receita orçamentária compreende os

recursos auferidos na gestão a serem computados na apuração do
resultado do exercício e desdobrados em receitas correntes e receitas de
capital. Constituem receita de capital as receitas

(A) tributária, de alienação de bens e patrimonial.
(B) imobiliária, com valores mobiliários e agropecuária.
(C) de serviços, patrimonial, industrial e de contribuições rurais.
(D) industrial, de operações de crédito e de alienação de bens.
(E) de operação de crédito, de alienação de bens e de transferências de

capital.
18. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) As receitas correntes, também

denominadas primárias ou efetivas, correspondem a receitas tributária, de
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e de
operações de créditos.
19. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A receita instituída para fazer face ao custo

de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de
valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado, será classificada
como
(A) receita de serviços.
(B) taxa.
(C) contribuição social.
(D) contribuição de intervenção no domínio econômico.
(E) contribuição de melhoria.
A questão 14 não traz, em suas opções, toda a listagem de origens das

receitas correntes. Devemos encontrar a opção que traz itens pertencentes a
essa classificação. Lembrando de nosso mnemônico, a sequência do TRICO-
PAIS-TRANSOU é patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços. Gabarito:
D.
A questão 15 está CERTA. O que permite classificar uma transferência como

corrente ou de capital é a utilização que o beneficiário dará aos recursos.

Na questão 16, que talvez tenha exagerado na profundidade da cobrança do

assunto, temos, na ordem, exemplos de: receita tributária; outras receitas
correntes; receita de contribuições; transferência corrente; outras receitas
correntes. Gabarito: C.
Na questão 17, novamente com a ajuda de nosso mnemônico, podemos

identificar como receitas de capital as receitas de operações de crédito, de
alienação de bens e de transferências de capital. Gabarito: E.
A questão 18 faz uma correlação errada entre as classificações. “Correntes”,

“primárias” e “efetivas” são formas diferentes de classificar as receitas, não
podendo ser utilizadas como sinônimos. Além disso, as operações de crédito
são receitas de capital. Questão ERRADA.
A questão 19 traz, em seu enunciado, o conceito legal da contribuição de

melhoria. Gabarito: E.
Superávit do orçamento corrente
O superávit do orçamento corrente (SOC) representa uma previsão, na LOA,

da diferença positiva a se obter entre o total da arrecadação de receitas
correntes e o total da execução das despesas correntes em um exercício.
Significa que o governo espera contar com recursos de custeio mais que
suficientes para sustentar sua máquina administrativa, seus serviços, seu
custo de operação.
A Lei 4.320/64 determina que o SOC seja classificado como receita de capital
(art. 11, § 2º), embora não deva constituir item da receita orçamentária
(art. 11, § 3º).
Isso não é muito intuitivo, vamos dizer assim, né?
Vamos pensar na seguinte previsão de receitas e despesas orçamentárias, a

partir de um montante fixado em R$ 150 bilhões:
CORRENTES DE CAPITAL

Receitas: R$ 100 bilhões Receitas: R$ 50 bilhões
Despesas: R$ 80 bilhões Despesas: R$ 70 bilhões
No caso acima, há uma diferença positiva de R$ 20 bilhões a favor das receitas

correntes. Esse valor é o SOC, que será contabilizado como receita de capital.
Dessa forma, as receitas de capital “originais” teriam o acréscimo do
SOC de R$ 20 bi, alcançando a monta de R$ 70 bi.
A lição transmitida pela lei é a seguinte: se o governo arrecada mais do que

gasta com seu custeio, a sobra financeira deverá ser aplicada em favor do
patrimônio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza (ou para evitar o
endividamento). Portanto, a vocação do superávit do orçamento corrente é ser
aplicado em despesas de capital. Daí ser classificado como receita de
capital.
E essa história de o SOC não constituir “item da receita orçamentária”?
Significa que ele não pode ser contabilizado como “nova arrecadação”. O SOC
está compreendido na estimativa de arrecadação das receitas
correntes; considerá-lo novo item de receita orçamentária – nova
arrecadação – seria incorrer em duplicidade. Esse erro ocorreria, utilizando
o exemplo acima, no caso de se somar R$ 20 bilhões à estimativa total de
arrecadação de R$ 150 bi, chegando-se à quantia irreal de R$ 170 bi.
20. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. ITABAIANA-SE/2010) As receitas de

serviços, as receitas tributárias e o superávit do orçamento corrente
classificam-se, respectivamente, como receitas:
A) Correntes, correntes e de capital.
B) Correntes, de capital e correntes.
C) De capital, de capital e correntes.
D) De capital, correntes e correntes.

E) Correntes, de capital e de capital.
21. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) O superávit do orçamento corrente

constituirá item de receita orçamentária.
22. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O superavit do orçamento corrente

constitui item de receita orçamentária, resultando do balanceamento dos
totais das receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e
divididas pelo total da receita patrimonial.
23. (CESPE/TÉCNICO SUPERIOR/MIN. SAÚDE/2008) Não existe nem deve

existir perfeita correspondência entre as respectivas categorias de receitas
e de despesas. No entanto, é recomendável que exista um saldo positivo
entre receitas de capital e despesas de capital, para a formação de
poupança que financie os novos investimentos.
Na questão 20, com base em nossos mnemônicos, as receitas de serviços e as

tributárias são receitas correntes, e o SOC, como visto acima, é classificado
entre as receitas de capital. Gabarito: A.
A questão 21 está ERRADA: a lei dispõe que o SOC não constituirá item de
receita orçamentária, justamente pelo fato de representar uma “previsão de
sobra” dos recursos arrecadados.
A questão 22 está ERRADA. Como vimos, o SOC não constitui item de receita
orçamentária. Além disso, a operação matemática referida pela questão não
existe.
Quanto à questão 23, a poupança do governo, para financiar investimentos, ou

para pagar dívida, se dá pela manutenção de um saldo positivo entre receitas
correntes e despesas correntes (ou seja, o SOC). Questão ERRADA.
CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR GRUPOS (AGENTES)
Como informa o Manual Técnico de Orçamento da SOF/MPOG, “a classificação

da receita por grupos identifica quais agentes públicos possuem
competência legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as receitas

públicas; dessa forma, é instrumento orçamentário-gerencial identificador de

determinados segmentos arrecadadores do setor público”.
Os grupos de receita são formados pela associação entre tipos específicos

de unidades orçamentárias (que abrangem os “agentes responsáveis”) e de
naturezas de receita. Os grupos são: “Receitas Próprias”, “Receitas
Administradas”, “Receitas de Operações de Crédito”, “Receitas Vinculadas” e
“Demais Receitas”, como detalhado em seguida.
Receitas Próprias
As receitas próprias são aquelas arrecadadas a partir do esforço próprio de

órgãos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou
serviços e na exploração econômica do próprio patrimônio. A remuneração
dessas atividades econômicas dá-se por preço público ou tarifas, bem como o
produto da aplicação financeira desses recursos.
Geralmente, são receitas com fundamento na bilateralidade, ou seja,

sem o exercício do poder coercitivo estatal. Sua natureza é contratual e,
por isso, criam obrigações recíprocas para as partes contratantes (Estado e
particulares).
São recursos que, por um lado, não possuem destino específico e, portanto,
não são vinculadas por lei à determinada despesa; por outro, pertencem à
unidade orçamentária arrecadadora.
Receitas Administradas
As receitas administradas são auferidas pela Receita Federal, que detém a

competência para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos, com
amparo legal no Código Tributário Nacional e leis afins.
Nesse grupo, concentra-se a maior parte dos tributos instituídos pela União,
principalmente depois da unificação das Secretarias da Receita Federal e da
Receita Previdenciária.

Receitas de Operações de Crédito
Receitas financeiras provenientes da colocação de títulos públicos no mercado

ou da contratação de empréstimos e financiamentos junto a entidades estatais
ou privadas.
Receitas Vinculadas
As receitas vinculadas são aquelas que a lei determina a finalidade específica

de aplicação, exceto as classificadas como “Receitas Administradas”.
Geralmente, são receitas cuja fiscalização, administração e arrecadação ficam

a cargo das próprias entidades arrecadadoras, às quais resta a obrigação de
efetuar o recolhimento para a Conta Única do Tesouro Nacional.
Exemplos: Recursos de concessões, autorizações e permissões para uso de

bens da União ou para exercício de atividades de competência da União.
Demais Receitas
As demais receitas são aquelas previstas em lei ou de natureza contratual, que

não se enquadram em nenhum dos grupos anteriores.
24. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Receitas próprias dos órgãos da

administração pública, como tarifas e preços públicos, têm registro na
LOA.
25. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) Uma diferença que usualmente se

estabelece entre receitas correntes e receitas de capital é o caráter
recorrente das primeiras e esporádico das últimas. Do mesmo modo,
entre as receitas próprias e as receitas de transferências: as primeiras são
livres, e as últimas, vinculadas.

A questão 24 está CERTA. As receitas, independentemente de seu agente

responsável, devem ser previstas na LOA, e, quando arrecadadas, registradas
como receitas orçamentárias.
A questão 25 está ERRADA: apesar da correlação correta no primeiro caso,

tendo em vista esperar-se das receitas correntes maior frequência na
arrecadação, na segunda parte do enunciado faz-se uma inversão. As receitas
próprias comumente recebem vinculação quanto a sua aplicação, e as
transferências, muitas vezes, representam recursos sem utilização definida,
como é o caso das transferências constitucionais.
Bom, caro aluno, finalizamos aqui nosso encontro de hoje.
Espero você na aula que vem, para tratarmos de despesa pública e tópicos
relacionados, e a qualquer momento, no fórum de dúvidas.
Bons estudos!
GRACIANO ROCHA

RESUMO DA AULA
1. Para a ciência da Contabilidade, o registro de receita significa um aumento

na situação patrimonial de uma entidade, devido a um incremento do
Ativo ou a uma diminuição do Passivo. Esse aumento da situação
patrimonial pode, ou não, envolver o recebimento de dinheiro.
2. Mesmo receitas não previstas no Orçamento, se arrecadadas, serão

consideradas orçamentárias, e, dessa forma, poderão ser utilizadas para
aplicação em ações governamentais.
3. Receitas extraorçamentárias são entradas compensatórias no ativo e no

passivo financeiros, que não precisam de autorização legislativa para seu
ingresso no caixa.
4. Segundo o critério strictu sensu, “receita pública é a entrada que,

integrando-se ao patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou
correspondência no passivo, vem acrescer o seu vulto como elemento
novo e positivo”.
5. Segundo o critério lato sensu, receitas públicas são “todas e quaisquer

entradas de fundos nos cofres do Estado, independentemente de sua
origem ou fim”.
6. O critério lato sensu permite classificar receitas orçamentárias como

efetivas e não efetivas (sob o critério strictu sensu, receitas sempre serão
efetivas).
7. A classificação econômica da receita traz os seguintes níveis: categoria

econômica; origem; espécie; rubrica; alínea; subalínea.
8. As receitas correntes são, tipicamente, receitas de custeio: servem para

suportar a manutenção e o funcionamento de atividades administrativas.
Por sua vez, receitas de capital servem à aquisição ou formação de bens
de capital. Bens de capital, segundo a teoria econômica, seriam aqueles
capazes de gerar novos bens ou serviços, produzindo riqueza.
9. Via de regra, as receitas correntes são receitas efetivas; elas aumentam o

patrimônio público. Ora são resultado da atividade arrecadatória do
Estado, ora da atividade empresarial/comercial pública.

10. As receitas de capital, também via de regra, são receitas por mutação,
não efetivas, e, por isso, não afetam o patrimônio. Envolvem registros
contábeis que se anulam.
11. Receitas primárias representam todas as receitas orçamentárias que não

têm interface financeira (obtenção de empréstimos, venda de títulos,
recebimento de operações de crédito etc.). Ou seja, são receitas sem
relação com o endividamento público.
12. As transferências de recursos intergovernamentais podem constituir

receitas correntes ou receitas de capital.
13. O superávit do orçamento corrente representa a diferença positiva entre o

total da arrecadação de receitas correntes e o total da execução das
despesas correntes em um exercício. Significa que o governo teve
recursos de custeio mais que suficientes para sustentar sua máquina
administrativa. Essa sobra financeira deverá ser aplicada em favor do
patrimônio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza.
14. As receitas intraorçamentárias estão relacionadas à realização de

despesas dentro da mesma esfera de governo. Nesse caso, ocorre apenas
uma “circulação interna” de recursos, que não saem do caixa do Tesouro
Nacional.
15. A classificação da receita por grupos identifica quais agentes públicos

possuem competência legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as
receitas públicas.
16. Receitas próprias são aquelas arrecadadas a partir do esforço próprio de

órgãos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou
serviços e na exploração econômica do próprio patrimônio.
17. As receitas administradas são auferidas pela Receita Federal, que detém a
competência para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos.

QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A contabilidade aplicada ao setor público,

assim como qualquer outro ramo da ciência contábil, obedece aos
princípios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua
integralidade, o princípio da competência, tanto para o reconhecimento da
receita quanto para a despesa.
2. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Pode-se definir receita orçamentária efetiva

como aquela que proporciona aumento real do saldo patrimonial, porque
não existe aumento do passivo permanente nem uma redução do ativo
permanente.
3. (CESPE/ACE/TCU/2007) Conforme os efeitos produzidos, ou não, no

patrimônio líquido, a receita orçamentária pode ser classificada como
efetiva ou não-efetiva.
4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) As receitas efetivas modificam a situação

patrimonial líquida da entidade somente quando é possível o seu registro
pelo regime de competência.
5. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A operação de crédito por antecipação de

receita deverá ser registrada como
(A) transações orçamentárias.
(B) transações extraorçamentárias.
(C) receita de capital.
(D) receita patrimonial.
(E) receita corrente.
6. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A receita orçamentária, sob as rubricas

próprias, engloba todas as receitas arrecadadas e que não possuem
caráter devolutivo, inclusive as provenientes de operações de crédito. Por
sua vez, os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a
terceiros, arrecadados pelo ente público, exclusivamente para fazer face
às exigências contratuais pactuadas para posterior devolução.

7. (CONSULPLAN/CONTADOR/CÂMARA MANHUAÇU-MG/2010) De acordo

com os conceitos doutrinários de receitas públicas, pode-se afirmar que:
A) São todos os ingressos de caráter devolutivo auferidos pelo Poder

despesas públicas.
B) São todos os ingressos de caráter não-devolutivo auferidos pelo Poder

despesas públicas.
C) São todos os ingressos de caráter devolutivo e não-devolutivo

auferidos pelo Poder Público, em qualquer esfera governamental, para
D) São os ingressos oriundos das rendas produzidas pelos ativos do Poder

Público, pela cessão remunerada de bens e valores (aluguéis e ganhos em
aplicações financeiras), ou aplicação em atividades econômicas (produção,
comércio ou serviços), podendo ser devolutivas.
E) São todos os ingressos de caráter devolutivo e não-devolutivo auferidos

pelo Poder Público, existentes apenas na esfera governamental superior,
para alocação e cobertura das despesas públicas.
8. (CONSULPLAN/CONTADOR/CÂMARA MANHUAÇU-MG/2011) São

consideradas receitas extraorçamentárias:
A) Empréstimos obtidos.
B) Aluguéis.
C) Recebimentos da dívida ativa.
D) Cauções em dinheiro efetuadas por prestadores de serviços.
E) Decorrentes de alienação de bens inservíveis.
9. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas são classificadas em

dois segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa divisão
obedece a um critério econômico, dentro da idéia de demonstrar a origem
das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exercício de poder,

próprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econômicos ou do

exercício da atividade econômica.
10. (CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/PREF. LONDRINA/2011) A receita

orçamentária é classificada em categorias econômicas. Diante do exposto,
relacione as colunas a seguir:
1. Despesas Correntes.
2. Despesas de Capital.
( ) Alienação de bens.
( ) Receitas industriais.
( ) Receitas agropecuárias.
( ) Amortização de empréstimos.
( ) Transferência de capital.
( ) Receitas patrimoniais.
A sequência está correta em:
A) 1, 2, 2, 1, 1, 2
B) 2, 1, 1, 2, 2, 1
C) 2, 2, 1, 1, 2, 2
D) 1, 1, 1, 2, 2, 2
E) 2, 1, 2, 2, 1, 2
11. (CESPE/ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraorçamentárias são

diferentes de receitas correntes e de capital.
12. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) As receitas correntes são destinadas a

atender despesas classificáveis em despesas correntes.
13. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1.º nível da codificação da natureza da

receita é utilizado para mensurar o impacto das decisões do governo na
economia nacional.

14. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as

receitas classificam-se nas categorias econômicas Receitas Correntes e
Receitas de Capital. As Receitas Correntes compreendem as receitas
tributária, de contribuições,
(A) de serviços, de operações de crédito e alienação de bens.
(B) patrimonial, agropecuária e de operações de crédito.
(C) patrimonial, de operações de crédito e alienação de bens.
(D) patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços.
(E) agropecuária, industrial, de serviços e alienação de bens.
15. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SAÚDE/2009) As transferências de recursos

intergovernamentais podem constituir, para o ente beneficiário, receitas
correntes ou receitas de capital.
16. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as

receitas correntes são constituídas, entre outras, pelas Receitas de
Contribuições. Um item classificado como Receita de Contribuição é aquele
oriundo de
(A) contribuição de melhoria.
(B) multas e juros de mora da contribuição do salário-educação.
(C) contribuição social para o financiamento da seguridade social −

COFINS.
(D) fundo de participação dos municípios − FPM.
(E) restituições de convênios.
17. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A receita orçamentária compreende os

recursos auferidos na gestão a serem computados na apuração do
resultado do exercício e desdobrados em receitas correntes e receitas de
capital. Constituem receita de capital as receitas
(A) tributária, de alienação de bens e patrimonial.

(B) imobiliária, com valores mobiliários e agropecuária.
(C) de serviços, patrimonial, industrial e de contribuições rurais.
(D) industrial, de operações de crédito e de alienação de bens.
(E) de operação de crédito, de alienação de bens e de transferências de

capital.
18. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) As receitas correntes, também

denominadas primárias ou efetivas, correspondem a receitas tributária, de
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e de
operações de créditos.
19. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A receita instituída para fazer face ao custo

de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de
valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado, será classificada
como
(A) receita de serviços.
(B) taxa.
(C) contribuição social.
(D) contribuição de intervenção no domínio econômico.
(E) contribuição de melhoria.
20. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. ITABAIANA-SE/2010) As receitas de

serviços, as receitas tributárias e o superávit do orçamento corrente
classificam-se, respectivamente, como receitas:
A) Correntes, correntes e de capital.
B) Correntes, de capital e correntes.
C) De capital, de capital e correntes.
D) De capital, correntes e correntes.
E) Correntes, de capital e de capital.

21. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) O superávit do orçamento corrente

constituirá item de receita orçamentária.
22. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O superavit do orçamento corrente

constitui item de receita orçamentária, resultando do balanceamento dos
totais das receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e
divididas pelo total da receita patrimonial.
23. (CESPE/TÉCNICO SUPERIOR/MIN. SAÚDE/2008) Não existe nem deve

existir perfeita correspondência entre as respectivas categorias de receitas
e de despesas. No entanto, é recomendável que exista um saldo positivo
entre receitas de capital e despesas de capital, para a formação de
poupança que financie os novos investimentos.
24. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Receitas próprias dos órgãos da

administração pública, como tarifas e preços públicos, têm registro na
LOA.
25. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) Uma diferença que usualmente se

estabelece entre receitas correntes e receitas de capital é o caráter
recorrente das primeiras e esporádico das últimas. Do mesmo modo,
entre as receitas próprias e as receitas de transferências: as primeiras são
livres, e as últimas, vinculadas.

QUESTÕES ADICIONAIS
26. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. CAMPO VERDE-MT/2010) “É a receita

caracterizada pelo ingresso financeiro de caráter temporário na
disponibilidade do estado para posterior devolução, sendo que a sua
ocorrência provoca geralmente, o surgimento de passivos financeiros.” Tal
afirmativa se refere:
A) Receita patrimonial.
B) Receita de transferências voluntárias.
C) Receita de contribuições.
D) Receita extraorçamentária.
E) Receita orçamentária.
27. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) É exemplo de receita extraorçamentária:
(A) depósito recebido como garantia para participação em licitação.
(B) multa relativa a tributos pagos com atraso.
(C) taxa cobrada pela prestação de serviços públicos.
(D) receita da dívida ativa do ente público.
(E) receita de operações de empréstimo efetuadas pelo ente público.
28. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) Só podem ser consideradas receitas

orçamentárias aquelas que já estejam formalmente incluídas na LOA.
29. (CONSULPLAN/PROCURADOR/PREF. LONDRINA/2011) “Receita Pública é a

soma de ingressos orçamentários (impostos, taxas, contribuições e outras
fontes de recursos) arrecadados para atender às despesas públicas.”
Sobre o assunto, assinale a afirmativa INCORRETA:
A) Os ingressos orçamentários são aqueles pertencentes ao ente público

arrecadados exclusivamente para aplicação em programas e ações
governamentais. Esses ingressos são denominados Receita Pública.

B) A Receita Pública Efetiva é aquela em que os ingressos de

disponibilidade de recursos não alteram a situação líquida patrimonial,
como por exemplo, as operações de crédito.
C) Receitas Originárias são aquelas que provêm do próprio patrimônio do

Estado.
D) Receitas Derivadas são aquelas obtidas pelo Estado mediante sua

autoridade coercitiva. Dessa forma, o Estado exige que o particular
entregue uma determinada quantia na forma de tributos ou de multas.
E) Os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a terceiros

arrecadados pelo ente público exclusivamente para fazer face às
exigências contratuais pactuadas para posterior devolução. Têm caráter
provisório. Esses ingressos são denominados recursos de terceiros.
30. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A receita orçamentária efetiva, no

momento do seu reconhecimento, constitui fato contábil modificativo
aumentativo, aumentando a situação líquida patrimonial da entidade.
31. (FCC/TÉCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) As receitas orçamentárias no

Brasil são classificadas por categoria econômica, de acordo com o artigo
11 da Lei nº 4.320/64, em
(A) Receitas Tributárias e Receitas Patrimoniais.
(B) Receitas Correntes e Operações de Crédito.
(C) Receitas Orçamentárias e Receitas Extraorçamentárias.
(D) Receitas Correntes e Receitas de Capital.
(E) Receitas Tributárias e Receitas de Serviço.
32. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) Os termos receita corrente e receita

intraorçamentária corrente podem ser considerados sinônimos, já que o
termo intraorçamentário destina-se apenas a distinguir a receita
orçamentária da receita extraorçamentária.
33. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) A Lei nº. 4320/64 classifica a

Receita Orçamentária em Receitas Correntes e Receitas de Capital. As

Receitas Correntes ainda se subdividem em várias outras, inclusive, em

Receita Tributária. Qual alternativa a seguir se refere à composição da
Receita Tributária?
A) Impostos, taxas e transferências correntes.
B) Contribuições sociais e econômicas.
C) Impostos, taxas e contribuições de melhoria.
D) Todas as receitas, exceto receita de capital.
E) Impostos, taxas e contribuições sociais.
34. (CONSULPLAN/ANALISTA/CESAN-ES/2011) As receitas consignadas nos

Orçamentos de Órgãos da Administração Pública Direta ou Indireta são
classificadas nas seguintes categorias econômicas: “Receitas Correntes” e
“Receitas de Capital”. São dotações classificadas como “Receitas de
Capital”, EXCETO:
A) Alienação de Bens.
B) Amortização de Empréstimos.
C) Operações de Crédito.
D) Transferências de Capital.
E) Receita Industrial.
35. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2009) As receitas intraorçamentárias se

contrapõem às despesas intraorçamentárias e se referem a operações
entre órgãos e entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da
seguridade social da mesma esfera governamental.
36. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) A contribuição de melhoria,

cobrada pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal ou pelos
municípios, no âmbito de suas respectivas competências, tem como fato
gerador a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público posto à
disposição do contribuinte.
37. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) No âmbito da receita pública,

(A) as receitas correntes nunca podem superar as despesas correntes.
(B) as receitas de capital são integradas por operações de crédito, receitas

patrimoniais e receitas agropecuárias.
(C) as receitas tributárias são compostas por impostos, taxas e

contribuições a outros níveis de governo.
(D) os rendimentos de aplicação financeira são classificados como receita

patrimonial.
(E) a receita da dívida ativa jamais se desdobra nas categorias tributária e

não-tributária.
38. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Considere que o governo isente

equipamentos de informática do imposto sobre produtos industrializados
(IPI). Nessa situação, haverá perda de receitas correntes no orçamento
público.
39. (CONSULPLAN/ANALISTA/CESAN-ES/2011) Segundo a Lei Federal nº.

4320/64, “tributo é a receita derivada instituída pelas entidades de direito
público, compreendendo os impostos, as taxas e contribuições nos termos
da Constituição e das leis vigentes em matéria financeira, destinando-se o
seu produto ao custeio de atividades gerais ou específicas exercidas por
essas entidades.” É correto afirmar sobre as receitas de capital:
A) São provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de

constituição de dívidas.
B) São receitas tributária, de contribuições, patrimonial, agropecuária,

industrial, de serviços, entre outras.
C) São provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas

de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificáveis em Despesas Correntes.
D) São os recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou

privado, destinados a atender despesas classificáveis em Despesas Gerais.
E) São obtidas através de transferências de Capital para investimentos ou

inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado que

realizarão, independentemente de contraprestação direta, bens ou

serviços, constituindo essas transferências, auxílios ou contribuições,
segundo derivem diretamente da Lei de Orçamento.
40. (CESPE/TÉCNICO/MIN. SAÚDE/2009) O superavit do orçamento corrente,

definido como a diferença positiva entre receitas e despesas correntes,
constitui item da receita orçamentária.

GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C C C E B C B D E B
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C C D C C E E E A
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E E C E D A E B C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
D E C E C E D C A E

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AFO PARA ANALISTA E TÉCNICO DO TSE

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudações, caro aluno!

Dando início ao terceiro encontro de nosso curso, veremos hoje as vertentes

Apesar de o programa focar especificamente na classificação da receita, é

Muito bem, vamos começar. Boa aula!

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CONCEITOS DE RECEITA PÚBLICA

Receita – enfoque patrimonial

Comecemos por comentários bem introdutórios.

A palavra “receita”, para leigos, ou mesmo para estudiosos pegos num

No entanto, para a ciência da Contabilidade, o registro de receita significa um

Por exemplo, se uma empresa presta determinado serviço a um consumidor, o

Além dessa “entrada” de receita, ao mesmo tempo, registra-se, no Ativo, um

Posteriormente, com o consumidor pagando o serviço prestado, o dinheiro

Outra situação, ainda mais desafiadora para o estereótipo da receita como

Não tenha dúvida: o valor de avaliação comercial dos bezerros será

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PROF. GRACIANO ROCHA

Resumindo, para a Contabilidade, o registro de receita e a entrada de recursos

ENFOQUE PATRIMONIAL => REGIME DE COMPETÊNCIA

Assim, pensando no enfoque patrimonial, adota-se o regime de

Só para adiantar um pouco o assunto, o regime de competência se aplica

Receita – enfoque orçamentário

Agora, vamos a um raciocínio em sentido oposto.

Já ficamos a par de que a receita, no entender da Ciência Contábil, é apurada

Por outro lado, na Contabilidade Pública, historicamente, adotou-se o

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Assim está configurado o enfoque orçamentário, tendo a movimentação de

ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO => REGIME DE CAIXA

Atenção para a novidade!

Ultimamente, tem havido um rearranjo na Contabilidade Pública brasileira,

Essas “melhores práticas internacionais” têm a ver com os procedimentos da

Nesse contexto, o fato gerador é tomado como referência para o registro da

No exercício de 2010, isso ainda se dá de forma facultativa, mas, a partir de 2013,

Assim, concluindo, os entes públicos registrarão receitas sob o regime de caixa,

Veja só o que diz a Portaria Conjunta STN/SOF nº 02/2009:

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Art. 7º As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime de

Parágrafo único. São mantidos os procedimentos usuais de reconhecimento e

I - não modifique os procedimentos legais estabelecidos para o registro das

Portanto, temos uma novidade a considerar para os próximos concursos. Era

Como isso cai na prova?

1. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A contabilidade aplicada ao setor público,

Essa questão é uma das recentes que já adotam o novo posicionamento da

Conceitos de receita pública: strictu sensu e lato sensu

Como acabamos de ver, estudando receita pública, pensaremos, via de regra,

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contabilizadas sob o princípio de caixa. Assim, no setor público, o registro da

Esse é um “ordenamento geral”, mas, partindo dele, há desdobramentos a

Segundo uma das definições apresentadas pela STN,

“receita pública é a entrada que, integrando-se ao patrimônio público sem

Essa é uma visão compartilhada por um grande teórico brasileiro do direito

Receita pública strictu sensu: ingresso financeiro que afeta

Receita pública lato sensu: qualquer ingresso financeiro que adentra os

Como discriminado nos quadros, essas duas posições representam,

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recursos no caixa do ente público, eles são considerados receitas, não