PROGRAMA DE ASSESSORIA

CONTABILIDADE

SEMANA 02: 24/10 a 30/10

TEMA 01: NOÇÕES INTRODUTÓRIAS

CONTABILIDADE

MOACIR FELIX SOBRINHO

OUTUBRO 2021
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DEFINIÇÃO DE CONTABILIDADE

Contabilidade é uma ciência social que tem como objeto de estudo o patrimônio das
entidades, seus fenômenos e variações, tanto no aspecto quantitativo quanto no
qualitativo, registrando os fatos e atos de natureza econômico-financeira que o afetam e
estudando suas consequências na dinâmica financeira. De acordo com a doutrina oficial
brasileira (organizada pelo Conselho Federal de Contabilidade), a contabilidade é uma
ciência social da mesma forma que a economia e a administração. Esta ciência surgiu em
decorrência de necessidade, quando a sociedade produzia excedentes que necessitavam
ser contabilizados.

OBJETIVOS DA CONTABILIDADE

Não há qualquer dificuldade na delimitação dos objetivos da contabilidade no terreno

científico, a partir do seu objeto, que é o patrimônio, por estarem concentrados na correta
representação deste e nas causas das suas mutações.

O objetivo científico da contabilidade manifesta-se na correta representação do

Patrimônio e na apreensão e análise das causas das suas mutações.

No caso, o adjetivo “econômico” é empregado para designar o processo de formação do

resultado, isto é, as mutações quantitativos-qualitativos do patrimônio, as que alteram o
valor do patrimônio líquido, para mais ou para menos, correntemente conhecidas como
“receitas” e “despesas’. Já os aspectos qualificados como “financeiros” concernem, em
última instância, aos fluxos de caixa.

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DIFERENÇA ENTRE CONTABILIDADE PRIVADA E
CONTABILIDADE PÚBLICA

CONTABILIDADE PRIVADA

Contabilidade Administrativa ou Privada geralmente é a expressão que se usa para

denominar uma ramificação de Contabilidade, que reúne funções cujo objetivo prático é
o atendimento às necessidades de administradores e gestores sobre informações
quantitativas e qualitativas em relação ao andamento dos negócios dos quais sejam os
responsáveis.

CONTABILIDADE PÚBLICA

A Contabilidade Pública é o ramo da contabilidade que se dedica ao estudo do patrimônio

dos entes públicos, entendidos como aqueles que são regidos pelo direito público interno.
A contabilidade pública, também chamada de contabilidade governamental, não deve ser
confundida com a contabilidade nacional, pois esta é uma disciplina da economia, cujo
objeto são as chamadas contas nacionais, como por exemplo, o produto interno bruto
(PIB), cuja metodologia desenvolvida pela ONU faz uso do universal método das partidas
dobradas.

Partindo-se de que o sistema patrimonial resulta no balanço patrimonial público (mais as

contas de compensação que lhe forem pertinentes), notar-se-á não haver a inclusão da
demonstração das variações patrimoniais, prevista no artigo 104, Anexo XV. Como se
constata, essa Demonstração reúne várias contas de resultado (análoga ao balanço de
resultado econômico do Código Civil) e não se constitui em apenas na conta patrimonial
prevista no artigo 100 (interpretada como análoga à antiga conta empresarial dos Lucros
& Perdas).

IMPORTANTE:

Atualmente, também, há um processo de internacionalização deste ramo contábil.

São as Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público
(International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) editadas pela Federação
Internacional de Contadores ( International Federation of Accountants – IFAC) já

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disponibilizada a versão traduzida para o português pelo Conselho Federal de
Contabilidade – CFC.

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O QUE É A CONTABILIDADE PÚBLICA?

A Contabilidade pública é um ramo contábil destinado ao registro de atos e fatos

contábeis relativos ao patrimônio público. Isso diz respeito à administração direta e
indireta, que incluem órgãos de governo, sociedades de economia mista, empresas
públicas, agências regulamentadoras, fundações e autarquias.
Essa contabilidade também foca em aspectos financeiros, orçamentários e patrimoniais,
como a contabilidade societária e tradicional. No entanto, as demonstrações contábeis no
setor público conduzem para um caminho de transparência. Seu foco está, portanto, na
gestão, e não no lucro.
E qual a função da análise contábil na contabilidade pública? Ela remete ao conhecimento
de receitas e despesas. No entanto, relatórios elaborados se direcionam não só para
subsidiar decisões, mas também para prestar contas à sociedade e responsabilizar agentes
públicos, quando for o caso.
Em outras palavras, há muita coincidência entre a contabilidade pública e privada. No
entanto, os objetivos e as estratégias são diferentes. Um bom exemplo é o princípio de
austeridade fiscal e controle de gastos. Ele é o mesmo. Exceto em sociedades de economia
mista (poder público tem participação ou é acionista majoritário), na contabilidade
pública, se as despesas se aproximam das receitas devido a investimentos em prol da
sociedade, a organização pública terá cumprido o seu papel.
No caso da empresa privada, o contador que presta serviços para ela atua ao lado do dono
do negócio na análise patrimonial, no fluxo de caixa e no desempenho para elevar seus
rendimentos, auxiliando no crescimento do negócio ou gerando financeiro aos
investidores.

OBJETIVOS DA CONTABILIDADE PÚBLICA

Conforme Norma Brasileira de Contabilidade (NBC) TSP Estrutura

Conceitual publicada pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) em 2016, os
Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs) são
destinadas a apurar alguns pontos específicos, tais como:

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1. Quais os recursos disponíveis atualmente para gastos futuros, e até que ponto há restrições
ou condições para a utilização deles?
2. Quais mudanças na carga tributária que recaem sobre os contribuintes em períodos
futuros para pagar por serviços correntes?
3. A capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em comparação com
exercícios anteriores?
4. A entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz?
As preocupações da contabilidade pública giram em torno da contrapartida à sociedade.
Por isso, se relacionam à disponibilidade de recursos para investir em melhorias e à maior
eficiência (melhores serviços por um menor custo, materializada pelo custo-benefício do
pagamento de tributos).

COMO A CONTABILIDADE PÚBLICA FUNCIONA?

A contabilidade pública, como pontuamos acima, utiliza os princípios, critérios, métodos

e técnicas da Ciência Contábil para acompanhar a evolução do patrimônio público. E
como isso acontece?
Como qualquer ente, os órgãos públicos podem adquirir direitos, assumir obrigações,
comprar, vender, produzir e outras atividades. Na execução de suas tarefas, realizam
operações contábeis típicas, envolvendo áreas orçamentária, financeira, patrimonial e
outras.
São operações semelhantes que encontramos no dia a dia, tais como recebimento de
recursos de terceiros, compras de materiais de consumo e bens permanentes, pagamento
de pessoal e fornecedores. Em suma, arrecadação de receitas e realização de despesas.
Neste mesmo sentido, além dessas atividades, órgãos e entidades públicas praticam atos
administrativos que provocam alterações em elementos que compõem o patrimônio. É o
caso de convênios, contratos de serviços, concessão de avais e outros atos.
Tudo isso diz respeito à contabilidade pública. Com a Lei de Responsabilidade Fiscal, os
administradores se tornaram obrigados a divulgar relatórios e demonstrativos dos gastos.
O primeiro artigo da lei, inclusive, é bastante claro:

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“A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que
se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência
a limites e condições no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal,
da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em restos a pagar”.
E para lidar com a complexidade da contabilidade pública, o contador deve reunir
algumas habilidades.

QUAIS SÃO AS HABILIDADES DE UM CONTADOR PÚBLICO?

O perfil ideal do contador público é uma soma de habilidades, como pluralidade de

conhecimento, domínio do conhecimento do controle público, postura ética e atuação
consultiva.

PLURIDADE DE CONHECIMENTO
Atuar na área pública não é muito diferente do que atuar na área privada. Não pelas
características. No entanto, o contador que se envereda pela contabilidade pública deve
ter uma peculiaridade marcante: ser generalista. Ele não se especializará em uma só área.
Não é possível executar suas funções sabendo apenas sobre impostos devidos por entes
públicos ou folha de pagamento. É preciso entender tudo que envolve orçamento e
patrimônio público.
O contador da área pública é plural, incorporando conhecimentos da administração
pública na área de pessoal, tributária, previdenciária, políticas públicas, intermediação de
captação de recursos externos e gerenciamento da dívida.

DOMINAR O CONHECIMENTO DO CONTROLE PÚBLICO

Ter conhecimento sob o controle público também é uma habilidade indispensável para o
contador que deseja atuar neste ramo. Afinal, suas atitudes profissionais, sob o ângulo
institucional e legal, se relacionam ao exercício o controle público. Por isso, é condição

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 fundamental que o profissional conheça e domine os instrumentos e tipos de controle
público.
Ao dominar os procedimentos legais, processuais e contábeis, ele pode exercer a função
de controller em diversos segmentos dos serviços públicos. Dentro desse exercício, ele
será responsável por:
1. Atender ao controle da sociedade civil por meio de relatórios de prestação de contas das
atividades governamentais;
2. Apoiar a missão institucional do controle externo, fornecendo informações fiscais aos
agentes fiscalizadores;
3. Disponibilizar demonstrativos contábeis para atender ao controle interno;
4. Suprir a direção superior de informações fidedignas.

POSTURA ÉTICA
Um contador público sem postura ética é incapaz de exercer sua função. Até mesmo
porque seria incoerente com a própria atividade que ele exerce. Mas, neste ponto,
destacamos a postura distinta no relacionamento profissional.
Conforme o porte da estrutura organizacional em que presta serviços, a postura muda. No
ente público de pequeno porte, o serviço fica mais centralizado, e as funções são mais
executivas. Nas entidades públicas maiores, há descentralização das funções contábeis e
estreito convívio profissional entre os responsáveis pela guarda e aplicação dos recursos.
Neste sistema de controle interno descentralizado, a base é a interação e integração entre
os profissionais, bem como a responsabilização pela publicidade das informações.
Por este motivo, todos os contadores públicos devem harmonizar os procedimentos,
colocando a ética à frente, para não ocorrer divergências públicas de opiniões e de
demonstrativos. Assim, preserva-se de críticas a publicização dos informativos
contábeis.

PERFIL MODERNO: ATUAÇÃO CONSULTIVA

Considerando a natureza do serviço executado na contabilidade pública, sempre haverá o
responsável pela prestação de contas, certo? Infelizmente, existem profissionais de
diversas áreas executando tarefas de natureza contábil, mesmo sem aptidão ou habilitação

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profissional. Daí, nasce a necessidade de o contador público contemporâneo se firmar
como consultor de gestão orçamentária financeira e patrimonial.
Lembra que falamos do perfil mais pluralista? Ele se casa exatamente com o perfil
moderno, que exige do profissional mais do que a formação acadêmica em Ciências
Contábeis. Incorporar os outros conhecimentos inerentes ao controle público da gestão
governamental é fundamental para quem deseja atuar como consultor do poder público.
São esses profissionais que se enquadram no amplo recrutamento (trabalham no serviço
público a convite, sem ingresso por concurso público).
Além do conhecimento, o contador com perfil moderno deve ter também postura ética na
função de controller dos negócios públicos, bem como conscientização profissional no
exercício da profissão. Ele deve distinguir a prática administrativa lícita do ato doloso,
ter em mente o objetivo de atender aos interesses da sociedade e buscar sempre a
efetividade social.

IMPORTÂNCIA DO CONTADOR PÚBLICO

O contador público é fundamental para o bom funcionamento do Estado. Demonstramos
como sua atuação plural e consultiva traz benefícios para toda a sociedade. Afinal, é quem
atua na análise e no gerenciamento das contas das entidades governamentais, em todas as
esferas. É quem preza pela transparência diante de um cenário tomado pela corrupção. É,
em suma, quem executa cada preceito da Lei da Transparência e da Responsabilidade
Fiscal. E como se tornar um contador público.

COMO SE TORNAR UM CONTADOR PÚBLICO

Uma das portas que as Ciências Contábeis abrem ao profissional é a contabilidade
pública. Nem todo mundo quer ter seu próprio negócio. Por isso, existem pessoas que
seguem um caminho alternativo na carreira e se tornam contadores públicos. Mas como
se tornar um?

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 ESPECIALIZAR-SE NO RAMO

A especialização em contabilidade pública é fundamental para quem deseja se tornar

contador público. Como pontuamos acima, é um profissional que deve ter pluralidade de
conhecimento e domínio do conhecimento do controle público. Infelizmente, a formação
de bacharelado em Ciência Contábeis não dá conta de tudo isso.
Profissionais que possuem pós-graduação em Contabilidade Pública apresentam
diferencial inclusive em concursos, obtendo maior destaque diante da concorrência num
processo seletivo. Nos planos de carreira, costumam inclusive receber bonificações
salariais.
Mas sobre o que uma especialização em Contabilidade Pública trata? Conhecimentos
teóricos e práticos que permitem ao profissional atuar no gerenciamento do registro
contábil em todos os níveis da administração pública. Existem especializações à distância
e presenciais. As disciplinas mais comuns da grade curricular vão além da LRF. Veja:
1. Gestão Participativa e Planejamento Orçamentário;
2. Controle Interno e Externo da Gestão Pública;
3. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada;
4. Práticas de Contabilidade Pública;
5. Teoria da Administração Pública;
6. Direito Administrativo;
7. Finanças Públicas;
8. Ética Profissional.
Há ainda matérias próprias de cada curso, como Metodologia do Ensino Superior ou do
Trabalho Científico, pesquisa e educação à distância, e Trabalho de Conclusão de Curso.

INGRESSANDO NO SERVIÇO PÚBLICO

Para se tornar um contador público, o interessado deve iniciar uma carreira no serviço
público. E isso pode ocorrer por meio de cargo de confiança, que depende de indicação
política e não garante os benefícios para concursados (como a estabilidade) ou por
processo seletivo (concurso público).
O concurso público é a melhor opção para quem deseja ter uma carreira na contabilidade
pública, pois proporciona bons salários, estabilidade e outros benefícios que só a carreira
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 pública efetiva tem. O contador pode se candidatar a cargos diversos na administração
pública.
Entre as oportunidades possíveis, o profissional graduado em Ciências Contábeis pode se
candidatar aos cargos de inúmeros órgãos em âmbito municipal, estadual ou federal.
Confira alguns:
1. Analista Ministerial – Especialidade Ciências Contábeis (Ministério Público de Contas);
2. Analista administrativo em Contabilidade;
3. Analista público de finanças e controle;
4. Analista em Ciências Contábeis;
5. Analista público previdenciário;
6. Analista superior contador;
7. Contador previdenciário;
8. Auditor de controle;
9. Contador público;
10. Contador perito;
11. Auditor público;
12. Auditor fiscal.

VALE A PENA INSVESTIR NESSA ÁREA DE ATUAÇÃO

Capacitar-se em contabilidade pública habilita o profissional a exercer suas tarefas com

excelência. Durante a especialização, ele entende melhor o papel do Estado na sociedade
e sua atuação como agente formador e empreendedor de políticas públicas. Mas a investir
em contabilidade não traz só vantagens ao profissional, como também desvantagens.

VANTAGENS
Investir nessa área de atuação vale muito a pena para aqueles que desejam assessorar à
governança e ocupar um espaço gerencial no processo decisório da gestão pública. Dentro
desse contexto de contribuir para o poder público, o investimento apresenta duas
vantagens: tornar a gestão governamental mais transparente e ajudar nos investimentos
do país.

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A primeira vantagem pontuamos de maneira superficial no início do texto. A
contabilidade pública e aquela realizada em empresas privadas possuem algumas
semelhanças, como lidar com questões patrimoniais, financeiras e orçamentárias. No
entanto, seus objetivos são diversos.
A função do contador público está relacionada à transparência na gestão dos recursos
governamentais. Afinal, é ele quem presta contas à sociedade, e seu papel não se limita a
receitas, despesas e produção de relatórios que auxiliam na tomada de decisões.
A transparência é um dos princípios que regem a administração pública, e o contador
público é fundamental para que ela ocorra. Aliás, o profissional deve seguir o
chamado Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, que adequa todas as
demonstrações contábeis aos padrões internacionais. Além de exigir clareza e
uniformidade na classificação de gastos e receitas orçamentárias, possibilita maior
transparência.
A segunda vantagem é que esse profissional, dentro daquela história de perfil moderno
que comentamos, desenvolve competências que o possibilitam intervir nos investimentos
públicos de forma eficiente. Seu estudo acerca de análise financeira, recursos e
patrimônios públicos é profundo. Com essa base teórica relevante, utiliza seus
conhecimentos na análise de planos de negócios e investimentos, optando pelo que é mais
vantajoso para o Estado e para a população.
Existe ainda um outro contexto que demonstra mais uma vantagem em se especializar em
contabilidade pública. Com as iniciativas de tornar a gestão pública mais transparente e
com a LRF, houve um aumento de demanda por profissionais deste setor.

DESVANTAGENS
Se formos partir do ponto de que nenhuma capacitação é em vão, porque conhecimento
nunca é demais, não haveria nenhuma desvantagem em se especializar em Contabilidade
Pública. No entanto, de forma prática, atuar no ramo restringe a atuação do profissional,
tanto em relação ao local de atuação quanto à segmentação.
No primeiro ponto, vale destacar que, apesar de existirem entidades e órgãos públicos em
qualquer lugar, a demanda por profissionais de contabilidade pública é muito reduzida
em cidades menores. Então, se você se encontra naquele interior do estado, pode não ter

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muitas opções. Isso não ocorre com a contabilidade privada, já que em qualquer lugar
existe uma empresa ou comércio.
Quanto à segmentação, dissemos que esse profissional deve ter uma pluralidade de
conhecimentos, porque sua atuação é ampla. E é exatamente isso: o contador público não
tem a possibilidade de escolher um segmento contábil para atuar, porque ele já é o Estado.
Finalizando, estas são algumas análises e comentários sobre a Contabilidade Pública.

CONTINUAÇÃO NA SEMANA 03...

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