INTRODUÇÃO

O presente assunto de pesquisa é sobre Contabilidade Pública, o ramo da

contabilidade que registra, controla e demonstra a execução dos orçamentos, dos
atos e fatos da fazenda pública e o patrimônio público e suas variações.
A Contabilidade Pública é tão, se não mais, importante quanto a
Contabilidade aplicada as demais empresas privadas. Se trata de um dos ramos
mais complexos da contabilidade, exigindo um estudo específico para sua melhor
compreensão, visto ainda, que ocorre pouca divulgação da mesma.
Portanto, este estudo possibilitará o entendimento do tema, sua realização,
estruturação e aplicação, fornecendo noções específicas que permitirão aos
contadores atuarem neste ramo.
Vivemos em uma sociedade em que a boa administração e a transparência
das operações são de fundamental importância, seja para uma boa gestão dos
recursos, cada vez mais limitados ou exigidos, seja para a confiabilidade em relação
a toda e qualquer ação realizada, garantindo eficiência e compreensão de todos os
fatos que afetam, neste caso, a fazenda pública.
A boa administração garante o controle dos recursos disponíveis, utilizando-
os da melhor maneira e fazendo com que os resultados sejam sempre favoráveis a
aqueles que os esperam (superávit), e não o contrário (déficit).
A transparência das ações realizadas garante a todos os cidadãos o direito
de poder acompanhar e compreender as mesmas, possibilitando que estes, ainda,
sejam como uma espécie de fiscais, analisando a conformidade das ações e
indicando erros e falhas, impossibilitando fraudes e melhorando ainda mais a
eficiência da administração pública.
O objetivo geral dessa pesquisa é compreender o funcionamento e a
execução da contabilidade no setor público, bem como identificar suas
peculiaridades e/ou particularidades básicas em relação à Contabilidade Geral. Isso
se deve ao fato de a mesma ser de suma importância na administração de uma
sociedade, como instrumento gerencial.
Tendo ainda como objetivos específicos:
I. Descrever os conceitos e/ou definições, finalidades e funções da
Contabilidade Geral e Pública e compará-los.
II. Identificar porque é importante a realização da Contabilidade Pública;
Contudo, entende-se que a Contabilidade Pública deve ser compreendida a
fundo por aqueles que atuam no ramo, pois, assim como toda especialidade de
qualquer assunto, as peculiaridades são peças-chaves para a boa realização das
tarefas executadas pelo profissional. Apresentamos aqui, de maneira sucinta, as
primeiras noções que o contabilista necessita para atuar como um contador público.
 A História da Contabilidade

A contabilidade começou a dar sinais desde a pré-história, com o surgimento

das primeiras trocas entre os homens primitivos, que trocavam alimentos por outros
objetos, e com isso anotavam as trocas em placas de argilas para fins de controle,
bem como para registrar seus bens e patrimônios. Partindo desse princípio,
Iudícibus, Marion e Farias (2017, p.2):
Aqui entra a função da Contabilidade já no início da civilização: avaliar a
riqueza do homem; avaliar os acréscimos ou decréscimos dessa riqueza. Como o
homem naturalmente é ambicioso, a Contabilidade existe desde o início da
civilização. Alguns teóricos preferem dizer que ela existe, pelo menos, desde 4.000
antes de Cristo.
A contabilidade foi se aprimorando com o surgimento da escrita, dos números
e das moedas de forma que começou a ter uma nova aparência, com lançamentos
técnicos de maneira que todos compreendessem.
Em meados de 1.494, surgia Frei Luca Pacioli, que aprimorou o método das
partidas dobradas. Com as novas técnicas, a contabilidade ganhou uma prática de
registro de transações financeiras, assim como a utilização das contas específicas
para cada necessidade, atendendo a teoria de Luca Pacioli, que para todo debito
existe mutuamente um credito do mesmo valor, facilitando os lançamentos
contábeis.
Padoveze (2016, p.3), define que:O objetivo da Contabilidade é o controle de
um patrimônio. O controle é feito através de coleta, armazenamento e
processamento das informações oriundas dos fatos que alteram essa massa
patrimonial. Portanto, podemos definir Contabilidade como o sistema de informação
que controla o patrimônio de uma entidade.
A contabilidade é importante para a vida financeira e gerencial da empresa.
Crepaldi e Crepaldi (2017, p.5) definem “a contabilidade é uma atividade
fundamental na vida econômica. Mesmo nas economias mais simples, é necessário
manter a documentação dos ativos, das dívidas e das negociações com terceiros”.
Dessa forma a contabilidade deixa ser apenas uma ferramenta de registros
de bens e obrigações de uma empresa e passa a ter uma grande importância em
colaborar nas decisões futuras. “Uma vez que os recursos são escassos, temos de
escolher entre as melhores alternativas, e para identificá-las são necessários os
dados contábeis (CREPALDI; CREPALDI, 2017, p.6)”. Portanto a contabilidade
nasce de uma necessidade, e a cada dia se aperfeiçoa para atender as normas.
 Tipos de contabilidade.

A contabilidade pode ser entendida como a ciência que visa analisar, medir e,
então, informar os aspectos qualitativos e quantitativos do patrimônio de uma
entidade, seja pública ou privada.

Quais são os tipos de contabilidade?

Como é um trabalho complexo, a contabilidade se desdobra em diferentes
especialidades.
Há tipos de contabilidade que focam mais na geração de informações que
dão suporte à administração; outros trabalham com a conformidade.
Vamos apontar agora quais são os tipos de contabilidade:

1. Contabilidade Financeira
A contabilidade financeira se destina a analisar os negócios monetários da
empresa.
A função é analisar os números e convertê-los em relatórios e demonstrativos
que apresentem a saúde financeira da empresa.
Para isso, o contador precisa analisar o fluxo de caixa, despesas, receitas e
outras variáveis que integram a administração financeira.
A partir de diagnósticos e relatórios, o gestor pode tomar decisões mais
adequadas a respeito das finanças, em demanda de mais lucros.

2. Contabilidade gerencial
A principal finalidade da contabilidade gerencial é conjugar a expansão do
negócio aos serviços de contabilidade.
O contador efetua a gestão contábil, fiscal, trabalhista e societária para que
sejam alcançados os melhores resultados.
Assim, as atividades de um contador ultrapassam os aspectos burocráticos,
assemelhando-se mais a um trabalho de consultor.
Por isso, outro nome que se dá à contabilidade gerencial é contabilidade
consultiva.
Os profissionais dessa área costumam fazer parcerias com os gestores,
oferecendo informações confiáveis para fundamentar as decisões, assegurando o
futuro da empresa.

3. Contabilidade bancária
A contabilidade bancária é desempenhada por profissionais especializados
em serviços de empréstimos, financiamentos, outras de crédito, entre outros,
ofertados pelas instituições bancárias.
Essas operações são realizadas depois de análises efetivadas pelos
contadores.
 patrimônio dos bancos e de todas as empresas é formado por ativos,passivos
e patrimônio líquido.
Os ativos envolvem móveis, veículos, saldo bancário, contas a receber. Os
passivos se compõem de contas a pagar, tributos, entre outras coisas.
Já o patrimônio líquido consiste na riqueza da empresa menos as dívidas.
Os serviços e os produtos das empresas financeiras dependem da
contabilidade.
A partir dela, são criadas diretrizes que orientam a realização de certos
procedimentos: classificação de contas, elenco de contas, câmbio, livros de
escrituração contábil e fiscal, critérios de avaliação e apropriação contábil.

4. Contabilidade Fiscal
A contabilidade fiscal é conhecida também como “contabilidade tributária”, ou
seja, se relaciona com a administração dos impostos, taxas e contribuições que
precisam ser pagos pela empresa.
A contabilidade fiscal é relevante para reduzir custos com tributos que podem
ser evitados e para manter a coleta de tributos conforme determinam as leis
pertinentes.
Qualquer falha na contabilidade tributária pode gerar graves prejuízos ao
negócio.
A necessidade de um contador para atuar nessa área se torna ainda mais
relevante por causa da complexidade da legislação e de suas constantes
atualizações.

5. Contabilidade governamental ou pública

Outro nome para esse tipo de contabilidade é “contabilidade pública”. A
contabilidade governamental se destaca entre os tipos de contabilidade pelo fato de
ser uma área destinada às instituições do governo.
Nesse sentido, ela presta serviços à União, aos Estados, aos Municípios, e a
outras empresas que precisem da contabilidade governamental.
Uma das mais importantes características dela é a necessidade de um
sistema único, considerando que as contas do governo devem cumprir regras de
auditoria e de transparência próprias.

6. Contabilidade internacional
Considerando que os negócios internacionais estão se tornando mais
frequentes, é recomendado que haja uma área contábil que gerencie as transações
entre países diferentes.
Os contabilistas prestam consultoria a respeito das soluções mais indicadas
para o envio e o recebimento de dinheiro fora do país.
Os profissionais da área calculam os tributos, regularizam os registros fiscais
e elaboram demonstrativos das organizações multinacionais.
Eles padronizam, simplificam e orientam sobre a efetivação dos serviços
necessários.
 7. Contabilidade imobiliária
O ramo imobiliário nunca para de crescer. Ele tem altos e baixos, mas
continua sendo atrativo.
Como é um segmento que trabalha com valores elevados, tributos mais
pesados e temas com certa complexidade, é recomendado buscar a orientação de
um contador especializado na área.
Os contadores imobiliários oferecem serviços a empresas que atuam no ramo
imobiliário, as que compram imóveis e mesmo a pessoas físicas que compram
imóveis.

8. Contabilidade social
A contabilidade social é uma área da contabilidade que analisa a economia e
o mercado. Ferramentas de mensuração são usadas para verificar a situação da
economia de uma nação em certo período.
Certos aspectos devem ser analisados para realizar uma efetiva análise
monetária:
total do que foi consumido; total dos investimentos; total das vendas;
total das compras.

9. Contabilidade rural
Entre os tipos de contabilidade, a contabilidade rural é aquela que se destina
ao campo, às tarefas agrícolas e zootécnicas, às agroindústrias.
Assim, um contabilista rural precisa de conhecimento abrangente sobre as
normas tributárias e jurídicas, as quais diferem das regras que são aplicáveis aos
negócios efetuados nas cidades.
Existe diferença de tempo para cada ciclo operacional. Cada organização
apresenta suas peculiaridades, não importa qual seja o produto comercializado.
Desse modo, a contabilidade rural presta serviços a empresas do
agronegócio, garantindo segurança e assessoria nessa área fundamental da
economia.
 10. Contabilidade de custos
Esse tipo de contabilidade se destina à análise e à gestão dos custos da
empresa.
A função é detectar os pontos em que a empresa pode diminuir custos e
analisar como eles afetam a margem de lucro. É responsabilidade do profissional:
levantar os gastos;
definir os gastos para um período;
organizar os centros de custos, de forma a permitir análises, comparações,
reduções ou melhorias de custos;
analisar o processo de precificar as mercadorias e os serviços;
oferecer dados de custo relacionados a algumas alternativas, para que a
gestão tome decisões sobre qual delas é a melhor.

11. Contabilidade digital

A contabilidade digital é uma modalidade nova, que acompanha as
tendências tecnológicas.
O profissional oferece serviços fazendo uso de plataformas online. Nesse
caso, os escritórios de contabilidade oferecem serviços à distância, ou seja, de
forma remota.
Assim, a empresa pode ficar em outra localidade, em que o escritório está
sediado.
Enfim, os profissionais de contabilidade podem prestar assessoria e
consultoria a organizações de outras cidades ou mesmo de outros estados.
A distância em nada prejudica a análise contábil nem o cumprimento de todas
as obrigações.
Apuração dos tributos, escrituração do negócio, conciliação bancária,
emissão de notas fiscais e diversas outras atividades são feitas pela internet.
Os sistemas de contabilidade online se integram aos softwares de gestão de
seus clientes, o que torna mais fácil a troca de informações entre o contabilista e o
setor financeiro.
É uma ótima solução para o comércio eletrônico, agilizando as rotinas fiscais
e contábeis.
Como todos os processos são feitos digitalmente, reduz a necessidade de
armazenar, enviar e receber documentos impressos.
Esse ponto é relevante para tornar a gestão mais eficiente e sustentável, bem
como para diminuir o tempo despendido nas atividades.
 12. Auditoria contábil
Nesse caso, o processo contábil é submetido a um exame de verificação, que
procura confirmar que tudo está conforme as normas internas e externas.
A finalidade é verificar se as demonstrações financeiras, fiscais e tributárias
estão em conformidade com a legislação e com os regulamentos próprios da
empresa.
O auditor contábil pode ser do próprio quadro de funcionários, ou seja,
auditoria interna.
Nesse caso, a própria empresa se responsabiliza pela efetivação do trabalho,
com a finalidade de melhorar a segurança fiscal.
Outra possibilidade é contratar um auditor externo, de outra empresa.
Assim, a organização comprova que o negócio está regular e, além disso,
ajuda a melhorar a transparência perante o mercado — um ponto muito positivo
para melhorar sua imagem diante dos clientes.
O processo de auditoria é de máxima relevância para identificar eventuais
fraudes, falhas e irregularidades em geral.
Enfim, pode ser considerada um tipo de contabilidade que garante o
compliance.

13. Perícia contábil

Esse tipo de contabilidade está relacionado a processos judiciais.
A função básica de um perito contábil é a análise dos documentos e dos
negócios que funcionam como provas durante processos na Justiça.
A atuação desse perito é fundamental para garantir que as provas mostradas
no Tribunal de Justiça sejam efetivamente autênticas e relevantes.
Para isso, ele elabora laudos ou pareceres sobre determinado caso.
Para atuar prestando serviços ao Poder Judiciário, o contador deve ser
registrado corretamente nessa área de especialização.
Trata-se de um serviço que envolve muita responsabilidade.
Contudo, para o nosso estudo importa-nos falar mais especificamente da
contabilidade pública.
 CONTABILIDADE PÚBLICA.

O conceito de Contabilidade Pública, por muitos, é desconhecido. A seguir,

encontramos, sob visão de alguns autores, algumas das principais definições a
respeito da mesma.
Segundo Araújo e Arruda (2009, p. 18), de maneira geral:
A contabilidade pública é o ramo da Ciência Contábil voltado para o registro,
o controle e a demonstração dos fatos mensuráveis em moeda que afetam o
patrimônio da União, dos Estados e dos Municípios e suas respectivas autarquias e
fundações [...].
Os autores afirmam ainda que a Contabilidade Geral pode ser entendida
como um “[...] sistema de informações capaz de captar, registrar, reunir, divulgar e
interpretar os fenômenos avaliáveis monetariamente que afetam as situações
patrimoniais, financeiras e econômicas de qualquer ente”. (ARAÚJO; ARRUDA,
2009, p. 18).
Portanto, Contabilidade Pública é o ramo da contabilidade que capta, registra
e analisa os fatos que podem ser mensuráveis em moeda, que afetam o orçamento,
as finanças e o patrimônio dos órgãos e entidades do setor público. É um ramo
contábil específico, que trata apenas da contabilidade que afeta o patrimônio
público, e se encontra inserida na Contabilidade Geral.
Contabilidade Pública é a parte da contabilidade que tem como objetivo
aplicar os conceitos, e normas contábeis na administração pública de forma direta
ou indireta.
É o ramo da ciência contábil que tem como objetivo aplicar os conceitos, os
princípios e as normas contábeis nos atos e fatos de gestões orçamentaria,
financeira, patrimonial e de compensação, nos órgãos e entidades da Administração
Pública, direta e indireta e ainda fornecer informações tempestivas, compreensíveis
e fidedignas à sociedade e aos gestores públicos. (CARVALHO, 2010, p. 192).
Todos os atos e fatores de gestão da Contabilidade Geral são aplicados
também à Contabilidade Pública, ela vai dos contadores ao governo dando
possibilidades de negócios e alternativas de injeção do dinheiro público, também
fornecendo relatórios sobre resultados alcançados.
Segundo Kohama (2010), o professor Frederico Herrman Júnior, após
estudos, definiu contabilidade como ciência que estuda o patrimônio à disposição
das aziendas (entidade), em seus aspectos estáticos e em suas variações, para
enunciar, por meio de fórmulas racionalmente deduzidas, os efeitos da
administração sobre a formulação e a distribuição de réditos (lucro).
O autor afirma que a Divisão de Inspeção da Contabilidade - Controladoria
Central do Estado chegou, em 1954 ao conceito de que a contabilidade pública “É o
ramo da contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra a organização da
fazenda Pública; o patrimônio e suas variações”. (KOHAMA, 2010, p. 25).
 Logo, enquanto a contabilidade em geral trata do estudo do patrimônio de
todo tipo de entidades, a Contabilidade Pública trata apenas da contabilidade
aplicada as entidades públicas.
Angélico afirma que a "[...] Contabilidade Pública é a disciplina que aplica, na
administração pública, as técnicas de registros e apurações contábeis em harmonia
com as normas gerais do Direito Financeiro". (2009, p. 107-108).
A contabilidade pública, na administração pública estuda os registros,
controlando e demonstrando os orçamentos aprovados, acompanhando-os, em
harmonia com o Direito Financeiro.
Este ramo contábil está entre os mais complexos, talvez devido à pequena
parcela de profissionais que atuem no ramo e também, consequentemente, a
pequena quantidade de informações, livros, entre outros, a respeito do tema.

Principais diferenças da contabilidade geral com a contabilidade pública.

Portanto, as principais características da contabilidade pública, bem como,

diferenças em relação a contabilidade geral são:
I. A Contabilidade Pública possui legislação específica, expressa na Lei no
4.320/64, bem como a Contabilidade Geral, encontrada na Lei no 6.404/76.
II. A Contabilidade Pública é apenas um ramo específico da Contabilidade
Geral que atua somente no setor público.
III. A contabilidade Pública segue o PFC (Princípios Fundamentais da
Contabilidade), ainda que com algumas pequenas alterações, vigentes nas leis já
mencionadas. Segue ainda o que se diz nos Princípios Orçamentários.
IV. Os resultados da gestão são apresentados em superávit ou déficit. A
gestão compreende o período de um ano (365 dias).
V. A contabilidade Pública apresenta o Regime de Escrituração Contábil
Misto, sendo: Regime de Caixa para as receitas e Regime de Competência para as
despesas. Na Contabilidade Geral, o regime adotado é o de Competência para
todas as ações.
VI. Todos os atos e fatores de gestão da Contabilidade Geral são aplicados
também à Contabilidade Pública.
VII. A Contabilidade Pública é instrumento fundamental para a realização da
Administração Pública por meio do estudo, orientação, controle e demonstrações da
organização dos orçamentos e a sua execução.
VIII. A Contabilidade Pública exige que os contadores estejam habilitados a
sua realização, pois se trata de um ramo complexo, com diversas peculiaridades,
portanto, o profissional deve estar atento às mesmas.
IX. As Demonstrações Financeiras utilizadas são: Balanço Orçamentário;
Balanço Financeiro; Demonstração das Variações Patrimoniais e Balanço
Patrimonial.
X. Os Sistemas de Escrituração utilizados são quatro sistemas
independentes: Sistema Orçamentário, Sistema Financeiro, Sistema Patrimonial e
Sistema de Compensação.
 Contudo, a Contabilidade Pública possui diversas características que
necessitam ser analisadas, estudadas, mas acima de tudo, compreendidas
pelo profissional que deseja atuar neste ramo, pois cada uma das poucas
peculiaridades apontadas, fazem grande diferença na realização de todo o processo
contábil e, portanto, são peças-chave para a sua perfeita realização.

Mas o que difere a contabilidade empresarial da pública?

A contabilidade empresarial tem se mostrado cada vez mais decisiva para as

organizações (de todos os portes).
Ela é capaz de auxiliar no processo de melhoria dos procedimentos fiscais e
financeiros, garantindo um crescimento adequado e otimizado, levando em
consideração as normas governamentais.
Partindo de um bom planejamento estratégico e tributário, a contabilidade
permite otimizar as atividades organizacionais, tornando-as mais confiáveis e ágeis,
além de diminuir custos com impostos e melhorar o conhecimento necessário para
direcionar investimentos corretamente.
Nesse sentido, os profissionais que atuam no segmento da contabilidade
empresarial (sejam auditores contáveis, contadores, controllers etc.) tendem a ser
cada dia mais valorizados pelas corporações.
É importante salientar que os benefícios de poder contam com procedimentos
eficientes dentro da contabilidade empresarial e são diversos, indo além de
controles contábeis e lançamentos, podendo influenciar positivamente nas
estratégias de mercado, tomadas de decisão dos administradores e preços de
vendas.
A contabilidade pública, por sua vez, faz uso de critérios, princípios, métodos
e conhecimentos da Ciência Contábil para prover o acompanhamento da situação e
evolução do patrimônio público.
Além de que sabendo da importância que o orçamento representa para a
manutenção de um órgão público, a contabilidade pública também realiza uma
análise de execução, traduzida na realização da despesa e da arrecadação da
receita.
Por conta do elemento orçamentário, o setor de contabilidade conta com
peculiaridades únicas, que não podem ser encontradas em outros ramos da Ciência
Contábil.
Algumas operações coordenadas pela contabilidade pública podem ser vistas
no dia a dia, como pagamento de pessoal e fornecedores, recebimento de recursos
financeiros próprios e de terceiros, compra de bens permanentes e materiais de
consumo etc.
Além de tais atividades, os órgãos e organizações públicas também realizam
atos administrativos que poderão suscitar em alterações de elementos que
compõem o patrimônio, sejam seus direitos, bens ou obrigações, como é o caso de
contratos de convênios, concessão de avais, serviços e outros atos.
 Contabilidade privada vs. Contabilidade pública
A contabilidade empresarial é regida por uma vasta legislação tributária, por
normas específicas e mercados muitas vezes competitivos. Pode ser encontrada
nos ramos “contabilidade financeira”, “contabilidade gerencial” e “contabilidade
fiscal”.
A contabilidade pública, por sua vez, é um dos ramos mais completos da
Ciência Contábil, e tem como principal objetivo mensurar, captar, analisar,
acumular, resumir e indicar os fenômenos que influenciam diretamente a situação
financeira, orçamentária e patrimonial da organização pública, que deve
compreender toda a legislação contábil e específica.
 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A pesquisa realizada sobre a diferença entre a Contabilidade Pública e as

demais contabilidades, teve como objetivo geral, compreender o funcionamento da
contabilidade no setor público, bem como identificar suas peculiaridades e/ou
particularidades básicas em relação à Contabilidade Geral.
Ao longo do trabalho , foram propostas as definições de Contabilidade
Pública diante da visão de quatro autores, onde de forma geral foi definida como o
ramo da contabilidade que trata da contabilidade aplicada aos órgãos e entidades
setor público, cujo objetivo é o estudo, orientação, controle e organização dos
orçamentos com a finalidade de apresentar resultados referentes a gestão
financeira, orçamentária e patrimonial do setor.
Ao longo do trabalho realizou-se uma pesquisa científica literária, onde foram
aprimorados os conhecimentos com base em autores renomados no assunto da
Contabilidade Pública, configurando a pesquisa como pesquisa bibliográfica. Ela
apresenta ainda teor exploratório, descritivo e, ainda, qualitativo, visto que busca
entender um determinado assunto e, posteriormente, descrever de forma explicita
os resultados encontrados.
Os resultados encontrados não se mostraram diferentes do esperado. Assim
como havíamos previsto, a Contabilidade Pública possui características próprias, e
estas, por sua vez, a divergem da Contabilidade Geral.
De maneira geral, a Contabilidade Pública é apenas um ramo específico da
Contabilidade Geral, possui legislação expressa na Lei no 4.320/64, segue os
Princípios Fundamentais da Contabilidade (ainda que com algumas alterações), faz
uso dos Princípios Orçamentários, apresenta o resultado da gestão na forma de
“superávit” ou “déficit”, utiliza-se do Regime Contábil Misto e faz-se a exigência de
contadores habilitados para atuar no ramo.
 REFERÊNCIAS

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CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública: Teoria, Prática
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FURTADO, Fábio. Contabilidade Pública x Contabilidade Geral. Disponível
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