UFC Virtual – Universidade Aberta do Brasil

Disciplina: Contabilidade
Pública
Prof: Nirleide Saraiva Coelho
Tutor: Ewerton Mesquita
 CONTABILIDADE NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 CONTABILIDADE
IÇ ÃO
FIN GOVERNAMENTAL
DE

A Contabilidade é a ciência que estuda e

pratica as funções de orientação e controle
relativas aos atos e fatos administrativos, e a
Contabilidade Pública é uma especialização
voltada para o estudo e a análise dos fatos
administrativos que ocorrem na administração
pública.
 S
TICA CONTABILIDADE
E RÍS
T GOVERNAMENTAL
R AC
CA
A Contabilidade Pública objetiva fornecer à
administração informações sobre:
• organização e execução dos orçamentos;
• normas para o registro das entradas de receitas;
• normas para o registro dos desembolsos da
despesa;
• registro, controle e acompanhamento das
variações do patrimônio do Estado;
• normas para a prestação de contas dos
responsáveis por bens e valores;
• normas para a prestação de contas do Governo;
• controle de custos e eficiência do setor público.
 CONTABILIDADE
FUNÇÕES DA CONTABILIDADE PÚBLICA
GOVERNAMENTAL
(INFORMAÇÃO E CONTROLE)

• É reconhecida como um instrumento a serviço da

Administração Pública, devendo ser desenvolvida para
atender não somente os requisitos da contabilização,
mas proporcionar informações fidedignas a serem
utilizadas na elaboração dos instrumentos de
planejamento, no acompanhamento e controle dos
custos das atividades praticadas.

• Funciona como a principal fonte informativa da

Transparência da Gestão Fiscal que deve ser
divulgada para conhecimento do Público, a quem
pertence os Recursos Administrados pelos
Governantes e a quem for delegado tal função.
 O N O
AN RO/A CONTABILIDADE
C EI
A N IVIL GOVERNAMENTAL
FIN C

EXERCÍCIO FINANCEIRO
É o tempo compreendido entre o início do ano
financeiro e o final do período adicional. Nos
países onde não mais se adota o período
adicional, como é o caso do Brasil, o
exercício financeiro confunde-se com o ano
financeiro; assim, podemos referir-nos ao
período de execução do orçamento adotando,
indistintamente, as expressões “ano
financeiro” ou “exercício financeiro”.
 O N O
AN RO/A CONTABILIDADE
C EI
A N IVIL GOVERNAMENTAL
FIN C

É importante definir o que seria o ano financeiro, o

período adicional e o ano civil:
• Ano Financeiro é o período durante o qual se
executa o orçamento, podendo coincidir ou não com
o ano civil;
• Período Adicional é o tempo acrescentado ao ano
financeiro com o objetivo de, nesse período,
concluir-se a arrecadação de tributos e pagamentos
de despesas relativas ao ano financeiro;
• Ano Civil é o ano-calendário, que vai do dia 1° de
janeiro a 31 de dezembro do mesmo ano. No Brasil,
o exercício financeiro, o ano financeiro e o ano civil
coincidem.
 O N O
AN RO/A CONTABILIDADE
C EI
A N IVIL GOVERNAMENTAL
FIN C

Tempo Compreendido –
Exercício Financeiro

Início do Final do
Ano Período
Financeiro Adicional
 1 6.1 O CONTABILIDADE
C T
A ÇÃ
NB EITU GOVERNAMENTAL
O NC
C

1. Esta Norma estabelece a conceituação, o

objeto e o campo de aplicação da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
 1 6.1 O CONTABILIDADE
C T
A ÇÃ
NB EITU GOVERNAMENTAL
O NC
C

2. Para efeito desta Norma entende-se por:

Campo de Aplicação: espaço de atuação do
Profissional de Contabilidade que demanda
estudo, interpretação, identificação,
mensuração, avaliação, registro, controle e
evidenciação de fenômenos contábeis,
decorrentes de variações patrimoniais em:
(a) entidades do setor público; e
(b) ou de entidades que recebam, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem
recursos públicos, na execução de suas
atividades, no tocante aos aspectos
contábeis da prestação de contas.
 1 6.1 O CONTABILIDADE
C T
A ÇÃ
NB EITU GOVERNAMENTAL
O NC
C

Entidade do Setor Público: órgãos, fundos e

pessoas jurídicas de direito público ou que,
possuindo personalidade jurídica de direito
privado, recebam, guardem, movimentem,
gerenciem ou apliquem recursos públicos, na
execução de suas atividades. Equiparam-se, para
efeito contábil, as pessoas físicas que recebam
subvenção, benefício, ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público.
 16.1 O CONTABILIDADE
C T
A ÇÃ
NB EITU GOVERNAMENTAL
N C
CO
3. Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o
ramo da ciência contábil que aplica, no processo
gerador de informações, os Princípios
Fundamentais de Contabilidade e as normas
contábeis direcionados ao controle patrimonial de
entidades do setor público.

4. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor

Público é fornecer aos usuários informações
sobre os resultados alcançados e os aspectos de
natureza orçamentária, econômica, financeira e
física do patrimônio da entidade do setor público e
suas mutações, em apoio ao processo de tomada
de decisão; a adequada prestação de contas; e o
necessário suporte para a instrumentalização do
controle social.
 16.1 O CONTABILIDADE
C T
A ÇÃ
NB EITU GOVERNAMENTAL
O NC
C

5. O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor

Público é o patrimônio público.

6. A função social da Contabilidade Aplicada ao

Setor Público deve refletir, sistematicamente, o
ciclo da administração pública para evidenciar
informações necessárias à tomada de decisões, à
prestação de contas e à instrumentalização do
controle social.

7. O campo de aplicação da Contabilidade

Aplicada ao Setor Público abrange todas as
entidades do setor público.
 O PAPEL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

AUXILIAR O ADM. PÚBLICO

CONTROLE DOS TOMADA DE

ATOS DECISÕES

POSSIBILITANDO

A TRANSPARÊNCIA DECISÕES
DO ATOS MAIS
PRATICADOS EFETIVAS
 CONTABILIDADE
REGIME CONTÁBIL
GOVERNAMENTAL
REGIME ORÇAMENTÁRIO
O regime para reconhecimento das receitas e despesas
orçamentárias, adotado no Brasil, para a contabilidade
pública é o regime misto, isto é, adota-se ao mesmo
tempo o regime de caixa e o de competência.

O regime misto é consagrado em nossa legislação que

trata de Direito Financeiro pelo art. 35 da Lei n°
4.320/64, que dispõe:
“Art. 35 – Pertencem ao exercício financeiro:
I – as receitas nele arrecadadas; e
II – as despesas nele legalmente empenhadas.”
Pela compreensão do conteúdo deste artigo, pode-se
concluir que é adotado o regime de caixa na
contabilização da receita orçamentária e o regime de
competência na contabilização da despesa
orçamentária, caracterizando o regime misto.
SISTEMA CONTÁBIL
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

Conceitos
• Os elementos integrantes do ativo e do passivo devem ser
representados nos demonstrativos financeiros por meio de rubricas
contábeis as quais são denominadas simplesmente de contas.
•Segundo Sanches (2004, p. 331), sistema de contas é a “designação
que se dá ao conjunto de contas que são especificamente relacionadas
a objetos complexos – patrimônio, gestão financeira, garantias e outros
atos potenciais -, organizados com vistas a propiciar o registro
sistematizado dos atos, fatos e ocorrências de ma mesma natureza; a
gerar elementos de apoio à tomada de decisões pelas estruturas
gerenciais das instituições; e a facilitar a elaboração de balanços e
demonstrativos”.

NBC T 16.2 – SISTEMAS CONTÁBEIS

 CONTABILIDADE
SISTEMAS DE CONTAS GOVERNAMENTAL

Conceitos

O texto da Lei n° 4.320/64 está organizado de modo a destacar claramente

os sistemas de contas. As orientações para a Contabilidade Orçamentária
(Sistema Orçamentário) e para a Contabilidade Financeira (Sistema
Financeiro) estão estabelecidas nos artigos 90 a 93, enquanto as regras
referentes à Contabilidade Patrimonial (Sistema Patrimonial) encontram-se
nos artigos 94 a 100. No artigo 87, a Lei n° 4.320/64, disciplina o Sistema de
Compensação. Além disso, no artigo 89, ela determina de modo bem
evidente a necessidade de evidenciação dos “fatos ligados à administração
orçamentária, financeira, patrimonial e industrial”.
 CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL
Orçamentário:
Evidencia o registro contábil da receita e da despesa,
de acordo com as especificações constantes da Lei de
Orçamento e dos Créditos Adicionais, assim como o
montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, à conta dos mesmos
créditos, e as dotações disponíveis, ou seja, no final do
exercício apresenta os resultados comparativos entre a
previsão e a execução orçamentária, registrados.
CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL

Financeiro:
Engloba todas as operações que resultem débitos
e créditos de natureza financeira, não só das
compreendidas, como também das não
compreendidas na execução orçamentária, que serão
objeto de registro e controle contábil, apresentando no
final do exercício o resultado financeiro apurado.
 CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL

Patrimonial:
Registra analiticamente todos os bens de caráter
permanente, com indicação dos elementos necessários para a
perfeita caracterização de cada um deles e dos agentes
responsáveis pela sua guarda e administração, bem como
mantém registro sintético dos bens móveis e imóveis. As
alterações da situação líquida patrimonial que abrangem os
resultados da execução orçamentária, assim como as
variações independentes dessa execução e as superveniências
e insubsistências ativas e passivas constituirão elementos do
sistema patrimonial.
 CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL
Compensação:
Registra e movimenta as contas representativas de
direitos e obrigações, geralmente decorrentes de contratos,
convênios ou ajustes. Muito embora seja um sistema
escriturado com elaboração de balancetes mensais,
independentes, a Lei nº 4.320/64 o considerou,
simplesmente, como contas de compensação e, quando
forem elaborados os balanços, no final do exercício, os
saldos de suas contas serão incluídos no balanço do
sistema patrimonial.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

A RESOLUÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE N°

1.129/08 APROVA A NBC T 16.2 PATRIMÔNIO E SISTEMAS
CONTÁBEIS
Ao tratar da organização e da estrutura do sistema contábil, a
Resolução do Conselho Federal de Contabilidade assim dispõe:
“11. A Contabilidade Aplicada ao Setor Público é organizada na forma
de sistema de informações, cujos subsistemas, conquanto possam
oferecer produtos diferentes em razão da respectiva especificidade,
convergem para o produto final, que é a informação sobre o patrimônio
público.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

A RESOLUÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE N°

1.129/08 APROVA A NBC T 16.2 PATRIMÔNIO E SISTEMAS
CONTÁBEIS
12. O sistema contábil está estruturado nos seguintes subsistemas de
informações:
 Orçamentário – registra, processa e evidencia os atos e os fatos
relacionados ao planejamento e a execução orçamentária;
 Financeiro – registra, processa e evidencia os fatos relacionados aos
ingressos e aos desembolsos financeiros, bem como as disponibilidades
no início e final do período;
 Patrimonial – registra, processa e evidencia os fatos não financeiros
relacionados com as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio
público;
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

A RESOLUÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE N°

1.129/08 APROVA A NBC T 16.2 PATRIMÔNIO E SISTEMAS
CONTÁBEIS
12. O sistema contábil está estruturado nos seguintes subsistemas de
informações:
Custos – registra, processa e evidencia os custos dos bens e
serviços, produzidos e ofertados à sociedade pela entidade pública;
Compensação – registra, processa e evidencia os atos de gestão
cujos efeitos possam produzir modificações na patrimônio da entidade
do setor público, bem como aqueles com funções específicas de
controle”.
 CONTABILIDADE
SISTEMAS DE CONTAS GOVERNAMENTAL

1.Observa-se que a nova contabilidade pública alterou a denominação de sistema

para subsistema de contas, esta alteração é decorrente de que a contabilidade é o
sistema geral de informações e com isto é composto de vários subsistemas como o
orçamentário, patrimonial, custos e compensação.

2. Outra mudança proveniente das normas é que o sistema financeiro agora

incorpora o subsistema patrimonial juntamente com as informações patrimoniais.

3. Estas mudanças para a contabilidade pública, especificando o plano de contas

aplicado ao setor público e as demonstrações contábeis aplicadas ao setor público,
deverão ser adotadas de forma obrigatória a partir de 2012, pela União, Estados e
Distrito Federal, e de 2013, pelos Municípios.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011
Conforme a NBCASP, o sistema contábil público estrutura-se nos
seguintes subsistemas:
a) Subsistema de Informações Orçamentárias: registra, processa e
evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à
execução orçamentária, tais como:
I)Orçamento;
II)Programação e execução orçamentária;
III) Alterações orçamentárias; e
IV)Resultado Orçamentário.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011
b) Subsistema de Informações Patrimoniais: registra, processa e
evidencia os fatos financeiros e não financeiros relacionados com as
variações do patrimônio público, subsidiando a administração com
informações tais como:
I)Alterações nos elementos patrimoniais;
II)Resultado Econômico; e
III)Resultado Nominal.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011
c) Subsistema de Custos: registra, processa e evidencia os custos da
gestão dos recursos e do patrimônio públicos, subsidiando a
administração com informações tais como:
I)Custos dos programas, dos projetos e das atividades desenvolvidas;
II)Bom uso dos recursos públicos; e
III)Custos das unidades contábeis.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011
c) Subsistema de Compensação: registra, processa e evidencia os
atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no
patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com
funções específicas de controle, subsidiando a administração com
informações tais como:
I)Alterações potenciais nos elementos patrimoniais; e
II)Acordos, garantias e responsabilidades.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011
Os subsistemas contábeis devem ser integrados entre si e a outros
subsistemas de informações de modo a subsidiar a administração
pública sobre:
a)O desempenho da unidade contábil no cumprimento da sua missão;
b)Avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de
trabalho com relação à economicidade, à eficiência, à eficácia e à
efetividade;
c)A avaliação das metas estabelecidas pelo planejamento; e
d)A avaliação dos riscos e das contingências.
 CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL
SISTEMAS DE CONTAS

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO –

Portaria nº 406, de 20 de junho de 2011

O conhecimento do conceito do sistema contábil e de seus

subsistemas, apesar de essencialmente teórico, facilita o pleno
entendimento da estrutura e funcionamento do PCASP.