11-02-2016

Contabilidade Pública – Estrutura

Conceptual

Estrutura Conceptual
“Quadro conceptual é um sistema
coerente de objectivos interrelacionados e
fundamentos que podem resultar em
normas coerentes e que prescrevem a
natureza, função e limites da
Contabilidade e da situação financeira”
(FASB – Financial Accouting Standards
Board).
Board ).

Enquadramento histórico

Sendo a informação contabilística utilizada cada

vez mais no processo de tomada de decisões,
torna--se impreterível a existência de uma
torna
estrutura conceptual, como passo fundamental
no processo de normalização contabilística.
Analisando os modelos de contabilidade dos
diferentes países verifica-
verifica-se que o
desenvolvimento de uma estrutura conceptual
teve lugar nos países anglo-
anglo-saxónicos. Os países
da Europa Continental, tradicionalmente vêm
possuindo uma estrutura conceptual, ou parte
dela, inserida num Plano Oficial de Contabilidade.

1
 11-02-2016

Situação em Portugal

O SNC-
SNC-AP possui uma estrutura
conceptual completa (Anexo I ao DL
192/2015, de 11 de Setembro).

Contabilidade Pública –
Características Fundamentais

A Contabilidade Pública é uma aplicação

da contabilidade à actividade económica e
financeira do sector público sem fins
lucrativos, isto é, à Administração Pública,
com vista à apresentação e prestação de
contas, e ao cumprimento da legalidade.

2
 11-02-2016

São dois os objectivos gerais da Contabilidade

Pública Tradicional:
- Prestação de contas públicas, sendo para o
efeito definidas regras que delimitem a actuação
dos responsáveis pela elaboração dessa
informação;
- Garantir o cumprimento da legalidade. Para
esse cumprimento os entes públicos, a ela
sujeitos, terão de cumprir os preceitos legais que
regulam o processo de execução do orçamento, e
da gestão de fundos públicos.

Divisões da Contabilidade Pública

São várias as divisões da

Contabilidade Pública, destacando-
destacando-
se, de entre elas, quanto à base de
reconhecimento ou momento de
registo, quanto ao objecto de estudo
e quanto ao método de registo.

3
 11-02-2016

Quanto à base de reconhecimento ou

momento de registo

- Contabilidade elaborada na base de

caixa ou de caixa e de compromissos
e direitos;
- Contabilidade elaborada na base do
acréscimo ou da especialização dos
exercícios.

Quanto ao objecto de estudo

- Contabilidade Orçamental – visa registar e

controlar o orçamento das despesas e das
receitas, de cada entidade contabilística.
- Contabilidade Financeira (Patrimonial) –
tem por objectivo registar todas as operações
que alteram o património, quer em termos
quantitativos, quer em termos qualitativos.
- Contabilidade de Gestão (Analítica) – é o
sistema que reclassifica e analisa, em detalhe, os
gastos, ou os gastos e os rendimentos, das
diversas actividades, funções, bens ou serviços.

4
 11-02-2016

Quanto ao método de registo

Em termos de métodos de registo, a

Contabilidade, por regra, recorre à
unigrafia ou à digrafia.
digrafia.
Tradicionalmente na Contabilidade
Pública o método de registo utilizado
era unigáfico.
unigáfico. Na atual Contabilidade
Pública, o método de registo é
digráfico.

Os utilizadores da informação
financeira pública

De uma maneira genérica os utilizadores

da informação financeira pública serão os
seguintes:
- Cidadãos em geral (eleitores,
contribuintes e receptores dos serviços);
- Órgãos de representação política;
- Investidores e credores;
- Órgãos de gestão;
- Entidades privadas e associações.

5
 11-02-2016

Os objectivos da informação financeira pública em

Portugal

- Tomada de decisões estratégicas no domínio orçamental,

designadamente no âmbito da orçamentação plurianual,
face ao acompanhamento dos compromissos com reflexos
em anos futuros.
- Disponibilizar informação para apoiar a actividade
financeira da Administração Pública pelas entidades com
competência legal nesse domínio e reforçar a transparência
da situação financeira e patrimonial, bem como das
relações financeiras do Estado.
- Obtenção dos elementos indispensáveis ao cálculo dos
agregados relevantes da contabilidade nacional,
nomeadamente no que respeitam ao cumprimento dos
compromissos assumidos em termos dos Tratados da União
Europeia.

Características qualitativas da
informação financeira

A informação financeira visando

satisfazer as necessidades dos seus
utilizadores, deve possuir um
conjunto de atributos ou
características qualitativas que
potenciam a utilidade da informação.

6
 11-02-2016

A Estrutura Conceptual do SNC-

SNC-AP refere as
seguintes características da informação
financeira:
- Relevância – é a capacidade que a informação
tem de influenciar a decisão;
- Fiabilidade – a informação deve estar livre de
erros e representar totalmente o que se
pretende;
- Compreensibilidade – a informação deve ser o
mais simples possível de forma que seja
entendida por todos os seus utilizadores;
- Oportunidade – a informação deve ser obtida
em tempo útil;

- Comparabilidade – a informação deve ser

comparável em termos temporais e
organizacionais;
- Verificabilidade – a informação deve ser
suscetível de controlo interno e externo.

7
 11-02-2016

Elementos das Demonstrações Financeiras

O Balanço numa Administração Pública reflecte os

meios económicos e monetários com os quais a
administração pode contar para atingir os seus
fins, sendo composto pelos seguintes elementos:
- Activo
- Passivo
- Património Líquido

A Demonstração de Resultados reflete a variação

dos recursos possuídos pela entidade, os efeitos
das transações, e é vista nas empresas como
medida do seu desempenho sendo composta por:
- Gastos
- Rendimentos
- Resultados
Nas demonstrações financeiras públicas não
existe a relação entidade/proprietário, não sendo
objetivo a obtenção de lucro, nem a sua
distribuição. No entanto, os resultados são
determinantes na avaliação da eficiência da
atividade realizada.

8
 11-02-2016

Para além dos elementos anteriormente

referidos, comuns às entidades públicas e
às empresas, existe um outro elemento
característico das entidades públicas que é
o orçamento, pelo que a Contabilidade
Publica deverá também permitir um
adequado controlo orçamental. Assim, o
orçamento é mais um elemento das
demonstrações financeiras de âmbito
público que se deve considerar.