CONTABILIDADE PUBLICA

Contabilidade Pública

Define-se contabilidade pública como sendo o ramo da contabilidade que registra, controla e demons-
tra a execução dos orçamentos, dos atos e fatos da fazenda pública e o patrimônio público e suas va-
riações.

Portanto, seu escopo relaciona-se ao controle e gestão dos recursos públicos. Com o advento da lei
de responsabilidade fiscal - lrf (lei complementar 101/2000), a contabilidade pública alçou uma maior
importância e valorização.

Diferença Contabilidade Societária X Contabilidade Pública

A contabilidade societária, relacionada com a atividade privada, rege-se pela lei das sociedades anô-
nimas e pelo código civil, que estabelecem regras de procedimentos contábeis. Já a contabilidade pú-
blica é regulada pela lei 4.320/1964, que é a lei das finanças públicas.

A contabilidade societária tem como foco principal o patrimônio e as suas avaliações, de tal forma
que a principal peça é o balanço patrimonial.

Porém, na contabilidade pública, o mais relevante é o balanço de resultados, que trata da despesa e
da receita, ou seja, de que forma foi arrecadado o dinheiro e como foi aplicado.

Outra diferença é que a contabilidade da área societária tem como visão o patrimônio e o lucro. Já na
área pública, a visão é a gestão.

Inovações Da Lei De Responsabilidade Fiscal

A lei de responsabilidade fiscal - lrf deu forma ao relatório resumido da execução orçamentária, defi-
niu o que compõe o relatório, como se publica essa informação.

Também trouxe como inovação o relatório de gestão fiscal, que visa demonstrar se foram atingidas
as metas e os limites estabelecidos na lei de responsabilidade fiscal. Outra inovação é que a lei exigiu
que as receitas vinculadas tenham a contabilização de onde está evidenciado o que já foi aplicado e
qual é o saldo.

A lei também passou a dar uma maior importância e visibilidade à contabilidade.

Características Da Contabilidade Pública

A contabilidade pública - seja na área federal, estadual, municipal ou no distrito federal - tem como
base a lei 4.320, de 17 de março de 1964, que instituiu normas gerais de direito financeiro para elabo-
ração e controle dos orçamentos e balanços da união, dos estados, dos municípios e do distrito fede-
ral.

A lei 4.320/64 está para a contabilidade aplicada à administração pública assim como a lei das socie-
dade por ações (lei 6.404/76) está para a contabilidade aplicada à atividade empresarial.

A contabilidade pública registra a previsão da receita e a fixação da despesa, estabelecidas no orça-

mento público aprovado para o exercício, escritura a execução orçamentária da receita e da despesa,
faz a comparação entre a previsão e a realização das receitas e despesas, controla as operações de
crédito, a dívida ativa, os valores, os créditos e obrigações, revela as variações patrimoniais e mostra
o valor do patrimônio.

A contabilidade pública está interessada também em todos os atos praticados pelo administrador, se-
jam de natureza orçamentária (previsão da receita, fixação da despesa, empenho, descentralização
de créditos etc.) Ou sejam meramente administrativos (contratos, convênios, acordos, ajustes, avais,
fianças, valores sob responsabilidade, comodatos de bens, etc.) Representativos de valores poten-
ciais que poderão afetar o patrimônio no futuro.

O objeto de qualquer contabilidade é o patrimônio. A contabilidade pública não está interessada so-
mente no patrimônio e suas variações, mas, também, no orçamento e sua execução (previsão e arre-
cadação da receita e a fixação e a execução da despesa).

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a contabilidade pública, além de registrar todos os fatos contábeis (modificativos, permutativos e mis-
tos), registra os atos potenciais praticados pelo administrador, que poderão alterar qualitativa e quan-
titativamente o patrimônio.

o objetivo da contabilidade pública é o de fornecer aos gestores informações atualizadas e exatas

para subsidiar as tomadas de decisões, aos órgãos de controle interno e externo para o cumprimento
da legislação e às instituições governamentais e particulares informações estatísticas e outras de in-
teresse dessas instituições.

Assim como qualquer ente, os órgãos públicos são capazes de adquirir direitos, de assumir obriga-
ções e ainda compram, vendem, produzem, constroem etc. Eles realizam, por meio da execução de
suas tarefas, as mais variadas operações contábeis típicas, envolvendo as áreas financeira, orça-
mentária e patrimonial, principalmente. Algumas dessas operações são encontradas no nosso dia a
dia, como por exemplo, recebimento de recursos financeiros próprios e de terceiros, pagamento de
pessoal e fornecedores, compra de materiais de consumo e bens permanentes etc. Além de todas
essas atividades, os órgãos e entidades públicas praticam atos administrativos que têm a capacidade
de provocar, no futuro, alterações em elementos que compõem o seu patrimônio, ou seja, seus bens,
direitos e obrigações, como é o caso de contratos de serviços, convênios, concessão de avais e ou-
tros atos.

A contabilidade pública, utilizando os princípios, os critérios, os métodos e as técnicas da ciência con-

tábil, é responsável pela tarefa de acompanhamento da evolução do patrimônio público. Além disso,
tendo em vista a importância que o orçamento tem na vida de um órgão público, a contabilidade pú-
blica também acompanha a sua execução, traduzida na arrecadação da receita e na realização da
despesa. Por conta desse elemento (orçamento) é que essa contabilidade tem peculiaridades especi-
ais não encontradas em qualquer outro ramo da ciência contábil.

Com o advento da lei de responsabilidade fiscal – lrf (lei complementar 101/2000), a contabilidade pú-
blica alçou uma maior importância e valorização.

Qual É A Diferença Entre Contabilidade Societária Vs Contabilidade Pública?

A contabilidade societária tem como foco principal o patrimônio e as suas avaliações, de modo que a
sua principal peça é o balanço patrimonial. Já a contabilidade pública utiliza as informações do ba-
lanço de resultados, que trata de que maneira foram arrecadados o dinheiro e como ele foi aplicado.

Lei Da Responsabilidade Fiscal

A lei da responsabilidade fiscal (lrf) deu forma ao relatório resumido da execução orçamentária, defi-
nindo o que é e como se publica o relatório. Essa lei trouxe muita inovação e entre elas está o relató-
rio de gestão fiscal, que visa demonstrar se as metas e os limites estabelecidos pela lei foram atingi-
dos.

Contabilidade Pública – Quais São Suas Características?

Como características, a contabilidade pública, seja na área federal, estadual, municipal ou no distrito
federal – tem como base a lei 4.320, de 17 de março de 1964, que instituiu normas gerais de direito
financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da união, dos estados, dos municí-
pios e do distrito federal.

A contabilidade pública está interessada também em todos os atos praticados pelo administrador, se-
jam de natureza orçamentária (previsão da receita, fixação da despesa, empenho, descentralização
de créditos etc.) Ou sejam meramente administrativos (contratos, convênios, acordos, ajustes, avais,
fianças, valores sob responsabilidade, comodatos de bens, etc.) Representativos de valores poten-
ciais que poderão afetar o patrimônio no futuro.

Qual É O Seu Objetivo?

O patrimônio público é um dos seus objetos. Além dele, também podemos citar o orçamento público.
Quase tudo na área pública tem origem no orçamento. Dada a importância que esse elemento tem, a

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contabilidade pública concentra muito de sua atenção no registro do orçamento aprovado e, principal-
mente, no acompanhamento da execução orçamentária, o que nos permite afirmar que o orçamento
é também um objeto da contabilidade pública. Em razão do disposto no artigo 87 da lei n. 4.320/64,
que diz:

“Haverá controle contábil dos direitos e obrigações oriundos de ajustes ou contratos em que a admi-
nistração pública for parte”.

E também por causa do disposto no artigo 105, parágrafo 5º, dessa mesma lei:

“Nas contas de compensação serão registrados os bens, valores, obrigações […] que, mediata ou in-
diretamente, possam vir a afetar o patrimônio”

A contabilidade tem também como um dos seus objetos os atos administrativos, tais como: contratos,
convênios, avais, fianças, cauções em títulos etc.

Variações Patrimoniais

Na contabilidade pública existem contas específicas para revelar as alterações patrimoniais de bens,
direitos e obrigações ocorridas durante o exercício financeiro, de acordo com o artigo 100 da lei n.
4.320/64, que estabelece:

“As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentá-
ria, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências
ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial (brasil, 1964, art. 100)”.

Por meio do conhecimento dos saldos anteriores e atuais dessas contas, podemos saber se houve
redução ou aumento no volume monetário desses elementos patrimoniais. Entretanto, não é possível
conhecer os fatos que levaram determinado item patrimonial (bens móveis, por exemplo) a sofrer uma
redução em seu saldo atual, ou mesmo o motivo de um aumento em seu saldo.

Variações Ativas E Passivas

Atribuímos às contas de variação patrimonial o título de variações ativas (aumentativas), quando ori-
ginadas de aumento de valores ativos (bens e direitos) ou de diminuição de valores passivos (obriga-
ções). Quando originadas de diminuição de valores ativos (bens e direitos) ou de aumento de valores
passivos (obrigações) elas recebem o título de variações passivas (diminutivas).

Essa é a primeira forma de se classificar as contas de variações patrimoniais, ou seja, a partir dos
efeitos provocados sobre a situação líquida (pl). Para entendermos melhor essas repercussões, deve-
mos utilizar a equação fundamental do patrimônio líquido:

patrimônio líquido = ativo – passivo, isto é, pl = a – p

Contador Público

O contador que deseja iniciar ou atuar na área não necessariamente se diferencia daquele que traba-
lha na área privada. O que mais se destaca como uma diferença entre uma e outra é que o profissio-
nal da contabilidade pública é generalista, ou seja, não é especializado em uma área só. Esse profis-
sional deve ser diversificado, já que incorpora conhecimento de diversas áreas como por exemplo ad-
ministração pública na área tributária, de pessoal, políticas públicas, entre outros.

Com essa informação, destacamos que além da importância de ficar em alerta aos editais de aber-
tura de vagas no município, estado ou união, o contador deve também investir na sua especialização.
Quanto mais conhecimentos ele tiver, incluindo uma pós-graduação, maiores serão as chances de se
destacar no processo seletivo. Por isso estude, se informe e busque sempre ampliar seus conheci-
mentos.

Como iniciar na contabilidade pública?

O contador pode se candidatar aos cargos de:

contador público;

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Auditor público;

contador perito;

Analista público de finanças;

Analista público previdenciário;

O que é contabilidade pública?

Para entender melhor esse conceito, é importante saber o que é contabilidade. A teoria contábil e as
práticas contábeis surgem da necessidade de controlar as atividades de comércio. Ao longo da histó-
ria, a área passou por transformações para se chegar ao modelo atualmente conhecido e aceito.

A contabilidade é a atividade que analisa o patrimônio de uma entidade (física ou jurídica) e fornece
informações econômicas que contribuem para a tomada de decisão. Já a contabilidade pública é a
prática contábil aplicada à administração pública. O seu objetivo é auxiliar os gestores com dados re-
levantes sobre o patrimônio da entidade e prover a população de informações sobre o uso dos recur-
sos públicos.

Contador No Setor Público

O contador no setor público ganhou maior destaque com a publicação da lei de responsabilidade fis-
cal (lrf). A sua atuação é fundamental para garantir que as práticas contábeis estejam de acordo com
a legislação. Além disso, é uma figura importante para a transparência fiscal com a publicação de re-
latórios e demonstrativos sobre a atuação das entidades públicas.

Contabilidade Pública – Áreas De Atuação

Na contabilidade pública, o contador pode prestar concurso público para diferentes cargos da área
municipal, estadual e federal. São eles:

Analista previdenciário

Analista superior contador

Auditor de controle

Analista administrativo em contabilidade

Auditor fiscal

Contador público

Analista ministerial – especialidade ciências contábeis (ministério público de contas)

Analista em ciências contábeis

Contador previdenciário

Analista de finanças e controle

O profissional também pode conseguir um cargo de confiança, sendo indicado por algum político.
Nesse caso, não há garantias de estabilidade como ocorre no concurso público. Outra possibilidade
de atuação para o contador público é a consultoria a gestores públicos, órgãos e entidades.

Objetivos Da Contabilidade Pública

A norma brasileira de contabilidade (nbc) tsp estrutura conceitual, publicada pelo conselho federal de
contabilidade (cfc), em 23 de setembro de 2016, destaca que os relatórios contábeis de propósito ge-
ral das entidades do setor público (rcpgs) se destinam a apurar:

Se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz;

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Quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros, e até que ponto há restrições ou
condições para a utilização desses recursos;

As mudanças na carga tributária, que recaem sobre os contribuintes em períodos futuros para pagar
por serviços correntes;

Se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em comparação com exercí-
cios anteriores.

Perceba quais são as principais preocupações que aparecem nessa relação: disponibilidade de recur-
sos para investir em melhorias para a sociedade e maior eficiência, ou seja, melhores serviços por um
menor custo, que nesse caso se materializa pela menor contrapartida da sociedade (os impostos).

Perfil Do Contador Público

O profissional de contabilidade que deseja atuar na área pública não necessariamente se diferencia
muito daquele que trabalha na área privada, ao menos por suas características.

Mas há uma peculiaridade marcante, que nem sempre aparece na contabilidade societária: o conta-
dor público é generalista e não específico. Isso significa que ele muito provavelmente não irá se espe-
cializar em uma só área, como nos impostos devidos por entes públicos, ou na folha de pagamento
de um município, por exemplo.

É interessante citar o que destaca amaro da silva júnior, mestre em gestão de cidades pela puc mi-
nas, em seu artigo o perfil ideal do contador público frente à responsabilidade social.

No texto, o autor vê o profissional como pluralista, já que incorpora conhecimentos da administração

pública na área tributária, de pessoal, políticas públicas, previdenciária, intermediação de captação de
recursos externos e gerenciamento da dívida.

Como podemos perceber, quem deseja ingressar na contabilidade pública precisa se preparar para
ser um profissional completo. Só assim poderá cumprir com seus objetivos a cada demanda que che-
gar às suas mãos.

Meios de ingresso na contabilidade pública

A contabilidade pública é um campo que vem crescendo muito nos últimos anos. Em grande parte,
esse movimento se deve à publicação da lei de responsabilidade fiscal, que obriga os administrado-
res a divulgar relatórios e demonstrativos dos gastos.

Vale destacar um trecho do documento publicado em maio de 2000. Veja o que diz o seu primeiro ar-
tigo:

"a responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento
de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no que tange
a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas con-
solidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de ga-
rantia e inscrição em restos a pagar".

A partir dessa nova visão sobre a transparência da coisa pública, as mudanças foram marcantes. An-
tes dela, talvez o contador fosse uma figura rara nas empresas públicas. Não é de se surpreender se
a contabilidade acabasse realizada por pessoas de outra formação ou até sem formação alguma, es-
pecialmente nos municípios menores.

Mas essa realidade agora é outra. Com mais espaço, quem deseja seguir uma carreira de contador
público pode ingressar como cargo de confiança (o que depende de indicação política e não garante
estabilidade) ou por processo seletivo.

Obviamente, a segunda opção é a indicada para quem realmente deseja uma carreira nessa área da
contabilidade. Além disso, quem quer receber um bom salário, em valores que ofereçam um retorno
ao investimento já feito, tende também a ser a melhor alternativa.

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Entre as oportunidades possíveis, o profissional graduado em ciências contábeis pode se candidatar

aos cargos de:

Contador público;

Auditor público;

Contador perito;

Analista público de finanças;

Analista público previdenciário;

Além de ficar atento aos editais de abertura de vagas no município, estado ou união, o contador deve
investir na sua especialização. Quanto mais conhecimentos ele tiver, incluindo uma pós-graduação,
maiores serão as chances de se destacar no processo seletivo.

Depois de aprovado e convocado, a formação adicional ainda pode resultar em uma bonificação na
remuneração mensal, a depender do plano de carreira existente para o cargo ocupado.

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