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Técio Pellegrino
www.teciopellegrino.com.br
Seja bem-vindo(a) ao melhor e mais completo material sobre Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)!
Aqui você encontrará todos os dispositivos da referida Lei, assim como dezenas de fluxogramas,
comentários, referências, explicações e questões.
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prazo para você avaliar se realmente gosta do material.
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completo
A LRF é uma Lei complexa, com muitas referências e textos pouco didáticos. Eu, particularmente,
já fiz prova com algumas informações decoradas, porque o tempo que demandaria para entendê-
las (principalmente as referências) não tinha um bom custo-benefício.
@teciopellegrino
Vamos nessa!
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Sumário
Siglas utilizadas .................................................................................................................................................. 3
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES PRELIMINARES ....................................................................................................... 4
CAPÍTULO II - DO PLANEJAMENTO .................................................................................................................. 13
Seção I - Do Plano Plurianual ....................................................................................................................... 13
Seção II - Da Lei de Diretrizes Orçamentárias.............................................................................................. 13
Seção III - Da Lei Orçamentária Anual .............................................................. Erro! Indicador não definido.
Seção IV - Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas ............. Erro! Indicador não definido.
CAPÍTULO III - DA RECEITA PÚBLICA ..................................................................... Erro! Indicador não definido.
Seção I - Da Previsão e da Arrecadação............................................................ Erro! Indicador não definido.
Seção II - Da Renúncia de Receita .................................................................... Erro! Indicador não definido.
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Siglas utilizadas
ADCT: Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
AMF: Anexo de Metas Fiscais
APF: Administração Pública Federal
CC: Cargo em Comissão
CF: Constituição Federal
Bacen: Banco Central do Brasil
DOCC: Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado
DVP: demonstração das variações patrimoniais
EC: Emenda Constitucional
FAT: Fundo de Amparo ao Trabalhador
FC: Função de Confiança
FPM: Fundo de Participação dos Municípios
INSS: Instituto Nacional do Seguro Social
LOA: Lei Orçamentária Anual
LRF: Lei de Responsabilidade Fiscal
MP: Ministério Público
PL: Patrimônio Líquido
RCL: Receita Corrente Líquida
RGF: Relatório de Gestão Fiscal
RGPS: Regime Geral de Previdência Social
RP: Restos a Pagar
RPPS: Regime Próprio de Previdência Social
RREO: Relatório Resumido de Execução Orçamentária
TCU: Tribunal de Contas da União
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LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Atualizada de acordo com as alterações promovidas pela Lei Complementar nº 173, de 2020.
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá
outras providências.
4
De modo a
prevenir
Planejamento e Que sejam capazes de afetar o
riscos e
transparência equilíbrio das contas públicas
corrigir
desvios
Cumprimento
Responsabilidade de metas de Entre receitas e despesas
na gestão fiscal resultados
Renúncia de
Com pessoal
receita
Isso deve
ocorrer Geração de Da seguridade
através de despessa social
Dívida
Obediência a consolidada e Outras
limites e mobiliária
condições
sobre Operações de crédito, inclusive
por antecipação de receita
Concessão de garantia
Inscrição em RP
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Comentário: antes de seguir para o próximo artigo, precisamos entender alguns conceitos que são
explicados na Lei 4.320, mas que são muito utilizados aqui:
Receita corrente: é uma classificação da receita, refere-se às receitas “normais”, aquelas que são
esperadas periodicamente. Por exemplo, se você trabalha, seu salário é uma receita corrente. Mas
se você resolver trocar de celular e vender o antigo, a receita dessa venda não será uma receita
corrente, pois não é algo que é esperado periodicamente. A definição mais precisa, apresentada na
Lei 4.320, é:
São Receitas Correntes as receitas tributária, de contribuições, patrimonial, agropecuária,
industrial, de serviços e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificáveis em Despesas Correntes.
E a receita que você ganhou vendendo o celular, como se classifica? Receita de capital! Da mesma
forma, se você pegar um empréstimo no banco, aquele valor que você está pegando é uma receita
de capital (afinal, ninguém pega empréstimo todo mês rsrs). Vamos ver a definição das receitas de
capital na Lei 4.320?
São Receitas de Capital as provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de
constituição de dívidas; da conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender despesas
classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.
Perceba que a classificação da receita pode estar relacionada à destinação dela. Quando a receita
é destinada a atender despesas de capital, a receita será classificada como receita de capital.
Seguindo o mesmo raciocínio, quando a receita é destinada a atender despesas correntes, a receita
será classificada como receita corrente.
Quanto ao conceito de despesas correntes e despesas de capital, elas seguem a mesma lógica. As
contas de água e de luz, que você paga todo mês, seriam despesas correntes. Por outro lado, se
sua máquina de lavar quebrar e você precisar consertar ou comprar uma nova, isso seria uma
despesa de capital.
A Lei 4.320 afirma que são despesas correntes as despesas de custeio e as transferências
correntes.
Por outro lado, são despesas de capital os investimentos, as inversões financeiras e as
transferências de capital.
Não se preocupe em entender esses conceitos agora. Basta entender a ideia geral de cada
classificação. Se você conseguir guardar esses itens que estão sublinhados, melhor ainda, isso vai
facilitar o entendimento posterior.
Agora sim, vamos seguir para o art. 2º da nossa Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Será que isso cai em prova?
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I - Ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal e cada Município;
II - Empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertença,
direta ou indiretamente, a ente da Federação;
III - Empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária;
IV - Receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais,
industriais, agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também
correntes, deduzidos:
a) Na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios por determinação
constitucional ou legal, e as contribuições mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II
do art. 195, e no art. 239 da Constituição;
Comentário: ou seja, as contribuições a seguir serão deduzidas (não devem fazer
parte) no cálculo da RCL da União:
➢ Valores transferidos aos Estados e Municípios por determinação
constitucional ou legal (observe que as transferências voluntárias não são
deduzidas da RCL, ou seja, seus valores serão incluídos no montante).
➢ Contribuição para seguridade social (CF, art. 195)
o Paga pelo empregador, pela empresa ou pela entidade a ela
equiparada (inciso I);
o Paga pelo trabalhador e demais segurados da previdência social
(inciso II);
➢ Arrecadação decorrente das contribuições para o PIS/PASEP (CF, art. 239).
A título de contextualização, segue a literalidade dos dispositivos mencionados:
CF, Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes
contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre:
a) A folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço,
mesmo sem vínculo empregatício;
b) A receita ou o faturamento;
c) O lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, podendo
ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o valor do salário de
contribuição, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social;
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CF, Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de
Integração Social, criado pela Lei Complementar nº 7, de 7 de setembro de 1970, e
para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei
Complementar nº 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação
desta Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do
seguro-desemprego, outras ações da previdência social e o abono de que trata o §
3º deste artigo.
b) Nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinação constitucional;
c) Na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos servidores para o custeio do
seu sistema de previdência e assistência social e as receitas provenientes da compensação
financeira citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
Comentário: O § 9º do art. 201 da CF trata da contagem recíproca para fins de
aposentadoria:
CF, Art. 201, § 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca
do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes
próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação
financeira, de acordo com os critérios estabelecidos em lei.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida os valores pagos e recebidos em
decorrência da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art.
60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Comentário: a Lei Complementar nº 87 é a Lei Kandir, que trata do ICMS. Ou seja, os
valores pagos ou recebidos conforme as disposições dessa Lei deverão ser incluídos na RCL.
Além disso, também deverá ser incluído na RCL o fundo relacionado à manutenção e ao
desenvolvimento do ensino na educação básica e à remuneração a seus profissionais (art.
60 do ADCT, da CF).
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do Distrito Federal e dos Estados do
Amapá e de Roraima os recursos recebidos da União para atendimento das despesas de que trata
o inciso V do § 1º do art. 19.
Comentário: esse inciso V do § 1º do art. 19 trata das despesas com pessoal, do Distrito
Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela
União, conforme disposição constitucional.
Acredito que não é necessário a leitura desses dispositivos, até porque o art. 19 faz
referência a outros dispositivos da Constituição Federal, e dificilmente o examinador irá tão
longe. Mas, para quem quiser ler:
LRF, art. 19, § 1º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não
serão computadas as despesas:
V - Com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas
com recursos transferidos pela União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituição e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19.
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CF, Art. 21. Compete à União:
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao
Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio;
EC nº19, Art. 31. A pessoa que revestiu a condição de servidor público federal da
administração direta, autárquica ou fundacional, de servidor municipal ou de integrante da
carreira de policial, civil ou militar, dos ex-Territórios Federais do Amapá e de Roraima e
que, comprovadamente, encontrava-se no exercício de suas funções, prestando serviço à
administração pública dos ex-Territórios ou de prefeituras neles localizadas, na data em
que foram transformados em Estado, ou a condição de servidor ou de policial, civil ou
militar, admitido pelos Estados do Amapá e de Roraima, entre a data de sua transformação
em Estado e outubro de 1993, bem como a pessoa que comprove ter mantido, nesse
período, relação ou vínculo funcional, de caráter efetivo ou não, ou relação ou vínculo
empregatício, estatutário ou de trabalho com a administração pública dos ex-Territórios,
dos Estados ou das prefeituras neles localizadas ou com empresa pública ou sociedade de
economia mista que haja sido constituída pelo ex-Território ou pela União para atuar no
âmbito do ex-Território Federal, inclusive as extintas, poderão integrar, mediante opção,
quadro em extinção da administração pública federal.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as receitas arrecadadas no mês em
referência e nos onze anteriores, excluídas as duplicidades.
Comentário: perceba que a RCL não é contada “de janeiro a dezembro”. É possível calcular
a RCL em qualquer mês, basta somar a receita daquele mês (de referência) com a receita
dos 11 meses anteriores. Naturalmente, se houverem receitas duplicadas por algum
motivo, deverão ser removidas.
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Gabarito: correta.
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Questão que aborda as deduções da RCL dos Estados. Vamos analisar cada
alternativa.
Letra A: errada. A parcela entre aos Municípios por determinação constitucional
deve ser deduzida da RCL dos Estados (inciso IV, b).
Letra B: correta, as transferências correntes recebidas fazem parte da RCL,
conforme o inciso IV.
Letra C: errada. Os recursos recebidos de contribuições dos servidores para
custeio de sua previdência social devem ser deduzidos da RCL dos Estados.
Letra D: errada, já vimos que esses recursos também devem ser deduzidos da
RCL (tanto dos Estados quanto da União e dos municípios).
Letra E: errada. Da mesma forma que a alternativa anterior, esses recursos
devem ser deduzidos da RCL (tanto dos Estados quanto da União e dos
municípios).
Gabarito: letra B.
CAPÍTULO II - DO PLANEJAMENTO
Seção I - Do Plano Plurianual
Art. 3º (VETADO)
Estabelecerá a
política de
Equilíbrio entre receitas e despesas
aplicação das
agências
financeiras Critérios e forma
oficiais de de limitação de
Ao controle de custos
fomento empenho
LDO
AMF
Conterá os seguintes
ARF
anexos
Apenas para a
Anexo específico
União
15
Em valores Receitas
correntes e
Integrará o projeto constantes
Despesas
de LDO
Relativas a Resultados nominal e
Estabelecerá metas primário
anuais
Montante da dívida
pública
Para o exercício a
E para os 2 seguintes
que se referirem
Instruído com
memória e
metodologia de
Avaliação do cálculo que
cumprimento das justifiquem os
AMF metas relativas ao resultados
ano anterior pretendidos
Evidenciando a
consistência delas
com as premissas e os
objetivos da política
econômica nacional
Da renúncia de receita
Demonstrativo da
estimativa e
compensação Da margem de
expansão das DOCC
16
E outros riscos capazes de afetar as contas
públicas
Avalia os passivos
ARF
contingentes
Informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem
Monetária
Apenas na
mensagem que Os objetivos das
encaminhar o Creditícia
políticas
projeto de LDO
Anexo específico da União
Os parâmetros e Cambial
as projeções para
Apresentará seus principais
agregados e
variáveis
As metas de inflação
para o exercício
subsequente
Bons estudos!
@teciopellegrino
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