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SUMÁRIO
DISPOSIÇÕES GERAIS DA LEI 8.666/93 .............................................................................................................. 2
ABRANGÊNCIA ............................................................................................................................................... 2
NECESSIDADE................................................................................................................................................. 2
OBJETIVO E PRINCÍPIOS ................................................................................................................................. 2
PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS ............................................................................................................................. 2
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS ............................................................................................................................. 3
VEDAÇÕES AO AGENTE PÚBLICO .................................................................................................................. 3
DESEMPATE EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES ............................................................................................... 3
MARGEM DE PREFERÊNCIA ........................................................................................................................... 3
EXCEÇÕES .................................................................................................................................................. 4
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5

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DISPOSIÇÕES GERAIS DA LEI 8.666/93

ABRANGÊNCIA
A primeira coisa que temos que nos atentar sobre a lei de licitações é que, apesar de ser
uma lei editada pela União, TODOS OS ÓRGÃOS E ENTIDADES da Administração Pública estão
SUJEITOS a esta lei. Ou seja, sujeitam-se a esta lei:
• União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
• órgãos da Administração Direta e entidades da Administração Indireta;
• demais Entidades Controladas Direta ou Indiretamente.
Sobre as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, a Lei 13.303/2016 trouxe
regras próprias para Licitações e Contratos, que serão vistas em momento oportuno, estas
regras extrapolam o conteúdo do presente estudo.
Porém, com a Edição da Lei 13.303/2016, a Lei 8.666/93 passou a agir APENAS de
maneira subsidiária, já que as licitações das E.P. e S.E.M. agora têm REGRAS PRÓPRIAS!
Sem aprofundar neste assunto, o entendimento do TCU e da Jurisprudência é que estas
Entidades NÃO precisam licitar quando o contrato, de compra ou venda, seja relacionado com
a ATIVIDADE-FIM da entidade.

NECESSIDADE
A lei estabelece normas gerais de Licitações e Contratos para:
• obras e serviços (inclusive de publicidade);
• compras, alienações e locações.
A lei ainda prevê que TODA Obra, Serviço, Compra, Alienação, Concessão, Permissão e
Locação, quando contratada com Terceiros, SERÁ PRECEDIDA DE LICITAÇÃO, SALVO os casos
expressos em lei.

OBJETIVO E PRINCÍPIOS
O Objetivo da Licitação NÃO é Selecionar a proposta MAIS BARATA, e SIM A MAIS
VANTAJOSA para a Administração, com ISONOMIA e PROMOVENDO o Desenvolvimento
Nacional. Em Resumo, a licitação se destina a:
• selecionar a proposta mais vantajosa;
• atender ao princípio constitucional da isonomia;
• promover o desenvolvimento nacional.
Já os princípios das licitações podem ser EXPLÍCITOS (previstos em lei), ou IMPLÍCITOS
(Doutrinários).
PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS
➢ Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade.
• Lembrando que a eficiência está na Constituição, então deve ser seguida.
➢ Igualdade (Isonomia):
• existem exceções que serão vistas à frente;
• NÃO constitui ofensa a este princípio estabelecer REQUISITOS MÍNIMOS.

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➢ Probidade Administrativa.
➢ Vinculação ao Instrumento Convocatório:
• vincula tanto a Administração, como os administrados.
➢ Julgamento objetivo:
• Devem-se julgar AS PROPOSTAS, objetivamente.
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
Correlatos aos Princípios Explícitos, dentre outros, podemos citar:
➢ Competitividade.
➢ Procedimento Formal – Procedimento Licitatório é Ato Administrativo Formal.
➢ Sigilo das Propostas:
• procedimento licitatório é público, mas as PROPOSTAS são secretas, ATÉ sua
abertura.
➢ Adjudicação Compulsória:
• gera, para quem “ganha” a licitação, mera EXPECTATIVA de direito.

VEDAÇÕES AO AGENTE PÚBLICO

➢ Admitir ou Tolerar cláusulas que COMPROMETAM a igualdade, em qualquer
situação, EXCETO:
• margem de preferência legalmente admitida;
• em aquisições de bens e serviços de informática e automação.
➢ Estabelecer Tratamento Diferenciado de QUALQUER natureza, entre empresas
Brasileiras e Estrangeiras, EXCETO:
• critérios de desempate;
• em aquisições de bens e serviços de informática e automação.

DESEMPATE EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES

Na IGUALDADE, como DESEMPATE, será dada PREFERÊNCIA, aos bens e serviços, na
seguinte ORDEM:
➢ produzidos NO PAÍS;
➢ produzidos ou prestados por EMPRESAS BRASILEIRAS;
➢ produzidos ou prestados por empresas que INVISTAM em pesquisa e
desenvolvimento NO PAÍS;
➢ Produzidos ou prestados por empresas que:
• COMPROVEM cumprimento de RESERVA DE CARGOS para pessoa com
DEFICIÊNCIA ou REABILITADO.
• Atendam às regras de ACESSIBILIDADE.
➢ Sorteio.

MARGEM DE PREFERÊNCIA
NÃO CONFUNDA a margem de preferência com os critérios de desempate que foram
vistos anteriormente.

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A margem de preferência, nos contratos de licitação, poderá ser estabelecida para:

➢ Produtos manufaturados e para serviços NACIONAIS que atendam a normas
técnicas BRASILEIRAS
• adicional para Produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País.
➢ Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem RESERVA
DE CARGOS pessoa com DEFICIÊNCIA ou para reabilitado e que atendam às regras
de ACESSIBILIDADE previstas na legislação.
Obs. 1: essas margens NÃO PODEM ultrapassar o montante de 25% sobre o PREÇO dos
produtos manufaturados e serviços estrangeiros.
Obs. 2: essas margens PODEM SER ESTENDIDAS a países do MERCOSUL.
Esses quesitos serão estabelecidos com base em ESTUDOS PERIÓDICOS, com prazo NÃO
SUPERIOR a 5 anos, levando em consideração:
➢ geração de emprego e renda;
➢ efeito na arrecadação de tributos;
➢ desenvolvimento e inovação no país;
➢ custo adicional dos produtos e serviços;
➢ análise retrospectiva de resultados.
IMPORTANTE: existe a preferência “natural” e o tratamento diferenciado e favorecido às:
➢ microempresas;
➢ empresas de pequeno porte.
IMPORTANTE 2: as preferências dispostas neste artigo PREVALECEM sobre as demais
preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços
ESTRANGEIROS.

EXCEÇÕES
As margens de preferência NÃO SE APLICAM, aos bens/serviços cuja capacidade de
produção no país seja INFERIOR:
➢ à quantidade a ser adquirida;
➢ ao quantitativo para bem divisível, que possa ser obtido por parcelas menores.

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EXERCÍCIOS
1. O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando da
escolha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos
critérios prefixados pela administração pública, o que reduz e delimita a margem de
valoração subjetiva no certame.
Certo ( ) Errado ( )
2. Qualquer cidadão poderá requerer à administração municipal informação sobre os
valores referentes à obra realizada pela empresa A, em observância ao princípio da
publicidade.
Certo ( ) Errado ( )
3. No processo licitatório, é vedado que se estabeleça margem de preferência por produto
ou serviço, em respeito ao princípio constitucional da isonomia — igualdade de todos os
participantes.
Certo ( ) Errado ( )

GABARITO
1. C
2. C
3. E

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