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PESQUISA DE
PREÇOS
HUL-UFS
Dezembro/2019
Versão 1.0
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® 2019, Ebserh. Todos os direitos reservados
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh
www.ebserh.gov.br
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Hospital Universitário de Lagarto da Universidade Federal de Sergipe – HUL / UFS-EBSERH
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Telefone: (79) 3632-2000 | Site: www2.ebserh.gov.br/web/hul-ufs
EXPEDIENTE
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HISTÓRICO DE REVISÕES
Autores/responsáveis por
Data Versão Descrição Gestor do POP
alterações
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Sumário
1. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL ..................................................................................................... 6
2. DEFINIÇÕES ............................................................................................................................ 6
3. NORMA OPERACIONAL DE PESQUISA DE PREÇOS Nº 02/2019 ........................................... 8
4. DA PESQUISA DE PREÇOS ...................................................................................................... 9
4.1. Fontes de Pesquisa ................................................................................................................ 9
4.1.1. Painel de Preços ..................................................................................................................... 9
4.1.2. Contratações similares de outros entes Públicos ............................................................... 10
4.1.3. Pesquisa em mídia especializada ........................................................................................ 10
a) Mídia especializada ............................................................................................................. 10
b) Site especializado................................................................................................................. 10
c) Site de Domínio Amplo ........................................................................................................ 11
4.1.4. Pesquisa com fornecedores ................................................................................................. 11
4.2. Disposições Gerais ............................................................................................................... 12
4.3. Excepcionalidades................................................................................................................ 13
5. PESQUISA DE PREÇOS PARA INEXIGIBILIDADE ................................................................... 13
6. VALIDADE DA PESQUISA...................................................................................................... 20
7. COMPOSIÇÃO DE PREÇOS ................................................................................................... 21
8. DA CONSTRUÇÃO DO MAPA DE PREÇOS ............................................................................ 23
9. ANÁLISE CRÍTICA DOS PREÇOS COLETADOS ....................................................................... 25
9.1. Avaliação da pesquisa de preços......................................................................................... 25
9.2. Responsabilidade pela Pesquisa de Preços ........................................................................ 27
10. VEDAÇÕES ............................................................................................................................ 28
11. CASOS DISPENSÁVEIS .......................................................................................................... 29
12. ORIENTAÇÕES PARA A REALIZAÇÃO DE PESQUISA DE PREÇOS ......................................... 30
13. BOAS PRÁTICAS PARA ORGANIZAÇÃO DOS RELATÓRIOS .................................................. 32
a) Painel de Preços (Inciso I) .................................................................................................... 32
b) Sites de domínio amplo (Inciso III) ...................................................................................... 33
c) Fornecedor Direto (Inciso IV) .............................................................................................. 35
13.1. Organizando a Pesquisa....................................................................................................... 35
13.2. Editando .PDF ...................................................................................................................... 38
a) Foxit Reader (Programa normalmente já instalado nos computadores do HUL) ............. 38
b) Site de edição ....................................................................................................................... 39
14. DISPOSIÇÕES FINAIS ............................................................................................................ 40
15. REFERÊNCIAS........................................................................................................................ 40
16. LINKS ÚTEIS .......................................................................................................................... 40
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1. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
2. DEFINIÇÕES
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d) Entes Públicos: unidades integrantes da estrutura da administração direta ou
indireta federal, estadual ou municipal;
j) Preço de Referência: valor estimado para a contratação, o qual poderá ser utilizado
como parâmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas quando da
aceitação das propostas;
l) Média: soma dos valores de todos os dados dividida pelo número de dados;
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m) Mediana: valor que ocupa a posição central de sequência de valores ordenados de
forma crescente ou decrescente. Caso a quantidade de valores seja par, deverá ser
calculada a média dos 2 (dois) valores centrais;
n) Preço Excessivamente Elevado: aquele que, após análise criteriosa, seja julgado
muito alto e desalinhado dos demais preços encontrados;
o) Preço Inexequível: aquele que, após análise criteriosa, seja julgado simbólico ou
excessivamente baixo e desalinhado dos demais preços encontrados;
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Desta forma, a Norma Operacional nº 2/2019/DAI-EBSEH constitui o principal
parâmetro a ser seguido, no âmbito da Ebserh, para realização da pesquisa de preços com
efetivo cumprimento das exigências legais.
4. DA PESQUISA DE PREÇOS
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A Unidade de Compras faz uso do Painel de Preços, por meio do Banco de Preços
(plataforma paga, com número de acessos limitados, mediante usuário e senha), devido a
sua agilidade e constante atualização. Porém, o Banco de Preços não pode ser considerada
uma fonte de pesquisa, devendo ser sempre considerado na justificativa a utilização do
“Painel de Preços (inciso I), por meio da ferramenta Banco de Preços”.
Por este método a pesquisa de preços é viabilizada pela utilização de outros sítios
governamentais que não o Painel de Preços (Compras Governamentais), ou mesmo por
intermédio de documentos físicos que comprovem que a contratação se deu por ente
público, desde que demonstrem que estejam em execução ou concluídos nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços.
a) Mídia especializada
Ex: Tabela de Preço Médio de Veículos, popularmente conhecida como Tabela FIPE,
derivada de estudos realizados em todo o país pela Fundação Instituto de Pesquisas
Econômicas – FIPE.
b) Site especializado
Exemplos:
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www.wimoveis.com.br www.imovelweb.com.br
c) Site de Domínio Amplo
Este método mais tradicional deve ser adotado como última opção, na
impossibilidade gerencial ou fática de realizar a pesquisa de outra forma.
O prazo de 90 dias é entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada
a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlação de prazo não
superior a 90 dias entre si.
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Para contração de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra ou de alta
complexidade, além da proposta, deverá ser apresentada planilha de custos e composição
detalhada dos preços.
Além do disposto acima, o jurídico da Ebserh solicita que seja anexado ao processo:
b) Para formação dos preços, deve-se priorizar a utilização dos Incisos I (Painel de
preços) e Inciso II (Contratações similares de outros entes públicos), podendo os
incisos serem utilizados de forma combinada ou não. Porém, quanto maior o
número de incisos contemplados, mais consistente será sua pesquisa e respectivo
Mapa de Preços. Quando não utilizados os Incisos I e II na formação dos preços, o
responsável pela pesquisa deverá justificar a não utilização dos mesmo no Mapa de
Preços.
4.3. Excepcionalidades
Notas de Empenho
Notas Fiscais
Contratos
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Vejamos no exemplo abaixo da Comprovação de Preço da empresa Negócios Públicos, fornecedor exclusivo da Solução “Banco de Preços” e por esse
motivo contratado por meio de Inexigibilidade de Licitação.
Painel de Preços
Descrição Complementar
do Objeto
Seleção do Fornecedor
Nome / CNPJ
Fornecedor
Preço praticado
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Nota Fiscal
MAPA DE PREÇOS
Solução Banco de Preços
Contratação do Fornecedor Negócios Públicos (NP) com Outros Entes Públicos ou
Privados Proposta da
COLEGIO IST. FED. CEFET CELSO AGULHAS HU SANTA HU – NP para
PEDRO II RECIFE FONSECA –RJ NEGRAS MARIA/ SERGIPE/ HUL
EBSERH EBSERH
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Todos os documentos acima elencados são capazes de comprovar que a proposta
ofertada pelo fornecedor reflete o preço praticado no mercado. No exemplo acima da
contratação do Banco de Preços fornecido exclusivamente pela Negócios Públicos,
todos os preços encontrados possuíam igual valor unitário (R$ 7.990,00). Por tratar-se
de uma licença online, a contratação em questão não tem custos adicionais que
pudessem alterar o valor unitário da contratação, entretanto existem contratações em
que os preços variarão de instituição para instituição, mesmo em se tratando de objetos
similares.
Nos casos em que o preço ofertado for aberto ao público, isto é, constar por
exemplo no site do fornecedor o preço praticado, como ocorre por exemplo na inscrição
de um congresso ou curso, a comprovação se dará por meio da utilização do preço
público divulgado em sítio eletrônico ou meio de comunicação público utilizado pela
futura contratada, desde que contenha a data de acesso.
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Terminada a reunião dos documentos comprobatórios do preço e a construção
do Mapa de Preços a equipe de planejamento da contratação deverá descrever em
relatório, devidamente aprovado pela autoridade demandante, a análise comparativa e
crítica dos documentos apresentados, principalmente no que tange à similaridade do
objeto, bem como que o valor apresentado pela futura contratada reflete o preço de
mercado.
Apesar de se tratar de contratação sem possibilidade de competição, deve-se
sempre pleitear desconto justo a futura contratada de modo a conseguir a contratação
mais vantajosa possível para a administração. A negociação de preços deve ser realizada
sempre, mesmo nos casos de preço públicos. As comprovações destas tentativas de
negociação, ainda que infrutíferas, deverão ser anexadas ao processo.
6. VALIDADE DA PESQUISA
Haja vista que se estabeleceu que no âmbito da Ebserh a NOPP 02/2019, esta será
utilizada como dispositivo legal para condução de pesquisa de preços, não sendo mais
utilizada a IN 05/2014.
Uma pesquisa desatualizada pode não corresponder mais a realidade dos preços
de mercado e vir a resultar no fracasso do processo licitatório e por consequência,
desabastecimento, prejuízos financeiros e interrupção dos serviços da instituição.
Diante desta realidade, a Ebserh inovou quando da elaboração de sua Norma
Operacional de Pesquisa de Preços, estabelecendo um prazo de validade para a
pesquisa.
7. COMPOSIÇÃO DE PREÇOS
De posse dos orçamentos que comporão a cesta de preços e após a devida análise
crítica destes, deve-se estabelecer a metodologia para obtenção do preço de referência
para a contratação. Serão utilizadas a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos
na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais
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preços, oriundos de um ou mais parâmetros, desconsiderados os valores inexequíveis e
os excessivamente elevados.
É a soma de todos os preços É o valor do meio que separa a Deve ser utilizado apenas
divididos pela quantidade de metade maior da metade menor quando por motivo
preços na cesta de preços da cesta de preços. justificável não for mais
obtida. vantajoso fazer uso da
Por não ser influenciada por
média ou mediana.
Em razão de ser suscetível aos valores muito altos ou muito
valores extremos, a média baixos, a mediana pode ser
normalmente é utilizada adotada em casos onde os dados
quando os dados estão são apresentados de forma mais
dispostos de forma heterogênea.
homogênea.
NOTA: Se a diferença entre o
NOTA: Se a diferença entre o maior e o menor preço coletado
maior e o menor preço for maior 30% recomenda-se a
coletado for de até 30% utilização da mediana.
recomenda-se a utilização da
Exemplo 1: 20, 22, 25, 26 e 27.
média. A mediana é 25.
Exemplo 1: 21, 25 e 26. Exemplo 2: 20 ,23, 25 e 27.
A média é 24. A mediana é 24.
Neste Caso, devido a amostra ser um
número par (4 valores), a mediana é
dada ao se somar os dois valores
centrais (23 + 25) em seguida efetua-
se a média destes valores. (48 / 2 =
24).
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7.2. Pesquisa com Menos de Três Preços
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As informações relativas ao código do catálogo de materiais e serviços ( CATMAT
e CATSER respectivamente) podem ser encontradas no site do Compra Governamentais
no link: https://siasgnet-consultas.siasgnet.estaleiro.serpro.gov.br/siasgnet-catalogo/#/.
R$ R$ R$ R$ R$ R$
49,90 196,90 222,70 225,00 257,80 587,32
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10. VEDAÇÕES
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PERMITIDO
NÃO PERMITIDO
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c) no caso dos serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de
vigilância, os valores de contratação ao longo do tempo e a cada prorrogação
sejam iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo do
Ministério da Economia.
III - Para a prorrogação de contratos sem dedicação exclusiva de mão de obra caso
haja previsão de reajuste por índice específico.
CUIDADOS EXTRAS!
1) Observar que os orçamentos sejam de CNPJ’s diferentes, pois têm situações em que
o nome fantasia é diferente, porém o CNPJ é igual;
2) Certificar que os orçamentos não sejam de matriz e filial;
3) Assegurar que os valores orçados sejam os mais realistas possíveis, para não resultar
em pregões desertos e fracassados em razão de orçamentos defasados ou aquisição
de item com sobre preço.
Muitas vezes alguns lojistas se utilizam de valores fictícios extremamente
elevados para dar a ilusão e uma promoção. Nos casos em que for constatado
que o valor promocional for de fato o valor de real de mercado, deve-se utilizar
o valor real praticado no mercado.
Exemplo:
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Valor excessivamente
elevado
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13. BOAS PRÁTICAS PARA ORGANIZAÇÃO DOS RELATÓRIOS
ITEM 01 – P1
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b) Sites de domínio amplo (Inciso III)
Acesse o Google e pesquise com a descrição específica.
Encontrando o material faça o “print” ou imprima a página em pdf. Nele deve conter data, hora,
especificação do produto, preço, bem como CNPJ e demais informações.
Exemplo:
Item 01 – Preço 2
CNPJ: 02.543.945/0006-90
Arquivo -> Salvar Como -> Escolha a pasta de destino -> Digita o nome do arquivo - > Tipo: PDF
-> Salvar
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c) Fornecedor Direto (Inciso IV)
ITEM 01 – P3
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ferramenta I Love PDF pelo site https://www.ilovepdf.com, dentre outras. Esta
ferramenta é online, gratuita e não necessita de qualquer instalação.
Nela encontrará várias formar de modificar o PDF, juntar (quando se quer obter
todos os PDF em único documento), dividir (caso queira separar algum PDF que não quer
em seu documento) entre outros como pode ser observado abaixo.
Seleciona o arquivo que unirá, clicando no botão selecionar arquivos PDF. Uma vez que
os arquivos estejam inseridos no programa, organizá-los em ordem crescente de Itens, clicando
no arquivo e arrastando para ordem correta.
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Logo após clica em juntar PDF.
Uma vez finalizada a união das cotações, a ferramenta fará o download do arquivo
final (arquivo único com todos as cotações unidas) automaticamente, cabendo ao
usuário apenas definir o local e o nome do arquivo final.
A pesquisa de preços deve ser organizada de maneira que, quem estiver buscando
informações, consiga encontrar com certa facilidade. Para tanto, recomenda-se a
identificação apropriada dos itens e de sua disposição no Mapa de Preços. Abaixo foi
elaborado orientações de como se identificar as informações relevantes nos relatórios
de cotação de acordo com os parâmetros elencados no artigo 3º da Norma Operacional
2/2019 EBSERH:
1. Destaque os valores que serão utilizados e identifique como (preço 1, preço 2
ou preço 3);
Exemplo: Item 1 - P1, Item 2 - P2 ou Item 3 - P3
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13.2. Editando .PDF
Pode alterar a cor, tamanho, entre outras formatações. Logo após salva.
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b) Site de edição
Acesse https://smallpdf.com/pt/editar-pdf
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14. DISPOSIÇÕES FINAIS
Os procedimentos adotados na NOPP 02/2019 não se aplicam a Obras e
Serviços de Engenharia tratadas no Decreto nº 7.983.
15. REFERÊNCIAS
CASAGRANDE, Maria L.; CESTARI, Angeliki N.; MOTTA, Ana Paula P. D. Preços referenciais:
economia, rapidez e qualidade nas compras governamentais. In: II CONGRESSO CONSAD DE
GESTÃO PÚBLICA. Brasília-DF, 2009. em: <http://www.consad.org.br> Acesso em 20 nov 2012.
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