PROFESSOR KENNEDY SANTOS Lei 8.666/93 o o o Lei federal. Trata de normas gerais sobre licitaes e contratos.

Aplicam-se: o Toda administrao direta; Unio; Estado; DF; Municpios. Toda administrao indireta. Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Pblicas; Sociedade de Economia Mista; Consrcio Pblico. o Paraestatais Os servios sociais autnomos (SSAs - sistema S) devem seguir os princpios das licitaes e no necessariamente a Lei 8.666/93. As OSs e as OSCIPs, que recebam dinheiro da Unio devem seguir a Lei 8.666/93, sendo que, para a aquisio de bens e servios comuns podem adotar apenas o prego. As EPs e SEMs que exploram atividades econmicas ou que prestem servios pblicos so obrigadas a licitar em suas atividades meio, pois em suas atividades fins a licitao dispensada. Art. 17, II, e. o Fundos Especiais: rgos que recebem dinheiro para uma finalidade. Ex.: Fundo Penitencirio nacional. Obs.: Os Estados, DF e Municpios podem estabelecer normas especficas sobre licitaes e contratos; porm, tais normas so raras, pois a lei 8.666/93 tratou do tema com extremo detalhe. CF/88 o Art. 37: Unio, por meio de lei, estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos. o Art. 173: lei vai estabelecer o estatuto das EPs e das SEMs , tratando entre outras coisas sobre normas de licitaes e contratos aplicveis apenas s EPs e SEMs. Obs.: Pelo fato de no existir o estatuto, as EPs e as SEMs submetem-se 8.666/93. Porm, segundo o texto constitucional, as EPs e as SEMs devero se submeter apenas s normas do estatuto.

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Licitao: procedimento administrativo formal, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais, que tem por finalidade escolher a proposta mais vantajosa, atendendo ao princpio da isonomia. o Princpios Formalismo: significa que o procedimento licitatrio sempre deve seguir uma forma predeterminada em lei. A licitao possui as seguintes etapas: Edital; Habilitao; Julgamento; Homologao; Adjudicao. Publicidade: significa que a sociedade e os rgos de controle devem ser informados do procedimento. Qualquer cidado pode acompanhar todas as etapas do procedimento, desde que, no perturbe os trabalhos. Sigilo no Contedo das Propostas: o contedo das propostas absolutamente sigiloso, sendo crime devassar o sigilo das propostas. Sero entregues dois grupos de envelopes: Um contendo a habilitao; Outro contendo a proposta econmica. Competitividade: significa que deve existir efetiva competio no procedimento, sendo causa de nulidade e crime, frustrar o carter competitivo da licitao. A administrao deve exigir apenas os requisitos estritamente necessrios ao cumprimento do contrato. Probidade e moralidade administrativa: significa que os agentes que conduzem a licitao devem atuar de acordo com a moral e com a tica. A licitao ser conduzida por uma comisso formada por no mnimo trs agentes pblicos. Sendo que, pelo menos 2, devem fazer parte dos quadros permanentes do rgo. Comisso Especial Comisso Permanente Constituda para a realizao de uma licitao em especial, sendo Constituda para realizar as licitaes do rgo no prazo de um ano. dissolvida aps a realizao dos trabalhos. Sendo vedada a reconduo da integralidade de seus membros para o perodo subseqente. o Obs 1.: Na modalidade convite e em pequenas unidades administrativas, a comisso poder ser substituda por um nico servidor. Obs 2.: Os membros da comisso respondem solidariamente pelos danos causados. Salvo posio contrria manifestada por escrito. Quadro de pessoal do rgo: Permanentes Servidor efetivo no estvel Servidor efetivo estvel Temporrios Servidor comissionado Servidor temporrio Servidor requisitado ( temporrio aonde est como requisitado) estagirio terceirizado Julgamento Objetivo: aquele realizado segundo critrios objetivamente definidos em edital. Vincula-se ao tipo de licitao escolhida. Modalidades Tipos

Procedimentos Critrio de julgamento Forma de conduo das licitaes (objetivo) Concorrncia Menor preo Tomada de Preos Melhor tcnica Convite Tcnica e preo Concurso Maior lance ou oferta Leilo Prego Consulta Adjudicao compulsria ao vencedor: a atribuio do objeto da licitao ao seu vencedor. No significa a assinatura do contrato, pois apenas garante ao vencedor que quando a administrao for realizar o objeto da licitao, ser com seu vencedor. A adjudicao cria um vnculo entre a administrao e o vencedor por prazo indeterminado; o vencedor tambm fica vinculado administrao, mas apenas pelo prazo de 60 dias, a contar da entrega das propostas. Obs.: O vnculo existente entre a administrao e o vencedor s se desfaz quando houver anulao ou revogao do procedimento. Igualdade entre os licitantes (isonomia): significa que todos aqueles que participem do procedimento devem ser tratados com isonomia. Critrios de desempate (sucessivos) o 1) Empresa brasileira de capital nacional; o 2) Bens ou servios produzidos ou prestados no pas; o 3) Empresa brasileira; o 4) Empresa que invista em tecnologia no pas. Obs 1.: Em caso de persistncia do empate ser realizado um sorteio. Obs 2.: As micro e pequenas empresas tero privilgio nos critrios de desempate. Obs 3.: Com a revogao do art. 171 da Constituio Federal, parte da doutrina passou a entender no ser possvel aplicar todos os critrios de desempate. O TCU entende no ser possvel aplicar os critrios 1, 2 e 3, entendendo que apenas o 4 o critrio pode ser utilizado como desempate. Porm, at hoje, as provas de concurso ainda entendem ser aplicvel os quatro critrios de desempate. Vinculao ao edital (instrumento convocatrio): o edital a lei interna de uma licitao. E por isso, tanto o licitante, quanto o prprio Estado devem vincular-se a ele. A administrao pode cobrar pelo edital, mas no valor das cpias. O edital pode ser alterado. Toda alterao deve ser publicada . Apenas ser reaberto novo prazo se a alterao for substancial.

Prazo mnimo entre a publicao e a realizao do evento: o 45 dias para concurso ou concorrncia do tipo melhor tcnica, tcnica e preo, ou ainda empreitada integral; o 30 dias para concorrncia nos demais casos, ou tomada de preos do tipo melhor tcnica, ou melhor tcnica e preo; o 15 dias para o leilo ou tomada de preos nos demais casos; o 8 dias teis para o prego; o 5 dias teis para o convite. O aviso de edital dever ser publicado: o Unio: Dirio Oficial da Unio (DOU); Jornal de Grande Circulao (JGC) no local do objeto. o Estados, DF e Municpios: Dirio Oficial do Estado (DOE); Jornal de Grande Circulao (JGC). Obs.: Quando um Estado, DF ou Municpio, licitar com dinheiro da Unio ou garantido por instituies federais, o aviso de edital deve ser publicado no DOU, mais DOE, mais JGC. Qualquer cidado pode impugnar administrativamente um edital, desde que o faa em at 5 dias teis anteriores ao recebimento das propostas. A administrao deve responder esta impugnao no prazo de 3 dias teis. Os licitantes tambm podem impugnar administrativamente, desde que o faam em at 2 dias teis anteriores ao recebimento das propostas Obrigatoriedade de Licitao: em regra, antes do Estado contratar, dever realizar uma licitao. Porm, em certos casos, o Estado poder contratar diretamente, sem necessidade de realizar a licitao. Essas hipteses so: Inexigibilidade: ocorre quando no h a hipteses de competio. A Lei 8.666 / 93 enumera trs hipteses de exemplificativas de licitao inexigvel, quais sejam: A) No caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca; B) Para contratao de servios tcnicos profissionais enumerados no art. 13, de natureza singular, vedado para publicidade; o Obs.: para configurao da inexigibilidade prevista na letra B, ser necessrio que sejam preenchidos dois requisitos cumulativos: O profissional seja o melhor ou esteja entre os melhores (fodo); O servio seja de natureza singular, ou seja, no pode ser prestado por qualquer pessoa. C) Para contratao de artistas consagrados pela crtica, ou pelo pblico. Dispensa: neste caso, existe competio, porm, a lei define hipteses em que a administrao pode contratar diretamente. A dispensa uma opo legislativa , pois cabe lei definir em quais hipteses o Estado pode contratar diretamente. A dispensa um gnero que possui duas espcies: A) licitao dispensvel: ocorre quando a lei, discricionariamente, permite ao administrador optar entre realizar a licitao ou contratar diretamente . A Lei 8.666 / 93 enumera 28 hipteses taxativas em seu art. 24.

B) licitao dispensada: ocorre quando a administrao obrigada a contratar diretamente, no podendo realizar a licitao. Estas hipteses esto vinculadas alienao de bens de um ente pblico para o outro. A Lei 8.666 / 93 enumera 14 hipteses taxativas em seu art. 17. ALIENAO DE BENS MVEIS IMVEIS Para vender precisa: Para vender precisa: - interesse pblico - interesse pblico - avaliao prvia - avaliao prvia - licitao, dispensada nas hipteses do art. 17, II - licitao, dispensada nas hipteses do art. 17, I Obs.: a venda de bens imveis depende de autorizao legislativa, salvo para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. LICITAO DESERTA aquela em que no aparecem interessados Nesse caso, a administrao pode contratar diretamente, sendo uma hiptese de licitao dispensvel LICITAO FRACASSADA Aparecem interessados mas nenhuma comprova possuir os requisitos Nesse caso, o Estado concede um prazo, para que os licitantes atendam os requisitos ou realiza nova licitao Obs.: o prazo a ser concedido, na licitao fracassada, ser de 8 dias teis, facultado a reduo para 3 dias teis no caso de convite.

Importante: a Lei 8.666 / 93 permite que a administrao restaure obras de arte utilizando inexigibilidade ou dispensa. Quando utilizar a dispensa ser imprescindvel que a obra de arte tenha sua autenticidade certificada. Na inexigibilidade no h essa obrigatoriedade, porm, s pode ser contratado o melhor da rea, para a realizao de servio de natureza singular.

Fases da Licitao Fase interna: desenvolve-se no mbito do prprio rgo, quando a administrao define o objeto que ser licitado. exigncia da lei a definio dos recursos oramentrios necessrios ao pagamento do contrato. Fase externa: 1) Audincia pblica: ser obrigatria para licitaes com valor acima de 150 milhes de reais (R$ 150.000.000,00). Serve para que os interessados no objeto possam se manifestar, criticando ou dando sugestes, sobre o objeto da licitao. Essa audincia deve ser publicada com antecedncia mnima de 10 dias teis para sua realizao e de 15 dias teis para a publicao do edital 2) Edital: o meio utilizado para dar publicidade licitao. O aviso de edital deve ser publicado em todas as modalidades, salvo no convite, que utilizar a carta-convite. 3) Habilitao: a fase em que o interessado comprova possuir os requisitos necessrios para cumprimento do futuro contrato. o Formas: Habilitao jurdica; Qualificao tcnica; Qualificao econmico-financeira; Regularidade fiscal; Comprovao de que a empresa no contrata menor de 16 anos (salvo na condio de aprendiz a partir dos 14) ou entre 16 e 18 anos para trabalhos noturnos, perigosos ou insalubres Obs 1.: o licitante pode desistir da proposta, sem qualquer motivo, apenas at a fase de habilitao; Aps esta fase, somente pode desistir com justo motivo, devidamente aceito. Obs 2.: o licitante inabilitado no pode continuar no procedimento, salvo se entrar com recurso, que deve ser interposto em at 5 dias teis. 4) Julgamento: ser objetivo, vinculando-se ao tipo de licitao escolhido. o Tipos de licitao Menor preo: utilizado como regra geral para obras, servios e compras, bem como, para equipamentos de informtica definidos em decreto; Melhor tcnica: utilizado exclusivamente para servios intelectuais; Melhor tcnica e preo: servios intelectuais e equipamentos de informtica; Maior lance ou oferta: utilizado para a alienao de bens. Obs.: a modalidade concurso no utiliza nenhum desses tipos , pois o vencedor escolhido segundo critrios definidos no regulamento do concurso. 5) Homologao: um ato de controle, pelo qual, a autoridade competente verifica a legalidade do procedimento. Por ser um ato vinculado, a autoridade competente obrigada a homologar a licitao que seja legal. 6) Adjudicao: a atribuio do objeto da licitao ao seu vencedor. O vnculo existente entre a administrao e o vencedor vai durar at que a licitao seja anulada ou revogada, bem como o Estado resolva executar o objeto da licitao, com o vencedor.

16/06 Anulao da Licitao: ocorrer quando houver ilegalidade no procedimento. Deve ser declarada pela prpria administrao. Pode ser declarado pelo judicirio se provocado. Produz efeitos ex tunc. Deve ser concedido o direito de defesa aos licitantes antes da anulao. Obs.: Em regra, os licitantes no sero indenizados, salvo se houver comprovao de que efetuou uma despesa em face da licitao. Revogao da licitao: o procedimento licitatrio somente pode ser revogado em duas hipteses: a) por motivo de interesse pblico superveniente devidamente comprovado; b) quando o convocado no for assinar o contrato, no prazo determinado pela administrao. o Obs.: quando o convocado no comparece para assinar, o Estado pode revogar a licitao ou chamar os demais classificados, na ordem de classificao, para que assinem o contrato no preo e condies do primeiro classificado. o Obs 2.: antes de revogar, o Estado deve conceder direito de defesa aos demais licitantes. Modalidades no previstas na Lei 8.666/93 Consulta: aplicvel apenas s agncias reguladoras para aquisio de bens e servios incomuns. O procedimento da modalidade ser regulamentado no mbito de cada agncia reguladora. Prego: Institudo pela Lei 10.520/02; Trouxe agilidade e economia para a administrao; Somente pode ser utilizado para aquisio de bens e servios comuns (aqueles usualmente encontrados no mercado); Pode ser usado por toda a administrao direta e indireta; Pode ser usado para qualquer valor de contratao; O tipo de licitao ser sempre o de menor preo; Ser conduzido por um pregoeiro que ser um servidor do rgo; Os licitantes podem oferecer novos lances verbais, at chegar ao menos preo; O pregoeiro pode negociar diretamente com o vencedor para conseguir o preo mais baixo; Haver uma inverso nas fases da licitao: Licitao Normal Prego Edital autoridade competente Edital autoridade competente Habilitao comisso de licitao Julgamento pregoeiro Julgamento comisso de licitao Habilitao pregoeiro Homologao autoridade Adjudicao pregoeiro competente Adjudicao autoridade competente Homologao autoridade competente o Obs.: no prego, se houver recurso, a autoridade competente far seu julgamento e depois adjudica e homologa. Assim o pregoeiro adjudica somente quando no h interposio de recurso. Segundo a lei, a aplicao de prego discricionria; Segundo o decreto, a administrao obrigada a utilizar o prego para bens e servios comuns; A convocao dos interessados deve ser feita por dirio oficial. Se no existir dirio oficial ser publicado no jornal local. E conforme o vulto da licitao, ser publicada em jornal de grande circulao;

Modalidades previstas na Lei 8.666/93 Leilo: modalidade utilizada para a venda de bens mveis inservveis, ou legalmente apreendidos ou penhorados. Tambm serve para a venda de imveis, nos casos definidos em lei. Ser conduzido por um leiloeiro oficial ou por um servidor designado para tal; O tipo de licitao ser sempre o de maior lance ou oferta; A venda de mveis at 650 mil pode ser feita por concorrncia ou leilo; Acima desse valor, apenas concorrncia. Concurso: a modalidade utilizada para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor A escolha do vencedor ser feita mediante uma comisso especial, formada por profissionais da rea, de reputao ilibada, servidores ou no. Concorrncia: uma modalidade aberta a qualquer interessado, que na fase de habilitao preliminar comprove possuir os requisitos necessrios ao cumprimento do futuro contrato . a modalidade mais ampla de todas, podendo ser utilizada: Obras servios e compras de qualquer valor; Licitaes internacionais; Compra e venda de imveis; Concesso de direito real de uso; o Obs.: Em regra, para vender um bem imvel ser utilizada a concorrncia; Porm, para vender bem imvel cuja a aquisio derivou de dao em pagamento ou de procedimento judicial, a administrao pode utilizar concorrncia ou leilo; Tomada de preos: modalidade aberta aos interessados cadastrados, ou aqueles que comprovarem possuir os requisitos para cadastramento at o 3o dia anterior data do recebimento das propostas. Pode ser usada para obras e servios de engenharia de at R$1.500.000,00 (um milho e meio de reais) e para compras e outros servios de at R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); Pode ser usada em licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade possua um cadastro internacional de fornecedores. Convite: nica modalidade em que o Estado no obrigado a publicar o aviso de edital; O Estado deve enviar a carta-convite (instrumento convocatrio) a no mnimo 3 pessoas, cadastradas ou no; Cpia do instrumento convocatrio dever ser afixada em local apropriado (mural do rgo); Quem no foi convidado pode participar (de penetra), desde que seja cadastrado e manifeste sua inteno em at 24 horas anteriores apresentao das propostas; Pode ser utilizado para obras e servios de engenharia de at R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) e para compras e outros servios de at R$80.000,00 (oitenta mil reais); Pode ser utilizado para licitaes internacionais, desde que o bem ou o servio no seja produzido ou prestado no pas; o Obs 1.: A cada novo convite para um objeto idntico ou assemelhado ser necessrio convidar mais um cadastrado, no convidado nas ltimas licitaes; o Obs 2.: Em regra, devem ser convidados, bem como devem participar, no mnimo 3 pessoas, porm, se houver limitaes de mercado, ou manifesto desinteresse dos convidados, o Estado poder convidar, bem como podem participar, menos de trs pessoas. Obras e servios de engenharia Compras e outros servios Concorrncia Acima de 1,5 milho Acima de 650 mil obrigatoriamente obrigatoriamente Tomada de Preo At 1,5 milho At 650 mil Convite At 150 mil At 80 mil Em se tratando de modalidades, quem pode mais, pode menos. Os valores acima descritos sero dobrados para os consrcios pblicos de at trs entes e triplicados para os consrcios com mais de trs entes. A Lei 8.666/93 veda a criao de novas modalidades ou a combinao das existentes entre si. Porm, essa vedao aplica-se apenas ao administrador, pois o legislador pode criar novas modalidades. O objeto de licitao poder ser dividido em lotes ou parcelas. Quando isto ocorrer, cada lote ter sua prpria licitao. Porm, a modalidade a ser escolhida em cada lote levar em considerao o valor total da licitao, salvo se houver um lote ou parcela que possa ser realizado por pessoa de especialidade diversa do executor da obra principal. Contratos Administrativos ESTADO PARTICULAR Interesse Pblico Supremacia Interesse Particular Acordo de Vontades / Interesses Opostos o o Conceito: um acordo de vontades em que o Estado, agindo em supremacia, firma com o particular para o desempenho de atividades de interesse pblico. Os contratos administrativos sero regidos por normas de direito pblico, em especial a Lei 8.666/93; Porm, possvel a aplicao supletiva / subsidiria de normas de direito privado. o A doutrina faz a seguinte diviso: Contratos Administrativos: o Estado age em supremacia; Contrato tpico; o Obra o Servio o Fornecimento Contratos da Administrao: As partes agem em igualdade; Contrato atpico; o Locao o seguro o financiamento o Obs.: A Lei 8.666 entrou em contradio ao permitir ao Estado agir em supremacia nos contratos da administrao. Caractersticas

Consensual: sempre surge de um acordo de vontade entre as partes. Bilateral: possui duas partes (contratante / Estado e contratado / Particular ) Oneroso: contratado cobra pela sua execuo. Obs.: proibido qualquer tipo de adiantamento, o Estado s paga depois que o contratado fizer. o Comutativo: ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas. o Supremacia estatal: pelo fato do Estado buscar o interesse pblico, a lei permite que ele atue em supremacia, possuindo determinadas prerrogativas no extensveis aos particulares. Essa supremacia expressada por meio das clusulas exorbitantes. o Formalismo: Em regra, os contratos administrativos so formais e escritos, salvo para pequenas compras de at R$4.000,00 que podem ser verbais. Obs.: Em regra, o contrato administrativo no precisa ser registrado em cartrio, salvo se tratar de direito real de uso sobre imveis. o Publicidade: O resumo do contrato (extrato) deve ser publicado no dirio oficial como condio indispensvel de sua eficcia. Obs.: O aviso de edital de licitao, ao contrrio, deve ser publicado no DO e no JGC. o Instrumento de contrato: O instrumento de contrato ser obrigatrio quando o contrato derivar de concorrncia ou tomada de preos, sendo facultativo nos demais casos, quando poder ser substitudo por outros instrumentos, tais como: carta-contrato, ordens de servio e nota de empenho de despesa. o Contrato de adeso: Nos contratos administrativos, as clusulas so estabelecidas unilateralmente pelo Estado. Cabendo ao particular aceit-las ou no. o Mutabilidade: significa que o contrato ser modificado sempre que as condies originalmente fixadas sofrerem alterao. Serve para manter o equilbrio financeiro do contrato. Obs.: As clusulas econmico-financeiras somente podem ser alteradas por acordo entre as partes; nunca unilateralmente. o Pessoalidade ou Intuitu Personae: Significa que o contrato deve ser executado pelo ganhador da licitao, porm, se previsto no edital, no contrato e com a concordncia do Estado, poder o contratado subcontratar parte do objeto do contrato. Obs 1.: O contratado responder por todos os danos e prejuzos causados pelo subcontratado. Obs 2.: Nos servios tcnicos profissionais e especializados, a subcontratao vedada. o Presena de Clusulas Exorbitantes: So aquelas que exorbitam / extrapolam o direito comum, pois permite que uma das partes atue em supremacia. A maioria delas seria considerada ilegal se previstas em um contrato privado. Obs: O Estado pode usar das prerrogativas das clusulas exorbitantes mesmo que elas no estejam expressas no contrato, pois trata-se de normas de ordem pblica. Espcies de Clusulas Exorbitantes o Exigncia de garantia: serve para que o Estado possa ser ressarcido de possveis prejuzos causados pelo contratado. Modalidades de garantia: Cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica Seguro-Garantia Fiana bancria A exigncia de garantia discricionria Se for exigida dever constar do edital de licitao Caber ao contratado escolher entre uma das modalidades de garantia A garantia no exceder a 5% do valor do contrato ou a 10% no caso de contratos de grande vulto (acima de 37,5 milhes) Sempre que o valor do contrato sofrer alterao o valor da garantia deve ser modificado o Poder de resciso unilateral do contrato: Nas hipteses previstas no art. 78, I ao XII, XVII, XVIII, e desde que garantido o direito de defesa, o Estado pode rescindir, de forma unilateral e administrativa, o contrato. Obs.: O particular pode pedir justia a resciso do contrato, nas hipteses do art. 78, XIII ao XVI o Poder de alterao unilateral do contrato: o Estado pode, unilateralmente, alterar a quantidade e a qualidade do objeto, atendendo aos seguintes limites: A) Em regra geral, at 25%, para acrscimos ou supresses. B) At 50% somente para acrscimos no caso de reforma. Obs.: Em certos casos, o contrato pode ser alterado por acordo entre as partes, ou seja, bilateralmente. Essas hipteses so: a) Para modificar a modalidade de garantia prestada. b) Para modificar o regime de execuo da obra. c) Para modificar a forma de pagamento, sendo proibido qualquer tipo de adiantamento. d) Quando necessrio o restabelecimento do equilbrio financeiro original, pois as clusulas econmicofinanceiras jamais podem ser alteradas unilateralmente. Importante: Uma obra ou servio pode ser executado diretamente pelo Estado ou indiretamente, mediante a contratao de terceiros. A contratao indireta ser feita sob os seguintes regimes: o a) Empreitada por preo global: quando se contrata uma obra ou servio por preo certo e determinado, exemplo: A ponte custar 2 milhes. o b) Empreitada por preo unitrio: quando se contrata uma obra ou servio por preo certo de unidades determinadas, exemplo: O metro quadrado custar 50 mil. o c) Tarefa: Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo. o d) Empreitada integral: Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao. Serve para obras de grande complexidade, como por exemplo: Metr, Hidreltrica, etc. o Manuteno do equilbrio financeiro do contrato: A equao econmico-financeira originalmente fixada deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, ou seja, sempre que as condies sofrerem mudanas o contrato deve ser alterado bilateralmente. Alterao do valor do contrato: Reajuste: ocorre anualmente segundo ndice fixado no contrato. Ser implementado por meio de apostila (ato enunciativo que reconhece um direito pr-existente). Reviso: ocorre a qualquer tempo pois decorre de fatos estranhos vontade das partes. Ser implementada por meio de aditamento (alterao), por acordo entre as partes. o Poder de aplicao direta de penalidades: O poder pblico poder aplicar penalidades diretamente ao contratado, desde que garanta o direito de defesa. As punies que podem ser aplicadas so: Advertncia Multa no valor previsto no contrato o o o

Suspenso para licitar e contratar por at 2 anos Declarao de inidoneidade que impede que o punido contrate ou licite at que proceda completa reparao dos danos causados Obs.: A multa pode ser cumulada com qualquer outra punio. Obs 2.: O valor da multa ser descontado da garantia. Se for insuficiente o Estado descontar do valor a ser pago ao contratado pelo que ele tiver feito. Se mesmo assim for insuficiente, caber ao Estado ir justia para fazer a cobrana. o Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria: dever do Estado fiscalizar toda a execuo do contrato mediante servidor designado para tal. O contratado obrigado a manter preposto (funcionrio da empresa) no local da obra para represent-lo. Este preposto deve ser aceito pela fiscalizao. O fato de haver fiscalizao no tem o condo de excluir ou atenuar a responsabilidade do contratado. O fato de no haver a fiscalizao no transfere ao Estado a responsabilidade. A fiscalizao uma atividade tpica do Estado e por isso no pode ser delegada a um particular; Porm, possvel contratar um particular para prestar informaes tcnicas necessrias fiscalizao. Quando houver uma obra ou servio essencial o Estado poder ocupar os equipamentos e instalaes do contratado a fim de terminar a execuo do objeto. Essa utilizao deve ser indenizada pelo Estado, o que no impede de aplicar multas pelo descumprimento do ajuste. o Restries ao uso do Exception non adimpleti contractus: exceo ao contrato no cumprido. Mesmo que o Estado no pague, o contratado deve executar o objeto, desde que seja nos primeiros 90 dias. Aps esse prazo, o contratado poder pedir a resciso do contrato ou parar de trabalhar at que receba, dessa forma o Exception non adimpleti contractus somente pode ser invocado se o atraso for superior a 90 dias. Obs.: Em se tratando e calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, mesmo que o Estado no pague, o contratado deve terminar o objeto. Extino dos Contratos o o fim do vnculo obrigacional existente entre as partes. o Formas: Cumprimento regular de seu objeto Resciso unilateral pela administrao (art. 78, I-XII, XVII-XVIII) Resciso judicial a pedido do contratado (art. 78, XIII-XVI) Resciso por acordo entre as partes (bilateral) Anulao ocorrer quando houver ilegalidade. Deve ser declarada pela prpria administrao. Pode ser declarada pelo judicirio se provocado Obs.: Independentemente de quem seja o culpado pela nulidade, o Estado sempre dever indenizar o contratado por aquilo que ele fez. Os outros danos sofridos s sero indenizados se o contratado no for o culpado pela nulidade. Durao dos Contratos o Em regra, os contratos tero durao vinculada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, ou seja, 1 ano, pois vedado contrato com prazo de vigncia indeterminado. Porm, em alguns casos, o prazo de vigncia poder ser superior a um ano, tais como: A) Aqueles cujos produtos estejam contemplados no Plano Plurianual (4 em 4 anos). B) Os contratos de prestao de servios de forma continuada que podero ser prorrogados por iguais e sucessivos perodos at o mximo de 60 meses, podendo se estender por mais 12 em caso de excepcional interesse pblico. C) Os contratos de locao de equipamentos e programas de informtica podem durar at no mximo 48 meses. Inexecuo dos Contratos o Ocorre quando o contratado deixa de cumpri-lo total ou parcialmente. Pode ocorrer com ou sem culpa do contratado. Quando o contratado for culpado dever indenizar o Estado. Porm, existem casos em que o contratado deixa de cumprir o contrato por fatos estranhos sua vontade (inexecuo se culpa). o Formas de inexecuo sem culpa: Teoria da Impreviso: so fatos econmicos estranhos vontade do Estado, que impede ou retarda a execuo do contrato. Ocorre quando o equilbrio financeiro do contrato for quebrado em decorrncia de algum problema na economia. Exemplo: aumento nos alimentos. Fora maior: evento externo e estranho a qualquer atuao da administrao ou do contratado. Exemplo: furaco, terremoto, guerra. Caso fortuito: evento interno; Ocorre quando todos os cuidados relativo a segurana e a normas tcnicas foram tomados, mas mesmo assim, inexplicavelmente o resultado ocorre de forma diversa da prevista. Exemplo: O contratado cumpre todas as exigncia e normas para a construo de um prdio e mesmo assim ele apresenta problemas estruturais. Fato do prncipe: uma determinao estatal GERAL e imprevisvel, capaz de impedir ou retardar a execuo do contrato. Exemplo: aumento de impostos. Obs.: A doutrina entende existir o chamado fato do prncipe negativo, que se configura como uma determinao estatal e geral que beneficia o contrato, levando a uma reduo de preos. Exemplo: diminuio de imposto. Fato da administrao: uma determinao estatal especificamente relacionada ao contrato, capaz de impedir ou retardar a sua execuo. Exemplo: Estado no providencia a desapropriao. Interferncia imprevista: so fatos que j existiam na assinatura do contrato, mas que no foram previstos pelo Estado, impedindo ou retardando a execuo do objeto. Exemplo: solo rochoso no solo do metr. Responsabilidade o O contratado responsvel subjetivamente por todos os danos que causar ao Estado e a terceiros. Deve ficar claro que o contratado age em seu prprio nome e por sua conta e risco, devendo assim responder pelos prejuzos causados. Segundo a Lei 8.666/93, o contratado responde pelo pagamento de todos os encargos, civis, comerciais, previdencirios, trabalhistas e tributrios, decorrentes da execuo do contrato. Porm, em relao aos encargos previdencirios, o Estado responder solidariamente com o contratado pelo seu pagamento.

Bens Pblicos o Sero pblicos todos os bens pertencentes s pessoas de direito pblico; todos os demais so privados. o Classificao: o 1) Quanto sua utilizao: Bem de uso comum do povo: So aqueles que podem ser utilizados por qualquer pessoa, independentemente do consentimento individualizado do Estado. Em regra, so gratuitos. Exemplo: parque, praas, etc. Bens de uso especial: So aqueles utilizados pelo Estado para o desempenho das atividades administrativas. Exemplo: prdio do TJ, carro da polcia, etc. Bens dominicais ou dominiais: pertence ao Estado, mas no so utilizados para nenhuma atividade. Por isso podem ser vendidos ou utilizados como fonte de renda. Exemplo: prdio pblico abandonado, carro da polcia inservvel. o 2) Quanto disponibilidade dos bens: Indisponveis por natureza: So aqueles que no podem ser vendidos pela sua prpria natureza no comercial. Exemplo: mares, rios, etc. Patrimonialmente indisponveis: So aqueles que possuem valor comercial, mas no podem ser vendidos por estarem afetados a uma finalidade pblica. Exemplo: prdio do TJ, carro da polcia, etc. Patrimonialmente disponveis: So aqueles que possuem valor comercial e que podem ser vendidos por no estarem afetados uma finalidade de interesse pblico. Exemplo: bens dominicais em geral. o Caractersticas dos Bens Pblicos: o 1) Inalienabilidade: os bens pblicos no podem ser vendidos enquanto estiverem afetados a uma finalidade pblica. Obs.: A afetao ocorre quando o Estado d uma funo pblica a um bem; desafetao ocorre quando o Estado tira a funo pblica de um bem. o 2) Impenhorabilidade: Os bens pblicos no podem sofrer penhora judicial, pois o Estado paga suas dvidas judiciais por meio de precatrios. possvel ao judicirio seqestrar parte do oramento para restabelecer a ordem de pagamento dos precatrios. o 3) Imprescritibilidade: Significa que os bens pblicos no podem sofrer usucapio (aquisio da propriedade pelo decurso da posse). o 4) No-Onerabilidade: Significa que os bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia. Servios Pblicos o Atuao material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade. Segundo o art. 175 da CF/88, incumbe ao poder pblico prestar os servios diretamente ou por meio de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao. o Obs.: No Brasil, no h nenhuma lei que defina servios pblicos; Sua definio encontra-se apenas na doutrina. o Obs 2.: importante saber quais atividades so consideradas servios pblicos. Existem duas teorias sobre o tema: o A) Essencialista: Ser servio pblico aquela atividade que possuir determinadas caractersticas essenciais. o B) Formalista: A lei estabelecer qual atividade ser servio pblico. O Brasil adota a teoria formalista o Obs 3.: Apesar da autorizao no constar expressamente no artigo 175 da CF/88, a doutrina entende ser ela tambm forma indireta de prestao de servios pblicos. o Competncia: devem prestar os servios pblicos: o Unio: presta servios taxativamente enumerados no art. 21 da Constituio. o Estados: possuem competncia remanescente / residual. o Municpios: possui competncia para prestar os servios de interesses locais. o Obs.: Os servios locais de gs canalizado so de competncia dos estados, que devem prestar o servio diretamente, ou mediante concesso, sendo vedada a utilizao de medida provisria para a sua regulamentao. o Classificao: o 1) Servios Gerais ou uti universi: So aqueles prestados a pessoas indeterminadas, no sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Exemplo: iluminao pblica. o 2) Servios Individuais ou uti singuli: So aqueles prestados a pessoas determinadas, sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Exemplo: gua, luz, telefone. Obs.: A importncia dessa classificao a proibio de cobrana individual pelos servios gerais. o Servios Adequados: todo servio pblico deve ser prestado de forma adequada. O servio ser considerado adequado quando atender aos seguintes requisitos / princpios: o Regularidade: significa que o servio deve ser prestado da mesma forma para todos os usurios. o Continuidade: o servio no pode sofrer interrupes, salvo em caso de emergncia, falta de pagamento ou para manuteno da rede. o Segurana: o servio no pode oferecer risco aos usurios o Eficincia: o prestador sempre deve buscar o melhor custo-benefcio o Atualidade: compreende a modernidade das tcnicas e equipamentos e instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. o Generalidade: levar o servio a todos os usurios em potencial. o Cortesia na prestao: significa que o prestador deve tratar o usurio com urbanidade. o Modicidade das tarifas: tarifas mdicas impede cobrana exagerada / lucros exorbitantes. Ex.: Na Hora em Braslia, Poupa Tempo em So Paulo, UAI em Minas Gerais. 28/07 o Formas de Prestao do Servio Pblico o Direta ou Centralizada: ocorre quando a prpria entidade poltica presta o servio por meio de seus rgos o Indireta ou Descentralizada: ocorre quando a entidade poltica transfere para outra pessoa parte de suas atribuies Formas de descentralizao: Outorga o Entidade poltica entidade administrativa o Prazo indeterminado Delegao o Entidade poltica particular o Prazo determinado Formas de delegao Concesso Permisso

Autorizao Concesso: existem duas formas de concesso: o Concesso de Servio Pblico: a delegao de um servio a uma pessoa jurdica mediante contrato de concesso precedido de licitao o Concesso de Servio Pblico precedido de Obra Pblica: tem as mesmas caractersticas da anterior; porm, antes de prestar o servio o particular deve prestar uma obra o Caractersticas da concesso: uma forma de delegao de servio pblico S pode pessoa jurdica Ser firmada mediante contrato de concesso Ser precedida de licitao Ser por prazo determinado o Aspectos importantes: O concessionrio ser remunerado por meio de tarifas cobradas do usurio, porm, o contrato pode estabelecer fontes alternativas de remunerao (ex.: propaganda atrs do nibus) O contrato de concesso tem como caracterstica ser: Bilateral: possui duas partes Consensual: sempre surge de acordo de vontades Oneroso: o concessionrio cobra pela sua execuo Comutativo: ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas Intuitu personae: servio deve ser prestado pelo ganhador da licitao Por ser pessoal, a concesso deve ser executada pelo ganhador da licitao; porm, se previsto no edital, contrato e com a concordncia do Estado, ser possvel a subconcesso. Ressalte-se que a escolha do subconcessionrio deve ser feita por licitao na modalidade concorrncia. O subconcessionrio sub-roga-se todos os direitos e deveres do concessionrio. possvel que o concessionrio transfira toda a execuo do contrato para outra empresa, desde que o Estado concorde e que a nova empresa comprove possuir os requisitos necessrios para cumprir o futuro contrato. Se for transferir parte, tem que licitar; se for transferir tudo, no precisa. A Lei 8987/95 permite que o concessionrio contrate com terceiros (terceirizao) em desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias e complementares execuo do servio, ficando o concessionrio responsvel por todos os danos Na licitao para concesso no so usados os tipos da Lei 8.666/93. O vencedor da concesso poder ser: Quem cobrar menos pela tarifa Quem pagar mais pela concesso Quem oferecer a melhor tecnologia Unio de dois critrios anteriormente citados possvel a cobrana diferenciada de tarifas A administrao poder inverter as fases da licitao, julgando primeiro e habilitando depois possvel, de comum acordo, que as partes escolham um rbitro privado que vai solucionar os litgios decorrentes da execuo do contrato Se o concessionrio no estiver cumprindo as clusulas contratuais, o poder concedente poder intervir na concesso. A interveno somente pode ser feita por meio de decreto do chefe do executivo. Aps a edio do decreto, o poder concedente tem trinta dias para instaurar o processo administrativo para apurar as responsabilidades. Esse processo ter ampla defesa e contraditrio e dever ter fim em no mximo 180 dias. Ao fim do processo, poder ocorrer: Devoluo do servio sem aplicao de penalidades Devoluo do servio com aplicao de penalidades Declarao de caducidade (tomar o servio pelo descumprimento das clusulas contratuais) o Extino da concesso Advento do termo contratual (reverso): o contrato acaba pelo fato de ter chegado ao fim. No trmino do contrato, os bens vinculados prestao do servio so revertidos ao Estado ou transferidos para a nova concessionria. Somente sero indenizados aqueles que no foram amortizados durante a prestao do servio. Encampao ou resgate: a retomada do servio antes do fim do prazo por motivo de interesse pblico. Lei especfica autorizativa Pagamento prvio de indenizao Declarao de caducidade: ocorre quando o concessionrio descumpre as clusulas contratuais. O poder concedente declara a caducidade unilateral e administrativamente desde que garantido o direito de ampla defesa e contraditrio Etapas a serem seguidas: o Verificao do descumprimento de clasukas contratuais o Notificao do concessionrio, dando-lhe um prazo para regularizar a prestao dos ervio o Instaurao de processo administrativo, com ampla defesa, para apurar o descumprimento o Declarao de caducidade por meio de decreto por chefe do executivo, com base no art. 38, Lei 8987/95 Resciso: ocorre quando o poder concedente descumpre as suas obrigaes. Caber ao concessionrio ir Justia e requerer a resciso do contrato de concesso. Descumprimento do Particular Descumprimento do Estado Contrato Administrativo Resciso unilateral do contrato Resciso judicial a pedido do contratado Contrato de concesso Declarao de caducidade resciso Anulao: ocorrer quando houver ilegalidade. Deve ser declarado pela administrao. Pode ser declarada pelo judicirio, se provocado. Falncia ou dissoluo da empresa concessionria Permisso: atualmente existem duas espcies de permisso: Ato administrativo Contrato de Adeso Explorar atividade de interesse pblico (txi) Para prestar servios pblicos (vans) Ocupar bem pblico (banca de jornal) Precrio Discricionrio Revogvel Precrio Precisa de licitao No precisa de licitao

Permisso de servio pblico: a delegao de um servio a uma pessoa fsica ou jurdica mediante contrato de adeso precrio e revogvel, precedido de licitao Caractersticas: uma forma de delegao de servio pblico Pode pessoa fsica ou jurdica Ser formalizada mediante contrato de adeso precrio e revogvel Ser precedida por licitao Ser por prazo determinado Obs.: Tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas por meio de contrato precedido de licitao; Uma das iferenas entre as duas que a concesso s admite pessoa jurdica, enquanto a permisso permite pessoa fsica ou jurdica. A principal diferena entre elas o fato de que o contrato de concesso estvel, enquanto o de permisso precrio. Dessa forma a doutrina entende que a permisso ser utilizada para servios de pouca complexidade e de baixo investimento, servios complexos e de alto investimento financeiros sero exercidos por meio de concesso. Autorizao: nica forma de delegao de servio que no precisa de licitao nem de celebrao de contrato, pois se configura como um ato administrativo, ora vinculado, ora discricionrio. o Caractersticas: uma forma de delegao de servios pblicos pode pessoa fsica ou jurdica um ato administrativo no precisa de licitao Ser por prazo determinado o