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EXERCÍCIOS
Vamos conversar um pouco sobre a Lei das Estatais. Além disso, resolveremos algu-
mas questões.
O PULO DO GATO
Normalmente, a banca costuma trocar o termo “solidariamente” pelo termo “subsi-
diariamente”.
Art. 31. As licitações realizadas e os contratos celebrados por empresas públicas e socie-
dades de economia mista destinam-se a assegurar a seleção da proposta mais vantajosa,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se
caracterize sobrepreço ou superfaturamento, devendo observar os princípios da impes-
soalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade adminis-
trativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação ao instru-
mento convocatório, da obtenção de competitividade e do julgamento objetivo.
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Dessa maneira, deve haver a execução do serviço para que a fatura seja emitida. Assim,
o superfaturamento não ocorre durante a licitação; ocorre após a execução do contrato.
Observe:
I – sobrepreço: quando os preços orçados para a licitação ou os preços contratados são
expressivamente superiores aos preços referenciais de mercado, podendo referir-se ao valor
unitário de um item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de serviço, ou ao
valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por preço global ou por empreitada;
II – superfaturamento: quando houver dano ao patrimônio da empresa pública ou da
sociedade de economia mista caracterizado, por exemplo: a) pela medição de quantida-
des superiores às efetivamente executadas ou fornecidas; b) pela deficiência na execução
de obras e serviços de engenharia que resulte em diminuição da qualidade, da vida útil ou
da segurança; c) por alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que
causem o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;
DIRETO DO CONCURSO
1. (CEBRASPE/CESPE/SEFAZ DF/AFRDF/2020) Considerando a Lei n. 13.303/2016,
que dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios, julgue o item.
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COMENTÁRIO
Se ainda está na licitação, não há superfaturamento. Logo, houve uma troca indevida entre
os conceitos de superfaturamento e sobrepreço.
A próxima questão trata da contratação direta. A Lei de Licitações e Contratos trata das
hipóteses de licitação dispensada, no art. 17, das hipóteses de licitação dispensável, no art.
24, e das hipóteses de licitação inexigível, no art. 25.
Serviços técnicos: a lei não exige a singularidade do objeto, mas o TCU exige.
10m
Valores
• Para obras ou serviços de engenharia: até R$ 100.000,00.
• Outros: até 50.000,00.
ANOTAÇÕES
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Licitação de Remanescente
Imagine que determinada empresa que anteriormente foi contratada e que posterior-
mente faliu só executou 50%. Com isso, houve a rescisão do contrato de pleno direito.
Diante dessa situação, pode-se procurar a 2ª, 3ª e 4ª empresas (nesta ordem de clas-
sificação).
Serviços Públicos
Na Lei de Licitações e Contratos, traz apenas energia e fornecimento de gás. A Lei das
Estatais traz a energia, o fornecimento de gás e outros.
Emergência
A emergência fabricada impede a contratação emergencial. Ou seja, a emergência que
eu dou causa impede a emergência contratual, que possui um prazo máximo de 180 dias.
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Nessa lei, muito mais inteligente, mesmo havendo emergência fabricada, não se deixa
de contratar. A emergência, quando existente, tem impacto sobre bens públicos e particula-
res e sobre pessoas. Assim, a desídia ou falta de planejamento não impedem a contratação
emergencial.
Órgão Máximo
O órgão máximo de uma estatal é o CONSAD (Conselho de Administração). O CONSAD
pode alterar os valores (até R$ 100.000,00 e até R$ 50.000,00) para atender às peculiarida-
des regionais e locais da empresa estatal.
ANOTAÇÕES
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2. (FCC/TJ MS/JE TJMS/2020) A Lei das Estatais — Lei Federal n. 13.303/2016 — esta-
belece diversas hipóteses de dispensa de licitação aplicáveis às empresas públicas e
sociedades de economia mista. Segundo o artigo 29 da lei, é dispensável a licitação:
a. para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 300.000,00 (trezentos mil reais),
desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda a obras
e serviços de mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta
e concomitantemente.
b. para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo.
c. na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento, em con-
sequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e mantidas as condições da proposta do licitante a ser contratado,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido.
d. na doação de bens móveis para fins e usos de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência socioeconômica relativamente à escolha de outra forma
de alienação.
e. na contratação de serviços técnicos especializados relativos a assessorias ou consul-
torias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias, com profissionais ou empresas
de notória especialização.
COMENTÁRIO
a. para obras e serviços até R$ 100.000,00.
b. para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros → fornecedor exclusivo → inexi-
gibilidade.
c. na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento, em consequ-
ência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação an-
terior e mantidas as condições de quem teve o contrato rescindido. Porém, se não houver
ninguém interessado, serão mantidas as propostas dos licitantes.
d. na doação de bens móveis para fins e usos de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência socioeconômica relativamente à escolha de outra forma de
alienação. Isso é possível.
e. na contratação de serviços técnicos especializados → inexigibilidade.
Cabe destacar que, na Lei de Licitações e Contratos, de acordo com o art. 17, a doação é
caso de licitação dispensada. Vale ressaltar que a Lei das Estatais não distingue situações
de licitação dispensada e dispensável.
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20m
A garantia pode ser em caução, seguro garantia e fiança bancária. São, portanto, moda-
lidades semelhantes às da Lei de Licitações e Contratos. A diferença reside na caução, que
só cabe em dinheiro e não em títulos da dívida pública.
1. Alteração
Na Lei de Licitações e Contratos, a alteração pode ser unilateral. Na Lei de Responsabili-
dade das Estatais não existe alteração unilateral; só existe alteração consensual. A alteração
consensual, na Lei de Licitações e Contratos, ocorre quando há impacto em cláusulas finan-
ceiras. Na Lei de Responsabilidade das Estatais, a alteração consensual é a regra.
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COMENTÁRIO
a. A alteração não possui cláusula exorbitante dentro do contrato, pois não se trata de um
contrato administrativo, mas sim um contrato de direito privado.
Os contratos regidos por lei que disponha sobre o estatuto jurídico das empresas públi-
cas poderão ser alterados por acordo entre as partes bem como unilateralmente pela
administração.
ANOTAÇÕES
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COMENTÁRIO
Não pode haver alteração de acordo unilateralmente.
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Além disso, vejamos o que está na Lei das Estatais e não se encontra na Lei de Licita-
ções e, ao mesmo tempo, no RDC:
• Melhor destinação dos bens alienados. Ex.: venda de um imóvel que será empregado
com uma certa destinação social, por exemplo: fazer uma creche ou uma escola.
Vale mencionar que, se a finalidade social que ensejou a licitação não for atendida, o bem
pode ser revertido, por exemplo, para o patrimônio da Caixa Econômica Federal, desde que
o preço seja pago de forma atualizada.
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COMENTÁRIO
a. Não veda o uso da modalidade técnica e preço; há a modalidade melhor técnica.
b. Admite o uso do critério técnica e preço, porém, na avaliação das propostas técnicas e
de preço, considerar-se-á o percentual de ponderação mais relevante, limitado a 70%.
c. Não é que não há julgamento. O conteúdo artístico possui subjetividade. Mas, é preciso
haver mecanismos para reduzir/limitar a subjetividade no julgamento.
d. O desconto é sobre o valor global.
e. Este é um contrato de eficiência, que pode ser empregado em vários serviços a cargo da
estatal. Inclusive, o arrendamento é feito utilizando outros critérios.
30m
6. (FCC/SANASA/ANA ADM/SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS/2019) Em uma situação hi-
potética, a SANASA promoverá licitação no final de 2019 e utilizará, no mencionado
certame, como critério de julgamento, a melhor combinação de técnica e preço. Nesse
caso, nos termos da Lei n. 13.303/2016, a avaliação das propostas técnicas e de preço
considerará o percentual de ponderação mais relevante, limitado a
a. 50%.
b. 80%.
c. 90%.
d. 70%.
e. 30%.
COMENTÁRIO
Art. 39. Os procedimentos licitatórios, a pré-qualificação e os contratos disciplinados por
esta Lei serão divulgados em portal específico mantido pela empresa pública ou sociedade
de economia mista na internet, devendo ser adotados os seguintes prazos mínimos para
apresentação de propostas ou lances, contados a partir da divulgação do instrumento con-
vocatório: [...]
III – no mínimo 45 (quarenta e cinco) dias úteis para licitação em que se adote como cri-
tério de julgamento a melhor técnica ou a melhor combinação de técnica e preço, bem
como para licitação em que haja contratação semi-integrada ou integrada.
ANOTAÇÕES
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A Lei de Licitações e Contratos só prevê dias úteis para convite. Em todas as demais mo-
dalidades licitatórias, os dias são corridos.
Art. 42. Na licitação e na contratação de obras e serviços por empresas públicas e socie-
dades de economia mista, serão observadas as seguintes definições:
§ 1º As contratações semi-integradas e integradas referidas, respectivamente, nos incisos
V e VI do caput deste artigo restringir-se-ão a obras e serviços de engenharia e observarão
os seguintes requisitos: [...]
IV – o critério de julgamento a ser adotado será o de menor preço ou de melhor combina-
ção de técnica e preço, pontuando-se na avaliação técnica as vantagens e os benefícios
que eventualmente forem oferecidos para cada produto ou solução;
Contratações semi-integradas e integradas não se utilizam apenas do menor preço. Elas
podem utilizar o melhor preço ou a combinação entre melhor técnica e preço.
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de julgamento: [...]
V – melhor combinação de técnica e preço;
[...]
§ 5º Quando for utilizado o critério referido no inciso III do caput, a avaliação das propostas
técnicas e de preço considerará o percentual de ponderação mais relevante, limitado a
70% (setenta por cento).
ANOTAÇÕES
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Na Lei de Licitações e Contratos, há advertência e multa, a qual pode ser cumulada. Há,
também, a suspensão de licitar e contratar e a declaração de inidoneidade. Essa declara-
ção é ato de Ministro ou Secretário de Estado ou Município. Vale salientar que uma estatal
não pode declarar inidoneidade. Na Lei do RDC, há multa, advertência, suspensão de licitar
e contratar, declaração de inidoneidade e impedimento de licitar e contratar em até 5 anos.
Esse último impedimento não está presente na Lei das Estatais.
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COMENTÁRIO
I – A multa pode ser cumulada com tudo.
II – Item em acordo com os conteúdos estudados.
III – O prazo foi unificado em 10 dias úteis para qualquer sanção.
35m
IV – A multa aplicada poderá ser descontada dos pagamentos devidos pela empresa pú-
blica ou sociedade de economia mista.
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COMENTÁRIO
a. A global não envolve o desenvolvimento do projeto executivo pela empresa. A semi-inte-
grada é a que pode levar, mais ou menos, ao projeto executivo.
b. Esse item trata da empreitada integral e não da global.
c. Seja unitário, global ou integral, o preço é certo.
d. Essa é a tarefa.
COMENTÁRIO
Na realidade, trata-se de tarefa e não de preço unitário.
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COMENTÁRIO
a. Na verdade, não há administração pública em sentido preponderante. Além disso, as
normas de direito público são aplicadas subsidiariamente/supletivamente.
b. É a Lei 13.303.
c. Deve haver vinculação à marca.
d. A venda e a compra de ações são dispensáveis.
40m
O art. 29 da Lei de Responsabilidade das Estatais trata como licitação dispensável as situ-
ações que a Lei de Licitações trata como licitação dispensada. Ou seja, a Lei de Respon-
sabilidade das Estatais não faz distinção.
e. Há necessidade de autorização legislativa (princípio da simetria).
ADI n. 5624/STF
Art. 29, caput, XVIII, da Lei 13.303/2016 (1) interpretação conforme à Constituição Federal
(CF), nos seguintes termos:
i) a alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista
exige autorização legislativa e licitação; e
ii) a exigência de autorização legislativa, todavia, não se aplica à alienação do controle de
suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a neces-
sidade de licitação, desde que siga procedimentos que observem os princípios da admi-
nistração pública inscritos no art. 37 da CF, respeitada, sempre, a exigência de necessária
competitividade.
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COMENTÁRIO
Item em acordo com os conteúdos já estudados.
COMENTÁRIO
Isto é o que a doutrina chama de fato do príncipe, que pode ser positivo ou negativo. Fato
do príncipe positivo: aumento do equilíbrio econômico e financeiro; fato do príncipe negati-
vo: redução do equilíbrio econômico e financeiro.
A Lei menciona que, se houve melhora para empresa, ele terá que equilibrar para baixo; se
houve uma perda, equilibra para cima.
COMENTÁRIO
A exigência de garantia é ato discricionário.
45m
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GABARITO
1. E
2. d
3. a
4. E
5. c
6. d
7. a
8. e
9. E
10. d
11. C
12. E
13. C
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Cyonil da Cunha.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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