Uso da Lei nº 13.

979 de 2020 na contratação emergencial de

insumos de saúde
Renato Felini e Martin Haeberlin

Duas frentes
 Flexibilização e adoção de uma logística mais célere para compra de insumos de saúde;
 Fomento à atividade econômica.

Dispensa de licitação emergencial

Faculta ao gestor a realização de dispensa de licitação emergencial.

 Objeto da compra tem relação com o combate à pandemia.

o Ex: álcool gel, sabonete líquido, termômetro digital, máscara, EPI’s.

 Temporária
o O efeito da Lei nº 13.979/20, em relação às modalidades de licitação, está atrelado à
decretação de emergência do Governo Federal.
o Como a União tem competência privativa para legislar sobre regras gerais de licitações e
contratações, fica sob sua competência legislar sobre temas como modalidades de
licitação, dispensa de licitação e inexigibilidade de licitação.
o Quanto a outras medidas interventivas, tratadas por esta Lei, poderiam os Estados ou
Municípios legislarem. Ex: quarentena, restrições de mobilidade, restrições em rodovias.
o Em virtude de um interesse local, pode haver uma lei estadual ou municipal, permitindo
a edição de um decreto que trate de assuntos específicos, dentro da esfera de
competência dos entes públicos.

Vamos ver o que dispõe a Lei nº 13.979/20:

Art. 4º É dispensável a licitação para aquisição de bens, serviços, inclusive de engenharia, e

insumos destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância
internacional decorrente do coronavírus de que trata esta Lei.

§ 1º A dispensa de licitação a que se refere o caput deste artigo é temporária e aplica-se apenas
enquanto perdurar a emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do
coronavírus.

§ 2º Todas as contratações ou aquisições realizadas com fulcro nesta Lei serão imediatamente
disponibilizadas em sítio oficial específico na rede mundial de computadores (internet),
contendo, no que couber, além das informações previstas no § 3º do art. 8º da Lei nº 12.527, de
18 de novembro de 2011, o nome do contratado, o número de sua inscrição na Receita Federal
do Brasil, o prazo contratual, o valor e o respectivo processo de contratação ou aquisição.
Bem usado
É possível a compra de um bem usado:

Art. 4º-A A aquisição de bens e a contratação de serviços a que se refere o caput do art. 4º não
se restringe a equipamentos novos, desde que o fornecedor se responsabilize pelas plenas
condições de uso e funcionamento do bem adquirido.

Inexigibilidade de Licitação – Empresas inidôneas e suspensas

A Lei nº 13.979/20 traz hipótese de Inexigibilidade de Licitação:

Art. 4º [...]

§ 3º Excepcionalmente, será possível a contratação de fornecedora de bens, serviços e insumos

de empresas que estejam com inidoneidade declarada ou com o direito de participar de licitação
ou contratar com o Poder Público suspenso, quando se tratar, comprovadamente, de única
fornecedora do bem ou serviço a ser adquirido.

Ex: Contratação de empresa para manutenção de equipamento de saúde.

o Geralmente, encaixa-se na situação da Inexigibilidade de Licitação, pois a empresa que
presta manutenção é a fabricante. Do contrário, perde-se a garantia.
o Nesse caso, seria possível a contratação da fabricante, ainda que ela seja inidônea ou
suspensa.
o Poucas empresas compõem o mercado de insumos de saúde.

Lei nº 8.666/93 Lei nº 13.979/2020

- Comprovação, caracterização e justificativa a
situação de emergência (art. 24, IV) - Presunção da situação de emergência (art. 4º-B)
- Embora a pandemia do coronavírus seja notória.

- Traz mecanismos contemporâneos de tecnologia,

utilizados pela iniciativa privada, inexistentes da Lei
nº 8.666/93.

Técnica legislativa da Lei nº 13.979/20 – Lei de caráter temporário.

Optou-se por não alterar a Lei nº 8.666/93.
Suspensão dos prazos
Alguns pontos que precisam de melhora na Lei nº 13.979/20.

Suspensão dos prazos prescricionais das sanções em licitações da Lei nº 8.666/93:

o Os servidores, em sua maioria, estão trabalhando home office.
o É preciso que esse prazo seja suspenso para que eles não incorram em desídia por não abrirem
processo contra empresas.

A Lei nº 13.979/20 já suspende alguns prazos de outras leis:

Art. 6º-C Não correrão os prazos processuais em desfavor dos acusados e entes privados
processados em processos administrativos enquanto perdurar o estado de calamidade de que
trata o Decreto Legislativo nº 6, de 2020.

Parágrafo único. Fica suspenso o transcurso dos prazos prescricionais para aplicação de
sanções administrativas previstas na Lei nº 8.112, de 1990, na Lei nº 9.873, de 1999, na Lei nº
12.846, de 2013, e nas demais normas aplicáveis a empregados públicos.

Flexibilização de procedimentos
Bens e serviços comuns  Não se exige estudo técnico preliminar.
Art. 4º-C Para as contratações de bens, serviços e insumos necessários ao enfrentamento da
emergência de que trata esta Lei, não será exigida a elaboração de estudos preliminares quando
se tratar de bens e serviços comuns.

Novos parâmetros de comprovação dos preços de mercado

Art. 4º-E Nas contratações para aquisição de bens, serviços e insumos necessários ao
enfrentamento da emergência que trata esta Lei, será admitida a apresentação de termo de
referência simplificado ou de projeto básico simplificado.

§ 1º O termo de referência simplificado ou o projeto básico simplificado a que se refere o caput

conterá:

I - declaração do objeto;

II - fundamentação simplificada da contratação;

III - descrição resumida da solução apresentada;

IV - requisitos da contratação;

V - critérios de medição e pagamento;

 VI - estimativas dos preços obtidos por meio de, no mínimo, um dos seguintes
parâmetros:

a) Portal de Compras do Governo Federal;

b) pesquisa publicada em mídia especializada;

c) sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo;

d) contratações similares de outros entes públicos; ou

e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores; e

VII - adequação orçamentária.

§ 2º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será dispensada a

estimativa de preços de que trata o inciso VI do caput.

§ 3º Os preços obtidos a partir da estimativa de que trata o inciso VI do caput não impedem a
contratação pelo Poder Público por valores superiores decorrentes de oscilações ocasionadas
pela variação de preços, hipótese em que deverá haver justificativa nos autos.

ATENÇÃO! A Lei nº 13.979/20 flexibiliza, traz um procedimento simplificado, mas não dispensa a
realização de um procedimento.

Obtenção de menos de três preços

Justificativa com base na Instrução Normativa nº 5/2014:

Art. 2º [...]
§ 6º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a
pesquisa com menos de três preços ou fornecedores.

Contudo, a Lei nº 13.979/20 traz outros parâmetros, de modo que o gestor não está limitado ao
orçamento junto a fornecedores.

Não são admitidos:

 Sites de intermediação de vendas. Ex: submarino, amazona.
 Sites de leilão. Ex: mercado livre, buscapé.
Envolve apenas objetos de combate à pandemia (insumos de saúde) ou abrange objetos de
enfrentamento da pandemia (merendas para crianças de escolas públicas em casa, notebooks para
ampliar o teletrabalho)?

É relevante manter um nexo causal entre a pandemia e a necessidade da contratação.

É importante que esse nexo causal seja direto e imediato.

Vacina da gripe
o É uma medida de enfrentamento ao Covid-19?
o Dependendo da justificativa no processo, sim.
o As pessoas que ficam gripadas podem ter mais chances de contrair o coronavírus.

Cartão de suprimento de fundos x Dispensa de licitação da Lei nº 13.979/20

 Cartão de suprimento de fundos

o Ponto positivo:
 Pagamento à vista.
o Ponto negativo:
 Limite de valor: R$ 176.000,00 (valor dilatado).

o Ideal usar em situações com poder de barganha.

 Dispensa de licitação da Lei nº 13.979/20

o Pontos positivos:
 Sem limite de valor.
o Ponto negativo
 Pagamento por empenho (o fornecedor demora a receber).

o Ideal para usar nas situações em que o fornecedor aceitar vender por nota de
empenho.

Pregão com prazos reduzidos pela metade

 Não vale a pena nos casos urgentes.

 Vale a pena na situação em que o gestor quer fazer um Registro de Preços para comprar para
vários órgãos (compra compartilhada), pois a Dispensa de Licitação não admite essa
possibilidade.
Vigência da contratação
A Lei nº 13.979/20 traz essa previsão:

Art. 4º-H Os contratos regidos por esta Lei terão prazo de duração de até seis meses e poderão
ser prorrogados por períodos sucessivos, enquanto perdurar a necessidade de enfrentamento
dos efeitos da situação de emergência de saúde pública.

Leitos de UTI da rede privada

Instrumento constitucional da requisição administrativa ou negociar uma locação dos leitos.

Licitada a aquisição de insumos de saúde para o ano todo, mas agora a

empresa não quer fornecer os itens
A solução é sancionar a empresa.