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UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

Ps-graduao em Direito Pblico: Constitucional,


Administrativo e Tributrio

Resenha do Artigo da Veja intitulado


Desocupao termina em tumulto no Jardim Botnico

Nome do aluno (a): Anna Clara Leite Pestana

Trabalho da disciplina
Intervenes Estaduais na Propriedade
e no Domnio Econmico

Tutor: Profa. Mrcia Aparecida de


Figueiredo

Recife
2017
Artigo: Desocupao termina em tumulto no Jardim Botnico
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Limites ao uso de bem pblico tombado: o caso do Clube Caxinguel

REFERNCIA: Desocupao termina em tumulto no Jardim Botnico. Veja on-line, So


Paulo, 5 de maio de 2014. Disponvel em: < http://veja.abril.com.br/politica/desocupacao-
termina-em-tumulto-no-jardim-botanico/>. Acesso em: 16 de maro de 2017.

O artigo da Veja traz a notcia de que, em 5 de maio de 2014, a Polcia Militar do Rio
de Janeiro efetuou a desocupao do Clube Caxinguel, no Jardim Botnico, em cumprimento
de ordem judicial de reintegrao de posse, expedida pela 17 Vara Federal do Rio de Janeiro.
Teria sido constatada irregularidade na ocupao, pois essa associao civil edificou quadras
de esporte, para fins de reunio e recreao de seus associados, em terreno pertencente ao
Instituto de Pesquisas Jardim Botnico. Ademais, o clube est dentro do arboreto tombado
pelo Iphan e prximo a um importante monumento histrico, o Aqueduto da Levada.
A questo das ocupaes irregulares no Jardim Botnico bastante complexa por
envolver situaes bastante distintas: 600 casas particulares, uma empresa pblica (Serpro) e
outra privada (Light), alm de clubes e comrcio1. Por essa razo, o conflito judicial perdura
por trs dcadas. Desse modo, o presente trabalho se restringir anlise do caso concreto
acima delineado, no qual se configurou o uso, mediante posse, por particulares, de imvel
pblico destinado preservao do meio ambiente.
O Jardim Botnico uma instituio pblica direcionada a pesquisa botnica e
preservao de espcies vegetais. No entanto, a fim de promover a integrao social dos
funcionrios que ali residiam, foi criado, em 1966, o Clube Caxinguel, destinado a recreao
e desporto. Nesse ponto, h controvrsia acerca da legitimidade dessa autorizao.
Em seguida, na dcada de 1980, o Ministrio Pblico Federal ajuizou aes de
reintegrao de posse por uso e destinao indevidas do imvel por esses funcionrios. Teria
sido verificada a exacerbao dos limites de uso e gozo do imvel, em funo das poluies
sonora e de fumaa, e da grande luminosidade noite, decorrentes de eventos festivos.
Trata-se, portanto, de uma discusso acerca dos limites de uso e gozo de imvel

1 GOULART. Gustavo. Ocupao no Horto derruba presidente do Jardim Botnico. O Globo. 26 de agosto de
2012. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/rio/ocupacao-no-horto-derruba-presidente-do-jardim-
botanico-5895742#ixzz4bcmttTnF>. Acesso em: 17 de maro de 2017.
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pblico por particulares, tendo em vista o direito da coletividade ao meio-ambiente saudvel e
preservao do patrimnio histrico.
Dentre as diversas formas legais de se proteger administrativamente o patrimnio
pblico, a mais usada o tombamento. Trata-se de uma restrio administrativa ao direito de
propriedade realizada pelo Estado, na qual certo bem, pblico ou particular, submetido a um
regime especial de uso, gozo ou disposio, em razo de seu valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, cientfico ou cultural2. A finalidade do tombamento, em termos
prticos, identificar certos bens como merecedores de proteo especial do Estado3.
Depois de tombado, o bem sofre as restries trazidas pelo Decreto-lei n 25/37, que
incidem sobre a alienao, o deslocamento, as transformaes, os imveis vizinhos, a
conservao e a fiscalizao. Trata-se das obrigaes de fazer, de no-fazer e de suportar.

Assim, o proprietrio, o possuidor, ou o simples usurio de bens pblicos tombados


tm o dever de no causar danos ao meio-ambiente, de forma que eventual desrespeito deve
ser caracterizado como mau uso do bem. No caso do Jardim Botnico, sendo bem tombado,
qualquer uso ou ocupao deve respeitar as restries impostas pelo ato de tombamento 4.
Entretanto, no o que se observa no caso em anlise:

O Clube Caxinguel espelha perfeitamente o absurdo de tal situao. A invaso


neste caso, j no mais para fins de moradia, mas (...) para fins recreativos:
futebol, jogos de bocha (este construdo sobre um aqueduto histrico construdo em
1851) e demais diverses, incluindo festas juninas noturnas, com soltas de fogos e
bales. Ressalte que o referido Clube foi construdo, como a maior parte das
moradias, aps o tombamento da Jardim Botnico e sem autorizao do IPHAN,
autorizao, alis, que jamais seria concedida. 5

Resta configurado, portanto, o uso indevido de imvel pblico pelo Clube Caxinguel,
de modo que se afigura escorreita a ordem judicial de reintegrao de posse para que essa
propriedade, localizada no Jardim Botnico, tenha sua funo social devidamente exercida,
em respeito ao meio-ambiente e ao patrimnio histrico.

2 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 298.

3 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 2008, pg. 217.

4 FALCO L., Monique . Jardim Botnico: Funo Social da Posse como limite a seu prprio exerccio.
Revista da Faculdade de Direito da UERJ , v. 15/18, p. 16, 2011.

5 Parecer tcnico do Iphan, emitido para instruir os autos da Ao Civil Pblica ajuizada na Justia Federal,
Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Processo originrio n 90.0028962-9; Apelao Cvel n 99.02.21918-7;
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