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Trabalho da disciplina
Intervenes Estaduais na Propriedade
e no Domnio Econmico
Recife
2017
Artigo: Desocupao termina em tumulto no Jardim Botnico
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Limites ao uso de bem pblico tombado: o caso do Clube Caxinguel
O artigo da Veja traz a notcia de que, em 5 de maio de 2014, a Polcia Militar do Rio
de Janeiro efetuou a desocupao do Clube Caxinguel, no Jardim Botnico, em cumprimento
de ordem judicial de reintegrao de posse, expedida pela 17 Vara Federal do Rio de Janeiro.
Teria sido constatada irregularidade na ocupao, pois essa associao civil edificou quadras
de esporte, para fins de reunio e recreao de seus associados, em terreno pertencente ao
Instituto de Pesquisas Jardim Botnico. Ademais, o clube est dentro do arboreto tombado
pelo Iphan e prximo a um importante monumento histrico, o Aqueduto da Levada.
A questo das ocupaes irregulares no Jardim Botnico bastante complexa por
envolver situaes bastante distintas: 600 casas particulares, uma empresa pblica (Serpro) e
outra privada (Light), alm de clubes e comrcio1. Por essa razo, o conflito judicial perdura
por trs dcadas. Desse modo, o presente trabalho se restringir anlise do caso concreto
acima delineado, no qual se configurou o uso, mediante posse, por particulares, de imvel
pblico destinado preservao do meio ambiente.
O Jardim Botnico uma instituio pblica direcionada a pesquisa botnica e
preservao de espcies vegetais. No entanto, a fim de promover a integrao social dos
funcionrios que ali residiam, foi criado, em 1966, o Clube Caxinguel, destinado a recreao
e desporto. Nesse ponto, h controvrsia acerca da legitimidade dessa autorizao.
Em seguida, na dcada de 1980, o Ministrio Pblico Federal ajuizou aes de
reintegrao de posse por uso e destinao indevidas do imvel por esses funcionrios. Teria
sido verificada a exacerbao dos limites de uso e gozo do imvel, em funo das poluies
sonora e de fumaa, e da grande luminosidade noite, decorrentes de eventos festivos.
Trata-se, portanto, de uma discusso acerca dos limites de uso e gozo de imvel
1 GOULART. Gustavo. Ocupao no Horto derruba presidente do Jardim Botnico. O Globo. 26 de agosto de
2012. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/rio/ocupacao-no-horto-derruba-presidente-do-jardim-
botanico-5895742#ixzz4bcmttTnF>. Acesso em: 17 de maro de 2017.
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pblico por particulares, tendo em vista o direito da coletividade ao meio-ambiente saudvel e
preservao do patrimnio histrico.
Dentre as diversas formas legais de se proteger administrativamente o patrimnio
pblico, a mais usada o tombamento. Trata-se de uma restrio administrativa ao direito de
propriedade realizada pelo Estado, na qual certo bem, pblico ou particular, submetido a um
regime especial de uso, gozo ou disposio, em razo de seu valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, cientfico ou cultural2. A finalidade do tombamento, em termos
prticos, identificar certos bens como merecedores de proteo especial do Estado3.
Depois de tombado, o bem sofre as restries trazidas pelo Decreto-lei n 25/37, que
incidem sobre a alienao, o deslocamento, as transformaes, os imveis vizinhos, a
conservao e a fiscalizao. Trata-se das obrigaes de fazer, de no-fazer e de suportar.
Resta configurado, portanto, o uso indevido de imvel pblico pelo Clube Caxinguel,
de modo que se afigura escorreita a ordem judicial de reintegrao de posse para que essa
propriedade, localizada no Jardim Botnico, tenha sua funo social devidamente exercida,
em respeito ao meio-ambiente e ao patrimnio histrico.
3 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 2008, pg. 217.
4 FALCO L., Monique . Jardim Botnico: Funo Social da Posse como limite a seu prprio exerccio.
Revista da Faculdade de Direito da UERJ , v. 15/18, p. 16, 2011.
5 Parecer tcnico do Iphan, emitido para instruir os autos da Ao Civil Pblica ajuizada na Justia Federal,
Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Processo originrio n 90.0028962-9; Apelao Cvel n 99.02.21918-7;
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