DIREITO ADMINISTRATIVO

procedimentos no âmbito da
administração pública
AULA 04
 PROCEDIMENTOS
AUXILIARES
O art. 78 disciplina 5 procedimentos auxiliares à licitação e contratos:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse; (NOVIDADE)
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
Principal novidade: procedimento de manifestação de interesse (art. 81)

Já existia na lei das parcerias voluntárias (art. 18 da Lei 13.019/14 – Lei

das parcerias voluntárias)
A Administração publica edital de chamamento público solicitando à
iniciativa privada propositura e a realização de estudos, investigações,
levantamentos e projetos de soluções inovadoras
O resultado da solicitação fica à disposição de todos os interessados
Mesmo depois da divulgação dos estudos, a Administração não é
obrigada fazer licitação
Trata-se de uma forma de encontrar soluções
viáveis para problemas específicos. Exemplo:
como revitalizar região portuária degradada, como
no Rio de Janeiro e no Pará
Regra: iniciativa da ADM PÚBLICA.
EXCEÇÃO: A iniciativa do projeto pode ser
proposta também pela sociedade civil, via termo de
fomento (art. 17 da Lei 13.019/14)
 REGISTRO DE PREÇO
Já existia no art. 15 da Lei 8.666/93

Publica-se um edital para licitação de objetos de uso contínuo,

avisando que o vencedor será demandado para fornecer o
objeto, não de imediato, mas conforme houver demanda da
administração. (sob demanda)

É um mecanismo de economia e celeridade nas contratações

Art. 6º
[...]
XV - serviços e fornecimentos contínuos:
serviços contratados e compras realizadas pela
Administração Pública para a manutenção da
atividade administrativa, decorrentes de
necessidades permanentes ou prolongadas;
A existência de preços registrados implicará
compromisso de fornecimento nas condições
estabelecidas, mas não obrigará a
Administração a contratar

Segundo o art. 82, o edital deverá prever as

quantidades mínima e máxima que poderão
ser adquiridas.
Critério de julgamento será menor preço ou maior desconto sobre
tabela de preços praticada no mercado

Agora é permitido o registro de mais de um fornecedor ou

prestador de serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço
igual ao do licitante vencedor, assegurada a preferência de
contratação de acordo com a ordem de classificação (art. 82, VII) –
“multiadjudicação”

ARP – formalização do Registro de Preço. (instrumento).

Vigência da ata: 1 ano, permitida um prorrogação, por
igual período, se comprovado o preço vantajoso (não
confundir com a vigência do contrato decorrente da ata)

Carona em ata de registro de preços (art. 86, § 2º): a

legislação finalmente normatizou e autorizou o uso de
“carona”, caso em que um órgão ou entidade adere à ata
de outra entidade, contratando direto o vencedor do
procedimento de registro de preços feito por outra
unidade estatal
Requisitos da carona:

a) apresentação justificativa para a adesão, como,

por exemplo, situação de desabastecimento;

b) demonstração de que os valores registrados

estão compatíveis com os valores praticados pelo
mercado
Limite: o total das adesões não poderá exceder ao dobro do quantitativo
de cada item registrado na ata de registro de preços

No caso específico de aquisição emergencial de medicamentos e material

de consumo médico-hospitalar por órgãos e entidades da Administração
Pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à ata de registro
de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não se sujeito a qualquer
limite quantitativo

Autoridade federal não poderá aderir a atas estaduais, distritais ou

municipais. Não se admite adesão a ata municipal (regra da verticalidade:
adesão pode ser feita de baixo pra cima (entidades “menores” aderem a
atas das maiores; mas nunca o contrário)
resolução de
questões
contratos
administrativos
 CONTRATOS E
FORMALIZAÇÃO
Exatamente como determinado na Lei 8.666/93, os contratos de que trata
a Lei 14.133/21 regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.

Formalização: em regra, os contratos e seus aditamentos terão forma

escrita (pode ser impressa ou eletrônica)

Admite-se a manutenção em sigilo de contratos e de termos aditivos

quando imprescindível à segurança da sociedade e do Estado
O instrumento de contrato pode ser substituído por outro instrumento hábil, como:

a) carta-contrato;

b) nota de empenho de despesa;

c) autorização de compra;

d) ordem de execução de serviço

Contrato verbal: admitido em casos excepcionais que envolvam:

a) pequenas compras ou serviços; +

b) pronto pagamento;
c) valor não superior a R$ 10.000,00

Não existe mais a exigência de regime de adiantamento para o contrato verbal (art.
60, par. único, da Lei 8666/93)
 CONTRATAÇÃO DE LICITANTES
REMANESCENTES
A lei disciplina os efeitos de o adjudicatário recusar-se a assinar o
contrato, no prazo previsto no edital (art. 90)

A Administração convoca o vencedor para assinar o contrato

Se o vencedor não assinar ou não aceitar o contrato, a Administração

convoca os remanescentes, na ordem de classificação, e nas mesmas
condições da proposta vencedora
Ninguém aceitando, serão adotadas as seguintes providências:

I – negocia com os remanescentes, na ordem de classificação,

com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do
preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória,
quando frustrada a negociação de melhor condição.
 PNCP

O art. 174 institui o Portal Nacional de Contratações Públicas

(PNCP), um site oficial, para:

a) divulgação obrigatória de todos os atos das licitações e

contratos;

b) realização facultativa das contratações pelos órgãos e

entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de
todos os entes federativos
O PNCP deve centralizar as seguintes informações:

- planos de contratação anuais;

- catálogos eletrônicos de padronização;
- editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
- atas de registro de preços;
- contratos e termos aditivos;
- notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
 GARANTIAS
Cabe à administração, mediante previsão
no edital, decidir se exige ou não garantia
para execução do contrato (faculdade).

Quem escolhe a garantia é o contratado

(art. 96)
São modalidades de garantia na Lei 14.133/21:

a)caução em dinheiro ou em títulos da dívida

pública;

b) seguro-garantia;

c) fiança bancária.
Percentuais de garantia:

a) obras, serviços e fornecimento: até 5%,

podendo chegar a até 10%, se houver
justificativa técnica;

b) obras e serviços de engenharia de grande

porte: até 30% (na Lei 8666/93 é no máximo
10%);
 CLÁUSULAS EXORBITANTES

São prerrogativas contratuais conferidas à

Administração, mas não ao contratado (art. 104):

a) modificação unilateral; (fato superveniente)

b) extinção unilateral; (fato superveniente)
c) fiscalização;
d) aplicar sanções;
e) ocupação provisória
A APLICAR
SANÇÕES

F FISCALIZAÇÃO
O PROVISÓRIA
OCUPAÇÃO

M MODIFICAÇÃO
UNILATERAL

E EXTINÇÃO
UNILATERAL
As cláusulas econômico-financeiras só podem ser
alteradas com anuência do contratado
Alteração unilateral (art. 125)
Duas hipóteses:
a) qualitativa: quando houver modificação do projeto ou
das especificações, para melhor adequação técnica a seus
objetivos;
b) quantitativa: quando for necessária a modificação do
valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
 Limites

Regra geral: até 25% para acréscimos e

supressões em obras, serviços e compras

Exceção: até 50% no caso de Reformas de

edifícios e equipamentos
 DURAÇÃO DOS CONTRATOS

Regra Geral: 1 ano (duração do crédito orçamentário)

Prazo indeterminado: contratos em que seja usuária de serviço

público oferecido em regime de monopólio (art. 109)

Prorrogação automática: quando o contrato previr conclusão de

escopo predefinido (a Administração quer o resultado final)
artigos 105 a 113

a) até 5 anos para serviços e fornecimento contínuos, podendo haver prorrogações

sucessivas até o limite de 10 anos;

b) até 10 anos em casos como:

- objetos de alta complexidade
- materiais para forças armadas
- risco de comprometimento à segurança nacional
-transferência de tecnologia ao SUS

c) até 15 anos: no contrato com previsão de operação continuada de sistemas

estruturantes de tecnologia da informação

d) até 35 anos, nos contratos com investimento (dinheiro oriundo de instituição

financeira)
 RESPONSABILIDADE NA
TERCEIRIZAÇÃO

Em regra, a Administração não responde por encargos

devidos pelo contratado, nem por danos a terceiros
decorrentes da execução

Nunca pode haver reconhecimento de vínculo com

empregados de terceiros e a Administração por violação
do princípio concurso público (art. 37, II, da CF/88)
Art. 121, § 2º: Exclusivamente*** nas contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a
Administração responderá:
a) solidariamente pelos encargos previdenciários;
b) subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada
falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do
contratado.

***Dica: o disposto no artigo 121 não irá impedir ações de

responsabilidade (reclamações trabalhistas) nos demais
contratos
obrigado!