Licitações e contratos

Contratos Administrativos

HELENA TELINO MONTEIRO

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Ato e Contrato Administrativo

2. Contratos da Administração e Contratos Administrativos
3. Legislação aplicável aos contratos administrativos
4. Diferenças entre Contratos, Convênios e Termos de Cooperação
5. Características Contratos Administrativos
6. Cláusulas obrigatórias e cláusulas necessárias
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

7. Cláusulas exorbitantes
8. Fiscalização e Responsabilidade da contratada e da Administração
9. Alteração dos contratos
10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos
11. Teoria da Imprevisão
12. Infrações e Sanções administrativas
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Reg Dir. Privado (predomina)

Contratos privados Horizontalidade
(semipúblicos) Subsidiariamente Direito Público

2. Contratos da Administração
Reg Dir. Público (predomina)
Contratos Verticalidade - cláusulas exorbitantes
Administrativos Normas Direito Privado (subsidiariamente)
Ex: Obra Pública, Concessão de Serviços
Públicos
3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
1. Ato
direito (unilateral)
público, e a eleseserão
Contrato Administrativo
aplicados, (Bilateral)
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as
disposições de direito privado.

Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e na ausência de norma específica,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e
entidades da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento do Poder
Executivo federal.

Lei Estadual 17.928/2012: Dispõe sobre normas suplementares de licitações e contratos pertinentes a
obras, compras e serviços, bem como convênios, outros ajustes e demais atos administrativos negociais
no âmbito do Estado de Goiás
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

DECRETO ESTADUAL Nº 10.216, DE 14/02/2023 (Estabelece regras e diretrizes para os agentes

1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
públicos que desempenham funções essenciais nos processos de licitações e contratações públicas),
Art. 20. Equipe de Fiscalização do Contrato (Gestor do contrato, fiscal técnico, fiscal administrativo e
fiscal setorial).
Art. 21. As atividades de gestão e fiscalização de contratos deverão ser realizadas de forma
preventiva, rotineira, corretiva e sistemática e serão exercidas por agentes públicos, (...)”
Art. 27. Todos os agentes públicos que exercem função essencial no processo de contratação
poderão requerer auxílio aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno da
administração para sanar dúvidas e subsidiá-los com informações relevantes.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

Código Civil

Art. 113. Os negócios jurídicos devem ser interpretados conforme a boa-fé e os usos do lugar de sua
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
celebração.

§ 1º A interpretação do negócio jurídico deve lhe atribuir o sentido que: (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)

I - for confirmado pelo comportamento das partes posterior à celebração do negócio;

II - corresponder aos usos, costumes e práticas do mercado relativas ao tipo de negócio;

III - corresponder à boa-fé;

IV - for mais benéfico à parte que não redigiu o dispositivo, se identificável; e

V - corresponder a qual seria a razoável negociação das partes sobre a questão discutida, inferida das demais
disposições do negócio e da racionalidade econômica das partes, consideradas as informações disponíveis no
momento de sua celebração.
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1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)

Vinculado ao edital que lhe precedeu

Regido pela boa-fé contratual (antes, durante e após a execução)

Boa-fé objetiva

Teoria da aparência e documentação dos fatos

Objeto do contrato: compra, serviço ou obra

4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CONVÊNIOS E TERMOS DE COOPERAÇÃO

Contratos:
Interesses divergentes
Convênios e Termos de Cooperação: Interesses convergentes.
O art. 2º, inciso III, da Lei Estadual 17.928/2012 define convênio: "Ajuste celebrado sem objetivo de
lucro, em regime de mútua cooperação, entre órgãos e/ou entidades da administração pública ou
entre estes e pessoas físicas ou entidades privadas de qualquer natureza, visando à realização de
objetivos de interesse comum dos partícipes, em que, havendo repasse de recursos, estes
permanecerão com a natureza de dinheiro público, independentemente da denominação utilizada,
gerando a obrigação de prestar contas ao concedente e aos órgãos de controle interno e externo."

Termo de Cooperação: não há previsão de repasses financeiros.

(DESPACHO Nº 289/2021 - GAB, acesso em 14/03/2023
https://www.procuradoria.go.gov.br/files/Despchos2019/Despacho2021/Despacho289.pdf)
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5. Características dos Contratos Administrativos

Presença da Administração Pública Características comuns a todos os contratos:
Finalidade Pública Bilaterais
Consensuais
Formal: obediência à forma prescrita em lei
Onerosos
Precedidos de licitação (regra) Comutativos
Natureza do contrato de Adesão
Personalíssimos: intuitu Personae
Cláusulas Exorbitantes
Mutabilidade (unilateral e bilateral)
Disponibilizados em sítio eletrônico oficial (PNCP:
condição eficácia, art. 94, L14.133)
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Contrato verbal: nulo e sem efeito

Exceto? Pequenas compras, serviços de pronto
Formalismo
pagamento (até R$ 10.000,00 - art. 95§2º)
Forma escrita (regra)
Processo público
Podem adotar forma eletrônica

Regra: obrigatório

Instrumento de contrato
Dispensa valor: Nota empenho, OS/ Autorização compra
Exceto: Compras (não importa valor): entrega imediata e integral, sem
obrigações futuras, inclusive quanto à assistência (art. 95, Lei
14.133)
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Personalíssimo
Vencedora licitação
Execução: própria contratada Contratação direta

Extinção contrato: falência, insolvência, dissolução, falecimento (art.137, IV, L 14.133)

Parte da obra, serviço ou fornecimento

Até o limite autorizado Administração
Subcontratação
Sem prejuízo responsabilidade contratada
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6. Cláusulas obrigatórias dos Contratos Administrativos (art. 89, L 14.133)

Nomes das partes e os de seus representantes, finalidade, ato que autorizou sua lavratura, número do processo da licitação ou da
contratação direta e a sujeição dos contratantes às normas da Lei 14.133 e às cláusulas contratuais.

art. 89, § 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução, expressas em cláusulas que
definam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitação e os da proposta
vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratação direta e os da respectiva proposta.

6. Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):

Objeto, Vinculação ao edital e à proposta

Legislação aplicável à execução: submissão preferencial à CCMA - art. 6º § 1º c/c art, 27, LC 144/2018: Câmara de Conciliação, Mediação e
Arbitragem: prevenção e a resolução dos conflitos que envolvam o inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes e o
equilíbrio econômico-financeiro de contratos administrativos celebrados pela Administração Pública.
Art. 27. Os contratos, convênios e demais instrumentos congêneres firmados pelas pessoas jurídicas de direito público ou privado,
integrantes da Administração Pública estadual, conterão, preferencialmente, cláusula compromissória de submissão dos conflitos ao
procedimento arbitral perante a CCMA com assinatura ou visto aposto especialmente para essa cláusula (modelo-padrão disponibilizado
pela Procuradoria-Geral do Estado).
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6. Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):

Regime execução ou forma de fornecimento

Preço e condições de pagamento, inclusive reajustamento

Critérios e a periodicidade da medição

Prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e recebimento definitivo

O crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica;
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Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):

A matriz de risco

O prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços ou de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro

As garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no caso de
antecipação de valores a título de pagamento;

O prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis,
e as condições de manutenção e assistência técnica

Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
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Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):

As condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão

A obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas,
todas as condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a qualificação, na contratação direta;

A obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas específicas,
para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social e para aprendiz;

O modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em regulamento;

Os casos de extinção.
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7. Cláusulas Exorbitantes:

Fiscalização dos contratos

Possibilidade alteração unilateral

Possibilidade de extinção unilateral

Imposição de sanções

Ocupação provisória (bens/pessoal/serviços)

Restrição à oposição do contrato não cumprido

Exigência garantia de cumprimento das obrigações

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Cláusulas Exorbitantes:

8. Fiscalização dos contratos

1) Representante da Administração (Teoria da aparência)

2) Decreto 10.216, de 14/02/2023, art. 20: Equipe de Fiscalização do Contrato (Gestor do contrato, fiscal técnico, fiscal
administrativo e fiscal setorial)
3) Assessoria (Terceiros/ Controle interno/ jurídica)

Não pode substituir fiscal

1) Terceiros (contratados) podem prestar auxílio Não exime a responsabilidade do fiscal
 Art. 37, § 6º, CF: As pessoas jurídicas de direito público e as de
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS direito privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
Cláusulas Exorbitantes:
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa

8. Fiscalização dos contratos - Responsabilidade (Vícios e Prejuízos)

1) Correção vícios ou defeitos

Execução/materiais
Contratada

1) Danos causados à Administração/terceiros Contratada

Fiscalização não exime nem diminui a responsabilidade da contratada
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Cláusulas Exorbitantes:

8. Fiscalização dos contratos - Encargos

comerciais,
1) Regra: “somente” o contratado fiscais ,
trabalhistas e
Previdenciários

Não transfere p/
1) Inadimplência (fiscais, comerciais e trabalhistas)
Administração

Previdenciário = solidário
1) Contrato com regime de mão-de-obra
Trabalhista = subsidiário, se falha fiscalização
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Cláusulas Exorbitantes:
Regra: 25%
Qualitativa: projeto e especificações
9. Possibilidade de Alteração unilateral
Quantitativa
Reforma Edifício ou Equipamento 50
%
25
%

DESPACHO Nº 925/2022 - GAB EMENTA (...) REAFIRMAÇÃO DA DIRETRIZ, PREVALENTE NA DOUTRINA E JURISPRUDÊNCIA, DE QUE LIMITES
LEGAIS SE APLICAM SOBRE CADA ITEM. (https://www.procuradoria.go.gov.br/files/Despchos2019/Despacho2022/Despacho925.pdf)

Não pode transfigurar o objeto do contrato, nem alterar a ordem de classificação da licitação (jogo de planilha)
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Cláusulas Exorbitantes:

Alteração bilateral: comuns a todos os contratos (art. 124, II L 14.133):

a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do
serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários; c)
quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço; d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso
de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis,
que inviabilizem a execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no
contrato.
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Prazo contrato: Previsão edital, autoridade competente ateste condições vantajosas
Prazo contrato
Hipótese Prazo

Serviços e fornecimento contínuos (art. 106, L Celebração até 5 anos;

14.133/21) Total até 10 anos

Casos Especiais (Tecnologia, inovação, SUS, segurança Até 10 anos

nacional, etc (art. 108)

Receita ou eficiência (art. 110) Sem investimento: até 10 anos

Com investimento: até 35 anos

Usuária serviço público em regime de monopólio (art. Prazo indeterminado

109)

Por escopo predefinido (art. 111) Prorrogado automaticamente

Regime de fornecimento e prestação serviço Somatório: Fornecimento + Serviço (até 5 anos

associado prorrogável até 10 anos)

Operação continuada sistemas estruturantes de TI até 15 anos

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Cláusulas Exorbitantes

Possibilidade de extinção unilateral (art. 137, L 14.133/21)

Contraditório e ampla defesa
1. Descumprimento normas editalícias ou contratuais
2. Desatendimento determinações fiscal ou autoridade superior
3. Interesse público, autoridade máxima órgão contratante
4. Não cumprimento cotas PCD ou reabilitados Previdência
5. Caso fortuito, força maior, dissolução sociedade, falência, atrasos liberação áreas ou licenciamentos, etc

Outras formas:
Natural: conclusão / advento term
Anulação: vício insanável
Extinção amigável: distrato
Extinção por determinação judicial/arbitral.
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O contratado terá direito à extinção do contrato nas seguintes hipóteses:

1) supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras que acarrete modificação do valor inicial
do contrato além do limite permitido;

1) suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 3 (três)
meses ou repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis, independentemente do pagamento Exceto guerra, calamidade,
obrigatório de indenização pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e grave perturbação ordem ou
mobilizações e outras prevista; culpa contratada
Contratada pode optar pela
suspensão até
restabelecimento equilíbrio
1) atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de
pagamentos devidos pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimentos (restrição à
oposição da exceção do contrato não cumprido)

1) não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de área, local ou objeto, para execução de obra,
serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou
descumprimento das obrigações atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação, a
desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
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10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos

Alteração bilateral
Reajuste, repactuação e revisão

Matriz (repartição objetiva dos riscos)

Manutenção do equilíbrio
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10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos
Reajuste: Correção da inflação
(Por ocasião do julgamento do Recurso Extraordinário 870.947-SE, afetado pela sistemática de repercussão geral (tema 810), o
Supremo Tribunal Federal decidiu na hipótese, que as obrigações de pagar das Fazendas Públicas, quando sujeitas a correção
monetária, deverão observar o Índice de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E), por melhor representar o comportamento
da variação dos preços nos estabelecimento comerciais e de prestação de serviços).

Repactuação: serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, por
meio da análise da variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apresentação das
propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos decorrentes da mão de obra;

Revisão: teoria da imprevisão

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11. Revisão: teoria da imprevisão

Rebus sic stantibus

Alteração bilateral para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou
fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.
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12. INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Art. 155, L 14.133/2021

O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas seguintes infrações: I - dar causa à inexecução parcial
do contrato; II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento dos serviços
públicos ou ao interesse coletivo; III - dar causa à inexecução total do contrato; IV - deixar de entregar a documentação exigida
para o certame; V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado; VI - não celebrar o
contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua
proposta;VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado; VIII - apresentar
declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do
contrato; IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato; X - comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude de qualquer natureza; XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação; XII- praticar ato lesivo
previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
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12. INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Art. 156, Lei 14.133/2021

1) Advertência (inexecução parcial simples);

moratória
1) Multa (pode ser cumulada com as próximas); compensatória
Autoexecutoriedade parcial

Limitada ao ente federado (adm direta/indireta)

1) Impedimento de licitar e contratar âmbito Prazo até 3 anos
Reabilitação com no mínimo 1 ano

Aplica-se a todos os entes federados

Prazo de 3 a 6 anos
1) Declaração de Inidoneidade Reabilitação com no mínimo 3 anos
Competência exclusiva Ministro Estado, Secretário Estado/município,
Autoridade máxima da autarquia/fundação