CICLO DAS CONTRATAÇÕES

PÚBLICAS – AULA 01
Instrutor: Paulo Roberto Alves de Oliveira - CAP BM

Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos Bombeiros Militares – CAS/2023

OBJETIVOS
• Compreender as peculiaridades inerentes ao ciclo das contratações públicas e as
respectivas normas jurídicas e instrumentos que balizam os contratos públicos.
• Entender o conceito de governança da contratação;
• Identificar os tipos de contratos;
• Conhecer as legislações pertinentes ao gerenciamento de compras.
VISÃO GERAL
• Introdução
• Definição
• Fundamentos
Introdução (Propostas)
• A governança da contratação pública cumpre papel essencial, com o planejamento e
a estratégia da contratação, o monitoramento da execução dos contratos e a
publicitação dos resultados; (Ex: SSP, Programa “Alagoas Tem Pressa”)
• Mas aonde está a Governança na NLLC, vejamos:
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I – [...]; II – [...]; III – [...]; IV – [...].
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos,
para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de
alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e confiável,
assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e promover
eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
Introdução (Propostas)
• Mas aonde está a Governança na NLLC, vejamos:
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e,
além de estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empregados públicos, agentes de licitação e
autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão ou entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de assessoramento jurídico e de controle interno do
próprio órgão ou entidade;
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de controle interno da Administração e pelo
tribunal de contas.

• Gestão de contratos = “Como”, Governança = “O que” (Direção)

Introdução (Propostas)
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade,
do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação
ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim
como as disposições do
Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Introdução (Propostas)
• “O preço do Contrato Não é definido só pelo custo do bem, serviço ou obra”;
(Ex: Aquisições de Duster)

• “O valor do contrato não se confunde com o valor de contratar” (Ex: veículos

AGRALE)

• “Em realidade, o valor de contratar representa a somatória do valor do

contrato, custos do contrato, custos da licitação e externalidades do contrato”

• CONCLUSÃO: O valor de contratar > valor do contrato.

 DEFINIÇÃO
• Lei 8666 traz o conceito expresso: De acordo com o parágrafo único do art. 2º da Lei no
8.666 “considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada” (BRASIL, 1993).
• Críticas ao conceito Legal: Não deixa claro o interesse público;
• Exemplos no CBMAL: SERQUIP, Manutenção predial, Aluguel de impressora... (Intranet
CBMAL)
Administração Particular
 DEFINIÇÃO
• Na NLLC não tem conceito expresso sobre contratos.
• Conceito Doutrinário:
• “contrato administrativo é o ajuste que a A.P., nessa qualidade, celebra com
pessoas físicas ou jurídicas, publicas ou privadas, para a consecução de fins
públicos, segundo regime jurídico de direito público”, segundo Maria Sylvia di
Pietro.
• Para Hely Lopes o “contrato administrativo é o ajuste que a A.P, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a
consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela
própria Administração”.
 DEFINIÇÃO
• Para Rafael Oliveira, “contratos administrativos são os ajustes celebrados entre a
Administração Pública e o particular, regidos predominantemente pelo direito
público, para execução de atividades de interesse público”.
• Os contratos da Administração são aqueles acordos de vontades opostas de que
o Estado é parte integrante, que, por sua vez, podem ter natureza de contrato
privado ou de contrato público.
• Já os contratos administrativos, objeto do tema aqui abordado, destinam-se ao
funcionamento da máquina administrativa e são regidos por normas especiais,
diferentes das que regem os contratos privados, devendo conter cláusulas
exorbitantes.
 DEFINIÇÃO
• Contratos da Administração= qualquer contrato (ajuste) celebrado pela
A.P.
• Contratos Administrativos = contratos celebrados pela A.P. com
cláusulas exorbitantes. (Ex: Art.104 da NLLC).
• Nos contratos de direito privado a A.P. se nivela ao particular
(horizontalidade).
• Nos contratos de direito público existe a supremacia da A.P. em relação
ao contratado (verticalidade).
 Reg. Direito Privado (Predominantemente)

Horizontalidade
Contratos da
Direito
Administração Privado
Normas do Direito Público (No que couber

Ex: Seguro, Locação, Financiamento

Regimento de Direito Público

Verticalidade
Contratos
administrativos Direto Público
Normas do direito privado (No que couber)

Ex: Concessão
DEFINIÇÃO – Lei 8666
• Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado
• § 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições para
sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, obrigações e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitação e da
proposta a que se vinculam.
DEFINIÇÃO – Lei 14.133
• Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos
preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
• § 1o Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o número do processo da licitação ou da
contratação direta e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
• § 2o Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para sua
execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, as obrigações e as
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitação e os da
proposta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratação direta e os da
respectiva proposta.
FUNDAMENTOS
• O arcabouço jurídico que fundamenta os contratos administrativos é dado pela Lei
8.666/93, em seu capítulo III, Dos Contratos. E Na Lei 14.133/21 TÍTULO III, DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
• Mas qual legislação utilizar?
• Qual a situação até antes do dia 31/03/2023 em termos de regulamentação da Lei
14.133/21 no âmbito do Estado de Alagoas? (SMP – 13 decretos)
• MEDIDA PROVISÓRIA Nº 1.167, DE 31 DE MARÇO DE 2023;
• Art. 193. Revogam-se:
II - em 30 de dezembro de 2023:
a) a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993;
b) a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002; e
c) os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
FUNDAMENTOS
• Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta
Lei continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada.
• Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou
de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a
aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
• Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de
acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo
será regido pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
EXEMPLOS DE USO ERRADO

Curso de Habilitação de Oficiais Bombeiros Militares – CHO/2022

REVISÃO
• Governança da contratação - NLLC
• Definição de contrato – Art. 2º da Lei 8666 e Doutrinas
• Fundamentação – Lei 8.666/93 e Lei 14.133/2021