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Cyonil Borges

Resumo de Contratos Administrativos (MPU e outros Concursos)


27/03/2013

RESUMO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Ol pessoal, tudo bem? Recebi alguns e-mails requerendo a publicao do artigo (fonte: www.tecconcursos.com.br) aqui no EuVouPassar, pois se admite a impresso, num formato ideal. Vamos l. O tema ?licitaes e contratos? um dos mais ?queridinhos? das ilustres bancas organizadoras. Est-se diante da Lei ?do capeta?, a tal Lei 8.666, de 1993. Mas, diga-se de passagem, ?capeta? s quanto ao nmero, afinal seus detalhes so vencveis com um pouco de concentrao. Esse resumo pode ser utilizado para qualquer concurso pblico, porm, , especialmente, dirigido aos candidatos de acesso aos cargos do MPU 2013. que a ilustre Cespe informou que cobrar a Lei de Licitaes, mas no deixou, de forma expressa, a certeza de que a parte de contratos ser ou no objeto de cobrana. Na dvida, guerreira(o), eu no estudo! Rs. Pode parecer paradoxal, que h tanta matria ?pra? estudar, e no me parece razovel encher a ?cachola? com desinformaes. Mas, por descargo de conscincia, vou contempl-los com um resumo temtico de contratos administrativos. Forte abrao a todos e bons estudos, Rumo a gabaritar a prova! Cyonil Borges.

1 - Introduo Ningum duvida de que os contratos so as sementes que germinam e se transformam em frutos advindos da prvia modalidade de licitao. Todavia, ?de cara?, nem sempre uma licitao ? uma modalidade, em linguagem mais tcnica ? ser necessria. Volta e meia, ocorre uma contratao direta por dispensa ou por inexigibilidade . Cabe relembrar, ainda, que o resultado da licitao vinculante para a Administrao, no se admitindo a seleo de proposta que no seja a mais vantajosa. Vejamos, de novo, o art. 50 da Lei de Licitaes e Contratos, a qual chamo, doravante, de LLC:

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

Ah! Como destacado, o fato de a Administrao adjudicar o objeto da licitao no quer significar (nem de longe!) eventual direito de contratao. A Administrao (com toda a prudncia que merece a situao) pode deixar escoar o prazo de validade das propostas comerciais ou ainda revogar a licitao, para a promoo de novo certame. Prazo de proposta? Que prazo esse? Vejamos o 3 do art. 64 da LLC:

3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Ento, superados 60 dias, o licitante no est mais obrigado proposta que apresentou. Pescou? No entendeu? Ento responda: regularmente convocado, o licitante no comparece para assinar o contrato. E agora? A Administrao simplesmente no contrata ningum? Mais uma vez a resposta dada pela Lei, que no mesmo art. 64 fixa:

2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

Com a leitura atenta do dispositivo, percebe-se que a Administrao pode convocar outros licitantes, desde que o primeiro colocado no processo licitatrio no comparea para assinar o contrato, mas nas condies propostas pelo primeiro (em preo e prazo). Todavia, vencido o prazo, os licitantes ficam liberados do compromisso e a Administrao apta realizao de novo certame. Outra considerao de realce que contratos no so atos administrativos propriamente ditos. Como assim? Contratos no so produzidos pelo Estado-administrador? A lgica relativamente simples. Enquanto nos atos administrativos a nota de peculiaridade a unilateralidade , sendo dotados de imperatividade , no sentido de os particulares acharem-se presos s determinaes estatais, independentemente de sua aquiescncia (concordncia); nos contratos, por sua vez, a formao do vnculo entre o particular e o Estado fica dependente da consensualidade ( fora no rola! Devem ser bilaterais. Quando um no quer, dois no assinam!). Em termos de competncia legislativa, nunca demais repetir que Unio compete privativamente legislar sobre (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988):

Normas gerais de licitao e contratao , em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, em observncia ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, todos da CF/88.

2. Conceito inicial: contratos da Administrao Responda rpido: quem maior, o ser humano ou o mamfero? Com certeza, o mamfero. O ser humano pertence classe dos mamferos. Com outras palavras, o ser humano um mamfero em sentido estrito. Com essa colocao, esclareo que contratos administrativos so apenas espcies dos contratos da Administrao, pois estes envolvem, cumulativamente, os contratos regidos por normas de Direito Privado, igualmente praticados pela Administrao (so reconhecidos pela doutrina como contratos semipblicos). Fixao CESPE - TA (IBAMA)/IBAMA/2012 Com relao aos contratos administrativos, julgue o item que se segue. Todo contrato celebrado pela administrao pblica ser considerado um contrato administrativo. Comentrios: A Administrao pode celebrar, por exemplo, contratos de locao, os quais so contratos de Direito Privado. Enfim, nem todos os contratos da Administrao so Administrativos. Gabarito: ERRADO. Para a doutrina, ?toda vez que o Estado firma compromissos recprocos com terceiros, celebra um contrato, ou seja, caracterizados pelo fato de que a Administrao Pblica figura num dos plos da relao contratual?. verdade. Em um dos polos est a Administrao Pblica como parte contratante (inc. XIV do art. 6 ? o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual), e na outra banda est a pessoa fsica ou jurdica que firma o pacto, o contratado (inc. XV do art. 6 ? a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica). E quem a Administrao Pblica para fins legais? A definio aparece no inc. XI do art. 6, vejamos:

A administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.

O fato de o contrato ser de Direito Privado no significa que no haja a aplicao de normas de Direito Pblico, bem como no podemos afastar a aplicao de normas de Direito Privado nos contratos administrativos, como bem espelha o art. 54 da Lei de Licitao. Vejamos:

Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Percebe-se, sem dificuldade, que o Direito Privado, do qual o Direito Civil ramo (por exemplo), aplica-se to-s em carter subsidirio aos contratos administrativos, ou seja, quando da existncia de lacunas no direito pblico faculta-se a utilizao supletiva do direito privado e no a regncia integral.

Assim, havendo uma lacuna (deficincia, incompletude) no trato dos contratos administrativos, as normas de direito privado podem ser aplicadas supletivamente (subsidiariamente). No h dvida, portanto, de que existem contratos da Administrao predominantemente regidos pelo Direito Privado e aqueles predominantemente regidos pelo Direito Pblico. Os primeiros, predominantemente regidos pelo Direito Privado, so chamados semipblicos, enquanto os ltimos, regidos pelo Direito Pblico, so os ditos contratos administrativos. claro que a Lei 8.666/1993 cuida dos contratos administrativos , contudo, os contratos regidos predominantemente pelo Direito Privado no foram esquecidos. Vejamos o que diz 3 do art. 62:

3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado ;

Melhores momentos: I) A LLC no se aplica na ntegra aos contratos de direito privado firmados pela Administrao. Apenas os arts. 55 e 58 a 61 so aplicados a tais contratos (no que couber); e II) Nos contratos da Administrao regidos basicamente por normas de direito privado, nunca haver contrato da Administrao regido exclusivamente pelo Direito Privado. Afinal, a Administrao nunca se afasta do interesse pblico. Da porque, sempre, possuir determinadas normas de direito pblico regentes das atividades. Dito isso, vejamos o conceito dos contratos administrativos, colocado na Lei 8.666 (art. 1):

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

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Cyonil Borges

Contratos Administrativos (parte II)


27/03/2013

3. Clusulas obrigatrias ou necessria O art. 55 da LLC fornece um rol com 13 clusulas necessrias, so elas. A seguir, quadro resumo do autor Carlos Pinto Coelho Motta: CLUSULAS NECESSRIAS 1. Objeto 2. Regime de Execuo 3. Preo e condies de pagamento, critrios de reajuste 4. Prazos de incio e concluso 5. Crdito pelo qual correr a despesa 6. Garantias 7. Direitos/responsabilidades, penalidades e valores de multa 8. Casos de resciso 9. Reconhecimento de direitos 10. Condies de importao 11. Vinculao ao ato de dispensa 12. Legislao aplicvel 13. Manuteno das condies de habilitao DISPOSITIVOS AUXILIARES Art. 38 Art. 10 Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c; 82; arts. 11, 1, e 15 da Lei n. 8.880/94 Arts. 6, XI; 73 a 76. Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64 Art. 56 Arts. 79, 81 a 88 Art. 78 Arts. 77, 78 e 79 Art. 42 Art. 26 Art. 121 Arts. 13, 3, 27 a 31

Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive daquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. A pergunta clssica das provas se todas as clusulas que constam do art. 55 so, de fato, necessrias. Para esclarecer essa dvida reproduzimos os ensinamentos do (melhor) autor da disciplina Licitaes e Contratos, o ?cara?, Maral Justen Filho:

Nem todas as hipteses dos diversos incisos so realmente obrigatrias. Ou seja, a ausncia de algumas delas descaracteriza um contrato administrativo e acarreta a nulidade da avena. Quanto a outras clusulas, sua presena desejvel, mas no obrigatria. So obrigatrias as clusulas correspondentes aos incisos I, II, III, IV, e VII. As demais ou so dispensveis (porque sua ausncia no impede a incidncia de princpios e regras gerais) ou so facultativas, devendo ser previstas de acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato.

Enfim, clusula necessria no significa que a mesma tenha que constar do contrato, expressamente. Interessante, no? 4. Caractersticas

As principais caractersticas dos contratos administrativos so CO F O CO I. Ah! Como assim, COFOCOI? Que loucura essa? Calma pessoal. Vejamos. Os contratos administrativos so COnsensuais. De fato, no h contrato administrativo imposto a ningum. Os contratos, portanto, dependem de manifestao, consentimento, bilateral por parte daqueles que vo integr-lo. No que diz respeito Formalizao, segunda caracterstica dos contratos administrativos, o essencial est contido no art. 60 da 8.666. Vejamos:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea ?a? desta lei, feitas em regime de adiantamento.

De imediato, trs informaes podem ser destacadas. A primeira que os contratos administrativos, diferentemente dos contratos de direito privado (em geral), so formais (o FO, do nosso coFOcoi), como determina a Lei. Em sntese, devem ser escritos (regra geral), no tendo o gestor pblico liberdade para simplesmente escolher sua forma. A segunda que nem sempre o contrato verbal nulo e sem nenhum efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para pequenas compras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento (valores no superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento. Fixao CESPE - AL (CAM DEP)/CAM DEP/Tcnico em Material e Patrimnio/2012 Acerca de contratos administrativos, julgue o item subsecutivo. considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do valor estimado para a modalidade convite, feitas em regime de adiantamento. Comentrios: A Lei prev, por exceo, a admissibilidade de contratos verbais. Gabarito: CERTO. Fcil perceber que o legislador ofereceu margem de escolha, de discricionariedade ao gestor, enfim, nada impede que promova a formalizao por escrito, mesmo a Lei admitindo o contrato verbal. Em resumo: nem todo contrato verbal ser nulo, pois a prpria Lei estabelece situaes em que ser aceitvel. A terceira que os contratos e seus aditamentos devem ser formalizados por escrito nas reparties interessadas, o que facilita o controle interno e externo exercido por parte dos rgos competentes. Porm, como toda regra, o legislador admite exceo. Quanto aos contratos relativos a direitos reais sobre imveis, exige-se que o instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. So exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso.

Outra caracterstica dos contratos diz respeito ao carter Oneroso. Os contratos firmados pela Administrao geram nus financeiro, ou seja, a Administrao pagar pelo que contrata (de regra!). A onerosidade, no entanto, nem sempre estar presente nos contratos administrativos. Por exemplo: h contratos celebrados pela Administrao nos quais, no lugar de adquirir algo, haver alienao (venda), e, claro, haver nus por parte dos particulares e no da Administrao contratante. A COmutatividade a quarta caracterstica dos contratos administrativos. Os contratos administrativos so comutativos, isso porque os interesses das partes so opostos, com outras palavras, enquanto uma parte aufere vantagem, a outra incorrer em ?desvantagem? (de regra!). O incremento do patrimnio de uma acarreta o decrscimo da outra, como nos contratos de compra e venda, por exemplo. Contudo, doutrinadores de peso indicam a existncia de contratos administrativos de organizao, nos quais as partes caminham lado a lado, unindo seus esforos para alcanar um objetivo comum, cooperando entre si, tal como no contrato de consrcio e franquia, por exemplo. Nesses, portanto, no h comutatividade. Uma ltima caracterstica: o carter intuitu personae. Significa que, em tese, o particular vencedor da licitao o que melhor comprovou as condies de contratar com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel pela execuo do contrato. Nesse particular, o legislador s admite a subcontratao (parcial!) de obra, servio ou fornecimento at o limite consentido , em cada caso, pelo edital, pelo contrato E pela Administrao (leia-se: cumulativamente), isso sem prejuzo da responsabilidade legal e contratual do particular contratado, conforme dispe o art. 72 da LLC. Vale aqui uma breve observao, a de que subcontratao no retira (afasta) o carter intuitu personae e tambm no se confunde com subrrogao. Na subcontratao ( sempre parcial e dotada de cautela ), a relao da subcontratada com a subcontratante e no diretamente com a Administrao. Alm disso, a subcontratao, quando autorizada pela Administrao, prevista em edital e no contrato, no acarretar a transferncia (a exonerao) das responsabilidades da empresa contratada, a qual continua a responder diretamente perante a Administrao. J a subrrogao funciona em sentido diametralmente oposto, inclusive, assim se manifestou o TCU (Acrdo 420/2002 ? Plenrio):

8.5- firmar o entendimento de que, em contratos administrativos, ilegal e inconstitucional a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios constitucionais da moralidade e da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2., 72 e 78, inciso VI, da Lei 8.666/93;

Em sntese: apesar do carter intuitu personae dos contratos administrativos, possvel a subcontratao parcial do objeto da contratao, nos limites admitidos, em cada caso, pela Administrao Pblica. Ento, pessoal, lembrem na hora da prova: as caractersticas dos contratos so CO F O CO I ! Alm destas, mais frente, trato da presena das clusulas exorbitantes , uma das mais importantes caractersticas dos contratos administrativos. Fixao (Cespe/Antaq ? Cargo 12/2009) O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais da execuo do contrato, porm, em caso de inadimplncia, a responsabilidade por seu pagamento transferida administrao pblica.

Comentrios: Os contratos administrativos tm carter intuitu personae, ou seja, importam obrigaes pessoais para o prprio contratado. Assim, fato que tem que cumprir com tais obrigaes. Vejamos o que diz o art. 71 da 8.666, de 1993:

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

Assim, muito clara a Lei: o contratado responde, ele mesmo, por suas obrigaes. Mas, e se ele ficar inadimplente? Ser que no haveria a possibilidade de transferncia de tais encargos para a Administrao contratante? Pela 8.666, no. Vejamos:

1o A inadimplncia do contratado , com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

Assim, claro, est ERRADO o item. Todavia, na prpria 8.666 h um detalhe que se refere aos encargos previdencirios, conforme se v 2 do mesmo art. 72:

A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995).

Assim, haver responsabilidade solidria, e no subsidiria, da Administrao Pblica/contratado por eventuais encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. Isso se d no intuito de proteger a parte mais fraca dessa relao, que o trabalhador. A histria a seguinte, para esclarecer: o Estado contrata uma empresa, para lhe prestar servios. Esta, claro, tem l seus empregados, e retm a parcela de contribuio da previdncia, o famoso INSS. S que a empresa no repassa tal contribuio para o INSS. Resultado, quando do trabalhador termina seu contrato com a empresa e busca algum benefcio previdencirio junto ao INSS, no h nada. Neste caso, a dvida quanto aos encargos previdencirios passa a ser da empresa (que normalmente j at encerrou suas atividades) e do Estado tambm, que SOLIDRIO em tal dvida. Desse modo, o trabalhador fica relativamente mais protegido. Ah ? um ltimo detalhe: de acordo com o Enunciado 331 do TST, a responsabilidade poder ser subsidiria relativamente aos encargos trabalhistas! Recentemente, o STF dando interpretao ao art. 71 da Lei 8.666, entendeu o dispositivo constitucional. Mas, ento, a smula 331 seria inconstitucional? ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (?Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a

regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.?) - v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. Gabarito: ERRADO. 5. Durao De regra, o prazo dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos crditos oramentrios. Logo, os contratos administrativos tero sua vigncia de acordo como o oramento, sendo, portanto, vedados contratos por prazo indeterminado (art.57, 3, da LLC). Porm, essa uma daquelas regras cheia de excees, o que desperta o interesse de nossas bancas examinadoras (e o nosso!). De acordo com a LLC, podem ser apresentadas as seguintes excees, relativas: I ? aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio. Nesse caso, a doutrina majoritria aponta que os contratos podero ser prorrogados at o mximo de quatro anos, isso se o instrumento convocatrio tiver feito referncia possibilidade de prorrogao. Fixao CESPE - AJ TRE ES/TRE ES/Judiciria/2011 Acerca de direito administrativo, julgue o item a seguir. A durao dos contratos regidos pela Lei n. 8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, excetuando-se os contratos relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados no plano plurianual. Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista no ato convocatrio. Comentrios: A regra de durao a vigncia dos crditos oramentrios. Os projetos do PPA so, de fato, excees. Gabarito: CERTO. Adivinha a resposta da questo a seguir:

CESPE - TEFC/TCU/Apoio Tcnico e Administrativo/Tcnica Administrativa/2012 Julgue o item a seguir, a respeito dos contratos administrativos.

A regra segundo a qual o prazo de vigncia do contrato administrativo no pode ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios correspondentes comporta excees, como a que envolve os projetos de longo prazo previstos no plano plurianual, caso seja do interesse da administrao pblica e desde que a prorrogao tenha sido prevista no ato convocatrio. (Certo/Errado) Comentrios: Infelizmente, a ilustre banca nem sempre preza pela criatividade. E viva Lavoisier... II ? prestao de servios a serem executados de forma contnua , que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. No caso deste inciso, so servios reconhecidos pela doutrina como de execuo continuada (os quais se contrapem aos de execuo instantnea). Em outros termos, servios que no podem sofrer soluo de continuidade (no podem ser interrompidos), sob pena de prejuzo Administrao, exemplos: vigilncia; limpeza; motorista; e manuteno de equipamentos (exemplo: elevadores). O prazo contratual de tais servios podem ser superiores, inclusive, ao prazo dos projetos inclusos no Plano Plurianual, pois prorrogveis at o limite de 60 meses. E mais: de acordo com o 4, em carter excepcional, podem ser prorrogados por mais 12 meses, quando atinge o total de 72 meses. A excepcionalidade do 4 do art. 57 s para servios de durao continuada. Tal possibilidade no foi aberta para as demais hipteses de contratao. III ? ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica , podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. Os contratos de aluguel de equipamentos de informtica podem ser estendidos at 48 meses, ou seja, no podem ser prorrogados, excepcionalmente, por mais 12 meses, como dito. O prazo de 48 meses menor que o previsto para os servios de durao continuada, provavelmente devido ao fato de os equipamentos de informtica passarem por uma rpida depreciao. Fixao CESPE - AJ TRE RJ/TRE RJ/Judiciria/2012 Julgue o item que se segue, referente aos contratos administrativos. Os contratos administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei, devem, necessariamente, conter clusula que identifique o crdito oramentrio que responder pela despesa. Portanto, considerando-se as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um ano. Comentrios: Como sobredito, os contratos tm durao limitada vigncia dos crditos oramentrios, mas a LLC prev excees. Gabarito: CERTO. Mais recentemente, com o advento da Lei 12.349, de 2010, ficou autorizada a prorrogao dos prazos de vigncia dos contratos por at 120 meses, caso haja interesse da administrao. As hipteses esto previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII, XXXI do art. 24, a seguir:

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXVIII ? para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

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Cyonil Borges

Contratos Administrativos (parte IV)


27/03/2013

10. Recebimento do objeto Enfim chegamos etapa final do contrato. com o recebimento do objeto da licitao, a empresa liberada de seus encargos contratuais. O recebimento tem por finalidade a certificao pela Administrao quanto ausncia de problemas do objeto da licitao. O art. 73 da LLC estabelece que tal recebimento pode se dar de modo provisrio ou definitivo , com caractersticas especficas a depender do objeto da licitao: obras ou servios; compras ou locao; gneros perecveis, servios profissionais, e obras e servios at o limite do convite. No caso de obras ou servios: a) O recebimento provisrio ser efetuado por termo circunstanciado , dentro de 15 dias da comunicao do contratado . b) J o definitivo , mediante termo circunstanciado , assinado pelas partes, depois do prazo de observao ou de vistoria, que no pode, salvo casos excepcionais e previsto no edital, ser superior a 90 dias. Quando o contrato for de compra ou locao de equipamentos: a) O recebimento definitivo e o provisrio sero documentados por recibo, salvo os equipamentos de grande vulto, que dependero de termo circunstanciado. Grande vulto? Quanto grande vulto? De acordo com a LLC, 25 vezes o valor da concorrncia para a aquisio de obras e de servios de engenharia (uma merreca, no?). Poder ser dispensado o recebimento provisrio nas seguintes contrataes: - gneros perecveis; - servios tcnicos profissionais; - obras e servios at o limite do convite (R$ 80.000,00). Nessas hipteses, o recebimento definitivo ser efetuado por meio de recibo. Exceo feita para as obras e servios que se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Fixao CESPE - AL (CAM DEP)/CAM DEP/Tcnico em Material e Patrimnio/2012 Acerca de contratos administrativos, julgue o item subsecutivo. Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o contrato administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente, por servidor ou comisso designada por autoridade competente, mediante termo

circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. Comentrios: O recebimento, nesse caso, por recibo e no termo circunstanciado. Gabarito: ERRADO.

Alerto, ainda, para a leitura do 8 do art. 15 da LLC: o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite (leia-se: R$ 80.000,00), dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, trs membros. Para finalizar, destacamos que o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. QUESTES EM SEQUNCIA

1) (2007/Cespe ? TCE-GO/Procurador) A principal distino entre convnio e contrato que o convnio tem por objetivo a execuo de programas, projetos ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua cooperao, enquanto que o contrato objetiva a realizao de interesses diversos e opostos entre os participantes, ou seja, de um lado o objeto do contrato e, do outro, a contraprestao correspondente. (Certo/Errado) 2) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 5) Os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas e preceitos de direito pblico, no havendo aplicao subsidiria do direito privado. (Certo/Errado) 3) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 4) possvel a celebrao de contratos pela administrao pblica em posio de igualdade com o particular contratante, sendo estes considerados como contratos administrativos atpicos; alm disso, facultativa a sua formalizao, desde que possam ser substitudos por outros instrumentos hbeis de comprovao. (Certo/Errado) 4) (2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) Enquanto o contrato se caracteriza por interesses opostos que se encontram, o convnio marcado pela coexistncia de interesses convergentes que nele se integram. (Certo/Errado) 5) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, sendo vedado aplicar-lhes as disposies de direito privado. (Certo/Errado)

6) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 1) O regime de contratao do direito privado diverge fundamentalmente do adotado no mbito pblico. Como caracterstica de todos contratos feitos com base na Lei n. 8.666/1993 tem-se a existncia das denominadas clusulas exorbitantes. (Certo/Errado) 7) (2007/Cespe ? MP-AM/Promotor) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao regime dos contratos privados. (Certo/Errado) 8) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) Pelo princpio da igualdade, os contratos administrativos devem prever clusula que impute, tambm ao poder pblico, multa ou indenizao, em caso de resciso. (Certo/Errado) 9) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 11/2009) Acerca de atos e contratos administrativos, certo que, finalidade o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar dirigido ao interesse pblico, pois o intuito da atividade do administrador sempre o bem comum. (Certo/Errado) 10) (2007/Cespe ? TCU/Analista) A Unio, em suas contrataes pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princpio da isonomia entre os licitantes. (Certo/Errado) 11) (2008/Cespe ? MMA/Analista Ambiental) A falta de manifestao do licitante contemplado, quando convocado pela administrao para assinatura do contrato, autoriza a convocao dos demais licitantes, pela ordem de classificao, para assinatura de contrato nas condies das respectivas propostas. (Certo/Errado) 12) (2007/Cespe ? MP-AM/Promotor) A isonomia veda qualquer diferenciao entre os particulares para contratao com a administrao pblica. (Certo/Errado) 13) (2010/Cespe ? Banco da Amaznia) Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e particulares, em que haja acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada pelo documento que formaliza tal acordo. (Certo/Errado) 14) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) Nos contratos celebrados pela administrao pblica, exceto aqueles firmados com pessoas fsicas, deve constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da administrao para dirimir qualquer questo contratual. (Certo/Errado) 15) (2009/Cespe ? TRE/MA ? Cargo 4) Os contratos administrativos devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas, sob pena de invalidade. (Certo/Errado) 16) (2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) O instrumento de contrato ser facultativo quando a licitao ocorrer na modalidade de convite, bem como nas situaes de dispensa e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites dessa modalidade. (Certo/Errado) 17) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Em nenhuma hiptese possvel a celebrao de contrato verbal com a administrao em razo do rgido formalismo exigido, a fim de evitar abusos e prejuzos ao errio. (Certo/Errado) 18) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) vedado o contrato verbal com a administrao pblica. (Certo/Errado) 19) (2009/Cespe ? TRT ? 17R ? Cargo 3) O contrato administrativo possui como uma de suas caractersticas a natureza intuitu personae. Por essa razo, a lei veda a subcontratao, total ou parcial, do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, bem como a cesso ou transferncia, salvo se estiverem expressamente previstas no edital da licitao e no contrato. (Certo/Errado) 20) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae. (Certo/Errado) 21) (Cespe ? IPOJUCA ? Nvel Superior ? cargo 5/2009) Segundo a Lei n. 8.666/1993, a subcontratao dos servios contratados, sem previso contratual, constitui motivo para a resciso contratual. (Certo/Errado)

22) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, razo pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer hiptese, a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com outrem e a sua cesso ou transferncia. (Certo/Errado) 23)(2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) Na prestao de servios a serem executados de forma contnua, permitida a prorrogao do contrato por perodos iguais e sucessivos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosos para a administrao, at o mximo de 60 meses. (Certo/Errado) 24) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) No permitida a celebrao de contrato administrativo por prazo indeterminado. (Certo/Errado) 25) (2009/Cespe ? TRE-MG ? rea 1) Nos contratos administrativos, a administrao pblica no dispe de competncia para exercer estreita fiscalizao quanto execuo do contrato, desde que requerida pelo contratado. (Certo/Errado) 26) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao no uma clusula necessria ao contrato pblico. Essa obrigao decorre do dever moral do contratado, que pode ser exigido pela administrao mesmo sem previso expressa. (Certo/Errado) 27) (2007/Cespe ? TJ-TO/JUIZ) O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento motivo para imposio de penalidade, mas no para resciso do contrato. (Certo/Errado) 28) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 1) obrigao do fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a habilitao completa do contratado, por fora de clusula necessria que deve estar prevista no contrato. (Certo/Errado) 29) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), caso uma autoridade municipal competente declare inidnea determinada empresa, essa declarao de inidoneidade ser vinculante para se rescindirem os contratos j firmados com outros entes federativos ou pessoas jurdicas de direito pblico. (Certo/Errado) 30) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que a administrao possui a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa ? entre as quais se incluem a advertncia, a multa e a suspenso temporria de participao em licitao ? sendo a pena de multa a nica passvel de ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras. (Certo/Errado) 31) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 12) O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das modalidades de licitao concorrncia e tomada de preos. (Certo/Errado) 32) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 12) A escolha da modalidade de garantia cabe ao contratado e no pode ultrapassar o correspondente a 5% do valor do contrato, a no ser no caso de ajustes que importem entrega de bens pela administrao, dos quais o contratado ficar depositrio. Ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. (Certo/Errado) 33) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, o contrato deve ser publicado resumidamente no Dirio Oficial no prazo mximo de 20 dias a contar da assinatura, sendo dispensvel essa publicao se tiver sido formalizado por instrumento lavrado em cartrio de notas. (Certo/Errado) 34) (Cespe - DPE/PI - Defensor/2009) Quanto aos contratos administrativos, certo que, possvel a administrao exigir do contratado a prestao de garantia, nas contrataes de obras, servios e compras, que no exceda 20% do valor do contrato. (Certo/Errado)

35) (2010/Cespe ? TRE-BA/Analista Jud.) Entre as peculiaridades dos contratos administrativos, destaca-se a faculdade da administrao pblica de exigir a prestao de garantia nos contratos de obras, servios e compras, cabendo ao contratado a escolha da modalidade de garantia. (Certo/Errado) 36) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 10) A exigncia ou no de garantia para execuo do contrato deciso discricionria da autoridade competente. (Certo/Errado) 37) (2005/Cespe ? Ancine ? Advogado) A administrao poder, desde que prevista no instrumento convocatrio, exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. (Certo/Errado) 38) (2010/Cespe - PGF - Advogado da Unio) Se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens areas para determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao pblica poder rescindir unilateralmente o contrato. (Certo/Errado) 39) (Cespe ? TRF-5R ? Juiz-substituto) A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos e s atualizaes decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato no caracteriza alterao da avena, mas deve ser registrada em termo aditivo. (Certo/Errado) 40) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Os contratos administrativos podero ser alterados, unilateralmente, pela administrao, para acrescer ou diminuir, quantitativamente, no caso de obras, servios e compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato. (Certo/Errado) 41) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 4) possvel a alterao unilateral pela administrao pblica do contrato administrativo celebrado na hiptese de reforma de edifcio, at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato, para os seus acrscimos. (Certo/Errado) 42) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) As atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato administrativo, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao contratual, podem ser registradas por simples apostila e dispensam a celebrao de aditamento. (Certo/Errado) 43) (2007/Cespe ? TRF-5/JUIZ) O equilbrio econmico-financeiro, ou equao econmico-financeira, a relao de igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela compensao econmica que a ela corresponder. As relaes contratuais entre administrao pblica e particulares devem desenvolver-se na base do equilbrio estabelecido no ato de sua estipulao. (Certo/Errado) 44) (Cespe - DPE/AL - Defensor/2009) As clusulas exorbitantes incidem nos contratos administrativos, desde que expressamente previstas. (Certo/Errado) 45) (Cespe - DPE/PI - Defensor/2009) Quanto aos contratos administrativos, certo que, os tributos que forem majorados ou criados aps a data da celebrao do contrato, mesmo que comprovada a repercusso nos preos contratados, no implicaro a reviso do acordo celebrado entre as partes, sendo esta uma das clusulas exorbitantes da administrao. (Certo/Errado) 46) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 11/2009) Acerca de atos e contratos administrativos, certo que, clusulas de privilgio, tambm denominadas clusulas exorbitantes, so as prerrogativas conferidas ao administrado na relao do contrato administrativo, entre as quais se destaca a possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato. (Certo/Errado) 47) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) permitida a alterao unilateral dos contratos administrativos para o restabelecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,

objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando-se rea econmica extraordinria e extracontratual. (Certo/Errado) 48) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) No caso de concordata da empresa, permitida administrao a automtica resciso do contrato administrativo em execuo. (Certo/Errado) 49) (Cespe - DPE/AL - Defensor/2009) A administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato por motivo de interesse pblico, circunstncia que lhe impe o dever de ressarcir o contratado dos prejuzos regularmente comprovados. (Certo/Errado) 50) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) No se admite a resciso judicial do contrato administrativo, uma vez que apenas administrao, em juzo de convenincia e oportunidade, cabe decidir acerca da manuteno da avena contratual. (Certo/Errado) 51) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Constitui motivo para a resciso do contrato administrativo o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. (Certo/Errado) 52) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, o fato do prncipe distingue-se do fato da administrao na medida em que o primeiro se relaciona diretamente com o contrato, enquanto o segundo (fato da administrao) s reflexamente repercute sobre o contrato. (Certo/Errado) 53) (2007/Cespe ? TRF-5/JUIZ) No pode ser aplicada a teoria da impreviso para a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo na hiptese de aumento salarial concedido, em virtude de dissdio coletivo, aos empregados da empresa contratada pela administrao para terceirizao de servio, pois tal dissdio constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivao da proposta. (Certo/Errado) 54) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) A administrao tem responsabilidade subsidiria pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato administrativo. (Certo/Errado) 55) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) A administrao pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. (Certo/Errado) 56) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Os efeitos produzidos pela declarao de nulidade do contrato administrativo no so retroativos. (Certo/Errado) 57) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas as que tenham at determinado valor previsto em lei, feitas em regime de adiantamento. (Certo/Errado) 58) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) Aplica-se aos contratos administrativos a exceptio non adimpleti contractus, na hiptese de atraso injustificado, superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela administrao pblica. (Certo/Errado) 59) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) As autarquias federais podem celebrar contratos administrativos com a previso de efeitos financeiros retroativos. (Certo/Errado) 60) (2010/Cespe - PGF - Advogado da Unio) A despesa realizada pela administrao sem cobertura contratual no pode ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar do Estado. O servidor responsvel pela no prorrogao tempestiva do contrato ou pela no abertura de procedimento licitatrio quem deve pagar o fornecedor. (Certo/Errado) QUESTES COMENTADAS

1) (2007/Cespe ? TCE-GO/Procurador) A principal distino entre convnio e contrato que o convnio tem por objetivo a execuo de programas, projetos ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua cooperao, enquanto que o contrato objetiva a realizao de interesses diversos e opostos entre os participantes, ou seja, de um lado o objeto do contrato e, do outro, a contraprestao correspondente. (Certo/Errado) Comentrios: Contratos administrativos certamente no se confundem com os convnios. Nos contratos, os interesses so opostos (o Estado promove o interesse pblico e o particular sequioso pelo lucro). Nos convnios, sequer h partes, os partcipes caminham paralelamente, em sentido convergente. Nos contratos, a Administrao paga um preo ao particular. Nos convnios, h esforos mtuos, tanto que exigida uma contrapartida para a formao convenial. Dessa breve exposio, conclui-se pela correo do quesito. Gabarito: CERTO. 2) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 5) Os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas e preceitos de direito pblico, no havendo aplicao subsidiria do direito privado. (Certo/Errado) Comentrios: Essa foi de bandeja! Foi feijo com arroz, caf com leite, e no nosso bem trabalhado pato-no-tucupi. Quando houver uma lacuna, uma deficincia, matria no trabalhada adequadamente pelo Direito Pblico, a LLC garante a aplicao subsidiria do direito privado, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 3) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 4) possvel a celebrao de contratos pela administrao pblica em posio de igualdade com o particular contratante, sendo estes considerados como contratos administrativos atpicos; alm disso, facultativa a sua formalizao, desde que possam ser substitudos por outros instrumentos hbeis de comprovao. (Certo/Errado) Comentrios: AVE CESPE! Habemos Cespe. A banca certamente a melhor do Brasil. Meu sonho, desde de criancinha no mundo concursstico, fazer parte do seleto grupo de professores que elaboram as questes dos concursos promovidos pelo Cespe. verdade, a Administrao pode sim celebrar contratos administrativos atpicos ou de Direito Privado, como a locao, o seguro e o financiamento (art. 62). Conforme o art. 61 (da formalizao e da eficcia), aplicvel, no que couber aos contratos atpicos, exigido um mnimo de formalidade. Por exemplo: as regras do financiamento, apesar de formalizadas, so desenhadas pela instituio financeira e no pelo Estado, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 4) (2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) Enquanto o contrato se caracteriza por interesses opostos que se encontram, o convnio marcado pela coexistncia de interesses convergentes que nele se integram. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. No lugar de beber-cair-levantar, prefiram, errar-repetir-acertar. A repetio a chave do sucesso. Os convnios so acordos celebrados entre o Estado e outra pessoa poltica ou administrativa, bem como formalizados com particulares, sem fins lucrativos, em que os interesses so paralelos/convergentes, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 5) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, sendo vedado aplicar-lhes as disposies de direito privado. (Certo/Errado) Comentrios:

DI NOVO?! As regras de direito privado podem ser aplicadas subsidiariamente, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 6) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 1) O regime de contratao do direito privado diverge fundamentalmente do adotado no mbito pblico. Como caracterstica de todos contratos feitos com base na Lei n. 8.666/1993 tem-se a existncia das denominadas clusulas exorbitantes. (Certo/Errado) Comentrios: As clusulas exorbitantes so traos caractersticos dos contratos de Direito Pblico, assim, quando o Poder Pblico celebra contratos de Direito Privado (ou semipblicos), est ciente de que nem sempre as prerrogativas de Direito Pblico estaro presentes, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 7) (2007/Cespe ? MP-AM/Promotor) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao regime dos contratos privados. (Certo/Errado) Comentrios: Nem tanto ao cu nem tanto terra! Os contratos administrativos no so, necessariamente, regidos integralmente por normas de Direito Pblico, bem como no so integralmente regidos por normas de Direito Privado. Os contratos administrativos so regidos por normas de Direito Pblico, aplicando-se subsidiariamente normas de direito privado, e os contratos de direito privado, regidos por normas de Direito Privado, mas normas de Direito Pblico podem ser aplicadas subsidiariamente, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 8) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) Pelo princpio da igualdade, os contratos administrativos devem prever clusula que impute, tambm ao poder pblico, multa ou indenizao, em caso de resciso. (Certo/Errado) Comentrios: Aplicao de penalidade Administrao?! Forou a amizade. Na LLC, no h previso de aplicao de penalidades Administrao, da a incorreo do item . Em sentido diametralmente oposto, compete Administrao aplicar penalidades aos particulares, exemplo da multa e da advertncia. Bom, quanto indenizao, no h impedimento de a Administrao ter o dever de indenizar. No Direito Civil, todo aquele que lesa o direito de outrem, tem o dever de reparao, e, no Direito Pblico, no poderia ser diferente. De acordo com a LLC, se a resciso deu-se por inexecuo sem culpa da empresa contratada, compete Administrao indeniz-la por exemplo pelo custo de desmobilizao e pelos danos emergentes (os verificados at a data da resciso). Gabarito: ERRADO. 9) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 11/2009) Acerca de atos e contratos administrativos, certo que, finalidade o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar dirigido ao interesse pblico, pois o intuito da atividade do administrador sempre o bem comum. (Certo/Errado) Comentrios: Todos, exatamente todos os atos e os contratos, so dirigidos sempre ao interesse pblico, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 10) (2007/Cespe ? TCU/Analista) A Unio, em suas contrataes pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princpio da isonomia entre os licitantes. (Certo/Errado) Comentrios: As empresas de pequeno e mdio portes receberam um tratamento diferenciado nas licitaes promovidos pela

Administrao Pblica, dada sua condio de desigualdade, quando comparadas a grandes empresas. Alis, como diria Aristteles, h centenas de anos atrs, isonomia ?dar tratamento desigual aos desiguais, na medida de suas desigualdades?, frase memorvel do clssico autor. No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal e as legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das pequenas empresas, atuam no fomento, no desenvolvimento das atividades dos menos favorecidos economicamente. Exemplo disso o art. 179 da CF/88: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Nesse sentido, a Lei Complementar 123/2006 dispensou tratamento favorecido s Micro-empresas ? ME e empresas de pequeno porte ? EPP. Portanto, o legislador no facultou o uso da igualdade meramente formal, admitindo a lei formas de distino entre os licitantes, quando as circunstncias assim o exigirem, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 11) (2008/Cespe ? MMA/Analista Ambiental) A falta de manifestao do licitante contemplado, quando convocado pela administrao para assinatura do contrato, autoriza a convocao dos demais licitantes, pela ordem de classificao, para assinatura de contrato nas condies das respectivas propostas. (Certo/Errado) Comentrios: Maldade, pura maldade! Faculta-se sim Administrao o chamamento dos licitantes remanescentes, no entanto, para a celebrao do acordo com a Administrao, h a necessidade de atenderem aos mesmos preos, condies e prazos da licitante vencedora e no suas respectivas propostas, da a incorreo do item. Gabarito: ERRADO. 12) (2007/Cespe ? MP-AM/Promotor) A isonomia veda qualquer diferenciao entre os particulares para contratao com a administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: Espera a: se a isonomia veda qualquer diferenciao, para onde vo as clusulas exorbitantes!? As clusulas exorbitantes desnivelam o contrato administrativo em favor do Estado (ops..., em favor da coletividade, do interesse pblico), logo a existncia de distines um fator decisivo para o cumprimento das finalidades pblicas, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 13) (2010/Cespe ? Banco da Amaznia) Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e particulares, em que haja acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada pelo documento que formaliza tal acordo. (Certo/Errado) Comentrios: Esse o conceito expresso na LLC, da a correo. Vejamos uma questo interessantssima aplicada pela organizadora Cesgranrio (discursiva), em que a banca chama de convnio, mas temos, em verdade, relao contratual: (2009/Cesgranrio ? Caixa Econmica/Advogado) Autarquia federal celebrou convnio de cooperao tcnica com instituio brasileira, sem fins lucrativos, incumbida estatutariamente do desenvolvimento institucional, tendo por objeto a implementao e o gerenciamento de programa de gesto da folha de pagamento dos servidores vinculados autarquia, mediante o pagamento de uma taxa de administrao. Emita parecer abordando a juridicidade da celebrao do convnio. Extenso: 50 linhas.

Fiz a seguinte proposta de soluo Os convnios tm em comum com o contrato to-somente o fato de serem acordos de vontade. Cada qual, porm, apresenta caractersticas e tratamento prprios, sendo que o principal elemento de distino concerne aos interesses das partes, que, no contrato, so opostos e contraditrios, ao passo que no convnio, so convergentes e paralelos. No contrato, as partes tm interesses opostos: o ente pagador deseja a prestao dos servios, o fornecimento de um bem ou a execuo de uma obra, enquanto que o prestador de servios/vendedor/empreiteiro tem o foco na remunerao. A partir da leitura do objeto contratual, conclui-se, sem maiores dificuldades, que o ajuste entre a Autarquia federal e instituio brasileira, sem fins lucrativos, no pode ser caracterizado como verdadeiro convnio. Ao contrrio disso, trata-se de contrato travestido de convnio, em que a obrigao principal do ente pblico repassar os recursos financeiros necessrios execuo do objeto e fiscaliz-lo e, de outro, a obrigao da entidade privada de executar o objeto contratual. Nesse contexto, no presente caso, no restam dvidas de que no se cogita de mera transferncia de recursos vinculada consecuo de objeto especfico comum, mas, ao contrrio, trata-se de relao tipicamente sinalagmtica, em que indisfaravelmente a autarquia pretende a prestao de servios por parte da instituio conveniada e, pretendendo burlar o necessrio procedimento licitatrio que deveria preceder o ajuste, f-lo atribuindo-lhe o nomen juris de convnio. O fato de ao ajuste ter sido atribuda a denominao de convnio absolutamente no tem o condo de desnaturar a sua verdadeira essncia contratual. Nesse sentido, suficiente reportar-se norma do artigo 2, pargrafo nico, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Por outro lado, tampouco serve de fundamento para sustentar-se a legalidade da celebrao do ?convnio? a hiptese de contratao direta prevista no artigo 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993. Isso porque a possibilidade de dispensa de licitao contemplada naquele dispositivo legal pressupe a observncia dos requisitos exigidos pelo artigo 26 do mesmo diploma, mediante a formalizao de um procedimento de dispensa de licitao em que a autoridade administrativa deve evidenciar a hiptese de contratao direta, a razo da escolha do executante, bem como a justificativa do valor contratual (no caso, a taxa de administrao). A concluso a que se chega, portanto, de ilegalidade do convnio examinado, por violao ao princpio licitatrio. Gabarito: CERTO.

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Cyonil Borges

Contratos Administrativos (parte V)


27/03/2013

14) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) Nos contratos celebrados pela administrao pblica, exceto aqueles firmados com pessoas fsicas, deve constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da administrao para dirimir qualquer questo contratual. (Certo/Errado) Comentrios: Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive daquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual. A ressalva fica por conta do 6o do art. 32 desta Lei. Gabarito: ERRADO. 15) (2009/Cespe ? TRE/MA ? Cargo 4) Os contratos administrativos devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas, sob pena de invalidade. (Certo/Errado) Comentrios: Os contratos e seus aditamentos devem ser formalizados por escrito nas reparties interessadas, o que facilita o controle interno e externo exercido por parte dos rgos competentes, da a incorreo da alternativa. Porm, como toda regra, o legislador admite exceo. Quanto aos contratos relativos a direitos reais sobre imveis, exigido que o instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. So exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso. Gabarito: ERRADO. 16) (2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) O instrumento de contrato ser facultativo quando a licitao ocorrer na modalidade de convite, bem como nas situaes de dispensa e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites dessa modalidade. (Certo/Errado) Comentrios: Se o termo obrigatrio quando se trata de concorrncias e de TPs, lgico que ser facultativo nos demais casos, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 17) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Em nenhuma hiptese possvel a celebrao de contrato verbal com a administrao em razo do rgido formalismo exigido, a fim de evitar abusos e prejuzos ao errio. (Certo/Errado) Comentrios: Tive a oportunidade de jantar com o amigo Luciano Oliveira, quando de uma de suas visitas So Paulo. Entre os assuntos, uma histria me chamou muito a ateno. Segundo o Luciano, havia duas menininhas na seo de livros de concursos pblicos (Saraiva) e conversavam: - ?A?: do que esse livro na sua mo? ? ?B?: ainda no sei o que direito, mas sei de uma coisa... ? ?A?: Sabe? O que voc sabe? ? ?B?: algo que teremos que saber no futuro, porque toda gente grande tem um livro desses e fica lendo o tempo todo...

Moral da histria: mesmo quem ainda no sabe sobre concursos, ao se deparar com termos como EM NENHUMA, encontra-se apto a acertar a questo de prova. Os contratos verbais podem sim ser celebrados pela Administrao at o limite de R$ 4.000,00, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 18) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) vedado o contrato verbal com a administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: Nem sempre o contrato verbal nulo e sem nenhum efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para pequenas compras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento (valores no-superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento. Fcil perceber que o legislador ofereceu margem de escolha, de discricionariedade ao gestor, enfim, nada impede que promova a formalizao por escrito. Em resumo: nem todo contrato verbal ser nulo, pois a prpria Lei estabelece situaes em que ser aceitvel, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 19) (2009/Cespe ? TRT ? 17R ? Cargo 3) O contrato administrativo possui como uma de suas caractersticas a natureza intuitu personae. Por essa razo, a lei veda a subcontratao, total ou parcial, do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, bem como a cesso ou transferncia, salvo se estiverem expressamente previstas no edital da licitao e no contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Os contratos so intuitu personae, porque firmados com o licitante que melhor proposta ofertou Administrao. A subcontratao realmente vedada, no entanto, se houver previso expressa no edital e no contrato, poder ser viabilizada de forma PARCIAL, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 20) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae. (Certo/Errado) Comentrios: Nem todos os contratos so personalssimos, mas todos so intuitu personae, da a correo do quesito. Um exemplo de contrato personalssimo seria o celebrado com o Oscar Niemeyer, em caso de inexigibilidade. Na probabilidade remota de seu falecimento, o filho no poderia continuar o contrato, dado o carter personalssimo . Gabarito: CERTO. 21) (Cespe ? IPOJUCA ? Nvel Superior ? cargo 5/2009) Segundo a Lei n. 8.666/1993, a subcontratao dos servios contratados, sem previso contratual, constitui motivo para a resciso contratual. (Certo/Errado) Comentrios: Subcontratar de forma no autorizada burlar o princpio da licitao, logo, por questo lgica, o contrato deve ser rescindido, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 22) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, razo pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer hiptese, a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com outrem e a sua cesso ou transferncia. (Certo/Errado)

Comentrios: TERMINANTEMENTE VEDADAS?! A amizade assim fica enfraquecida! O Cespe est comeando a me decepcionar. As subcontrataes so viveis em havendo autorizao expressa no edital e no contrato, da a incorreo da alternativa. Ah! Um dia destes vi um precedente do STJ dizendo que a falta de previso no edital no fato impeditivo da subcontratao, desde que houvesse previso no contrato. De certa forma, o posicionamento atende ao comando da Lei, afinal a minuta do contrato parte integrante do edital. Concordam? Todavia, s lembrem deste comentrio se o Cespe trouxer expressamente o entendimento do STJ, caso contrrio, vamos preferir a literalidade da lei, ok. Gabarito: ERRADO. 23) (2009/Cespe ? MI/Analista ? Cargo 1) Na prestao de servios a serem executados de forma contnua, permitida a prorrogao do contrato por perodos iguais e sucessivos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosos para a administrao, at o mximo de 60 meses. (Certo/Errado) Comentrios: O item est perfeito. Lembrem-se de que o prazo poderia excepcionalmente prorrogado por mais 12 meses. Gabarito: CERTO. 24) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) No permitida a celebrao de contrato administrativo por prazo indeterminado. (Certo/Errado) Comentrios: Os contratos no podem ter durao indeterminada, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 25) (2009/Cespe ? TRE-MG ? rea 1) Nos contratos administrativos, a administrao pblica no dispe de competncia para exercer estreita fiscalizao quanto execuo do contrato, desde que requerida pelo contratado. (Certo/Errado) Comentrios: Uma das clusulas exorbitantes o Poder de Fiscalizao. Costumo dizer que a fiscalizao mais se aproxima de um poder-dever, isso porque a Administrao no pode se furtar de fiscalizar (dever), mas conta a prerrogativa de ingressar no domnio da empresa contratada (poder), da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 26) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 1/2009) A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao no uma clusula necessria ao contrato pblico. Essa obrigao decorre do dever moral do contratado, que pode ser exigido pela administrao mesmo sem previso expressa. (Certo/Errado) Comentrios: A empresa, depois de vencer a licitao, faz a contratao de menores de 18 anos para trabalhos perigosos e insalubres. Pergunto: como cumpriu os requisitos de habilitao durante o procedimento de licitao, no h necessidade de manter os requisitos ao longo do contrato? Isso ilgico, as condies de habilitao devem ser mantidas durante toda a execuo contratual, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 27) (2007/Cespe ? TJ-TO/JUIZ) O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento motivo para

imposio de penalidade, mas no para resciso do contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Primeiro, a Administrao costuma aplicar a penalidade de advertncia. Se infrutfera, aplicar a multa. Se ainda assim a empresa no acordar para a prestao dos servios, alm da suspenso para licitar ou contratar, cabe a resciso do contrato, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 28) (2009/Cespe ? Anatel ? Cargo 1) obrigao do fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a habilitao completa do contratado, por fora de clusula necessria que deve estar prevista no contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Excelente quesito. salutar que o fiscal confira a documentao das empresas, principalmente quanto aos aspectos previdencirias e trabalhistas, isso porque o Estado responde solidariamente e subsidiariamente pelas dvidas, respectivamente. Gabarito: CERTO. 29) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), caso uma autoridade municipal competente declare inidnea determinada empresa, essa declarao de inidoneidade ser vinculante para se rescindirem os contratos j firmados com outros entes federativos ou pessoas jurdicas de direito pblico. (Certo/Errado) Comentrios: De acordo com o STJ, a declarao de inidoneidade no gera o rompimento automtico de todos os contratos em andamento, especialmente daqueles celebrados com entidades polticas diversas. Se a Administrao decidir rescindir, deve, caso a caso, abrir contraditrio e ampla defesa, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 30) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que a administrao possui a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa ? entre as quais se incluem a advertncia, a multa e a suspenso temporria de participao em licitao ? sendo a pena de multa a nica passvel de ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras. (Certo/Errado) Comentrios: A multa , segundo a LLC, a nica penalidade que pode ser aplicada cumulativamente, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 31) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 12) O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das modalidades de licitao concorrncia e tomada de preos. (Certo/Errado) Comentrios: Questo de fixao. H vrios instrumentos para a formalizao dos contratos: ordem de servio, autorizao de compra, nota de empenho, carta-convite e o instrumento do contrato. O instrumento do contrato obrigatrio para as concorrncias e as TPs, exatamente como diz o enunciado do item, da sua correo. Gabarito: CERTO. 32) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 12) A escolha da modalidade de garantia cabe ao contratado e no pode ultrapassar o correspondente a 5% do valor do contrato, a no ser no caso de ajustes que importem entrega de bens pela administrao, dos quais o contratado ficar depositrio. Ao valor da garantia dever ser acrescido o

valor desses bens. (Certo/Errado) Comentrios: A garantia exigida do contratado no pode exceder 5% do valor contratado (2), podendo no caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, chegar at dez por cento do valor do contrato (3). Perceberam a pegadinha? Isso mesmo, h outra possibilidade de a garantia ultrapassar a marca dos 5%, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 33) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, o contrato deve ser publicado resumidamente no Dirio Oficial no prazo mximo de 20 dias a contar da assinatura, sendo dispensvel essa publicao se tiver sido formalizado por instrumento lavrado em cartrio de notas. (Certo/Errado) Comentrios: Apenas os contratos relativos a direitos reais sobre imveis que exigem que o instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. E mais: a lavratura no cartrio no exclui a obrigao de publicao no Dirio Oficial, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 34) (Cespe - DPE/PI - Defensor/2009) Quanto aos contratos administrativos, certo que, possvel a administrao exigir do contratado a prestao de garantia, nas contrataes de obras, servios e compras, que no exceda 20% do valor do contrato. (Certo/Errado) Comentrios: No mximo, a garantia contratual pode chegar a 10%, nos termos do art. 56 da LLC, da a incorreo da alternativa . Gabarito: ERRADO. 35) (2010/Cespe ? TRE-BA/Analista Jud.) Entre as peculiaridades dos contratos administrativos, destaca-se a faculdade da administrao pblica de exigir a prestao de garantia nos contratos de obras, servios e compras, cabendo ao contratado a escolha da modalidade de garantia. (Certo/Errado) Comentrios: A Lei diz ser a exigncia de garantia ato discricionrio. Vejamos (art. 56 da LLC): A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Uma breve observao quanto dita discricionariedade. A Administrao deve ter muito cuidado ao exigir a garantia, deve ser exigida apenas quando necessria. A Administrao Pblica no deve cobrar garantia quando inexistirem riscos para si, como nas compras de entrega imediata, por exemplo. bom que se diga, tambm, que a garantia, quando exigida, clusula obrigatria no contrato administrativo (inc. III do art. 55 da LLC), deve estar contida no prprio edital (o art. 56 determina sua incluso no instrumento convocatrio). Assim, se o edital for omisso quanto exigncia de garantia, esta sequer pode ser includa em momento posterior, sem expressa concordncia do contratado, pois deve ser conhecida a real extenso de todas as obrigaes que recairo sobre o contrato desde o momento de sua pr-concepo, condizentes ao edital orientador da contratao futura.

Ressalte-se que a Administrao Pblica pode exigir garantia, mas no pode determinar, especificamente, sua modalidade. A escolha do tipo de garantia fica sob a rbita de discricionariedade do contratado. Vejamos (1 do art. 56 da LLC): Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia; III ? fiana bancria. Gabarito: CERTO. 36) (2009/Cespe ? Antaq ? Cargo 10) A exigncia ou no de garantia para execuo do contrato deciso discricionria da autoridade competente. (Certo/Errado) Comentrios: Perfeito! A Administrao pode ou no exigir garantia, no entanto, ao exigir, cabe ao particular escolher entre as modalidades, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 37) (2005/Cespe ? Ancine ? Advogado) A administrao poder, desde que prevista no instrumento convocatrio, exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Dispensveis novos comentrios. Gabarito: CERTO. 38) (2010/Cespe - PGF - Advogado da Unio) Se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens areas para determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao pblica poder rescindir unilateralmente o contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Trecho mgico: ?mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato?. Amigos, lgico que o contrato no deve ser rescindido. Agora, se da alterao do objeto, houver prejuzos, compete Administrao rescindir a avena, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 39) (Cespe ? TRF-5R ? Juiz-substituto) A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos e s atualizaes decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato no caracteriza alterao da avena, mas deve ser registrada em termo aditivo. (Certo/Errado) Comentrios: O item est quase perfeito, no fosse o erro! Os reajustes so apostilados, logo no h a formalizao de termos aditivos. Gabarito: ERRADO. 40) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Os contratos administrativos podero ser alterados, unilateralmente, pela administrao, para acrescer ou diminuir, quantitativamente, no caso de obras, servios e compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato. (Certo/Errado) Comentrios:

Levanta a mo a quem se lembra da alterao unilateral. Pode baixar! De acordo com 2 do art.65, as alteraes unilaterais no podem exceder a 25% do valor inicial do contrato atualizado no caso de obras, servios ou compras, limite vlido tanto para alteraes qualitativas quanto quantitativas. Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores (contratao de execuo continuada), com valor contratual de R$ 100.000,00/ano, no pode, unilateralmente, ultrapassar R$ 125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00 (supresses). O limite de at 25% a regra. J quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de equipamentos, o limite ser de at 50%, sendo que s se aplica para acrscimos e, no, para supresses. no detalhe que a banca examinadora vai tentar confundi-lo. Prestem ateno, portanto! Obviamente, nem toda clusula admite alterao unilateral. A Administrao s pode alterar de modo unilateral as clusulas regulamentares ou de servios dos contratos administrativos, no sendo cabvel a modificao unilateral das financeiras ou econmicas (como veremos mais frente). Gabarito: CERTO. 41) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 4) possvel a alterao unilateral pela administrao pblica do contrato administrativo celebrado na hiptese de reforma de edifcio, at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato, para os seus acrscimos. (Certo/Errado) Comentrios: Questo de fixao. S peo ateno para o fato de 50% para acrscimos, ok. Gabarito: CERTO. 42) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) As atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato administrativo, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao contratual, podem ser registradas por simples apostila e dispensam a celebrao de aditamento. (Certo/Errado) Comentrios: Engraado, acho que j vi esse gatinho (ops...essa questo). Os reajustes so feitos por apostilas e no termos aditivos, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 43) (2007/Cespe ? TRF-5/JUIZ) O equilbrio econmico-financeiro, ou equao econmico-financeira, a relao de igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela compensao econmica que a ela corresponder. As relaes contratuais entre administrao pblica e particulares devem desenvolver-se na base do equilbrio estabelecido no ato de sua estipulao. (Certo/Errado) Comentrios: Autoexplicativo. Definio da equao do equilbrio econmico-financeiro. Gabarito: CERTO. 44) (Cespe - DPE/AL - Defensor/2009) As clusulas exorbitantes incidem nos contratos administrativos, desde que expressamente previstas. (Certo/Errado) Comentrios: Ento, imagina que a Administrao no tenha escrito no contrato sobre a possibilidade de alterao unilateral. Nesse caso, o contrato transforma-se em clusula ptrea? Claro que no! Tirando os casos de resciso que devem ser citados expressamente no termo do contrato, as demais clusulas exorbitantes decorrem do prprio sistema

de proteo do interesse pblico, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 45) (Cespe - DPE/PI - Defensor/2009) Quanto aos contratos administrativos, certo que, os tributos que forem majorados ou criados aps a data da celebrao do contrato, mesmo que comprovada a repercusso nos preos contratados, no implicaro a reviso do acordo celebrado entre as partes, sendo esta uma das clusulas exorbitantes da administrao. (Certo/Errado) Comentrios: J vimos isso, no? As clusulas financeiras no constituem clusulas exorbitantes. Em sentido diametralmente oposto, a Administrao tem o dever de manuteno do equilbrio econmico-financeiro, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 46) (Cespe ? MCT/FINEP ? Cargo 11/2009) Acerca de atos e contratos administrativos, certo que, clusulas de privilgio, tambm denominadas clusulas exorbitantes, so as prerrogativas conferidas ao administrado na relao do contrato administrativo, entre as quais se destaca a possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Quem perdeu esse item, foi por pura falta de ateno. As clusulas so prerrogativas para o Estado e no para os administrados. Gabarito: ERRADO. 47) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) permitida a alterao unilateral dos contratos administrativos para o restabelecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando-se rea econmica extraordinria e extracontratual. (Certo/Errado) Comentrios: Em questes com mais de cinco linhas, se existente, o erro aparece nas duas primeiras linhas ou na linha final. Nesse caso, o erro est no incio, isso porque no um caso de alterao unilateral, mas sim de mtuo consentimento. Gabarito: ERRADO. 48) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) No caso de concordata da empresa, permitida administrao a automtica resciso do contrato administrativo em execuo. (Certo/Errado) Comentrios: Esse nomezinho, conquanto apagado pela nova Lei de Falncias, permanece vivo na vetusta LLC. Na antiga concordata, o Estado pode manter o contrato, no sendo automtica, portanto, a resciso. Gabarito: ERRADO. 49) (Cespe - DPE/AL - Defensor/2009) A administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato por motivo de interesse pblico, circunstncia que lhe impe o dever de ressarcir o contratado dos prejuzos regularmente comprovados. (Certo/Errado) Comentrios: H dois tipos de resciso, com e sem culpa do contratado. A inexecuo sem culpa (por interesse pblico, por

exemplo) acarreta o dever de o Estado indenizar o particular pelos prejuzos causados (danos emergentes), da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 50) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) No se admite a resciso judicial do contrato administrativo, uma vez que apenas administrao, em juzo de convenincia e oportunidade, cabe decidir acerca da manuteno da avena contratual. (Certo/Errado) Comentrios: A resciso pode ser: unilateral, amigvel, judicial e de pleno direito. A judicial a promovida pela empresa contratada, talvez pela circunstncia de no ter conseguido amigavelmente encerrar a avena, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 51) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Constitui motivo para a resciso do contrato administrativo o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. (Certo/Errado) Comentrios: EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS! Eita palavro. Enquanto no mundo dos particulares, o inadimplemento libera as partes de suas obrigaes, no mbito Pblico a histria diferente, isso porque o Estado pode deixar de pagar durante 90 dias o contrato e, ainda assim, a empresa ter o dever de executar os servios. Claro que essa clusula exorbitante a favor do Estado no ilimitada, porque decorridos 90 dias, cabe o pedido de resciso e de suspenso dos servios pela contratada, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 52) (2009/Cespe ? AUGE/MG) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/1993, certo que, o fato do prncipe distingue-se do fato da administrao na medida em que o primeiro se relaciona diretamente com o contrato, enquanto o segundo (fato da administrao) s reflexamente repercute sobre o contrato. (Certo/Errado) Comentrios: O fato do prncipe em nada se confunde com o fato da Administrao, a no ser pela circunstncia de serem espcies do gnero Teoria da Impreviso. No fato do prncipe, h uma determinao Estatal que alcana a todos os particulares, indistintamente, gerando reflexos apenas indiretos sobre o contrato com a Administrao. H parte da doutrina que entende no se tratar de fato do prncipe o ato de governo de esfera poltica diversa. J no fato da Administrao, h um impacto direto sobre o contrato em andamento, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 53) (2007/Cespe ? TRF-5/JUIZ) No pode ser aplicada a teoria da impreviso para a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo na hiptese de aumento salarial concedido, em virtude de dissdio coletivo, aos empregados da empresa contratada pela administrao para terceirizao de servio, pois tal dissdio constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivao da proposta. (Certo/Errado) Comentrios: Respondam rpido: o dissdio coletivo fato incerto ou certo? Previsto ou imprevisto? Previsvel, logo no pode aplicao da teoria da impreviso. O dissdio coletivo de determinada categoria profissional evento CERTO, no podendo levar aplicao da teoria da impreviso. Gabarito: CERTO. 54) (2008/Cespe ? CGE/Auditor) A administrao tem responsabilidade subsidiria pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato administrativo. (Certo/Errado)

Comentrios: J falamos sobre isso! A responsabilidade solidria e no subsidiria, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 55) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) A administrao pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. (Certo/Errado) Comentrios: Agora sim! Gabarito: CERTO. 56) (Cespe ? ANAC ? Tcnico Administrativo ? rea 1/2009) Os efeitos produzidos pela declarao de nulidade do contrato administrativo no so retroativos. (Certo/Errado) Comentrios: A anulao tem efeitos ex-tunc, logo retroativos. Gabarito: ERRADO. 57) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas as que tenham at determinado valor previsto em lei, feitas em regime de adiantamento. (Certo/Errado) Comentrios: E viva a Lei de Lavoisier! Gabarito: CERTO. 58) (2009/Cespe ? TCU ? Auditor Federal de C. Externo ? Cargo 1) Aplica-se aos contratos administrativos a exceptio non adimpleti contractus, na hiptese de atraso injustificado, superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: Repetir no bom? Gabarito: CERTO. 59) (2009/Cespe ? TCU ? Cargo 3) As autarquias federais podem celebrar contratos administrativos com a previso de efeitos financeiros retroativos. (Certo/Errado) Comentrios: Efeitos financeiros retroativos?! Agora a amizade est desfeita! O contrato gera efeitos para o futuro e no retroativamente, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 60) (2010/Cespe - PGF - Advogado da Unio) A despesa realizada pela administrao sem cobertura contratual no pode ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar do Estado. O servidor responsvel pela no prorrogao tempestiva do contrato ou pela no abertura de procedimento licitatrio quem deve pagar o fornecedor. (Certo/Errado) Comentrios: Raciocnio lgico tambm cai em prova! Imagina que a Administrao compra 2.000 computadores, no entanto,

sem cobertura contratual. Imagina que a Administrao compra 1.000 automveis de representao do tipo Corolla, igualmente sem cobertura contratual. Ento, como no h cobertura contratual, a Administrao no precisar pagar as despesas. Seria o melhor dos mundos, no?! Nestes casos, dever da Administrao indenizar as empresas, at para impedir o enriquecimento sem justa causa. Quanto ao nobre do servidor que fez a lambana, apesar de no responder pelo dbito, merecedor de uma multinha, depois de observados o contraditrio e a ampla defesa, claro. Gabarito: ERRADO.

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