CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Natureza, Especies e Regime Geral dos Contratos Administrativos

Introdução

Os contratos administrativos, tema essencial a ser abordado no curso de licenciatura

em direito, consistem em acordos celebrados entre a administração pública e
particulares, visando à realização de obras, prestação de serviços ou fornecimento de
bens. Nesse contexto, é fundamental compreender os princípios e regras que regem
tais contratos, bem como analisar os aspectos jurídicos envolvidos, a fim de garantir a
efectividade dessas relações e o adequado cumprimento das obrigações contratuais.

Objectivos

Ao terminar esta unidade, esperasse que o estudante seja capaz de:

 Apresentar o conceito legal de contrato administrativo;

 Descrever a natureza jurídica dos contratos administrativos;
 Apresentar a classificação dos contratos administrativos;
 Falar dos vícios do contratos administrativos.

Noção de contrato administrativo

Um contrato administrativo é um acordo legal celebrado entre uma entidade pública ou

administração e um terceiro, que pode ser uma pessoa física ou jurídica, com o
objectivo de regular uma relação contratual no âmbito da Administração Pública. Esse
tipo de contrato é regido pelo direito administrativo e tem características particulares
em comparação com os contratos privados. Os contratos administrativos geralmente
surgem da necessidade da Administração Pública de suprir determinadas
necessidades ou serviços que não podem ser executados por seus próprios meios.
Esses contratos podem abranger uma ampla variedade de áreas, como a construção
de infraestruturas, a prestação de serviços públicos, a aquisição de bens ou o
fornecimento de materiais.

Contratos administrativos por definição legal

Uma definição exemplificativa, no tocante aos contratos de fornecimento (aquisição de

bens) e de prestação de serviços (aquisição de serviços), o legislador pressupõe a
coexistência de subtipos contratuais administrativos e privados. Regulamento de
Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de
Serviços ao Estado (Decreto 15/2010, de 24 de Maio): Contratos com objecto passível
de acto administrativo e demais contratos sobre o exercício de poderes públicos;
Contratos que confiram ao co-contratante direitos especiais sobre coisas públicas ou o
exercício de funções dos órgãos do contraente público, Contratos que a lei submeta, ou
que admita que sejam submetidos, a um procedimento de formação regulado por
normas de direito público e em que a prestação do co- contratante possa condicionar
ou substituir, de forma relevante, a realização das atribuições do contraente público».

Ilações a extrair da definição «pós-moderna» Lei nº 25/2009, de 28 de Setembro e

Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens
e Prestação de Serviços ao Estado (Decreto 15/2010, de 24 de Maio):

 Princípio da atipicidade;
 Admissibilidade de contratos inter-administrativos;
 Importância da qualificação expressa;
 A centralidade do «regime substantivo de direito público»;
 Contratos sobre o exercício de poderes públicos;
 As coisas públicas e as funções públicas como objecto típico de contrato
administrativo;
A relevância do «ambiente administrativo»: contratualização procedimentalizada e
intervenção do co-contratante na realização de atribuições do contraente público. Em
suma: pluralidade de elementos de conexão do contrato com o Direito Administrativo
Manutenção de uma dicotomia (ainda que assaz desequilibrada) contratos
administrativos / contratos de direito privado da Administração.

Tipologias de Contratos Administrativos

Constituem fundamentalmente contratos administrativos, os contratos de:

a) Empreitada de obras públicas;
b) Concessão de obras públicas;
c) Concessão de serviços públicos;
d) Concessão de uso privativo do domínio público;
e) Exploração de jogos de fortuna ou azar;
f) Fornecimento contínuo;
g) Prestação de serviços para fins de imediata utilidade pública.

Características do Contrato Administrativo

Características mais destacadas de um contrato administrativo são:

- Uma das partes contratantes é uma entidade pública ou administração;

- A entidade pública possui uma posição de superioridade em relação ao contratado,

uma vez que possui poder de direcção e supervisão;

- O contrato é regido por normas de direito administrativo, que podem diferir do direito
civil ou comercial;

- A Administração Pública possui certas prerrogativas, como a possibilidade de

modificar o contrato de forma unilateral em certos casos;
- Os contratos administrativos geralmente estão sujeitos a procedimentos de
contratação pública, como licitações ou concursos, que visam garantir transparência e
competição entre os possíveis contratados.

A Génese da Figura do Contrato Administrativo

Origens diferenciadas consoante as culturas jurídicas. Sistema Francês (influenciou

fortemente outros, como o português, o brasileiro, espanhol e o moçambicano). O
Contrato Administrativo surgiu como uma fórmula para assegurar a colaboração
especial e duradoura do particular com a Administração; Concepção inicial: todos os
contratos outorgados por pessoas colectivas públicas eram «actos de gestão» (e não
«actos de autoridade»).

Consequentemente, ficavam submetidos ao Direito privado e à jurisdição dos tribunais

judiciais (e não dos tribunais administrativos); A gradual atribuição de competências
aos tribunais administrativos relativamente a certos contratos com a Administração; nos
finais do Séc. XIX, a mera especialização jurisdicional vai dando lugar à ideia de que os
contratos ligados ao «serviço público» carecem de um regime adaptado à garantia da
realização deste; 1916: «Arrêt» do Conselho de Estado, Compagnie d’éclairage de
Bordeaux: teoria da imprevisão, justificada pela necessidade de preservar a
continuidade do serviço público. Génese da figura do contrato administrativo (cont.) -
sistema alemão.

A rejeição inicial da admissibilidade da figura do contrato administrativo (incompatível

com uma visão do Direito Administrativo como exclusivamente centrado no exercício do
poder de autoridade); Introduzido como figura geral pela Lei de Procedimento
Administrativo de 1976 (VwVfG) «Pode constituir-se, modificar-se ou extinguir-se por
contrato uma relação jurídica administrativa sempre que nenhum preceito legal o
impeça. Designadamente, pode a Administração, em vez de emitir um ato
administrativo, celebrar um contrato administrativo com aquele que seria o destinatário
do ato administrativo». Proeminência da figura do contrato administrativo substitutivo.
A Génese da Figura do Contrato Administrativo no Sistema Moçambicano
A figura de contrato administrativo no regime moçambicano remonta desde Decreto nº
54/2005, de 13 de Dezembro Em 2010, foi aprovado o Regulamento de Contratação de
Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao
Estado (Decreto 15/2010, de 24 de Maio) que regula:
Vertentes do procedimento pré- contratual e do regime substantivo (geral e especiais);
Regime procedimental pré-contratual geral, independente da natureza substantiva dos
contratos;
Vasto âmbito do contrato administrativo moçambicano, tal como as outras figuras e
áreas do direito, é inspirado pelo sistema português que acolhe simultaneamente os
contratos da tradição francesa e os da alemã.

Espécies de Contratos Administrativos

As espécies de contratos administrativo são apresentadas tendo em conta dois
critérios, o primeiro e o da causa-função e o segundo é o critério do posicionamento
do objecto no sistema jurídico. pelo critério da causa-função temos as seguintes
espécies de contrato: Contratos de colaboração: aqueles pelos quais a outra parte se
obriga a proporcionar a um contraente público uma colaboração temporária no
desempenho das respectivas atribuições em troca de determinadas contra-prestações;
artigo 40 nº 2 do Regulamento de Empreitadas, Obras Públicas, Fornecimento de Bens
e Prestação de Serviços ao Estado e outros como, por exemplo, acordos de gestão,
celebrados entre a Administração e gestores públicos.
Contratos de atribuição: aqueles em que se estatui, como prestação principal, a
atribuição pela Administração de uma certa vantagem ao co-contratante, como modo
de realização mediata de interesses públicos. Ex.s: contratos de investimento;
contratos de concessão de exploração de bens do domínio público
Pelo critério do posicionamento do objecto no sistema jurídico Contratos com objecto
passível de ato administrativo (ou, mais latamente, sobre o exercício de poderes
públicos). Exs: Acordos pré- ou endoprocedimentais; contratos substitutivos de acto
administrativo. Contratos com objecto passível de contrato de direito privado Ex.s:
Empreitada; aquisição de bens.

Regime Geral dos Contratos Administrativos

a) Regra Geral da Admissibilidade - a) Fugibilidade acto/contrato salvo se outra
coisa resultar da lei ou da natureza das relações a estabelecer; materiais alérgicas à
contratação; produção de efeitos de direito sobre terceiros; perigo especial para a
observância da igualdade de tratamento. b) Procedimento pré-
contratual Modalidades de escolha do co-contratante regra geral do concurso público
(artigo 7, do Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas,
Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado (Decreto 15/2010, de 24 de
Maio); Aplicação adaptativa do regime geral do procedimento; Dispensa do concurso
público ou do concurso limitado; Consulta prévia («em regra») no ajuste directo.
c) Invalidade consequente Os contratos administrativos são nulos ou anuláveis
quando forem nulos ou anuláveis os actos administrativos de que haja dependido a sua
celebração. d) Invalidade própria Contratos administrativos com objecto passível de
acto administrativo: regime de invalidade do ato administrativo substituído; Contratos
administrativos com objecto passível de contrato de direito privado; Regime de
invalidade do negócio jurídico, previsto no Código Civil.