CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - Lei n. 8.

666/93

* Conceito: contrato é uma declaração bilateral de vontades em que a Administração e

um terceiro contratado pactuam obrigações recíprocas, com o objetivo de alcançar o
interesse público.

* Contratos da administração: é um gênero que abarca todo o contrato em que a

administração pública figura como parte. O CONTRATO ADMINISTRATIVO é uma
espécie, marcada pelo regime jurídico de direito público e pela relação de
VERTICALIDADE - vide: as cláusulas exorbitantes. Nesse sentido:

Direito Público

Contratos
Verticalidade
Administrativos

Pode conter
normas de
Contratos da
direito privado
Administração

Horizontalidade
Contratos de
Direito Privado Pode conter
cláusulas
exorbitantes

Obs.: vale destacar que os contratos administrativos regulados pela Lei nº 8.666/93
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
privado.

* Características:

(1) Finalidade Pública;

(2) Natureza de contrato de adesão (a minuta vem no Edital da licitação);

(3) Prazo determinado;

(4) Intuitu personae/Pessoalidade;

. Vale destacar que pode haver subcontratação, desde que haja autorização no
Edital e não seja da totalidade do contrato.

(5) Presença de cláusulas exorbitantes;

(6) Formalidade;

. Nesse sentido, em regra são vedados os contratos verbais.

. EXCEÇÃO: pode haver contrato verbal para compras de pronto pagamento de

até R$8.800,00 (não estão incluídos os contratos de prestação de serviço);

(7) Onerosidade;

(8) Consensualidade.

Obs.1: A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na

imprensa oficial é condição indispensável para sua eficácia.

Obs.2: O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada

de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,
tais como (1)carta-contrato, (2)nota de empenho de despesa, (3)autorização de compra
ou (4)ordem de execução de serviço.

* Prazo dos contratos:

Situação Prazos
Regra: 01 ano – vigência dos respectivos
créditos orçamentários
Projetos com metas no PPA: Poderão ser prorrogados no interesse da
administração e se houver previsão no
ato convocatório
Prestação de serviços de forma contínua: Prorrogados por até 60 meses e,
excepcionalmente, por mais 12 meses
Aluguel de equipamentos e utilização de Até 48 meses após o início da vigência do
programas de informática: contrato
Hipóteses do art. 24, IX, XIX, XXVIII e Até 120 meses, em caso de interesse da
XXXI: administração
* Cláusulas necessárias - aquelas que devem estar em todo contrato, previstas no art.
55, e tratam de:

(1) o objeto e seus elementos característicos;

(2) o regime de execução ou a forma de fornecimento;

(3) o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do

reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;

(4) os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação

e de recebimento definitivo, conforme o caso;

(5) o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica;

(6) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;

(7) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores

das multas;

(8) os casos de rescisão;

(9) o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão

administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

(10) as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for
o caso;

(11) a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao

convite e à proposta do licitante vencedor;

(12) a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos;

(13) a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em

compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.

Obs.: Nos contratos celebrados pela Administração Pública, deverá constar

necessariamente cláusula que declare competente o foro da sede da Administração
para dirimir qualquer questão contratual.

* Cláusulas Exorbitantes - são a marca da verticalidade nos contratos administrativos

e estão presentes em todos eles, ainda que não expressamente, previstas nos arts. 56 e
58:
(1) Exigência de garantia - art. 56: é discricionária e deve vir prevista no instrumento
convocatório, cabendo ao contratado escolher entre as seguintes:

i) Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública;

ii) seguro-garantia;

iii) fiança bancária.

Obs.: a garantia tem limite de 5% do valor do contrato; em caso de obras, serviços e

fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos
financeiros consideráveis, o limite pode ser de até 10%.

(2) Modificação unilateral - art. 58, I: podem ser qualitativas (quando houver
modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos) ou quantitativas, respeitados os seguintes limites:

a) regra: até 25% em caso de acréscimos ou supressões;

b) reforma de edifícios ou equipamentos: até 50% no caso de acréscimos.

Obs.1: Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos, salvo

as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

Obs.2: As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos

não poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado. Assim, no caso de
alteração unilateral, as cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser
revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual.

(3) Rescisão unilateral - art. 58, II: possível nos casos de inexecução total ou parcial do
contrato, conforme as hipóteses previstas no art. 78.

(4) Fiscalização da execução - art. 58, III: nesse sentido, há um fiscal do contrato por
parte da Administração (sendo possível contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo) e um preposto por parte do contratado.

. Vale lembrar que o contratado é responsável pelos danos causados

diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização
ou o acompanhamento pelo órgão interessado.

. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais

e comerciais resultantes da execução do contrato.

Obs.1: os encargos previdenciários são de responsabilidade SOLIDÁRIA

da Administração.
 Obs.2: os encargos trabalhistas são de responsabilidade SUBSIDIÁRIA
da Administração, se falhar com seu dever de fiscalização.

(5) Aplicação de sanções - art. 58, IV: as penalidades que a administração pode aplicar
são:

i) advertência;

ii) multa;

iii) suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de

contratar por prazo de até 02 anos;

iv) declaração de inidoneidade para licitar/contratar até que seja promovida a

reabilitação, com prazo mínimo de 02 anos.

(6) Ocupação provisória de bens/pessoal/serviços, nos casos de serviços essenciais, na

hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais
pelo contratado ou de rescisão do contrato administrativo.

* Causas justificadoras da inexecução do contrato e Teoria da Imprevisão: situações

em que o contratado pode descumprir o contrato sem aplicação de sanções e que
ensejam a Revisão ou a Rescisão Contratual, a depender do caso. Nesse sentido, é
possível haver alteração bilateral do contrato para restabelecer a relação que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando
a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária
e extracontratual (art. 65, II, d).

(1) Fato do Príncipe;

Exemplo - art. 65, §6º: Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após
a data da apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços
contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.

(2) Fato da Administração;

(3) Teoria da Imprevisão: abarca fatos supervenientes, imprevisíveis e inevitáveis;

(4) Interferências Imprevistas: abarca fatos já existentes, mas que não foram previstos
quando da celebração do contrato;
(5) Caso Fortuito e Força Maior.

Obs.: essas situações ensejam a REVISÃO do contrato, que não se confunde com o
REAJUSTE.

a) Revisão: situações externas e alheias à vontade dos contratantes - opera-se

por ADITAMENTO do contrato;

b) Reajuste: correção da inflação, a partir de índices previstos no edital - opera-

se por SIMPLES APOSTILA, dispensado o aditamento.

* Extinção do Contrato:

(1) Término do prazo ou execução do objeto;

(2) Rescisão, que pode ser - art. 79:

a. amigável;

b. unilateral; ou

c. Judicial.

(3) Anulação, em caso de ilegalidade, que pode ser promovida de ofício pela
Administração Pública ou pelo Judiciário, desde que devidamente provocado.