LEI DE LICITAÇÕES 14.

133/2021
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos
Regras gerais preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os princípios
da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
Art. 90. Adm convoca o vencedor - deve assinar termo de contrato ou aceitar / reti-
rar instrumento equivalente, no prazo e condições edital - sob pena de decair direito
VENCEDOR LICITAÇÃO a contratar + sanções legais
[ se isso ocorrer, é facultado a adm convocar os remanescentes, em ordem]
Prazo convocação: pode prorrogar 1 vez, por = período, por solicitação da parte e jus-
tificativa - e deve ser aceito pela adm.
- Se a adm não convocar o vencedor no prazo do edital? Ficam liberados do compro-
misso os licitantes.
- Recusa injustificada licitante assinar contrato: acarreta descumprimento total da
obrigação assumida e sujeita às penalidades legais + perda garantia [isso não se
aplicará aos remanescentes convocados, cuidado!!]
- a regra é a publicidade dos contratos (art. 91)
PUBLICIDADE - admite-se o sigilo: se indispensável à segurança sociedade e Estado (LAI)

§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do contrato, a Administra-

ção deverá verificar a regularidade fiscal do contratado, consultar o Cadastro Nacio-
nal de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Pu-
nidas (Cnep), emitir certidões negativas/inidoneidade/impedimento e de débitos tra-
balhistas e juntá-las ao respectivo processo.
DO CONTRATO EM SI
ELEIÇÃO DE FORO:
§ 1º Os contratos celebrados pela Administração Pública com PF e PF, inclusive as no
exterior, deverão conter cláusula de foro competente a sede da Administração para
qualquer questão contratual, exceto:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja fei-
to com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacio-
nal de que o Brasil faça parte ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de equipamentos fabricados
e entregues no exterior precedida de autorização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.
- Independentemente da duração, o contrato deve ter cláusula c/ o índice de reajusta-
mento de preço e data-base vinculada à data do orçamento estimado,
- Contratos e serviços contínuos (interregno min 1 ano):
a) reajuste sentido estrito - se não houver dedicação exclusiva
b) repactuação - se houver dedicação exclusiva

EFICÁCIA DO CONTRATO:
Art. 94. A divulgação no PNCP é condição indispensável para a eficácia do contrato e
de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua
assinatura:
1) licitação 20d úteis 2) contratação direta 10d úteis
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de sua assina-
tura, mas devem publicar nos prazos acima, sob pena de nulidade.
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, SALVO quando a Administração po-
DO INSTRUMENTO DO de substituí-lo por outro instrumento hábil, [carta-contrato, nota de empenho de des-
CONTRATO pesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço] - 1) dispensa por va-
lor; 2) compra de entrega imediata e integral
 § 2º É NULO E DE NENHUM EFEITO O CONTRATO VERBAL (REGRA)
CONTRATO VERBAL SALVO pequenas compras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento [até R$
10.000,00] - 10.804,08 (decreto)
art. 96 - a critério da autoridade e com previsão em edital
- 1- caução em $ ou títulos da dívida pública
- 2 - seguro-garantia [edital fixa um mes para isso, da homologação]
GARANTIAS - 3 - fiança bancária (BACENBR)

Seguro garantia: [1] fiel cumprimento obrigações [2] multas

[3] prejuízos [4] indenizações de inadimplemento
- prazo de vigência = ou superior ao do contrato
Importante: o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contratado não ti-
ver pago o prêmio nas datas convencionadas (97, inc II)
- obras/serv/fornecimentos - 5% até 10% (VIC)
- grande vulto: até 30% (VIC)
art. 100 - Garantia LIBERADA ou RESTITUÍDA: (1) fiel execução do contrato;
(2) extinção por culpa exclusiva da Administração (quando em $ atualizada)
Art. 104 PRERROGATIVAS:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado;
CLÁUSULAS EXORBITAN- II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta Lei;
TES / PRERROGATIVAS DA III - fiscalizar sua execução;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vincu-
lados ao objeto do contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contra-
tado, inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese MODIF UNILATERAL, as cláusulas econômico-financeiras do contrato
deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual.
- Duração prevista em EDITAL
DURAÇÃO DOS CONTRA- - deve observar disponibilidade de créditos orçamentários e plano plurianual se ultra-
TOS (105) passar 1 exercício financeiro
- Serviços / fornecimentos contínuos: até 5 anos! (desde que maior vantagem econô-
mica + atestar a cada exercício existência de créditos orçamentários) - poderá extin-
guir o contrato SEM ÔNUS se não dispuser orçamento
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos PODEM ser prorroga-
dos sucessivamente, MÁXIMO 10 anos, SE previsão em EDITAL,e autoridade ateste
que as condições e os preços permanecem vantajosos, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.

PRAZO INDETERMINADO: Art. 109. Contratos de usuária de serviço público oferecido

em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a exis-
tência de créditos orçamentários vinculados à contratação.

CONTRATO QUE GERE RECEITA E CONTRATO DE EFICIÊNCIA QUE GERE ECONOMIA:

- 10 anos se SEM INVESTIMENTO - 35 anos se COM INVESTIMENTO (benfeitorias
permanentes a expensa do contratado exclusivamente, revertidas à adm ao final)
operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da informação: até 15
anos (art. 114)
EXECUÇÃO DOS CONTRA- 115 - deve ser executado fielmente pelas partes
TOS § 1º É proibido à Administração retardar imotivadamente a execução de obra ou servi-
ço, ou de suas parcelas, inclusive na hipótese de posse do respectivo chefe do Poder
Executivo ou de novo titular no órgão ou entidade contratante.
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou suspensão do contrato, o
cronograma de execução será prorrogado automaticamente pelo tempo correspon-
 dente, anotadas tais circunstâncias mediante simples apostila.
Art. 116. Ao longo de toda a execução do contrato, o contratado deverá cumprir a re-
serva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência, para reabilitado da Pre-
vidência Social ou para aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas em ou-
tras normas específicas.

ART. 117- Fiscalização do contrato pela adm - 1 OU + fiscais; permitida contratar ter-
ceiros para auxiliar
II - a contratação de terceiros não exime responsabilidade do fiscal, nos limites das in-
formações recebidas do terceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Administração no local
da obra ou do serviço para representá-lo na execução do contrato.

RESPONSABILIDADE CONTRATADO: Art. 120 será responsável pelos danos causados

diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução do contrato, e
NÃO EXCLUI NEM REDUZ a responsabilidade fiscalização/acompanhamento pelo con-
tratante.

Art. 121.
REGRA -> ENCARGOS (1) TRABALHISTAS, (2) PREVIDENCIÁRIOS, (3) FISCAIS, (4) CO-
MERCIAIS = somente o contratado responsável

INADIMPLÊNCIA dos (1) TRABALHISTAS, (2) FISCAIS, (3) COMERCIAIS não transferirá
à Administração a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto
do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das edificações, inclusi-
ve perante o registro de imóveis.

§ 2º EXCLUSIVAMENTE nas contratações de serviços CONTÍNUOS com regime de DE-

DICAÇÃO EXCLUSIVA de mão de obra, a Administração responderá SOLIDARIAMENTE
pelos encargos PREVIDENCIÁRIOS e SUBSIDIARIAMENTE pelos encargos TRABALHIS-
TAS se comprovada FALHA na fiscalização do cumprimento das obrigações do contra-
tado.

§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de

mão de obra, para assegurar o cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contra-
tado, a Administração pode se no edital ou contrato:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura
para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação trabalhistas vencidas relati-
vas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada; (valores, estes, absolutamente
IMPENHORAVEIS)
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas tra-
balhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a ausênci-
as legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que participarem da
execução dos serviços contratados serão pagos pelo contratante ao contratado so-
mente na ocorrência do fato gerador.

art. 122: Pode subcontratar parcialmente, até limite autorizado - tem que provar capa-
cidade técnica - edital pode VEDAR subcontratar, restringir ou impor condições.
124 - UNILATERAL PELA ADMINISTRAÇÃO
1) modificar projeto, especificações ou melhor adequação técnica (sem transfigurar o
objeto)
2) modificar $ do contrato, por acréscimo ou redução quantidade objeto (limites lei)
ALTERAÇÃO DE CONTRATO
E PREÇOS ACORDO PARTES
1) conveniente substituir garantia
 2) necessário modificar regime de execução ou modo de fornecimento face a inaplica-
bilidade técnica do original
3) necessário modificar a forma de pagamento por circunstâncias supervenientes,
mantido valor inicial atualizado, vedado antecipar pagamento sem correspondente
contraprestação
4) restabelecer equilíbrio econômico-financeiro (força maior, fato do príncipe, caso
fortuito, ou fatos imprevisíveis / previsíveis de consequências incalculáveis - respeita-
da a repartição objetiva de risco)

Art. 125 O CONTRATADO, é OBRIGADO A ACEITAR:

[1] OBRAS SERVIÇOS COMPRAS - ACRÉSCIMOS + SUPRESSÕES = até 25%

[2] REFORMA EDIFÍCIO/EQUIPAMENTO - ACRÉSCIMO (APENAS) = até 50%

OBRAS, BENS E SERV - SUPRESSÃO = contratado já adquiriu material = adm deve pa-
gar custos e reajuste monetário + podendo caber indenização por outros danos

ALTERAÇÃO UNILATERAL : que aumenta / diminua encargos contratado - termo aditivo

para restabelecer equilíbrio econômico-financeiro

Art. 133 REGRA: vedado alteração valores na integrada e semi-integrada - salvo: caso
fortuito, força maior, necessidade alteração projeto, melhor adequação técnica, even-
to superveniente em matriz de risco de respons. Da adm, alteração projeto semi-inte.

134 - modificação dos tributos (pode reduzir ou aumentar preços)

136- preços serv contínuo / dedicação excluisva = repactuar em no mín 1 ano

EXTINÇÃO DOS CONTRA- Extição do contrato: 1) formalmente motivada nos autos +
TOS 2) contraditório e ampla defesa
Motivos:
1) não cumprimento ou cumprimento irregular edital / contrato
2) desatendimento determinações regulares da fiscalização
3) alteração social, modif finalidade, estrutura (restrinja capacidade contrato)
4) falência, insolvência civil, dissolução, falecimento
5) caso fortuito ou força maior impeditiva de cumprimento
6) atraso licença ambiental, impossibilidade obter, alteração subprojeto..
7) atraso liberar áreas desapropriação, servidão, desocupação
8) interesse público

Extinção pelo CONTRATADO

1) supressão, pela Administração, de obras, serviços ou compras que modifique valor
inciial além do limite permitido no art. 125 desta Lei;
2) suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da Administração, por pra-
zo superior a 3 (três) meses; *
3) repetidas suspensões que totalizem 90 dias úteis, independentemente do paga-
mento obrigatório de indenização *
4) atraso superior a 2 meses, contado da nota fiscal, dos pagamentos/parcelas devi-
dos pela Administração *
5) não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de área, local ou objeto,
para execução de obra, serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações
atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação, a desocupa-
ção de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
* - não ocorrem em calamidade pública, guerra, grave perturbação ordem interna OU
ato/fato que contratado tenha praticado /contribuído [podem tb optar pela suspen-
são até normalizar situação]
 EXTINÇÃO [1] Unilateral
[2} consensual [3] arbitral / judicial

[1] UNILATERAL: (poderá) assunção imediata do objeto; ocupação e utilização; execu-

ção garantia
ORDEM CRONOLÓGICA (mas pode ser alterada, situações expressas na lei e prévia jus-
tificativa)
FLOPR (flopou, galera)
1) Fornecimento bens, 2) LOcações, 3) Prestação de serviços , 4) Realizar obras
PAGAMENTO
Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços, inclusive de engenharia,
poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho do contra-
tado, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade am-
biental e prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
NULIDADE DOS CONTRA- (ARTIGO IMPORTANTE)****
TOS
Art. 147. Constatada irregularidade --> caso não seja possível o saneamento--> , a
decisão sobre a suspensão da execução OU declaração de nulidade, somente será
adotada na hipótese em que se revelar medida de interesse público, com avaliação,
entre outros, dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na fruição dos benefícios
do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local decorrentes do atraso
na fruição dos benefícios do objeto do contrato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa p/ preservação instalações e serviços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular para o saneamento irregularidades
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos contratos, dos convênios,
das obras ou das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de paralisação.

- Caso a paralisação ou anulação: não se revele medida de interesse público, DEVERÁ

optar pela continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por meio de in-
denização por perdas e danos, + apuração de responsabilidade e penalidades

Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo ( art. 147) opera retroa-
tivamente, impedindo os efeitos jurídicos que o contrato deveria produzir ordinaria-
mente e desconstituindo os já produzidos.
- Se impossível situação fática anterior: perdas e danos + responsabilidade e penas

§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vistas à continuidade da

atividade administrativa, poderá decidir que ela só tenha eficácia em momento futu-
ro, [até nova contratação], por prazo de até 6 meses, prorrogável 1X.

Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever de indenizar o contrata-

do pelo que houver executado até a data em que for declarada ou tornada eficaz, +
outros prejuízos regularmente comprovados, desde que não lhe seja imputável, e será
promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.

Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização adequada de seu obje-
to e sem a indicação dos créditos orçamentários para pagamento das parcelas contra-
tuais vincendas no exercício em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade
do ato e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
MEIOS ALTERNATIVOS (1) conciliação, (2) mediação, (3) comitê de resolução de disputas e a (4) arbitragem.
CONTROVÉRSIAS 154 Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o princípio da publicidade.
 156, Infrações Administrativas:
DAS INFRAÇÕES E SAN- I - advertência; (inexecução parcial do contrato, se nada mais grave)
ÇÕES ADMINISTRATIVAS II - multa; (defesa, 15 da intimação, facultada) pode aplicar a qualquer infração

III - impedimento de licitar e contratar; [requer instauração de processo de responsa-

bilização]
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar. [requer instauração de pro-
cesso de responsabilização]
* DECLARAÇÃO DE IDO- CAUSAS: 1) declaração , documentação falsa
NEIDADE 2) fraudar licitação / ou ato fraude na execuçã contrato
3) Comportamento inidôneo ou fraude de qualquer natureza
(De 3 a 6 anos) 4) Praticar atos ilícitos com vistas a frustrar objetivos da licitação
5) Praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº12.846, de 1º de agosto de 2013

IMPEDE DE LICITAR NA ADM PUB EM TODOS OS ENTES ** ATENÇÃO

1) CUIDADO: a inexecução parcial do contrato, gera advertência, mas quando causar

GRAVE DANO à adm, funcionamento serviços públicos ou interesse coletiva, será IM-
*IMPEDIMENTO DE LICI- PEDIMENTO DE LICITAR
TAR / CONTRATAR 2) inexecução total; 3) deixar de entregar doc exigido no certame;
4) não manter proposta (salvo fato superveniente);
(Prazo máximo 3 anos) 5) não celebrar o ctto / entregar doc quando convocado, no prazo de validade
6) retardar execução ou entrega sem motivo

IMPEDE DE LICITAR NA ADM APENAS NO ENTE QUE APLICOU ** ATENÇÃO

PRAZO: 5 anos, contados da ciência da infração pela Administração, e será:

I - interrompida pela instauração do processo de responsabilização
PRESCRIÇÃO INF ADM II - suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto na Lei nº 12.846,
III - suspensa por decisão judicial que inviabilize a conclusão da apuração adm.
Art. 159 (infrações de outras leis, é tudo apurado nos mesmos autos)
DESCONSIDERAÇÃO PER- Art. 160 - Poderá,sempre que:
SONALIDADE JURÍDICA [1] utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos
atos ilícitos previstos nesta Lei
[2] confusão patrimonial, (estende efeitos aos administradores/sócios com poder de
adm, pj sucessora, ou empresa mesmo ramo coligada/controle) - com contraditório e
ampla defesa
PUBLICIDADE INFRAÇÃO Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional
de Empresas Punidas (Cnep) - 15 dias úteis da sanção para informar
REABILITAÇÃO LICITANTE SIM!!! Quando: (art. 163) [1] reparar integral dano [2] pagar multa [3] passado 1 ano
no caso de impedimento licitar, ou 3 de declaração iNidoneidade; [4] cumprimento
condições outras [5] análise jurídica prévia
IMPUGNAR EDITAL Qualquer pessoa, até 3d úteis antes abertura. Resposta em 3d úteis.
Recursos (relacionado a licitação) , pedido de retratação: 3d úteis. [retratação quando
não couber recurso hierárquico]
Advertência, multa e impedimento = 15 d úteis (166) - dirigido a quem proferiu, cabe
RECURSO DE SANÇÕES / retratação em 5d úteis.
Reconsideração CUIDADO: Declaração de inidoneidade só cabe RECONSIDERAÇÃO (15d úteis)
**********Ambos tem efeito suspensivo***********
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico
oficial destinado à:
PNCP I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no art. 174 desta Lei, os entes federativos poderão
instituir sítio eletrônico oficial para divulgação complementar e realização das respec-
tivas contratações.
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP, as contratações poderão ser reali-
zadas por meio de sistema eletrônico fornecido por pessoa jurídica de direito privado,
 na forma de regulamento.

É indevida a cobrança promovida por concessionária de rodovia, em face de autarquia prestadora

de serviços de saneamento básico, pelo uso da faixa de domínio da via pública concedida.
Embora cedido ao particular, o bem público de uso comum do povo não se desnatura, permane-
cendo, portanto, afetado à destinação pública. Por esse motivo, mostra-se ilegítimo exigir remune-
ração pela sua utilização, quando voltada a viabilizar a execução de serviço público de saneamento
básico prestado por entidade estatal, cuja configuração jurídica seja adversa à lucratividade, ou se-
ja, esteja fora do regime concorrencial.
STJ. 1ª Seção.REsp 1817302-SP, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 08/06/2022 (Tema IAC
8) (Info 740).

Não contrariando a lei nem sendo abusivo, o contrato administrativo pode tratar de renúncia a di-
reito do contratado. Esta renúncia será eficaz e produzirá seus regulares efeitos na hipótese em
que houver expressa concordância do contratado.
Especificamente com relação aos advogados, o Estatuto da OAB (Lei nº 8.906/94) dispõe serem do
advogado os honorários de sucumbência. Havia previsão expressa a respeito da impossibilidade de
retirar-lhes esse direito. Estava no art. 24, § 3º. Contudo, em 2009, o STF declarou a inconstitucio-
nalidade da regra, uma vez que se trata de direito disponível e, por isso, negociável com o consti-
tuinte do mandato (ADI 1194, Relatora p/ Acórdão Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, julgado em
20/05/2009). Nessa linha, não se pode concluir pela abusividade ou ilegalidade da cláusula contra-
tual que prevê a renúncia do direito aos honorários de sucumbência, notadamente quando a parte
contratada, por livre e espontânea vontade, manifesta sua concordância e procede ao patrocínio
das causas de seu cliente mediante a remuneração acertada no contrato.
No caso em análise, a parte autora manifestou, de forma expressa e consciente, a renúncia e só
procurou discutir a cláusula após o fim do contrato.
STJ. 1ª Turma. AREsp 1825800-SC, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 05/04/2022 (Info
733).