ALAN RODRIGO BICALHO

2020
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Assunto: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

OBS: Aula decorrente da paralização devido ao covid-19

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

“Toda vez que o Estado-Administração firma compromissos recíprocos com

terceiros, celebra um contrato. São esses contratos que se convencionou
denominar de ’Contratos da Administração’, caracterizados pelo fato de que a
administração pública figura num dos polos da relação contratual.”

(José dos Santos Carvalho Filho)

Contratos da administração possui um sentido amplo (genérico), ou seja, todo e

qualquer contrato (ajuste bilateral) firmado pela administração pública.
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OBS: o ato de contratar é uma atividade administrativa, cuja execução resulta de

critérios de conveniência e de oportunidade privativos da administração pública,
vinculada à legalidade e que exige prévia autorização do poder legislativo ou de
registro prévio no tribunal de contas.

Há duas espécies de ‘Contratos da Administração’:

I – Contratos Privados da Administração

II – Contratos Administrativos
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CONTRATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAÇÃO

Caracteriza-se por ser um acordo de vontade entre um particular e a Administração

que se submetem ao regime jurídico de direito privado (direito civil ou empresarial)

O ente administrativo está em condições análogas ao particular, ou seja, aplicam-se

a esses contratos o disposto no código civil.

OBS: segundo José dos Santos Carvalho Filho, essa forma de contrato está
praticamente extinta uma vez que a lei nº 8.666/93 enquadrou todos os tipos de
contratos da administração em seu regime.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Caracteriza-se por ser um acordo de vontade entre um particular e a Administração

que se submetem ao regime jurídico de direito público.

E tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse público.

O ente administrativo não está em condições análogas ao particular, ou seja,

aplicam-se a esses contratos a supremacia do interesse público
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- PACTO: ajuste realizado entre a administração pública e um particular (ou até

com outro ente da administração)

- SUBMISSÃO: ao regime jurídico de direito público (prévia licitação, cláusulas

exorbitantes…)

- FINALIDADE: satisfação de uma necessidade concreta da administração pública,

para a consecução do interesse público.
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EXEMPLOS:

- Contrato de obra pública;

- Contrato de concessão comum;
- Contrato de parceria público-privada;
- Consórcios públicos (lato sensu);
- Contrato de prestação de serviços contínuos;
- Contrato de fornecimento
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SUJEITOS:

Administração Pessoa física ou

Pública X jurídica
(contratante) (contratada)
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I - FUNDAMENTOS:

- PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO PODER PÚBLICO, a

administração possui uma série de prerrogativas não extensíveis ao contratado ;
- OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI, a forma é essencial, para
benefício tanto da administração quanto do contratado, para fins de controle da
legalidade;
- CONDIÇÃO PESSOAL DO CONTRATADO, apurada em procedimento licitatório,
é essencial na relação contratual administração-particular;
- PRESENÇA DE CLÁUSULAS EXORBITANTES, tais como exigência de garantia,
alteração, rescisão unilateral, fiscalização, aplicação de penalidades, anulação e
retomada do objeto.
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Alteração unilateral
- Rescisão unilateral
- Fiscalização
- Aplicação de penalidades
- Ocupação provisória
- Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido
- Garantia contratual
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Alteração unilateral
- modificação do projeto ou das especificações;
- aumento ou diminuição do quantitativo previstos no edital;
- acréscimo (25%) ou supressão (50%) em reforma de
equipamento/imóvel;
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Rescisão unilateral
- inadimplemento
- desaparecimento do sujeito, sua insolvência ou comprometimento da
execução do contrato
- razões de interesse público
- caso fortuito ou de força maior
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Fiscalização
- função indelegável
- fiscal do contrato x gestor do contrato

- Aplicação de penalidades
- advertência
- multa
- suspensão
- declaração de inidoneidade/impedimento
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Ocupação provisória
- Art. 58, V, lei 8.666/93 serviços essenciais: ocupar provisoriamente bens
móveis, imóveis, pessoal e serviços - rescisão ou para apurar faltas contratuais

- Restrições ao uso da exceção do contrato não cumprido

- Art. 78, XV: necessário 90 dias de inadimplemento para possibilidade de
suspensão da execução do contrato
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II – CLÁUSULAS EXORBITANTES:

- Garantia contratual
- ART. 56, LEI 8,666/93
- caução em dinheiro e títulos da dívida pública (Bacen) ;
- seguro-garantia ;
- fiança bancária 5% do valor do contrato (10% grande vulto).
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III – FORMALIAZAÇÃO:

- Regra: contrato deve ser escrito!;

- Ausência de instrumento escrito pode acarretar anulação;
- Não se admitem cláusulas prejudiciais à administração pública;
- Lavrados nas repartições interessadas;
- Arquivo cronológico;
- Registro sistemático dos extratos ;
- Direitos reais sobre imóveis: cartório de notas.
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III – FORMALIAZAÇÃO:

- Cláusulas Obrigatórias:
- Definição do objeto;
- Regime de execução da obra;
- Preço e condições de pagamento;
- Critério de reajustamento e atualização monetária;
- Prazo de início ;
- Prazo de execução ;
- Prazo de conclusão ;
- Prazo de entrega do objeto do contrato.
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III – FORMALIAZAÇÃO:

- Exigência de Instrumento de Contrato quando

- licitações na modalidade concorrência e tomada de preço;
- dispensa ou inexigibilidade, caso o valor esteja nos limites da
modalidade concorrência e tomada de preços;
- contratações que resultem em obrigações .

- Quando for Facultativo, pode ser substituído por:

- carta-contrato;
- nota de empenho de despesa;
- autorização de compra 4. ordem de execução de serviço.
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IV – DURAÇÃO DOS CONTRATOS

- Regras gerais quanto a vigência contratual:

- nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado.

- Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: o

adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas
- Atraso no adimplemento das obrigações: hipótese de prorrogação de
vigência
- Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção
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IV – DURAÇÃO DOS CONTRATOS

- Regras gerais quanto a vigência contratual:

- nenhum contrato pode ser firmado por prazo indeterminado.

- Vigência contratual e prazo para adimplemento das obrigações: o

adimplemento das obrigações é estabelecido em etapas
- Atraso no adimplemento das obrigações: hipótese de prorrogação de
vigência
- Mediante culpa do contratado: aplicação de sanção
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V – EXTINÇÃO

- Conclusão do objeto
- Término do prazo
- Rescisão
- administrativa
- judicial
- amigável
- Anulação