Contratos

Administrativos – Parte
I
Contratos Administrativos

 Conceito:
- O contrato administrativo é um acordo de
vontades entre a Administração Pública (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios) e um
particular (pessoa física ou jurídica), com o
objetivo de atender ao interesse público.
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 Vinculação ao interesse público:

- O contrato administrativo deve sempre visar o
atendimento do interesse público, que se
sobrepõe aos interesses individuais.
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 Formalismo:
Os contratos administrativos, em regra,
precisam ser escritos, pois tal característica
assegura que toda a sociedade possa
compreender e fiscalizar as suas cláusulas,
exigindo, quando do seu descumprimento, a
adoção das medidas cabíveis.
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 Formalismo:
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão
forma escrita e serão juntados ao processo que
tiver dado origem à contratação, divulgados e
mantidos à disposição do público em sítio
eletrônico oficial.
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 Contrato de Adesão:
- Nos contratos administrativos, os contratos são
ditos de adesão, de forma que os interessados
em contratar com a administração já sabem,
quando da realização da licitação, todas as
cláusulas e condições estabelecidas pelo Poder
Público para os possíveis interessados.
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 Pessoalidade:
- A execução do contrato deve ser feita, em
regra, pela pessoa que venceu o procedimento
licitatório, pois considera-se que a
administração, ao escolher a melhor proposta,
levou em conta certas características do
prestador de serviço, tais como idoneidade,
habilitação e regularidade fiscal.
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 Pessoalidade:
-Regra geral: não poderá haver
subcontratação ou associação da empresa
com terceiros;
-Exceções: a subcontratação pode ser feita nos
casos autorizados pelo poder público, assim
como a associação pode ser realizada quando
prevista no edital.
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 Bilateralidade e Consensualidade:
-Manifestações bilaterais de vontade;
-As empresas não são obrigadas a firmar
contrato com o poder público.
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 Onerosidade:
-Todos os contratos administrativos possuem a
característica de um fluxo de valores, seja do
particular em relação ao Poder Público, seja
em sentido contrário, ou seja, com o Poder
Público disponibilizando recursos para o
particular.
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 Mutabilidade:
-Manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicialmente pactuado;
-Reestabelecimento do equilíbrio;
-Reajuste (previsão contratual) e revisão.
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 Cláusulas exorbitantes:
-Prerrogativas da Administração Pública;
-Supremacia do interesse público;
-Art. 104, da Lei 14.133/21.
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 Cláusulas exorbitantes:
Art. 104. O regime jurídico dos contratos
instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
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 Cláusulas exorbitantes:
Art. 104. O regime jurídico dos contratos
instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de:
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos
especificados nesta Lei;
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 Cláusulas exorbitantes:
Art. 104. O regime jurídico dos contratos
instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de:
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial do ajuste;
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 Cláusulas exorbitantes:
Art. 104. O regime jurídico dos contratos
instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de:
V - ocupar provisoriamente bens móveis e
imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados
ao objeto do contrato nas hipóteses de:
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 Objetivos:
-Prestação de serviços: a Administração
Pública pode contratar empresas para realizar
serviços de interesse público, como coleta de
lixo, limpeza urbana, transporte público, etc.
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 Objetivos:
-Execução de obras: a Administração Pública
pode contratar empresas para realizar obras
públicas, como construção de escolas,
hospitais, pontes, etc.
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 Objetivos:
-Aquisição de bens: a Administração Pública
pode contratar empresas para fornecer bens
de consumo ou de uso durável, como
medicamentos, materiais de informática,
veículos, etc.
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 Contrato Administrativo x Contrato Cível:

-O contrato entre particulares é regulado pelo
Código Civil;
-O contrato administrativo é regulado pelas
normas de Direito Administrativo.
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 Contrato entre particulares:

-Regido pelo direito privado;
-Em caso de inadimplemento, a parte
contrária pode exigir a rescisão;
-Igualdade entre os direitos e obrigações.
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 Contrato administrativo:
-Regido pelo direito público;
-Em caso de inadimplemento, nem sempre o
particular pode exigir a rescisão;
-Prerrogativas conferidas ao Poder Público.
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 Contrato Administrativo x Contrato da

Administração:
-Sempre que a Administração firmar um
compromisso com terceiros, estaremos diante
de um contrato da administração.
-Contudo, nem sempre os contratos feitos
pelo Poder Público serão contratos
administrativos.
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 Contrato Administrativo x Contrato da

Administração:
- Em certas situações, a administração celebra
um contrato com um particular e as regras que
regulam as obrigações das partes serão, em sua
maioria, disciplinadas pelo direito privado.
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 Contrato Administrativo x Contrato da

Administração:
Ex.: Quando o Poder Público resolve abrir uma
conta-corrente em uma instituição financeira,
estamos diante de um contrato regido,
tipicamente, pelo direito privado.
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 Contrato Administrativo x Contrato da

Administração:
- Contrato da Administração: conjunto de
contratos celebrados pelo Poder Público, sejam
eles contratos administrativos (regidos pelo
direito público), seja por meio de contratos
privados, regidos, como o nome sugere, pelo
direito privado.
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 Observação:
-As normas de direito privado não estarão
totalmente ausentes quando da celebração de
um contrato administrativo.
-Quando não houver norma de direito público,
as regras de direito privado serão aplicadas de
forma suplementar.
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 Observação:
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei
regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos
preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de
direito privado.
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 Observação:
-Semelhantemente, nos casos dos contratos
privados, em algumas situações, teremos a
aplicação suplementar das normas de direito
público.
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 Exemplo:
Uma empresa particular celebrou contrato com
a administração pública para fornecimento de
energia elétrica para a população de um
Município. Caso a administração não pague o
valor contratado à concessionária, poderia esta
simplesmente suspender o fornecimento de
energia?
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 Exemplo:
Não, pois os hospitais, escolas e todos os demais
administrados seriam lesados por uma falha da
administração. Dessa forma, a concessionária
deve continuar fornecendo a energia elétrica e
exigir judicialmente os valores devidos pela
administração pública, fato impensável no
âmbito dos contratos privados.
BONS ESTUDOS!