Contrato Administrativo

Prof.ª MSc.
Diana Franco
Contrato Administrativo
Contrato
Acordo voluntário de vontades
Interesses e finalidades opostos e convergentes
Produção de efeitos para ambas as partes
Contratos administrativos - espécie do gênero
contratos da Administração
Utilização subsidiária do direito privado e da
teoria geral dos contratos do CC/2002.
Controle do Tribunal de Contas
Procedimento licitatório
Observância das restrições impostas à
Administração
Contratos Administrativos
Relação de verticalidade
Princípio da Supremacia do Interesse Público
Princípio da Indisponibilidade do Interesse
Público
Contrato Administrativo - Conceitos
Contrato Administrativo é todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou
entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja
qual for a denominação utilizada.
O termo de contrato ou instrumento de
contrato, comumente denominado
apenas contrato, é o documento que
contém todas as informações sobre o
acordo firmado entre a Administração e
o particular, organizado em cláusulas.–
Manual Básico de Licitações e Contratos – TCE/SP
Contrato Administrativo - Aplicação
Os contratos administrativos serão aplicados
em casos de:
• Alienação e concessão de direito real de uso de
bens
• Compra, inclusive por encomenda;
Locação
• Concessão e permissão de uso de bens
públicos
• Prestação de serviços, inclusive os técnico-
profissionais especializados
• Obras e serviços de arquitetura e engenharia
• Contratações de tecnologia da informação e de
comunicação, conforme previsto no artigo 2º
da Lei de Licitações http://administracaonoblog.blogspot.com/2017/09/contratos-administrativos.html
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Contrato Administrativo - Características
COMUTATIVO - Gera direitos e deveres
previamente estabelecidos para ambas as partes.
Não há indefinição de obrigações para uma das
partes do acordo.
CONSENSUAL O consenso das partes já
formaliza o contrato, sem que haja necessidade
de transferência de bem. Consenso do particular
se manifesta já durante a licitação. O consenso
da Administração depende da celebração do
contrato.
DE ADESÃO – imposição das cláusulas
contratuais por uma parte à outra (no caso do
contrato administrativo a imposição é feita pelo
Poder Público.)
SINALAGMÁTICO – dever mútuo de http://administracaonoblog.blogspot.com/2017/09/contratos-administrativos.html
cumprimento das obrigações decorrentes do

contrato. 5
FORMAL - O contrato Administrativo deve
ser, em regra escrito. No entanto, para valores
mais baixos, o termo de contrato pode ser
substituído pela nota de empenho, pela
ordem de serviço ou por uma carta serviço
ONEROSO - Como regra, não são admitidos
contratos gratuitos firmados com o poder
público, devendo o particular ser
remunerado.
PERSONALÍSSIMO - Os contratos
administrativos têm natureza intuito
personae - devem ser celebrados com o
vencedor do procedimento licitatório e as
hipóteses de subcontratação são restritas às http://administracaonoblog.blogspot.com/2017/09/contratos-administrativos.html
hipóteses permitidas na legislação

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Contrato Administrativo -Formalização dos
contratos administrativos
Contrato Administrativo - aplicado e
formalizado de acordo com cláusulas e
preceitos de direito público, com a teoria
geral dos contratos e as disposições de direito
privado
Lei 14133/21, art.89 - “Art. 89. Os contratos
de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas
cláusulas e pelos preceitos de direito público,
e a eles serão aplicados, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as
disposições de direito privado”.
Demais especificações
Lei 14133/21, art.89 , § único
https://www.juridicomartins.com.br/index.php/artigos-e-noticias/47-divida-sem-contrato-como-
cobrar-judicialmente
Deve possuir
Clareza e precisão as condições para sua
execução
Cláusulas que definam os direitos, as
obrigações e as responsabilidades das partes
Como requisito de validade - deve conter
expressamente detalhes específicos sobre a
contratação, partes, finalidade e cláusulas
de acordo com a Lei 14.133/2021.
Para a formalização
Administração convoca o licitante vencedor
para assinar o termo de contrato
(instrumento equivalente) – atendendo
prazo e condições estabelecidas no edital
de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções
previstas na Lei.
O prazo de convocação poderá ser
prorrogado uma vez, por igual período,
mediante solicitação da parte durante seu
transcurso, devidamente justificada, e desde
que o motivo apresentado seja aceito pela
Administração.
Os contratos e seus aditamentos terão como
regra forma escrita e serão juntados ao processo
que tiver dado origem à contratação, divulgados
e mantidos à disposição do público em sítio
eletrônico oficial.
A divulgação no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP) é condição
indispensável para a eficácia do contrato e de
seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes
prazos, contados da data de sua assinatura:
I - 20 dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 dias úteis, no caso de contratação direta.
Os contratos celebrados em caso de urgência
terão eficácia a partir de sua assinatura e
deverão ser publicados nos prazos acima
expostos, sob pena de nulidade.
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO (RESUMO) DO
CONTRATO: CONDIÇÃO DE EFICÁCIA DO
AJUSTE
A lei considera NULO e de NENHUM EFEITO o
contrato verbal com a Administração,
salvo o de pequenas compras ou o de prestação de
serviços de pronto pagamento, assim entendidos
aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 mil
reais.
Contrato Administrativo – Garantia dos
Contratos
Lei 14.133/21 , art. 96 - possibilidade do ente público
exigir do particular a prestação de garantia para a
assinatura dos contratos administrativos
garantir a da execução do contrato.
Formas de garantia
caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública;
seguro-garantia e fiança bancária.
Valor da garantia - definido no contrato, de forma
discricionária pela Administração
Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos,
a garantia poderá ser de até 5% do valor inicial do
contrato,
majoração autorizada para até 10%
desde que justificada mediante análise da
https://joinsy.com.br/contratos-administrativos/
complexidade técnica e dos riscos envolvidos
Contratos
Nas obras e serviços de engenharia de grande
vulto há a possibilidade de exigir a modalidade
seguro-garantia, sendo que a garantia poderá
ser de até 30% do valor inicial do contrato e
prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a
execução e concluir o objeto do contrato, nas
hipóteses previstas no art. 102.
A garantia prestada pelo contratado será
liberada ou restituída após a fiel execução do
contrato ou após a sua extinção por culpa
exclusiva da Administração e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente. Garantia
Regra: 5%, admite até 10%
Exceção: seguro garantia em obras de https://joinsy.com.br/contratos-administrativos/
grande vulto até 30%

Contratos
Devolução da garantia
Cumprimento contratual
A garantia deverá ser devolvida e, se foi
prestada em dinheiro, deve haver a correção
monetária do valor.
A garantia pode ser utilizada pelo Estado
como valor indenizatório.
se a o prejuízo ultrapassar o valor dado
em garantia, pode a Administração
cobrar um valor a mais dessa
indenização.
https://joinsy.com.br/contratos-administrativos/
Contrato Administrativo -Execução do Contrato
Administrativo
Execução do Contrato Administrativo Poder Público
http://www.domboscopira.com.br/colegio/post/o-importante-momento-da-escolha-profissional
Lei 14133/21 - Capítulo VI - requisitos da execução do Contratante
Contrato.
Lei 14133/21, Art. 115. O contrato deverá ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas
http://www.pickupcentercar.com.br/empresa/6/politica-de-garantia
avençadas e as normas desta Lei, e cada parte
responderá pelas consequências de sua inexecução
total ou parcial”
Vedado expressamente ao poder público atrasar
imotivadamente a execução de obra ou serviço
Lei 14133/21, Art. 115, §5º - Havendo impedimento,
ordem de paralisação ou suspensão do contrato, caberá
ao órgão público a prorrogação automática da
execução do contrato pelo tempo que for necessário
Eventuais alterações contratuais - elaboradas pela Particular
administração pública. Contratado
Contrato Administrativo -Execução do
Lei 14133/21 -“Art. 117. A execução do contrato
deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) Poder Público
http://www.domboscopira.com.br/colegio/post/o-importante-momento-da-escolha-profissional
ou mais fiscais do contrato, representantes da Contratante
Administração (…)”.
Fiscalização da execução do contrato
Requisitos para a prorrogação contratual
http://www.pickupcentercar.com.br/empresa/6/politica-de-garantia
Previsão em edital e no contrato
Contrato vigente
Justificada por escrito, não havendo,
portanto, possibilidade de prorrogação tácita
Autorizada pela autoridade competente.
Particular
Contratado
Contrato Administrativo - Duração dos
Duração dos contratos administrativos
Previsão em edital
impossibilidade de celebrar contratos
administrativos por prazo indeterminado.
Regra: vigência dos respectivos créditos
orçamentários - exercício financeiro e previsão
no plano plurianual, quando ultrapassar
exercício financeiro
Prazos específicos estipulados na Lei 14.133/21 –
Prazo de até 5 anos - hipóteses de serviços e
fornecimentos contínuos
prazo pode ser prorrogado sucessivamente,
respeitada a vigência máxima decenal (10
anos) - desde que haja previsão em edital e
que a autoridade competente ateste que as
condições e os preços permanecem vantajosos
para a Administração, permitidos a
negociação com o contratado ou a extinção
contratual sem ônus para qualquer das partes.
Contrato Administrativo - Duração dos
Prazos específicos estipulados na Lei
14.133/21, art. 75, inciso IV, “f” e “g” , incisos
V, VI, XII e XVI
previsão legal de contratos que tem duração
de 10 anos
Exemplos: contratação de bens ou serviços
produzidos ou prestados no País que
envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa
nacional; para contratação em que houver
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde
(SUS), material de uso das Forças Armadas.
O contrato que tratar de operação
continuada de sistemas estruturantes de
tecnologia da informação poderá ter
vigência máxima de 15 anos.
Contrato Administrativo - Controle do contrato
Controle do contrato
Auto-executoriedade
Permite aplicação de penalidades,
responsabilização do contratado, retomada
do objeto, etc. (garantia de ampla defesa e
contraditório)
Auto-tutela
Súmula nº 473 do STF: “A Administração
pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornem ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial”.
http://administracaonoblog.blogspot.com/2017/09/contratos-administrativos.html
Presunção de legitimidade
Alteração e rescisão unilateral
Contrato Administrativo – Cláusulas
exorbitantes
“Cláusulas exorbitantes são, pois, as que excedem do direito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrição à Administração ao contratado. A cláusula exorbitante não seria lícita
num contrato privado porque desigualaria as partes na execução do avençado, mas é
absolutamente válida no contrato administrativo, desde que decorrente de lei ou dos princípios
que regem a atividade administrativa, porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma
das partes para o perfeito atendimento do interesse público, que se sobrepõe sempre aos
interesses particulares”. (Helly Lopes Meirelles)
“[A]s prerrogativas CLÁUSULAS EXORBITANTES da Administração no chamado contrato
administrativo são reputadas existentes por força da ordenação legal ou das cláusulas
exorbitantes da avença. Evidentemente, sua "exorbitância" ocorre em relação ao Direito Privado
e consiste em abrigar disposições nele inadmissíveis ou incomuns”.
exorbitantes
Lei 14.133/21, art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, inclusive
após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser alteradas sem
prévia concordância do contratado
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual
exorbitantes
Alteração unilateral -Alteração limitada às cláusulas
regulamentares, não atinge as cláusulas econômicas
Modificação do projeto ou das especificações
alteração qualitativa – para melhor adequação
técnica aos seus objetivos, ou quando
necessária
Modificação do valor em decorrência de
acréscimos ou supressões quantitativas, nos
limites permitidos pela lei
alteração quantitativa
A administração não pode alterar o objeto do
contrato, sob pena de burla à licitação.
O contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou
supressões que se fizessem nas obras, serviços ou
compras até 25% do valor inicial atualizado do
file:///C:/Users/user/Downloads/19791315-contratos-administrativos%20(2).PDF
contrato e nas reformas até 50% apenas para os
acréscimos.
exorbitantes
Rescisão unilateral – uma das formas de rescisão
Prerrogativa da Administração para extinguir
o contrato independentemente de
consentimento do particular e sem depender
de decisão judicial.
Inadimplemento do particular
Interesse público devidamente justificado.
Fiscalização - execução do contrato será
acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração com
competência para aplicar penalidades e exigir o
cumprimento das obrigações.
Poder-dever da Administração.
Não exclui e nem reduz a responsabilidade do
particular pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros.
exorbitantes
Relativização da Exceção do Contrato não
cumprido
Direito do particular de suspender a execução
da atividade contratada pela Administração
quando houver atraso superior a 2 (dois)
meses no pagamento.
Art. 137. Constituirão motivos para extinção
do contrato, a qual deverá ser formalmente
motivada nos autos do processo, assegurados
o contraditório e a ampla defesa, as seguintes
situações:
§ 2º O contratado terá direito à extinção do
contrato nas seguintes hipóteses:
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado
da emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou
de parcelas de pagamentos devidos pela file:///C:/Users/user/Downloads/19791315-contratos-administrativos%20(2).PDF
Administração por despesas de obras, serviços

ou fornecimentos;
exorbitantes
Ocupação temporária – o poder público pode
assumir bens móveis, imóveis, pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato.
necessidade apuração de faltas contratuais
cometidas pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato
administrativo, garantindo a continuidade dos
serviços públicos.
Contratos administrativos – Infrações
cometidas por particular - Sanções
Lei 14133/21, art. 155 - Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas
seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento
dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado
dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa
durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato; X - comportar-se de modo
inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
Aplicação de Penalidades
precedida de processo administrativo em
que se garantam ao particular o
contraditório e a ampla defesa
O particular terá prazo de 15 dias para
apresentar defesa.
Tipos de penalidade
Advertência - aplicada sempre por escrito
e serve para sancionar infrações mais
leves
Multa - aplicada ao responsável por
qualquer das infrações administrativas
previstas no Lei 14133/21, art. 155
https://detran.pb.gov.br/imagens/icones-rapidos-com-borda/infracoes.png/image_view_fullscreen
Suspensão temporária de participação em
licitação e impedimento de contratar com a
Administração - ocorre no âmbito do órgão
que aplicou a pena, por prazo máximo de 3
anos
Declaração de idoneidade - ocorre quando
verificada a prática de fraude, crime ou fato
grave por parte da empresa contratada ou da
interessada em contratar com a
Administração. Possui prazo mínimo de 3
anos e máximo de 6 anos.
https://detran.pb.gov.br/imagens/icones-rapidos-com-borda/infracoes.png/image_view_fullscreen
Contrato Administrativo – Reequilibrio
econômico financeiro do Estado
Reequilibrio econômico financeiro do Estado
É a manutenção da margem de lucro
inicialmente pactuada entre os contratantes
Para manutenção deste equilíbrio (relação
econômica justa), é possível a revisão de
preços pactuados e de prazos previamente
estabelecidos.
serve tanto para aumentar, quanto para
reduzir os valores do contrato
Previsão Legal – CF/88, art. art. 37, inc.
XXI - “mantidas as condições efetivas da
proposta” ().
Lei 14133/21 – art. 124, II, d
https://sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/ufs/ap/artigos/o-reequilibrio-economico-financeiro-dos-contratos-
administrativos,f90d11c987ec5610VgnVCM1000004c00210aRCRD
Contrato Administrativo – Reequilibrio
econômico financeiro do Estado
Outros mecanismos que asseguram a
manutenção do equilíbrio econômico
financeiro do contrato administrativo
Correção monetária - atualização da
margem de lucro inicialmente acordada,
mantendo o valor real do contrato, em
virtude da natural desvalorização do
dinheiro;
Reajuste dos preços - deve ocorrer em face
do aumento dos custos dos insumos
necessários ao cumprimento do acordo;
Recomposição de preços ou revisão de
preços - deve ser feita quando ocorre uma
situação excepcional - não prevista no
contrato.
https://sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/ufs/ap/artigos/o-reequilibrio-economico-financeiro-dos-contratos-
administrativos,f90d11c987ec5610VgnVCM1000004c00210aRCRD
Contrato Administrativo – Teoria da Imprevisão
https://jus.com.br/artigos/98409/o-reequilibrio-economico-financeiro-em-sentido-estrito-nos-contratos-administrativos
Teoria da Imprevisão
Decorre de uma situação fática não prevista no
contrato, e altera o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato, sendo necessária a
recomposição dos preços.
Hipóteses
Caso fortuito e força maior - são situações
inevitáveis que decorrem de fatos humanos - que
não sejam partes do contrato - ou por fatos da
natureza
Fato da administração - o desequilíbrio é
causado por uma atuação da Administração –
como parte do contrato - que impede a execução
Fato do príncipe há uma atuação estatal sem
relação direta com o contrato administrativo,
mas que o atinge de forma indireta, tornando sua
execução demasiadamente onerosa ou
impossível. Exemplo: aumento de impostos.
Contrato Administrativo – Responsabilidade
Contratual
Responsabilidade Contratual
O particular contratado responde
diretamente pelo serviço prestado, pelo bem
entregue ou pela obra executada.
arca com todos os encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execução do contrato.
Exclusivamente nas Contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra - Administração
responderá solidariamente pelos encargos
previdenciários e subsidiariamente pelos
encagors trabaljosas
se comprovada falha na fiscalização do
cumprimento das obrigações do contratado.
https://www.unotv.com/negocios/tipos-de-contratos-laborales-en-mexico-ve-cuales-hay-cuantos-son-y-que-
quieren-decir/
Contrato Administrativo – Responsabilidade
Contratual
Responsabilidade Contratual
Subcontratação - o contratado poderá
subcontratar partes da obra, do serviço ou do
fornecimento até o limite autorizado, em
cada caso, pela Administração e que o
regulamento ou edital de licitação poderão
vedar, restringir ou estabelecer condições
para a subcontratação.
https://www.unotv.com/negocios/tipos-de-contratos-laborales-en-mexico-ve-cuales-hay-cuantos-son-y-que-
quieren-decir/
Contrato Administrativo – Extinção Contratual
Extinção Natural - se dá pela conclusão do
objeto ou advento do termo do contrato
Anulação - em casos em que haja ilegalidade
na licitação ou no contrato
Rescisão contratual - deve ser motivado,
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
Formas de rescisão
Unilateral – somente pode ser feita pela
Administração
Rescisão unilateral: ocorre por razões
de interesse público ou por
inadimplemento total ou parcial do
contrato pelo particular, ou ainda pela
subcontratação fora do permitido na
lei e no contrato https://www.cegesp.com/copia-contratos-adm-aula-01-1
Contrato Administrativo – Extinção Contratual
Formas de rescisão
Amigável Rescisão Bilateral ou Distrato
amigável, realizada por ambas as partes
- acordo entre as partes
Judicial (proposta pelo contratado)
se dá por provocação do particular,
quando o ente público é inadimplente;
Pleno direito
Ocorre por situações alheias à vontade
das partes, em casos excepcionais que
impedem a manutenção do contrato e
nas quais não seja possível a revisão de
preços
https://www.cegesp.com/copia-contratos-adm-aula-01-1

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cumprimento das obrigações decorrentes do

hipóteses permitidas na legislação

grande vulto até 30%

Administração por despesas de obras, serviços

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