RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES UNILATERAIS atos administrativos.

BILATERAIS contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou contratos administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos pelas regras do Direito Pblico Administrativo; supremacia do Poder Pblico). MODALIDADES: - de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao , como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao. - de atribuio o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular , tal como uso especial de bem pblico; realizado no interesse precpuo do particular , desde que no contrarie o interesse pblico. ESPCIES: - contrato de obra pblica; - contrato de fornecimento e servios; - contrato de consultoria pblica; - contrato de permisso e concesso de uso e servio ; - contrato de risco; - contrato de gesto etc. PARTES: CONTRATANTE contratual. o rgo ou entidade signatria do instrumento

CONTRATADO a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES: Bsicos lex inter partes: (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes convencionaram;

pacta sunt servanda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.

LEGISLAO DISCIPLINADORA: em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as referidas normas gerais, bem assim como a legislao especfica da Unio esto previstas: na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98. a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.

REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei.

REQUISITOS FORMAIS:

deve mencionar:

os nomes das partes e os de seus representantes ; a finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade ; a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa PARA A CONSECUO DE OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. CARACTERSTICAS Consensual: Formal: Oneroso: Comutativo: Intuitu Personae: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao; expressado por escrito e com requisitos especiais; remunerado na forma convencionada; porque estabelece compensaes recprocas; Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao Pblica com um particular , que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia, registrados no CREA. Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente ajustada. Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, global ou unitrio.

2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular . So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio

com contrato de concesso de servio . No Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem. 3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc. 4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como ONGs 5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob condio pela Administrao Pblica , chamada CONCEDENTE, com certo particular, o CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de determinado bem pblico . contrato precedido de autorizao legislativa.

PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua supremacia sobre o particular . Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo.

CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado 1. Exigncia de Garantia 2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao; 3. Fiscalizao; 4. Retomada do Objeto; 5. Aplicao de Penalidades e Anulao 6. Equilbrio Econmico e Financeiro; 7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido; 1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha dado causa a resciso

contratual, a Administrao ressarcimento.

poder

reter

garantia

ttulo

de

2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa ALTERAO no pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO ECONMICO e financeiro do contrato. motivos ensejadores de alteraes nos Contratos III no cumprimento de clusulas contratuais , especificaes, projetos ou prazos; a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento , sem justa causa e prvia comunicao Administrao; a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato; razes de interesse pblico; a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;

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IV V-

3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao . Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse pblico. 4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato , sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico. 5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia da fiscalizao e controle (advertncias, aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da auto-executoriedade e do poder de polcia da Administrao Pblica.

OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.

6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas. O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio , IMPONDO MAIS GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do Contrato no cumprido . Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no cumprido a parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua. No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual. a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias.

INTERPRETAO DOS CONTRATOS As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade. Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das clusulas contratuais. Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado. Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA. Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias: as que definem o objeto; as que estabeleam o regime de execuo da obra; as que fixem o preo e as condies de pagamento; as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria; as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato; as que apontem as garantias, etc. Instrumento Contratual: interessadas; lavram-se nas prprias reparties

exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis. o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.

A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO do contrato. a vontade das partes expressa no momento de sua

Contedo: formalizao

surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades. No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica. Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.

EXECUO DO CONTRATO o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Execuo Pessoal todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o ganhador da licitao; nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade; Encargos da Execuo o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e comerciais decorrentes da Execuo do contrato; a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato; outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital de Licitao; Acompanhamento da Execuo do Contrato direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou definitivo

INEXECUO DO CONTRATO o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato. 1. 2. 3. 4. 5. Teoria da Impreviso Fato do Prncipe Fato da Administrao Caso Fortuito Fora Maior

TEORIA DA IMPREVISO: Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o cumprimento do contrato. a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus. Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda - os pactos devem ser cumpridos como pactuados ). No entanto, nos contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da situao existente no momento da celebrao). A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.

FATO DO PRNCIPE: tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral, praticada pela prpria Administrao Pblica , no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de matriaprima necessria execuo do contrato.

FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.

CASO FORTUITO:

o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: inundao o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do contrato. Ex.: greve.

FORA MAIOR:

Conseqncias da Inexecuo: propicia sua resciso; acarreta para o inadimplente , conseqncia de Ordem Civil e Administrativa; acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao.

REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.

Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos; Supervenincia de Fatos: quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do objeto do contrato. em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

ANULAO Tem lugar a qualquer tempo, tanto administrativa quanto judicialmente, sempre que for identificada a ilegalidade. A nulidade da licitao macula tambm o contrato. No gera direito de receber indenizao. No entanto, o contratado deve receber pelo que houver executado at a data em que for declarada a nulidade e por outros prejuzos regularmente comprovados,

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contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do ajuste. A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO: a) b) c) ADMINISTRATIVA; JUDICIAL; DE PLENO DIREITO.

PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes , pois decorre de um fato extintivo j previsto, que leva resciso do contrato de pleno direito. Ex.: a falncia. JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio , sendo facultativa para a Administrao - esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somente poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE. ADMINISTRATIVA: a) Por motivo de interesse pblico Por falta do contratado.

por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua manuteno. Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo de interesse pblico.

b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado. Concesso e Permisso de Servios Pblicos

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 incumbncia do Poder Pblico , na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa A lei dispor sobre: Io regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios; poltica tarifria; a obrigao de manter servio adequado.

II III IV -

CONCESSO a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae PERMISSO tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos. Doutrina Ato Administrativo Lei Contrato Administrativo (contrato de Adeso);

Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao: Ias reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

II III -

Poltica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa. Licitao

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Concesso Exige Licitao modalidade Concorrncia Permisso Exige Licitao

Contrato de Concesso

Contratar terceiros Sub-concesso Transferncia de concesso e Controle societrio

Atividades acessrias ou complementares Mediante autorizao S com anuncia

Encargos do Poder Concedente regulamentar o servio; fiscalizar; poder de realizar a resciso atravs de ato unilateral; Encargos da Concessionria prestar servio adequado ; as clusulas contratuais; cumprir

Interveno nos Servios Pblicos para assegurar a regular execuo dos servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concessionrias.

Extino da Concesso Advento do Termo Contratual extinto; ao trmino do contrato, o servio

Encampao ou Resgate a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Caducidade corresponde resciso unilateral pela no execuo ou descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concessionrio paralisar os servios.

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Resciso

por iniciativa da concessionria , no caso de descumprimento das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial. por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;

Anulao

Falncia ou Extino da Concessionria; Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; Autorizao a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado . realizada por ato administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial ). a transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas . Ex.: Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade. Convnios e Consrcios Administrativos Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares , para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Agncias Reguladoras A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias especiais que vo exercer o papel de poder concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares atravs do contrato de concesso de servios pblicos . Elas iro receber maior autonomia administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. J foram criadas algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de execuo na administrao pblica , desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. necessrio um decreto do

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Presidente da Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva. Ex.: INMETRO. Organizaes Sociais (ONGs) So pessoas jurdicas de Direito Privado , sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.

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