Universidade Positivo

Direito
Direito da Administração Pública e Prática Jurídica II

João Marcelo S. Siqueira

Mauricio do Carmo Ramos

Da atividade:

1 - Você é o Procurador Geral do Município e precisa explicar ao Prefeito e aos demais

secretários as diferenças entre os contratos administrativos de intercâmbio com os contratos de
(i) concessão comum, (ii) concessão administrativa e (iii) concessão patrocinada.

Das concessões públicas Comuns, Administrativas e Patrocinadas:

A concessão pública se dá quando o governo firma um contrato com um terceiro,

habitualmente com uma empresa privada, dispondo a este o direito de desenvolver e explorar
economicamente um serviço considerado público ou ativo de titularidade pública.

Concessão comum
O contrato de concessão comum é a modalidade de parceria privada onde é possível que
estes realizem investimentos para que seja possível a realização de um serviço de interesse
público, isto é, o parceiro privado realiza o financiamento de um projeto que seja em prol do
interesse público onde o Estado não necessita de dispor de capital público para tal realização.

A realização do serviço público é liquidada por meio de impostos e também oriunda das
demais receitas da administração do serviço, desta forma, gera uma remuneração ao parceiro
privado.
 Por fim, tal tipo de concessão se torna viável visto que os usuários do tipo do serviço
público acabam por custear o investimento realizado, tornando o projeto autossuficiente.

Concessão administrativa

A concessão administrativa está disposta no §2º, do art. 2º da Lei 11.079, de 30 de

dezembro de 2004, que dispõe in verbis:

“Art. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de

concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
[...]
§ 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de
serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou
indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e
instalação de bens.”1

Extraído do texto da Lei entende-se por concessão administrativa quando o a

administração pública é, diretamente ou indiretamente, usuária do serviço em questão.

Resta definido ainda que mesmo que o fornecimento e a instalação dos bens necessários
para o funcionamento sejam realizados ou pagos pelo poder público, mantém-se a definição de
concessão administrativa.

O contrato de concessão administrativa necessariamente não exige uma prestação de

serviço pública, mas exige a administração.

Concessão Patrocinada

A concessão patrocinada ocorre quando a remuneração oriunda dos usuários daquele

serviço não é suficiente para tornar o negócio viável, desta forma, torna necessário que o poder

1BRASIL, Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004 – acesso em 26/11/2022 -

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
público complemente a remuneração do realizador do projeto por meio de subsídios regulares,
contraprestações governamentais.

Muito se assemelha a concessão comum, porém, conforme supracitado, o projeto na

concessão patrocinada não é autossuficiente.

Este tipo de concessão é uma combinação de recursos públicos e tarifas cobradas dos
usuários daquele serviço.

Dos Contratos de concessão:

Conforme documentos anexos, (anexo 01, anexo 02 e anexo 03), evidente que se tratam de
contratos de concessão comum, administrativa e patrocinada, respectivamente, visto que
possuem todas as características e preenchem seus requisitos formais, tais como:
• Mediante licitação, nas modalidades de concorrência ou diálogo competitivo.
• Demais requisitos da Lei 8.997/95.
• Se trata de pessoa jurídica, plenamente competente para exercer as atividades solicitadas
pelo poder público.
• Há cláusulas exorbitantes e concordância com as mesmas.

Ainda, pode-se citar os direitos dos usuário do serviço:

• Receber um serviço adequado;

• Levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;
• Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na
prestação do serviço;
• Contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais
lhes são prestados os serviços.

Com base no exposto, resta evidente que, caso descumpra com as cláusulas do contrato, assim
como, quando decidido pelo poder Público, este pode rescindir, modificar, reanalisar e adequar
o contrato unilateralmente, desde que preenchidos os requisitos de lei, assim como possível nas
cláusulas estabelecidas em contrato.
Por fim, é possível ver que, as minutas em anexo, demonstram perfeitamente as obrigações e
deveres anteriormente citados, de fora a não deixar dúvidas quanto sua legalidade, e eficácia.

Obs: Contratos em documentos anexos, devido ao elevado número de páginas.