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SBADO, 26 DE FEVEREIRO DE 2011

ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (II)


ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (II)
Por ELISEU GONALVES FRANCISCO*
eliseu2003@yahoo.com.br

A LEI DA CONTRATAO PBLICA (LCP) UM DOCUMENTO SISTEMTICO, EMANADO PELO


PODER LEGISLATIVO ANGOLANO (ASSEMBLEIA NACIONAL) CUJO OBJECTO MATERIAL
DEFINE, DISCIPLINA E REGULA AS FORMAS DE ACTUAO E PROCEDIMENTO DOS AGENTES
DO ESTADO ANGOLANO COM PODER DE CONTRATAR, E QUANDO CONTRATAM BENS OU
SERVIOS, EM NOME E INTERESSE DESTE (ESTADO), NO DEVEM DEFRAUDAR A
PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO. A LEI DA CONTRATAO PBLICA (LCP)
COMPLEMENTA-SE E REFORA AS PREMISSAS DA LEI DE PROBIDADE PBLICA (LPP),
PORQUE, AMBAS OBRIGAM QUE TODOS OS RGOS DE SOBERANIA E DE ADMINISTRAO
PBLICA E SEUS AGENTES ADOPTEM UMA CONDUTA DE RETIDO, LISURA, TRANSPARNCIA,
RESPONSABILIDADE, LEALDADE, RESPEITO NA GESTO E ADMINISTRAO DE TODAS
ACTIVIDADES PBLICAS.

O Poder Legislativo Angolano (Assembleia Nacional) aprovou a Lei n 20/10, de 7 de


Setembro, Lei da Contratao Pblica (LCP), que entrou em vigor no dia 6 de Dezembro de
2010, por fora do artigo 364 da LCP, com propsito e objectivo de regular materialmente o
regime jurdico dos contratos pblicos que, a par Lei de Probidade Pblica, visa influenciar
positivamente a gesto da coisa pblica, especialmente no que concerne a aquisies de bens
e servios e do relacionamento do Estado com os seus parceiros do mercado de fornecimento
de bens e servios.

Como prometido e frisado na anterior edio, tendo em conta o interesse pblico da lei, por
razes de economia de espao, no foi possvel comentar a LCP em tal edio, assim,
cumprindo a promessa, fazemo-lo nesta edio e na prxima, abordando os aspectos tcnicos
jurdicos e o impacto da LCP nas polticas e finanas pblicas.

O Ttulo I define os princpios gerais da Lei 20/10, de 7 de Setembro, que objectivamente o


regime jurdico aplicvel contratao pblica de empreitadas de obras pblicas, locao e
aquisio de bens mveis e imveis, aquisio de servios e, ainda aplicvel, formao
das concesses de obras pblicas e de servios pblicos.

O regime jurdico o artigo 3 da LCP define:


- Empreitada de obras pblicas, o contrato que tenha por objecto quaisquer obras de
construo ou de concepo e de construo, de reconstruo, de ampliao, de alterao,
de reparao, de conservao, de limpeza, de restaurao, de adaptao, de melhoria e de
demolio de bens imveis, a realizar por conta de uma entidade pblica contratante,
mediante o pagamento de um preo (neste contrato o dono da obra a entidade
adjudicante do Estado, que assume a responsabilidade financeira e tcnica da
empreitada e o executor da empreitada ou obra fica obrigado a cumprir as
especificaes tcnicas e o tempo de entrega, como descritos no caderno de encargos,
que em regra um anexo do contrato);

- Locao de bens mveis e imveis, o contrato pelo qual um locador se obriga a


proporcionar a uma entidade pblica contratante o gozo temporrio de bens mveis ou
imveis, mediante retribuio, podendo tomar a forma de aluguer, de arrendamento, de
locao financeira ou de locao que no envolva a opo de compra dos bens locados (neste
contrato a entidade contratante, pelo gozo temporrio de um bem mvel ou imvel,
paga uma prestao financeira por lapso temporais, em razo de um arrendamento
(imveis) locao (mveis) locao financeira, mas sem estar obrigado a adquirir os
bens locados (leasing[1])).

- Aquisio de bens mveis e imveis, o contrato pelo qual uma entidade pblica
contratante compra bens mveis ou imveis a um fornecedor (neste contrato, a entidade
compra os bens mveis ou imveis pagando um determinado preo);

- Aquisio de servios, o contrato pelo qual uma entidade pblica contratante adquire a
prestao de um ou vrios tipos de servios mediante pagamento de um preo (neste
contrato a entidade adjudicante do Estado, define o servio ou servios que pretende
contratar e o prestador ou fornecedor de servios fica obrigado a cumprir as condies
acordadas e descritos no caderno de encargos, que em regra um anexo do contrato,
devendo a entidade contratante assumir e garantir a responsabilidade financeira e
pagamentos pelos servios contratados).

- Acordo-quadro, o contrato entre uma ou vrias entidades adjudicantes e um ou mais


empreiteiros, fornecedores de bens ou prestadores de servios, com vista a fixar os termos e
as condies dos contratos a celebrar, durante um determinado perodo, nomeadamente em
matria de preos e, se necessrio, de quantidades (trata-se de um contrato cimeiro ou
contrato regulador, cujas as regras so aplicveis a futuros contratos, por outras
palavras, define que os contratos a celebrar no futuro, sero feitos nos termos pr-
definidos nas regras do acordo-quadro).

- Contrato pblico de aprovisionamento, contrato de empreitada ou de aquisio de bens e


servios, celebrado na base de um acordo-quadro ( um contrato especfico e de
continuidade, clausulado com base nas regras pr-definidas do acordo-quadro);

- Concesso de obra pblica, o contrato pelo qual o co-contratante, concessionrio, se


obriga, perante uma entidade pblica contratante, concedente, execuo ou concepo e
execuo, de uma obra pblica, mediante a contrapartida da explorao dessa obra, por um
determinado perodo de tempo (neste contrato o dono da obra a entidade adjudicante
do Estado, que define a responsabilidade financeira e tcnica da empreitada e o
executor da empreitada ou obra fica obrigado a efectuar a obra, por sua conta e risco
assumindo toda responsabilidade financeira inerente a empreitada mas sem exonera-se
do cumprimento escrupulosos das especificaes tcnicas e tempo de construo e
entrega da mesma, como descritos no caderno de encargos, que em regra um anexo do
contrato, exemplo: O Estado pretende construir uma auto-estrada e no tem capacidade
para o fazer, mas como se trata de um bem pblico, aps construdo sempre o dono do
equipamento social, assim o executor no recebe nenhuma compensao financeira
junto da entidade adjudicante na fase da sua execuo, tem como contrapartida a
explorao do equipamento social durante um determinado lapso de tempo, isto ,
constri o equipamento e o explora durante um tempo definido e dessa explorao
que obtm o retorno do capital investido acrescidos de mais valias (lucros)). Este tipo de
contratos uma forma de o Estado financiar-se e obter equipamentos pblicos atravs de
capitais privados, isto , so as chamadas PPP (parcerias pblico privadas), que em regra so
reguladas por um regime jurdico prprio.

- Concesso de servio pblico, o contrato pelo qual o co-contratante, concessionrio, se


obriga, perante uma entidade pblica contratante, concedente a gerir, em nome prprio e
sob sua responsabilidade em respeito pelo interesse pblico, por um determinado perodo de
tempo, uma actividade de servio pblico, sendo remunerado ou directamente pela entidade
pblica contratante concedente ou atravs da totalidade ou parte das receitas geradas pela
actividade concedida (neste contrato os servios so da responsabilidade do Estado e o
executor gere o servio pblico, por sua conta e risco assumindo toda responsabilidade
financeira inerente ao servio sem exonera-se do cumprimento escrupuloso do objectivo
e interesse pblico, por um lapso de tempo definido, como descritos no caderno de
encargos, que em regra um anexo do contrato, sendo remunerado regularmente pela
entidade concedente ou atravs da totalidade ou parte das receitas geradas pela
actividade concedida, exemplo: O Estado pretende gerir com maior eficincia os
servios de gua e saneamento, que sua responsabilidade junto dos interessados, o
concessionrio fica responsvel junto do Estado e recebe uma compensao financeira
junto deste durante o perodo da explorao, que pode ser a totalidade ou parte dos
valores monetrios provenientes da actividade concedida). Este tipo de contratos uma
forma do Estado promover eficincia e eficcia ao funcionamento e prestao de muitos
servios pblicos atravs da capacidade de gesto privada e enquadra-se no mbito das PPP
(parcerias pblico privadas), que em regra, como j frisado, so reguladas por um regime
jurdico prprio.

A LCP aplicvel ao Titular do Poder Executivo e demais rgos da Administrao Central e


Local do Estado (Chefe do Governo, Ministros, Directores Centrais ou Nacionais, Governos
Provinciais[2] e Direces Provinciais e Municipais); Assembleia Nacional; Tribunais e
Procuradoria-Geral da Repblica; Autarquias Locais (Administrao Municipal e Comunal);
Institutos Pblicos; Associaes Pblicas e Empresas Pblicas (quando financiadas
integralmente pelo OGE[3])).

(*) Mestre em Direito das Empresas


Licenciado em Direito
Ps Graduado em Empreendedorismo Social
Membro da Ordem dos Advogados Portugueses
Investigador de Finanas e Polticas Pblicas

[1] No contrato de leasing o locatrio pode adquirir os bens pagando um valor residual
dobem.
[2] Os Governos Provinciais so rgos locais de representao do Governo Central, no
entram na categoria de autarquias locais (errado, na nossa opinio, deveria ser um rgo
intermdio com poder prprio (poder provincial/regional) e derivado estritamente da lei, sem
prejuzo da tutela da legalidade do Governo Central, porque o dinamismo da governao
moderna assim o exige).
[3] Oramento Geral do Estado