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atribuies das entidades que os emanem): 112./6 CRP e 136./3 CPA. So,
pois, precedidos de uma lei que atribui ao rgo que os emana a competncia
para introduzir disciplina normativa de contedo inovador sobre determinada
matria.
Limites:
(i)- Regulamento no derroga disposio legal anterior (P. primado da lei em
sentido negativo)
(ii)- A emisso de regulamento independente no se faz em reas de reserva
de ato legislativo (nesses domnios s se admite regulamentos de execuo).
Dois tipos de Regulamentos independentes:
(i)- emanados pelo Governo (112/6)- forma de decreto regulamentar
(ii)- emanados pela Administrao autnoma- regulamentos autnomos
(iii)- emanados por entidades reguladoras (Administrao independente)
Relao entre regulamentos:
Art. 143./2 CPA: estatuto de superioridade aos regulamentos emanados dos
rgos hierarquicamente superiores sobre os regulamentos emanados dos
rgos hierarquicamente inferiores: invalidade para as situaes de
desconformidade de regulamentos
Art. 138. CPA- Regras de prevalncia em casos de conflito entre
regulamentos
4- Iniciativa:
- Art. 97. CPA- os interessados podem apresentar aos rgos competentes
peties a solicitar a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos,
tendo o direito de serem informados do destino das respetivas peties. Mesmo
o procedimento regulamentar desencadeado por solicitao dos interessados ,
sempre, de iniciativa oficiosa: os interessados no tm o poder de constituir a
Administrao no dever de proceder (mas apenas no dever de ponderar a
abertura oficiosa de um procedimento).
5- Projeto de regulamento:
Art. 99. CPA- fase preparatria concretiza-se na elaborao e aprovao do
projeto de regulamento. Regra: o rgo competente para a deciso final delega o
poder de direo do procedimento num outro rgo. O projeto aprovado pelo
rgo responsvel pela direo do procedimento (art. 99.- nota justificativa
fundamentada, incluindo uma ponderao de custos e benefcios), que no o
rgo competente para aprovar o regulamento.
Depende da publicao (art. 139./1 CPA): 140. fixa prazo supletivo de 5 dias.
Art. 141. CPA- proibio da eficcia retroativa autnoma a regulamentos que
imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem prejuzos
ou restrinjam direitos ou interesses legalmente protegidos (s se tal
retroatividade resultar da prpria lei).
Os regulamentos favorveis para os beneficirios podem ser retroativos, desde
que no reportem os seus efeitos a data anterior do incio da vigncia da lei
habilitante.
9- Invalidade dos regulamentos:
Art. 144./1 - Regime regra (invalidade atpica)- A invalidade dos regulamentos
pode ser invocada e declarada a todo o tempo (art. 144./1). A declarao de
invalidade produz efeitos desde a data de emisso do regulamento, determinando
a repristinao da normas que ele haja revogado (144./3), no afetando os casos
julgados nem os atos adm que se tenham tornado inimpugnveis (quando se trate
de atos desfavorveis para os destinatrios)
Art. 144./2 Regime diferenciado: a ilegalidade formal ou procedimental de
regulamentos s pode ser invocada no prazo de 6 meses a contar da data da sua
publicao. Trata-se, assim, de um regime de anulabilidade (pois afasta a
possibilidade de declarao oficiosa a todo o tempo, ressalvando os casos de
inconstitucionalidade: s violao da CRP deve caber o desvalor jurdico mais
grave).
Regulamentos inconstitucionais: regime-regra de nulidade atpica (ainda que por
vcios formais ou de procedimento)
10- Caducidade e revogao dos regulamentos:
Art. 145.- Os regulamentos sujeitos a termo ou condio resolutiva caducam
com a sua verificao, e os regulamentos de execuo caducam com a revogao
das leis que regulamentam.
-Regulamento de execuo: estreita dependncia com lei por ele regulamentada.
Da deriva a proibio de revogao dos regulamentos necessrios execuo de
leis em vigor ou do DUE, sem que a matria seja objeto de nova regulamentao
(art. 146./2). No est na disponibilidade da Administrao retirar a uma lei em
vigor as condies de aplicabilidade que lhe eram asseguradas pelo regulamento
de execuo, revogando tal regulamento sem o fazer substituir.
Se tal regulamento for revogado sem substituio por outro com a mesma
funo, d-se uma revogao ilegtima de regulamente: as normas do
regulamento antigo continuam a vigorar at ao incio da vigncia de novo
regulamento.
146/4: no so revogadas as normas regulamentares que no tenham sido ibjeto
de revogao expressa.
-Regulamento independente: (art. 145.) a revogao de lei habilitante no tem
como consequncia a caducidade do regulamento independente emanado ao seu
abrigo (mas tal regulamento pode ser revogado pela lei que revoga a lei
habilitante): tais regulamentos no caducam por efeito da revogao da lei
habilitante.