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Por essa razão, fizemos esse guia, para que ele sirva como uma orientação para as
provas. O objetivo, com o estudo aqui feito, é que o candidato, por meio de
processos de interpretação, consiga responder com clareza o que o examinador
está avaliando, sem ficar preso apenas a decorebas já conhecidas (e cada vez
menos cobradas).
Quanto ao tema, o Brasil adotou a classificação proposta por José Afonso da Silva,
que diferenciou as normas constitucionais em normas de eficácia plena, contida e
limitada. Na prática, todas possuem eficácia. No entanto, nem todas possuem
aptidão para produzir todos os seus efeitos.
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Aplicabilidade das normas constitucionais
no tempo
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Já as normas materialmente compatíveis serão recepcionadas com o status que a
Constituição lhes atribui. Um exemplo claro sobre o assunto e muito discutido no
âmbito do direito tributário é o do Código Tributário Nacional. Este foi editado
como lei ordinária em 1966. O diploma, no entanto, foi recepcionado pela atual
Lei Maior com status de lei complementar, e só pode ser modificado por norma
com igual classificação.
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Um claro exemplo de norma de eficácia plena é o artigo 2° da Constituição
Federal, pois independe de regulamentação para que produza seus efeitos:
Art. 5°. […] XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Pela leitura do dispositivo, entende-se de maneira clara que todo trabalho, ofício
ou profissão pode ser exercido livremente, ou seja, com a entrada em vigor da
constituição, não há óbice ao exercício destes. Todavia, caso seja criada lei
estabelecendo uma qualificação profissional, há imposição de restrição em face
do inciso pela via infraconstitucional.
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1. Autoaplicáveis: produzem seus efeitos imediatamente com a entrada em
vigor da constituição;
2. Restringíveis: suas normas podem sofrer restrições não só por outros
dispositivos constitucionais, como também por normas legais;
3. Aplicabilidade direta, imediata e não integral: ou seja, não precisam que
uma norma seja criada para regular seus efeitos; produzem efeitos a
partir da promulgação da constituição; mas estão sujeitas a restrições ou
limitações.
Art. 37. […] VII – o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
O inciso acima é muito discutido nas provas de concurso, pois até hoje não houve
sua regulamentação. No entanto, como o mesmo determina, o direito de greve só
pode ser exercido nos termos e limites que a lei específica determinar. Isso
significa que, sem a lei, os servidores não poderão exercer o direito de greve?
Não.
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Como foi explicado acima, todas as normas constitucionais possuem eficácia,
ainda que o grau de eficácia varie. Deste modo, como o legislador se omitiu em
criar a lei que trata da greve dos servidores públicos, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento dos Mandados de Injunção 670, 708 e 712, determinou
que se aplica a Lei 7.783/89, que trata da greve dos funcionários da iniciativa
privada, para amparar esse direito, no que for compatível.
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mandado de injunção ou a ação direta de inconstitucionalidade por
omissão.
Normas programáticas
Como deixa claro o seu nome, as normas programáticas são aquelas que
estabelecem programas e diretrizes que o legislador deve seguir e implementar.
Logo, elas são como um caminho a ser seguido para que a vontade do
Constituinte seja obedecida.
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Normas institutivas
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Veja que a criação da Justiça Militar estadual é facultativa.
Como o nome diz, são normas que já surtiram seus plenos efeitos, e por isso não
possuem mais eficácia, tendo essa se exaurido. Por exemplo, podemos citar o
artigo 2° do ADCT:
Como se pode ver, o plebiscito desejado já foi realizado. Logo, apesar da norma
não ter sido revogada, não tem mais condições de exercer seus efeitos, pois o ano
de 1993 não irá voltar. Desse modo, a eficácia do dispositivo citado está exaurida.
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Questões sobre a eficácia das normas
constitucionais
Art. 5.º. (…) LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identificação
criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Art. 18. (…) § 1.º Brasília é a Capital Federal.
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre: (…) VII – grandes fortunas,
nos termos de lei complementar.
Brasil. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília – DF: Senado Federal, 1988.
Quanto ao grau de eficácia, as normas constitucionais precedentes classificam-se,
respectivamente, como de eficácia
a) programática, plena e contida.
b) limitada, plena e contida.
c) contida, limitada e plena.
d) plena, contida e limitada.
e) contida, plena e limitada.
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CEBRASPE/CESPE – Juiz Estadual do Pará – 2019
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matéria, mas podem sofrer restrições por parte do legislador infraconstitucional.
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estudos!
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