Direito Constitucional

Professor Elias Batista

EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. INTRODUÇÃO 2. CLASSIFICAÇÃO DE RUI BARBOSA

Inicialmente, é importante notar que as normas constitucionais Autoaplicáveis:

são dotadas de variados graus de eficácia jurídica e aplicabilidade

que lhes tenha sido imposto pelo constituinte originário.
Reconhece-se que todas as normas constitucionais possuem
eficácia jurídica, porém se admite que elas se diferenciem quanto
Classificação
ao GRAU dessa eficácia e quanto a sua aplicabilidade. TOME de
NOTA! Rui Barbosa Não autoaplicáveis:
Esquematizando:

EFICÁCIA APLICABILIDADE
É a qualidade da norma para
É a capacidade da norma para
concretizar os efeitos jurídicos
produzir seus efeitos jurídicos.
pretendidos.

1.1.  PREÂMBULO
Embora sendo parte integrante da CF o “preâmbulo” não
possui eficácia normativa, pois conforme entendimento do STF,
não se situa no campo normativo, mas no domínio da política,
não se constituindo em norma de reprodução obrigatória pelos
estados-membros.
3. LASSIFICAÇÃO DE JOSÉ AFONSO DA SILVA
O mestre JOSÉ AFONSO DA SILVA classificou as normas da
Constituição Federal de 1988 em três espécies: normas de
eficácia PLENA, CONTIDA e LIMITADA.
NORMAS DE EFICÁCIA

Plena Contida Limitada

1.2.  ADCT
As normas do ADCT (atos das Disposições Constitucionais
Transitórias) depois de ocorrido à situação prevista também
não têm eficácia normativa, são denominadas pela doutrina de
normas de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada, pois
somente produzem efeitos até atingir seu objetivo.
É possível citar como exemplo de normas de eficácia exaurida
o Art.3º do ADCT – “A revisão constitucional será realizada após
cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto
da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em
sessão unicameral”-.
Perceba que essa norma estava apenas a prevê que a CF/88
deveria ser revisada cinco anos após a sua promulgação.
Ocorre que essa revisão já aconteceu. Hoje essa norma não
produz mais efeito algum, pois o seu objetivo já foi alcançado (a
revisão já se concretizou) e sua eficácia já se exauriu.
3.1.  NORMAS DE EFICÁCIA PLENA
São NORMAS COMPLETAS, pois o legislador constituinte
originário regulamentou o assunto proposto de maneira
suficiente.
Em outras palavras, são normas AUTOAPLICÁVEIS
(autoexecutáveis), pois conseguem produzir seus efeitos
essenciais (principais) assim que a Constituição entra em vigor.
Essas normas não exigem a elaboração de OUTRAS NORMAS
(leis) que lhes complementem, pois os interesses nelas regulados
já se apresentam suficientemente explícitos. São, por isso,
normas de aplicabilidade DIRETA, IMEDIATA e INTEGRAL.
Exemplos de normas de EFICÁCIA PLENA prevista na CF/88.
Art.2º da CF/88 – “são PODERES da União, independentes
e harmônicos entre si, o LEGISLATIVO, o EXECUTIVO e o
JUDICIÁRIO”.

Art. 18, §1º da CF/88 - Brasília é a CAPITAL federal.

3.2.  NORMAS DE EFICÁCIA CONTIDA

Também são NORMAS COMPLETAS, pois o legislador

constituinte originário regulamentou o assunto proposto de
maneira suficiente.
Significa que elas também são AUTOAPLICÁVEIS
(autoexecutáveis), pois conseguem produzir seus efeitos
essenciais (principais) assim que a Constituição entra em
vigor. Em outras palavras, as normas de EFICÁCIA CONTIDA, no
momento da entrada em vigor da Constituição, geram os mesmos
efeitos da norma de eficácia plena.

_1

No entanto, elas podem ter sua eficácia reduzida (restringida)
por meio de lei ou por meio da incidência de outra norma
constitucional. São, por isso, dotadas de aplicabilidade DIRETA,
IMEDIATA e possivelmente NÃO INTEGRAL (restringível).
VAMOS MAIS FUNDO! O que diferencia as normas de eficácia
contida das de eficácia plena é que aquelas deixam margem à
RESTRIÇÃO por intermédio de lei (norma infraconstitucional)
ou por meio da própria Constituição (outras normas
constitucionais).
Exemplo de norma de EFICÁCIA CONTIDA prevista na CF/88.
Art. 5º, XIII, CF – É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
LEI estabelecer.
O constituinte originário pretende, nessa norma, estabelecer
o DIREITO AO LIVRE EXERCÍCIO PROFISSIONAL, possibilitando, no
entanto, a restrição futura a esse direito por intermédio de lei,
as quais poderão exigir qualificações profissionais e restringir
assim o exercício de determinadas profissões apenas aqueles
que preencherem tais qualificações.
Em outras palavras, enquanto não forem estabelecidas em
lei as qualificações profissionais necessárias para o exercício
de determinada profissão o seu exercício será amplo, podendo
qualquer pessoa exercê-la.
No entanto, com a superveniência da lei estabelecendo
qualificações profissionais para o exercício dessa profissão, só
poderão exercê-la aqueles que atenderem a essas qualificações
previstas em lei.
3.3.  NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA
São NORMAS INCOMPLETAS que o legislador constituinte, não
regulamentou o assunto proposto de maneira suficiente.
Em outras palavras, são normas NÃO-AUTOAPLICÁVEIS (“não-
autoexecutáveis”) que não conseguem produzir, com a simples
entrada em vigor da Constituição, seus efeitos essenciais
(principais). Logo, são normas que dependem da elaboração de
outra norma (norma regulamentadora) para conseguir produzir
seus principais efeitos. São por isso, de aplicabilidade INDIRETA,
MEDIATA e REDUZIDA (diferida).
Exemplo de norma de EFICÁCIA LIMITADA prevista na CF/88.
Art. 37, VII, CF - O direito de GREVE será exercido nos termos e
nos limites definidos em lei específica.
O constituinte originário pretende, nesta norma, regulamentar
o EXERCÍCIO DO DIREITO DE GREVE do servidor público, no
entanto, afirma que os termos e os limites para o exercício desse
direito serão estabelecidos em LEI futura.
Significa dizer que o exercício desse direito só será viabilizado
com a SUPERVENIÊNCIA DA LEI.
As normas de eficácia limitada são subdividas ainda em normas
de eficácia limitada de princípio INSTITUTIVO e de princípio
PROGRAMÁTICO.
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3.3.1.  NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA DE PRINCÍPIO
INSTITUTIVO (organizativo)
Como a própria denominação indica, são aquelas normas
que definem apenas as linhas gerais (iniciais) de estruturação
(organização) de determinadas INSTITUIÇÕES, ÓRGÃOS,
ENTIDADES ou INSTITUTOS.
Exemplo de norma de EFICÁCIA LIMITADA de princípio
INSTITUTIVO prevista na CF/88.
Art. 124 §único - a lei disporá sobre a organização, o
funcionamento e a competência da JUSTIÇA MILITAR.
O constituinte originário pretende, nessa norma, regulamentar
a organização, o funcionamento e as competências da JUSTIÇA
MILITAR, no entanto, limita-se a afirmar que LEI DISPORÁ sobre
esse tema.
Em outras palavras, não é a Constituição que vai dispor sobre
o assunto, essa apenas estabelece as linhas gerais sobre ele, a
LEI que o definirá e o especificará.
Outro exemplo encontra-se no art.33 da CF/88 que pretende
dispor sobre a estruturação dos TERRITÓRIOS, nos seguintes
termos:
Art. 33 da CF/88 - a lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos TERRITÓRIOS.
O constituinte originário pretende, nesta norma, regulamentar
a organização administrativa e judiciária dos TERRITÓRIOS, no
entanto, limita-se a afirmar que LEI DISPORÁ sobre esse tema.
Em outras palavras, não é a Constituição que vai dispor sobre
o assunto, ela apenas estabelece as linhas gerais sobre ele, a LEI
que o definirá e o especificará.
3.3.2.  NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA DE PRINCÍPIO
PROGRAMÁTICO
Constitui-se em uma das espécies de norma de eficácia
limitada, como a própria denominação indica estabelece um
PROGRAMA (objetivo), ou seja, um rumo inicialmente traçado
pela Constituição e que deve ser perseguidos pelos ÓRGÃOS
estatais.
⚠
CUIDADO! As normas programáticas não são normas
voltadas para o individuo, e sim para os órgãos estatais,
essas normas não produzem seus plenos efeitos com a mera
promulgação da Constituição, afinal, como estabelecem
programas a serem concretizados no futuro, só produzirão
seus plenos efeitos posteriormente, quando esses programas
forem, EFETIVAMENTE, CONCRETIZADOS.
Exemplo dessa espécie encontra-se no art.3º da CF que
estabelece os objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil, nos seguintes termos:
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Art.3º da CF - São OBJETIVOS da República Federativa do Brasil.
I. CONSTRUIR uma sociedade livre, justa e solidária;
II. GARANTIR o desenvolvimento nacional;
III. ERRADICAR a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV. PROMOVER o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
⚠
CUIDADO! Importante notar que as normas de eficácia
limitada, apesar de não possuírem “aplicabilidade” direta e
imediata elas geram pelo menos “eficácia jurídica” direta,
imediata e vinculante! Uma vez que, vinculam o legislador
infraconstitucional, como também servem de parâmetro para o
controle de constitucionalidade e de recepcionalidade das leis e
atos normativos incompatíveis com seus preceitos.
4. CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ
Normas de eficácia absoluta
(supereficazes)
Normas de eficácia plena
TOME Classificação
NOTA! de Maria Helena
Normas de eficácia relativa
restringível
Normas de eficácia relativa
complementável
ESSA CAI NA PROVA!
1.( ) (2018 – FCC – ALESE - Técnico Legislativo - Técnico-
Administrativo) as normas programáticas são aquelas
que possuem aplicabilidade direta, integral e imediata.
2.( ) (2018 – FCC – ALESE - Técnico Legislativo - Técnico-
Administrativo) o preâmbulo da Constituição Federal
brasileira é norma de reprodução obrigatória nas
Constituições Estaduais.
3.( ) (2018 - FCC - TRT - 2ª REGIÃO (SP) -  Técnico Judiciário
- Área Administrativa) caracteriza norma de eficácia
limitada àquela segundo a qual o direito de greve será
exercido pelos servidores públicos nos termos e nos
limites definidos em lei específica.  direito de João.
4.( ) (2018 - FCC - TRT - 2ª REGIÃO (SP) - Técnico Judiciário -
Área Administrativa) caracteriza norma programática
aquela segundo a qual é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.  c. limitada;
5.  (2018 – IBFC - Câmara de Feira de Santana – BA - Procurador
Jurídico Adjunto) Assinale a alternativa correta sobre as
características inerentes às normas constitucionais de
eficácia contida.  1-E
a. São normas que permitem a alteração ilimitada de
cláusulas pétreas
b. São normas da constituição que não permitem alteração
por meio de Emenda Constitucional
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c. São normas constitucionais cuja aplicabilidade depende
da edição de normas legais
d. São normas que receberam do constituinte “normatividade
suficiente”, que permite meios normativos destinados a
lhes impor limitações de eficácia 
6.  (2018 – CESPE - SEFAZ-RS - Auditor do Estado - Bloco) No título
referente à Ordem Social, o constituinte dispôs o seguinte: “o
Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico,
a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a inovação”.
Considerando-se a classificação das normas constitucionais
quanto a sua eficácia, é correto afirmar que tal dispositivo é
uma norma
a. de eficácia plena.
b. de eficácia contida.
c. exaurida.
d. autoexecutável.
e. programática.
7.  (2018 – FGV - Câmara de Salvador – BA - Analista Legislativo
Municipal) De acordo com o Art. 144, § 8º, da Constituição da
República de 1988, “os municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei”.
Considerando a classificação das normas constitucionais
quanto à aplicabilidade, a partir do referido preceito se obtém
uma norma constitucional de eficácia:
a. plena e aplicabilidade imediata;
b. limitada e aplicabilidade mediata;
c. contida e aplicabilidade imediata;
d. delegada e aplicabilidade mediata;
e. mandamental e aplicabilidade imediata.
8.  (2018 – FGV - Câmara de Salvador – BA - Analista
Legislativo Municipal) João, sentindo-se lesado em um
direito fundamental, procurou o seu advogado e solicitou
que ingressasse com a ação judicial cabível. Após analisar a
Constituição da República de 1988, o advogado constatou que
uma de suas normas, apesar de dispor sobre o referido direito,
permitia que ele fosse restringido pela lei, o que de fato
ocorrera. Concluiu, com isso, que não houve qualquer lesão ao
Sob a ótica da aplicabilidade, a narrativa acima faz menção a
uma norma constitucional de eficácia:
a. plena;
b. pragmática;
d. contida;
e. institutiva.
GABARITO
2-E 3-C 4-E 5-D 6-E 7-B 8-D
_3
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PODER CONSTITUINTE

1. INTRODUÇÃO a interpretação das normas constitucionais).

ORIGINÁRIO DERIVADO DIFUSO
1.1.  Teoria do poder constituinte: Poder de modificar a
Poder de criar a Poder de alterar a
Constituição ou determinar
Constituição e iniciar interpretação da
a organização dos Estados
uma nova ordem Constituição sem
por meio de suas próprias
jurídica. modificar o texto.
constituições estaduais.

1.5.  PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (1º GRAU ou INSTITUINTE)

1.5.1.  Conceito:

1.2.  Conceito:

1.5.2.  Características

a. Inicial
Significa que INAUGURA (inicia) uma nova ordem jurídica.

1.3.  Titularidade: b. Autônomo

Pois decide LIVREMENTE o conteúdo da nova Constituição.

c. Incondicionado
Porque ele não se CONDICIONA as normas do ordenamento
anterior.

TEORIA CLÁSSSICA TEORIA MODERNA
O poder constituinte pertence à O poder constituinte pertence ao
nação povo1
ATENÇÃO! Apesar da titularidade do Poder Constituinte
pertencer ao povo o seu exercício nem sempre se dar por seu
titular, pois o poder constituinte pode ser exercido de FORMA
TÍPICA (representantes do povo) ou de FORMA USURPADA
(detentor do poder). A FORMA TÍPICA do poder constituinte
se manifestar é por meio de uma assembleia constituinte
composta de representantes do povo (Constituição
democrática), enquanto que, a FORMA USURPADA ocorre
quando o detentor do poder outorga a Constituição sem
qualquer participação popular (Constituição outorgada).
1.4.  ESPÉCIES:
O poder constituinte pode ser ORIGINÁRIO (poder de criar a
Constituição), DERIVADO (poder de modificar a Constituição ou
determinar a organização dos Estados-membros por meio de
suas próprias constituições estaduais), DIFUSO (poder de alterar
d. Permanente
Vez que não DESAPARECE com o advento de uma nova
Constituição, mais permanece em estado de latência
(dormência).
e. Juridicamente ilimitado
Significa que não obedece a limites de natureza jurídica,
no entanto, possui limites de natureza social, histórica e
cultural.
CARACTERÍSTICAS DO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (1º GRAU)
Inicial Autônomo Incondicionado Permanente Ilimitado*
* Cuidado! Apenas, juridicamente ILIMITADO.
1.5.3.  EFEITOS DO ADVENTO DE UMA NOVA CONSTITUIÇÃO
Com advento de uma nova Constituição (manifestação do poder
constituinte originário) inaugura-se uma nova ordem jurídica
derrubando o ordenamento anterior.
Nesse sentido, resta saber o que acontece com as normas da
Constituição anterior e com as leis anteriores.
Certo é que com o advento de uma nova Constituição as normas
da Constituição pretérita, em regra, são revogadas na íntegra,
vale dizer, na sua totalidade.
No entanto, é possível que ocorra alguns fenômenos.

Se o examinador, na prova, não entrar no mérito quanto a TEORIA (clássica ou moderna), mas apenas cobrar a informação de forma objetiva afirmando que a
1 

titularidade do poder constituinte pertence ao POVO! Devemos assinalar o item como correto
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a) Desconstitucionalização: 1.6.  PODER CONSTITUINTE DERIVADO (2º GRAU ou INSTITUIDO)

1.6.1.  Conceito:

1.6.2.  Características:

b) Recepção material de normas constitucionais: a. Secundário

Porque pressupõe a existência de uma CONSTITUIÇÃO VIGENTE
sobre a qual serão realizadas alterações, ou que irá servir
como parâmetro objetivo à elaboração das Constituições
Estaduais e Lei Orgânica.

b. Subordinado
Pois se subordina ao PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO que
o criou.

c. Condicionado
Porque tem a sua atuação condicionada (diretamente ligada)
à Constituição pré-existente.

Nesse sentido o art.34 do ADCT, in verbis: d. Temporário

Vez que se esgota com o advento de uma NOVA CONSTITUIÇÃO
Art.34 do ADCT - O sistema tributário nacional só entrará em (nova ordem jurídica)
vigor a partir do quinto mês seguinte a promulgação da CF/88
devendo ser aplicado nesse período as regras tributárias da e. Juridicamente limitado
Constituição anterior”. Significa que encontra LIMITAÇÕES ao seu efetivo exercício
estabelecidos pelo poder constituinte originário.
c) Recepção: CARACTERÍSTICAS DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO (2º GRAU)
Secundário Subordinado Condicionado Temporário Limitado

1.6.3.  Espécies

A doutrina classifica o poder constituinte derivado em algumas

espécies. Nesse sentido, temos o poder constituinte derivado
REVISIONAL, REFORMADOR e DECORRENTE.
ESPECIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
DECORRENTE:
REVISIONAL: competência dos
REFORMADOR:
procedimento estados-membros
procedimento especial
simplificado para para se auto
para se modificar a
se modificar a organizarem por meio
constituição por meio
constituição por meio de suas próprias
das emendas (art. 60,
de uma revisão (art.3º constituições
§2º da CF).
do ADCT). estaduais (art. 11 do
ADCT e 25 da CF).

1.6.3.1.  Poder constituinte derivado revisional

Consiste no procedimento simplificado para se modificar a

Constituição por meio de uma REVISÃO prevista para acontecer
cinco anos após a promulgação da CF/88 no art. 3º do ADCT nos
seguintes termos:

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Art. 3º do ADCT - A REVISÃO CONSTITUCIONAL será realizada
após cinco anos, contados da promulgação da Constituição,
pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional, em sessão unicameral.
Significa dizer que o procedimento utilizado para a
aprovação das emendas de revisão foi bem mais SIMPLES
que o procedimento exigido para a aprovação das emendas
constitucionais convencionais, pois o dispositivo supracitado
exigia apenas UM TURNO de votação, em sessão unicameral,
considerando-se aprovada as emendas pelo quórum de MAIORIA
ABSOLUTA.
1.6.3.2.  Poder constituinte derivado reformador
Consiste no procedimento solene (especial) para se modificar
a constituição por meio das EMENDAS CONSTITUCIONAIS nos
termos do art.60,§2º que exige para sua aprovação dois turnos
de votação em cada Casa do Congresso Nacional mediante o
quórum qualificado de 3/5 dos seus membros, nos seguintes
termos:
Art. 60,§2º da CF - A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em DOIS TURNOS, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, TRÊS QUINTOS dos votos
dos respectivos membros.
Significa dizer que o procedimento utilizado para a aprovação
das emendas constitucionais convencionais, é bem mais RÍGIDO
que o procedimento exigido para a aprovação das emendas de
revisão.
1.6.3.3.  LIMITAÇÃO AO PODER CONSTITUINTE REFORMADOR
O poder constituinte DERIVADO REFORMADOR (poder de
reformar a CF por meio as emendas), como estudado, tem como
uma de suas características a limitação, vez que, que condiciona
aos limites impostos pelo poder constituinte originário. Esses
limites são de ordem CIRCUNSTANCIAL, PROCEDIMENTAL e
MATERIAL.
LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR
CIRCUNSTANCIAL PROCEDIMENTAL
MATERIAL
(limite de (Limite de
(limite de conteúdo)
circunstancia) procedimento)
a. Limitação circunstancial
Consiste em certas CIRCUNSTÂNCIAS EXCEPCIONAIS em que a
Constituição não pode ser alterada, pois se trata de momentos
de instabilidade institucional (crise). Logo, a CF/88 não pode
ser modificada durante: ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE SÍTIO e
INTERVENÇÃO FEDERAL.
ESTADO DE DEFESA
LIMITAÇÃO
CIRCUNSTÂNCIAL ESTADO DE SÍTIO
(ao Poder de
Reforma)
INTERVENÇÃO FEDERAL
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Nesse sentido, o artigo 60,§1º da CF, in verbis:
Art. 60,§1º da CF - § 1º A Constituição NÃO poderá ser emendada
na vigência de INTERVENÇÃO FEDERAL, de ESTADO DE DEFESA
ou de ESTADO DE SÍTIO.
b. Limitação procedimental
Consiste no CONJUNTO DE PROCEDIMENTOS estabelecidos
pelo constituinte originário para se modificar a Constituição por
meio das EMENDAS CONSTITUCIONAIS.
Importante observar que esse conjunto de procedimentos é de
observância obrigatório pelo constituinte reformador sob pena
de INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. E abrange as regras sobre
a iniciativa de PEC, a aprovação das PEC’s, a promulgação das
PEC’s e, também, o principio da irrepetibilidade das PEC’s.
b1 – Iniciativa de PEC
A primeira limitação procedimental é a INICIATIVA DE PEC, pois
a CF/88 apenas declara como legitimados a apresentar proposta
de emenda à Constituição o Presidente da Republica, um terço
de Deputados ou Senadores e mais da metade das Assembleias
Legislativas Estaduais manifestando-se cada uma delas por
maioria relativa de seus membros.
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
EMENDAS
CONSTITUCIONAIS 1/3 DE DEPUTADOS OU SENADORES
(Legitimados
+ DA 1/2 DAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
ESTADUAIS
O artigo 60 da CF, nos seus incisos I, II e III define os LEGITIMADOS
a apresentar proposta de emenda à Constituição, nos seguintes
termos:
Art. 60, I, II e III da CF - A Constituição poderá ser emendada
MEDIANTE PROPOSTA:
I. de UM TERÇO, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II. do Presidente da República;
III. de MAIS DA METADE das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
b 2 – Aprovação da PEC
A segunda limitação procedimental é o próprio procedimento
de APROVAÇÃO DAS PEC’s, definido no art.60, §2º da CF, da
seguinte forma:
Art. 60,§2º da CF - A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em DOIS TURNOS, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, TRÊS QUINTOS dos votos
dos respectivos membros.
_6

b 3 – Promulgação de PEC
A terceira limitação procedimental é a PROMULGAÇÃO DA
PEC que nos termos do art.60, §3º da CF, deverá ser realizada
conjuntamente pela MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS e a
MESA DO SENADO FEDERAL. Nesse sentido o art.60,§3º da CF/88,
in verbis:
Art. 60,§3º da CF - A emenda à Constituição será promulgada
pelas MESAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS e do SENADO
FEDERAL, com o respectivo número de ordem.
b 4 – Princípio da irrepetibilidade da PEC
A quarta limitação procedimental é a o PRINCÍPIO DA
IRREPETIBILIDADE DA PEC que nos termos do art.60, §5º da
CF, determina que matéria constante de proposta de emenda
constitucional rejeitada ou havida por prejudicada NÃO pode ser
reapreciada dentro da mesma sessão legislativa, nos seguintes
termos:
Art. 60,§5º da CF - A MATÉRIA constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada NÃO pode ser objeto de
NOVA PROPOSTA na mesma sessão legislativa.
c. Limitação material
Consiste em CERTAS MATÉRIAS, que devido a sua importância
para a própria estrutura do Estado, não podem ser retiradas
(abolidas) da CF/88 nem por meio de emendas.
Essas matérias constituem o “núcleo intangível” da constituição
e são denominadas pela doutrina de CLÁUSULAS PÉTREAS. Elas
podem ser dividas em cláusulas pétreas expressas (explícitas) e
cláusulas pétreas implícitas.
EXPRESSA: são aquelas que se encontram explicitas
no art.60,§4º da CF/88, ou seja, a forma federativa
de estado; o voto (direto, secreto universal e
LIMITAÇÃO periódico); a separação dos poderes e os direitos e
MATERIAL garantias individuais
(CLÁUSULAS
IMPLÍCITA: são aquelas que não estão explicitas no
PÉTREAS
texto constitucional, no entanto, possuem a mesmo
“status” devido a sua natureza. É possível apontar
como exemplo a soberania e o próprio procedimento
de aprovação das PEC’s.
Nesse sentido, o art.60,§4º da CF, in verbis:
Art. 60,§4º da CF – Não será objeto de deliberação a proposta
de emenda TENDENTE A ABOLIR:
I. a FORMA FEDERATIVA de Estado;
II. o VOTO direto, secreto, universal e periódico;
III. a SEPARAÇÃO DOS PODERES;
IV. os DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.
ATENÇÃO! As matérias definidas como CLÁUSULAS PÉTREAS
não podem ser abolidas (retiradas) da Constituição nem mesmo
por meio de emenda, no entanto é possível que sejam alteradas
(modificadas), desde que não atinjam o núcleo essencial da
norma.
Direito Constitucional | Elias Batista
1.6.4.  PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE
Consiste na competência dos ESTADOS-MEMBROS para se
auto organizarem por meio de suas próprias CONSTITUIÇÕES
ESTADUAIS, desde que, observados os princípios da Constituição
federal.
Nesse sentido o art.11 do ADCT o qual determina que
as Assembleias Legislativas são investidas de poderes
constituintes próprios nos seguintes termos:
Art. 11 do ADCT - Cada Assembleia legislativa, com PODERES
CONSTITUINTES, elaborará a Constituição do Estado, no prazo
de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal,
obedecidos os princípios desta.
Na mesma linha de raciocínio o art.25 da CF/88 que afirma que
os Estados se organizam pelas leis e Constituições que adotarem
da seguinte forma:
Art. 25 da CF/88 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas
CONSTITUIÇÕES e leis que adotarem, observados os princípios
desta Constituição.
1.6.5.  PODER CONSTITUINTE DIFUSO
Consiste na possibilidade de se modificar a INTERPRETAÇÃO
das normas constitucionais sem alterar o texto. O poder
constituinte difuso se manifesta por meio do fenômeno das
MUTAÇÕES CONSTITUCIONAIS (alteração informal) cada vez
mais necessária para a adequação do texto constitucional a
realidade social em constante evolução.
As MUDANÇAS INTERPRETATIVAS são necessárias para
atender as novas demandas sociais em decorrência da evolução
das situações de fato sobre as quais a norma constitucional
incide, além das novas visões jurídicas acerca dessas situações.
Em outras palavras, o PODER CONSTITUINTE DIFUSO é um
poder de fato que se concretiza por meio de órgãos constituídos
de representantes do povo com legitimidade democrática como
o Parlamento e a Suprema Corte.
Cabe Alertar, contudo, que a alteração não pode ser realizada
mediante interpretação que extrapole o limite constante da
regra formal.
ESSA CAI NA PROVA
1.( ) (2018 – CESPE – EMAP - Analista Portuário - Área
Jurídica) O poder constituinte originário gera e organiza
os poderes do Estado, instaurando o próprio Estado
constitucional.
2.( ) (2018 – VUNESP - Câmara de Campo Limpo Paulista – SP
- Procurador Jurídico) O poder constituinte decorrente é
exercido no âmbito dos Estados e Municípios e consiste no
poder de auto-organização conferido aos entes federativos.
3.( ) (2018 – FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia) O poder
constituinte difuso dá fundamento ao fenômeno denominado
de mutação constitucional. Por meio dela, são dadas novas
interpretações aos dispositivos da Constituição, mas sem
alterações na literalidade de seus textos, que permanecem
inalterados.
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4.( ) (2018 – VUNESP - Câmara de Campo Limpo Paulista – SP
- Procurador Jurídico) Por se tratar de posicionamento
que limita a atuação do Poder Legislativo, a doutrina não
reconhece, em regra, a existência de cláusulas pétreas
implícitas.
5.( ) (2018 – FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia)
Recepção é um processo abreviado de criação de
normas jurídicas, pelo qual a nova Constituição adota
as leis já existentes, se com ela compatíveis, dando-
lhes validade e evitando o trabalho de se elaborar
toda a legislação infraconstitucional novamente. Já a
desconstitucionalização ocorre quando as normas da
Constituição anterior permanecem em vigor, desde que
compatíveis com a nova ordem, mas com status de lei
infraconstitucional.
6.( ) (2018 – VUNESP - Câmara de Campo Limpo Paulista
– SP - Procurador Jurídico) A mutação constitucional
é o processo de modificação informal da constituição,
podendo ser realizada mediante interpretação que
extrapole o limite constante da regra formal.
7.( ) (2018 – UEG - PC-GO - Delegado de Polícia) É
constitucionalmente possível, apesar das limitações
constitucionais ao poder constituinte derivado, segundo
a doutrina nacional predominante, a alteração na
titularidade dos poderes constituintes originário e
derivado reformador.
8.( ) (2018 – FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia)
O poder constituinte originário tem como principais
características ser: inicial, ilimitado e incondicionado;
já o poder constituinte derivado, por sua vez, possui
as seguintes características principais: subordinado,
condicionado e limitado.
9.( ) (2018 – FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia) Há
possibilidade de se apontar duas formas básicas de
expressão do Poder Constituinte originário: Assembleia
Nacional Constituinte e Movimento Revolucionário
(outorga).
10.( )
(2018 – FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia) O poder
constituinte derivado revisor consiste na possibilidade que
os Estados-membros têm, em virtude de sua autonomia
político-administrativa, de se auto-organizarem
através de suas respectivas constituições estaduais,
sempre respeitando as limitações estabelecidas pela
Constituição Federal.
GABARITO
1-C 2-E 3-C 4-E 5-C 6-E 7-E 8-C 9-C 10-E
QUESTÕES DE FIXAÇÃO (EFICÁCIA DAS NORMAS)
1.( ) (CESPE -2015 – MEC - Conhecimentos Básicos) Em
virtude do princípio da aplicabilidade imediata das
normas  definidoras dos direitos e das garantias
fundamentais, tais normas podem ser de eficácia plena
ou contida, mas não serão de eficácia limitada.
Direito Constitucional | Elias Batista
2.( ) (CESPE-2013-TRT-10ªREGIÃO) As normas programáticas
são dotadas de eficácia plena e independem de programas
ou providências estatais para a sua concretização.
3.( ) (CESPE-2013-TRT-10ªREGIÃO) É exemplo de norma
constitucional de eficácia contida o dispositivo da CF
que estabelece como objetivo fundamental da República
Federativa do Brasil a erradicação da pobreza e da
marginalização.
4.( ) (CESPE- PC-AL-Agente de Polícia) As normas
constitucionais de eficácia limitada dependem da
intervenção legislativa para produzirem seus principais
efeitos, ou seja, necessitam de norma infraconstitucional
integradora para a sua aplicação.
5.  (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judiciário - Área
Administrativa) Com relação às normas da Constituição
Federal de 1988 e aos princípios fundamentais, assinale a
opção correta.
a. A construção de uma sociedade livre, justa e solidária
constitui-se em um dos objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil. Por suas características,
essa norma é definida como programática.
b. As normas de eficácia limitada são aquelas que a CF
regulou suficientemente.
c. É princípio fundamental da República Federativa do Brasil
a dissolubilidade do vínculo federativo, dado o direito de
secessão dos estados e municípios.
d. As normas constitucionais de eficácia plena não admitem
qualquer tipo de regulamentação legal.
e. A norma constitucional que estabelece que a lei disporá
sobre a organização administrativa e judiciária dos
territórios, prevista no art. 33 da CF, é classificada como
de eficácia contida.
6.( ) (CESPE - IBAMA - Técnico Administrativo) Para que as
normas constitucionais de eficácia limitada produzam
todos os seus efeitos, é necessária a atuação do
legislador ordinário, não obstante o fato de essas normas
possuírem eficácia jurídica imediata, direta e vinculante.
7.( ) (CESPE - TJ-AL - Analista Judiciário) As normas
constitucionais de eficácia plena contemplam todos os
elementos necessários para a produção de seus efeitos,
não sendo, portanto, suscetíveis de emenda.
8.( ) (CESPE - TJ-AL - Analista Judiciário) As normas de eficácia
contida não são autoexecutáveis, visto que, somente a
partir da edição de lei regulamentadora, produzem seus
efeitos essenciais.
9.( ) (CESPE – 2015 – Telebras - Advogado) As normas
constitucionais de eficácia contida têm aplicabilidade
indireta e reduzida porque dependem de norma ulterior
para que possam incidir totalmente sobre os interesses
relativos à determinada matéria. 
10.( )
(CESPE - TJ-ES - Juiz) As normas constitucionais de
eficácia contida são de aplicabilidade indireta, mediata
_8

e reduzida, havendo necessidade de lei integrativa
infraconstitucional para produzir todos os seus efeitos.
11.( ) (CESPE - TJ-ES - Juiz) As normas de eficácia limitada são
desprovidas de normatividade, incapazes de produzir
quaisquer efeitos e de servir de parâmetro para a
declaração de inconstitucionalidade.
12.( ) (CESPE - CBM-DF - Todos os Cargos) As normas
constitucionais de eficácia contida, cuja aplicabilidade
é mediata e reduzida, só produzem efeitos mediante lei
integrativa infraconstitucional.
13.  (CESPE - DPE-MA - Defensor Público) O parágrafo único do
art. 170 da CF, que assegura a todos o livre exercício de qualquer
atividade econômica, independentemente de autorização
de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei, traduz
norma de eficácia.
a. contida.
b. limitada.
c. reduzida.
d. plena.
e. programática.
14.( )
(CESPE- TCU - Auditor Federal de Controle) O preâmbulo
da CF é uma norma de reprodução obrigatória nas
constituições estaduais.
15.( ) (CESPE - EBC - Analista - Advocacia) O preâmbulo da
Constituição Federal não faz parte do texto constitucional
propriamente dito e não possui valor normativo.
16.( ) (CESPE - TCE-ES - Procurador Especial de Contas) As
normas constitucionais de eficácia limitada têm por
fundamento o fato de que sua abrangência pode ser
reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua
eficácia e aplicabilidade.
17.( ) (CESPE - TJ-PB - Juiz) As normas institutivas, que
traçam esquemas gerais de organização e estruturação
de órgãos, entidades ou instituições do Estado, são
dotadas de eficácia plena e aplicabilidade imediata, visto
que possuem todos os elementos necessários à sua
executoriedade direta e integral.
18.( )
(CESPE - IFB - Professor - Direito) Entre as normas
constitucionais de eficácia exaurida, incluem- se
dispositivos constantes das disposições constitucionais
transitórias.
19.( ) (CESPE - IFB - Professor - Direito) Enquanto, nas normas
de eficácia contida, as leis podem restringir-lhes o
alcance, nas normas de eficácia limitada, o seu alcance
poderá ser ampliado.
20.( )
(CESPE - IPAJM - Advogado) O art. 5.º, inciso XIII, da CF, que
dispõe ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficácia e
aplicabilidade, como de eficácia limitada, pois o legislador
Direito Constitucional | Elias Batista
constituinte regulou os interesses relativos à matéria,
mas deixou margem à atuação limitadora do legislador
infraconstitucional.
21.( ) (CESPE - IPAJM - Advogado) Para o STF, o preâmbulo da
CF não se situa na esfera do direito, mas na da política
— refletindo a posição ideológica do constituinte. Não
possui, portanto, relevância jurídica, e não constitui
norma central da CF, apesar de ser de reprodução
obrigatória pelas constituições estaduais.
22.( )
(CESPE - IPAJM - Advogado) Embora de natureza
transitória, os dispositivos dos Atos das Disposições
Constitucionais Transitórias são materialmente
constitucionais, ou seja, são hierarquicamente iguais às
demais normas inseridas na CF.
23.( )
(CESPE - TRT - 21ª Região (RN) - Analista Judiciário -
Área Judiciária) As normas constitucionais de eficácia
contida ou relativa restringível têm aplicabilidade plena e
imediata, mas podem ter eficácia reduzida ou restringida
nos casos e na forma que a lei estabelecer.
24.( )
(CESPE - PC-RN - Delegado de Polícia) Consideram-
se autoexecutáveis as disposições constitucionais
bastantes em si, completas e suficientemente precisas
na sua hipótese de incidência e na sua disposição, aquelas
que ministram os meios pelos quais se possa exercer ou
proteger o direito que conferem, ou cumprir o dever e
desempenhar o encargo que elas impõem.
25.( )
(CESPE - PC-RN - Delegado de Polícia) Os preceitos
não autoaplicáveis são as disposições constitucionais
incompletas ou insuficientes, para cuja execução se faz
indispensável a mediação do legislador, editando normas
infraconstitucionais regulamentadoras.
26.( ) (CESPE-MPE – TO – PROMOTOR) As normas programáticas
são dotadas de eficácia jurídica, pois revogam as leis
anteriores com elas incompatíveis; vinculam o legislador, de
forma permanente, à sua realização; condicionam a atuação
da administração pública e informam a interpretação e
aplicação da lei pelo Poder Judiciário.
27.( ) (CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo
- Consultor Legislativo) As normas constitucionais de
eficácia contida gozam de eficácia plena enquanto não
houver restrição, podendo seus efeitos ser limitados apenas
pela atuação do legislador infraconstitucional.
28.( )
(CESPE – 2014 – Câmara dos Deputados – Analista
Legislativo – Consultor Legislativo) As normas
constitucionais de eficácia limitada não produzem qualquer
efeito no momento de sua entrada em vigor, dada a
necessidade de serem integradas por meio de emenda
constitucional ou de lei infraconstitucional.
29.( ) (FCC – 2014 – TCE-PI – Assessor Jurídico)  as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais são
programáticas, dependendo sempre de regulamentação
infraconstitucional.
_9

30.( )
(FCC – 2014 – TCE-PI – Assessor Jurídico)   as normas
de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e
integral são aquelas normas que, no momento em que
a Constituição entra em vigor, já estão aptas a produzir
todos os seus efeitos, independentemente de norma
integrativa infraconstitucional.
31.( ) (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polícia Militar) A
norma programática vincula comportamentos públicos
futuros. Ao editar uma norma desse tipo, o constituinte,
então, direciona, formalmente, o desdobramento da ação
legislativa dos órgãos estatais.
32.( )
(CESPE – 2015 - TRE-MT - Analista Judiciário - Judiciária)
As normas constitucionais de eficácia contida, apesar de
ter aplicabilidade imediata, somente produzem efeitos
após edição de norma infraconstitucional integrativa.
33.  (FGV – 2015 - TJ-PI - Analista Judiciário -Escrivão Judicial) O
art. 5º, LXI, da Constituição da República Federativa do Brasil,
dispõe que “ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei”. À luz dos referenciais de
aplicabilidade e eficácia, é correto afirmar que, a partir desse
enunciado linguístico, se obtém uma norma constitucional:
a. programática;
b. de eficácia plena e aplicabilidade imediata;
c. de eficácia contida e aplicabilidade imediata;
d. preceptiva;
e. de eficácia limitada e aplicabilidade imediata.
34.  (FUNCAB – 2015 – ANS - Ativ. Tec. de Complexidade - Direito)
José Afonso da Silva classifica as normas constitucionais,
quanto à aplicabilidade, em três espécies: normas de eficácia
plena, contida e limitada. O artigo 93, inciso IX, da Carta
Magna aduz que “todos os julgamentos dos órgãos do Poder
Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do
direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação”. Neste sentido, o artigo é
exemplo de norma constitucional:
a. limitada, pois a norma constitucional em apreço  não é
provida de aplicabilidade direta e imediata,  dependendo
esta de interposição legislativa.
b. contida, pois a norma constitucional em apreço é dotada
de aplicabilidade direta, imediata, mas não integral,
admitindo-se contenção de seu conteúdo.
c. plena, pois a norma constitucional em apreço não é dotada
de aplicabilidade integral, vez que há a possibilidade do
alcance do preceito ser reduzido pela legislação ordinária,
de forma que a norma infraconstitucional logra restringir
os efeitos da norma constitucional regulamentada.
d. plena, pois a norma constitucional em apreço  dispõe de
aplicabilidade direta, imediata e integral, tendo em vista
que não depende de regulamentação para se tornar
aplicável.
Direito Constitucional | Elias Batista
e. contida, pois a norma constitucional em apreço  tem
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, somente
incidindo em sua totalidade após uma normativa ulterior
que lhe desenvolva a eficácia.
35.  (2018 – CESPE - PC-MA - Escrivão de Polícia) O art. 5.° ,
inciso XIII, da Constituição Federal de 1988 (CF) assegura ser
livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer.
Com base nisso, o Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil estabelece que, para exercer a advocacia, é necessária
a aprovação no exame de ordem. A norma constitucional
mencionada, portanto, é de eficácia.
a. contida. 
b. programática.
c. plena.
d. limitada. 
e. diferida.
36.  (2017 – CESPE - TRE-TO - Analista Judiciário - Área Judiciária)
A respeito das normas constitucionais, julgue os itens a seguir.
I. As normas de eficácia absoluta, assim como as cláusulas
pétreas, são normas constitucionais intangíveis.
II. As normas de eficácia plena têm aplicabilidade mediata,
porque seus efeitos podem ser postergados.
III. As normas de eficácia relativa restringível ou de eficácia
contida têm aplicabilidade imediata, embora sua eficácia
possa ser reduzida conforme estabelecer a lei.
IV. As normas de eficácia relativa complementável
têm produção mediata de efeitos, ou seja, enquanto
não for promulgada a legislação regulamentadora,
não produzirão efeitos positivos, além de terem
eficácia paralisante de efeitos nas normas anteriores
incompatíveis.
Estão certos apenas os itens
a. I e II.
b. I e III.
c. II e IV.
d. I, III e IV
QUESTÕES DE FIXAÇÃO (PODER CONSTITUINTE)
1.  A origem da ideia do Poder constituinte e a consequente
distinção entre poder constituinte e poderes constituídos é
atribuída a:
a. Rousseau, na obra “O contrato social”
b. Ferdinand Lassalle, na obra, “Essência da constituição-
que é uma Constituição?”
c. Carl Schmitt, na obra, “Teoria da Constituição”
d. Montesquieu, na obra, “o espírito das leis”
e. Sieyès, na obra, “que é o terceiro estado?”
2.  Dentre outras, é considerada característica do poder
constituinte originário e derivado, respectivamente, ser
a. decorrente e autônomo
b. condicionado e decorrente
c. reformador e incondicionado
_10

d. inicial e ilimitado
e. autônomo e subordinado
3.( ) (CESPE/AGU) O poder constituinte originário esgota-
se quando é editada uma nova constituição, razão pela
qual, além de ser inicial, incondicionado e ilimitado, ele se
caracteriza pela temporariedade.
4.( ) (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª) Respeitados
os princípios estruturantes, é possível a ocorrência de
mudanças na constituição, sem alteração em seu texto,
pela atuação do denominado poder constituinte difuso.
5.( ) (CESPE-MPE – TO – PROMOTOR) A proposta de emenda
constitucional não pode tratar de temas que formem o
núcleo intangível da CF, tradicionalmente denominado
como cláusulas pétreas, como, por exemplo, a separação
de poderes e os direitos e garantias individuais.
6.  (CETRO – TRT 12º Região – Poder Judiciário Federal – Técnico
Judiciário Área Administrativa) Relativamente ao tema do
“poder constituinte”, tem-se que
a. a assembleia nacional constituinte é a forma típica de
exercício do poder constituinte, em que o Estado, seu
legítimo titular, democraticamente, outorga poderes
a seus representantes especialmente eleitos para a
elaboração da Constituição.
b. se define como Poder Constituinte aquele poder capaz
de criar, modificar ou implementar normas de força
infraconstitucional.
c. nos Estados democráticos, a titularidade do poder
constituinte pertence ao Estado, pois o Governo decorre
da soberania popular.
d. em razão de sua titularidade pertencer ao Estado, o poder
constituinte é permanente, isto é, não se esgota em um
ato de seu exercício.
e. a outorga é o estabelecimento da Constituição pelo
próprio detentor do poder, sem a participação popular. É
ato unilateral do governante, que autolimita o seu poder e
impõe as regras constitucionais ao povo.
7.( ) (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª) O poder constituinte
originário não se esgota quando se edita uma constituição,
razão pela qual é considerado um poder permanente.
8.( ) (CESPE/Procurador-TCE-ES) A CF pode ser alterada, a
qualquer momento, por intermédio do chamado poder
constituinte derivado reformador e também pelo derivado
revisor.
9.( ) (Promotor de Justiça/SE) Sendo poder de índole
democrática, autônomo e juridicamente ilimitado, o poder
constituinte originário tem como forma única de expressão
a assembleia nacional constituinte.
10.( )
(Promotor de Justiça/SE) É expressamente previsto
na CF que os Poderes Legislativos dos Estados, do DF e
dos Municípios devem elaborar suas Constituições e leis
orgânicas mediante manifestação do poder constituinte
derivado decorrente.
Direito Constitucional | Elias Batista
11.( ) (Advogado/ECT) Quando, no exercício de sua capacidade
de auto-organização, o estado-membro edita sua
Constituição, ele age com fundamento no denominado
poder constituinte derivado decorrente.
12.( ) (Juiz Federal/TRF 5ª Região) Uma proposta de emenda
constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada
somente poderá ser reapreciada na mesma sessão
legislativa mediante a propositura da maioria absoluta
dos membros de cada casa do Congresso Nacional.
13.( ) (FCC/Assessor Jurídico/TJPI) No Brasil o poder
constituinte reformador: realiza a modificação da
constituição por meio de emendas constitucionais, cujo
projeto deverá ser aprovado em cada Casa do Congresso
Nacional em dois turnos, pelo voto de três quintos dos
respectivos membros e, posteriormente, sancionado pelo
Presidente da Republica.
14.( )
(Juiz do Trabalho/TRT/24ª Região) o poder constituinte
derivado decorrente advém da capacidade de auto-
organização assegurada pela Constituição Federal aos
estados membros, estando ele, contudo, limitado às
regras traçadas pelo poder constituinte originário.
15.( ) (Advogado-IPS/ES-IPAJM) Segundo a doutrina apesar
de o poder constituinte originário ser juridicamente
ilimitado a história revela experiências no sentido da
indispensabilidade de observância de certos princípios,
como, por exemplo, o principio da dignidade da pessoa
humana, o da justiça, o da liberdade e o da igualdade
quando da criação de uma nova Constituição.
16.( ) (CESPE-AGU) O poder constituinte derivado decorrente
abrange os estados, para elaborarem suas constituições,
e os municípios, para elaborarem suas leis orgânicas.
17.( ) (CESPE-MPE – TO – PROMOTOR) Poder constituinte
derivado decorrente é o poder que os entes da Federação
(estados, DF e municípios) têm de estabelecer sua própria
organização fundamental, nos termos impostos pela CF.
18.( )
(CESPE/Analista - TCE-TO) O fenômeno de reforma da
Constituição por meio da alteração formal do seu texto é
denominado mutação constitucional.
19.( ) (CESPE - DPE - BA - Defensor Público) O denominado
poder constituinte supranacional tem capacidade para
submeter as diversas constituições nacionais ao seu
poder supremo, distinguindo-se do ordenamento jurídico
positivo interno assim como do direito internacional.
20.( )
(CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista
Legislativo - Consultor Legislativo Área I) Com o
advento de uma nova ordem constitucional, é possível
que dispositivos da constituição anterior permaneçam
em vigor com o status de leis infraconstitucionais, desde
que haja norma constitucional expressa nesse sentido.
21.( ) (IESES - TJ-CE - Titular de Serviços de Notas e de
Registros) O sistema constitucional vigente criou a figura
_11

do poder constituinte derivado revisor, cuja manifestação,
prevista no art. 3°, do ADCT, deve ocorrer a cada dez anos,
visando manter atual o texto da Constituição.
22.( )
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) O poder
constituinte originário pode autorizar a incidência do
fenômeno da desconstitucionalização, segundo o qual as
normas da constituição anterior, desde que compatíveis
com a nova ordem constitucional, permanecem em vigor
com status de norma infraconstitucional.
23.( )
(FUNCAB - 2014 - SEDS-TO - Analista Socio educador -
Direito) O poder constituinte reformador manifestado
por meio de emendas tem por características ser inicial,
autônomo e ilimitado.
24.( )
(CESPE/Delegado de Polícia Federal/  2013) A CF
contempla hipótese configuradora do denominado
fenômeno da recepção material das normas
constitucionais, que consiste na possibilidade de a norma
de uma constituição anterior ser recepcionada pela nova
constituição, com status de norma constitucional.
25.  (CEC - 2014 - Prefeitura de Piraquara - PR - Procurador
Municipal) O Poder Constituinte é a manifestação soberana da
suprema vontade política de um povo, social e juridicamente
organizado. O poder constituinte decorrente, por sua vez,
configura-se no poder/dever de determinados entes da
federação de criarem suas constituições, desde que nos
limites definidos pela Constituição Federal de 1988. Com
relação a essa temática, assinale a alternativa correta:
a. O poder constituinte decorrente, em âmbito municipal, se
manifesta através dos membros da Câmara Municipal.
b. O poder constituinte decorrente do Distrito Federal se
manifesta através dos membros da Câmara Distrital.
c. Apenas os Estados-membros e o Distrito Federal
possuem poder constituinte decorrente
d. O poder constituinte decorrente dos Estados--membros
se manifesta através dos membros da Assembleia
Legislativa
e. O poder constituinte decorrente da União se manifesta
através dos membros do Congresso Nacional.
26.  (MPE-PR - 2014 - MPE-PR - Promotor) Assinale a
alternativa incorreta:
a. O art. 60, §5º, da Constituição Federal, ao vedar
expressamente a possibilidade de matéria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa,
contempla hipótese de limitação formal ao poder
reformador;
b. O “poder constituinte derivado reformador”, segundo
a Constituição Federal de 1988 (art. 60), apresenta as
seguintes limitações expressas (ou explícitas): materiais,
circunstanciais, formais (ou procedimentais) e temporais;
c. Dentre as distinções entre a emenda (art. 60 da CF/88)
e a revisão constitucional, pode-se afirmar que aquela
deve ser utilizada quando se pretende operar mudanças
específicas, pontuais, enquanto esta se presta a
Direito Constitucional | Elias Batista
alterações de caráter mais geral na Constituição;
d. A Constituição Federal contempla tanto limitações
expressas (ou explícitas) como implícitas ao Poder de
reformá-la;
e. O constituinte de 1988 fixou, expressamente, o prazo
de cinco anos, contados a partir da promulgação da
Constituição, para que pudesse ser realizada a revisão
constitucional.
27.  (PUC-PR - 2015 - PGE-PR - Procurador do Estado) A tarefa
do Poder Constituinte é criar normas jurídicas de valor
constitucional, isto é, fazer a Constituição que atenda às
demandas políticas e jurídicas de criação ou transformação.
Sobre a teoria do Poder Constituinte, assinale a assertiva
CORRETA.
a. O Poder Constituinte derivado é competência
constitucional estabelecida voltada exclusivamente à
revisão do texto constitucional.
b. O Poder Constituinte derivado decorrente não pode ser
considerado limitado, sob pena de violação do princípio
da autonomia dos entes federados.
c. De acordo com a teoria clássica do Poder Constituinte,
a Constituição é resultado do exercício de um poder
originário, anterior e superior a ela, no qual ela se radica e
do qual advêm toda a sua premência e irrestrição.
d. O processo da mutação constitucional equivale
formalmente ao exercício do Poder Constituinte derivado
reformador.
e. O Poder Constituinte – tanto em sua versão originária
quanto derivada – possui as mesmas características e
limites, já que estabelece normas constitucionais por
meio de um processo legislativo extraordinário.
28.  (FUNDEP - 2015 - TCE-MG - Auditor/Conselheiro Substituto
do Tribunal de Contas) Sobre o poder constituinte, analise as
proposições a seguir.
I. Sendo um poder de fato ou político, o poder constituinte
originário não tem natureza jurídica. 
II. O poder constituinte derivado decorrente é o que permite
a modificação da Constituição mediante um procedimento
específico estabelecido pelo poder constituinte originário. 
III. O poder constituinte originário é considerado inicial
porque instaura uma nova ordem jurídica, rompendo
integralmente com a ordem jurídica anterior. 
Está(ão) CORRETA(S) a(s) proposição(ões):
a. I apenas
b. II apenas.
c. I e III apenas
d. II e III apenas
e. I, II e III
29.( )
(CESPE – 2015 - TRE-MT - Analista Judiciário - Judiciária)
O fenômeno da mutação constitucional é um processo
informal de alteração do significado da CF, decorrente
de nova interpretação, mas não de alteração, do texto
constitucional.
30.( )
(CESPE – 2015 - TRE-MT - Analista Judiciário - Judiciária)
Decorre do poder constituinte derivado reformador a
_12
 Direito Constitucional | Elias Batista

possibilidade de estruturação dos estados-membros, por

meio de suas próprias constituições.

31.( ) (CESPE – 2015 – AGU - Advogado da União) Diferentemente

do poder constituinte derivado, que tem natureza jurídica,
o poder constituinte originário constitui-se como um
poder, de fato, inicial, que instaura uma nova ordem
jurídica, mas que, apesar de ser ilimitado juridicamente,
encontra limites nos valores que informam a sociedade.

32.( )
(CESPE - TRE-RS - Técnico Judiciário - Administrativa)
Diante do pacto federativo, o poder constituinte
dos  estados-membros não se limita pelos princípios da
CF.

33.( )
(CESPE – 2015 - TRE-RS - Técnico Judiciário -
Administrativa) Assim como a União e os estados-
membros, os municípios  regem-se por Constituições
próprias, que são consideradas a lei fundamental máxima
de uma sociedade local.

34.( )
(2016 - TRF - 3ª REGIÃO - TRF - 3ª REGIÃO - Juiz Federal
Substituto) Sob o aspecto democrático, a titularidade do
Poder Constituinte é do Estado, mas é o povo que o exerce.

35.( )
(2016 - TRF - 3ª REGIÃO - TRF - 3ª REGIÃO - Juiz Federal
Substituto) A Constituição nova, ainda que seja silente
a respeito, revoga inteiramente a Constituição anterior,
fenômeno que decorre da normatização geral.

36.( )
(2018 – UEG - PC-GO - Delegado de Polícia) É
constitucionalmente possível, apesar das limitações
constitucionais ao poder constituinte derivado, segundo
a doutrina nacional predominante, a Constituição ser
emendada mediante proposta de iniciativa popular. 

GABARITO (EFICÁCIA DAS NORMAS)

01E 02E 03E 04C 05A 06C 07E 08E 09E

10E 11E 12E 13A 14E 15C 16E 17E 18C

19C 20E 21E 22C 23C 24C 25C 26C 27E

28E 29E 30C 31C 32E 33C 34B 35A 36D

GABARITO (PODER CONSTITUINTE)

01E 02E 03E 04C 05E 06E 07C 08E 09E

10E 11C 12E 13E 14C 15C 16E 17E 18E

19C 20C 21E 22C 23E 24C 25D 26B 27C

28C 29C 30E 31C 32E 33E 34E 35C 36E

_13