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TURMA: DELEGADO PC SP RETA FINAL DIREITO CONSTITUCIONAL PROF.

NATHALIA MASSON AULA 01: TEORIA DA CONSTITUIO


1. A CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA.
Partindo da premissa de que no h norma constitucional destituda de eficcia, o Professor Jos Afonso da Silva as divide em trs grupos: normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. As normas de eficcia plena (auto-executveis ou auto-aplicveis) so aquelas que j produzem todos os seus efeitos essenciais com a entrada em vigor da Constituio, independentemente de qualquer regulamentao por lei. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos) e integral (porque j produzem seus integrais efeitos, sem sofrer quaisquer limitaes ou restries). Por seu turno, as normas de eficcia contida so aquelas que tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos desde a promulgao da Constituio (aplicabilidade imediata), mas que podem vir a ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamente exercitvel, com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos), mas possivelmente nointegral (porque sujeitas imposio de restries). As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas: a)por lei (ex.: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais, bem como o disposto no art. 5, LXXVIII, da CF/88); b)por outras normas constitucionais (ex.: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (ex.: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico atua como uma restrio imposta ao poder do Estado de requisitar propriedade particular). As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais ulteriormente, depois da regulamentao por lei), indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora para tal) e reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, conforme estudaremos em outro exerccio adiante). Com efeito, as normas de eficcia limitada foram divididas pelo Professor Jos Afonso da Silva em dois grupos: as definidoras de princpios institutivos (organizativos ou orgnicos) e as definidoras de princpios programticos. As normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos (organizativos ou orgnicos) so aquelas pelas quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos ou entidades, para que o legislador ordinrio os estruture posteriormente, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do conselho de defesa nacional (art. 91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da justia do trabalho (art. 113).

As normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos so aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina, simplesmente, normas programticas, como so exemplos o art. 3 , 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 196, o art. 205, o art. 216, 3, o art. 217. Obs.: De fato, como regra, a Constituio federal estabelece que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5, 1). Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada de aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. Vejamos um exemplo: o inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu o STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o indivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essa assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma prestao positiva por parte do poder pblico, que dever, por meio das defensorias pblicas (CF, art. 134), concretizar essa determinao constitucional.

2. A CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ.


Conforme a autora, as normas constitucionais, segundo sua eficcia, dividem-se em: a)Normas com eficcia absoluta (ou supereficazes). So consideradas imutveis, no podendo ser emendadas, enfim, os princpios constitucionais sensveis e as chamadas clusulas ptreas, a saber: a forma federativa de Estado (arts. 1., 18, 34, VII, c, 46, 1....); o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14); a separao dos Poderes (art. 2.); e os direitos e garantias individuais (art. 5., I a LXXVIII) b)Normas com eficcia plena. Equivalem s normas de eficcia plena. c) Normas com eficcia relativa restringvel. Equivalem s normas de eficcia contida. d)Normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. Equivalem s normas de eficcia limitada, sendo dividas em: Normas de princpio institutivo; Normas programticas.

3. A CLASSIFICAO DE CELSO RIBEIRO BASTOS E CARLOS AYRES BRITTO.


Em sua obra, Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, os autores classificam as normas constitucionais tendo por parmetro a vocao das normas constitucionais para a (no) atuao do legislador em: a)Normas de aplicao (irregulamentveis e regulamentveis). Equivalem s normas de eficcia plena. b)Normas de integrao: Restringveis. Equivalem s normas de eficcia contida. Completveis. Equivalem s normas de eficcia limitada.

4. A CLASSIFICAO DE UADI LAMMGO BULOS.


O autor baiano inova ao instituir as normas de eficcia exaurida (ou esvada), isto , aquelas que j extinguiram a produo de seus efeitos, tendo, portanto, sua aplicabilidade esgotada. So prprias do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) ex.: arts. 2, 3,11, 13, 14 e 15.

5. A CLASSIFICAO DE RUY BARBOSA.


Ruy Barbosa, classifica as normas constitucionais em: a)Normas auto-executveis (self-executing, self-enforcing ou self-acting) So as normas constitucionais de aplicabilidade imediata, pois independem de qualquer complementao por legislao infraconstitucional.
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b)Normas no auto-executveis (not self-executing, not self-enforcing ou not self-enforcing) Aquelas que somente indicam princpios, sem que estabeleam normas que lhes dem eficcia, vale dizer, so as dependentes de legislao infraconstitucional posterior para ser exeqveis.

7. CRTICAS.
Crticas robustas tm sido feitas teoria da aplicabilidade das normas constitucionais. A principal delas, apontada pelo professor Gilmar Ferreira Mendes, refere-se inexistncia de critrios seguros e balizas objetivas para identificar o grau de aplicabilidade das normas, o que torna tal teoria insegura e inconsistente. A segunda crtica digna de nota a que afirma que a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais cria uma subverso na estrutura hierrquica do ordenamento jurdico ao dar mais importncia regulamentao infraconstitucional do que prpria norma constitucional. Ademais, com base no chamado ativismo judicial, tpico do neoconstitucionalismo, vrios tribunais ptrios, includos STJ e STF, tm decidido que estando em jogo o mnimo existencial deva ser dada aplicabilidade direta e imediata s normas constitucionais, sejam elas quais forem. O eixo norteador dessas decises a dignidade da pessoa humana. Portanto, a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais sofre crticas tambm na jurisprudncia.