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As normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos so aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina, simplesmente, normas programticas, como so exemplos o art. 3 , 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 196, o art. 205, o art. 216, 3, o art. 217. Obs.: De fato, como regra, a Constituio federal estabelece que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5, 1). Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada de aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. Vejamos um exemplo: o inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu o STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o indivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essa assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma prestao positiva por parte do poder pblico, que dever, por meio das defensorias pblicas (CF, art. 134), concretizar essa determinao constitucional.
b)Normas no auto-executveis (not self-executing, not self-enforcing ou not self-enforcing) Aquelas que somente indicam princpios, sem que estabeleam normas que lhes dem eficcia, vale dizer, so as dependentes de legislao infraconstitucional posterior para ser exeqveis.
7. CRTICAS.
Crticas robustas tm sido feitas teoria da aplicabilidade das normas constitucionais. A principal delas, apontada pelo professor Gilmar Ferreira Mendes, refere-se inexistncia de critrios seguros e balizas objetivas para identificar o grau de aplicabilidade das normas, o que torna tal teoria insegura e inconsistente. A segunda crtica digna de nota a que afirma que a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais cria uma subverso na estrutura hierrquica do ordenamento jurdico ao dar mais importncia regulamentao infraconstitucional do que prpria norma constitucional. Ademais, com base no chamado ativismo judicial, tpico do neoconstitucionalismo, vrios tribunais ptrios, includos STJ e STF, tm decidido que estando em jogo o mnimo existencial deva ser dada aplicabilidade direta e imediata s normas constitucionais, sejam elas quais forem. O eixo norteador dessas decises a dignidade da pessoa humana. Portanto, a teoria da aplicabilidade das normas constitucionais sofre crticas tambm na jurisprudncia.