ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CADERNO DE EXERCCIOS

DIREITO ADMINISTRATIVO
CPI
2 PERODO 2016
TEMAS
01 Funo Administrativa: definio e distino de outras funes estatais. Administrao Pblica.
Aspectos formal, material e subjetivo. Regime Jurdico Administrativo. Princpios informativos: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, isonomia, finalidade, continuidade, indisponibilidade,
autotutela, supremacia do interesse pblico, igualdade, especialidade, hierarquia, legitimidade e
economicidade, razoabilidade, proporcionalidade e segurana jurdica
02 Poderes administrativos I. Poder regulamentar. Poder de polcia: caractersticas, espcies e limites.
03 Poderes administrativos II. Discricionariedade e vinculao. Poder hierrquico e poder disciplinar.
04 Uso e abuso do poder. Excesso de poder, desvio de finalidade, omisso da Administrao. Remdio
contra o abuso de poder.
05 Administrao Direta (1 Setor). Estado, Administrao e Governo. Centralizao, descentralizao e
desconcentrao. rgos e agentes pblicos.
06 Administrao Indireta I (1 Setor). Princpios da reserva legal, da especialidade e do controle.
Entidades Autrquicas. Agncias Reguladoras. Associaes Pblicas. Fundaes.
07 Administrao Indireta II (1 Setor). Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Outras pessoas
jurdicas vinculadas ao Estado. 3 Setor: Parcerias com a sociedade civil. Organizaes no
governamentais sem fins lucrativos. Sistema "S", "OS" e "OSCIP".
08 Atos Administrativos. Conceito, regime Jurdico, requisitos extrnsecos e seus elementos, existncia,
validade e eficcia. Atributos dos atos administrativos.
09 Classificao dos Atos Administrativos. Atos vinculados e discricionrios, simples e complexos,
declaratrios, constitutivos e constitutivos formais, atos interna corporis, atos polticos e outros. Motivao:
Teoria dos motivos determinantes. Mrito administrativo. Controle da discricionariedade.
10 Especies de Atos Administrativos - decretos, resolues, licena, permisso, autorizao e outros.
11 Extino dos atos administrativos. Invalidao dos Atos Administrativos. Revogao do ato
administrativo: conceito, fundamento da competncia revogatria, regime jurdico. Limites. Estrutura do
provimento revogatrio. Atos afins revogao, anulao e cassao. Convalidao.
12 Processo e procedimento administrativo. Procedimentos nominados e inominados. Fases propulsiva,
instrutria e decisria. As decises colegiadas. Fase integrativa. Processos revisivos, sancionatrios e
disciplinares. Sindicncia. Direito ao silncio. Direito produo de provas. Verdade material ou princpio
inquisitrio. Informalismo a favor do administrado. Direito revisibilidade (duplo grau). Direito defesa
tcnica. Princpios. Reformatio in pejus. Devido Processo legal. "Juiz Natural" ou administrador
competente. Amplo Contraditrio. .
13 Controle da Administrao Pblica I. Controle Administrativo. Meios de controle. Autotutela
(subordinao) e tutela administrativa (vinculao). Recursos administrativos (espcies de processos
revisivos). Recurso hierrquico imprprio. Coisa Julgada Administrativa. Prescrio Administrativa.

DIREITO ADMINISTRATIVO - CP05 - 01 - CPI - 2 PERODO 2016

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14 Controle da Administrao Pblica II. O controle legislativo. Controle Poltico e Controle Financeiro. O
Controle Parlamentar. Tribunal de Contas. Sustao de atos e contratos do executivo.
15 Controle da Administrao Pblica III. O Controle Judicial. Sistemas de controle - o contencioso
administrativo e o sistema da unidade de jurisdio. Atos sob controle. Limites do controle - mrito
administrativo. Os diversos instrumentos de controle jurisdicional (aspectos gerais).
Tema 01:
Funo Administrativa: definio e distino de outras funes estatais. Administrao Pblica. Aspectos
formal, material e subjetivo. Regime Jurdico Administrativo. Princpios informativos: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, isonomia, finalidade, continuidade, indisponibilidade,
autotutela, supremacia do interesse pblico, igualdade, especialidade, hierarquia, legitimidade e
economicidade, razoabilidade, proporcionalidade e segurana jurdica
01 QUESTO:
Aps representao do Ministrio Pblico Federal, o Tribunal de Contas da Unio instaurou processo
administrativo para apurar irregularidades na nomeao de Eurdice Silva para o cargo de assessora (cargo
em comisso) junto ao Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado no Esprito Santo.
Isso porque Eurdice casada com Orfeu Silva, Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio,
sediado no Rio de Janeiro, que, por sua vez, nomeou como sua assessora (cargo em comisso) junto a
essa Corte, Atena Ceuz, esposa de Apolo Ceuz, que Presidente do supramencionado Tribunal Regional
do Trabalho da 17 Regio.
Frise-se que as nomeaes de Eurdice Silva e Atena Ceuz se operaram concomitantemente e que seus
respectivos cnjuges so grandes amigos, que materializaram uma troca de favores.
Diante dessa situao hipottica, analise a validade das nomeaes efetuadas e descompatibilize
eventuais controvrsias, luz dos princpios pertinentes, em consonncia com a orientao do C. STF.

02 QUESTO:
Clara Lucidez impetrou mandado de segurana em face do Tribunal de Contas do Estado em razo da
anulao ex officio de sua penso especial, na condio de beneficiria adotada, promovida no ano de
2004, sob o fundamento de que tal ato atentou contra os seus direitos ampla defesa, ao contraditrio, ao
devido processo legal, ao direito adquirido e coisa julgada. Salienta que o benefcio em questo foi
concedido, aps os devido trmites administrativos, h 20 anos, resultando em uma situao consolidada,
que no poderia ter sido alterada por ato unilateral, tal como realizado.
O impetrado sustenta a validade da anulao, porquanto constatou que a adoo, vnculo que justificava o
pagamento do benefcio, fora utilizada em desconformidade com a legislao vigente poca dos fatos,
considerando no haver sido efetuada por instrumento pblico. Assevera que a Administrao possui o
dever de fulminar os atos eivados de ilegalidade, os quais no geram direitos. Aduz, ainda, a inexistncia
de violao ampla defesa e ao contraditrio, notadamente porque matria exclusivamente de direito.
Decida a questo, descompatibilizando as controvrsias luz da jurisprudncia dos Tribunais Superiores.

03 QUESTO:
Certo Municpio editou a Lei XYZ, a qual determinou que seus servidores pblicos teriam sua remunerao
bruta mensal divulgada atravs de stio oficial na internet, juntamente com o seu nome e respectiva
matrcula.
Inconformada com tal determinao, A.V.K. impetrou mandado de segurana, sob o fundamento de que a
norma em questo viola o seu direito intimidade e, inclusive, pe em risco a sua vida e a de sua famlia.
Diante dessa situao hipottica, analise a pretenso de A.V.K., descompatibilizando eventuais
controvrsias, luz dos princpios pertinentes, em consonncia com a orientao do C. STF.

Tema 02:
Poderes administrativos I. Poder regulamentar. Poder de polcia: caractersticas, espcies e limites.

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01 QUESTO:
M.L.X. decidiu realizar acesses em sua casa, cuja implementao importou na invaso de logradouro
pblico.
Em razo disso, o Municpio em que est situado tal imvel notificou M.L.X acerca do ilcito administrativo
cometido e solicitou a desobstruo da via pblica, sob pena de multa e demolio.
Inconfomada, M.L.X apresentou o respectivo recurso para impugnar tal deciso administrativamente, o qual
no foi deferido pela autoridade competente.
Na sequncia, M.L.X foi novamente notificada, no sentido de que a parte do imvel que obstrua a via
pblica seria efetivamente demolida, em razo do que ajuizou ao ordinria, com pedido liminar de tutela
inibitria de tal conduta do Municpio, sob o fundamento de que seu direito de propriedade garantido pela
Constituio e que o imvel em questo no oferece qualquer risco para a coletividade.
A autora alega, ainda, a inviabilidade de demolir o bem sem amparo em deciso judicial, que afirma ser
indispensvel na hiptese.
Analise se est presente o fumus bonis juris para a concesso da tutela pretendida e esclarea se h
alguma prerrogativa que poderia ser invocada pelo Municpio, mediante apontamento de eventuais
caractersticas que sejam pertinentes na hiptese.

02 QUESTO:
Florisvaldo foi notificado do cometimento de duas infraes de trnsito. A primeira diz respeito a excesso
de velocidade, flagrado por radar instalado e operado por empresa particular e a segunda penalidade
atinente ao estacionamento indevido do automvel, aplicada pela Guarda Municipal da localidade, que foi
criada na forma de sociedade de economia mista.
Considerando que as infraes efetivamente aconteceram, analise a validade de cada uma das sanes
aplicadas, luz da orientao dos Tribunais Superiores.

03 QUESTO:
PANCRACIO, servidor pblico federal estvel, ajuizou ao ordinria com vistas a anular o ato
administrativo que indeferiu pedido de ajuda de custo por ele formulado, na forma do art. 51, I, c/c art. 53,
da Lei n 8112/90, para compensar despesas de instalao do servidor, em decorrncia do deslocamento
de sua lotao do Municpio X para o Municpio Y, no interesse da Administrao.
O autor alega que a negativa da Administrao decorre do fato de j ter percebido o benefcio pleiteado por
outro deslocamento no interesse da Administrao, dentro do prazo de 12 (doze) meses, e que a nova
ajuda de custo, nesse mesmo interregno, vedada por Ato Normativo do respectivo rgo, a violar,
portanto, o princpio da legalidade, na medida em que no h tal limite imposto pela Lei n 8112/90.
A demandada defende o ato indeferitrio, sob o fundamento de que o mencionado Ato Normativo tem
respaldo no disposto no art. 52, da Lei n 8112/90, in verbis:
"Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies
para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento."
Diante dessa situao hipottica e considerando que o ato normativo foi editado por autoridade
competente, analise se a restrio imposta vlida , mediante o enfrentamento da questo atinente
necessidade de decreto para concretizar o comando da lei, luz da orientao do C. STJ.

Tema 03:
Poderes administrativos II. Discricionariedade e vinculao. Poder hierrquico e poder disciplinar.

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01 QUESTO:
Maquiavel Benvisto formulou pedido a determinado rgo da Administrao federal concernente a um ato
vinculado que no foi apreciado no prazo de quatro anos.
Em razo disso, Maquiavel formalizou outro requerimento ao rgo hierarquicamente superior no mbito
federal, com o escopo de que este realizasse a avocao da competncia para promover a deciso
administrativa, para o que tambm no obteve qualquer resposta pelo prazo de dois anos.
Inconformado, Maquiavel impetrou mandado de segurana contra a segunda das omisses relatadas, a fim
de obter tutela para que a autoridade competente efetivamente decidisse acerca da avocao.
Nas informaes, a autoridade coatora afirma que no foi praticado qualquer ato com nulidade ou abuso de
poder que justificasse o mandado de segurana. Aduz ainda que a avocao discricionria, de modo que
no poderia se submeter a controle jurisdicional.
Merece acolhida a pretenso do impetrante? Descompatibilize eventuais controvrsias em consonncia
com a orientao do C. STJ.

02 QUESTO:
L.V.A, pessoa fsica, prope ao em face ao Municpio Y em que requer sua condenao ao pagamento
do aluguel social. Afirma que seu direito foi garantido pelo Dec. Municipal n 01/2011, que concedeu tal
benefcio s vtimas das fortes chuvas que causaram a destruio de vrios bairros naquela localidade.
Devidamente citado, o Municpio Y apresenta contestao em que alega indisponibilidade oramentria;
que paga o benefcio para 70% das famlias atingidas pelas chuvas; que, ao caso, deve ser aplicada a
teoria da reserva do possvel, diante da escassez de recursos; que no h lei, nem municipal, nem federal,
que obrigue a municipalidade a fornecer moradia, seja qual for a situao, sendo o pagamento de tal
benefcio ato discricionrio, sujeito a critrio de convenincia e oportunidade, no qual o Poder Judicirio
no pode se imiscuir, sob pena de ofensa ao princpio da Separao dos Poderes.
Como juiz da causa, profira deciso levando em conta que restou comprovado em instruo probatria que
a autora cumpre os requisitos do Decreto. Dispensada a forma de sentena.

03 QUESTO:
Insatisfeita com a deciso proferida pela autoridade mxima de uma autarquia estadual, no mbito de sua
competncia, certa sociedade visa a recorrer para o Secretrio da respectiva pasta ou mesmo para o
Governador, ao argumento de que existe subordinao, diante da relao hierrquica existente entre tal
ente administrativo e o ente federativo que determinou a sua criao.
Analise se o aludido recurso seria cabvel luz do argumento invocado pelo interessado.

Tema 04:
Uso e abuso do poder. Excesso de poder, desvio de finalidade, omisso da Administrao. Remdio contra
o abuso de poder.
01 QUESTO:
LUIZ, policial militar do Estado do Rio de Janeiro, ajuizou ao ordinria em face ao Estado do Rio de
Janeiro visando o retorno imediato ao servio pblico. Alega que o Chefe do Poder Executivo praticara ato
administrativo eivado de abuso de poder, em razo de haver sido colocado em disponibilidade por estar
respondendo a inqurito administrativo, o que configura desvio de finalidade e verdadeira punio
antecipada, em detrimento da presuno constitucional de inocncia, violao aos princpios do
contraditrio, da ampla defesa e da estabilidade.
Em contestao, o Estado sustenta a legalidade do ato impugnado com base nos princpios da
discricionariedade, razoabilidade e isonomia, uma vez que foram escolhidos aqueles que tinham contra si
fortes indcios de crimes graves, o que legitima o fator de diferenciao no momento da escolha "- se
necessrio prescindir de um determinado nmero de servidores pblicos, que se prescinda daqueles cujo
comportamento, ao menos em tese, revela-se incompatvel com a funo que exercem...". Insiste na tese
de que a disponibilidade ato discricionrio que foge ao controle do Poder Judicirio.
O Ministrio Pblico opina no sentido da improcedncia do pedido.
Decida a questo, indicando os fundamentos de fato e de direito aplicveis espcie.

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02 QUESTO:
A Associao Comunitria do Bairro Xavantes, entidade sem fins lucrativos, instituda com o propsito de
executar programas de radiodifuso comunitria na referida Localidade, impetrou Mandado de Segurana
contra ato omissivo do Ministro de Estado das Comunicaes, consistente na inrcia para o processamento
de pedido de autorizao para funcionamento de Rdio Comunitria.
Alega que, em 05.10.1998, requereu ao Ministro de Estado das Comunicaes, autoridade reputada
coatora, outorga de autorizao para execuo do servio, apresentando toda a documentao exigida.
Entretanto, decorridos mais de 4 (quatro) anos, encontra-se o processo ainda em trmite perante o
Ministrio das Comunicaes sem soluo final.
Pede, dessa forma, seja julgado procedente o mandado de segurana, para que se fixe o prazo de trinta
(30) dias, para que o impetrado pratique o ato vinculado de sua competncia, decidindo o processo
administrativo do Impetrante, e trazendo a soluo de lei aos presentes autos.
A autoridade coatora, nas informaes, sustenta no haver configurao de desdia, pois a demora decorre
do grande nmero de processos em tramitao perante o Ministrio, alm do que inexiste nos textos legais
prazo para o proferimento da deciso administrativa que autoriza o funcionamento das rdios comunitrias.
O Ministrio Pblico, acolhendo os argumentos da impetrada, exarou parecer pela denegao da ordem:
Como Magistrado, decida a questo.

03 QUESTO:
Em decorrncia de notria inimizade e com fim de perseguio, Manuel, superior hierrquico de rgo
federal, elaborou um memorando depreciativo de Joaquim, um dos servidores de sua unidade, apesar de
este estar cumprindo devidamente a sua atividade funcional.
A despeito da falsidade das informaes, o mencionado memorando ensejou a instaurao de processo
administrativo disciplinar e a respectiva punio de Joaquim.
Considerando que houve respeito ao devido processo legal na respectiva apurao, analise a validade da
sano imposta a Joaquim na situao hipottica acima delineada.

Tema 05:
Administrao Direta (1 Setor). Estado, Administrao e Governo. Centralizao, descentralizao e
desconcentrao. rgos e agentes pblicos.
01 QUESTO:
Estabelea a distino entre atividade administrativa e atividade de governo.

02 QUESTO:
Em uma ao ordinria ajuizada em face do Municpio do Rio de Janeiro e do Estado do Rio de Janeiro, o
autor, patrocinado pela Defensoria Pblica estadual, sagrou-se integralmente vencedor.
Diante disso, o magistrado, na sentena, condenou ambos os mencionados rus ao pagamento de
honorrios de advogado, em favor da Defensoria Pblica.
Analise se o magistrado agiu em consonncia com a orientao do C. STJ, luz das questes pertinentes
organizao administrativa.

03 QUESTO:
Em razo do indeferimento do pedido de aposentadoria de servidor ocupante de cargo em comisso junto
Cmara de Vereadores do Municpio de Utopia, esse rgo decide atuar em favor de tal funcionrio. Para
tanto, objetiva ajuizar mandado de segurana, com o escopo de efetivar direito lquido e certo do
prejudicado.
Pergunta-se: cabvel o ajuizamento de mandado de segurana pela Cmara de Vereadores?

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Tema 06:
Administrao Indireta I (1 Setor). Princpios da reserva legal, da especialidade e do controle. Entidades
Autrquicas. Agncias Reguladoras. Associaes Pblicas. Fundaes.
01 QUESTO:
Certo estado da federao editou a Lei XYZ, que, por meio do devido processo legislativo, transformou a
empresa pblica EPESTADO, na autarquia INESTADO, expressamente definida no diploma legislativo
como: uma autarquia, com personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio, com
autonomia tcnica jurdica e administrativa, vinculada Secretaria de Estado da respectiva rea de
atuao.
Ocorre que Kerson Kampbel tinha ajuizado uma ao ordinria em face EPESTADO e obteve a respectiva
deciso condenatria definitiva, de vultosa quantia em dinheiro, aps a aludida transformao, em relao
a qual se operou o trnsito em julgado.
Diante dessa situao hipottica, analise se existem reflexos no mbito da execuo da sentena por
Kerson Kampbel, mediante o apontamento de eventuais semelhanas ou diferenas atinentes ao regime
jurdico dos entes administrativos em foco.

02 QUESTO:
O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica em face do Conselho de Biblioteconomia, com vistas ao
reconhecimento da nulidade na contratao de empregados sem a prvia realizao de concurso pblico.
Diante dessa situao hipottica, enfrente a natureza jurdica dos Conselhos de Fiscalizao Profissional,
bem como aponte as caractersticas decorrentes do respectivo enquadramento (tais como criao,
controle, necessidade de concurso, dentre outras), luz da orientao do C. STF.

03 QUESTO:
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, no uso das atribuies conferidas pelo art. 8, da Lei n
9782/99, classificou determinado produto - sabo antiacne - como cosmtico.
No obstante, a autoridade aduaneira, ao examinar as especificaes de certo sabo antiacne que estava
sendo importado, entendeu que se tratava de medicamento, assim procedendo a respectiva classificao
para fins tributrios e consequente aplicao de alquotas mais elevadas.
Diante dessa situao hipottica, analise se o mencionado rgo federal pode alterar a mencionada
classificao do produto promovida pela Agncia Reguladora, mediante a descompatibilizao dos
argumentos atinentes organizao administrativa, em consonncia com a orientao do C. STJ.

Tema 07:
Administrao Indireta II (1 Setor). Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Outras pessoas
jurdicas vinculadas ao Estado. 3 Setor: Parcerias com a sociedade civil. Organizaes no
governamentais sem fins lucrativos. Sistema "S", "OS" e "OSCIP".
01 QUESTO:
A Unio, no uso da competncia que lhe confere o art. 37, XIX, da CR/88, instituiu sociedade de economia
mista, com base em lei autorizadora, para o desempenho de atividade de transporte interestadual. Como
no obtivera os resultados financeiros almejados, passou a apresentar constantes balanos em que o
passivo superava o ativo.
Pergunta-se:
a) Justifica-se a criao dessa estatal?
b) Pode essa empresa sofrer processo de falncia? Qual o fundamento jurdico?
c) Em que foro judicial poderia ela perseguir eventuais crditos para amenizar a sua crise financeira?
d) Caso uma pessoa encontrasse um dos nibus da empresa abandonado e dele se utilizasse por cerca de
10 anos, sem qualquer oposio, seria possvel a usucapio?

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02 QUESTO:
A Companhia de Docas do Estado de So Paulo - CODESP, sociedade de economia mista federal que se
destina administrao de porto martimo, na forma do art. 21, XII, "f", da CRFB/88, ajuizou ao
anulatria de dbito fiscal relativo cobrana de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana,
sob o fundamento de que sua atividade goza de imunidade tributria.
O ru, por sua vez, assevera que a demandante pessoa jurdica de direito privado integrante da
Administrao Indireta, razo pela qual no se insere no conceito de Fazenda Pblica e, por conseguinte,
no est abarcada pela prerrogativa insculpida no art. 150, VI, a, da CRFB/88.
Analise se o benefcio da imunidade tributria aplicvel CODESP, em consonncia com a orientao do
C. STF.

03 QUESTO:
Em decorrncia da poltica adotada pela Unio no sentido de promover as atividades das organizaes da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), duas pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
objetivam, em 2012, obter a aludida qualificao; certo que uma delas j qualificada como organizao
social e atua na rea de sade e a outra uma associao que se destina proteo do Meio Ambiente.
Diante dessa situao hipottica, esclarea o que uma organizao da sociedade civil de interesse
pblico (OSCIP) e analise a viabilidade de as entidades acima receberem tal qualificao, mediante o
apontamento da respectiva base legal e do rgo para o qual deve ser formulado o requerimento, bem
como as peculiaridades que as caracterizam.

Tema 08:
Atos Administrativos. Conceito, regime Jurdico, requisitos extrnsecos e seus elementos, existncia,
validade e eficcia. Atributos dos atos administrativos.
01 QUESTO:
Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no preenchia os
requisitos legais para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso logrou aprovao,
nomeao e posse no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos atos, que produziram os
efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser descoberto, meses depois, quando, aps o devido
processo legal, tais atos foram anulados.
Nessa situao, informe como so considerados os atos administrativos praticados pelo servidor at a
descoberta da falsidade. Fundamente a resposta.

02 QUESTO:
O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica, com pedido de liminar, em face de Constructor S/A., com
vistas a suspender empreendimento imobilirio, sob o fundamento de iminente leso aos interesses da
coletividade, por se tratar de construo de grande impacto.
Ocorre que a demandada demonstrou, em sede de defesa, que todas as licenas administrativas exigveis
para a obra foram devidamente outorgadas pelo Poder Pblico.
Diante dessa situao hipottica, esclarea se existe algum atributo do ato administrativo que possa ser
determinante para a apreciao da liminar pretendida e enfrente se o Judicirio poderia revogar licena
para construir. Descompartibilize eventuais controvrsias, em consoncia com a orientao do C. STJ.

03 QUESTO:
Certo imvel, que estava sendo reformado sem a devida licena municipal, desabou, fato que importou na
morte de 10 pessoas.
O prefeito do Municpio em que era situado o bem, em entrevista televisionada, declarou que a fiscalizao
do ente federativo fez tudo o que lhe cabia para impedir a mencionada obra, pois multou por duas vezes o
responsvel pela construo. Acrescentou, ainda, que, apesar de as medidas de embargo e demolio de
obra estarem previstas em lei, a implementao de qualquer delas dependeria de deciso judicial, na
medida em que violaria o direito fundamental de propriedade.
Diante dessa situao hipottica, analise se as declaraes do prefeito esto em consonncia com o
entendimento doutrinrio e jurisprudencial acerca do tema.
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Tema 09:
Classificao dos Atos Administrativos. Atos vinculados e discricionrios, simples e complexos,
declaratrios, constitutivos e constitutivos formais, atos interna corporis, atos polticos e outros. Motivao:
Teoria dos motivos determinantes. Mrito administrativo. Controle da discricionariedade.
01 QUESTO:
Certa universidade particular submeteu autoridade competente federal pedido para a autorizao de
funcionamento de determinado curso, certo que, no mbito da discricionariedade conferida pela Lei, o
requerimento foi negado sob o exclusivo fundamento de desnecessidade, sem qualquer outra justificativa.
Considerando os elementos do ato administrativo, esclarea se as razes invocadas se revelam em
consonncia com o ordenamento jurdico.

02 QUESTO:
Ricupero impetrou mandado de segurana contra ato de autoridade competente que o exonerou de cargo
em comisso junto ao Ministrio Pblico do Estado X.
O impetrante assevera que o ato impugnado foi motivado por sua recusa em desistir de outro writ no qual
questionava a exigncia de que deixasse o exerccio da advocacia, diante da incompatibilidade de
acumulao com o cargo por ele ocupado.
O impetrado assevera que Ricupero poderia ter sido exonerado ad nutum, na forma do art. 37, II, da
CRFB/88. Salienta, portanto, que a escolha do motivo est no mbito da discricionariedade do agente
competente e que no cabe ao Judicirio analisar o mrito do ato impugnado, sob pena de violao ao
princpio da separao de poderes.
Diante dessa situao hipottica, esclarea se o judicirio pode exercer controle sobre o ato discricionrio e
esclarea se, na espcie, a anlise do motivo importaria em invaso do mrito administrativo. Aponte
eventuais teorias que fundamentem a orientao adotada, em consonncia com a doutrina e a
jurisprudncia.

03 QUESTO:
MARIA DAS DORES, servidora pblica, estvel, impetrou mandado de segurana contra ato de dispensa
de funo de confiana que por ela era exercida. Alega a invalidade do ato questionado, por haver sido
dispensada, exclusivamente, em razo de ter entrado em licena- maternidade.
Em sua defesa, o impetrado afirma, em suma, que a exonerao foi ad nutum e que a servidora no possui
direito de permanecer na funo, se no a exerce. Analise a viabilidade de concesso da segurana,
inclusive no que concerne eventual reintegrao de MARIA DAS DORES, luz da jurisprudncia.

Tema 10:
Especies de Atos Administrativos - decretos, resolues, licena, permisso, autorizao e outros.
01 QUESTO:
Com vistas a instruir defesa em juzo, em demanda em que se discutem descontos supostamente
indevidos efetuados por contribuintes em relao ao imposto de renda de pessoa fsica, a Unio se utilizou
de planilhas elaboradas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN).
Diante dessa situao hipottica, luz das questes pertinentes ao direito administrativo, analise se tais
planilhas podem ser consideradas atos administrativos, apontando, eventualmente, a respectiva espcie a
que pertencem e se algum dos atributos que lhe possam ser reconhecidos pode ser determinante para a
aceitao de tal documento em Juzo.

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CADERNO DE EXERCCIOS
02 QUESTO:
Amaraldia formulou junto Administrao do Tribunal de Justia de certo Estado da federao pedido no
sentido de conseguir autorizao para a comercializao de sanduches naturais nos corredores do frum,
sem, contudo, obter qualquer resposta da autoridade competente acerca de seu requerimento.
Considerando que a legislao de tal ente administrativo nada menciona quanto ao silncio, esclarea se
Amaraldia poder comercializar os produtos em questo, sem a autorizao pretendida, mediante o
enfrentamento da natureza jurdica de tal ato. Analise, enfim, se Amaraldia poderia ingressar em Juzo
para obteno da autorizao em comento.

03 QUESTO:
O Municpio Imaginrio conferiu permisso para que Arlindo Orlando instalasse um trailer em logradouro
pblico, para a comercializao de lanches e doces, concedendo-lhe os respectivos alvars de localizao
e funcionamento, com validade at dezembro de 2013.
No obstante, em abril de 2013, o ente federativo em questo revogou a aludida permisso e notificou
Arlindo Orlando para que removesse o trailer em 24 horas, sem esclarecer, contudo, os motivos para tal
conduta, mencionando apenas que o desenvolvimento das atividades do comerciante estava em desacordo
com as normas legais pertinentes.
Passado o prazo conferido pela urbe sem que o proprietrio tomasse as providncias almejadas, os
agentes da edilidade promoveram a remoo do trailer.
Analise se possvel a revogao da permisso em apreo, mediante o enfrentamento das caractersticas
de tal ato administrativo.

Tema 11:
Extino dos atos administrativos. Invalidao dos Atos Administrativos. Revogao do ato administrativo:
conceito, fundamento da competncia revogatria, regime jurdico. Limites. Estrutura do provimento
revogatrio. Atos afins revogao, anulao e cassao. Convalidao.
01 QUESTO:
Certo Tribunal de Contas Estadual, aps verificar a existncia de irregularidades em determinado concurso
realizado pelo Municpio X, determinou a anulao do certame, o que importar na demisso dos
servidores, que ingressaram no servio pblico atravs do aludido processo seletivo em 2000, sem a oitiva
dos interessados.
Analise a conduta do Tribunal de Contas em questo, em consonncia com a orientao do C. STJ.

02 QUESTO:
Insatisfeito com uma srie de atos realizados pelo governo anterior, o novo prefeito do Municpio X est
determinado a revogar diversos atos administrativos.
Diante dessa situao hipottica, esclarea no que consiste a revogao de atos administrativos, bem
como suas peculiaridades e enfrente se existem limites para o seu exerccio.

03 QUESTO:
Aps constatar a prtica de atos ilcitos por parte de servidor pblico, certa autoridade administrativa
determinou a abertura de processo administrativo disciplinar, sem possuir, no entanto, atribuio para
tanto.
Contudo, no decorrer do processo administrativo, a autoridade que deveria ter realizado o mencionado ato
manifestou expressamente a sua concordncia, razo pela qual se operou o respectivo transcurso sem
outras irregularidades, culminando na demisso do servidor em questo.
Diante dessa situao hipottica, analise se possvel sanar o vcio na instaurao do processo
administrativo em foco. Esclarea no que consiste a convalidao, se ato vinculado ou discricionrio e em
que circunstncias no seria vivel a sua aplicao.

DIREITO ADMINISTRATIVO - CP05 - 01 - CPI - 2 PERODO 2016

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CADERNO DE EXERCCIOS
Tema 12:
Processo e procedimento administrativo. Procedimentos nominados e inominados. Fases propulsiva,
instrutria e decisria. As decises colegiadas. Fase integrativa. Processos revisivos, sancionatrios e
disciplinares. Sindicncia. Direito ao silncio. Direito produo de provas. Verdade material ou princpio
inquisitrio. Informalismo a favor do administrado. Direito revisibilidade (duplo grau). Direito defesa
tcnica. Princpios. Reformatio in pejus. Devido Processo legal. "Juiz Natural" ou administrador
competente. Amplo Contraditrio. .
01 QUESTO:
Monalisa tinha logrado obter junto a determinado orgo administrativo autorizao para a realizao de
certa atividade.
Contudo, posteriormente, a Administrao verificou que documentos falsos foram apresentados para a
obteno de tal consentimento, razo pela qual efetuou ex officio a anulao do ato discricionrio em
questo, para o que promoveu a devida e pormenorizada motivao, mas no notificou Monalisa, que,
assim, no teve a oportunidade de se manifestar acerca da extino da autorizao em foco, a qual, de
fato, estava viciada.
Diante dessa situao hipottica, analise se a conduta administrativa est em consonncia com a
orientao dos Tribunais Superiores acerca do tema, mediante o apontamento dos argumentos pertinentes.

02 QUESTO:
Em 2013, a nova Administrao de certo Municpio constatou que diversos atos de enquadramento
funcional realizados no passado estavam eivados de nulidade, por consistirem em transposies,
consideradas inconstitucionais pelo C. STF, em razo da violao norma constante do art. 37, II, da
CRFB/88.
Verificou-se, no entanto, que tais atos foram praticados h mais de 5 (cinco) anos, donde surgiu a dvida
acerca da aplicabilidade do disposto no art. 54, da Lei n 9784/99, na medida em que no respectivo estado
da federao h uma Lei estadual, com redao quase idntica, mas que estabelece o prazo de 10 (dez)
anos para a anulao dos atos eivados de vcios.
Considerando que o Municpio no possui norma especfica acerca da matria, esclarea se possvel ou
mesmo necessrio que a edilidade elabore legislao prpria acerca do prazo decadencial para anular
seus atos, bem como se e qual das referidas normas dos entes federativos mencionados deve incidir na
hiptese, em consonncia com a orientao do C. STJ.

03 QUESTO:
Em decorrncia do descumprimento de norma local no sentido de que seria necessria afixao de
cartazes informativos para os consumidores, certa sociedade foi multada, no regular exerccio do poder de
polcia por parte de tal ente federativo.
Inconformada com a penalidade, a sociedade recorreu administrativamente, momento em que a autoridade
competente percebeu que a sano havia sido aplicada em valor inferior queles previsto na norma de
regncia. Diante disso, promoveu a majorao da multa imposta, a fim de adequ-la aos ditames legais.
Agiu corretamente a Administrao? Descompatibilize eventuais controvrsias, luz da orientao dos
Tribunais Superiores.

Tema 13:
Controle da Administrao Pblica I. Controle Administrativo. Meios de controle. Autotutela (subordinao)
e tutela administrativa (vinculao). Recursos administrativos (espcies de processos revisivos). Recurso
hierrquico imprprio. Coisa Julgada Administrativa. Prescrio Administrativa.

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CADERNO DE EXERCCIOS
01 QUESTO:
No mbito de sua competncia fiscalizatria e sancionatria delimitada na Lei de regncia, o Banco Central
do Brasil - BACEN -, autarquia federal, aplicou multa instituio financeira APS S/A, aps o devido
processo administrativo, em que respeitada a ampla defesa e o contraditrio.
Inconformada com a penalidade imposta, APS S/A apresentou o recurso cabvel para o Conselho de
Recursos do Sistema Financeiro Nacional - CRSFN-, que, consoante a legislao, o rgo judicante de
segundo grau, integrante do Ministrio da Fazenda, responsvel por rever a aludida deciso, o qual, por
sua vez, manteve a penalidade impugnada, minorando, contudo, o respectivo quantum.
Diante dessa situao hipottica, responda:
a) O Ministrio da Fazenda exerce controle hierrquico sobre o BACEN? Enfrente a questo, explicitando
as peculiaridades pertinentes relativas organizao administrativa.
b) Caso APS S/A pretenda ajuizar uma ao anulatria da penalidade aplicada, quem seria o legitimado
passivo de tal demanda.

02 QUESTO:
Certa coordenadoria estadual competente do PROCON aplicou a multa administrativa cabvel sociedade
X, em razo da violao dos preceitos do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Inconformada, a sociedade X ajuizou ao anulatria da sano em comento, invocando o disposto no art.
1,1, da Lei n 9873/99, na medida em que o respectivo processo administrativo ficou paralisado por
perodo superior ao previsto na mencionada legislao.
Considerando que so verdadeiros os fatos narrados pela sociedade X e que o estado no possui
legislao relativa prescrio para o exerccio do poder de polcia, analise se a lei invocada aplicvel na
espcie, em consonncia com a orientao do C. STJ.

03 QUESTO:
Lei federal, promulgada em 1997, concedeu gratificao especial, de carter genrico, para os servidores
do quadro efetivo de determinada autarquia daquele ente federativo, em decorrncia da obteno de
titulao referente s atividades desenvolvidas. JOO DAS NEVES, a despeito de no possuir o ttulo
exigido passou a perceber a parcela remuneratria objeto da mencionada lei. De outro lado, MARIA DAS
FLORES, apesar de preencher os requisitos legais, no foi contemplada com o aludido benefcio at o ano
de 2002, momento em que j estava arrependida de, at ento, no ter tomado qualquer providncia para
afastar a sua preterio.
Diante da situao hipottica acima, responda luz da jurisprudncia dos Tribunais Superiores:
A) Em razo do equvoco concernente concesso do benefcio para JOO DAS NEVES, como deveria
proceder a Administrao? H prazo para adoo das medidas cabveis? Em caso positivo, qual o termo a
quo de tal prazo?
B) Se MARIA DAS FLORES impetrasse Mandado de Segurana para obter a gratificao em comento em
2004, estaria a sua pretenso fulminada pela prescrio?
C) Eventual requerimento administrativo para a regularizao da remunerao por parte de MARIA DAS
FLORES surtiria algum efeito no tocante pretenso de perceber tais parcelas?
D) Caso em 1998 a Unio tivesse revogado a mencionada gratificao, como ficaria a pretenso de MARIA
DAS FLORES no referido mandado de segurana?
E) Considere que ANA DAS COUVES estivesse percebendo regularmente o benefcio em questo, mas
que, quando de sua aposentadoria, tal parcela remuneratria fosse suprimida de seus proventos, essa
reduo surtiria algum efeito no cmputo da prescrio, no tocante a eventual pretenso de restabelec-la?

Tema 14:
Controle da Administrao Pblica II. O controle legislativo. Controle Poltico e Controle Financeiro. O
Controle Parlamentar. Tribunal de Contas. Sustao de atos e contratos do executivo.

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01 QUESTO:
A Cmara de Vereadores de determinado Municpio acolheu o parecer elaborado pelo Tribunal de Contas
competente e rejeitou as contas do Prefeito, na forma do art. 31 da CRFB/88.
Em razo disso, foi ajuizada ao anulatria de tal deciso, sob o fundamento de violao ao disposto no
art. 5, LV, da CRFB 88, na medida em que a Cmara de Vereadores no conferiu oportunidade de
manifestao ao Chefe do Executivo antes de rejeitar as contas.
Em sede de defesa, foi argumentado que a ampla defesa e o contraditrio foram exercidos junto Corte de
Contas e que a Cmara de Vereadores apenas acatou o parecer pertinente.
Diante dessa situao hipottica, analise se a Cmara de Vereadores obrigada a acolher o parecer
emitido pelo Tribunal de Contas, bem como se h necessidade de garantir a ampla defesa e contraditrio
aps a manifestao deste rgo de controle externo, em consonncia com a orientao do C. STF.

02 QUESTO:
Certo estado da federao elaborou a Lei XYZ, cujo artigo 1 possui o seguinte teor:
Art. 1. Todos os contratos administrativos celebrados entre o Governo do Estado e empresas do Estado
dependero de prvia aprovao do Tribunal de Contas do Estado, que ter prazo de 5 (cinco) dias para
exarar parecer quanto legalidade do contrato, contados da data em que o instrumento deu entrada no
protocolo da Corte de Contas.
Considerando o tratamento conferido aos Tribunais de Contas Estaduais pela Lei Maior, analise,
fundamentadamente, a constitucionalidade da norma em questo.

03 QUESTO:
W.M.A.,servidor pblico federal, logrou obter aposentadoria junto ao rgo de origem. Contudo, 10 anos
depois da concesso, o Tribunal de Contas da Unio negou o registro de tal aposentadoria, ex officio.
Diante disso, W.M.A impetrou mandado de segurana contra o mencionado ato do Tribunal de Contas da
Unio, alegando que se operou a decadncia do direito de anular o ato concessivo de sua aposentadoria,
bem como a violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, na medida em que deveria ser
ouvido antes da deciso que afetou diretamente sua esfera jurdica.
Analise os argumentos do impetrante, em consonncia com a jurisprudncia do C. STF.

Tema 15:
Controle da Administrao Pblica III. O Controle Judicial. Sistemas de controle - o contencioso
administrativo e o sistema da unidade de jurisdio. Atos sob controle. Limites do controle - mrito
administrativo. Os diversos instrumentos de controle jurisdicional (aspectos gerais).
01 QUESTO:
Aps ser excludo de determinado concurso pblico, por no haver alcanado a nota mnima necessria
para a aprovao na 1 (primeira) fase, Lourivaldo ajuizou ao com vistas a anular o mencionado ato, ao
argumento de que foram cobradas matrias que no constavam do respectivo edital.
O Juzo de 1 grau concedeu a liminar para que Lourivaldo continuasse no certame, at a deciso
definitiva.
Neste nterim, Lourivaldo foi aprovado em todas as demais etapas do concurso, o que culminou na sua
investidura no cargo em 2001.
No entanto, em 2008, foi prolatada sentena na mencionada ao, na qual o pedido foi julgado
improcedente, sob o fundamento de que, na realidade, o assunto exigido estava, de fato, abarcado pelo
edital do certame.
Tal soluo foi confirmada em sede recursal, operando-se o trnsito em julgado em 2011.
Diante dessa situao hipottica, responda as questes abaixo, em consonncia com a orientao dos
Tribunais Superiores:
A) O Judicirio pode apreciar a pertinncia e correo de questes elaboradas para fins de concurso
pblico?
B) Esclarea no que consiste a "teoria do fato consumado" e o "princpio da proteo da confiana" e
analise a eventual aplicabilidade de cada um deles na situao em comento.

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02 QUESTO:
O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica, com vistas a obter a condenao de determinado estado da
federao a promover em estabelecimento prisional as reformas necessrias para garantir os direitos
fundamentais dos presos, como sua integridade fsica e moral, diante da situao desumana e degradante
a que tais pessoas so submetidas.
Devidamente instrudo o processo, o Magistrado julgou improcedente o pedido por considerar que no
cabe ao Judicirio determinar que o Poder Executivo realize as obras em questo, sob pena de ingerncia
indevida em seara reservada Administrao, diante da discricionariedade que conferida ao
Administrador.
Analise se a postura adotada pelo Juzo a quo est em consonncia com a orientao dos Tribunais
Superiores.

03 QUESTO:
M.X.Y. obteve liminar em mandado de segurana, para fins de que a Unio custeasse o tratamento de
retinose pigmentar, doena que lhe acomete, realizado somente em Cuba. Orientao esta que se revelava
em consonncia com a jurisprudncia predominante poca da concesso da tutela de urgncia.
No obstante, em cognio exauriente, a segurana foi denegada, em decorrncia da modificao da
orientao jurisprudencial acerca do tema.
Aps o trnsito em julgado da sentena, a Unio ajuizou ao de restituio de valores, em face de M.X.Y.,
sob o fundamento de que, diante da revogao da liminar, faria jus devoluo ao montante pago com
respaldo em tal deciso.
Considerando que M.X.Y. utilizou os recursos obtidos atravs da liminar integralmente no tratamento de
sade, analise se o pleito da Unio na ao de restituio de valores deve ser acolhido e aponte eventuais
princpios que amparem a orientao adotada, luz do entendimento do C. STJ.

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