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NDICE

1. Introduo
2. Glossrio de Termos
3. Antecedentes da terra em Moambique
3.1 A Constituio
3.2 Legislao sobre a Terra
3.3 Direitos Terra
3.4 Descentralizao
4. Obter um DUAT de terra rural pela autorizao do pedido
4.1 O Processo
4.1.1 Pedido de DUAT provisrio
4.1.2 Consultas locais
4.1.3 Autorizao provisria
4.1.4 Demarcao
4.1.5 DUAT definitivo
4.1.6 Cancelamento e revogao
4.1.7 Taxas
4.2 Consulta Comunidade
4.3 Registo, Transmisso e Extino
4.3.1 Registo
4.3.2 Transmisso
4.3.2.1 Herana
4.3.2.2 Transmisso entre vivos
4.3.3 Extino
4.4 Zonas Protegidas
4.5 Direitos e Deveres
4.5.1 Reassentamento
4.6 FAQs (Perguntas Frequentes)
4.7 Lista de Controlo e Sugestes
4.7.1 Lista de Controlo
4.7.2 Sugestes
5. Reconhecimento de um DUAT de terra rural na base de ocupao de boa
de normas e prticas costumeiras
5.1 O Que a Comunidade Local?
5.2 Procedimentos
5.2.1 Reconhecimento de DUAT baseando-se na ocupao pelas normas e
prticas costumeiras
5.2.2 Reconhecimento de DUAT baseando-se na ocupao de boa f
5.2.3 Delimitao de terras da comunidade
5.2.4 A importncia da delimitao
5.2.5 Diviso ou transferncia dos direitos de terra da comunidade
5.3 Direitos, Deveres e a Gesto dos Recursos Naturais
5.3.1 COGEPs e Comits da Comunidade
5.4 FAQs
6. Outros
6.1 Terra Urbana
6.2 Florestas e Fauna Bravia
6.2.1 Antecedentes
6.2.2 Florestas
6.2.2.1 Viso geral

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6.2.2.2 Processo do pedido


6.2.2.3 Plano de maneio
6.2.2.4 Contrato de concesso e incio das operaes
6.2.2.5 Outros
6.2.3 Fauna bravia
6.2.4 Direitos e Deveres
6.2.5 FAQs
6.2.6 Lista de Controlo
6.3 Meio Ambiente Patrimnio
6.3.1 Meio ambiente
6.3.2 Patrimnio
6.4 Direitos de gua
6.5 Direitos Minerais
7. Anexos
7.1. Modelo do pedido de reconhecimento da rea
7.2. Tabela governamental das ajudas de custo
7.3. Tabela de taxas para o reconhecimento e a consulta local
7.4 Nmero estimado de dias necessrios para o reconhecimento
7.5 Modelo de acta usada para a consulta comunidade
7.6 Formulrio de pedido dum DUAT por autorizao de pedido
7.7 Impostos de terra e taxas do pedido
7.8 Processos dos Comits da Comunidade
7.9 Requerimento inicial duma concesso florestal ou de fauna bravia
7.10 Formulrio do Pedido duma Concesso Florestal
7.11 Requerimento duma Concesso Florestal
8. Fluxogramas DOS processos
8.1 Processo de obteno de DUAT provisrio por autorizao de pedido
8.2 Processo de obteno de DUAT definitivo por autorizao de pedido
8.3 Pedido duma Concesso Florestal
9. Bibliografia

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INTRODUO

Este livro um duma srie visando apoiar os investidores a fazer os seus negcios em
Moambique. Ele baseia-se na ideia que investidores bem informados podero mais
facilmente agir em conformidade com a lei, e na convico que o direito a melhor
garante da propriedade e do desenvolvimento ordeiro e sustentvel.
A srie foi produzida em conjunto por algumas instituies, incluindo a GTZ APSP
(Ambiente Propcio para o Sector Privado), a GTZ PRODER (Programa de
Desenvolvimento Rural), o CFJJ (Centro de Formao Jurdica e Judicirio), SAL &
Caldeira Advogados e Consultores, o Governo Provincial de Sofala e a ACIS (Associao
Comercial e Industrial de Sofala). Pela combinao da experincia de uma destacada
associao empresarial com a de organizaes que trabalham no desenvolvimento
comunitrio e do sector privado e na rea da justia, esperamos oferecer conselhos claros
e prticos, devidamente enraizados na lei.
Este livro dirigido em primeiro lugar aos investidores mas esperamos que seja tambm
uma ferramenta til para as comunidades locais e para aqueles que com elas trabalham, e
mais ainda para aqueles do sector pblico que promovem o desenvolvimento econmico
e o uso da terra no Moambique rural. Contudo, o livro no pode ser tudo para todos.
Muita coisa de boa qualidade j foi escrita sobre as questes de terra em Moambique e
aproveitmos muito disso no desenvolvimento deste livro. Para aqueles que esto
interessados em saber mais sobre este assunto complexo, elabormos uma curta e de
nenhuma maneira abrangente bibliografia dos textos que achamos de utilidade.
A aquisio de terra um assunto complexo na maioria das jurisdies e Moambique
no excepo. Por necessidade tivemos que limitar o alcance do nosso livro. Por isso, o
nosso objectivo facultar um manual para a aquisio de direitos do uso e
aproveitamento de terras rurais por autorizao de pedido e, se o contrario no fr
indicado, a este processo que nos referimos. Faremos referncia a questes como a
aquisio de terra urbana, a transmisso de direitos de terra e a hipoteca de benfeitorias
feitas terra. Tambm chamamos de forma sucinta ateno para questes de importncia
corrente, como o reassentamento, ocupaes ilegais e direitos minerais. Contudo, o
objectivo principal deste livro apoiar as partes interessadas a requerer terra por
autorizao de pedido fora das reas urbanas e a verificar que a sua terra est legalizada.
Na medida em que fomos elaborando o livro, houve momentos de desacordo em relao
ao que seria o procedimento correcto. Aprofundando esta questo, chegmos
concluso que assim porque em alguns casos os assuntos so tratados de forma
diferente em diferentes partes do pas. Enquanto as fontes da legislao que regulam a
maioria dos procedimentos (com excepo de terras em reas municipais e outras reas
urbanas) se encontram uniformizadas a nvel nacional, a interpretao local pode variar.
Estas diferenas so raramente de grande importncia, mas, porque este livro um
manual para vrios fins, achmos importante observ-las. Por isso, tommos os
procedimentos como so seguidos na Provncia de Sofala como referncia e, quando
tivermos conhecimento, tommos nota de quaisquer diferenas na forma de lidar com os
procedimentos em outras partes do pas.
Neste contexto, na verso do livro na lngua inglesa surgiu a questo da escolha do uso
de termos em ingls ou em portugus. Optmos por introduzir ambos os termos em

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conjunto e depois usar o termo em portugus. Enquanto isto pode inicialmente parecer
inconveniente para aqueles que no esto familiarizados com o portugus, achamos que
em ltima anlise isto ir ajudar os leitores falantes de ingls a se familiarizarem com a
terminologia bsica da ocupao de terra em Moambique. Um glossrio dos termos
usados em portugus encontra-se includo.
Grande parte da legislao citada neste livro est disponvel em portugus e em ingls.
Podero fazer o download desta legislao e dos outros livrinhos da srie O Quadro
Legal do site da internet da ACIS, www.acisofala.com.
Procurmos ser precisos, mas dada a complexidade da matria provvel termos
cometido algumas omisses e provavelmente feito alguns erros tambm. Tanto a lei
como a administrao pblica so dinmicas, ento algumas das leis e procedimentos
descritos podem mudar num futuro prximo. O leitor convidado a informar-nos sobre
quaisquer erros ou omisses encontrados, para podermos corrigi-los em edies futuras.
Dito isto, declinamos qualquer responsabilidade por quaisquer erros ou omisses nesta
edio. Como dissemos, as questes volta da aquisio de terra so complexas e em
casos de dvida, aconselhamos os leitores a procurarem aconselhamento jurdico.
Queremos expressar os nossos agradecimentos GTZ pela sua confiana e apoio dado
para a elaborao deste livro ao CFJJ (Centro de Formao Judicial e Judiciria) e SAL
& Caldeira Advogados e Consultores Lda para os seus conselhos e contribuies
jurdicas.
Os direitos de autor deste livro pertencem em conjunto GTZ e ACIS. Se voc fizer
citaes do livro faa, por favor, referncia fonte. Todos os direitos so reservados.
Uma observao sobre as notas de rodap: Este livro no foi concebido para juristas, e
embora estejamos esperanados que tambm venha a ser de utilidade para eles,
consideramos que as notas de rodap, quando includas, deveriam ser facilmente
acessveis ao leitor comum sem formao jurdica. Por isso, dmos a citao formal de
partes de legislao no texto onde aparecem pela primeira vez. Referncias subsequentes
usam o nome da legislao, por exemplo, a Lei de Terras, o Regulamento da Lei de
Terras, etc.

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2 GLOSSRIO DE TERMOS
Em baixo apresentamos uma lista de alguns dos termos que o leitor ir encontrar durante
o processo de registo da sua ocupao de terra.
Acta
Assinatura
Reconhecida
Auto de Notcia
Boletim da
Repblica
Certido Oficial
Cesso de
Explorao
CGRN

Acta duma reunio.


A assinatura num documento comparada com a assinatura num documento
de identidade e carimbado como estando conforme, pelo Notrio.
Uma notificao oficial.
O boletim oficial do Governo de Moambique, no qual a legislao, bem
como certas escrituras pblicas e DUATs, devem ser publicados.
Certido apresentada comunidade para provar que passou por um
processo de delimitao.
Cessao documentada dos direitos de uso da terra.

Comit de Gesto dos Recursos Naturais, composto por representantes da


comunidade.
COGEP
Conselho de Gesto Participativa. Um rgo que inclui representantes do
sector privado, da comunidade, do Governo e de ONGs a nvel local.
Comunicao de Um aviso dum despacho, neste caso dos SPFFB, informando o requerente
Despacho
da aprovao do seu pedido de concesso.
Conservatria de Conservatria de Propriedade Imobiliria. Em Maputo o registo comercial
Registo Predial e de propriedade so tratados por conservatrias diferentes, a
Conservatria de Registo Comercial (agora chamada Conservatria de
Registo das Entidades Legais) e a Conservatria de Registo Predial. Nas
provncias as conservatrias esto juntas e so conhecidas como
Conservatria de Registo.
Cpia
Cpia dum documento comparado com o original e carimbado como
autenticada
estando conforme pelo Notrio.
Coutada
Concesso de gesto da caa e fauna bravia oficialmente delimitada.
CPI
Centro de Promoo de Investimentos.
DIRE
Documento de Identificao e Residncia para Estrangeiros.
DRP
Diagnstico Rural Participativo. O mtodo usado para delimitar as
comunidades locais.
DUAT
Direito de Uso e Aproveitamento de Terra ou o direito de usar e aproveitar
a terra. Aqui usado para referir ao direito em si (que pode ser adquirido, ou
o direito j existente reconhecido) bem como prova documental deste
direito. Em certos casos o DUAT pode ser considerado como existente
sem ser documentado.
Edital
Uma informao pblica.
Esboo
Mapa elaborado pelos SPGC da rea para a qual se pediu um DUAT.
Escritura
Uma escritura pblica elaborada pelo Notrio.
Pblica
Fazenda
Uma fazenda de fauna bravia.
Licena
de Uma licena para fazer operaes.
Explorao
Memria
Literalmente uma descrio escrita. Neste caso uma descrio da rea de
descritiva
terra como a que elaborada pelos SPGC.
Notrio
Os Servios Provinciais de Registo e Notariado, responsveis pela
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elaborao de escrituras pblicas, a validao oficial de alguns outros actos


legais, e a autenticao de assinaturas e documentos, entre outras funes.
Pedido
Um pedido formal.
Prdio rstico Literalmente um edifcio rstico mas de facto uma rea identificada cujas
edificaes no tm utilidade econmica independentemente da prpria
terra, os rendimentos provm principalmente da terra e a funo dos
edifcios est relacionada com o uso da terra.
Prdio urbano Literalmente um edifcio urbano mas de facto um conceito legalmente
definido que no depende da localizao geogrfica da edificao.
Postura
Postura ou regulamento municipal.
Procurao
Uma autorizao duma pessoa a outra, para represent-la, geralmente para
certos fins limitados, conforme o contexto.
Reconhecimento Um processo de reconhecimento levado a cabo pelos SPGC antes da
elaborao do Esboo duma rea, para apurar quais direitos de terceiros
existem.
SPFFB
Os Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia.1
SPGC
Os Servios Provinciais de Geografia e Cadastro. So responsveis por
gerir o cadastro provincial de terra, fazer levantamentos de terra e processar
os pedidos de terra. Fazem parte do Ministrio da Agricultura.
Termo de
Um acordo preliminar assinado pelo requerente e os SPFFB durante o
adeso
pedido duma concesso florestal.
Vistoria
Uma inspeco, como aquela empreendida pelos SPGC antes de emitir um
DUAT definitivo (no caso de DUAT baseado na autorizao de pedido).

A nvel nacional a Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia DNFFB mudou recentemente o seu nome
para Direco Nacional de Terras e Florestas DNTF. Espera-se que os servios provinciais iro brevemente
mudar os seus nomes em conformidade com esta mudana. Optmos pelo uso da nomenclatura corrente.

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ANTECEDENTES DA TERRA EM MOAMBIQUE

Um conjunto de textos legislativos e de polticas formam o contexto legal e os


antecedentes do sistema da terra em Moambique. Estes textos incluem a Constituio
da Repblica de 2004, a Poltica Nacional de Terra e a Estratgia de Implementao. Por
sua vez, a Poltica preparou o caminho para a Lei de Terras, de 1997; o Regulamento da
Lei de Terras, de 1998; e o Anexo Tcnico ao Regulamento, de 2000. Outras reas de
legislao com impacto no desenvolvimento da terra incluem aquelas relacionadas com o
patrimnio nacional e o meio ambiente. Em reas costeiras a legislao martima pode
tambm aplicar-se, e em sectores como a indstria mineira e o turismo, deve-se tomar em
conta a legislao sectorial quando se fizer um pedido de terra. Porm, esta Guia incide
na Lei de Terras e nos processos principais envolvidos no acesso e uso de terra em
Moambique. Como sempre, em caso de dvida recomendamos o leitor a procurar
aconselhamento jurdico.
3.1

A CONSTITUIO

A Constituio estabelece os seguintes princpios a respeito da terra2:


Em Moambique a terra propriedade do Estado.
A terra no deve ser vendida, hipotecada ou ento alienada.
Como meio universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e
aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano.
O Estado confere o direito de uso e aproveitamento da terra, e determina as
condies para tal uso.
3.2

LEGISLAO SOBRE A TERRA

A Poltica Nacional de Terras Resoluo No. 10/95 de 17 de Outubro) d o seguinte


princpio orientador para a legislao sobre a terra em Moambique: assegurar os
direitos do povo moambicano sobre a terra e outros recursos naturais, assim como
promover o investimento e o uso sustentvel e equitativo destes recursos3.
A Poltica tambm reconhece os direitos costumeiros sobre a terra como base para a
legislao actual que descreve o processo de formalizao dos direitos terra. A Lei de
Terras (Lei No. 19/97 de 01 de Outubro), o Regulamento da Lei de Terras (Decreto No.
66/98 de 08 de Dezembro) e o Anexo Tcnico aos regulamentos regulam o acesso
terra para todos os usos, incluindo fins econmicos e residenciais. Esta legislao fornece
a base para os procedimentos descritos neste livro. Combinmos uma explicao do
sistema como preconizado na legislao com experincias prticas, por forma a notar
casos nos quais, pela nossa experincia, a prtica diferente.
3.3

DIREITOS A TERRA

Os direitos de terra conferidos pelo Estado so referidos como os direitos de uso e


aproveitamento de terra ou DUAT. Ao longo de todo este livro usaremos o termo
DUAT para nos referirmos a este direito conferido pelo Estado. Um DUAT
2
3

Constituio da Repblica de Moambique, 2004, Artigos 109 e 110.


Poltica Nacional de Terra, Resoluo No. 10/95 de 17 de Outubro, Ponto 18.

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importante para o Estado como tambm para o seu titular, porque garante a posse legal
duma extenso de terra, e no caso em que o DUAT documentado fornece a prova
formal desta posse e permite que Estado organize o seu cadastro de terra.
A lei de facto reconhece trs tipos de formas de aquisio do DUAT4:
Segundo as normas e prticas costumeiras - Ocupao por pessoas singulares e
pelas comunidades locais, segundo as normas e prticas costumeiras. Isto
significa que pessoas singulares e comunidades locais podem obter o DUAT pela
ocupao baseada nas tradies locais, como herana dos seus antepassados;
ocupao de boa f Ocupao por pessoas singulares que, de boa f, estejam a
utilizar a terra h pelo menos dez anos. Este tipo de ocupao se aplica apenas a
cidados nacionais;
Pela autorizao de pedido apresentado ao Estado como vem estabelecido na
legislao de terras. Este o nico tipo de DUAT que se aplica a pessoas naturais
e legais estrangeiras5.
Pessoas naturais e legais, quer nacionais ou estrangeiros e comunidades locais podem ser
titulares de DUAT6. O Estado determina as condies de cada DUAT. Este livro trata
dos procedimentos para obter um DUAT, no entanto o enfoque principal no terceiro
tipo de ocupao de terra aquisio por autorizao de pedido, e se no indicamos ao
contrrio a este processo que referimos.
No caso de requerentes estrangeiros para um DUAT, eles devem ter um investimento
aprovado e sendo pessoas singulares devem ter sido residentes em Moambique h pelo
menos cinco anos, ou, sendo pessoas colectivas, devem estar registadas e constitudas em
Moambique7.
No caso de estrangeiros uma srie de perguntas importantes no so respondidas pela
legislao, incluindo o que acontece se, depois de cinco anos, a pessoa j no reside em
Moambique mas foi-lhe atribudo um DUAT. Informaes adicionais sobre a ocupao
de terra rural por estrangeiros so dadas nas FAQs (Perguntas Frequentes) no
Subcaptulo 4.6. Recomenda-se s pessoas singulares estrangeiras procurando terra em
Moambique que obtenham aconselhamento jurdico.
O processo de requerimento de um DUAT por autorizao de pedido basicamente
uniforme em todo o pas. Contudo, o pedido dirigido a uma entidade diferente
dependente da rea da terra ou, em certos casos, do uso para o qual terra pretendida.
No possvel conceder DUATs para terra pblica ou zonas protegidas mas licenas
especiais para determinadas actividades podero ser concedidas nestas reas8.
A entidade responsvel para autorizar um DUAT nas reas rurais depende da dimenso
da terra requerida, como se segue9:
o Governo Provincial autoriza DUATs para reas inferiores a 1.000 hectares;
o Ministro da Agricultura autoriza DUATs para reas entre 1.000 e 10.000
hectares; e
4

Lei de Terras, Artigo 12


Pessoa Singular o termo legal usado para referir a uma pessoa individual enquanto Pessoa Colectiva
usado para referir a corpos criados ao abrigo da lei, como empresas e outras organizaes
6
Lei de Terras, Artigo 10, Nmero 1
7
Lei de Terras, Artigo 11
8
Lei de Terras, Artigo 9
9
Lei de Terras, Artigo 22
5

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o Conselho de Ministros autoriza DUATs para reas superiores a 10.000


hectares.

A Lei de Terras aplica-se ambos terras urbanas e rurais10, enquanto o Regulamento de


Terras se aplica principalmente a terras rurais. Legislao regulamentando
especificamente a atribuio de terra nas reas urbanas foi introduzida nos finais de
200611. Este livro faz referncia a esta nova legislao em relao terra urbana, mas
porque h pouca experincia prtica da sua aplicao optmos por deixar o estudo desta
importante rea para uma publicao posterior. Basta dizer que nas reas urbanas com
um cadastro de terra organizado, o acesso terra regulado por postura municipal ou o
DUAT concedido pela Administrao Distrital.
O titular dum DUAT tem certos direitos e deveres12. Se o DUAT tiver sido concedido
para actividades econmicas, estas devem ser exercidas em conformidade com o plano de
explorao apresentado como parte do processo de pedido de terra, e em conformidade
com a legislao sectorial, ambiental e de sade e segurana relevante13.
O DUAT emitido baseando na autorizao de pedido est sujeito ao pagamento de taxas
(taxa de autorizao e taxa anual do uso) fixadas tendo em conta a localizao da terra, a
sua dimenso e a finalidade do seu uso14.
Um aspecto-chave do processo de pedido dum DUAT por autorizao de pedido a
participao da comunidade local. As comunidades so consultadas antes da aprovao
de qualquer pedido de DUAT15. O processo de consulta comunidade discutido no
Subcaptulo 4.2.
Se o pedido aprovado emite-se uma autorizao provisria. Esta autorizao provisria
valida por 5 anos para as pessoas nacionais e por 2 anos para estrangeiros16. Durante o
perodo de autorizao provisria o plano de explorao apresentado como parte do
pedido inicial deve ser cumprido17. Se o plano cumprido dentro ou antes do tempo,
haver uma inspeco e concedida o DUAT definitivo. Contudo, se o plano no tiver
sido cumprido at ao fim do perodo de autorizao provisria, o ttulo revogado18 a
no ser que o titular do DUAT provisrio possa fornecer uma razo convincente (como
force majeure) pela demora na implementao do plano. Isto aplica-se tanto terra para fins
residenciais como terra para fins econmicos19.
Um DUAT concedido com base no uso econmico da terra valido por um perodo at
50 anos, e renovvel por igual perodo mediante um pedido20. Contudo, qualquer
mudana do uso, ou de facto uma mudana de usurio est sujeita prestao duma
informao, registo ou autorizao. Estes aspectos so explicados mais detalhadamente

10

Lei de Terras, Artigo 23


Decreto No. 26/06 de 26 de Dezembro.
Regulamento da Lei de Terras, Decreto No. 66/98 de 08 de Dezembro, Artigos 13 e 14.
13
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14.
14
Lei de Terras, Artigo 28.
15
Lei de Terras, Artigo 13, nmero 3 e Artigo 24, nmero 1, alnea c).
16
Lei de Terras, Artigo 25.
17
Lei de Terras, Artigo 26.
18
Lei de Terras, Artigo 27.
19
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 19, Nmeros 1 e 2.
20
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 18.
11
12

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10

em baixo. Aps o primeiro perodo de renovao, um novo pedido deve ser


apresentado21.
Os procedimentos dos pedidos, tanto de terra como de florestas e fauna bravia, seguem
o princpio da regra do primeiro depositante, informalmente no caso da legislao
referente terra e formalmente no caso da legislao referente s florestas e fauna
bravia22. Isto significa que o primeiro requerente que formalmente comunica o seu
interesse numa dada rea de terra ou concesso tem prioridade de passar pelo processo
do pedido dum DUAT ou duma concesso. Qualquer requerente subsequente para a rea
em questo deve esperar at o termo do direito do primeiro requerente, at o primeiro
requerente ter desistido do seu direito ou at o seu direito ter sido revogado por falta de
concluso do seu projecto, antes de ter a liberdade de avanar com o seu prprio pedido.
Nota importante: A obteno dum DUAT no permite ao titular empreender a
actividade econmica proposta no pedido de DUAT. As licenas pertinentes
(comercial, de turismo, industrial, etc.) tambm devem ser obtidas. O
desbravamento da terra e a remoo de rvores da terra pode requer uma licena
de corte (conhecido por licena simples) da Direco de Florestas. Muitas
actividades tambm carecem duma avaliao de impacto ambiental, antes de
poderem avanar.
3.4

DESCENTRALIZAO

Moambique est a tornar-se cada vez mais descentralizado. Isto significa que a
autoridade para a tomada de decises e a gesto de fundos est a ser conferida a nvel
provincial e distrital. O processo de descentralizao no est a ser implementado
mesma velocidade em todo o pas e as prticas em certas provncias ou distritos muitas
vezes no reflectem as mudanas na legislao. O intervalo de tempo entre a
promulgao e a implementao de legislao muitas vezes mais notvel na medida em
que nos afastamos mais da autoridade do governo central. Isto significa que por uma
questo de boa prtica, se no de lei, o requerente procurando terra numa rea rural faria
bem em falar com o Administrador Distrital da rea onde a terra que se pretende se situa.
Durante a elaborao deste livro ouvimos falar de muitos casos nos quais os processos
dos pedidos so remetidos do nvel provincial ao distrital e vice-versa, com o pessoal a
ter dvidas quanto a quem deveria tomar decises especficas ou mesmo a sentir-se
ofendido porque no foram informados do pedido proposto.
Dada a complexidade e sensibilidade do processo de descentralizao improvvel que
tais ocorrncias venham a diminuir a curto prazo. Por isso, cabe ao requerente trabalhar
com os representantes governamentais tanto a nvel distrital como provincial para
garantir que toda a gente est consciente do pedido e projecto propostos, e assim reduzir
a probabilidade de demoras.
4

OBTER UM DUAT DE TERRA RURAL PELA AUTORIZAO DO PEDIDO


4.1

21
22

O Processo

Lei de Terras, Artigo 17.


Regulamento de Florestas e Fauna Bravia (Decreto 12/2002 de 6 de Junho) Artigo 19.

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11

Como acima referido h trs maneiras de adquirir o DUAT, embora nem todas as opes
estejam disponveis para cada requerente23. Somente Moambicanos podem adquirir
DUAT por uso costumrio ou por boa-f e este discutido detalhadamente no
Captulo 5. Aquisio de DUAT por autorizao de pedido formal ao Estado (atravs das
suas agncias de administrao de terras) a opo disponvel para pessoas singulares e
colectivas, tanto nacionais como estrangeiras e a tema desta seco.
Os procedimentos descritos abaixo so complexos e podem s vezes parecer
contraditrios ou sobrepor-se. Por favor, consulte os diagramas de fluxo apresentados no
Captulo 8 para orientar a sua leitura deste manual. A tabela seguinte d um resumo das
diferenas principais nos tipos de pedido de terra:
Ocupao
baseada em
normas e
prticas
costumeiras
Uso tradicional com
base em direitos
comunitrios
/
ascendncia
Ocupao
comprovada h pelo
menos 10 anos
Empresa legalmente
constituda
Pelo menos 51%
das aces nas mos
de
nacionais
(singulares
ou
colectivas)
Plano de uso
Desenhos
arquitectnicos
Projecto
de
investimento
aprovado

Ocupa
o
baseada
na BoaF

Autorizao do
Pedido (pessoa
singular
nacional residencial)

Autorizao do
Pedido (pessoa
singular nacional
- econmico)

Autorizao
do Pedido
(pessoa
colectiva
nacional)

Autoriza
o do
Pedido
(pessoa
colectiva
estrangeira)

X
X

4.1.1 Pedido de DUAT provisrio


Tommos como base uma pessoa colectiva nacional. Onde existem excepes, por
exemplo no caso de estrangeiros ou pessoas singulares, isto indicado. Para os efeitos da
Lei de Terras, uma pessoa colectiva nacional uma entidade na qual mais de 50% do
capital social est nas mos de cidados moambicanos24. No Captulo 8 apresenta-se
uma representao esquemtica do processo de pedido dum DUAT.
Para identificar uma rea de terra apropriada, o requerente deve fazer alguma pesquisa
local. Neste passo do processo, ser til uma visita ao Administrador Distrital para
inform-lo sobre o projecto e para ter um conhecimento inicial sobre que terras podero
estar disponveis. importante de notar que o uso de terras pelas populaes rurais bem
como por aqueles requerendo um DUAT, dinmico e s vezes os mapas a nvel
nacional e provincial no conseguem acompanhar a realidade no terreno. Isto o caso
23
24

Lei de Terras, Artigo 12, Regulamento da Lei de Terras, Artigos 9, 10 e 11.


Lei de Terras, Artigo 1, nmero 9

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

12

em particular com os DUATs das comunidades que, embora sendo completamente


reconhecidos e legalmente protegidos, no devem ser registados e includos nos mapas
oficiais.
Depois de ter identificado uma rea de terra, faz-se um pedido por meio duma carta (um
pedido) dirigida autoridade competente atravs dos Servios Provinciais de Geografia e
Cadastro - SPGC. Um exemplo dum pedido consta do Anexo 7.1. Como referido acima
no Subcaptulo 3.3 o processo de descentralizao significa na prtica que o requerente
seria aconselhado a contactar o Administrador Distrital para discutir a disponibilidade da
terra antes de fazer um pedido formal. O requerente deve ter uma cpia do pedido
carimbado e datado pelos SPGC na altura da submisso. O requerente deve depois
conservar esta cpia para servir de prova, caso necessrio, se um pedido for submetido.
A autoridade competente varia consoante a localizao da terra e o tamanho da rea a ser
requerida. Terra rural requerida atravs dos SPGC e autorizada pelo25:
Governador Provincial para reas at 1.000 ha;
Ministro da Agricultura para reas entre 1.000 e 10.000 ha;
Conselho de Ministros para reas maiores de 10.000 ha.
4.1.2

Consultas locais

As consultas locais so extremamente importantes so essenciais se o requerente quer


evitar conflitos futuros, e preparam o passo formal da consulta s comunidades.
Depois de ter recebido um pedido, os SPGC podem inspeccionar a rea pedida e
demarc-la em mapas se isto ainda no tiver sido feito. Mapas existentes podero ser
actualizados depois da visita dos representantes dos SPGC rea. Os SPGC elaboram
um mapa da rea pedida (o esboo) e fazem um reconhecimento da rea, durante o qual
identificam quaisquer direitos de terceiros (incluindo das comunidades) dentro e em
redor da rea pedida. Esta visita e pesquisa especialmente importante devido ao facto
que DUATs podem existir baseados nas normas e prticas costumeiras ou nao ocupao
por boa-f. No h a obrigao destes dois tipos de DUAT serem registados e includos
nas cartas e mapas cadastrais e por isso, sem uma investigao compreensiva no local e
uma fase de consulta pblica e extensiva s comunidades, o requerente de DUAT por
autorizao de pedido no pode ter certeza de quais outros direitos existem na rea
sujeita ao pedido. A estimativa do nmero de dias necessrio para um reconhecimento,
com base no tamanho da rea pedida, consta do Anexo 7.4.
Note-se que o Anexo Tcnico no seu Artigo 7 prope que a delimitao seja feita
primeiro em todos os casos em que se prope um projecto novo. Embora este processo
no seja obrigatrio uma coisa boa de fazer para evitar futuros conflitos, conforme a
explicao dada abaixo no Capitulo 5 .
O requerente deve facultar o transporte e pagar as despesas de viagem dos tcnicos dos
SPGC que executam este trabalho. Estes custos baseiam-se na tabela das despesas para
trabalho fora do escritrio (ajudas de custo) do Governo e devem apenas ser pagas
mediante um recibo oficial. Uma cpia da lista de despesas correntes consta do Anexo
7.2. Em outros casos, como em certos distritos na Provncia de Sofala, os SPGC tm
tcnicos a nvel distrital, o que significa que o pedido para a elaborao do esboo pode
25

Lei de Terras, Artigo 22.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

13

ser feito a nvel distrital, o que diminui o tempo e os custos envolvidos. As taxas para o
reconhecimento e a elaborao do esboo constam do Anexo 7.3.
Os SPGC elaboram um mapa e a memria descritiva (descrio escrita) da rea pedida. A
memria descritiva inclui as coordenadas e o endereo (distrito, aldeia, etc.).
Seguidamente, os SPGC marcam uma data para uma consulta comunidade.
Os SPGC enviam depois uma cpia do processo do pedido (que agora inclui o esboo e
a memria descritiva) ao Administrador do distrito em causa. A correspondncia entre as
capitais provinciais onde se situam os SPGCs e as (muitas vezes distantes)
Administraes Distritais por vezes lenta e os requerentes por vezes optam por
entregar eles prprios o pedido Administrao para acelerar o processo.
Realiza-se uma consulta pblica com as comunidades identificadas pelo reconhecimento
como estando afectadas pelo pedido de terra26. Os representantes dos SPGC e da
Administrao Distrital, bem como o requerente ou o seu representante, tambm
participam nesta reunio. As consultas comunidade so tratadas mais detalhadamente
no Subcaptulo 4.2 abaixo. O requerente deve suportar o custo da consulta comunidade
incluindo o transporte e as ajudas de custo do pessoal dos SPGC e da Administrao
Distrital e uma contribuio para quaisquer cerimnias tradicionais que a comunidade
local possa realizar. Estes pagamentos devem ser feitos mediante um recibo oficial. Os
pagamentos vm detalhados nas tabelas disponveis nos SPGC e nos formulrios dos
pedidos de terra emitidos por eles. A tabela em uso nos SPGC de Sofala consta do
Anexo 7.3. O resultado da consulta comunidade uma acta, assinada pelos
representantes da comunidade e pelo Administrador Distrital e os representantes dos
SPGC. Um exemplo do formulrio usado para elaborar a acta consta do Anexo 7.527.
Depois, os SPGC elaboram um edital (resumo do pedido) a ser afixado como parte da
fase da informao pblica sobre o processo28. O edital elaborado depois da consulta
comunidade visto que a consulta pode levar a uma reduo do tamanho da terra
requerida, ou mesmo a uma mudana de localizao se a comunidade no estiver de
acordo com o projecto. O Administrador afixa o edital no quadro de avisos na
Administrao Distrital para permitir um inqurito pblico. O pedido fica afixado
durante 30 dias para permitir que o pblico em geral faa comentrios. Depois de ter
afixado o edital para comentrios, o Administrador tambm comea a elaborao duma
opinio oficial que pode incluir uma informao sobre outros investimentos e ocupaes
de terra planeados ou actuais na rea e tambm pode propor os termos nos quais o
Administrador recomenda que o DUAT seja concedido29. Estes termos deveriam em
princpio reflectir os acordos alcanados na consulta comunidade. No fim do perodo
de consulta de 30 dias, o parecer do Administrador finalizado, integrando quaisquer
comentrios recebidos, e depois remetido aos SPGC. O requerente pode optar por
transportar o documento com a opinio do Administrador e entreg-lo aos SPGC.
4.1.3

Autorizao provisria 30

26 Lei de Terras, Artigo 24 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27.


27 Decreto 15/2000, de 20 de Junho.
28 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27 nmero 1.
29 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27 nmero 3.
30 Regulamento da Lei de Terras, Artigos 24 e 28.

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Depois da concluso da fase da consulta local, o requerente deve ter os seguintes


documentos em sua posse:
Esboo mapa da rea
Memria descritiva descrio escrita da rea
Acta acta da consulta comunidade
Edital a informao pblica colocada ao nvel distrital (mostrando que pessoas
foram informados de acordo com a lei).
Seguidamente, o requerente compra (por 10 MT em conformidade com a tabela no
Anexo 7.3) e preenche um formulrio facultado pelos SPGC31. Um exemplo deste
formulrio consta do Anexo 7.6. Este formulrio, e os documentos submetidos
juntamente com ele, constituem o pedido formal de uso e aproveitamento da terra.
O formulrio necessita da seguinte informao:
Dados sobre o requerente (pessoa singular ou colectiva);
Nome do representante legal no caso de ser pessoa colectiva;
Dados biogrficos do representante legal ou do requerente individual incluindo
data de nascimento, nacionalidade, dados sobre o bilhete de identidade, profisso,
estado civil, endereo e dados sobre o contacto;
A finalidade do preenchimento do formulrio (o mesmo formulrio pode ser usado
para aumentar ou diminuir a rea coberta por um DUAT, para a delimitao, para
pedir um DUAT definitivo etc.);
O fim para o qual a terra est a ser pedido;
Uma descrio da rea a ser pedida, incluindo dados dos direitos de terceiros;
Dados sobre quaisquer recursos de gua na rea a ser pedida;
A data do reconhecimento;
A data da consulta comunidade;
O formulrio tambm tem espao para os SPGC poderem calcular as taxas devidas na
forma de taxa de terra e as taxas do pedido provisrio.
O formulrio deve ser assinado pelo requerente. Observe que o requerente deve
submeter cpias autenticadas de documentos como a acta e o esboo, e ficar com os
originais e deve ficar com uma cpia do formulrio que foi submetido incluindo a data e
a assinatura do oficial dos SPGC que o recebeu.
Alm da ficha de pedido uma pessoa colectiva estrangeira deve tambm satisfazer os
seguintes critrios:
Ter um projecto de investimento aprovado (o que geralmente significa aprovado
pelo Centro de Promoo de Investimentos, CPI);
Estar constituda ou registada em Moambique.
Documentos comprovativos das condies referidas acima na forma de cpias da
aprovao do projecto, escritura pblica e ttulo do registo comercial so submetidos
juntamente com o pedido32.
Um estrangeiro deve fornecer uma prova de ter sido residente em Moambique h pelo
menos 5 anos. Requerentes individuais e representantes de entidades legais devem
submeter uma cpia autenticada do seu bilhete de identidade. O uso de procuraes para
mandatar representantes de entidades legais tratado no Subcaptulo 4.7.2 abaixo.

31 Regulamento da Lei de Terras, Anexo.


32 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24.

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Um plano de explorao deve ser submetido juntamente com o pedido. Este plano
descreve o futuro uso econmico da terra e o desenvolvimento infra-estrutural
planeado33. Enquanto pessoas colectivas fornecem um plano de explorao econmica
detalhado, pessoas singulares fazendo construes residenciais precisam de projectos
arquitectnicos em substituio do plano de explorao. Planos de explorao econmica
geralmente incluem, no mnimo, dados sobre a actividade econmica a ser realizada, e
sobre as infra-estruturas a serem construdas. Por vezes os requerentes optam por incluir
quaisquer acordos firmados com as comunidades locais no seu plano de explorao.
Convm observar que a emisso do DUAT definitivo depende da concluso do plano
como apresentado nesta fase do processo dentro dum dado perodo de tempo (dois anos
para estrangeiros e cinco anos para cidados nacionais)34. Por vezes os requerentes optam
por fazer estimativas abaixo do nvel de desenvolvimento que planeiam alcanar no plano
que submetem juntamente com o pedido.
O DUAT ser concedido com base no uso (econmico ou outro) descrito no plano de
explorao e qualquer mudana posterior do uso est sujeita aprovao prvia.
Depois da concluso destes processos, o requerente paga a taxa da licena provisria e a
taxa de terra anual35. So pagos mediante um recibo36. Uma lista das taxas consta do
Anexo 7.737. Embora o pagamento no garante a emisso duma licena provisria, um
resultado positivo dos processos do inqurito pblico e da consulta comunidade so
bons indicadores duma resposta favorvel. O comprovativo do pagamento submetido
juntamente com o formulrio e os documentos de apoio38.
O processo de pedido completo, que inclui o formulrio e a documentao de apoio
submetido em triplicado39. O comprovativo do pagamento da taxa do pedido e da taxa de
terra submetido em quadruplicado.
Pedidos de terra para uso econmico tambm carecem dum parecer tcnico dado pela
representao local do ministrio responsvel por aquele sector econmico (por exemplo
a Direco Provincial do Turismo ou das Minas)40. Por vezes, estes pareceres so pedidos
pelo requerente e submetidos como parte do pedido mas so mais frequentemente
pedidos pelos SPGC durante o processo de anlise do pedido. Os SPGC tambm podem
pedir pareceres tcnicos de outros ministrios e direces (em relao a recursos de gua,
por exemplo). No caso dum pedido de parecer tcnico pelos SPGC, o ministrio do
sector em causa tem 45 dias para responder. Se no o fizer, os SPGC so obrigados a
avanar com o processo do pedido, indicando um no h resposta do ministrio.
O pedido ento enviado para o Governador da Provncia onde a terra se situa para
aprovao se no fr superior a 1000 hectares, ou para comentrios ao pedido antes de
este ser enviado pelos SPGC para o nvel mais alto para aprovao formal (para o

33 Lei de Terras, Artigo 1, nmero 12 e Artigo 19.


34 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 28, nmero 3.
35 Lei de Terras, Artigo 28.
36 Decreto 30/2001 de 15 de Outubro, Artigo 57 requer que os servios governamentais tenham contas bancrias
nas quais o pblico pode depositar os fundos directamente.
37 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 41 e Anexo.
38 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24, nmero 1, alnea g.
39 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 24, nmero 3,
40 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 26,

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16

Ministro de Agricultura para reas at 10,000 hectares, ou para o Conselho de Ministros


para reas superiores a 10,000 hectares).
Se o processo aprovado, o requerente informado e uma licena provisria emitida.
Na prtica, as direces raramente dispem dos recursos para comunicar com os
requerentes, que so aconselhados a visitar a direco regularmente para verificar se a
resposta est prestes a ser dada.
Uma directiva do Ministrio de Agricultura estipula que o processo at este ponto no
deve levar mais que 90 dias. Note-se no entanto que isso no uma disposio legal de
acordo com a Lei de Terras ou o seu regulamento, mas meramente um alvo para
melhorar a eficincia do processo. Muitos processos ultrapassam 90 dias e em nenhum
caso isso implica uma situao onde foram automaticamente deferidos ou indeferidos.
Depois de ter sido dada, a aprovao provisria publicada em Boletim da Repblica. A
publicao geralmente organizada pelos SPGC com custos pagos pelo requerente, se
bem que o requerente pode optar por organizar a publicao, por motivos de rapidez.
Agora, o requerente deve registar a aprovao na Conservatria do Registo Predial para a
rea na qual a terra se situa41. Taxas de registo devem ser pagas Conservatria. As taxas
so pagas com base em clculos dos custos dos vrios aspectos do procedimento
multiplicado pelo tamanho da terra, entre outras questes. Dados das taxas aplicadas
como base deste clculo so expostos no Diploma Ministerial no 19/98, de 4 de Maro.
Obs.: A taxa de terra deve ser paga cada ano e preciso apresentar o
comprovativo do pagamento quando se fizer o pedido do DUAT definitivo.
4.1.3.1

Novos requisitos para a apresentao de pedidos de


extenses de terra superiores a 10.000ha

Devido ao nmero recente de investimentos precisando de grandes extenses de terra


(superiores a 10.000ha), e para melhor permitir o Conselho de Ministros a tomar decises
sobre tais pedidos, foram introduzidos requisitos adicionais para os pedidos (atravs da
Resoluo no 70/2008, de 30 de Dezembro). Observe que estes requisitos apenas se
aplicam aos pedidos de DUATs para terras com extenses superiores a 10.000ha, e que
todos os documentos devem ser apresentados em portugus:
a) Informao geral sobre o(s) proponente(s): nome / denominao social;
nacionalidade; local de registo; actividade principal, outras actividades;
experincia no tipo de actividade para a qual a terra pretendida se destina;
informao complementar, como o Website, relatrio de contas, referncias
bancrias; CVs dos gestores propostos para o projecto; outra informao julgada
relevante pelo requerente;
b) Informao sobre o investimento proposto: demonstrao da disponibilidade de
recursos financeiros necessrios para a execuo do projecto; demonstrao da
capacidade tcnica e experincia empresarial para a execuo do projecto;
rentabilidade do projecto; nmero de empregos a serem criados, desdobrado em
trabalhadores nacionais e estrangeiros; conformidade do projecto com os
princpios de poltica econmica e estratgias nacionais; infra-estruturas existentes
41 Lei de Terras, Artigo 14 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20, alterado pelo Decreto no. 1/2003 de 18 de
Fevereiro.

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17

c)

d)
e)

f)

no local pretendido (incluindo estradas, pontes, linhas frreas, escolas, postos de


sade;
Informao sobre a prpria terra: esboo de localizao, com enquadramento no
plano de uso da terra ou mapa de uso da terra/zoneamento agrrio; natureza e
dimenso do empreendimento proposto; acta da consulta comunitria e os outros
documentos referidos acima em relao apresentao dum pedido normal de
DUAT; parecer do Administrador Distrital, Governador Provincial e Ministro da
Agricultura; plano de explorao; pareceres tcnicos relevantes de outras
entidades governamentais e de terceiros independentes, se estiverem disponveis;
termos de parceria com outros detentores de DUAT's na terra pretendida
(incluindo DUAT's detidos segundo as prticas costumeiras e ocupao de boaf);
Informao ambiental: parecer do Ministrio para a Coordenao da Aco
Ambiental sobre a viabilidade ambiental do projecto;
Informao socioeconmica: informao demogrfica sobre a populao
existente na regio de implantao do projecto; programa de reassentamento da
populao; infra-estruturas sociais a providenciar pelo projecto (incluindo
educao, sade, estradas, energia elctrica, gua, etc.); impacto do projecto na
produo de alimentos; envolvimento de produtores locais no projecto
(assistncia tcnica, proviso de insumos, proviso de meios de produo, acesso
ao mercado);
Informao sobre o plano de explorao: informao tcnica sobre o projecto
(actividade principal e actividades complementares, rea pretendida (ha) e o seu
enquadramento no zoneamento agrrio local, caracterstica dos solos, culturas,
recursos hdricos, sistemas de irrigao, plano de produo para 10 anos
agrcola / industrial); investimento e financiamento (investimentos por ano,
fontes de financiamento, prova da disponibilidade de meios financeiros);
mercados (incluindo a sua localizao, produtos a serem vendidos, preos
esperados); plano de negcios para 10 anos.
4.1.4

Demarcao42

O titular dum DUAT provisrio depois tem um ano desde a data em que foi dada a
autorizao para demarcar a rea de terra concedida. Isto pode ser feito por tcnicos dos
SPGC ou por um agrimensor registado pelo Governo. Na prtica, h poucos
agrimensores disponveis fora do sul do pas, ento muitos investidores optam por usar
os servios dos SPGC. Isto implica que o titular do DUAT provisrio deve pedir
servios por escrito e facultar ajudas de custo e transporte para os tcnicos dos SPGC,
bem como dar qualquer apoio que os tcnicos podero precisar (por exemplo,
trabalhadores para fazer os postos de demarcao de beto e cavar os buracos para estes
marcos). Pede-se a demarcao atravs do mesmo tipo de formulrio que usado para o
pedido provisrio (Anexo 7.6).
Se a demarcao no for concluda dentro dos primeiros doze meses depois da emisso
do DUAT provisrio, pode-se pedir uma prorrogao por mais noventa dias. Se depois
deste perodo a demarcao ainda no tiver sido feita, o DUAT provisrio poder ser
cancelado.

42 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 30.

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18

4.1.5

DUAT definitivo 43

Como referido acima, as licenas provisrias dos requerentes estrangeiros so vlidas por
dois anos e as licenas provisrias dos requerentes nacionais so vlidas por cinco anos.
Durante este perodo de tempo o desenvolvimento descrito no plano de explorao
submetido juntamente com o pedido original deve ser concludo. Uma licena definitiva
poder ser pedida imediatamente depois da concluso do projecto, em vez de esperar
pelo fim do perodo da licena provisria.
O DUAT definitivo no emitido automaticamente mas est sujeito a uma vistoria
(inspeco no local) pelos SPGC para assegurar que a taxa de terra foi paga e que o que
foi feito cumpriu com o projecto ou plano submetido como parte do pedido original 44. A
vistoria requerida no formulrio no Anexo 7.6. A vistoria est sujeita ao pagamento de
taxas para as ajudas de custo do pessoal dos SPGC com base nas tabelas nos Anexos 7.2
e 8.3.
Se o resultado da vistoria for favorvel, os SPGC depois fazem passar o processo por
estgios semelhantes aos do pedido provisrio dum DUAT. Quer dizer, os SPGC
emitem um Auto de Notcia (relatrio da inspeco). O titular dum DUAT deve conservar
uma cpia do Auto de Notcia para o seu registo. O titular dum DUAT paga a taxa do
pedido do DUAT definitivo (ver Anexo 7.7)45. Seguidamente, o titular dum DUAT
submete um formulrio pedindo o DUAT definitivo. o mesmo tipo de formulrio que
usado para pedidos dum DUAT provisrio (ver Anexo 7.6). Deve-se submeter tambm
3 cpias do Auto de Notcia e quatro cpias cada do comprovativo do pagamento da
taxa do pedido do DUAT definitivo e da taxa de terra anual. A lei permite o pagamento
da taxa da autorizao definitiva dentro de trs meses a partir da emisso da autorizao46.
Na prtica, preciso um comprovativo do pagamento para que o ttulo seja emitido.
Os SPGC elaboram um edital que enviado para a Administrao Distrital. A
Administrao Distrital afixa o edital no quadro de avisos na Administrao durante 30
dias e d um parecer sobre a emisso do DUAT definitivo. Este parecer remetido aos
SPGC que passam o processo para o Governador Provincial. O Governador Provincial
depois d o seu parecer. No caso de terras at 1.000 ha, o Governador aprova a emisso
do DUAT definitivo. No caso de extenses de terra maiores, o Gabinete do Governador
devolve o processo juntamente com o parecer do Governador aos SPGC que passa o
processo ou ao Ministrio da Agricultura ou ao Conselho de Ministros. Depois de ter
sido aprovado em cada fase, o DUAT definitivo emitido na forma dum ttulo e
publicado no Boletim da Repblica. O requerente pode optar por tratar da publicao
para acelerar o processo. A publicao paga pelo requerente.
O ttulo do DUAT contm a seguinte informao47:
Identificao da entidade que autorizou o DUAT;
Data da autorizao;
Nmero do DUAT;
Nome do titular do DUAT;

43 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 31.


44 Lei de Terras, Artigo 26 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 31.
45 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 41 e Anexo.
46 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 42, nmero 2.
47 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 36.

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19

Identificao da rea (coordenadas, nmero da parcela e nmeros das parcelas


vizinhas);
Perodo de validade;
Tipo de explorao para que foi concedido o DUAT;
Descrio das infra-estruturas e benfeitorias existentes;
Taxas devidas;
Data e local da emisso do ttulo
Assinatura e carimbo da autoridade emissora.

O titular do DUAT definitivo deve depois fazer o seu registo junto da Conservatria de
Registo Predial48. Este registo est sujeito ao pagamento de taxas.
Os DUATs so vlidos pelo perodo especificado no ttulo de autorizao
correspondente, com um mximo de 50 anos49. Um ano antes do fim do perodo de
autorizao, o titular pode pedir a sua prorrogao por at mais 50 anos. A renovao
exige que o titular do DUAT prove que continua a exercer a mesma actividade
econmica para a qual a autorizao original tinha sido emitida.
4.1.6

Cancelamento e revogao

Um DUAT provisrio pode ser cancelado pelo no cumprimento dos termos da sua
emisso. Por exemplo, a falta de demarcao da rea ou a falta de concluso do projecto
descrito no plano de explorao dentro do perodo de tempo dado so razes de
cancelamento. Nestas circunstncias qualquer investimento j feito no est sujeito a
indemnizao mas reverte para o Estado50.
Na nossa experincia os SPGC so geralmente flexveis e conscientes do tipo de
constrangimentos que podem afectar ou atrasar um projecto de investimento. Titulares
dum DUAT provisrio que prevem problemas no cumprimento dos termos do DUAT
devem contactar os SPGC o mais cedo possvel para discutir com eles as opes para
prorrogar o perodo do DUAT provisrio. A lei tambm permite o redimensionamento
duma rea coberta por um DUAT, o que permite que os investidores reduzam o
tamanho da rea, se no forem capazes de cumprir o plano de explorao para
desenvolver toda a rea51.
Um DUAT definitivo pode ser revogado por razes de interesse pblico52. Neste caso a
revogao deve ser precedida duma indemnizao. Os direitos mineiros constituem uma
rea de interesse pblico que pode levar revogao dum DUAT definitivo e so
tratados mais detalhadamente no Subcaptulo 6.5 abaixo. Uma discusso mais detalhada
da extino de DUATs vem na seco 4.3.3.
4.1.7

Taxas53

H dois tipos de taxas as taxas de autorizao e as taxas anuais relacionadas com o


DUAT. Os valores aplicados so diferentes para investidores nacionais e estrangeiros, e
tambm para diferentes reas do pas e diferentes tipos de uso da terra. As taxas e custos
48 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20.
49 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 17.
50 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 32.
51 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 33.
52 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 45, Decreto 16/87, de 15 de Julho, Artigo 79.
53 Regulamento da Lei de Terras, Artigos 41, 42, 43 e 44.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

20

relacionados com o pedido e a atribuio de terra muitas vezes mostram-se mais pesadas
que as prprias taxas de autorizao e as taxas anuais. As tabelas das taxas constam do
Anexo 7.7.
As taxas anuais de terra podem ser pagas numa ou em duas prestaes. Se forem pagas
numa prestao, devem ser pagas no primeiro trimestre do ano (antes do fim de Maro);
se forem pagas em duas prestaes, devem ser pagas antes do fim de Maro e do fim de
Junho. A falta de pagamento resulta numa multa e pode resultar na revogao do DUAT.
4.2

CONSULTA COMUNIDADE 54

A consulta comunidade tem sido s vezes tratada pelos investidores como uma mera
formalidade, mas na realidade um componente fundamental do processo de pedido de
DUAT por autorizao de pedido.
Cada processo de pedido de terra deve incluir uma consulta comunidade, o que oferece
uma oportunidade, no s s comunidades locais mas tambm s comunidades vizinhas
da terra pedida de fazerem comentrios ao desenvolvimento proposto. Realizam-se estas
consultas para reduzir a probabilidade de conflitos futuros. Elas tambm oferecem um
ambiente estruturado para o dilogo entre o potencial investidor, a comunidade e outros
titulares de terra na rea, e o Governo. A consulta comunidade tem sido vista pelos
investidores, de tempos em tempos, como uma mera formalidade. No entanto um
parte fundamental de processo de pedido de DUAT por autorizao de pedido.
As consultas comunidade (feitas em conjunto com o reconhecimento mencionado no
subcaptulo 4.1.2 em cima) so feitas inicialmente para saber se a terra pretendida est
livre de ocupao. Em Moambique os limites das comunidades so estabelecidos por
ocupao histrica e sistemas extensivos de uso de terras, como referido na definio de
comunidade local na Lei de Terras55. Na maioria das reas pois pouco provvel que o
novo requerente v apanhar terra livre de ocupao. Sendo assim, o o caso da consulta a
comunidade tem como alvo a definio dos termos sob quais os que tem DUAT (quer
por prticas e normas costumeiras ou por ocupao de boa-f direitos estes que podem
no estar documentados) cedem ou compartilham os seus direitos sob a rea pretendida.
A consulta comunidade ento um mecanismo para assegurar que os direitos e as
expectativas so geridos de forma a reduzir a possibilidade de conflitos futuros.
As consultas comunidade tm a forma duma reunio na rea da terra a ser pedida.
Participam na reunio o Administrador Distrital ou o seu representante, representantes
dos SPGC e a comunidade local e titulares de terras vizinhas. Durante a fase do
reconhecimento do processo representantes dos SPGC identificam os direitos de
terceiros que so contguos ou ficam sobrepostos terra a ser pedida, e estes terceiros
so convidados a participar na fase da consulta local do processo do pedido.
Tipicamente a consulta comunidade discutiria as razes da reunio, os dados do
projecto proposto, a legislao de terra em relao a este processo, e os direitos da
comunidade. Aos membros da comunidade seria dada uma oportunidade para fazer
perguntas e discutir as implicaes do desenvolvimento.

54
55

Lei de Terras, Artigo 24, Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27 e Decreto 15/2000 de 20 de Junho.
Lei de Terras Artigo 1, pargrafo 1

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

21

Os requerentes ou os seus representantes (ver Subcaptulo 4.7 abaixo com dados sobre
como mandatar um representante) devem estar presentes na consulta comunidade que
uma oportunidade para a comunidade negociar os benefcios definidos com o
requerente. No caso de investidores do sector privado isto pode incluir a garantia de
oportunidades de emprego ou pequenos investimentos infra-estruturais como fornecer o
tecto duma escola ou um poo. Certas benfeitorias que foram feitas na terra, como a
plantao de rvores de fruto, devem ser indemnizadas. No caso de rvores de fruto por
exemplo, o Ministrio da Agricultura tem uma tabela de taxas de indemnizao definidas.
Acordos ou promessas feitas durante as consultas comunidade so includas na acta da
consulta e so consideradas obrigatrias.
A introduo da nova Lei de Ordenamento Territorial (Lei 19/2007 de 18 de Julho) traz
uma estrutura que, na ausncia de legislao especfica sobre compensao para
expropriao, seja provavelmente aplicada ao clculo futuro de indemnizaes. Esta
legislao nova requer uma consulta pblica seguida de compensao pelo sacrifcio de
direitos adquiridos. Os direitos que deveriam ser compensados so: perda de bens
tangveis e intangveis; danos coeso social; perda de bens produtivos.
Faz-se uma acta das reunies de consulta comunidade, que assinada pelo
Administrador Distrital, pelo requerente, entre trs e nove representantes da comunidade
e por um representante dos SPGC. As actas devem conter a data, a relao dos
participantes incluindo o nmero de participantes da comunidade, um resumo da
discusso e quaisquer datas de reunies futuras se a reunio no tiver sido conclusiva.
Deve-se elaborar pelo menos quatro cpias da acta, sendo uma cpia para a comunidade,
uma para o requerente, uma para a Administrao Distrital e uma para os SPGC. O tipo
de formulrio usado para produzir uma acta consta do Anexo 7.5.
Se a reunio inicial no resultar num consenso, uma segunda reunio deve ser realizada
dentro de 10 dias depois da primeira e nesta e em qualquer reunio seguinte entre trs e
nove representantes da comunidade devem participar.
As questes da consulta comunidade e de quem goza o direito de representar a
comunidade, e se o processo seguido tiver sido verdadeiramente representativo ou no,
so contenciosos e so discutidos com uma frequncia crescente na medida em que mais
investidores e pessoas singulares requerem DUAT. Uma discusso mais aprofundada dos
direitos comunitrios terra includa no Captulo 5 abaixo.
4.3

REGISTO, TRANSMISSO E EXTINO

Esta rea complexa e optmos por toc-la aqui apenas sucintamente. Informao
adicional, especfica para cada caso, pode ser obtida atravs dum aconselhamento
jurdico. Com o fim de compreender melhor este subcaptulo importante observar que,
embora a prpria terra no possa ser vendida, hipotecada ou ento alienada, os edifcios e
outras benfeitorias naquela terra podero ser hipotecados ou alienados pela pessoa
detentora dos direitos da terra subjacente.
Edifcios e benfeitorias, e por isso a terra por baixo deles, so tratados em duas maneiras
distintas56:
56 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 1, nmeros 4 e 5 e Artigos 15 e 16.

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22

Prdio urbano - literalmente um edifcio urbano mas na realidade um conceito


legalmente definido que no depende da localizao do edifcio;
Prdio rstico literalmente um edifcio rstico mas na realidade uma rea de
terra identificada, cujas construes nele existentes no tenham utilidade
econmica diferente da terra, o rendimento principalmente obtido da terra e a
funo dos edifcios a respeito do uso da terra.
4.3.1

Registo57

O registo uma forma administrativa de divulgar os vrios actos que compem o


processo dum DUAT. A Lei de Terras exige que a constituio, alterao, transmisso e
extino dum DUAT sejam registadas. Exceptuam-se os DUATs com base nas normas
e prticas costumeiras ou na ocupao de boa f, cujos titulares so pessoas singulares
nacionais ou comunidades locais. Direitos de terra baseando nas normas e prticas
costumeiras ou na ocupao de boa f no so prejudicados pela ausncia de registo58
Certos actos esto sujeitos ao registo junto da Conservatria de Registo Predial59. Outros
podem apenas ser efectuados atravs duma escritura pblica. Tanto o DUAT provisrio
e o definitivo, e quaisquer mudanas posteriores ao DUAT (ver seco 4.3.2 abaixo)
devem ser registados junto da Conservatria de Registo Predial. Estes DUATs tambm
devem ser publicados no Boletim da Repblica. Ambos os procedimentos esto sujeitos
a custos. A lei estipula que o titular dum DUAT deve dar informao sobre quaisquer
mudanas aos SPGC. Deve-se observar que da responsabilidade do titular dum DUAT
informar sobre qualquer mudana e assegurar que se tomem todos os passos necessrios,
da escritura pblica publicao. O registo junto da Conservatria de Registo Predial
da responsabilidade do titular do DUAT.60
Mudanas que devem ser informadas incluem:
A compra, venda ou hipoteca de qualquer infra-estrutura, construo ou
benfeitoria na terra;
Modificaes de servides;
Cessao parcial do uso da terra.
Obs. Qualquer mudana do uso, diferente daquele pelo qual o DUAT tinha sido
emitido, est sujeita aprovao prvia, no a um registo simples depois do facto
ter ocorrido.
4.3.2

Transmisso61
4.3.2.1

Herana

Os direitos terra podem ser transmitidos por herana. Este processo regulado pelo
Cdigo Civil e no carece duma autorizao oficial. interessante observar que a
legislao especificamente permite a transmisso por herana tanto a herdeiros
masculinos como femininos.

57 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20.


58
Lei de Terras, Artigo 14, nmero 2
59 Decreto 01/2003 de 18 de Fevereiro
60
Regulamento de Terras, nmero 1, Artigo 20, como alterado pelo Decreto 1/2003 de 18 de Fevereiro.
61 Lei de Terras, Artigo 16 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 15 e 16.

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23

Um DUAT obtido pela autorizao dum pedido pode ser transferido aos herdeiros do
titular original sob apresentao duma prova que os requerentes so os herdeiros legais
da propriedade. Os herdeiros devem fazer o registo junto da Conservatria de Registo
Predial, e depois o DUAT reemitido em nome dos herdeiros62.
4.3.2.2

Transmisso entre vivos63

A lei permite a transmisso de edifcios, benfeitorias e infra-estruturas entre pessoas


vivas. Neste caso, a transmisso do DUAT depende do tipo de terra qual o DUAT
refere. No caso dum prdio rstico a transmisso de infra-estruturas, construes e
benfeitorias no implica a transmisso automtica do DUAT. Para o DUAT ser
transferido juntamente com as construes, a transmisso deve ser aprovada pela
entidade que emitiu o DUAT. As partes que pretendem efectuar a transmisso devem
primeiro pedir a aprovao dos SPGC, que depois canalizaro o pedido para a entidade
competente. O pedido de aprovao deve provar que o plano de explorao foi
implementado e que os pagamentos anuais da taxa de terra esto em dia. Depois de ter
recebido a aprovao, o requerente deve celebrar uma escritura pblica da compra e
venda junto do notrio. A escritura est sujeita ao pagamento de taxas e impostos, como
imposto de selo.
Uma outra forma a transmisso dos direitos de uso (cesso de explorao), o que
consiste na transmisso da operao como um todo, incluindo a terra subjacente. Esta
transmisso est sujeita ao mesmo processo descrito acima para prdios rsticos, mas
uma transmisso temporria em vez duma definitiva.
No caso de prdios urbanos a transmisso no requer uma autorizao prvia pelo
Estado. Neste caso, a transmisso da propriedade automaticamente inclui a transmisso
do DUAT. Contudo, este tipo de transmisses tambm requer a celebrao duma
escritura pblica e o pagamento das taxas e impostos aplicveis.
Para mais informaes sobre a discusso volta da transmisso e hipoteca de terra em
Moambique recomendamos o relatrio de W.B. Hughes, intitulado: An Economic
Analysis of Natural Resources in Mozambique - Rural Land Issues and Policies,
publicado em 2005.
Neste relatrio, por exemplo, o Sr. Hughes da opinio que: Se o ttulo de terra detido por
uma empresa, o que admissvel ao abrigo do Regulamento da Lei de Terras, ento o controlo efectivo da
terra pode ser transferido simplesmente pela transferncia da maioria das aces na empresa. No
parecem haver disposies acerca da mudana do controlo dos ttulos de terra - em todo o caso, seria quase
impossvel faz-las cumprir ento a terra ocupada por uma empresa pode ser oferecida como garantia
por aces caucionadas na empresa. Aquele que empresta pode executar esta garantia vendendo as aces
na empresa. Com uma dose moderada de ingenuidade legal no parece haver qualquer barreira criao
de arranjos que em termos econmicos so equivalentes a uma hipoteca sobre a terra. O nico problema
que, na ausncia dum regulamento claro e especfico, estes arranjos sero mais caros e talvez oferecem
garantias menos seguras do que uma hipoteca simples, pelo que o efeito das disposies legais correntes
aumentar os custos das transaces para pedir emprstimos, com a terra como garantia.

62

Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20, nmero 2, como alterado pelo Decreto 1/2003 de 18 de Fevereiro.
63 Lei de Terras, Artigo 16 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 15 e 16.

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24

4.3.2.3

Extino64

Por extino se entende a cessao definitiva do direito concedido no DUAT. H vrias


vias pelas quais um DUAT pode ficar extinto, incluindo as seguintes:
O no cumprimento do plano de explorao neste caso o DUAT cancelado
pelo Estado;
A sua revogao por motivos de interesse pblico (ver seco 4.1.6 acima)
sujeito a indemnizao e um processo de expropriao;
Termo do prazo do DUAT, ou do prazo da sua renovao, se fr o caso;
Renncia do direito neste caso o titular do DUAT devolve a propriedade ao
Estado.
A extino do DUAT significa o termo de quaisquer e todos os direitos que o titular do
DUAT detinha sobre a respectiva parcela de terra. Todas as benfeitorias no removveis
revertem para o Estado.
4.4

ZONAS DE PROTECO 65

A legislao de terras prev zonas de proteco total bem como de proteco parcial.
No possvel adquirir um DUAT em nenhum dos dois tipos de zona protegida. Zonas
de Proteco Total incluem reas reservadas para a conservao da natureza e reas de
importncia para a defesa nacional. Zonas de Proteco Parcial so reas volta de
importantes infra-estruturas ou reas contendo importantes recursos naturais. Embora
no seja possvel adquirir um DUAT, licenas especiais para o exerccio de actividades
podero ser concedidas nestas reas66. Os procedimentos para este tipo de concesso no
vm descritos na legislao. Este assunto est a provocar polmica em particular no que
diz respeito a investimentos tursticos e requerentes que esto a pedir DUAT por
autorizao de pedido nestas zonas so aconselhados a pedir apoio judicial.
A legislao de florestas e fauna bravia tambm prev a criao de zonas protegidas
como parques e reservas nacionais, e reas com valor histrico ou cultural67. As zonas
protegidas so consideradas parte do domnio pblico e so geridas pelo Governo
atravs dos ministrios competentes. Os parques nacionais, por exemplo, esto sob
jurisdio do Ministrio do Turismo. Embora a lei no preveja a concesso de terras ou
DUATs adquiridos por autorizao de pedido nas zonas protegidas, ela menciona a
possibilidade de haver concesses para a gesto de tais reas, se bem que os
procedimentos para obt-las no estejam especificados.
Desde h muito o litoral atractivo de Moambique tem sido de interesse para os
investidores. A legislao martima e ambiental exige que qualquer desenvolvimento
costeiro seja sujeito a um exerccio de avaliao ambiental e em alguns casos uma
avaliao detalhada de impacto ambiental. Para proteger as dunas e o ambiente costeiro,
em certas partes do pas a legislao de terras e legislao martima interpretada de
forma que no permitido fazer construes dentro de 100 metros da linha das mximas
praia-mars68. No entanto uma outra leitura da mesma legislao que basta que o
desenvolvimento pretendido cumpra com os procedimentos para avaliao de impacto
64 Lei de Terras, Artigo 18 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 19
65 Lei de Terras, Artigos 6, 7, 8 e 9 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 4, 5, 7 e 8.
66
Lei de Terras, Artigo 9
67 Lei de Florestas e Fauna Bravia (Lei 10/99 de 7 de Julho), Artigos 10, 11, 12 e 13.
68 Lei de Terras, Artigo 8 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 5.

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25

ambiental e o procedimento de licenciamento especial em zonas protegidas , para que


este tipo de desenvolvimento possa ser autorizado 69
4.5
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e deveres do titular dum DUAT so definidos na lei. Os seus direitos so os
seguintes70:
Defender a sua parcela de terra contra qualquer intruso de terceiros;
Ter acesso sua parcela de terra e aos recursos hdricos de uso pblico atravs
das parcelas vizinhas, constituindo para o efeito as necessrias servides.
Os seus deveres so71:
Utilizar a terra respeitando os princpios definidos na Constituio e demais
legislao;
No caso do exerccio de actividades econmicas, utilizar a terra em conformidade
com o plano de explorao submetido;
Dar acesso atravs da sua parcela aos vizinhos que no tenham comunicao com
a via pblica ou com os recursos hdricos de uso pblico, constituindo para o
efeito as necessrias servides;
Respeitar as servides existentes;
Permitir o acesso e permitir a instalao de equipamento para as actividades
mineiras, mediante indemnizao;
Manter os marcos de fronteiras;
Colaborar com o pessoal dos SPGC, agrimensores ajuramentados e inspectores
do Governo.
Os titulares de DUATs por autorizao de pedido tm certos deveres em relao s
comunidades locais. Estes incluem cumprir os acordos em conformidade com a acta da
consulta comunidade e permitir o acesso a certos recursos para a utilizao tradicional
pelas comunidades72. Isto pode incluir o acesso s reas de significado cultural e histrico,
a colheita de plantas medicinais e a busca de lenha para consumo individual. Contudo, as
comunidades locais devem tambm acatar o plano de explorao ou de gesto do titular
do DUAT.
Na prtica, os direitos de proteger terras contra o acesso por terceiros e o direito de
acesso aos recursos de gua e s vias pblicas que atravessam a terra pode levar a
confrontos. Dificuldades surgem particularmente entre os investidores e as populaes
rurais em grande parte analfabetas. Como observado acima, para proteger os direitos
comunitrios, direitos costumeiros terra so consagrados tanto na Constituio como
na legislao de terras. Os critrios para determinar uma ocupao de boa f (atravs do
depoimentos de testemunhas da comunidade) significam que podero haver mais pessoas
reivindicando uma rea de terra para do que o investidor (ou o Estado) esperava. Neste
caso, o investidor e o Estado esto perante a necessidade de indemnizar e reassentar os
reivindicadores. Enquanto no caso de grandes projectos um levantamento atempado da
populao pode ajudar a reduzir o risco, os direitos dos titulares de DUATs por
69

Decreto 45/2004 de 29 de Setembro, o Regulamento de Procedimento para Avaliao de Impacto Ambiental, e


Lei de Terras, Artigo 9 e Artigo 22, nmero 1
70 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 13.
71 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14.
72 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alneas b) e c,) e Artigo 17, e Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo
18.

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26

autorizao de pedido so raramente mantidos, particularmente em relao ao


assentamento ilegal depois da concesso do DUAT e esta uma rea cada vez mais
sensvel.
A razo muitas vezes dada o dever do titular do DUAT por autorizao de pedido de
claramente manter a sua demarcao e defender a sua parcela de terra. Se um titular dum
DUAT por autorizao de pedido no observa o assentamento ilegal na sua rea ou no
informa tal ocorrncia imediatamente s autoridades distritais e provinciais, considera-se
que ele est a violar os seus direitos e deveres. Em alguns casos defende-se tambm que,
porque o titular do DUAT por autorizao de pedido obrigado a utilizar a terra que lhe
foi concedida, no observar e tratar imediatamente de assentamentos ou invases ilegais
significa que ele no est a utilizar toda a terra e que a parcela poderia assim ser
redimensionada para dar lugar s pessoas assentadas. Por isso, os titulares de DUATs
por autorizao de pedido devem garantir que os seus marcos de fronteira so claramente
visveis e mesmo usar marcos naturais (por exemplo, plantar rvores) para demarcar
melhor a rea. Eles devem regularmente inspeccionar as fronteiras da sua rea e devem
imediatamente alertar as autoridades por escrito de qualquer assentamento ou invaso
ilegal.
4.5.1

Reassentamento

No h legislao especfica regulamentando o reassentamento daqueles cujos DUATs


so cancelados. A terra no pode ser comprada ou vendida e assim no tem valor de
mercado e no h uma frmula especfica que usada para calcular indemnizaes. Em
vez disso, faz-se uma estimativa com base na localizao (proximidade de servios
pblicos, por exemplo) e em aspectos como a produtividade e qualidade do solo.
Quaisquer benfeitorias na terra devem ser includas no clculo. rvores de fruto, por
exemplo, tm um valor de indemnizao fixo definido pelo Ministrio da Agricultura.
Certa legislao sectorial especfica, como a legislao mineira, admite a negociao dos
termos especficos e na prtica grandes projectos olham para as directrizes de boa prtica
do Banco Mundial ou da Unio Europeia.
4.6

FAQS (PERGUNTAS FREQUENTES)

Fui informado que o meu proposto projecto requer uma avaliao de impacto
ambiental. Preciso duma licena ambiental para obter o meu DUAT? Disseramme que o licenciamento ambiental pode levar muito tempo; o que deverei fazer se
no tiver a licena dentro dos dois anos que a minha empresa tem para concluir o
seu projecto?
Uma licena ambiental no um pr-requisito para obter um DUAT. De facto, a
nenhum momento durante os procedimentos do pedido os SPGC pedem a licena
(embora os pedidos de terra de extenses superiores a 10.000ha carecem agora de um
parecer do Ministrio do Ambiente). Contudo, a legislao ambiental admite que
qualquer pessoa fazendo operaes sem ter seguido no seu todo o processo de avaliao
de impacto ambiental pode ver as suas actividades suspensas ou a sua licena revogada.
Por isso, voc deve seguir os procedimentos para o processo de avaliao de impacto
ambiental e no deve iniciar a execuo do seu projecto na parcela de terra para a qual
voc tem um DUAT provisrio, at ter uma. Dependendo do nvel de avaliao de
impacto ambiental que a sua actividade precisa o processo pode ser demorado. Contudo,
na nossa experincia os SPGC so compreensveis em relao a estas questes. Se voc

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27

prev um problema, deve informar o mais rapidamente possvel e por escrito os SPGC
que emitiram o seu DUAT provisrio. uma boa ideia apresentar uma prova da razo
do pedido de extenso do seu DUAT provisrio neste caso o seu processo de
licenciamento ambiental. No esquea de guardar cpias carimbadas e datadas de toda a
correspondncia que voc submete.
Sou um estrangeiro, vivo em Moambique h cinco anos e gostaria de adquirir
terra para construir casa em Moambique. Isto possvel?
A resposta simples a esta pergunta parece ser no. Em primeiro lugar, como aspecto
prtico h a questo da prova: A legislao de terras admite que um estrangeiro que
residente h mais de cinco anos pode pedir um DUAT. Contudo, a legislao referente
imigrao reconhece uma residncia comprovada de mais de 10 anos como o direito
residncia permanente. Na prtica, at data, para uma pessoa que reside h mais de
cinco mas menos de dez anos difcil fornecer a prova exigida quando requer um
DUAT. Mudanas legislao de imigrao, que apenas admite a emisso dum
documento de residncia temporria depois de cinco anos, teoricamente iriam facilitar
esta prova73.
Contudo, em segundo lugar, e sendo mais crtico, h a interpretao da Lei de Terras do
prprio Governo, dada numa circular em Agosto de 2006. Nesta circular o Governo
observa que um dos pr-requisitos para estrangeiros obterem um DUAT a prova dum
projecto de investimento aprovado. Contudo, a legislao de investimento e o
Regulamento da Lei de Terras afirmam que residncias particulares no constituem
projectos de investimento. Em vrios casos a circular tem sido interpretado como uma
instruo para no aceitar pedidos de terra de estrangeiros para fins habitacionais.
Recebi o meu DUAT provisrio. O meu projecto obriga-me a derrubar rvores da
terra. Gostaria de usar estas rvores para construir as infra-estruturas que eu
preciso como escritrios. Posso fazer isso?
A remoo de rvores geralmente depende de licenciamento pelos servios de florestas.
O tipo de licena que voc vai precisar depende do nmero de rvores a ser removido. A
lei permite que a madeira da rea para a qual voc tem um DUAT pode ser usada para o
seu consumo prprio. No caso de comunidades locais esta disposio permite-as de
apanhar estacas para a construo, e voc pode sem dvida argumentar que isso que
voc est a fazer. Contudo, na prtica aconselhvel contactar por escrito os Servios de
Florestas, informando-os dos seus planos. Depois estes iro facultar os documentos que
possa precisar.
Porque que usam o termo DUAT quando o que eu tenho basicamente um
arrendamento?
Est correcto quando voc observa que em alguns aspectos um DUAT e um
arrendamento so parecidos. Contudo, no so a mesma coisa. Ambos so menos que
uma posse completa, ambos tm um prazo (um mximo de 50 anos prorrogveis, no
caso de um DUAT) e ambos podem ser perdidos ou revogados a no ser que se
satisfaam as condies estipuladas no contrato. Contudo, sem falar de diferentes
interpretaes de arrendamentos em Moambique e em outras jurisdies, um DUAT vai
para alm dum arrendamento no sentido de que o titular dum DUAT por autorizao de
pedido goza o direito de registar as benfeitorias que ele faz na terra no seu prprio nome
e depois hipotecar ou vender estas benfeitorias.
73

Decreto 38/2006 de 27 de Setembro, Artigo 1, alnea u.

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28

Vocs falam em demarcar os limites da minha rea, mas posso usar vedaes?
A resposta curta sim. Certos tipos de vedao, como vedaes elctricas esto
sujeitas a requisitos de sinalizao, baseados nas normas de sade e segurana. Voc no
pode construir vedaes atravs de servides e em reas rurais voc deve estar consciente
das questes ambientais, como rotas migratrias. Contudo, em geral os SPGC estimulam
demarcaes fsicas bem visveis, como vedaes, porque diminuem os casos de invaso
acidental ou deliberada. Devido ao custo duma vedao, algumas pessoas optam por
plantar rvores e no caso de grandes extenses de terra podero seguir os requisitos da
legislao de florestas e fauna bravia que exige a pintura de marcos em rvores e a
afixao de pequenos sinais em redor do permetro.
Fiz um pagamento, mas no recebi um recibo. Isto correcto?
No, no caso de qualquer pagamento a qualquer servio governamental voc tem o
direito de receber, e de facto deve pedir, um recibo. A lei exige que todos os servios
governamentais tenham uma conta bancria e os pagamentos podem ser efectuados
directamente nesta conta74. Quando possvel, prefervel usar este sistema em vez de
pagar em dinheiro.
Demarquei a terra e estou a us-la segundo o meu plano de explorao, mas
alguns membros da comunidade vizinha fixaram-se numa parte da terra e esto a
construir casas. O que devo fazer?
Como primeiro passo voc deve encontrar-se com o lder da comunidade e mostrar-lhe a
demarcao da sua terra e pedir que os membros da comunidade que se fixaram dentro
da sua rea demarcada saiam. Se isto no tiver o resultado desejado, voc deve contactar
o mais rapidamente possvel a Administrao Distrital e pedir a sua interveno. Guarde
cpias de toda a correspondncia sobre o assunto. Se a Administrao Distrital no for
capaz de apoi-lo, voc deve canalizar o assunto na primeira oportunidade para os
SPGC, novamente ficando com cpias da correspondncia. A no ser que os membros
da comunidade j tenham sido residentes na sua terra durante bastante tempo, antes de
voc ter levantado a preocupao, as autoridades governamentais podero apoiar.
Contudo, se voc no tiver levantado a questo imediatamente, os membros da
comunidade e as autoridades podem argumentar que voc no est a usar a sua terra por
inteiro, conforme exigido nos termos do seu DUAT e podem propor que voc
redimensione a sua parcela, permitindo os membros da comunidade de ficarem com a
rea que ocuparam.
A parcela de terra que me foi atribuda tem alguma floresta nela, que gostaria de
conservar. Membros da comunidade local esto a cortar as rvores e a vender a
madeira ao longo da estrada. Eles tambm esto a usar a madeira para fazer
carvo que vendem na cidade. Isto permitido?
A resposta simples no. permitido que as comunidades usem os recursos na sua
terra para o seu consumo prprio, no para fins econmicos. Voc deve primeiro
levantar o assunto junto do lder da comunidade e explicar-lhe porque est preocupado.
Se no conseguir resolver o assunto nesta maneira voc deve contactar a Administrao
Distrital e pedir o seu apoio. No se esquea de guardar cpias de qualquer
correspondncia.

74 Decreto 30/2001 de 15 de Outubro, Artigo 57.

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29

4.7

LISTA DE CONTROLO E SUGESTES


4.7.1 Lista de controlo

Entrega do pedido dum DUAT provisrio


Voc entrega:
O formulrio (que exige a seguinte informao):
Dados do requerente (pessoa singular ou colectiva);
Nome do representante legal no caso duma pessoa colectiva;
Dados biogrficos do representante legal ou do requerente singular incluindo a data
de nascimento, nacionalidade, dados do bilhete de identidade, profisso, estado civil,
endereo e dados sobre o contacto;
Motivo para o preenchimento do formulrio (o mesmo formulrio pode ser usado
para aumentar ou diminuir a rea coberta por um DUAT, para delimitao, para
pedir um DUAT definitivo, etc.);
O fim para o qual a terra est a ser pedida;
Descrio da rea a ser pedida, incluindo dados dos direitos de terceiros;
Dados sobre quaisquer recursos de gua na rea a ser pedida;
Data do reconhecimento;
Data da consulta comunidade.
Alm disso:
Esboo mapa da rea;
Memria descritiva descrio escrita da rea;
Acta acta da consulta comunidade;
Edital prova do inqurito pblico a nvel da Administrao Distrital;
Plano de explorao.
Pessoas colectivas devem tambm submeter:
Comprovativo do registo e da constituio em sociedade comercial (geralmente na
forma de escritura pblica e ttulo de registo comercial).
Pessoas colectivas estrangeiras devem tambm submeter:
Um projecto de investimento aprovado (geralmente significando aprovado pelo CPI).
Deve entregar trs cpias de cada um destes documentos.
Entregar quatro cpias de:
Comprovativo do pagamento da taxa do licenciamento provisrio;
Comprovativo do pagamento da taxa de terra anual.
Observe que para extenses de terra superiores a 10.000ha h requisitos documentais
adicionais (ver lista acima)
Voc vai receber:
Uma cpia carimbada do formulrio como prova da entrega;
Se o seu pedido fr bem sucedido, voc ir receber uma notificao da autorizao
provisria.
Entrega dum pedido dum DUAT definitivo
Voc entrega:
O formulrio (que exige a seguinte informao):
Dados do requerente (pessoa singular ou colectiva);
Nome do representante legal no caso duma pessoa colectiva;

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30

Dados biogrficos do representante legal ou do requerente singular incluindo a data


de nascimento, nacionalidade, dados do bilhete de identidade, profisso, estado civil,
endereo e dados sobre o contacto;
Motivo para o preenchimento do formulrio (o mesmo formulrio pode ser usado
para aumentar ou diminuir a rea coberta por um DUAT, para delimitao, para
pedir um DUAT definitivo, etc.);
O fim para o qual a terra est a ser pedida;
Descrio da rea a ser pedida, incluindo dados dos direitos de terceiros;
Dados de quaisquer recursos de gua na rea a ser pedida;
Data do reconhecimento;
Data da consulta comunidade.
Alm disso:
Auto de notcia da vistoria (comprovativo da inspeco e do cumprimento do plano
de explorao);
Comprovativo da demarcao.

Entregar trs cpias de cada um destes documentos.


Entregar quatro cpias de:
Comprovativo do pagamento da taxa do licenciamento definitivo;
Comprovativo do pagamento da taxa de terra anual.
Voc vai receber:
Uma cpia carimbada do formulrio como prova da entrega;
Se o seu pedido fr bem sucedido, voc ir receber uma notificao da autorizao
definitiva;
Um ttulo do DUAT.
4.7.2

Sugestes

As seguintes sugestes no se baseiam na lei, mas na experincia prtica e so


apresentadas para dar apoio.
Sempre que possvel a correspondncia com o Governo deve ser travada por
escrito;
Quando se entrega correspondncia ou documentos, deve-se sempre ficar com
uma cpia carimbada e datada pelo servio governamental que os recebeu;
Deve-se ficar com os originais de todos os documentos oficiais que dizem
respeito ao processo do pedido de terra (como actas, esboos, memrias
descritivas, autos de notcias, etc.). Em vez dos originais, deve-se entregar cpias
autenticadas.
Se um ou mais dos requerentes dum DUAT (por exemplo, no caso duma pessoa
colectiva) no esto disponveis para assinar documentos ou participar na consulta local,
eles devem considerar fazer uma Procurao para que algum da sua confiana seja seu
representante.
Uma procurao geralmente elaborada para um fim limitado, conforme o contexto. No
caso dum pedido dum DUAT, uma procurao normalmente diz que o mandatrio tem
o direito de assinar formulrios, pedir o registo de documentos na conservatria,
participar na consulta comunidades e desempenhar o papel de mandatrio nas
interaces com os SPGC.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

31

Uma procurao pode ser elaborada por um jurista ou pelo notrio. A assinatura deve ser
sempre verificada por um notrio. de extrema importncia compreender quais poderes
voc est a conceder atravs da procurao, e definir bem os limites destes poderes.
Pessoas colectivas podem elaborar e assinar uma procurao numa Embaixada ou
Consulado moambicano. Neste caso, os documentos devem primeiro ser apresentados
na embaixada para confirmar que a pessoa colectiva tomou a deciso de nomear o
mandatrio, e de investir em Moambique. Estes documentos devem tambm ser
oficialmente traduzidos se tiverem sido escritos numa lngua que no seja o portugus. Se
as regras regulamentando a pessoa colectiva exigem que a maioria dos membros da
direco assine os actos oficiais, ento estes membros tero que deslocar-se Embaixada
ou ao Consulado moambicano para assinar a procurao.
Geralmente a melhor forma guardar uma cpia autenticada da procurao,
especialmente no caso duma procurao duma pessoa colectiva, porque a sua
substituio no caso dum extravio pode ser um processo demorado. O mandatrio ter
que mostrar a procurao em vrios momentos durante o processo de pedido dum
DUAT.
5

OBTER RECONHECIMENTO UM DUAT DE TERRA RURAL NA BASE DE


OCUPAO DE BOA-F OU DE NORMAS E PRTICAS COSTUMEIRAS

Como foi acima notado o direito de usar e aproveitar de terra pode ser adquirido de trs
maneiras: autorizao de pedido; ocupao por boa-f; e prticas e normas costumeiras75.
O processo de aquisio do DUAT por autorizao de pedido descrito no Capitulo 4
acima.
Este capitulo trata da segunda e terceira maneiras de obter reconhecimento dum DUAT
existente com base nas comunidades, com enfoque particular na obteno do DUAT
baseado nas normas costumeiras. Uma boa maneira de entender a diferena pensar o
DUAT por autorizao de pedido como um direito que ainda no existe enquanto os
DUATs costumeiros e de boa-f existem e os procedimentos abaixo descritas so
maneiras de ter o reconhecimento documentado destes direitos existentes. Conforme
acima mencionado, os direitos terra baseados nas normas costumeiras e em boa-f no
so prejudicadas por no serem registados ou formalmente documentados.
5.1

O QUE A COMUNIDADE LOCAL?

H uma variedade de tipos de comunidades em Moambique, que diferem de uma rea


para outra. As autoridades tradicionais so sobrepostas por autoridades e divises
administrativas, religiosas e por vezes mesmo polticas, criadas tanto no tempo colonial
como no ps-colonial. As divises administrativas muitas vezes no coincidem com as
divises sentidas pelas prprias comunidades.
Uma das dificuldades enfrentadas pelas pessoas envolvidas nas questes de recursos
naturais em Moambique por isso a definio legal de comunidades locais tendo em
75 Lei de Terras, Artigo 12.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

32

considerao as definies diferentes providenciadas nas legislaes de vrias reas.


Contudo, no que diz respeito a terras, um conceito especfico definido na Lei de Terras,
nomeadamente a comunidade local, com sua definio especfica que reflecte a
natureza diversificada e complexa do uso e aproveitamento da terra ao nvel local em
todo pas76:
Um agrupamento de famlias e indivduos, vivendo numa circunscrio territorial de nvel de localidade
ou inferior, que visa a salvaguarda de interesses comuns atravs da proteco de reas habitacionais e
agrcolas (sejam cultivadas ou em pousio), florestas, locais de importncia cultural, pastagens, fontes de
gua e reas de expanso.
O Manual de Delimitao de Terras das Comunidades, produzido pela Comisso InterMinisterial para a Reviso da Legislao de Terras77, observa que a comunidade local:
aquela que realmente funciona como uma comunidade em relao ao uso da terra e
dos recursos naturais;
Tem as suas prprias instituies e regras costumeiras que regulam o acesso e o uso
da terra;
O manual tambm observa que a instituio responsvel pela gesto dos recursos e os
seus representantes aquela que a comunidade reconhece como uma autoridade e que
existe e funciona.
Em assuntos relacionados com a atribuio de terra, a comunidade no
automaticamente representada pelo seu rgulo ou lder. O Regulamento da Lei de Terras
faz referncia a um grupo de entre 3 e 9 pessoas que devem representar a comunidade78.
Em alguns lugares este grupo est a tornar-se formalizado nas Comisses das Terras da
Comunidade e dos Recursos Naturais.
Tanta a Constituio como a Lei de Terras estipulam que o DUAT no se limita queles
que detm um ttulo fsico para provar que pediram e foram concedidos terra79. Pessoas
singulares nacionais e comunidades locais so consideradas como tendo um DUAT por
direito ao abrigo das normas e prticas costumeiras ou pela ocupao de boa-f da
mesma rea h mais de dez anos80. Conforme acima mencionado, direitos terra
baseados nas normas costumeiras e em boa-f no so prejudicados por no serem
registados ou formalmente documentados. Dada a crescente presso sobre a terra, as
comunidades e pessoas singulares ocupando terra nestas circunstncias so encorajadas a
procurar reconhecimento formal dos seus direitos, isto , a documentar os seus direitos e
delimitar as reas para as quais possuem um DUAT, tanto no terreno como no cadastro
de terra nacional. Assim, este captulo trata sucintamente do processo de documentar o
DUAT da comunidade. Os procedimentos a serem seguidos so apresentados
detalhadamente e num formato de fcil compreenso no Manual de Delimitao de
Terras das Comunidades. Aqui apresenta-se um resumo.
importante observar que o DUAT no normalmente legalmente reconhecido, nem
pelas normas e prticas costumeiras, nem pela ocupao de boa f, em reas constituindo
o domnio pblico, como as zonas proteco total e parcial a no ser que o direito seja
anterior data de criao da zona (como o caso muito debatido no Parque Nacional
das Quirimbas por exemplo).
76 Lei de Terras, Artigo 1, nmero 1.
77
Este Manual e o vdeo que o acompanha A Nossa Terra (tambm disponvel em Ingls) esto disponveis
atravs do CFJJ e na biblioteca da FAO
78 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27, nmero 2.
79 Constituio, Artigo 111 e Lei de Terras, Artigo 15.
80 Lei de Terras, Artigo 12.

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33

Enquanto os DUATs emitidos com base na autorizao dum pedido tm um prazo fixo
(um mximo de 50 anos, prorrogvel a pedido), os DUATs com base nas normas e
prticas costumeiras ou na ocupao de boa f no tm prazo81.
5.2

PROCEDIMENTOS
5.2.1 Reconhecimento de DUAT baseado na ocupao pelas normas e
prticas costumeiras 82

As normas e prticas costumeiras so mais frequentemente usadas que a ocupao de


boa-f como base de reconhecimento de DUAT existente. A presso crescente sobre a
terra significa que as comunidades esto a ser encorajadas a formalizar e documentar as
suas reas atravs de processos de delimitao que culminam na emisso dum Certificado
de Delimitao e o lanamento dos limites da comunidade nas mapas dos SPGC.
A delimitao faz duas coisas: comprova a existncia do DUAT e estabelece os seus
limites. A delimitao feita atravs dum procedimento participativo, legalmente
definido no Anexo Tcnico ao Regulamento de Lei de Terras83. O documento que resulta
deste processo fica em nome da comunidade.
Note-se tambm que outras coisas chaves so adicionadas aos mapas oficiais durante o
processo de delimitao, tais como direitos de passagem costumeiras que, por lei, no
podiam ser fechados pelos novos tituladores do DUAT, sem a aprovao da
comunidade.
Contudo, documental ou no, legalmente as comunidades tm um DUAT para a terra
que tm estado a ocupar e usar, segundo as normas e prticas costumeiras. Em casos de
conflitos sobre terras da comunidade, o testemunho oral tem o mesmo peso que a prova
documental84.
As comunidades que optam por documentar o seu DUAT seguem um procedimento
preciso, descrito no Anexo Tcnico da Lei de Terras (Diploma Ministerial 29-A/2000 de
17 de Maro). O documento reconhecendo o DUAT emitido no fim deste processo fica
em nome da comunidade85. Embora as comunidades estejam isentas do pagamento duma
taxa de terra anual, no esto isentas do pagamento dos custos e taxas envolvidos no
pedido da documentao do seu DUAT86. Dado o custo e a complexidade tcnica do
processo de delimitao duma comunidade, muitas vezes dada assistncia por ONGs
locais e internacionais. O custo de delimitao duma comunidade estimado por uma
ONG nacional de grande dimenso de cerca de US$ 10.00087, dependendo do tamanho,
do tipo de terreno e da poca em que a delimitao feita.
importante observar que, se uma comunidade quer usar parte da sua terra para fins
econmicos (por exemplo, montar uma serrao ou um estabelecimentos turstico) est
sujeita aos mesmos requisitos de licenciamento (industrial, turstico, etc.) que os outros
operadores econmicos.

81 Lei de Terras, Artigo 17.


82 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 35 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 9.
83
E descrito em detalhe no Manual mencionado na nota de rodap no. 82
84 Lei de Terras, Artigo 17 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 21.
85 Lei de Terras, Artigo 13, nmero 4.
86 Lei de Terras, Artigo 29.
87 ORAM, ver anlise detalhada dos custos num relatrio para a DfID Maputo, pela CTConsulting, 2003.

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34

5.2.2

Reconhecimento de DUAT baseando na ocupao de boa f 88

Para o titular dum DUAT com base em ocupao de boa f formalizar e registar este
direito, o processo simplificado. Segue os mesmos procedimentos que os da
autorizao dum pedido, necessitando dum parecer tcnico dos SPGC, um esboo, uma
fase documentada de consulta local, o preenchimento dum formulrio e a entrega dum
plano de explorao ou pode ser usado o sistema de delimitao89. Neste processo no h
um DUAT provisrio porque o direito j existe e est sendo somente reconhecido e
documentado. Depois de ter satisfeito os requisitos documentais e sujeito aprovao
pelo Governador Provincial, um DUAT documental emitido reconhecendo o direito
existente. Na prtica a ocupao de boa-f raramente usada como justificao da
formalizao dum DUAT.
5.2.3

Delimitao de terras da comunidade

Como foi acima notado, a delimitacao serve para comprovar a existncia do DUAT
adquirido por ocupacao pela comunidade ou pelo ocupante de boa-f, e estabelece os
limites de tal direito. O Anexo Tcnico e o Manual de Delimitao definem os
procedimentos participativos a serem seguidos incluindo um procedimento conhecido
como Diagnstico Rural Participativo DRP. O DRP concentra-se numa anlise
histrica da comunidade e a sua ocupao da rea, uma anlise dos sistemas actuais de
produo e de uso da terra e uma anlise da dinmica populacional, incluindo a migrao
e o crescimento populacional.
A delimitao da comunidade segue as seguintes etapas:
Fornecimento de informao e sensibilizao da comunidade sobre a Lei de Terras e
os seus direitos;
A comunidade formalmente pede a delimitao, com base no seu entendimento dos
seus direitos;
Um diagnstico participativo (DRP), incluindo uma anlise histrica, uma anlise da
organizao social da comunidade, uma anlise da utilizao dos recursos, entrevistas,
uma anlise dos conflitos e um mapeamento participativo;
Elaborao da verso inicial do esboo e da memria descritiva;
Discusses com a comunidade e os seus vizinhos sobre o esboo e da memria
descritiva e modificao, quando necessrio;
Registo da ocupao de terra no atlas cadastral nacional;
Emisso do ttulo de registo (certido oficial).
O processo poderia prosseguir com a demarcao e a emisso dum titulo como aqueles
emitidos para os DUATs novos. Na prtica isso acontece poucas vezes devido ao custo
alto da demarcao em comparao com os custos relativamente baixos da delimitao.
Note-se contudo que, se quiserem, as comunidades teriam proteco mais forte dos seus
DUATs se conseguissem pagar os custos adicionais e proceder ao registo do DUAT na
Conservatria de Registo Predial90.
O processo de delimitao da comunidade envolve pessoal dos SPGC e da
Administrao Distrital, membros da comunidade a ser delimitada e os seus vizinhos, e
pessoal de quaisquer ONGs que apoiam o processo. O processo de DRP baseia-se no
88 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 34 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 10.
89
Anexo Tcnico, Artigo 14
90
Alguns observadores acham que as comunidades podiam registar no Conservatria na base de Certido de
Delimitao mas isso ainda no foi experimentado.

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35

desenvolvimento de representaes esquemticas da comunidade e da sua terra, a partir


das discusses com a populao local. concebido para ser acessvel populao
analfabeta e chega a um consenso regressando repetidamente aos representantes da
comunidade para discutir as mudanas e actualizaes dos diagramas.
5.2.4

A Importncia da Delimitao

A delimitao permite que terceiros que querem ter acesso a terras numa rea podem
conhecer os limites exactos dos direitos de terra das comunidades. Tambm permite que
a comunidade como dona da terra pode aproveit-la comercialmente ou negociar com
terceiros para que tenham acesso ou usem a terra. A delimitao tambm serve para
reduzir a probabilidade de futuros conflitos envolvendo os que tm DUATs com limites
que tocam com os das comunidades e assegura que todos que esto envolvidos no
processo de delimitao estejam de acordo com o resultado.
A comunidade delimitada NO est fechada ao investimento privado. Ao contrrio, a
Poltica e a Lei de Terras prevm ambas o investimento como uma fora primria para
um desenvolvimento novo, equitativo e sustentvel. Uma comunidade delimitada neste
contexto livre de permitir que investidores usem suas terras atravs do processo de
consulta. A diferena que a comunidade delimitada estar mais consciente dos seus
direitos e mais capacitada para negociar efectivamente com o investidor assegurando que
os membros da comunidade tm boas vantagens em troca dos seus direitos.
Uma alternativa que a comunidade e o investidor poderiam criar uma parceria em que a
terra constitui a participao e contribuo dada pela comunidade, em troca do
envolvimento activo no novo empreendimento ou projecto. De qualquer das maneiras o
processo de delimitao cria condies para um processo de desenvolvimento e
investimento slido construdo num entendimento mtuo e respeito pelos os direitos de
ambas as partes.
5.2.5

Diviso ou transferncia dos direitos de terra da comunidade

A Lei de Terras concebida no s para proteger os direitos das comunidades mas


tambm os das pessoas singulares dentro destas comunidades91. Por esta razo as
comunidades locais so geridas internamente pelos princpios de co-titularidade
estabelecidos no Cdigo Civil 92.
Teoricamente um indivduo pode pedir o desmembramento da sua terra da parcela da
comunidade e ser atribudo um DUAT em nome individual (este processo conhecido
como o desmembramento ou desanexao das reas da comunidade). Na prtica isto
raro, tanto mais porque no conseguimos encontrar casos da sua ocorrncia. Disseramnos que na medida em que mais delimitaes ocorrem em reas do pas com laos
comunitrios menos fortes, observa-se um pequeno aumento do nmero de pedidos de
DUATs baseando na ocupao de boa-f, provavelmente porque nestas reas pessoas
singulares procuram registar os seus prprios direitos, em vez dos da comunidade. No
somos capazes de atestar a verdade disso, mas seria uma rea que merece mais estudo.

91 Lei de Terras, Artigo 10.


92
Artigos 1403 e seguintes.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

36

As comunidades tambm podem conceder reas de terra que foram delimitadas como
parte dos seus DUAT. Este processo est sujeito ao acordo pelos membros da
comunidade e aprovao da autoridade que reconheceu o DUAT da comunidade
(geralmente o Governador Provincial).93 Teoricamente isto significa que comunidades
poderiam alugar ou arrendar reas para as quais possuem um DUAT a privados para
obter receitas a serem investidas no futuro desenvolvimento comunitrio. Na prtica isto
acontece raramente.
Titulares privados de DUATs (normalmente baseando na autorizao de pedido),
incluindo investidores, esto muitas vezes preocupados com o processo da delimitao
da comunidade. Contudo, o processo, se for empreendido devidamente, no deve ser
motivo de preocupao, visto que o seu objectivo definir e reconhecer direitos, resolver
qualquer conflito existente e reduzir a probabilidade de haver conflitos no futuro. O
processo deve tambm definir os direitos das partes e as suas responsabilidades em
relao aos recursos partilhados. Em alguns casos os investidores tm encorajado as suas
comunidades vizinhas a empreender o processo de delimitao com o fim de melhorar as
relaes e a gesto dos recursos.
5.3

DIREITOS, DEVERES E A GESTO DOS RECURSOS NATURAIS

A Poltica Nacional da Agricultura orientada pelo princpio que as comunidades locais


devem beneficiar da distribuio das receitas derivadas do uso racional dos recursos
naturais94. A legislao referente terra e aos recursos naturais reconhece que os
conhecimentos das comunidades sobre os recursos naturais so valiosos e que a
formao das comunidades no uso responsvel destes recursos vital. A rea dos direitos
e deveres das comunidades em relao gesto dos recursos naturais uma rea onde a
legislao de terras, de florestas e fauna bravia e do meio ambiente se cruzam. A
descentralizao crescente tambm pe em evidncia questes volta da gesto dos
recursos a nvel distrital. Na prtica, o envolvimento das comunidades, e de facto a
prpria gesto dos recursos naturais, complexa e isto uma outra rea do sector da
terra onde conflitos podem surgir.
Este subcaptulo trata do envolvimento das comunidades na gesto dos recursos naturais
incluindo os recursos florestais e faunsticos. Informaes adicionais sobre a obteno de
concesses de florestas e fauna bravia so dadas na seco 6.2.2 abaixo.
A lei permite que as comunidades locais nas suas prprias reas usem os recursos
naturais para o seu consumo prprio. Este consumo no envolve o pagamento de taxas95.
Contudo, na prtica provou-se ser difcil definir consumo prprio. A lei define este
consumo pelas comunidades como o uso de recursos empreendido no para obter
ganhos financeiros mas para satisfazer as suas necessidades e consumo e artesanato, com
base nas prticas costumeiras96. difcil distinguir entre ganhos financeiros e
necessidades de consumo, particularmente quando tanto a poltica da agricultura como a
das florestas e fauna bravia consideram os recursos naturais como uma via para as
comunidades sarem da pobreza absoluta. Por exemplo, deve considerar-se a venda de

93 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 15, nmero 4.


94 Poltica Nacional de Terras, Subcaptulo 2.2.
95 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, nmero 3 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 100,
nmero 2.
96 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 9.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

37

produtos derivados dos recursos naturais para permitir que a comunidade tenha vesturio
como sendo consumo prprio ou deve o uso destes recursos estar sujeito a taxas?
As comunidades tambm so elegveis para receber 20% das taxas que o Governo obtm
da concesso de recursos naturais na sua rea97. Isto inclui taxas de explorao florestal
cobradas com base em licenas simples ou concesses de caa (dentro bem como fora
das concesses de caa), da produo de carvo e a colheita de bambu, entre outras
actividades comerciais baseadas no uso de recursos naturais. Legislao recente alargou
este direito para incluir os recursos minerais. Recentemente houve uma regulamentao
suplementar desta prtica e algumas comunidades agora recebem parte das taxas98.
Contudo, para uma comunidade receber os seus 20%, deve estar representada por um
CGRN (Comit de Gesto dos Recursos Naturais) que deve ser registado na
Administrao Distrital, responsvel pela rea onde o Comit foi criado. O CGRN deve
ter uma conta bancria (com pelo menos 3 assinaturas se o CGRN ainda no estiver
constitudo como uma associao) e obrigado a tornar pblicos os seus relatrios de
actividade e financeiro.
Ultrapassar as dificuldades prticas que impedem muitas vezes as comunidades
analfabetas nas reas rurais de terem acesso a esta receita valiosa um grande desafio
para o Governo. A criao de Comits de Terras da Comunidade e dos Recursos
Naturais uma forma de tratar disso (veja a seco 5.3.1 abaixo).
As comunidades devem respeitar os planos de gesto e de explorao dos investidores
que esto a desenvolver e explorar os recursos naturais nas suas reas ou perto delas. Por
isso, embora as comunidades por exemplo possam apanhar lenha na concesso florestal
na vizinhana da sua aldeia para o seu consumo prprio, elas no podem abater rvores
ou iniciar queimadas na concesso. Membros das comunidades que estejam a caar para
o seu consumo prprio numa concesso florestal de fauna bravia devem seguir as
normas legais em relao ao tipo de instrumentos que podem ser usados (armadilhas no
podem ser usadas, por exemplo99) e devem ser licenciados pela Direco Distrital de
Agricultura. Eles apenas podem abater animais de caa de pequeno porte. A legislao
est clara que o uso de recursos naturais no licenciado pelas comunidades deve ser para
o seu consumo prprio, no para ganhos comerciais, e aquelas comunidades que usam
recursos nas concesses florestais ou de fauna bravia devem cumprir os planos de gesto
destas concesses.
A lei prev a criao de Conselhos de Gesto Participativa (COGEPs) envolvendo
pessoal do Governo Distrital, representantes da comunidade, representantes de
investidores privados e de ONGs envolvidas na rea definida100. Estes conselhos so
discutidos na seco 5.3.1 abaixo e so aparentemente uma das formas mais eficazes para
ultrapassar os conflitos que surgem do uso e gesto dos recursos naturais. NB os
COGEPs no podem agir em nome da comunidade. Estes comits combinam um
conjunto de interesses locais e podiam conter representantes de mais que uma
comunidade.

97 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, nmero 5 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 102,
nmero 1.
98 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, Nmero 5, Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Art. 102,
Nmero 1. Os mecanismos para a canalizao dos 20% s comunidades e a utilizao dos fundos pelas
comunidades esto definidos no Diploma Ministerial 93/2005 de 4 de Maio.
99 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 47.
100 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigos 95, 96, 97, 98 e 99.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

38

Assim, as comunidades nas reas rurais so chamadas a participar no seguinte101:

A gesto dos recursos naturais;


A resoluo de conflitos;
O processo de emisso de DUATs por autorizao de pedido ou de concesses de
gesto dos recursos naturais a terceiros;
A delimitao da sua prpria terra.
5.3.1

COGEPs e Comits da Comunidade

Os COGEPs no devem ser confundidos com os CGRNs. Os CGRNs so Comits de


Gesto dos Recursos Naturais e apenas compem representantes da comunidade. Os
COGEPs so Conselhos de Gesto Participativa e incluem representantes do Estado, do
sector privado (por exemplo, titulares de concesses), de ONG's e da comunidade.
Como parte do processo de delimitao (ver seco 5.2.3 acima), as comunidades so
encorajadas a criar Comits de Terras da Comunidade (ou Comits de Terras
Comunitrias?) e Comits de Gesto dos Recursos Naturais (CGRNs). Em algumas
provncias, como Sofala, implementou-se uma boa prtica pela qual, em vez de haver
vrios comits para diferentes questes, as comunidades criam Comits das Terras da
Comunidade e dos Recursos Naturais. Os membros destes comits so eleitos e so
responsveis por assuntos relacionados com a atribuio e uso de terra e dos recursos
naturais na sua rea. Pensando na exigncia do Regulamento da Lei de Terras que
determina que qualquer consulta comunidade deve contar com entre 3 e 9 participantes
e na exigncia da Lei de Florestas e Fauna Bravia que estas consultas devem ter pelo
menos 10 participantes102, o nmero ideal de membros dos Comits das Terras da
Comunidade e dos Recursos Naturais entre 9 e 12. A boa prtica tambm indica que
estes comits devem ser criados como associaes ao abrigo da legislao que regula as
associaes103. Isto permite-os de gerir de forma mais eficaz e democrtica os 20% das
taxas do uso dos recursos naturais para os quais as comunidades so elegveis. Contudo,
como o Anexo 7.8 mostra, o processo de registo duma associao pesado e difcil,
particularmente para aqueles vivendo nas reas rurais, de modo que na prtica existem
poucos comits deste tipo. Espera-se que a introduo do Decreto-Lei 2/2006 de 3 de
Maio, que simplifica o registo das associaes na rea do agro-processamento e das
florestas, venha facilitar este processo, e na verdade parece j estar a produzir resultados
favorveis em algumas provncias.
Na prtica, a actual falta de estruturas formais de gesto dos recursos naturais a nvel das
comunidades significa que as consultas comunidade se baseiam na aprovao por
aqueles membros da comunidade que chegam para a consulta e os investidores muitas
vezes no sabem bem quem realmente representa a comunidade com quem devem
trabalhar.
A lei tambm prev a criao de COGEPs104. Teoricamente os representantes no Comit
das Terras da Comunidade e dos Recursos Naturais representariam os interesses da
101 Lei de Terras, Artigo 24, nmero 1.
102 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27, nmero 2 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia Artigo 36,
nmero 3.
103 As associaes so reguladas pelo seguinte: o Cdigo Civil (Lei 08/91 de 18 de Julho), o Decreto 21/91, de 3
de Outubro, o Ministerial Diploma 31/92 de 4 de Maro.
104 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 31, nmero 3 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 95,
nmero 1, alnea a.

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39

comunidade a nvel do COGEP. Os COGEPs so considerados como rgos de gesto


independentes, compreendendo as comunidades, os investidores, o Governo local e
quaisquer ONGs trabalhando no sector dos recursos naturais na rea coberta pelo
COGEP. O COGEP potencialmente um rgo poderoso, e os investidores e titulares
privados de DUATs envolvidos em COGEPs eficazes acham-nos um frum til onde
se discute a gesto dos recursos, conflitos potenciais e outras questes.
Entre as atribuies do COGEP, a lei prev as seguintes105:
A promoo de actividades para a explorao sustentvel dos recursos, contribuindo
para a elevao do nvel de vida dos membros da comunidade;
A resoluo de conflitos;
A colaborao com os fiscalizadores governamentais dos recursos naturais;
Dar contribuies e recomendaes para o melhoramento da legislao sobre a
gesto dos recursos naturais;
O planeamento da gesto dos recursos na rea coberta pelo COGEP.
Embora a lei no estipule o envolvimento dos COGEPs na autorizao dos pedidos de
concesso de terra e de recursos naturais, a lei admite que os COGEPs possam propor o
cancelamento ou a revogao dum projecto que na opinio deles no cumpre o objectivo
de gesto sustentvel dos recursos. Os COGEPs tambm tm o direito de representar os
seus membros no dilogo com o Governo106.
A lei tambm permite que o Governo delegue a gesto dos recursos naturais s
comunidades locais 107. Esta delegao definida mais detalhadamente no Diploma
Ministerial conjunto dos Ministros da Agricultura e do Turismo108. A lei permite esta
delegao em zonas protegidas, zonas tampo, reservas de caa (coutadas) oficiais,
florestas produtivas e de utilizao mltipla, e zonas de utilizao mltipla109. At data
este tipo de delegao ainda no foi regulamentada e no existe.
5.4

FAQS

Para um conjunto abrangente de perguntas frequentes sobre as comunidades e o seu


relacionamento com os recursos naturais recomendamos a leitura de: Recursos Naturais
- Guio de Direitos das Comunidades Locais, um manual produzido pelo CFJJ (ver a
bibliografia no Captulo 9).
6

OUTROS
6.1

TERRA URBANA

Terra urbana pede-se aos servios cadastrais da autoridade municipal competente e


autorizada pelo Presidente da Cmara Municipal. Os procedimentos do pedido
dependem das posturas municipais e diferem de municpio para municpio. Mas com a
aprovao recente do Decreto de Terra Urbana, em Dezembro de 2006, estas

105 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 97, nmero 1.


106 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 98.
107 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 33.
108 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 99, nmero 1.
109 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 99, nmero 2.

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discrepncias deveriam ser diminudas.110. Este decreto inicia o processo legislativo da


regulamentao do DUAT para terras em reas urbanas.
No caso de terra situada fora dos limites dum municpio mas dentro duma rea com
servios cadastrais e um plano urbano (uma capital distrital, por exemplo), a autorizao
dada pelo Administrador Distrital111. Observe que actualmente estas reas so raras em
Moambique.
Este livro no trata dos direitos terra urbana. Contudo, uma pergunta frequente merece
ser mencionada aqui: Estrangeiros podem adquirir propriedade urbana? A resposta a
esta pergunta encontra-se num conjunto de dispositivos legais, nomeadamente: o
Decreto-Lei 5/76 de 5 de Fevereiro, a Lei 5/91 de 9 de Janeiro, o Diploma Ministerial
50/94 de 13 de Abril, o Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, o Diploma Ministerial 97/92 de
8 de Julho, e o Diploma Ministerial 152/92 de 30 de Setembro. A resposta simples
pergunta que estrangeiros (o que para este efeito inclui empresas com menos de 51%
de aces na posse de nacionais) no podem ter propriedade que j pertenceu ao Estado
ou que foi nacionalizada.
Depois da Independncia muitas propriedades foram nacionalizadas. As que no foram
so aquelas que na altura pertenciam a nacionais moambicanos e aquelas que pertenciam
a estrangeiros que tinham ficado em Moambique depois da independncia112. A partir de
1991 (comeando com a Lei 5/91 de 9 de Janeiro) o Estado iniciou o processo de
desnacionalizao dos seus activos imobilirios com o fim de encorajar a posse de
propriedades pelos nacionais. O Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, que regulamenta a Lei
5/91, torna claro que propriedade adquirida por nacionais ao abrigo do processo de
desnacionalizao no pode mais tarde ser alienada a favor de estrangeiros113. O Decreto
2/91 estipula tambm que empresas com menos de 51% das aces nas mos de
nacionais tambm so consideradas estrangeiras para este efeito114. Esta posio vem
ainda mais reforada pelo Diploma Ministerial 152/92 de 30 de Setembro que exige que
pessoas pedindo propriedade desnacionalizada devem fornecer uma prova da sua
nacionalidade115.
Observe que o Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho no aplica os mesmos critrios a
runas e propriedades inacabadas que pertencem ao Estado ou foram nacionalizadas116.
Neste caso, uma empresa nacional definida como uma empresa legalmente constituda
e com sede em Moambique.117 Assim, as empresas cujos donos maioritrios so
estrangeiros podem adquirir runas ou edifcios inacabados que j foram propriedade do
Estado, desde que estas empresas tenham sido constitudas legalmente e tenham a sua
sede em Moambique.
6.2

FLORESTAS E FAUNA BRAVIA


6.2.1 Antecedentes

110 Decreto 60/2006 de 26 de Dezembro.


111 Lei de Terras, Artigo 23.
112 Decreto Lei 5/76 de 5 de Fevereiro, Artigo 3 nmero 1 e Artigo 6 nmeros 1 e 2.
113 Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, Introduo e Artigo 16.
114 Decreto 2/91 de 16 de Fevereiro, Artigo 1 nmero 2 em conjunto com Lei 5/76, Artigo 4 nmero 2.
115 Diploma Ministerial 152/92, nmero 4.2, alnea d) e nmero 4.3.
116 Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho, Artigo 1 nmeros 1, 2 e 3.
117
Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho, Artigo 2 nmero 2.

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Certos princpios subjacentes legislao de terras aplicam-se tambm aos sectores das
florestas e da fauna bravia. Por exemplo, todas as florestas naturais e toda a fauna bravia
fora das fazendas pertencem ao Estado. A Poltica e Estratgia de Desenvolvimento de
Florestas e Fauna Bravia Resoluo 8/97, de 1 de Abril fornecem o quadro para o
envolvimento do Governo, do sector privado e das comunidades no desenvolvimento
social e econmico atravs da proteco, conservao e explorao sustentvel dos
recursos florestais e faunsticos. Na dcada que se seguiu sua publicao, os sectores
das florestas e da fauna bravia passaram por uma srie de mudanas e enfrentaram uma
srie de desafios que incluem o aumento do interesse do sector privado, a destruio
descontrolada de recursos, particularmente atravs de queimadas, e a explorao no
controlada.
A Lei de Florestas e Fauna Bravia Lei 10/99, de 7 de Julho estabelece os princpios
orientadores da proteco, conservao e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos para alcanar o desenvolvimento econmico e social na base dum sistema de
gesto sectorial integrada118.
O Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia (Decreto 12/2002, de 6 de Junho) foi
aprovado em 2002 e vem especificar o quadro fornecido pela Lei de Florestas e Fauna
Bravia.
As questes relacionadas com o envolvimento comunitrio na gesto dos recursos
naturais foram discutidas no Subcaptulo 5.3 acima.
A legislao florestal trata da utilizao e gesto das florestas naturais e das plantaes
preexistentes bem como da criao de novas plantaes. Algumas provncias tm
concesses florestais e de caa pr-indicadas. Nestes casos o pedido feito para a
concesso da rea pr-indicada, em vez duma concesso nova numa rea no demarcada.
Em outros casos, os pedidos ou seguem o processo de requerer um DUAT (plantaes)
ou da designao da rea como uma concesso florestal (florestas naturais).
O documento final emitido pode ou ser um contrato de concesso, que inclui uma srie
de especificaes contratuais tcnicas, regulamentando a gesto da rea florestal ou
faunstica, ou um DUAT. No caso de plantaes ou fazendas de fauna bravia baseadas
num DUAT, a actividade est tambm sujeita ao licenciamento sectorial pelos Servios
de Florestas e Fauna Bravia119.
As actividades florestais e faunsticas esto tambm sujeitas ao licenciamento sectorial,
como o licenciamento industrial para um empreendimento de processamento de madeira
e o licenciamento turstico para uma operao de safaris para tirar fotografias.
A obteno duma concesso florestal ou faunstica ou mesmo do DUAT para uma rea
na qual o requerente planeia plantar rvores ou criar animais selvagens at certo ponto
complicada pela sobreposio das atribuies dos SPGC e dos Servios Provinciais de
Florestas e Fauna Bravia (os SPFFB) e por uma srie de contradies aparentes entre os
requisitos que regulam as concesses, e os DUATs. Os operadores neste sector devem
observar que um contrato de concesso no um DUAT e de facto, se o titular duma
concesso planeia construir infra-estruturas dentro da concesso, um DUAT deve ser
pedido para a terra na qual a infra-estrutura ser construda.
118 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 2.
119 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 9.

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Para fornecer a informao abaixo recorremos ao Manual de Legislao de Florestas e


Fauna Bravia, publicado pelo Ministrio da Agricultura, que fornece directrizes para o
pessoal dos SPFFB interpretar a legislao de florestas e fauna bravia. Realamos os
procedimentos para ter acesso a blocos de concesso pr-delimitados e para pedir uma
concesso de reas de florestas naturais no delimitadas. Como veremos, a legislao
em grande parte omissa em relao aos procedimentos para pedir concesses de fauna
bravia. No realamos aqui a obteno de terra para plantaes florestais ou a criao de
animais selvagens, dado que este processo se baseia no licenciamento posterior
obteno dum DUAT atravs da autorizao dum pedido120. O que se descreve em
detalhe abaixo o procedimento do pedido padro como previsto na legislao existente.
Onde houver diferenas regionais e tenhamos conhecimento delas, fizemos meno
delas.
Como discutido acima no Subcaptulo 3.3 a descentralizao tambm tem impacto nos
sectores florestais e faunsticos com os requerentes a serem encorajados a iniciar um
dilogo informal a nvel da Administrao Distrital antes de contactar formalmente os
SPGC para o mapeamento e levantamento e depois avanarem para fazer o pedido da
prpria concesso aos SPFFB121. O papel dos SPGC nestes processos limitado a apoiar
o requerente na preparao do esboo e da memria descritiva que formam parte do
pedido. O processo a partir da recepo do pedido completo para frente da
responsabilidade dos SPFFB
6.2.2

Florestas
6.2.2.1

Viso geral

A lei divide as florestas de Moambique em trs categorias122:


Florestas de conservao;
Florestas produtivas; e
Florestas de utilizao mltipla.
Pessoas singulares nacionais, e pessoas colectivas tanto nacionais como estrangeiras
podem requerer concesses florestais ao Estado123. Apenas florestas produtivas e de
utilizao mltipla podem ser concedidas. A explorao florestal pode ser exercida na
base duma licena simples ou dum contrato de concesso124. Licenas simples esto
apenas disponveis a pessoas singulares nacionais125. Visto que licenas simples so apenas
vlidas por um ano e no constituem uma explorao da terra a longo prazo, este livro
concentra-se no processo do pedido duma concesso florestal.
As concesses so atribudas na base da entrega dum plano de maneio e a aprovao
duma avaliao de impacto ambiental126. As concesses devem satisfazer os princpios da
explorao e desenvolvimento sustentveis nas reas rurais. Os titulares das concesses
devem colocar um certo nvel de processamento na rea rural na qual a concesso se
situa127.
120 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 79
121 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 29.
122 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 5.
123 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 16.
124 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigos 15 e 16.
125 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 15.
126 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia Artigo 25, nmero 2.
127 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 16 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 26, nmero 2,
alnea d.

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43

Pedem-se as concesses florestais por meio dum pedido endereado entidade


competente, atravs dos SPFFB. O Governador Provincial est habilitado a atribuir
concesses florestais at 20.000 ha, o Director Nacional das Florestas at 100.000 ha e o
Conselho de Ministros para qualquer rea acima de 100.000 ha128.
Uma consulta pblica um pr-requisito para a atribuio duma concesso129. As
concesses so vlidas para um perodo de 50 anos e so prorrogveis a pedido do
concessionrio, um ano antes do termo final do contrato130. As concesses esto sujeitas
ao pagamento duma taxa anual131.
No Captulo 9 apresenta-se uma representao esquemtica do processo de pedido duma
concesso florestal.
6.2.2.2

Processo do pedido

Depois de ter localizado uma possvel rea de concesso, o requerente encorajado a


contactar a Administrao Distrital. Embora a lei no exija este passo, a descentralizao
levou ao aumento da autoridade investida nas autoridades distritais, e a sua predisposio
favorvel a um projecto de investimento um factor significativo na aprovao de
pedidos132.
Seguidamente o requerente deve contactar os SPGC para a elaborao dum esboo e
duma memria descritiva da rea requerida. No caso de blocos de concesso
predefinidos estes mapas podero j existir. No caso de blocos no demarcados
necessrio que os tcnicos dos SPGC visitem a rea para empreender um
reconhecimento e o requerente ter que suportar o custo disso mediante a entrega de
recibos. Esta parte do processo para a obteno dum DUAT. Os formulrios para
pedir um reconhecimento, os custos e o provvel nmero de dias necessrio constam dos
Anexos 7.1 a 7.4. O requerente deve conservar cpias dos documentos resultando deste
processo (esboo, memria descritiva).
Depois de ter obtido o esboo e a memria descritiva, o requerente deve submeter uma
carta de pedido formal aos SPFFB juntamente com uma descrio sucinta do projecto
proposto133. Um exemplo de carta consta do Anexo 7.9. Depois os SPFFB contactam o
Administrador Distrital responsvel pelo distrito no qual a concesso proposta se
encontra e os SPFFB organizam, juntamente com a Administrao Distrital, a fase da
consulta local no mbito do pedido. As comunidades so notificadas pelo menos 15 dias
antes da data da reunio134. A consulta local realizada na mesma maneira que num
pedido de DUAT, quer dizer que a consulta pblica realizada com as comunidades
afectadas pelo pedido de terra, e com representantes dos SPFFB e da Administrao
Distrital, bem como com o requerente. As consultas comunidade so tratadas mais
detalhadamente no Subcaptulo 4.2 acima.

128 Despacho Ministerial, Ministro de Agricultura, 13 de Outubro de 2005.


129 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 17.
130 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 16, nmero 4.
131 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 28 e Artigos 100
e 101.
132 Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia, Captulo 4, Seco 25.
133 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 27.
134 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 36 nmero 1.

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44

Com base no resultado da consulta comunidade a Administrao Distrital elabora uma


declarao que a consulta comunidade foi realizada e uma acta da reunio, que depois
so juntadas aos outros documentos exigidos para o pedido. Para a elaborao da acta da
consulta comunidade usa-se o formulrio que consta do Anexo 7.5. Os requerentes
devem ficar com uma cpia da acta. Seguidamente o administrador elabora um parecer
com base no resultado da consulta comunidade e envia-o aos SPFFB. A
correspondncia entre as capitais provinciais onde se situam os SPFFB e as (muitas vezes
remotas) administraes distritais, postos administrativos e localidades por vezes lenta e
o requerente pode optar por recolher e entregar os documentos entre os SPFFB e o
distrito para acelerar o processo.
A fase do pedido formal do processo comea com a entrega pelo requerente de seis
cpias de cada um do seguinte135:
Um formulrio (ver modelo no Anexo 7.10) que inclui a seguinte informao:
Nome da empresa; nmero do alvar; NUIT; nome do representante da empresa;
dados biogrficos do representante da empresa; extenso e localizao da rea
proposta; objectivo da explorao da rea; espcies a serem exploradas na rea
proposta; assinatura do representante do requerente.
Uma carta de pedido endereada entidade competente, dependente da extenso da
rea pedida (ver modelo no Anexo 7.11);
Uma cpia autenticada do documento de identidade do signatrio do pedido (ver
Subcaptulo 4.7.2 em relao utilizao duma procurao);
No caso duma pessoa colectiva, a prova de registo e constituio em sociedade
comercial (geralmente na forma da escritura pblica e o ttulo do registo comercial);
O esboo elaborado pelos SPGC;
A memria descritiva elaborada pelos SPGC;
Um inventrio preliminar;
Um plano do projecto incluindo (como apropriado, depende de se a concesso ser
uma floresta natural ou uma plantao) as espcies principais a serem colhidas, o tipo
de produtos a serem feitos, a sada anual estimada, o tipo de indstria a ser montada,
proposta de criao de alojamento para o pessoal, proposta de investimentos
comunitrios, potenciais mercados;
Uma garantia da capacidade tcnica e industrial para assegurar que o projecto pode
cumprir os requisitos legais para levar a cabo pelo menos o processamento primrio;
Uma declarao da Administrao Distrital que a consulta comunidade foi
realizada;
Uma acta da(s) reunio(es) de consulta comunidade;
Um levantamento de todos os direitos de terceiros que afectam a concesso proposta
e um plano para assegurar a sua integrao harmoniosa no projecto;
Um plano para a utilizao de subprodutos incluindo qualquer potencial utilizao
como combustvel.
Depois de ter analisado o pedido os SPFFB realizam um inqurito pblico publicando
um resumo do pedido (edital) no jornal dirio nacional durante trs dias pedindo
comentrios dentro de 30 dias a partir da data de publicao136. Esta publicao
organizada e paga pelo requerente. Os requerentes devem guardar os originais dos
anncios publicados no jornal, e de facto, de todos os documentos submetidos como
parte do pedido. Ver a seco 4.7.1 para sugestes adicionais em relao entrega de
documentos.
135 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 26, nmero 2.
136
Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 27, nmero 2, alnea e.

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45

O mesmo edital afixado durante 30 dias no escritrio dos SPFFB, e a nvel da


Administrao Distrital, do Posto Administrativo e da localidade. Por vezes os
requerentes optam por entregar e recolher o edital eles prprios para acelerar o processo.
Ao mesmo tempo os SPFFB enviam pessoal para a rea para verificar o inventrio
preliminar e garantir que o reconhecimento e o mapeamento originais so correctos137.
Os custos disso so suportados pelo requerente com base na tabela de taxas constante do
Anexo 7.2.
Depois da concluso da fase do inqurito pblico os SPFFB remetem o pedido ao
Governador Provincial e ao Director Provincial de Agricultura para os seus pareceres. Se
a rea pedida inferior a 20.000 ha o Governador pode aprov-lo. Se no, o seu
Gabinete devolve o processo aos SPFFB juntamente com o parecer do Governador e os
SPFFB remetem-no entidade competente para a sua aprovao provisria. da
responsabilidade do requerente manter contactos regulares com os SPFFB para saber se
a aprovao foi dada ou no.
Se o pedido fr aprovado, o requerente recebe um despacho (comunicao de despacho)
e convidado a assinar um acordo preliminar (termo de adeso)138.
6.2.2.3

Plano de maneio139

Depois da aprovao provisria ter sido dada o requerente tem 180 dias para submeter
um plano de maneio. Um plano de maneio pode apenas ser elaborado por um consultor
de planos de maneio florestal aprovado pelo Governo140. Uma lista destes consultores
est disponvel nos SPFFB. Informaes adicionais de como um plano de maneio deve
ser elaborado constam do Manual do Plano de Maneio de Concesso Florestal publicado
pelo Ministrio da Agricultura e no Captulo Tcnico 14 do 2o Volume do Manual de
Legislao de Florestas e Fauna Bravia.
Um plano de maneio deve conter:
Introduo
o Localizao e dados do contacto
o O objectivo do projecto
rea de concesso
o Localizao, topografia e limites (incluindo mapas)
o Descrio geral do recurso
o Extenso
o Ocupao
o Agrupamento populacional
o Estratgias para o envolvimento permanente da comunidade
o Gesto e resoluo de conflitos
o Avaliao do impacto
o Recursos hdricos
o Outros recursos fauna bravia
Inventrio
137

Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 27, nmero 2.


138 Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia, Captulo 13, Seco 2.
139 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 29.
140 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 89.

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46

o Desenho e metodologia
o Requisitos de registos anuais
o Blocos a serem explorados
Maneio florestal sustentvel
o Princpios de maneio florestal sustentvel que sero seguidos na
concesso
o Avaliao de outros recursos (p.ex., fauna bravia)
o Planos de zoneamento reas de conservao e de ecossistemas frgeis,
etc.
o Diviso anual em blocos
Informao sobre o investimento e a produo
o Serrao
o Informao sobre a produo
o Produtos
o Inputs e fontes de matria-prima
o Associao de espcies
o Produtos qumicos
o Descrio das capacidades de processamento
o Processos industriais bsicos
o Infra-estruturas
o gua e electricidade
o Combustveis
o Reciclagem
o Avarias do equipamento
o Colheitas
o Processamento primrio
o Processamento de valor acrescentado
o Empregados
Nmeros e postos
Infra-estruturas para o pessoal (alojamento, etc.)
Sade e segurana
Formao
o Produtos
o Mercados
Actividades comunitrias

O plano de maneio submetido aos SPFFB onde submetido a uma anlise tcnica.
Pode pedir-se aos requerentes para rever o plano de maneio uma ou mais vezes. O
contrato de concesso no assinado at o plano de maneio estar aprovado.
Um inventrio florestal detalhado faz parte do plano de maneio. Este inventrio deve ser
realizado por especialistas em inventrios florestais aprovados pelo Governo, de acordo
com as directrizes sobre o inventrio aprovadas pelo Governo.
6.2.2.4

Contrato de concesso e incio das operaes

Depois da aprovao do plano de maneio os SPFFB informam o requerente e convidamlhe a assinar o contrato de concesso141. O contrato assinado pelo Governador
Provincial em nome do Estado e contm a seguinte informao:
141 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 28.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

47

Durao (at um mximo de 50 anos);


Espcies a serem exploradas;
Quotas para cada uma das espcies autorizadas para os primeiros cinco anos;
Benefcios para as comunidades, acordados pelo concessionrio;
Sistemas de controlo e inspeco a serem utilizados para fiscalizar as actividades
do concessionrio;
Infra-estruturas industriais e sociais a serem construdas pelo concessionrio;
Direitos e deveres contratuais142.

O concessionrio tem depois 30 dias para mandar publicar o contrato no Boletim da


Repblica143.
Contudo, apesar de ter assinado o contrato, o concessionrio no pode iniciar as suas
operaes at ter concludo o seguinte144:

Construo das infra-estruturas sociais e industriais (p.ex. alojamento para o pessoal,


uma cantina, uma serrao. etc.);
Inspeco das infra-estruturas pelos SPFFB;
Delimitao e demarcao fsica da prpria concesso e dos blocos anuais de abate
(uma demarcao provisria suficiente nesta fase, a demarcao completa deve ser
concluda dentro de dois anos da assinatura do contrato de concesso);
Pagamento da licena da concesso;
Pagamento das taxas da licena de explorao florestal, em conformidade com os
volumes a serem abatidos, com base no plano de maneio;
Emisso das licenas de explorao florestal pelos SPFFB (que est condicionada
pelo cumprimento de cada um dos pontos anteriores desta lista).

Mais pormenores sobre os requisitos da demarcao da concesso e os seus blocos so


expostos no Artigo 33 do Regulamento de Florestas e Fauna Bravia e incluem a fixao
de tabuletas com os dados da concesso (nome do concessionrio, nmero do contrato e
data da autorizao e trmino do contrato) a intervalos regulares volta do permetro da
concesso.
6.2.2.5

Outros

A rea florestal um dos sectores indicados como requerendo um processo completo de


avaliao de impacto ambiental145. As operaes no podem comear sem licena
ambiental. Embora os SPFFB no verifiquem a existncia ou no duma licena ambiental
como parte dos seus procedimentos antes de assinar o contrato de concesso, no ter
uma licena ambiental vlida uma razo legal para o Estado cancelar ou suspender o
contrato.
Os contratos de concesso podem ser transmitidos. A transmisso baseia-se na
aprovao pelo Governador Provincial, depois da prova que o concessionrio que
actualmente tem a concesso cumpriu a lei e o seu plano de maneio e que o novo
concessionrio proposto concorda em acatar o mesmo plano de maneio e contrato146.
142 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 28, nmero 3.
143 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 28, nmero 3.
144 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 29.
145 Decreto 45/2004 de 29 de Setembro, Anexos, alnea a e nmero 2.
146 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 34, nmero 4.

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48

Os contratos de concesso podem ser renovados147. Um pedido deve ser feito 12 meses
antes do termo do contrato. Os pedidos devem incluir a prova que o plano de maneio
anterior foi cumprido, e um plano de maneio novo para o novo perodo de concesso foi
proposto, entre outros documentos. O pedido deve ser aprovado ou recusado at 90 dias
antes do termo do contrato. Benfeitorias imveis na concesso revertem para o Estado
no fim da concesso.
Os contratos de concesso extinguem-se148:
Pela renncia do concessionrio;
No fim do prazo da concesso;
Por revogao.
Contratos de concesso podem tambm ser suspensos, aguardando um acordo para, por
exemplo, melhorar a prtica florestal.
As espcies florestais dividem-se em classes a partir de preciosa, passando pela primeira e
a segunda, at terceira classe149. A madeira apenas pode ser exportada na forma de toros
se for preciosa ou da segunda ou terceira classe150. A madeira da primeira classe deve
passar por um processamento primrio dentro do pas antes de ser exportada. Esta
medida visa encorajar o desenvolvimento duma indstria local de processamento de
madeira.
O sector florestal conhece uma estao de defeso, entre 1 de Janeiro e 31 de Maro, cujo
objectivo proteger o solo florestal de danos causados pelas operaes de explorao
durante a estao chuvosa151.
Os operadores florestais esto sujeitos a uma srie de taxas e impostos bem como a
regras em relao ao tamanho das rvores que podem ser abatidas, o transporte dos toros
e da madeira serrada, o maneio florestal e as relaes com as comunidades. Aconselha-se
qualquer pessoa que pensa entrar neste sector a familiarizar-se com a legislao das
florestas e fauna bravia, incluindo o Regulamento dos Fiscais Florestais (Diploma
Ministerial 128/2006 de 12 de Julho) e o Manual de Legislao de Florestas e Fauna
Bravia, que contm informaes detalhadas dos requisitos especficos do sector depois da
emisso do contrato de concesso.
Como parte do plano de maneio, o concessionrio florestal deve indicar como ele planeia
gerir e proteger a fauna bravia dentro da concesso. Um contrato de concesso florestal
no d ao titular o direito de explorar a fauna bravia dentro da concesso, mas traz o
dever de proteger a fauna bravia.
6.2.3

Fauna bravia

O maneio da caa e fauna bravia, incluindo a criao de animais bravios e a caa, pode
ser feito ou em fazendas do bravio (tambm chamadas fazendas) ou pela concesso de
reservas de caa oficiais (coutadas oficiais ou coutadas)152. As coutadas so semelhantes
147 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigos 30 e 34.
148 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 39.
149 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Anexo.
150 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 12.
151 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 13.
152 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 82.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

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aos blocos de concesso florestal predefinidos que existem em algumas provncias. A lei
no define como uma concesso para uma coutada ou uma fazenda pode ser pedida. A
lei estipula contudo que, como acontece com as licenas de corte de rvores para
madeira, as operadores de caa devem no incio de cada poca pedir licenas de caa
especficas para as espcies que pretendem caar153.
A legislao de florestas e fauna bravia implica que qualquer pessoa singular ou colectiva
pode ser concessionria duma coutada ou duma fazenda154. Contudo, improvvel que
na prtica um estrangeiro possa s-lo.
As coutadas so reas de domnio pblico pr-delimitadas destinadas caa e ao turismo
cinegtico155. Os direitos so reconhecidos por via de um contrato de concesso entre o
operador e o Estado156. As licenas de caa individuais devem tambm ser requeridas
atravs dos SPFFB.
As fazendas baseiam-se na emisso dum DUAT pela autorizao dum pedido. Os
operadores de fazendas devem depois fazer um pedido aos SPFFB para obter licenas
para a criao de animais bravios e a caa157.
No caso de coutadas bem como de fazendas, operaes tursticas esto sujeitas ao
licenciamento pelo Ministrio do Turismo. De facto, tanto as coutadas como as fazendas
encontram-se no cruzamento da legislao de florestas e fauna bravia e a do turismo.
Certas reas protegidas, como parques e reservas nacionais, so da responsabilidade do
Ministrio do Turismo, enquanto o maneio dos animais de caa est sob tutela do
Ministrio da Agricultura. At certo ponto esta situao explica a falta de procedimentos
claramente definidos para obter ou uma concesso para uma coutada ou para uma
fazenda.
A concesso est sujeita ao comprovativo dum DUAT e de ambos os tipos de operaes
entrega dum plano de maneio e inventrio. Estes devem conter dados sobre o
provimento de pessoal e as qualificaes dos caadores profissionais, informaes sobre
os planos de actividades com as comunidades, os planos de repovoamento dos animais
de caa, bem como informaes sobre o inventrio e actuais nveis da existncia dos
animais de caa e os planos para gerir outros recursos naturais dentro da concesso158. O
incio das operaes est sujeito a uma inspeco pelos SPFFB159. Os titulares das
concesses de fauna bravia so responsveis pela gesto dos recursos florestais dentro da
sua concesso e podem, sujeito aprovao e licenciamento pelos SPFFB, usar a madeira
para as suas prprias necessidades ou abater rvores que interferem com as suas
operaes (por exemplo, fazer um desbaste para facilitar as operaes dos safaris para
tirar fotos). Contudo, no podem estabelecer operaes florestais comerciais dentro da
concesso.

153 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 55.


154 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 82.
155 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 8.
156 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 8.
157 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 1, nmero 21 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 84.
158 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 84.
159 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 85.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

50

A lei prev seis tipos de licenas de caa, regulamentados segundo quem pode t-las, que
armas podem ser usadas pelo titular da licena e que tipos de animais podem ser
caados160.
Alguma informao adicional sobre as concesses de caa e de fauna bravia est
disponvel no Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia. Contudo, muitos dos
procedimentos para obter uma concesso, organiz-la, fazer o povoamento e o maneio,
ainda no foram regulamentados.
6.2.4

Direitos e Deveres

Os titulares de concesses florestais tm os seguintes direitos161:


O direito automtico do uso e aproveitamento da terra na qual a concesso se situa
para fins de desenvolver actividades florestais;
O direito do uso dos produtos florestais resultantes das suas actividades;
O direito do uso exclusivo dos recursos florestais dentro da concesso;
O direito de opor-se concesso da rea, ou parte dela, a terceiros para outros fins
(por exemplo, a caa);
O direito de processar os produtos florestais produzidos por terceiros, sujeito aos
requisitos legais relacionados ao transporte, etc.
A legalidade do direito do uso da terra na qual a floresta se situa para fins industriais
uma rea complexa. O Regulamento de Florestas e Fauna Bravia diz especificamente que
tal uso est sujeito obteno dum DUAT. Contudo, na prtica os DUATs para, por
exemplo, serraes em concesses florestais so entendidos pelos SPGC como
baseando-se no reconhecimento dum direito existente (como o so ocupao de boa f e
pelas normas e prticas costumeiras), e no na autorizao dum pedido. Trata-se duma
rea que ainda no foi exaustivamente explorada na legislao e levanta uma srie de
perguntas que ainda aguardam uma resposta.
Os titulares de concesses florestais obrigam-se a162:
Estabelecer uma unidade industrial de processamento;
Realizar uma explorao sustentvel dos recursos florestais em conformidade com o
plano de maneio aprovado;
Respeitar os direitos de terceiros existentes na rea da concesso incluindo os
direitos das comunidades e os direitos de terceiros titulares dum DUAT dentro da
concesso;
Permitir o acesso das comunidades locais aos recursos para o seu consumo prprio
(ver Subcaptulo 5.3 acima)
Assegurar o patrulhamento e fiscalizao da rea de concesso;
Dar preferncia s comunidades locais no recrutamento de mo-de-obra;
Pagar os impostos e taxas;
Explorar apenas os recursos autorizados no contrato de concesso.
A lei tambm define reas de valor histrico e cultural que so concebidas para proteger
reas de importncia tradicional para a comunidade local. Estas incluem reas nas quais
se apanham plantas medicinais e onde se realizam ritos e cerimnias tradicionais. As
comunidades tm o direito de pedir que se indiquem tais reas formalmente163. Os
160 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 55.
161 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 31.
162 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 32.
163 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 13.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

51

concessionrios so obrigados a respeitar tais reas e permitir o acesso das comunidades


s mesmas.
A lei no faz referncia especfica aos direitos e responsabilidades dos operadores de
fauna bravia. Contudo, na prtica estes direitos e responsabilidades baseiam-se naqueles
que se aplicam aos operadores florestais, e tambm incluem o respeito pelas espcies
protegidas.
6.2.5

FAQs

Sou titular duma concesso de criao de animais bravios. H elementos da


comunidade local perto da minha concesso a caar na concesso e como
consequncia tenho animais feridos. Devo ir polcia?
A lei permite as comunidades locais de caarem para o seu prprio consumo, e no para
fins comerciais e o Artigo 8 da Lei de Florestas e Fauna Bravia diz tambm que esta caa
deve ser sustentvel. O Artigo 47 do Regulamento de Florestas e Fauna Bravia determina
que os caadores das comunidades no podem usar laos e armadilhas. A sua primeira
aproximao neste caso deve ser aos representantes da comunidade local. Voc deve
discutir as suas aces e os impactos que tm nos seus negcios. Talvez ser possvel
mostr-los formas mais eficazes e sustentveis de caa ou voc poderia propor a partilha
da carne de caa que voc obtm das suas operaes. Se isto no tiver o resultado
desejado, voc pode recorrer ao COGEP local e Administrao Distrital. Embora voc
tenha direitos legais para proteger o seu negcio e de facto obrigado a proteger os
recursos que lhe foram concedidos, um acordo negociado atravs do qual toda a gente se
beneficia, o mais provvel a provar-se sustentvel.
Tenho uma concesso florestal com muitos animais de caa l dentro. Gostaria
de convidar uma empresa de safaris a estabelecer uma operao de caa. Posso
fazer isso?
O conceito do uso duplo das concesses florestais bem como as faunsticas no est
claramente regulamentado. Levantou-se a mesma pergunta em relao s operaes do
maneio florestal nas coutadas. O Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia
(Captulo 12, Seco 11) observa que a legislao no explcita. Embora a legislao
admita que um operador florestal ou faunstico possa opor-se (com a devida justificao)
atribuio duma concesso que fica sobreposta sua prpria, a mesma legislao no
diz que podem activamente procurar a atribuio duma tal concesso sobreposta.
Enquanto o manual admite que tal actividade poderia ter lugar, se coincidisse com o
plano de maneio do titular da primeira concesso (no seu caso um da fauna bravia),
tambm diz que a atribuio duma autorizao seria improvvel.
6.2.6

Lista de Controlo

Pedido para uma concesso florestal


Voc entrega:
Um formulrio (ver modelo no Anexo 7.10) contendo a seguinte informao:
Nome da empresa; nmero do alvar; NUIT; nome do representante da empresa;
dados biogrficos do representante da empresa; extenso e localizao da rea
proposta; objectivo da explorao da rea; espcies a serem exploradas na rea
proposta; assinatura do representante do requerente
Uma carta de pedido endereada entidade competente, dependente da extenso da
rea pedida (ver modelo no Anexo 7.11);

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52

Uma cpia autenticada do documento de identidade do signatrio do pedido (ver


Subcaptulo 4.7.2 em relao utilizao duma procurao);
No caso duma pessoa colectiva, a prova de registo e constituio em sociedade
comercial (geralmente na forma da escritura pblica e o ttulo do registo comercial);
O esboo elaborado pelos SPGC;
A memria descritiva elaborada pelos SPGC;
Um inventrio preliminar;
Um plano do projecto incluindo (como apropriado, depende de se a concesso ser
uma floresta natural ou uma plantao) as espcies principais a serem colhidas, o tipo
de produtos a serem feitos, a sada anual estimada, o tipo de indstria a ser montada,
proposta de criao de alojamento para o pessoal, proposta de investimentos
comunitrios, potenciais mercados;
Uma garantia da capacidade tcnica e industrial para assegurar que o projecto pode
cumprir os requisitos legais para levar a cabo pelo menos o processamento primrio;
Uma declarao da Administrao Distrital que a consulta comunidade foi
realizada;
Uma acta da(s) reunio(es) de consulta comunidade;
Um levantamento de todos os direitos de terceiros que afectam a concesso proposta
e um plano para assegurar a sua integrao harmoniosa no projecto;
Um plano para a utilizao de subprodutos incluindo qualquer potencial utilizao
como combustvel.

Submeter seis cpias de cada um dos documentos acima.


Voc ir receber:
Uma cpia carimbada do formulrio como prova da entrega;
Se o seu pedido fr bem sucedido, voc ir receber uma notificao do despacho e
ser convidado para assinar um termo de adeso.
Entrega do Plano de Maneio
Voc entrega:
Um plano de maneio elaborado por um especialista em planos de maneio florestal
aprovado pelo Governo;
Um inventrio florestal elaborado por um especialista em inventrios florestais
aprovado pelo Governo.
Entregar seis cpias de cada um dos documentos acima.
Voc ir receber:
Um contrato de concesso florestal;
Um resumo do contrato de concesso para ser publicado no Boletim da Repblica.
Pedido para iniciar as operaes
Voc entrega:
Um pedido de vistoria;
Comprovativo do pagamento do imposto anual da concesso;
Comprovativo do pagamento das taxas das licenas de explorao.
Entregar seis cpias de cada um dos documentos acima.
Voc ir receber:

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53

Uma licena de explorao;


Uma licena de corte.
6.3

MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO


6.3.1

Meio ambiente

A proteco do ambiente consagrada na Constituio moambicana. Os cidados tm o


direito de viver num ambiente164 equilibrado e ao recurso legal contra ameaas ao
ambiente165. Os Cdigos Criminal e Civil de Moambique ambos contm o conceito de
responsabilidade (tanto civil como criminal) por danos ambientais166.
A Poltica Nacional do Ambiente (Resoluo 5/95 de 3 de Agosto)167 define os princpios
orientadores, incluindo o poluidor paga.168 A Lei do Ambiente (Lei 20/97, de 1 de
Outubro) fornece a base para a legislao ambiental subsequente e para o sistema de
gesto ambiental do pas169. Desde a introduo da Lei do Ambiente uma ampla gama de
legislao geral e sectorial especfica foi introduzida e tratados e convenes
internacionais adoptados. O licenciamento ambiental vai ser o assunto dum livro futuro
desta srie. Por agora daremos uma viso geral bsica dos aspectos principais. Em caso
de dvidas, recomendamos os leitores a procurar aconselhamento jurdico.
Qualquer actividade que susceptvel de provocar impactos sobre o ambiente est sujeita
avaliao de impacto ambiental com fim de emisso duma eventual licena ambiental 170.
As actividades com impactos pouco significativos e as de pequena escala podem estar
sujeitas a uma avaliao inicial, enquanto as actividades com impactos significativos e as
de grande escala podem estar sujeitas a um processo de avaliao do impacto ambiental
completo, incluindo a definio de mbito, um estudo de impacto ambiental, uma
consulta e divulgao pblicas, e a elaborao dum plano de gesto ambiental. A
agricultura comercial, a rea florestal e a indstria mineira pertencem aos sectores para os
quais se exige uma avaliao completa antes do licenciamento ambiental171.
As licenas ambientais esto sujeitas a revises peridicas e os titulares das licenas
podero ser solicitados a entregar um relatrio anual de gesto ambiental, que toma em
considerao os impactos da actividade em curso e a eficcia das medidas de mitigao a
serem tomadas.
Se uma actividade que est sujeita ao licenciamento executada sem licena, o
proponente pode receber uma multa pesada e ver a sua actividade suspensa.
O licenciamento ambiental est sujeito ao pagamento de taxas de fiscalizao, do custo
da elaborao do estudo de impacto ambiental (quando exigido) e do custo do
licenciamento. Os estudos de impacto ambiental e os planos de gesto apenas podem ser
elaborados por especialistas aprovados pelo Governo. A prpria licena ambiental custa
164 Constituio da Repblica de Moambique, Artigo 90.
165 Constituio da Repblica de Moambique, Artigo 81 nmero 1 e alneas a) e b) do nmero 2.
166 Cdigo Civil, Artigos 483, 493 e 1346 nmero 2, Cdigo Penal, Artigos 464, 476 e 478.
167 Poltica Nacional do Ambiente, Resoluo 5/95, de 3 de Agosto
168 Poltica Nacional do Ambiente, Ponto 22, nmero 4.
169 Lei do Ambiente Artigo 2.
170 Lei do Ambiente, Artigo 15.
171 Regulamento do Ambiente (Decreto 76/98 de 29 de Dezembro), Anexos.

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54

0,2% do valor do investimento para as actividades da categoria A e B (classificadas como


de impacto significativo e pouco significativo, respectivamente), e 0,02% para a emisso
duma declarao de iseno para as actividades classificadas como categoria C (as com
impacto mnimo ou inexistente)172. A legislao no especfica em relao forma de
clculo do valor do investimento.
Para mais detalhes, consulte por favor O Quadro Legal para Licenciamento Ambiental
na mesma srie, cujo download est disponvel do site da Internet www.acisofala.com
6.3.2

Patrimnio

Dada a histria de Moambique, e particularmente das suas reas costeiras, possvel que
titulares de DUATs se defrontem com reas ou peas de significado arqueolgico ou
cultural na rea para a qual tm um DUAT. Esta seco serve apenas para chamar a
ateno ao facto que tanto as reas e descobertas culturais como arqueolgicas so
regulamentadas por lei.
O patrimnio arqueolgico encontra-se regulamentado no Regulamento de Proteco do
Patrimnio Arqueolgico (Decreto 27/94, de 20 de Julho) que define este patrimnio
como: bens de valor arqueolgico, antropolgico ou geolgico, relacionados com as
geraes anteriores e que so descobertos por acaso, durante a prospeco e
levantamento ou durante escavaes arqueolgicas173.
As actividades de escavao e de terraplanagem (como para a construo ou a indstria
mineira) podem resultar na descoberta acidental de artefactos. Qualquer descoberta deste
gnero deve ser comunicada autoridade local mais prxima (Administrao Distrital ou
Conselho Municipal) dentro de 48 horas174. Dependendo do tipo de escavao a ter lugar
e da descoberta feita, os trabalhos podem ser interrompidos imediatamente.
A autoridade local comunica depois a descoberta Direco Nacional do Patrimnio
Cultural que nomeia um inspector que enviado para a rea a fim de catalogar a
descoberta e proteg-la. O inspector elabora um relatrio que inclui recomendaes para
a gesto da descoberta. Os trabalhos podero ser suspensos at ao momento no qual a
descoberta possa ser salvaguardada ou removida. Uma Zona de Proteco Total poder
ser declarada volta da rea da descoberta. O proponente da actividade que levou
descoberta pode pedir a alterao dos planos para salvaguardar a descoberta se for
possvel demonstrar que as actividades em curso no iro danificar esta ou quaisquer
descobertas futuras na rea.
O patrimnio cultural define-se mais amplamente que o patrimnio arqueolgico e inclui
tanto bens tangveis e no tangveis, relevantes para a definio e desenvolvimento da
cultura do povo moambicano175. O Conselho de Ministros responsvel pela
classificao do patrimnio cultural. Por exemplo, qualquer edifcio construdo antes de
1920 e todos os monumentos e descobertas arqueolgicas so consideradas parte do
patrimnio cultural. reas ou bens classificados como bens culturais devem ser geridos
172 Regulamento do Ambiente, Artigo 3, Artigo 25, nmero 1, e Anexo III, e Decreto 42/2008 de 4 de Novembro.
173 Decreto 27/94, Artigo 2,
174 Decreto 27/94 de 20 de Julho, Artigo 2 nmero 2. Nestes casos, a descoberta deve ser comunicada dentro de
48 horas Administrao Distrital ou ao Conselho Municipal (Decreto 27/94 de 20 de Julho, Artigo 10, nmero 1
e Lei 10/88 de 22 de Dezembro, Artigo 6, nmero 3 que define a Proteco Legal do Patrimnio Cultural de
Moambique).
175 Lei 10/88 de 22 de Dezembro, Artigo 3, nmero 1.

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55

em conformidade com a legislao regulamentando o patrimnio cultural, que contm


clusulas sobre o uso da terra perto ou volta destes locais ou bens, a sua conservao e
gesto.
6.4

DIREITOS DE GUA

Como o caso da terra, e dos recursos florestais e faunsticos, todos os recursos de gua
pertencem ao Estado. A Lei de guas (Lei 16/91, de 3 de Agosto) a legislao
principal, regulando o uso dos recursos de gua. No existe um regulamento oficial desta
lei, se bem que h um draft que usado na prtica.
A gua pode ser para o consumo comum ou privado. O consumo comum (definido
como consumo domstico ou pessoal) livre, tanto em termos de custo como de acesso.
O consumo privado est sujeito a licenciamento ou concesso se ultrapassar um
determinado volume. A legislao tambm trata da qualidade e da gesto da gua, e cruza
aqui com a legislao ambiental. Nas reas urbanas a legislao permite a gesto privada
dos servios de abastecimento de gua176.
A Lei de guas estabelece prioridades do consumo de gua, com a gua necessria para o
saneamento e o consumo pela populao em geral sendo a primeira prioridade177. No
permitido o consumo privado que poderia prejudicar ou o consumo comum pelo pblico
em geral ou o ambiente. O consumo privado pode tambm no ser permitido se os
benefcios socio-econmicos da actividade para a qual a gua se destina no justificam
este consumo178.
Os titulares de DUATs podem usar os recursos de gua na rea coberta pelo DUAT
sem licena se tal uso for para fins domsticos ou de agricultura de pequena escala179. Se
o consumo exceder volumes que so considerados domsticos ou de pequena escala,
ento o titular dum DUAT deve pedir uma licena ou uma concesso.
Licenas so exigidas para180:
Procurar, armazenar e consumir gua subterrnea numa zona protegida;
Construir instalaes de armazenagem ou plantar culturas ou abater rvores no litoral
ou nas margens dum recurso de gua;
Remover terra ou argila na costa ou nas margens dum recurso de gua.
As licenas so vlidas por cinco anos e podem ser renovadas. Em qualquer outra
situao deve-se pedir uma concesso de gua. As licenas de gua so revogadas se uma
concesso de gua emitida para o mesmo recurso181.
A transferncia ou transmisso dum DUAT implica a transferncia ou transmisso de
quaisquer direitos de consumo de gua que tenham sido licenciados ou concedidos.
Esta transferncia est sujeita a autorizao.

176 Decreto 72/98 de 23 de Dezembro.


177 Lei de guas, Artigo 26, nmero 1.
178 Lei de guas, Artigo 26, nmeros 2 e 3.
179 Lei de guas, Artigo 23, nmeros 1 e 2.
180 Lei de guas, Artigo 18, nmero 3, alnea c) e Artigo 32, nmero 2,
181 Lei de guas, Artigo 33, nmeros 1 e 2.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

56

6.5

DIREITOS MINEIROS

Como foi observado acima, a indstria mineira um dos sectores nos quais os direitos
podem sobrepor-se aos de outros titulares de DUATs. A lei confere aos recursos
minerais e s actividades da indstria mineira prioridade em relao a outras modalidades
de uso da terra. Uma excepo a isto quando os benefcios sociais e econmicos da
actividade para a qual a terra est a ser usada excedem tais benefcios das actividades
mineiras182. Est claro que esta uma rea que est aberta a interpretaes discricionrias,
e uma que est a ser debatida cada vez mais, dado o interesse crescente nos recursos
minerais de Moambique.
Os titulares de DUATs so obrigados a permitir actividades de prospeco e de
levantamento na rea que lhes tenha sido concedida. Qualquer perturbao causada por
tais actividades est sujeita a indemnizao183.
Os DUATs j existindo, sendo de titulares privados ou de comunidades, podem ser
revogados (depois do pagamento duma indemnizao), e reemitidos a favor da concesso
mineira. A indemnizao negociada com base nas perdas actuais e futuras184. No
existem tarifas fixas, e como no caso do reassentamento (ver Subcaptulo 4.5.1 acima) a
indemnizao acordada caso a caso e est sujeita a negociaes. Pode recorrer-se a uma
mediao, ou na base de normas legalmente estabelecidas ou usando o Ministrio dos
Recursos Minerais como mediador185. No caso de comunidades, os operadores mineiros
so encorajados mas no obrigados, a entrar em acordos de parceria com a comunidade.

182 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d) e Lei de Minas, Artigo 43, nmero 2.
183 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d),
184 Lei de Minas, Artigo 18, alnea d) e Decreto 62/2006 de 26 de Dezembro o Regulamento de Minas, Artigo
113, nmero 2.
185 Regulamento de Minas, Artigo 113, nmero 4.

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57

ANEXOS

7.1

PEDIDO DE RECONHECIMENTO DA REA

EXMO SENHOR
________________186
AO______187
ASSUNTO: PEDIDO DE RECONHECIMENTO DA REA
Exmo. Senhor________188,
Nos termos de Artigo 25 de Decreto 66/98 de 8 de Dezembro
_______________________189vem por este meio solicitar o reconhecimento da rea de
__________190Ha no _____________________________191 e a preparao do esboo
preliminar como o passo inicial de processo de eventual pedido de Direito de Uso e
Aproveitamento de Terra por Autorizao de Pedido.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________192

186

Inserir o ttulo e endereo da entidade competente p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
188
Inserir o ttulo p.ex. Governador, Ministro etc.
189
Inserir o nome, endereo e dados sobre o contacto do requerente.
190
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
191
Inserir a localizao da rea requerida incluindo o mximo de detalhe possvel.
192
Inserir a assinatura do requerente.
187

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58

7.2

TABELA GOVERNAMENTAL DAS AJUDAS DE CUSTO

As seguintes tarifas esto em vigor, baseadas no despacho do Ministro das Finanas


emitido no dia 10 de Outubro de 2006 e entrado em vigor no dia 1 de Novembro de
2006:

Grupo salarial
12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25 e 78
10,11, 32, 41, 51, 75, 76, 79, 82, 86 e 87
7, 8, 9, 21, 65, 66, 67, 71, 72, 73, 74, 77, 81,
83, 84, 88, 93 e 94
1, 2, 3, 4, 5, 6, 20, 92, 97, 98, 99

Grupo
funcional
1 - 2.1
10 - 13
3 - 3.1
14 - 16
4-7

Montante por dia


(em MT)
2.000,00

7.1 - 9

1.250,00

1.700,00
1.500,00

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59

7.3

TABELA DE TAXAS A PAGAR AOS SPGC PARA UM PEDIDO DUM DUAT


PROVISRIO

Item
Elaborao do Esboo
Custos
Taxa p/ a comunidade
Formulrio do pedido
Tcnico superior (por dia)
Tcnico mdio (por dia)
Tcnico bsico (por dia)
Combustvel (se usarem um
carro dos SPGC)

Taxa
200 MT
600 MT
300 MT
10 MT
600 MT
487,50 MT
397,50 MT
5 MT/km

Chamamos a ateno que ir precisar dos tcnicos dos SPGC duas vezes durante o
processo, uma vez para a fase do reconhecimento e outra vez para a consulta local. Taxas
adicionais tero de ser pagas para outro pessoal governamental (por exemplo, da
Administrao Distrital) que participa nestas actividades. As taxas a pagar ao pessoal dos
SPGC vm alm das ajudas de custo referidas no Anexo 7.2.

O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique

60

7.4

NMERO ESTIMADO DE DIAS NECESSRIOS PARA O RECONHECIMENTO

O seguinte quadro baseia-se na tabela facultada pelos SPGC de Sofala.


rea (hectares)
0-100
100-500
500 1.000
1.000 4.000
4.000 5.000
5.000 10.000

No de dias de
trabalho
1
2
3
4
5
8

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61

7.5

MODELO DE ACTA USADA PARA A CONSULTA COMUNIDADE

GOVERNO DA PROVINCA DE ______


DIRECO PROVINCAL DA AGRICULTURA
SERVIOS PROVINCIAIS DE GEOGRAFIA E CADASTRO
MODELO DE ACTA DE CONSULTA S COMUNIDADES LOCAIS AO
ABRIGO DO N 3 DO ART. 13 DA LEI DA TERRA, CONJUGADO N 2 DO
ART. 27 DO RESPECTIVO REGULAMENTO
Aos ___________dias do ms de ______________________de__________ teve
lugar
uma
reunio
de
consulta

Comunidade
de
____________________________________________________________
___________________________________________ , em virtude de ter sido
requerida uma rea do territrio pelo Sr. (a)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________que
requer
_________________ha/m2
na
Localidade
de
_________________________________________________________,
Posto
Administrativo
de
________________________________________________,
Distrito
de
__________,
para
fins
_________________________________________.
O encontro foi dirigido pelo Sr.(a)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________ e contou com o envolvimento de
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_________
tcnico dos SPGC, bem como de _______________________ membros da
Comunidade de
_____________________________________________________________________
_________
Os participantes da reunio, pronunciaram-se a cerca do pedido de ocupao do
terreno em causa, sendo de destacar as seguintes intervenes:
1.Senhor(a)___________________________________________________________
_________
proferiu sua opinio nos seguintes termos
:________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
2.Senhor(a)___________________________________________________________
_________
_____________________________________________________________________

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62

_____________________________________________________________________
__________________
3. Senhor(a)
_____________________________________________________________________
__

Por fim foi acordado que :


_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
Indicar o tipo de infra-estruturas e benfeitorias existentes (exemplo: casa,
tanques, armazns, rvores de fruta e etc.,).
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
No fim do encontro foi elaborada a presente acta de consulta que foi lida em
Portugus e traduzida em ______________________________ (lngua de
influncia local). Depois convidou-se a comunidade a assinar a acta, que vai ser
assinada pelos representantes da comunidade incluindo os ocupantes dos
terrenos limtrofes, dos representantes do Estado, e do requerente ou seu
representante.
Assinaturas
_________________________________
____________________________________

Funo

O Secretariado
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________
O parecer do DDA
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________
O Director Distrital
____________________________________
O parecer do Administrador

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63

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
O Administrador do Distrito
_____________________________________
_________aos, __________de ___________de __________________

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64

7.6

FORMULRIO DE PEDIDO DUM DUAT POR AUTORIZAO DE PEDIDO


REPBLICA DE MOAMBIQUE
PROVNCIA DE ___________________________________
SERVIOS PROVINCIAIS DE GEOGRAFIA E CADASTRO
FORMULRIO

Pessoa singular

Pessoa colectiva

Data de
Nascimento
Dia

Ms Ano

Loca de
emisso

Emiss
o
Nacionalidade

Profisso

Ms

Estado civil

Ano

Dia

Bairro

Telefo
ne

Fax

Associao de
direitos

Ocupao

Aumento da rea

Legalizao

Desistncia

Esboo de
localiza

Ocupao de boa
f

Cotitularidade

Certido

Validao do
titulo

Transferncia de
infraest/benfeitor.

Demarcao

Vistoria

Pedido do
ttulo

Transmisso por
herana

Reduo da
rea

Delimitao

Licena
especial

Outros (especificar)

2 via de ttulo

Iseno temporria de
taxas

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Andar

Cell

E.
Mail

Reconhecimento

Ms Ano

Nome da (o) Cnjuge

Residncia (Rua/
Av./Local./Aldeia/Distrito/Provncia

Regime de casamento

Flat Quarteiro

N
BI/Passaporte/DIRE Dia

Validad
e

65

Agricultura

Silvicultura

Indstria

Criao de gado
bovino
Culturas
permanentes

Agro-pecuria

Habitao

Fauna bravia

pecuria

Comrcio

Turismo

Habitao

Outros
(especifica)
DESCRIAO DO
TERRENO
reas
(ha/m2)

Situada em

Ocupaes existentes no terreno


Infraestruturas

Localidade

Posto
Administrativo

Distrit
o

Servides

Macha
m.

Benfeitorias
Famlias
reas sagradas das comunidades

Provncia

RECURSOS NATURAIS EXISTENTES


NO TERRENO

Rios

Diqu
e

Lagos

Lagoas

Outros
(especificar)

TRABALHO DE
CAMPO
Identificao prvia
e reconhecimento do terreno

Dia Ms

Ano

Data da Consulta s
comunidades locais

Dia

Ms Ano

Eu concordo e obrigo-me a respeitar os termos de parceria e/ou acordos firmados no acto da consulta s
Comunidades
Locais, respeitar outras riquezas existentes no terreno requerido, bem como as normas tcnicas que forem fixadas
pelos
organismos competentes e pagar a primeira taxa anual antecipadamente, no valor

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66

de_____________________________
___________________________________________________________________________________________
____
O Requerente
Recebeu e conferiu
_______________________________
_
__________________________________
(Assinatura)
(Nome do funcionrio)
dia

ms

ano

DOCUMENTOS
OBRIGATRIOS
Fotocpia do BI / DIRE ou
ESTATUTO
Guia comprovativa de
depsito

dia

ms

ano

Esboo da
localizao

Acta de cons. s com.


locais

Duplicado do
edital

Memria
descritiva

Recibo de pag. da taxa


anual

Plano de
explorao

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67

7.7

IMPOSTO DE

TERRA E TAXAS DO PEDIDO

Custos
TABELA
I
Item

TABELA
II
Montante a pagar (MT)

Item

Montante a pagar (M

Esboo

200,00

Tcnico superior

600,00 MT

Custos

600,00

Tcnico mdio

487,50 MT

(Ver tabela II)

Tcnico bsico

397,50 MT

Levantamento e consulta comunidade


Taxa da comunidade

300,00

Formulrio

10,00

Combustvel

5,00 MT/ km

FRMULA USADA PARA CALCULAR O LEVANTAMENTO DE TERRA (R) E A CONSULTA COMUNIDADE (C)

L = Tcnico x dias + ( 5.000,00MT x K ) =

MT

C = Tcnico x dias + ( 5.000,00MT x K ) =

MT

Onde L = Levantamento
C = Consulta Comunidade
K = Distncia em km da sede terra requerida

Taxas do pedido
Tipo de autorizao
Autorizao provisria
Autorizao definitiva

Taxa
600,00 MT
300,00 MT

Impostos anuais
Fim
1. Criao de gado, criao de animais selvagens, culturas
permanentes
2. Agricultura
3. Todos os outros fins
4. Turismo, residncia temporria (casas de frias), comrcio at 1 ha
da praia

Montante
2,00 MT/ha
15,00 MT/ha
30,00 MT/ha
200,00 MT

O montante do imposto calculado conforme a localizao da terra, o seu tamanho e o


seu uso.

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68

Clculo dos impostos anuais


Local
Provncia de Maputo
Terras em zonas de proteco parcial
Zonas de desenvolvimento prioritrio
Todas as outras zonas
Tamanho
At 100 hectares
De 101 a 1.000 hectares
Acima de 1.000 hectares
fim
Associaes
Pessoa singular nacional

2,0
1,5
0,5
1,0
1,0
1,5
2,0
0,5
0,8

As taxas para a Provncia de Maputo no se aplicam criao de gado.


As reas de desenvolvimento prioritrio so aquelas no Vale do Zambeze
(Provncia de Tete, Distritos de Morrumbala, Mopeia, Chinde, Milange, Mocuba,
Maganja de Costa, Nicoadala, Inhassunge e Quelimane na Provncia da
Zambzia, Distritos de Gorongosa, Maringu, Chemba, Caia, Marromeu,
Cheringoma e Muanza na Provncia de Sofala, Distritos de Brue, Guro, Tambara
e Macossa na Provncia de Manica).
O factor do tamanho no se aplica criao de gado, criao de animais bravios
e s culturas permanentes (acar, citrinos, etc.)

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69

7.8

PROCESSO DOS COMITS DA COMUNIDADE

Abaixo vem um resumo dos procedimentos a serem seguidos para os cidados nas reas
rurais abrirem contas bancrias para receberem os 20% das taxas de licenciamento pagas
para o uso dos recursos naturais, e criar uma associao para gerir esta conta ou para
gerir um Comit de Gesto dos Recursos Naturais (CGRN).
Para abrir uma conta bancria um cidado deve primeiro ter um Bilhete de Identidade
(BI). Para obter este documento o cidado deve apresentar a sua certido de nascimento
no Registo Civil e receber uma cdula (a prova para ter direito a um BI). O cidado
deve depois apresentar a cdula ao Registo Civil. Embora este procedimento seja
relativamente simples, ele no toma em conta o facto que muitas pessoas no nasceram
nos hospitais e no possuem registo legal do seu nascimento. Alm disso alguns destes
procedimentos, especialmente o pedido para o prprio BI, geralmente ocorrem na capital
provincial.
A conta bancria no pode ser aberta com um comprovativo do pedido dum BI,
preciso apresentar o prprio BI. A emisso de BIs pode levar vrios meses. Alm do BI
os bancos exigem um Certificado de Boa Conduta, que deve ser requerido na capital
provincial e depois enviado a Maputo. A obteno dum Certificado de Boa Conduta
pode levar vrias semanas. Cada um dos procedimentos descritos at aqui acarreta
custos. Os bancos tambm exigem um depsito mnimo para a abertura duma conta
bancria.
Para registar uma associao, a comunidade deve apresentar pelo menos dez membros,
todos eles com BI. A comunidade deve depois elaborar os estatutos da associao, que
descrevem as regras que iro orientar o funcionamento da associao. Organizaes
como a ORAM, que tm experincia nesta rea, tm elaborado estatutos-modelo que as
comunidades podero usar.
Cada um dos dez ou mais membros fundadores da associao deve depois requerer um
Certificado de Boa Conduta a nvel provincial. Depois da sua recepo, estes certificados
so entregues, juntamente com cpias autenticadas dos BI de cada um e o requerimento
assinado por cada um dos 10 membros, com as suas assinaturas autenticadas,
Repartio do Registo Civil. Seguidamente, o Registo Civil encaminha o processo ao
Governador Provincial para a sua aprovao, dentro dum prazo de 45 dias.
A aprovao do Governador Provincial deve depois ser publicada no Boletim da
Repblica em Maputo.
A comunidade deve levar a prova da publicao da aprovao do Governador,
juntamente com os estatutos, ao notrio onde se elabora uma escritura pblica. Cada um
dos dez membros deve depois deslocar-se pessoalmente ao notrio para assinar a
escritura. Uma cpia da escritura depois registada no Registo Comercial. A escritura
tambm deve ser publicada no Boletim da Repblica em Maputo.
Cada passo deste processo acarreta custos. Na mdia cada um dos membros da
comunidade deve deslocar-se capital provincial trs a quatro vezes para concluir o
processo.

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70

A introduo do Decreto-Lei 2/2006 de 3 de Maio simplifica este procedimento para as


associaes de agro-processamento a nvel da comunidade e do distrito. Entende-se que
estas associaes so aquelas com interesses na produo e processamento agrcolas, na
criao animal e na explorao florestal193. Estas associaes podem ser registadas a nvel
da Administrao Distrital e esta responsvel por garantir que o despacho que
reconhece a constituio da associao publicado no BR194. O procedimento exige a
seguinte documentao195:
Requerimento, assinado por 10 membros fundadores (os que no sabem assinar
podem usar a sua impresso digital);
Os Estatutos (elaborados num formato facultado pela Administrao Distrital);
O testemunho escrito ou verbal dum lder comunitrio reconhecido, quanto
adequao de cada membro fundador para a sua funo;
A identidade comprovada de cada um dos membros fundadores (na forma dum
BI, do testemunho de duas testemunhas ou do conhecimento pessoal da pessoa
pelo Administrador Distrital).
Dentro de oito dias a partir da recepo do processo dos membros fundadores, o
Administrador Distrital emite um despacho confirmando o registo e atribui uma certido
associao196.
Est claro que esta mudana poder ter um grande impacto positivo no registo das
associaes a nvel das comunidades e na criao dos CGRNs, permitindo que as
comunidades recebam os 20% das taxas a que tm direito.

193

Decreto-Lei 2/2006 de 3 de Maio, Artigo 2.


Decreto-Lei 2/2006 de 3 de Maio, Artigo 5.
195
Decreto-Lei 2/2006 de 3 de Maio, Artigo 7.
196
Decreto-Lei 2/2006 de 3 de Maio, Artigo 8.
194

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71

7.9

REQUERIMENTO INICIAL DUMA CONCESSO FLORESTAL OU DE FAUNA


BRAVIA

EXMO SENHOR
________________197
AO______198
ASSUNTO: PEDIDO DE INICIAO DE PROCESSO DE ATRIBUIO DE CONCESSO
FLORESTAL / DE FAUNA BRAVIA199
Exmo. Senhor________200,
Nos termos de Artigos 25 e 26 do Decreto 12/2002 de 6 de Junho
_______________________201vem por este meio solicitar a iniciao de processo de
atribuio da rea de __________202 ha no _____________________________203 e a
preparao da consulta comunitria e edital como passo inicial de processo de eventual
pedido de Concesso.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________204

197

Inserir o ttulo e endereo da entidade competente, p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
199
Riscar o que no se aplica.
200
Inserir o ttulo, p.ex. Governador, Ministro etc.
201
Inserir o nome, endereo e dados do contacto do requerente.
202
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
203
Inserir a localizao da rea a ser requerida, incluindo o mximo possvel de dados.
204
Inserir a assinatura do requerente.
198

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72

7.10

FORMULRIO DO PEDIDO DUMA CONCESSO FLORESTAL

DIRECO PROVINCIAL DE AGRICULTURA DE _________


SERVIOS PROVINCIAIS DE FLORESTAS E FAUNA BRAVIA
FORMULRIO
Processo No.
Identificao
Empresa / pessoa colectiva
O representante
Alvar
Pessoa singular
Data de nascimento
Local de nascimento

Local de emisso

Nome da empresa
NUIT
Nome
No. BI/ Passaporte /
DIRE

Nacionalidade

Profisso

Residncia

Descrio do Terreno
rea (ha)
Localidade
Distrito
Pretenso
Concesso Florestal
Produtos
a Madeira
explorar
Outros (especificar)
Fazenda de
Bravio
Perodo de Caa
Outros (especificar)

Telefone

Estado Civil
Fax

Celular

Situada em
Posto Administrativo
Provncia
Licena Simples
Combustveis
lenhosos

Materiais
construo

Comrcio Interno
Externo
Abastecimento indstria de processamento
Outros (especificar)

Fauna
Quantidade

de

No da ltima
licena
Cdigo

Modelo
de
licena de caa

Finalidade
Consumo prprio

Indicao das espcies


Florestas
Classe
Volume em
Espcie
m3

Sexo
Validade

Emisso

Produo de carvo vegetal


Trofeus
Desporto
Despojos

Quota
atribuda

Quota
remanescente

Meios ou
instrumentos a
serem usados

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73

Outras informaes julgadas relevantes:


Declaro solenemente que os dados acima por mim fornecidos so verdadeiros. Mais
declaro no ter formulado qualquer outro pedido de licena simples para o ano em
exerccio.
O Requerente
Recebido e
Conferido
(Assinatura e data)

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74

7.11

REQUERIMENTO DUMA CONCESSO FLORESTAL

EXMO SENHOR
________________205
AO______206
ASSUNTO: PEDIDO DE CONCESSO FLORESTAL

Exmo. Senhor________207,
Nos termos de Pargrafo 2 do Artigo 26 do Decreto 12/2002 de 6 de Junho
_______________________208vem por este meio solicitar a atribuio da rea de
__________209Ha no _____________________________210 para fins de explorao
florestal em regime de concesso.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________211

205

Inserir o ttulo e o endereo da entidade competente, p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
207
Inserir o ttulo, p.ex. Governador, Ministro etc.
208
Inserir o nome, endereo e dados do contacto do requerente.
209
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
210
Inserir a localizao da rea a ser requerida, com o mximo possvel de dados.
211
Inserir a assinatura reconhecida do requerente.
206

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75

FLUXOGRAMAS DOS PROCESSOS


8.1
PROCESSO DE OBTENO DE DUAT PROVISRIO POR AUTORIZAO DE PEDIDO

Requerente
Elaborar
o plano
de
explora
o

Governo

Localizar a terrra, contactar a


Administrao Distrital
Reconhecimento pelos
SPGC

Elaborar
documentos
de apoio
constituio
da empresa
em sociedade
comercial e
registo,
aprovao do
projecto

Requerer o reconhecimento mediante um


pedido, pagar os custos

Elaborar o esboo e a memria descri

Participar na consulta comunidade

Organizar a consulta comunida


Elaborar a acta
Edital afixado durante
30 dias inqurito
pblico

Pagar taxas

Elaborar edital e enviar Administ


Distrital

Administrador Distrital elabora parecer


envia-lo aos SPGC

Comprar formulrio e anexar documentao de apoio

Iniciar
processo de
licenciamento
ambiental

Entregar formulrio aos


SPGC

Os SPGC recebem o pedido. Pede


parecer tcnico espera 45 dias.

Enviar processo ao Governador Provincia

Receber parecer do Governador Provincia


terras acima de 1.000 ha enviar entidade
competente
Registar o DUAT provisrio
na Conservatria de Registo
Predial. Pagar a taxa
Publicar o DUAT provisrio no Boletim
da Repblica. Pagar a taxa
Demarcar a parcela dentro de 12 meses.
Pagar os custos
Cumprir o plano de explorao dentro de 2 anos
(requerente estrangeiro) ou 5 anos (requerente nacional)

Receber resposta da entidade competente.


Informar o requerente da aprovao do D
provisrio

8.2

PROCESSO DE OBTENO DE DUAT DEFINITIVO POR AUTORIZAO DE PEDIDO

Requerente

Governo

Parcela demarcada e plano de


explorao cumprido

Os SPGC realizam a vistoria. Emitem


Auto de Notcia

Requer vistoria. Pagar os custos

Pagar as taxas
SPGC recebem o pedido
Comprar formulrio. Pedir
DUAT definitivo entregando
prova do pagamento das
taxas e imposto de terra

Elaborar edital e envi-lo


Administrao Distrital
Edital afixado durante
30 dias inqurito
pblico
Administrador Distrital elabora parecer e
envia-o aos SPGC

SPGC recebe o pedido. Pede parecer


tcnico espera 45 dias.

Enviar processo ao Governador Provincia

Receber parecer do Governador Provincial. Para


acima de 1.000 ha enviar entidade competente
Registar o DUAT definitivo na
Conservatria de Registo
Predial. Pagar taxas

Receber resposta da entidade competente.


Informar o requerente da aprovao do D
provisrio

Publicar o DUAT definitivo no Boletim da


Repblica. Pagar taxas

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8.3

PEDIDO DUMA CONCESSO FLORESTAL

Requerente

Governo

Elaborar
informao sobre
o
projecto

Identifar a rea. Contactar a Administrao


Distrital

Elaborar
inventrio
preliminar

Entregar requerimento formal incluindo


documentao de apoio

Requerer reconhecimento usando o pedido


Pagar os custos

Reconhecimento pelos
SPGC
SPGC elaboram esboo e memria descritiva

SPFFB elaboram consulta comunidade

Elaborar acta
Pagar os custos da consulta comunidade
Administrador Distrital elabora parecer

Elaborar
plano de
maneio e
inventrio
completo

Entregar o pedido incluindo


documentao de apoio

SPFFB recebem pedido

Pagar os custos da visita da equipa


tcnica e da publicao

Equipa tcnica dos SPFFB visita a rea

Edital publicado no jornal e


afixado nos SPFFB , no distrito e
na localidade. Inqurito pblico
30 dias

SPFFB elaboram edital

Enviar o processo ao Governador Provincial e o


Director Provincial de Agriculture para pareceres

Iniciar a
demarcao

Receber pareceres. Para terras acima de 20.000


ha enviar entidade competente
Assinar termo de adeso 180 dias
antes da entrega do plano de maneio

Requerer
licena
ambiental

Ajustar plano de maneio como


exigido
Quando receber a
licena ambiental
comear a
construo

Assinar contrato. Publicar no Boletim da


Repblica. Pagar os custos e as taxas

Requerer vistoria p/ inspeccionar construo e demarcao


Requerer licena de explorao e licena de abates

Receber resposta da entidade competente. Emitir Comunica


Despacho. Convidar o requerente a assinar termo de adeso
Receber e analisar plano de maneio requerer
modificaes quando necessrio. Aprovar.
Elaborar contrato
SPFFB fazem vistoria. Emitem Auto de
Notcia
Emitir licenas

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9 BIBLIOGRAFIA
Os autores gostariam de reconhecer o trabalho e contribuio de alguns autores e
organizaes nesta rea. Uma seleco das suas obras vem abaixo. Recomendamos a
qualquer pessoa querendo obter um entendimento mais profundo das questes volta da
terra em Moambique que adquiram estas obras:
Colectnea de Legislao do Ambiente Carlos Serra Jr, CFJJ, Maputo 2003.
Lei de Terras Anotada e Comentada Andr Jaime Calengo, CFJJ, Maputo 2005.
Manual de Delimitao de Terras das Comunidades Comisso Inter-Ministerial
para a Reviso da Legislao de Terras.
Manual de Direito da Terra Maria da Conceio de Quadros, CFJJ, Maputo 2004.
Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia, volumes I e II Ministrio de
Agricultura, Maputo 2005.
Manual para a Elaborao do Plano de Maneio de Concesso Florestal Sitoe e Bila,
MINAG, Maputo 2002.
Recursos Naturais Guio de Direitos das Comunidades Locais CFJJ, Maputo.
E o relatrio seguinte:
An Economic Analysis of Natural Resources in Mozambique - Rural Land Issues and
Policies W.B. Hughes, Maputo, Fevereiro de 2005.

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