Membros do Conselho Coordenador

Beatriz da Consolação Mateus Buchili, SEXA a Procuradora-Geral da República;

Edmundo Carlos Alberto, SEXA o Vice-Procurador-Geral da República;
André Paulo Cumbe, SEXA o PGA e Chefe do Departamento Especializado para a Área
Administrativa;
Taíbo Caetano Mucobora, SEXA o PGA;
Ângelo Vasco Matusse, SEXA o PGA e Chefe do Departamento Especializado para às Áreas
Cível e Comercial, Laboral, Família e de Menores;
Lúcia Maximiano do Amaral, SEXA a PGA e Chefe do Departamento Especializado para a Área
do Controlo da Legalidade;
Irene da Oração Afonso Micas e Utuí, SEXA a PGA;
Alberto Paulo, SEXA o PGA e Chefe do Departamento Especializado para a Área Criminal;
Ana Maria Gemo Bié, SEXA a PGA e Directora do GCCC;
Sérgio Correia dos Reis, SEXA o PGA e Inspector-Chefe do Ministério Público;
Amabélia da Conceição Chuquela, SEXA a PGA;
Américo Julião, SEXA o PGA;
Glória da Conceição Adamo, SEXA a PGA;
Samuel Justinho Miambo, SEXA o PGA;
Mourão Infalume Baluce, SEXA o Sub-Procurador-Geral-Chefe de Nampula;
Laurentino Tramela, SEXA o Sub-Procurador-Geral-Chefe da Beira;
Olinda Noé Cossa, SEXA a Sub-Procuradora-Geral-Chefe de Maputo;
Agostinho Serôdio dos Ramos Rututo, Secretário-Geral da Procuradoria-Geral da República;
Selemane Sefo, Secretário-Geral do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público;
Ester Lara Jorge Cossa, Directora do Gabinete de SEXA a PGR;
Georgina Cândida Rostina Zandamela, Directora do Gabinete de Comunicação;
Laura Helena Nhancale, Directora do Gabinete de Auditoria Interna;
Amorim Virgílio Bila, Director do Gabinete de Estudos;
José Maria Flor de Senda, Director do Gabinete de Cooperação Internacional;
Albino Vasco Macamo, Director do Gabinete de Defesa de Interesses Difusos e Colectivos;
Idília Madalena Milice Banze, Directora do Serviço Nacional de Recursos Humanos;
Jeremias Muchaque Chirindza, Director do Serviço Nacional de Informação Estatística;

i
Virgínia Amargar Bila, Directora do Serviço Nacional de Administração e Finanças;
Ramalho Juta Gulele, Director Adjunto do Serviço Nacional de Administração e Finanças;
Maria Emília Ferrão, Directora do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Nampula;
Tássia Mariza Pedro Martins Simões, Directora do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção
de Inhambane;
Bernardo Júnior Duce, Director do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Sofala;
José Inácio Ramos Santos, Procurador Provincial da República-Chefe do Niassa;
Octávio Uacitela Zilo, Procurador Provincial da República-Chefe de Cabo Delgado;
Nazimo Aly Mussá, Procurador Provincial da República-Chefe de Nampula;
Miguel Joaquim Paulino Cândido, Procurador Provincial da República-Chefe da Zambézia;
Jorge Pereira Gimo Tivane, Procurador Provincial da República-Chefe de Tete;
Angélica Napica Tembe, Procuradora Provincial da República-Chefe de Manica;
Carolina Azarias, Procuradora Provincial da República-Chefe de Sofala;
Ribeiro José Cuna, Procurador Provincial da República-Chefe de Inhambane;
Virgínia Maria Hobjana, Procuradora Provincial da República-Chefe de Gaza;
Evelina Samuel Gomane Selemane, Procuradora Provincial da República-Chefe de Maputo;
Amélia Ernesto Machava Munguambe, Procuradora da República-Chefe da Cidade de Maputo;
Roberto Raimundo Machava, Chefe de Serviços no GCCC;
Jaime Moisés Chicogo, Chefe de Serviços na Sub-PG de Nampula;
Jalimo Madal, Chefe de Serviços na Sub-PG da Beira;
França Jaime Timbane, Chefe de Serviços na Sub-PG de Maputo;
Chano Arone, Chefe de Serviços na PPR-Niassa;
Jamnadar Jerónimo, Chefe de Serviços na PPR-Cabo Delgado;
Baldine Zacarias Ismael, Chefe de Serviços na PPR-Nampula;
Gelindo Alfredo Melongela, Chefe de Serviços na PPR-Zambézia;
Orlanda Pinto Manuel, Chefe de Serviços na PPR-Tete;
Celso Higino Zeca, Chefe de Serviços na PPR-Manica;
Álvaro Vieira da Cruz, Chefe de Serviços na PPR-Sofala;
Alfredo Alberto Tomo, Chefe de Serviços na PPR-Inhambane;
Maria Cecília Muhate, Chefe de Serviços na PPR-Gaza;
Gabriel Bongesse Tomo, Chefe de Serviços na PPR-Maputo;

ii
Francisca Militão Saúde, Chefe de Serviços na PR-Cidade de Maputo;
José Rufino Afonso, Chefe de Serviços no GPCC de Nampula;
Pedro Paulo Manico, Chefe de Serviços no GPCC de Sofala;
Atália da Conceição Carlos, Chefe de Serviços no GPCC de Inhambane.

Convidados ao Conselho Coordenador

Um Inspector acompanhante do Inspector-Chefe do Ministério Público;
Um magistrado acompanhante do Sub-Procurador-Geral-Chefe;
Os Assessores da Procuradora-Geral da República;
Os Assessores do Vice-Procurador-Geral da República;
O Coordenador Nacional da Jurisdição de Polícia;
Um magistrado acompanhante do Procurador Provincial da República-Chefe;
Um magistrado acompanhante do Director do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção;
O Presidente da Associação Moçambicana dos magistrados do Ministério Público;
Os Assistentes da Procuradora-Geral e do Vice-Procurador-Geral da República;
Os quadros do Serviço Nacional de Planificação;
Os Secretários Judiciais, afectos ao Cartório.

Membros da Comissão de Redacção

Taíbo Caetano Mucobora, SEXA o PGA e Presidente da Comissão;
Sérgio Correia dos Reis, SEXA o PGA e Inspector-Chefe do MP;
Eugénia Ildefonso, SEXA a Sub-Procuradora-Geral;
Jeremias Muchaque Chirindza, Director do Serviço Nacional de Informação Estatística;
Ancha Stela Buque, Chefe do Departamento Central do SNAF
Gomes José Carlos Machado, Chefe do Departamento Central do SNRH;
Yolanda Mutisse Nchumali, Chefe do Departamento Central do SNP;
Severino Calisto Munguambe, Chefe do Departamento Central do CSMMP;
César Chique Catine, Chefe do Departamento Central de Planificação do GCCC;
Manuel Rodrigues Mabewane Muhai, Técnico do Serviço Nacional de Planificação;
Joaquim Jorge Macie, Técnico do Gabinete da Procuradora-Geral da República;
Leonel Felisberto Cossa, Técnico do Departamento de Tecnologias de Informação e Comunicação.

iii
Lista de Acrónimos

APA Associação dos Procuradores de África

AR Assembleia da República
AT Autoridade Tributária
CFJJ Centro de Formação Jurídica e Judiciária
CIP Centro de Integridade Pública
CP Código Penal
CPLP Comunidade de Países de Língua Oficial Portuguesa
CSMMP Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público
DNPE Direcção Nacional do Património do Estado
DPPF Direcção Provincial de Plano e Finanças
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
EGFAE Estatuto Geral dos Funcionários e Agentes do Estado
EP Empresa Pública
e-SISTAFE Sistema Electrónico para a Execução do Orçamento do Estado
GCCC Gabinete Central de Combate à Corrupção
GCI Gabinete de Cooperação Internacional
GIFiM Gabinete de Informação Financeira de Moçambique
GPCC Gabinete Provincial de Combate à Corrupção
GPCCI Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Inhambane
GPCCN Gabinete Provincial de combate à Corrupção de Nampula
GPCCS Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Sofala
Vírus de Imunodeficiência Humana / Síndroma de
HIV/SIDA
Imunodeficiência Adquirida
IGF Inspecção-Geral de Finanças
INE Instituto Nacional de Estatística
IP Instrução Preparatória
IPAJ Instituto do Patrocínio e Assistência Jurídica
MP Ministério Público
MT Metical

iv
OE Orçamento do Estado
OIM Organização Internacional das Migrações
PCM Procuradoria da Cidade de Maputo
PEI Plano Estratégico Integrado
PEPGR Plano Estratégico da Procuradoria-Geral da República
PES Plano Económico e Social
PESOE Plano Económico e Social e Orçamento do Estado
PGA Procurador-Geral Adjunto
PGR Procuradoria-Geral da República
PIC Polícia de Investigação Criminal
PPR Procuradoria Provincial da República
PRM Polícia da República de Moçambique
Regulamento do Estatuto Geral dos Funcionários e Agentes do
REGFAE
Estado
SADC Comunidade de Desenvolvimento da África Austral
SERNAP Serviço Nacional Penitenciário
SNAF Serviço Nacional de Administração e Finanças
SNIE Serviço Nacional de Informação Estatística
SNP Serviço Nacional de Planificação
SNRH Serviço Nacional de Recursos Humanos
SEXA Sua Excelência
SIGEDAP Sistema de Gestão de Desempenho da Administração Pública
SISTAFE Sistema de Administração Financeira do Estado
SUB-PGB Sub- Procuradoria-Geral da Beira
SUB-PGM Sub- Procuradoria-Geral de Maputo
SUB-PGN Sub- Procuradoria-Geral de Nampula
TA Tribunal Administrativo
TS Tribunal Supremo
TIC’s Tecnologias de Informação e Comunicação
EU União Europeia
UGEA Unidade Gestora e Executora das Aquisições

v
UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância
USAID Agência de Desenvolvimento dos Estados Unidos da América
USD Dólar Americano

vi
INDICE:
INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 1
I. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA DIRECÇÃO DA PROCURADORIA-GERAL
DA REPÚBLICA............................................................................................................................ 2
a. Gabinete do Procurador-Geral da República ............................................................................... 2
i. Sua Excelência a Procuradora-Geral da República ..................................................................... 2
ii. Sua Excelência o Vice-Procurador-Geral da República ....................................................................... 7
iii. Assessores ............................................................................................................................................ 9
b. Órgãos de Apoio ao Procurador-Geral da República ............................................................................ 9
i. Gabinete de Comunicação................................................................................................................... 9
ii. Gabinete de Auditoria Interna ........................................................................................................... 10
iii. Gabinete de Estudos .......................................................................................................................... 11
iv. Gabinete de Cooperação ................................................................................................................... 12
v. Gabinete de Defesa dos Interesses Colectivos e Difusos .................................................................. 13
c. Actividades dos órgãos de consulta técnico-jurídica da PGR ................................................... 14
i. Conselho Consultivo ............................................................................................................................ 14
ii. Conselho Técnico .............................................................................................................................. 15
d. Articulação com outros órgãos e instituições do Estado ..................................................................... 16
e. Actividades desenvolvidas no âmbito das Relações Exteriores ................................................ 16
II. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS PELOS DEPARTAMENTOS ESPECIALIZADOS . 18
a. Área Criminal .................................................................................................................................... 18
b. Área Cível, Comercial, Laboral, Família e Menores ........................................................................ 20
c. Área Administrativa .......................................................................................................................... 21
d. Controlo da Legalidade ..................................................................................................................... 23
Durante o período em análise, foram realizadas diversas actividades, a destacar: ................................. 23
III. ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................... 24
a. SECRETARIADO-GERAL ................................................................................................................ 24
Coordenação Intra-Institucional .............................................................................................................. 25
Articulação e Coordenação Inter-Institucional ....................................................................................... 26
b. Planificação ....................................................................................................................................... 27
c. Administração e Finanças ................................................................................................................. 27
d. Recursos Humanos ............................................................................................................................ 45
e. Informação Estatística ....................................................................................................................... 47
 f. Tecnologias de Informação e Comunicação ..................................................................................... 48
IV. CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO MINISTÉRIO PÚBLICO ......... 49
a. Organização interna ................................................................................................................... 49
b. Actividades Administrativas ............................................................................................................. 50
c. Recursos Humanos ............................................................................................................................ 50
d. Processos Disciplinares, de Inquérito e de Sindicância Instaurados ................................................. 51
e. Formação/capacitação de quadros ..................................................................................................... 52
f. Articulação inter-institucional ........................................................................................................... 53
g. Actividades desenvolvidas no âmbito das relações exteriores .......................................................... 53
h. Outras Actividades ............................................................................................................................ 54
B. INSPECÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO ..................................................................................... 54
a. Número e locais de inspecções realizadas......................................................................................... 54
Ordinárias ................................................................................................................................................ 54
Extraordinárias ........................................................................................................................................ 55
b. Número e forma de processos dos magistrados e dos oficiais analisados ......................................... 55
c. Número de magistrados e oficiais de justiça avaliados. .................................................................... 55
d. Resultados da avaliação .................................................................................................................... 55
e. Principais constatações e recomendações ......................................................................................... 55
f. Outras Actividades ............................................................................................................................ 57
V. GABINETE CENTRAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO ............................................ 57
a. Organização interna .......................................................................................................................... 57
b. Visitas de monitoria e assistência técnica ......................................................................................... 59
c. Actividade Preventiva ....................................................................................................................... 61
d. Actividade processual ....................................................................................................................... 63
e. Articulação inter-institucional ........................................................................................................... 68
f. Actividades desenvolvidas no âmbito das relações exteriores .......................................................... 69
g. Outras actividades ............................................................................................................................. 70
VI. SUB-PROCURADORIAS-GERAIS DA REPÚBLICA ................................................... 71
a. Organização Interna .......................................................................................................................... 71
b. Articulação Inter-Institucional .......................................................................................................... 72
c. Inspecção aos Estabelecimentos Penitenciários ................................................................................ 73
VII. ACTIVIDADES DE EDUCAÇÃO JURÍDICA NO CONTEXTO DA PREVENÇÃO E
PROMOÇÃO DE CONHECIMENTO JUNTO DO CIDADÃO-ACESSO À JUSTIÇA E AO
DIREITO....................................................................................................................................... 75
 a. Palestras ............................................................................................................................................ 75
b. Reuniões ............................................................................................................................................ 75
c. Linha Verde do Procurador-Geral da República, Linha Verde do GCCC e Linha do Procurador ... 76
d. Audiências e exposições ................................................................................................................... 77
VIII. CONTROLO DA LEGALIDADE .................................................................................... 77
a. Solicitações ao Conselho Constitucional de declaração de inconstitucionalidade de leis e a
ilegalidade dos demais actos normativos dos órgãos do Estado ............................................................. 77
b. Alertar à Assembleia da República e ao Conselho de Ministros de quaisquer obscuridades,
deficiências ou contradições dos textos legais ........................................................................................ 77
c. Propostas de medidas legislativas tendentes a conferir exequibilidade dos preceitos constitucionais
77
d. Propostas de medidas legislativas visando a eficácia do funcionamento do MP .............................. 78
e. Emissão de pareceres jurídicos sobre contratos em que o Estado seja parte..................................... 78
f. Emissão de pareceres jurídicos e estudos de propostas de lei ........................................................... 78
g. Recursos extraordinários de suspensão de execução e anulação de sentenças manifestamente
injustas e/ou ilegais ................................................................................................................................. 78
h. Fiscalização hierárquica do PGR ...................................................................................................... 79
i. Visitas de monitoria e assistência técnica ......................................................................................... 79
Melhorias na: .......................................................................................................................................... 79
Constrangimentos: .................................................................................................................................. 80
Recomendações....................................................................................................................................... 80
j. Inspecção aos estabelecimentos penitenciários ................................................................................. 80
Melhorias ................................................................................................................................................ 80
Constatações ........................................................................................................................................... 81
Recomendações....................................................................................................................................... 81
k. Situação prisional e Movimento penitenciário .................................................................................. 82
l. Triagem dos autos nas esquadras e comandos da PRM .................................................................... 82
Melhorias na/o: ....................................................................................................................................... 82
Constatações ........................................................................................................................................... 83
Recomendações....................................................................................................................................... 83
m. Intervenção do Ministério Público junto à SIC ................................................................................. 83
n. Pedidos recebidos e respostas à Comissão de Petições da Assembleia da República....................... 84
IX. IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE PROBIDADE PÚBLICA ............................................... 84
a. Comissões de Ética Pública da PGR e dos Órgãos Subordinados .................................................... 84
 Organização ............................................................................................................................................ 84
Grau de Cumprimento do Plano de Actividades ..................................................................................... 84
i. Levantamento de situações que constituam conflito de interesse e consequente emissão de parecer
ao órgão competente ............................................................................................................................... 84
ii. Deliberações ...................................................................................................................................... 84
iii. Número de ofertas verificadas e avaliadas ........................................................................................ 85
iv. Número de Notificações emitidas ..................................................................................................... 85
v. Articulação Institucional (Comissão Central de Ética Pública e com o Gabinete Central de Combate
à Corrupção): .......................................................................................................................................... 85
Principais Constrangimentos e Desafios ................................................................................................. 85
b. Comissões de Recepção e Verificação de Declarações de Património da PGR e dos Órgãos
Subordinados........................................................................................................................................... 85
Organização ............................................................................................................................................ 85
Grau de cumprimento dos planos de actividades das comissões de recepção e verificação (CRVs)
referente a: .............................................................................................................................................. 86
i. Situação da base de dados dos servidores públicos sujeitos à declaração de património ................. 86
ii. Número de declarantes que procederam ao depósito das Declarações dentro e fora do prazo
…………………………………………………………………………………………………….86
iii. Identificação das Entidades que procederam ao depósito das Declarações ...................................... 87
iv. Número de Declarantes em falta ....................................................................................................... 87
v. Número de declarações verificadas ................................................................................................... 87
vi. Número de Notificações emitidas ..................................................................................................... 87
vii. Número de Processos autuados ......................................................................................................... 88
viii. Número e tipo de consulta pública ............................................................................................... 88
ix. Número e tipo de sanções aplicadas .................................................................................................. 88
X. DEFESA DE INTERESSES COLECTIVOS E DIFUSOS ............................................... 89
i. Fauna ................................................................................................................................................. 89
ii. Flora .................................................................................................................................................. 90
b. Meio Físico ....................................................................................................................................... 91
Defesa do ordenamento do território e urbanismo .................................................................................. 91
Património Cultural ................................................................................................................................. 93
x. Água .................................................................................................................................................. 93
xi. Solo ................................................................................................................................................... 94
c. Meio Sócio-Económico ..................................................................................................................... 95
 Defesa da Saúde Pública ......................................................................................................................... 95
Defesa do saneamento ambiental ............................................................................................................ 96
Fiscalização da legalidade no licenciamento das actividades económicas ............................................. 96
XI. ACTIVIDADE PROCESSUAL ........................................................................................ 96
a. Movimento processual global do Ministério Público ........................................................ 96
b. Intervenção do MP junto do TS ..................................................................................................... 99
c. Intervenção do MP junto do TA .................................................................................................... 99
d. Intervenção do MP junto do Conselho Constitucional .................................................... 102
f. Intervenção do MP junto dos Tribunais Superiores de Recurso ...................................... 103
g. Intervenção do MP nos processos de corrupção e peculato ............................................. 106
h. Intervenção do MP junto dos Tribunais Judiciais de Província e Tribunais Judiciais de
Distrito de 1ª e de 2ª classe ......................................................................................................... 111
i. Intervenção do MP junto dos Tribunais de Competência Especializada ......................... 136
1. Contencioso Administrativo............................................................................................................ 136
XII. CRIMINALIDADE .................................................................................................................... 142
A. SITUAÇÃO E EVOLUÇÃO DOS ÍNDICES DE CRIMINALIDADE ......................................... 142
B. CRIMES EM ESPECIAL ............................................................................................................... 142
a. Crimes contra as pessoas ................................................................................................................. 142
Homicídios ............................................................................................................................................ 143
Linchamentos ........................................................................................................................................ 143
b. Crimes Hediondos ........................................................................................................................... 143
c. Posse, Transporte e Tráfico de Órgãos Humanos ........................................................................... 143
d. Ofensas corporais/involuntárias ...................................................................................................... 144
e. Violência doméstica ........................................................................................................................ 144
f. Crimes contra pessoas albinas. ........................................................................................................ 144
g. Homicídio involuntário em consequência de contravenções e infracção ao Código de Estrada
……………………………………………………………………………………………………..145
h. Crimes contra a liberdade das pessoas ............................................................................................ 145
Tráfico de pessoas ................................................................................................................................. 145
Raptos ................................................................................................................................................... 145
i. Crimes contra o Estado das pessoas ................................................................................................ 145
Subtracção e ocultação de menores....................................................................................................... 145
j. Crimes contra a liberdade Sexual .................................................................................................... 146
Violação e atentado ao pudor ................................................................................................................ 146
Violação de menor de 12 anos .............................................................................................................. 146
k. Crimes contra o património ............................................................................................................. 146
Furto qualificado ................................................................................................................................... 146
Furto e destruição de bens de utilidade pública .................................................................................... 147
Roubo qualificado ................................................................................................................................. 147
l. Crimes contra o ambiente................................................................................................................ 147
Pesquisa e exploração ilegal de recursos minerais ................................................................................ 147
Disseminação de enfermidades ............................................................................................................. 147
Substâncias tóxicas e nocivas a saúde................................................................................................... 148
Poluição................................................................................................................................................. 148
Exploração Ilegal de recursos florestais ................................................................................................ 148
Abate de espécies protegidas ou proibidas da fauna e flora .................................................................. 148
Envenenamento do meio ambiente, fontes de água e alimentos da fauna bravia ................................. 148
Fogo posto nas áreas de conservação e zona de tampão ....................................................................... 149
Ocultação de disseminação do carácter original de partes orgânicas de espécies protegidas ............... 149
Uso de armas proibidas na área de conservação ................................................................................... 149
Caça proibida ........................................................................................................................................ 149
Pesca proibida ....................................................................................................................................... 149
m. Crimes contra o Estado ................................................................................................................... 149
Crimes contra a segurança exterior e interior do Estado ....................................................................... 149
n. Ilícitos eleitorais .............................................................................................................................. 150
Infracções relativas à apresentação de candidaturas ............................................................................. 150
Infracções relativas às eleições ............................................................................................................. 150
o. Crimes de corrupção, peculato e concussão .................................................................................... 150
Participação económica ilícita em negócio ........................................................................................... 150
Corrupção de magistrados e agentes da polícia criminal ...................................................................... 150
Abuso de cargo ou função ..................................................................................................................... 150
Tráfico de Influências ........................................................................................................................... 151
Aceitação de oferecimento ou promessa ............................................................................................... 151
Fraude ................................................................................................................................................... 151
Enriquecimento ilícito ........................................................................................................................... 151
Branqueamento de capitais ................................................................................................................... 151
Desvio de aplicação .............................................................................................................................. 151
 Imposição arbitrária de contribuições ................................................................................................... 151
Recebimento ilegal de emolumentos .................................................................................................... 151
p. Crimes aduaneiros ........................................................................................................................... 151
Contrabando e descaminho ................................................................................................................... 151
q. Falsidades ........................................................................................................................................ 152
Falsificação e uso de documentos falsos ............................................................................................... 152
Falsificação de moeda, notas de bancos e de alguns títulos do estado.................................................. 152
r. Tráfico de estupefacientes e substâncias psicotrópicas ................................................................... 152
s. Crimes informáticos ........................................................................................................................ 153
XIII. MOVIMENTO MIGRATÓRIO ...................................................................................... 153
C. MEDIDAS DE PREVENÇÃO E COMBATE À CRIMINALIDADE .......................................... 154
XIV. ACIDENTES DE VIAÇÃO .............................................................................................. 155
a. Situação, causas e consequências de ocorrência de acidentes de viação........................................... 155
b. Actividade Processual ..................................................................................................................... 156
XV. ASSUNTOS TRANSVERSAIS ...................................................................................... 156
a. Género ............................................................................................................................................. 156
b. HIV/SIDA ....................................................................................................................................... 158
XVI. GRAU DE CUMPRIMENTO DAS DELIBERAÇÕES DO CONSELHO
COORDENADOR ...................................................................................................................... 158
XVII. GRAU DE CUMPRIMENTO DOS MEMORANDOS ASSINADOS PELA PGR COM
OUTRAS ENTIDADES ............................................................................................................. 162
XVIII. ASPECTOS ESPECÍFICOS QUE CONTRIBUÍRAM PARA O CORRECTO
FUNCIONAMENTO DO MINISTÉRIO PÚBLICO ................................................................. 164
XIX. ASPECTOS ESPECÍFICOS QUE CONSTITUÍRAM CONSTRANGIMENTO PARA O
FUNCIONAMENTO DO MINISTÉRIO PÚBLICO ................................................................. 165
XX. ASPECTOS PARA REFLEXÃO .................................................................................... 166
XXI. CONCLUSÃO ................................................................................................................. 168
XXII. PERSPECTIVAS ............................................................................................................. 170
ANEXOS .................................................................................................................................... 172
INTRODUÇÃO

A Lei orgânica do Ministério Público (MP) prevê, no n.º 1 do artigo 75, que o Conselho
Coordenador é o órgão colectivo do Ministério Público que tem por função analisar e deliberar
sobre as questões fundamentais da organização e do funcionamento dos órgãos do MP.

Atendendo os pressupostos supracitados e vistos os termos da alínea b) do n.º 1 do artigo 16 da

Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro, por Despacho proferido e datado de 26 de Abril de 2019, Sua
Excelência a Procuradora-Geral da República convocou a XII Sessão Ordinária do Conselho
Coordenador do Ministério Público, a decorrer na Cidade de Maputo, sala Armando Emílio
Guebuza da Procuradoria-Geral da República, de 28 a 30 de Maio de 2019.

Compete a este órgão, nos termos do artigo 76 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro:

a) estabelecer princípios orientadores do desenvolvimento da actividade do Ministério

Público;
b) pronunciar-se sobre a matéria da organização judiciária e, em geral, da
Administração da Justiça;
c) analisar e deliberar sobre a preparação, a execução e o controlo do plano e do
orçamento dos órgãos do Ministério Público;
d) efectuar o balanço periódico das actividades do Ministério Público;
e) aprovar os regulamentos internos dos órgãos do Ministério Público;
f) deliberar sobre a criação de símbolos identitários que representem o Ministério
Público; e
g) exercer outras funções definidas por lei.

O MP, no período em análise, cumpriu as suas funções constitucionais e legais que resultaram no
presente relatório, que reporta as actividades realizadas de Janeiro a Dezembro de 2018, período
que, embora tenha registado melhorias relativamente ao ano anterior, sofreu restrições
financeiras que foram reduzidas mercê do apoio financeiro dos parceiros de cooperação,
permitindo o cumprimento do Plano de Actividades.

Apresenta-se, em seguida, o Relatório Anual de Actividades do MP à XII Sessão Ordinária do

Conselho Coordenador.

1
 I. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA DIRECÇÃO DA PROCURADORIA-
GERAL DA REPÚBLICA

a. Gabinete do Procurador-Geral da República

i. Sua Excelência a Procuradora-Geral da República

Durante o ano de 2018, SEXA a PGR realizou as seguintes actividades:

 Prestação da Informação Anual da Procuradora-Geral da República à Assembleia da

República (AR)1 relativa à actividade do Ministério Público no controlo da legalidade2,
referente ao ano de 2017, nos dias 25 e 26 de Abril de 20183;
 Presidência da XI Sessão Ordinária do Conselho Coordenador do Ministério Público 4,
que decorreu sob o lema “Por um Ministério Público Actuante no Combate aos Crimes
Económico-Financeiros, Corrupção e Ambientais”, nas instalações da Procuradoria-
Geral da República (PGR), de 28 a 30 de Maio de 20185;
 Presidência da II Sessão Extraordinária do Conselho Coordenador do Ministério
Público6, nas instalações da Procuradoria-Geral da República, no dia 16 de Novembro de
2018; e
 Emissão de 8 Despachos7, 3 Instruções8 e 1 Ordem de Serviço9, no âmbito da intervenção
dos magistrados do MP e dos procedimentos dos oficiais de justiça e demais
funcionários.

1
Em cumprimento do disposto no artigo 17 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro, Lei Orgânica do MP e que aprova o Estatuto dos Magistrados do MP, conjugado com
o artigo 204 da Lei n.º 17/2013, de 12 de Agosto, Lei que aprova o Regimento da AR.
2
Nos termos do artigo 17 n.ºs 1 e 2, da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro.
3
Que se debruçou de entre outras matérias, sobre a organização interna e evolução da actividade do MP; os aspectos específicos relativos ao controlo da legalidade e
direitos humanos; índice de criminalidade, as medidas de prevenção e seu combate e os aspectos relevantes das funções do MP, no âmbito da administração da justiça,
tendo sido apreciada, positivamente, pelos Deputados da Assembleia da República.
4
Em observância ao estabelecido na alínea b) do n.º 1 do artigo 16 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro.
5
Com 4 pontos de agenda, designadamente: Balanço das Actividades Desenvolvidas pelo Ministério Público em 2017; Apreciação e Análise de Questões
Administrativas e Orçamentais; Apresentação e Discussão de Matérias Específicas e Diversos.
6
Que decorreu sob o mesmo lema da XI Sessão Ordinária com um único ponto de agenda: Proposta de Revisão Pontual da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro.
7
Despacho n.º 01/GAB-PGR/001.1/2018, de 05 de Fevereiro, designa a Drª. Natacha Naftal Lange, Magistrada do Ministério Público, membro da Comissão de
Elaboração da Informação Anual do Procurador-Geral da República à Assembleia da República; Despacho n.º 02/GAB-PGR/001.1/2018, de 28 de Fevereiro, designa
Sua Excelência Dr. Taíbo Caetano Mucobora, Procurador-Geral Adjunto e Dr. Paulo António da Graça, Assessor da Procuradora-Geral da República, para
trabalharem na proposta de revisão do artigo 47 do Decreto n.º 47/2006, de 26 de Dezembro; Despacho n.º 03/GAB-PGR/001.1/2018, de 26 de Março, designa os
membros do Grupo de Trabalho para a representação da Procuradoria-Geral da República, no âmbito das actividades integradas no projecto de concepção,
desenvolvimento, operação e manutenção de um sistema informático de suporte às funções do Ministério Público, junto do Centro de Desenvolvimento e Sistemas de
Informação de Finanças (CEDSIF); Despacho n.º 04/GAB-PGR/001.1/2018, de 20 de Junho, designa Sua Excelência Drª. Irene da Oração Afonso Micas e Uthui,
Procuradora-Geral Adjunta; Dr. Tomás Zandamela, Sub-Procurador-Geral; Dr. Selemane Sefo, Secretário-Geral do CSMMP; Drª. Sandra Torre do Vale, Assessora da
Procuradora-Geral da República e a Drª. Idília Banze, Directora do Serviço Nacional de Recursos Humanos para trabalharem na proposta de alteração pontual da Lei
n.º 4/2017, de 18 de Janeiro; Despacho n.º 05/GAB-PGR/001.1/2018, de 21 de Junho, designa o Dr. Samuel Miambo, Dr. João Vahiua, Dr. Benefício Langa e Drª.
Zulmira Malate para trabalharem na proposta de revisão da Lei n.º 14/2014, de 14 de Agosto; Despacho n.º 06/GAB-PGR/001.1/2018, de 16 de Novembro, atinente à
Avaliação de Desempenho Profissional dos Oficiais de Justiça e Assistentes de Oficiais de Justiça; Despacho n.º 07/GAB-PGR/001.1/2018, de 21 de Dezembro, altera
os Despachos n.ºs 19/GAB-PGR/001.1/2016, de 08 de Dezembro, e 1/GAB-PGR/001.1/2018, de 05 de Fevereiro; Despacho n.º 08/GAB-PGR/001.1/2018, de 19 de
Dezembro, designa a Comissão para Preparação da XVII Reunião dos Procuradores-Gerais da CPLP, constituída por Sua Excelência Drª. Ana Maria Gemo Bié,
Directora do GCCC-Coordenadora; Dr. Agostinho Serôdio dos Ramos Rututo, Secretário-Geral da PGR; Drª. Amélia Machava, Procuradora-Chefe da Cidade de
Maputo; Drª. Sandra Torre do Vale, Assessora da PGR e Drª. Tânia Nogueira, Técnica do Gabinete de Cooperação Internacional.

2
No âmbito da coordenação inter-institucional e articulação com os órgãos subordinados do MP,
por força do disposto na alínea a) do n.º 1 do artigo 16 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro, SEXA
a PGR dirigiu os seguintes encontros de trabalho com:

 Os Oficiais e Assistentes de Oficiais de Justiça da Procuradoria-Geral da República;

Gabinete Central de Combate à Corrupção; Conselho Superior da Magistratura do
Ministério Público; Sub-Procuradoria-Geral da República-Maputo; Procuradorias da
República da Cidade e Província de Maputo, na Procuradoria-Geral da República, no dia
8 de Fevereiro;
 Os funcionários da Carreira de Regime Geral da Procuradoria-Geral da República;
Gabinete Central de Combate à Corrupção; Conselho Superior da Magistratura do
Ministério Público; Sub-Procuradoria-Geral da República-Maputo; Procuradorias da
República da Cidade e Província de Maputo, na Procuradoria-Geral da República, no dia
9 de Fevereiro;
 O Director-Geral do Instituto Superior de Estudos de Desenvolvimento Local (ISEDEL),
que resultou na assinatura de um Memorando de Entendimento para a implementação de
programas conjuntos de investigação científica aplicados em crimes relacionados com
rituais10, no dia 4 de Julho;
 Os Assessores e Directores, com vista a melhorar a articulação interna, no dia 10 de
Julho; e
 A Missão do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos da América, no âmbito dos
processos em tramitação11, no dia 20 de Julho.

SEXA a PGR dirigiu a sessão de abertura e os trabalhos do Seminário sobre o Fortalecimento do

Ministério Público na Defesa dos Interesses Colectivos e Difusos, na Procuradoria-Geral da
República, nos dias 15 e 16 de Outubro.

8
Instrução n.º 01/GAB-PGR/001.1/2018, de 08 de Agosto, atinente à Aprovação e Adopção do Manual de Investigação e Procedimento Penal de Crimes Contra a
Fauna Bravia; Instrução n.º 02/GAB-PGR/001.1/2018, sobre o tratamento e destino dos valores apreendidos; Instrução n.º 03/GAB-PGR/001.1/2018, de 18 de
Outubro, sobre o tribunal competente para julgar as acções de maternidade e paternidade; Instrução n.º 04/GAB-PGR/001.1/2018, de 05 de Novembro, regula a
intervenção do Ministério Público nos processos de concessão de indulto.
9
Ordem de Serviço n.º 1/GAB-PGR/001.1/2018, de 21 de Junho, sobre os procedimentos de pagamento da participação emolumentar aos Oficiais de Justiça,
Assistentes de Oficiais de Justiça e funcionários da carreira de regime geral do Ministério Público.
10
Tais como o assassinatos de adultos, idosos e pessoas com albinismo associado à representações de feitiçaria; o extremismo religioso e a subversão social e
deslegitimação dos serviços do Estado.
11
Designadamente 1/PGR/2015 e 52/GCCC/2016-IP.

3
No âmbito da assistência técnica e monitoria do desempenho das Procuradorias Provinciais da
República, SEXA a PGR realizou visitas de trabalho12 às Províncias da Zambézia13, Nampula14 e
Sofala15. Paralelamente, dirigiu encontros de trabalho com profissionais da área de administração
da justiça, designadamente, magistrados, oficiais de justiça e investigadores do SERNIC.

Das visitas, constatou-se e recomendou-se o seguinte:

Província da Zambézia, de 9 a 13 de Abril

Constatações:

 Deficiente direcção efectiva da instrução preparatória;

 Superlotação do Estabelecimento Penitenciário Provincial;
 Falta de sensibilização da população sobre os requisitos da aplicabilidade de medidas de
coacção, como a caução e o TIR;
 Recurso excessivo à aplicação das penas de prisão efectiva pelos tribunais;
 Elevada pendência processual nos tribunais, aguardando julgamento;
 Falta de conhecimento do número de processos pendentes no SERNIC; e
 Inexistência de medidas coordenadas de prevenção e combate à corrupção.

Recomendações:

 Imprimir mais dinâmica na direcção da instrução preparatória dos processos-crime;

 Melhorar a articulação entre as instituições por forma a encontrarem-se soluções
urgentes face à superlotação dos estabelecimentos penitenciários;

12
Com os seguintes objectivos: verificar a organização e o funcionamento das Procuradorias Provinciais e das Procuradorias Distritais da República; avaliar a
intervenção do Ministério Público, especialmente, na jurisdição criminal, administrativa e a sua actuação na defesa dos interesses colectivos e difusos, bem como
aferir o nível de articulação entre o Ministério Público com os outros órgãos do sistema da administração da justiça e demais instituições do Estado.
13
Na visita à Província da Zambézia, integraram a delegação Sua Excelência Drª. Irene da Oração Afonso Micas e Uthui, Procuradora-Geral Adjunta; Dr. Selemane
Sefo, Secretário-Geral do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público; Dr. Samuel Justino Miambo, Assessor da Procuradora-Geral da República; Drª.
Lina Manhiça, Assistente da Procuradora-Geral da República; Drª. Melita Mesa, Secretária Executiva da Directora do Gabinete da Procuradora-Geral da República, e
o Dr. Emmanuel Zaqueu, Técnico do Gabinete de Comunicação.
14
Na visita à Província de Nampula, integraram a delegação da Digníssima Procuradora-Geral da República: Sua Excelência Dra. Ana Maria Gemo Bié, Procuradora-
Geral Adjunta e Directora do Gabinete Central de Combate à Corrupção (GCCC); Dr. Selemane Sefo, Secretário-Geral do Conselho Superior da Magistratura do
Ministério Público (CSMMP); Dra. Ester Lara Cossa, Directora do Gabinete da PGR; Dra. Idília Banze, Directora do Serviço Nacional de Recursos Humanos
(SNRH); Dra. Florência Pangueia, Chefe de Departamento de Administração e Finanças do GCCC; Dra. Lina Manhiça, Assistente da PGR e Dr. Emmanuel Zaqueu,
Técnico do Gabinete de Comunicação.
15
A delegação de SEXA a PGR era composta por Sua Excelência Drª. Ana Maria Gemo, Procuradora-Geral Adjunta e Directora do Gabinete Central de Combate à
Corrupção, Dr. Selemane Sefo, Secretário-Geral do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público; Drª. Ana Waty, Assessora da Digníssima Procuradora-
Geral da República; Dr. Jeremias Chirindza, Director do Serviço Nacional de Informação Estatística; Drª. Isabel Muvi, Técnica do Gabinete da Procuradora-Geral e
Sr. Jorge Paulino Zangarote, do Protocolo.

4
  Prosseguir com as acções de sensibilização às comunidades sobre as medidas
tomadas pelo judiciário, nomeadamente, a liberdade provisória mediante caução, o
TIR, entre outras;
 Promover a aplicação de penas e medidas alternativas à prisão;
 Promover a realização de julgamentos, incluindo os relativos aos recursos;
 Garantir o controlo processual e direcção efectiva da instrução preparatória; e
 Tomar medidas rigorosas de prevenção e combate à corrupção, incluindo no seio das
instituições do sistema de administração da justiça.

Província de Nampula, de 3 a 8 de Junho

Constatações:
 Morosidade no julgamento dos processos de corrupção;
 Morosidade na resposta às solicitações de interpretação dos relatórios de auditoria,
por parte da Direcção Provincial de Economia e Finanças;
 Divergência no tratamento dos acórdãos provenientes do Tribunal Administrativo;
 Dificuldades dos magistrados em promover diligências com vista a recuperação de
activos, durante a instrução preparatória de processos-crime;
 Falta de entrega, aos magistrados, dos perfis de acesso ao e-SISTAFE e e-CAF, por
parte do CEDSIF;
 Incumprimento da instrução n.º 8/GAB-PGR/001.1/2017, de 20 de Junho, por parte
magistrados designados para tramitar processos de corrupção, nas Províncias de
Niassa e de Cabo Delgado;
 Incumprimento da instrução n.º 1/G/PGR/2013, de 26 de Setembro, pelos magistrados
afectos às secções criminais; e
 Falta de fiscalização dos autos em tramitação, na Direcção da Área Fiscal de
Nampula, pelo MP.

Recomendações:

 O Gabinete da Procuradora-Geral da República deve propor ao Tribunal Supremo a

criação de uma secção especializada para o julgamento de crimes de corrupção;

5
  Os magistrados colocados ao GPCCN devem reflectir sobre a possibilidade de se
realizar a instrução preparatória de alguns processos, independentemente da análise
dos relatórios de auditoria, por técnicos especializados;
 O Departamento Especializado para a Área Administrativa deve elaborar uma
instrução com vista à uniformização dos procedimentos relativos à tramitação dos
acórdãos provenientes do Tribunal Administrativo em razão de infracções
financeiras;
 Os magistrados devem requerer indeminização, por forma a recuperar os activos a
favor do Estado;
 O Gabinete da Procuradora-Geral da República deve articular com o CEDSIF para a
atribuição dos perfis de acesso ao e-SISTAFE e e-CAF, aos magistrados que
beneficiaram da formação;
 O CSMMP deve incluir os magistrados judiciais nos planos de formação relativos à
matérias de corrupção;
 Os pontos focais de corrupção, indicados por deliberação do CSMMP, devem
cumprir, integralmente, a instrução n.º 8/GAB-PGR/001.1/2017, de 20 de Junho, sob
pena de responsabilização disciplinar;
 Os magistrados colocados nas secções criminais devem cumprir, integralmente, a
instrução n.º 1/G/PGR/2013, de 26 de Setembro, sob pena de responsabilização
disciplinar; e
 A Direcção da Área Fiscal de Nampula deve criar um Gabinete onde o MP procederá
à triagem dos autos antes da sua remessa ao tribunal.

Província de Sofala, de 16 a 20 de Julho

Constatações:
 Elevado número de pendência de processos;
 Falta de informação referente aos casos de impacto verificados;
 Falta de entrega das declarações de património, por parte de alguns dirigentes da
Província de Sofala;
 Dificuldades de obter, em tempo útil, a avaliação das viaturas e mercadorias apreendidas,
por falta de pagamento de multas, pela Inspecção da INTERTEK;

6
  Incumprimento do Acórdão n.º 04/CC/2013, de 17 de Setembro, por parte dos
Magistrados do MP afectos na Secção de Instrução Criminal; e
 Deficiente direcção efectiva da instrução preparatória. Por parte dos Magistrados afectos
nas Secções Criminais.

Recomendações:

 Necessidade de apresentação de relatórios analíticos em substituição dos descritivos,

que não permitem a recolha de informações importantes de impacto;
 Necessidade de comunicar ao Gabinete da Procuradora-Geral da República o resumo
das actividades realizadas, no âmbito do controlo da legalidade; das intimações às
instituições públicas e dos casos de incumprimentos;
 Melhoria na apresentação dos casos de impacto que ocorrem na Província de Sofala;

 Solicitacão e analise dos contratos celebrados entre a AT, a INTERTEK e a

KUDUMBA, de modo a ser elaborada uma instrução sobre os procedimentos para
conversão das viaturas e mercadorias apreendidas a favor do Estado; e
 Celeridade processual com vista a permitir a reversão das viaturas a favor do Estado,
prevenindo-se a deterioração dos bens.

ii. Sua Excelência o Vice-Procurador-Geral da República

No período em análise, SEXA o Vice-PGR realizou as seguintes actividades:

 Direcção das Sessões do Conselho Consultivo e do Conselho Técnico16;

 Encontros de trabalho com os Chefes dos Departamentos Especializados para as Áreas
Criminal, Administrativa e Cível e com diversas entidades dos órgãos da administração
da justiça.

16
Actividades exercidas pelo Vice-Procurador-Geral da República, nos termos da alínea a) do artigo 20, da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro.

7
SEXA o Vice-PGR participou:

 Na palestra subordinada ao tema “Independência dos Tribunais”, organizada pelo

Tribunal Supremo, na Procuradoria-Geral da República, no dia 26 de Fevereiro;
 No encontro de trabalho, com a delegação da República das Seychelles, no dia 2 de
Abril;
 Na Cerimónia de Abertura do XVIII Curso de Formação Inicial para o Ingresso nas
Carreiras da Magistratura Judicial e do Ministério Público, no Centro de Formação
Jurídica e Judiciária, no dia 6 de Abril; e
 No Plenário do TA para Avaliação e Aprovação do Relatório sobre a Conta Geral do
Estado, respeitante ao Exercício Económico de 2017, nos dias 8 a 10 de Setembro.

Ainda, no período em análise, no âmbito da articulação com os órgãos da administração da

justiça e outras instituições da justiça, SEXA o Vice-PGR participou em diversos eventos, a
destacar:

 Abertura da 7ª. Sessão Ordinária do Conselho Judicial dos tribunais administrativos,

fiscais e aduaneiros, sob o lema “Jurisdição Administrativa – Por uma Justiça de
Qualidade ao Serviço do Cidadão”, realizada na Cidade de Maputo, no dia 18 de Julho; e
 No IV Conselho Coordenador do Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e
Religiosos (MJACR), sob o lema “Por um Sistema de Justiça Integro, efectivo e
moderno”, que decorreu na Cidade de Maputo, no dia 22 de Agosto.

No contexto das relações exteriores, SEXA o Vice-PGR viajou à República Portuguesa para
participar na apresentação oficial pública do projecto da página CPLP Ministérios Públicos e na
Conferência Internacional sobre a Corrupção-Perspectivas de Futuro, em Lisboa17, de 17 a 23 de
Setembro.

Ainda neste âmbito, SEXA o Vice-PGR manteve encontros de trabalho com:

 A Missão do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos da América, no dia 18 de
Julho18; e

17
Acompanhou SEXA o Vice-PGR, o Assessor da PGR, Dr. João Romano Vahiua.
18
A delegação era composta pela Sra. Carol Kelley, Senior Advisor Economic Crimes Team; Sr. Damon Durbord, Economic Offier (Adido Económico); Dr. Armindo
Ubisse, Director do GIFIM,

8
  O Alto-Comissário Britânico, no âmbito do projecto financiado pelo Governo Britânico,
com enfoque para as abordagens financeiras para o combate ao crime contra a vida
selvagem, no dia 11 de Setembro19.

iii. Assessores

No período em análise, foram desenvolvidas diversas actividades, com realce para:

 Emissão de 120 pareceres jurídicos20, sobre diversos assuntos apresentados por
instituições públicas e privadas, bem como por particulares, contra 116, do período
anterior, o que representa um aumento de 4;
 Participação nas sessões dos Conselhos Consultivo e Técnico e demais reuniões e
eventos, por designação de SEXA a PGR, de acordo com as áreas de intervenção; e
 Elaboração de propostas de instrumentos normativos21.

b. Órgãos de Apoio ao Procurador-Geral da República

i. Gabinete de Comunicação

Foram realizadas, no período em análise, as seguintes actividades:

 Monitoria das chamadas da Linha Verde do Procurador-Geral da República;
 Redacção e publicação de 13 Comunicados de Imprensa e uma Nota de Imprensa sobre
actividades do Ministério Público;
 Cobertura de diversos eventos realizados pelo Ministério Público, nos planos interno e
externo; e
 Coordenação na produção e publicitação do Spot sobre a Declaração de Bens, no período
de 07 de Fevereiro a 26 de Março22.

19
Fizeram parte da delegação da PGR, o Digno Magistrado do Ministério Público, Dr. Amâncio Zimba, e Dr. Jorge Libilo, Técnico do Gabinete de Cooperação
Internacional PGR;
20
Pareceres emitidos pelos Assessores de SEXA a PGR, Drª. Helena Garrine 17 (6 entrados e 11 transitados); Dr. Amâncio Nhantumbo 23 (todos entrados no periodo
em análise); Dr. Samuel Miambo 13 (11 entrados e 2 transitados); Dr. Casimiro Davane 8 (todos entrados no periodo em análise); Dr. João Vahiua 12 (20 entrados e 2
transitados); Dr. Alexandre Mangujo 2 (4 entrados); e Dr. Décio Bonga 45 (22 entrados e 23 transitados).
21
Neste âmbito destaca-se a Proposta da Lei de Recuperação de Activos; Proposta de Regulamento da Lei de Recuperação de Activos e Proposta de Regulamento da
Lei que Estabelece os Mecanismos de Protecção dos Direitos e Interesses das Vítimas, Denunciantes, Testemunhas, Declarantes ou Peritos e Sujeitos Especialmente
Vulneráveis em Processo Penal.
22
Tendo sido feitas 66 inserções, durante 3 vezes ao dia, na Rádio Moçambique; 22 inserções, antes do telejornal, na Televisão de Moçambique e na STV,
respectivamente, e, ainda, 7 inserções no Jornal Notícias;

9
 ii. Gabinete de Auditoria Interna

Durante o período em análise, foram realizadas as seguintes actividades:

 8 Auditorias, sendo 2 ordinárias e 6 extraordinárias23;

 Emissão da Circular n.º 5, aos órgãos subordinados do MP, referente à solicitação da
conta de gerência do exercício económico de 2017;
 Emissão de pareceres sobre as Contas de Gerência dos órgãos subordinados do MP,
referentes ao ano de 2017; e
 Elaboração dos relatórios de petições referentes ao I e II semestre de 2018, tendo-os
remetido ao Ministério de Administração Estatal e Função Pública.

No âmbito dos Projectos PGR/Parceiros de Cooperação, concretamente, com a União Europeia,

é de destacar:

 Elaboração das matrizes sobre o grau de execução de actividades do Projecto PGR/UE, na

componente PGR e GCCC, referentes aos meses de Dezembro de 2017, Janeiro e Fevereiro
de 2018;
 Elaboração do contraditório da IV Missão de monitoria ao plano de comunicação e
visibilidade do Projecto PGR/GCCC-UE; e
 Participação na formação de auditores, no âmbito do projecto PGR/GCCC/UE 2018,
realizado de 7 a 18 de Maio de 2018.

Das auditorias realizadas, foi constatado o seguinte:

 Incumprimento de procedimentos de contratação pública plasmados no disposto nos n° 2
e 3 do artigo do Decreto n° 5/2016, de 8 de Marco, respeitantes aos concursos por
cotações;
 Ausência da comissão de recepção de bens adquiridos e serviços prestados, nos termos do
artigo 128 do Decreto n° 5/2016, de 8 de Marco;
 Falta de informação atinente à requisição de fundos devidamente autorizados pelo
ordenador de despesas; e

23
As auditorias ordinárias tiveram lugar no Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público e no Serviço Nacional de Administração e Finanças, e as
extraordinárias foram feitas ao Cartório da Procuradoria-Geral da República e às Procuradorias Provinciais da República - Tete, Gaza, Inhambane, Nampula e Sofala.

10
  Não preenchimento do livro numerador de requisições internas e controlo de pagamentos,
seguindo a ordem cronológica, nos termos do disposto nas alíneas a) e b) do n.º 5 do
Manual de Administração Financeira e Procedimentos Contabilísticos (MAF).

Face às irregularidades constatadas recomendou-se, com destaque, a necessidade de:

 Cumprimento escrupuloso de procedimentos de contratação pública, plasmados no n° 2
do artigo 90 do Decreto n° 5/2016, de 8 de Marco, respeitantes aos concursos por
cotação; Criação da comissão de recepção de bens adquiridos e serviços prestados, nos
termos do artigo 128 do Decreto n° 5/2016, de 8 de Março;
 Elaboração de informação proposta devidamente fundamentada e autorizada pelo
ordenador de despesas no processo de aquisição de bens e serviços; e
 Preenchimento do livro numerador de requisições internas e controlo de pagamentos,
seguindo a ordem cronológica do número de requisições internas ou das ordens de
pagamento geradas.

iii. Gabinete de Estudos

Durante o período em análise, foram realizadas as seguintes actividades:

 42 encontros de trabalho24;
 Edição e publicação de manuais de carácter informativo e jurídico25;
 Compilação e revisão dos pareceres do Conselho Técnico da Procuradoria-Geral da
República 2016-2017; e
 Elaboração dos termos de referência de estudos e seminários26.

24
Sendo: 6 com a Directora do Gabinete de Comunicação, no âmbito de actividades relacionadas com a produção da brochura “Seminário conjunto com ACIPOL”; 8
com o CFJJ, no âmbito do inquérito de opinião pública sobre o MP; 1 com a INTELLICA, no âmbito de avaliação do PEPGR; 4 com a UE, na actualização e
harmonização dos termos de referência do Inquérito de Opinião Pública sobre o Papel do MP, em Moçambique; 6 com UNICEF e empresa Preview, no âmbito da
edição e publicação do estudo sobre criança em conflito com a Lei, em Moçambique, e manual de boas práticas; 4 com a empresa gráfica Preview, no âmbito da
publicação de 1.500 exemplares do estudo “Criança em conflito com a Lei”; 4 com a Topgráfica e ACIPOL, no âmbito da publicação da brochura do I seminário
conjunto, e 3 com o Gabinete de Cooperação Internacional, no âmbito do Memorando de Entendimento PGR e ISEDEL; 3 com CESAB e CSPRI, Western Cape, no
âmbito da publicação do estudo “Criança em conflito com a Lei, em Moçambique” e 4 com ISEDEL.
25
No ano de 2018, o Gabinete de Estudos publicou o “Estudo sobre Crianças em Conflito com a Lei em Moçambique” e a brochura do I Seminário Conjunto
ACIPOL/PGR, subordinado ao tema “Dinâmicas Actuais da Criminalidade em Moçambique: Desafios para a Prevenção e Combate”, realizado a 2 de Setembro de
2016, na Procuradoria-Geral da República.
26
Seminário de Avaliação do Impacto do PEPGR (2012-2016), realizado pela empresa de consultoria Intellica financiado pela União Europeia-UE; I Inquérito de
Opinião Pública sobre o Papel e Actuação do Ministério Público em Moçambique; Seminário de Lançamento do estudo Crianças em Conflito com a Lei, em
Moçambique, financiado pelo UNICEF; II seminário conjunto ACIPOL/PGR, sobre Paz e Corrupção.

11
 iv. Gabinete de Cooperação

No período em referência, foram realizadas as seguintes actividades:

 Participação em audiências concedidas a representantes diplomáticos acreditados em
Moçambique27;
 Articulação com 11 instituições congéneres28 e 3 parceiros de cooperação29;
 Articulação visando a participação de magistrados e funcionários do Ministério Público
em fora internacionais30;
 Elaboração de 9 propostas de Opinião Legal (Legal Opinion), sobre vários acordos de
crédito, financiamentos e donativos31; e
 Coordenação do processo de assinatura de Memorandos de Entendimento entre a PGR e
congéneres, bem assim com outras instituições32.

27
S.Excia Dr. Dean Pitman, Embaixador dos Estados Unidos da América, no dia 26 de Janeiro de 2018; S.Excia Drª. Zeynep Kiziltan, Embaxadora da República da
Turquia, no dia 22 de Fevereiro de 2018; S.Excia Dr. Nguyen Van Trung, Embaixador da República Socialista do Vietname em Moçambique, no dia 9 de Março de
2018; S.Excia Dr. António Silva Henriques Gaspar, Venerando Presidente do Supremo Tribunal de Justiça de Portugal, no dia 27 de Fevereiro de 2018; S.Excia Dr.
Su Jian, Embaixador da República Popular da China, no dia 22 de Maio de 2018; S.Excia Dr. Qiu Xueqiang, Primeiro Vice-Procurador-Geral da Suprema
Procuradoria Popular da República Popular da China , no dia 4 de Setembro de 2018; S.Excia Dr. Le Minh Tri, Procurador-Geral da República Socialista do
Vietname, no dia 4 de Dezembro de 2018.
28
Sendo 1, no âmbito do Memorando de Entendimento entre a PGR de Moçambique e a PGR da Zâmbia, no dia 22 de Junho; 4, na harmonização de propostas dos
Memorandos de Entendimento; 1, nos pedidos de cooperação jurídica e judiciária, bem como na orientação, pelo Comité Executivo da APA para a verificação da
existência de valores para o pagamento da reabilitação do edifício Sede da APA, em Moçambique; 1, na participação da Digníssima PGR e a sua delegação na reunião
preparatória para a criação de um instituto global dos Ministérios Públicos para o meio ambiente; bem como na participação de S.Excia a PGR e a sua delegação, no
8º Fórum Mundial da Água, que teve lugar de 19 a 21 de Março de 2018, em Brasília, tendo, esta última, resultado na assinatura da Declaração do Ministério Público
sobre o Direito à Água, e da Carta do Instituto Público para o Ambiente; 2, na participação da delegação moçambicana na reunião do Comité Estratégico e Executivo
da APA, que teve lugar nos dias 15 e 16 de Março, e na participação da delegação nas reuniões dos Comités Executivo e Estratégico, bem assim na Conferência Anual
e Assembleia Geral da APA; 1, no esclarecimento da experiência do Estado guineense com a empresa Semlex Europe e 1, na vinda do Engº informático da congénere
portuguesa e na definição e parametrização dos aspectos inerentes à montagem do sistema de gestão de dossier do GCI.
29
EUA, no âmbito de formação de 8 magistrados num curso de técnicas de investigação, que teve lugar no dia 29 de Janeiro a 03 de Fevereiro de 2018; em Gaberone,
Botswana, no âmbito de participação de 2 magistrados no Workshop sobre o combate ao crime cibernético, que teve lugar em Abuja, Nigéria, de 30 de Janeiro a 02 de
Fevereiro de 2018; e no âmbito da formação de 7 magistrados moçambicanos, no combate ao extremismo violento e liderança de crises, que teve lugar no novo
México, EUA, de 27 de Março a 18 de Abril de 2018; ARINSA, no âmbito de participação de 1 magistrado na Reunião Anual Geral, nos dias 7 e 8 de Março, no
Botswana; SADC, no âmbito de participação de uma PGA e um Assessor, na Reunião dos Ministros da Justiça/Procuradores-Gerais da SADC, que teve lugar na
República da África do Sul, de 11 a 14 de Junho.
30
No Seminário sobre Combate contra Tráfico e Contrabando de Migrantes e Conferência Regional Euro-Africana, que decorreu de 19 a 21 de Setembro de 2018, em
Sharm El Sheikh, República Árabe do Egipto; Conferência Internacional de IAP, de 09 a 13 de Setembro de 2018, na República da África do Sul; Seminário sobre
Tráfico Internacional de Pessoas, que teve lugar de 26 a 28 de Setembro de 2018, em Livingstone, República da Zâmbia; Conferência Anual da Associação dos
Procuradores de África, que decorreu de 30 de Outubro a 01 de Novembro de 2018, na República de Maurícias.
31
1 - Acordo de Crédito para financiar o Projecto do Sistema de Drenagem de Águas Pluviais na Cidade de Maputo (PRETEP PLUS); 2 - Acordo de Crédito para
financiar o Projecto de Apoio para a Reforma do Ensino Técnico Profissional; 3 - Acordo de Donativo para financiar o Programa de Fortalecimento de Cuidados de
Saúde Primários, em Moçambique (PHCSP); 4 - Acordo de donativo para financiar o Projecto de Melhoria de Qualidade e Eficiência de Energia (PERIP); 5 - Acordo
de donativo para financiar o Projecto de Agricultura Irrigada para Pequenos Produtores e Acesso ao Mercado; 6 - Acordo de donativo para financiar o Projecto
Integrado de Estradas Rurais (IFRDP); 7 - Acordo de donativo para financiar os projectos de: (i) Reabilitação da Barragem de Massingir e, (ii) Cadeia de Valor
Agrícola e Empoderamento Juvenil; 8 - Acordo de donativo para financiar o Projecto das Áreas de Conservação da Biodiversidade e Desenvolvimento (MOZBIO II);
9 - Acordo de crédito para o financiamento do Projecto de Construção do Porto de Pesca de Angoche.
32
Memorando de Entendimento entre a Procuradoria-Geral da República de Moçambique e a Direcção do Ministério Público da República da Tanzânia; Memorando
de Entendimento entre a Procuradoria-Geral da República de Moçambique e a Direcção do Ministério Público da República de Botswana; Memorando de
Entendimento entre a Procuradoria-Geral da República de Moçambique e a Procuradoria-Geral da República Árabe do Egípto; Memorando de Entendimento entre a
Procuradoria-Geral da República e o Instituto Superior de Estudos de Desenvolvimento Local; Memorando de Entendimento entre a Procuradoria-Geral da República
e a organização da sociedade civil SOLDMOZ.

12
 v. Gabinete de Defesa dos Interesses Colectivos e Difusos

No período em análise, realizaram-se, entre outras, as seguintes actividades:

 Encontros de trabalho regulares de coordenação com os Departamentos Especializados,
Gabinetes, Serviços Nacionais e parceiros de cooperação33;
 Participação em diversos encontros de trabalho, seminários e workshops, a nível
nacional34 e internacional35, no âmbito da defesa da fauna e flora; e
 Coordenação, com o Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público, na
formação de magistrados do Ministério Público afectos às áreas de conservação, no
âmbito da implementação do Projecto Khetha36.

No contexto das acções de formação e capacitação, foram realizadas as seguintes actividades:

 Participação na formação sobre organismos geneticamente modificados, na Cidade de

Maputo, de 21 a 22 de Junho; e
 Participação no Treinamento sobre Avaliação de Impacto Ecológico, Hierarquia de
Mitigação, Planos de Mitigação e Gestão Ambiental e Monitoria, na Cidade do Maputo,
em Novembro37.

33
Departamento Especializado para Área Criminal; Gabinete de Cooperação Internacional; Serviço Nacional de Administração e Finanças; Serviço Nacional de
Planificação; WWF e USAID.
34
Com a WWF, para o apoio financeiro das formações previstas no Marco 5 do Programa de Apoio ao Processamento de Crimes contra Vida Selvagem da carta de
implementação com a USAID, no dia 14 de Maio de 2018; Na Reunião Internacional sobre National Action Plan (NIAP) - Plano de Acção Nacional do Marfim, em
Maputo, de 01 a 04 de Maio de 2018; Participação no Lançamento do Programa Protegendo a Fauna Bravia e Beneficiando as Comunidades Locais, na Cidade de
Maputo, no dia 23 de Março de 2018; Na Reunião de Engajamento de Stackeholder para implementação do Programa Khetha, no Distrito de Magude, na Província de
Maputo, de 10 a 11 de Maio de 2018; Na Reunião de consulta alargada de elaboração do Manual de Referência Rápida de Crimes contra a Vida Selvagem, nos dias 8
a 10 de Maio de 2018, na Cidade de Maputo; No Fórum Parlamentar subordinado ao Tema: Alargar o Conhecimento Parlamentar em Florestas, realizado na Província
de Tete, de 11 a 15 de Dezembro de 2018; Participação na apresentação da TRAFFIC, no âmbito da implementação do sistema de troca de informação sobre o
comércio da vida selvagem na SADC, na Cidade de Maputo, no dia 28 de Junho de 2018.
35
No Seminário Regional sobre o Desenvolvimento de uma Plataforma para Facilitar o Intercâmbio de Informação e Cooperação Internacional entre as Agências de
Aplicação de Lei da Vida Selvagem na África Austral, contra o Comércio Ilegal da Vida Selvagem sobre (Trade in Wildlife Information exchanges ou Comércio de
Intercâmbio da Informação sobre a Vida Selvagem) na Região da SADC-TWIX, realizado em Johannesburg, nos dias 04 e 05 de Agosto de 2018; No Simpósio sobre
Reforço da Legislação para o Combate aos Crimes Contra a Fauna Bravia na África Central e Ocidental, na Costa do Marfim, que decorreu nos dias 11 a 12 de
Setembro de 2018, organizado pelo Programa das Nações Unidas para o Ambiente (UNEP/PNUMA); No Workshop sobre CTOC–Contra-Crime Organizado
Transnacional, que teve lugar em BANGKOK, de 25 de Junho a 1 de Julho de 2018.
36
A formação decorreu de 17 a 21 de Setembro, em Gorongosa, Província de Sofala, tendo abrangido magistrados a nível nacional.
37
O treinamento tinha como objectivo familiarizar os participantes sobre a biodiversidade e como fazer a sua avaliação, sobretudo quando estiver em curso um
processo de avaliação do impacto ambiental.

13
 c. Actividades dos órgãos de consulta técnico-jurídica da PGR

i. Conselho Consultivo

Foram realizadas 34 sessões, contra 41, do período anterior, tendo sido abordadas diversas
matérias, a destacar:
 Relatório da Participação na XII Conferência Anual e Assembleia Geral da APA,
realizado de 28 de Novembro a 01 de Dezembro de 2017;
 Apreciação da proposta da Informação Anual do Procurador-Geral da República à
Assembleia da República, referente ao ano de 2017;
 Proposta de revisão do Código das Custas Judiciais;
 Relatório de Formação organizada pela UNODC sobre a Criminalidade Marítima;
 Relatório do Fórum Regional para a Polícia e Ministério Público sobre a Educação
em Crimes Ambientais em África;
 Balanço de Implementação do Plano de Acção da ERDAP – I Semestre 2018;
 Síntese e Matriz do Encontro de Reflexão sobre o Acórdão n.º 4/CC/2013, de 17 de
Setembro;
 Relatório das Reuniões dos Comités Estratégico e Executivo da APA, realizadas em
Maputo, nos dias 21 e 22 de Junho;
 Informação relativa à X Sessão Ordinária do Conselho de Administração do Cofre
dos Tribunais;
 Relatório das Actividades realizadas pela Procuradoria-Geral da República e Órgãos
Subordinados do Ministério Público, durante o I Semestre;
 Relatório sobre Capacitação em Matéria de Combate ao Tráfico de Pessoas e Tráficos
de Imigrantes;
 Relatório do Movimento Processual do Ministério Público, referente ao I Semestre;
 Relatório do Seminário de Harmonização Legislativa sobre Tráfico de Pessoas;
 Proposta do Plano de Actividades - 2019;
 Documento Final do Seminário sobre o Fortalecimento do Ministério Público na
Defesa dos Interesses Colectivos e Difusos;

14
  Proposta para a actualização da Estrutura do Guião para a Elaboração de Relatórios
Periódicos de Actividades dos Grupos de Referência Nacional e Provinciais de
Protecção da Criança e Combate ao Tráfico de Pessoas; e
 Sumário executivo sobre o panorama do quadro legal e institucional de Moçambique,
no contexto da implementação da Convenção das Nações Unidas contra a corrupção.

ii. Conselho Técnico

Foram realizadas 15 sessões, contra 9, do período anterior, o que representa um aumento de 6,

correspondente a 66,7%, tendo sido emitidos 8 pareceres jurídicos, contra 10, sobre diversas
matérias, designadamente:
 Parecer n.º 1/CT/PGR/2018, sobre a Proposta de Lei que estabelece os princípios e regras
aplicáveis ao Sector Empresarial do Estado;
 Parecer n.º 2/CT/PGR/2018, sobre a Proposta de Contrato de Concessão (com base no
modelo BOT), para Instalação e Assistência Técnica dos Sistemas de Produção de
Documentos de Identificação Civil, de Viagem, Vistos e Controlo do Movimento
Migratório dentro e fora da República de Moçambique;
 Parecer n.º 3/CT/PGR/2018, resposta à solicitação da EDM, EP. Sobre o pedido de
interpretação da alínea g) do artigo 8 da Lei n.º 19/97, de 1 de Outubro (Lei de Terras),
no âmbito do Projecto da Espinha Dorsal do Sistema Nacional de Transporte de Energia e
Harmonização da Faixa de Servidão da Linha 400 KV, Vilankulo-Maputo;
 Parecer n.º 4/CT/PGR/2018, sobre as contribuições da Procuradoria-Geral da República
em torno das Propostas de Alteração das Leis n.ºs 2/97, de 18 de Fevereiro; 7/2013, de 22
de Fevereiro, alterada e republicada pela Lei n.º 10/2014, de 23 de Abril; e 7/97, de 31 de
Maio;
 Parecer n.º 5/CT/PGR/2018, relativo ao esclarecimento sobre a execução da Instrução n.º
10/GAB-PGR/001.1/2017, de 4 de Dezembro;
 Parecer n.º 6/CT/PGR/2018, sobre a legalidade da despesa dos salários auferidos por uma
Deputada da Assembleia da República;
 Parecer n.º 7/CT/PGR/2018, sobre a alteração do Decreto n.º 6/98, de 3 de Março
(concernente ao funcionamento do Cofre dos Tribunais);

15
  Parecer n.º 8/CT/PGR/2018, relativo ao esclarecimento do sentido e alcance da palavra
“controlar” contida nas alíneas a) do artigo 5 e a) do artigo 85 do Regulamento Interno
da Organização e Funcionamento das Procuradorias Provinciais e Distritais da República,
confrontando com o estabelecido no n.º 1 do artigo 96 e n.º 1 do artigo 102, da Lei n.º
4/2017, de 18 de Janeiro, Lei Orgânica do Ministério Público e que aprova o Estatuto dos
Magistrados do Ministério Público.

d. Articulação com outros órgãos e instituições do Estado

No período em análise, no âmbito da articulação com outros órgãos e instituições do Estado,

SEXA a PGR manteve encontros de trabalho com as seguintes entidades:

 SEXA o Ministro da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos, com o objectivo de

discutir aspectos ligados à reforma legislativa, no dia 6 de Julho;
 Director-Geral do IPAJ, no âmbito da garantia da assistência jurídica a cidadãos
economicamente carenciados, no dia 27 de Julho;
 Titulares dos Órgãos da Administração da Justiça, a 30 de Julho de 201838;
 SEXA a Ministra da Administração Estatal e Função Pública, com vista a discussão e
aprovação do quadro de pessoal do Ministério Público, no dia 5 de Setembro; e
 SEXA o Ministro da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos e o Ministro dos
Negócios Estrangeiros e Cooperação, no âmbito da necessidade de harmonização de
procedimentos para tramitação dos pedidos de cooperação jurídica e judiciária, no dia 13
de Novembro.

e. Actividades desenvolvidas no âmbito das Relações Exteriores

No âmbito do reforço de relações de cooperação com as congéneres de MP, SEXA a PGR

efectuou visitas à:

 Participação no seminário sobre o Estudo Comparado, para a Revisão da Lei que cria os
Tribunais Marítimos, República de Angola, nos dias 15 e 16 de Março39;

38
No encontro foram debatidos assuntos referentes a realização de julgamentos em campanha de 2018; Operacionalização do Decreto n.º 1/2018, de 24 de Janeiro;
Segurança dos Magistrados; Porte e uso de arma de fogo e Rotatividade da presidência na organização da Semana da Legalidade para o período 2019-2023.

16
  Participação no 8º Fórum Mundial de Água (World Water Fórum), a convite da
Procuradora-Geral da República da Federativa do Brasil, que decorreu em Brasília de 18
a 23 de Março40;
 Participação na Reunião do Comité de Ministros da Justiça/Procuradores-Gerais da
Comunidade de Desenvolvimento da Africa Austral-SADC, realizada em Suny-City,
Pretória, de 11 a 14 de Junho, na República da África do Sul;
 Deslocação no âmbito da investigação de processos relacionados com a Dívida Pública,
Embraer e Odebrecht, Emirados Árabes Unidos de 15 a 19 de Junho41;
 Participação na I Conferência Internacional dos Procuradores da África-Europa, sobre a
Cooperação Jurídica Internacional em Investigação e Repressão do Tráfico de Pessoas e
Contrabando de Imigrantes, na República Árabe do Egipto, de 18 a 20 de Setembro42;
 Participação na XXIII Conferência da Associação Internacional de Procuradores (IAP),
República da África do Sul, de 13 a 17 de Setembro;
 Participação no Fórum do Oceano Índico sobre Crimes Marítimos: Assistência Mútua
Legal e Cooperação Internacional, República do Quénia, de 15 a 19 de Outubro43;
 Participação na Conferência Anual44 e Assembleia Geral da Associação dos Procuradores
de Africa, República das Maurícias, de 29 de Outubro a 1 de Novembro45; e
 Participação no XVI Encontro de Procuradores-Gerais da Comunidade dos Países de
Língua Portuguesa (CPLP), em Brasília, República Federativa do Brasil, de 24 a 26 de
Novembro46.

No âmbito das actividades desenvolvidas com parceiros, a Procuradora-Geral da República

dirigiu a sessão de abertura da Conferência do Projecto de Apoio à Consolidação do Estado de

39
Realizado pelo Departamento Especializado para Área Criminal, em representação de SEXA PGR.
40
Integraram a delegação da Digníssima Procuradora-Geral da República, SEXA Dr. Taíbo Mucobora, Procurador-Geral Adjunto, e o Digno Procurador da República,
Dr. Décio Bonga.
41
A deslocação teve como objectivo solicitar assistência mútua legal para investigação do processo relativo às dívidas avalisadas pelo Estado e discutir mecanismos de
articulação entre as duas instituições através da assinatura de um memorando de entendimento.
42
A Conferência foi co-organizada pelo Escritório das Nações Unidas para o Combate as Drogas e Crime (UNODC) e seu escritório regional para o Médio Oriente e
África de Norte, em cooperação com o Gabinete do Procurador-Geral da Republica Árabe do Egipto e o Comité Nacional de Coordenação para Combater e Prevenir a
Migração e o Tráfico Ilegal. Integraram a delegação da Procuradora-Geral da República a Drª. Ester Lara Cossa, Directora do Gabinete da Procuradora-Geral da
República e a Drª. Sandra Torre do Vale, Assessora da Digníssima Procuradora-Geral da República.
43
Realizado pelo Departamento Especializado para Área Criminal, em representação de SEXA PGR.
44
SEXA Dr. Januário Necas, PGA; Dr. Jorge Pereira Gimo Tivane, Procurador Provincial da República-Chefe de Tete; Dr. Nazimo Mussá, Procurador Provincial da
República-Chefe de Nampula; Dra. Maria Emília Ferrão, Directora do GPCCN; Dr. Jeremias Chirindza, Director do Serviço Nacional de Informação Estatística; e Dr.
Jorge Libilo, Técnico do gabinete de Cooperação Internacional.
45
Realizado pelo Departamento Especializado para Área Cível e Comercial, em representação de SEXA PGR.
46
Integraram a delegação da Digníssima Procuradora-Geral da República, a Procuradora-Geral Adjunta e Directora do Gabinete Central de Combate à Corrupção,
SEXA Drª. Ana Maria Gemo Bié, a Digna Procuradora da República-Chefe da Cidade de Maputo, Drª. Amélia Machava, e o Digno Procurador da República e
Assessor de SEXA a PGR, Dr. Décio Bonga.

17
Direito nos PALOP e Timor-Leste (PACED), que decorreu sob o lema “A Intervenção do
Estado, da Sociedade e do Direito no Combate à Corrupção47”, nos dias 3 e 4 de Julho.

II. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS PELOS DEPARTAMENTOS

ESPECIALIZADOS

a. Área Criminal

O Departamento Especializado para a Área Criminal realizou, entre outras, as seguintes

actividades:

 Concessão de 26 audiências48, contra 7, do período anterior;

 Participação em conferências e palestras49;
 Emissão de 30 pareceres jurídicos em processos-crime decorrentes de exposições de
cidadãos e de projectos de leis;
 Coordenação e organização de seminários e reuniões nacionais50;
 Análise e elaboração de documentos sobre matérias ligadas a investigação e instrução de
processos-crime51;
 Elaboração da Proposta do Plano de Implementação da Matriz de Constatações e
Recomendações do Encontro entre a Procuradoria-Geral da República, Banco de
Moçambique, Associação Moçambicana de Bancos e Bancos Comerciais; e
 Assinatura do Memorando de Entendimento PGR, SERNIC e Telefonias Móveis, no dia
12 de Julho.

Foram, ainda, realizadas 2 visitas de monitoria e assistência técnica às Províncias de Gaza e de

Manica, de 13 a 15 de Agosto52.

47
A conferência enquadra-se no Projecto de Apoio à Consolidação do Estado de Direito nos PALOP e Timor-Leste (PACED), uma iniciativa financiada pela União
Europeia (10º FED) e pelo Instituto Camões, I.P., que tem como finalidade melhorar a capacidade e a integridade das instituições políticas, administrativas e
judiciárias para prevenir e lutar eficazmente contra a corrupção, branqueamento de capitais e tráfico de estupefacientes.
48
No âmbito das denúncias, esclarecimentos do estágio dos processos;
49
Na conferência sobre o Estado de Direito, Cooperação Judiciária Internacional em Matéria penal, na PGR, de 3 a 4 de Julho; Palestra Alusiva aos 40 Anos da
Organização Judiciária de Moçambique, no dia 12 de Dezembro;
50
Seminário sobre Fortalecimento do Ministério Público na Defesa dos Interesses Colectivos e Difusos, que teve lugar nos dias 15 e 16 de Outubro, na PGR; IV
Reunião Nacional PGR-SERNIC, que decorreu nos dias 29 e 30 de Novembro, na PGR, sob o lema “Ministério Público e SERNIC no Fortalecimento do Sistema de
Justiça Criminal”; na Reunião Nacional do Gabinete Central de Combate à Corrupção, de 17 a 18 de Outubro; II Sessão Extraordinária do Conselho Coordenador da
PGR, no dia 16 de Novembro;
51
89 Ofícios expedidos/ vindos das Províncias da Zambézia e de Tete, sobre a população prisional; 221 ofícios diversos, dos quais 12 vindos de CSMMP, 4 vindos do
BCI, 3 OIM, 2 Save the Children Internacional, 1 CEDSIF, 2 Movitel, 1 BIM, 6 GIFIM, 1 vindo do UBA, 8 vindo da Sub-PGR, informação sobre movimento
processual de crimes de raptos e cárcere privado, 21 Crimes Económicos e Financeiros, 5 Vida Selvagem, 36 Circular de Execução Permanente, 90 informações sobre
a Segurança e Ordem Pública, 1 Informação proposta interna do Gabinete de Cooperação Internacional, 1 Exposição de grupo de c idadãos, 20 Exposições de
cidadãos, 10 informações sobre ilícitos eleitorais;

18
O Departamento manteve os seguintes encontros de trabalho com:

 A REFORMAR, uma organização da sociedade civil, para a reflexão sobre o impacto do

Acórdão n.º 04/CC/2013, de 17 de Setembro, no dia 6 de Julho;
 As Procuradoras-Chefe da Cidade e Província de Maputo, SERNIC e Serviço Nacional de
Informação Estatística, no âmbito da proposta da harmonização de fluxo de processos-
crime, desde os autos até ao encerramento da instrução preparatória, a 13 e 26 de
Setembro;
 O Embaixador dos E.U.A, no âmbito dos ataques armados, em Cabo Delgado, no dia 27
de Setembro;
 O Director-Geral do SERNAP, no âmbito do cumprimento da Deliberação n.º
7/CC/MP/2018, no dia 11 de Outubro;
 O Secretário-Geral da PGR, no âmbito da instalação da Central de Recepção de Pedidos e
Informação, no dia 11 de Outubro;
 O Juiz Presidente do Tribunal Judicial da Cidade de Maputo, no âmbito de harmonização
dos procedimentos relativos à comunicação de operações suspeitas, no dia 23 de
Novembro;
 Os bancos comerciais, microcrédito e representantes do BM, no âmbito de harmonização
dos procedimentos relativos à comunicação de operações suspeitas, no dia 23 de
Novembro;
 O Alto-comissariado Britânico, no âmbito do crime organizado, no dia 28 de Novembro; e
 O representante do BCI, no âmbito de harmonização de procedimentos relativos à
comunicação de operações suspeitas, nos dias 8 de Novembro e 7 de Dezembro.

No contexto das acções de formação e capacitação, o departamento participou nas seguintes

actividades:

 Workshop de identificação de áreas prioritárias para pesquisas, no âmbito da

implementação do programa Kheta, a 12 de Julho;

52
As delegações às Províncias foram compostas pela Drª. Amabélia Chuquela, SEXA a PGA; Dr. Afonso Antunes, Assessor de SEXA o Vice-PGR; Dr. Nazir
Noormamad, Inspector da Polícia, Assistentes do Departamento Criminal, Drª. Eurídice Melanie, Drª. Ermelinda Meque e Drª. Cornélia Abílio; Técnicos afectos ao
SNIE, Drs. Rui Mário e Francisco Cardoso, Chefes de Departamento Central de Estatística e de Análise; Drª. Aina do Rosário e Srª. Ofélia Monjane, Secretárias
Executivas do Departamento Especializado para a Área Criminal.

19
  Workshop em matéria de Tráfico de Pessoas e Contrabando de Emigrantes, que decorreu
em Cairo, no Egipto, de 2 a 7 de Setembro;
 Workshop de Harmonização da Legislação sobre o Tráfico de Pessoas, que teve lugar de
24 a 28 de Setembro, na Zâmbia; e
 Workshop sobre Cibercrime, em Adis-Abeba, Etiópia, de 15 a 19 de Outubro.

b. Área Cível, Comercial, Laboral, Família e Menores

Foram realizadas, durante o período em análise, as seguintes actividades:

 Elaboração de 3 projectos de pareceres jurídicos53 ao Conselho Técnico, contra igual

número, do período anterior;
 Emissão de 10 pareceres jurídicos, por incumbência de SEXA a PGR, contra 14, do
período anterior.

No âmbito da coordenação e articulação com outros órgãos, foram realizados diversos encontros
de trabalho54, com destaque para:

 Resolução do conflito de terra entre a Comunidade de Chichachanduco e a Empresa

Açucareira de Xinavane, no Distrito de Magude, Província de Maputo, no dia 31 de
Janeiro;

53
2 Pareceres de SEXA o PGA, Dr. Ângelo Matusse, e 1 de SEXA o PGA, Dr. Januário Necas.
54
I, II e III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X,XI,XII,XIII, Sessões Ordinárias do Conselho Administrativo do Cofre dos Tribunais; a equipa do Development Bank of
Southern Africa (DBSA) ECIC e BNI para o processo de mobilização de Due Diligence, no âmbito do financiamento do programa de emergência da EDM, EP, no dia
21 de Fevereiro; com a equipa do MGCAS para agendamento e preparação da actividade de tutela institucional dos menores que se encontram nos centros de
acolhimento, no dia 16 de Março; Encontro de trabalho, no âmbito do Estudo relativo ao Protocolo sobre Auxílio Mútuo em matéria Penal, no dia 29 de Março; a
equipa do MINT, no âmbito da rescisão do contrato celebrado entre o Estado Moçambicano e a sociedade SEMLEX, SA, no dia 12 de Abril; com os Sectores-Chave
em matéria de Protecção Alternativa a crianças em situação difícil, no dia 12 de Abril; com a equipa do MEF, no âmbito do Processo de arbitragem internacional
contra o Estado Moçambicano, no dia 16 de Abril, Encontro de trabalho com equipa do CSMMP, para Revisão do Regulamento de concurso de Promoção na carreira
da Magistratura do MP; Encontro com representantes do MINEDH, MGCAS e UNICEF, no âmbito da preparação da actividade de protecção dos direitos da criança,
no dia 19 de Junho; com a equipa do Vale Moçambique, SA, na PGR para dar a conhecer o seu funcionamento, missão e valor, no dia 21 de Junho; sobre Processo de
Cadastro Nacional de Protecção Alternativa de Menores em representação a PGR, no Hotel Cardoso, no dia 22 de Junho; com a Directora e Assessora Jurídica do
MITADER, no âmbito do trabalho relativo à queixa sobre alegada usurpação de terra das comunidades de Chichuco e Chichacanduco, do Distrito de Magude, pela
Açucareira de Xinavane, no dia 9 de Julho; com o Grupo multissectorial, no âmbito do projecto de Revisão da Lei que cria os Tribunais Marítimos, na Província de
Gaza, Distrito de Bilene, nos dias 18 e 19 de Julho; com o Ministério do Interior, no âmbito da preparação da defesa do Estado moçambicano, no processo de
arbitragem que corre termos na Côrte de Arbitragem Internacional, da Câmara Internacional do Comércio, Paris, no dia 9 de Julho; Com a UNICEF, MGCAS, para a
elaboração do programa das visitas de trabalho às Províncias de Gaza, Inhambane, Manica e Cabo Delgado, no âmbito da fiscalização aos centros de acolhimento de
crianças e promoção da tutela institucional, no dia 11 de Julho; com o representante da UNICEF, para a elaboração dos Termos de Referência para a criação de um
grupo de consulta/referência em matéria de protecção alternativa, com a equipa do MINT, no âmbito da rescisão do contrato celebrado entre o Estado Moçambicano e
a SEMLEX, SA, e a Infinity Consulting Lda, no dia 11 de Outubro; com os advogados do escritório Macedo Vitorino e Associados de Portugal, no âmbito das
relações de trabalho com a PGR para a defesa do Estado Moçambicano, no dia 30 de Outubro; com o representante da Visão Mundial, para avaliar a possibilidade de
um trabalho conjunto, no âmbito das actividades do MP, no dia 1 de Novembro, e com a UNICEF para a actualização dos termos de referência para a criação de um
grupo de coordenação e consulta (Think Tank) em matéria de protecção alternativa, no dia 4 de Dezembro.

20
  Diligências relativas à exposição de um cidadão contra a Empresa MOFIDE55, no
contexto do projecto de exploração do calcário para o fabrico de cimento, no Distrito de
Macomia, Província de Cabo Delgado, no dia 19 de Março;
 Grupo multissectorial, no âmbito da revisão da Lei que cria os Tribunais Marítimos, no
Distrito de Bilene, Província de Gaza, nos dias 18 e 19 de Julho; e
 Assistência técnica e monitoria, no processo de regularização dos centros de acolhimento
e formalização da tutela institucional dos menores56, nas Províncias de Manica,
Inhambane e Gaza.

c. Área Administrativa

Foram desenvolvidas, entre outras, as seguintes actividades:

 Análise e remessa de 25 acórdãos para a realizacao da instrução preparatória, de Acções

da Jurisdição das Contas Públicas, que contêm matéria indiciária passível de
responsabilização criminal;
 Instauração de 8 processos administrativos para a efectivação de responsabilidade
financeira, estando todos ainda na fase de diligências para a posterior remessa à II.ª
Subsecção da 3.ª Secção do Tribunal Administrativo;
 Emissão de 6 pareceres ao Conselho Técnico57 e 11 pareceres jurídicos58, contra 4 e 8,
respectivamente, do ano anterior;

55
Empresa de extracção de calcário, localizado em Macomia, Província de Cabo Delgado.
56
As visitas tiveram lugar entre os dias 6 e 10 de Agosto; 20 a 24 de Agosto; e 27 a 31 de Agosto, respectivamente.
57
N.º 4/CT/PGR/2018, relativo às Propostas de Alteração da Lei n.º 2/97, de 18 de Fevereiro (que estabelece o Quadro Jurídico para a Implantação das Autarquias
Locais), Lei n.º 7/2013, de 22 de Fevereiro, alterada e republicada pela Lei n.º 10/2014, de 23 de Abril (Lei sobre a Eleição dos órgãos das Autarquias Locais) e Lei
n.º 7/97, de 31 de Maio (que estabelece o regime jurídico da Tutela Administrativa do Estado a que estão sujeitas as Autarquias Locais), solicitado pela 1.ª Comissão
da Assembleia da República – Comissão de Assuntos Constitucionais Direitos Humanos e de Legalidade; n.º 7/CT/PGR/2018, referente ao Projecto de alteração do
Decreto n.º 6/98, de 3 de Março (concernente ao funcionamento do Cofre dos Tribunais); n.º 1/CT/PGR/2018, relativo à Proposta de Lei que Estabelece os Princípios
e Regras Aplicáveis ao Sector Empresarial do Estado, solicitado pela 1.ª Comissão da Assembleia da República – Comissão de Assuntos Constitucionais Direitos
Humanos e de Legalidade; n.º8/CT/PGR/2018, referente à solicitação de esclarecimento do alcance e significado da palavra “controlar” inserida no texto da alínea a)
do artigo 5 e da alínea a) do artigo 85 do Regulamento Interno da Organização e Funcionamento das Procuradorias Provinciais e Distritais da República; N.º
8/CT/PGR/2018, relativo à proposta de Contrato de Concessão (com base no modelo BOT), para Instalação e Assistência Técnica dos Sistemas de Produção de
Documentos de Identificação Civil, de Viagem, Vistos e Controlo do Movimento Migratório dentro e fora da República de Moçambique, por solicitação do Relator,
do dia 21 de Março; Parecer relativo à solicitação de esclarecimentos sobre a Instrução n.º 10/GAB-PGR/001.1/2017, pelos magistrados do Ministério Público afectos
à Jurisdição Administrativa das Procuradorias Provinciais da República Zambézia, Sofala e Manica, no dia 11 de Julho.
58
Parecer sobre o Memorando de Entendimento assinado entre o Ministério dos Recursos Minerais e Energia e a empresa MANANNAN HYDRO POWER LDA-
MNHPL, para um Projecto de geração de energia com capacidade total de 2.400MW, solicitado pelo Ministro dos Recursos Minerais e Energia; parecer sobre o
Ofício n.º 302/MIREME/GM/2017- Quinto Concurso de Concessão de Áreas, solicitado pelo Ministro dos Recursos Minerais e Energia; parecer sobre a Linha de
Crédito de 47 milhões de dólares norte-americanos concedido pelo Governo da Índia ao Governo de Moçambique para o Projecto de Construção de 1.200 casas em
três Províncias de Moçambique: Zambézia, Tete e Cabo Delgado, no âmbito da fiscalização de contratos administrativos decorrentes da competência da alínea x) do
artigo 4 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro-Lei Orgânica do Ministério Público; 2 Pareceres, n.ºs 1 e 2/DEAA/2018, relativos à proposta de contratos de fornecimento
de Medicamentos entre o Ministério da Saúde e a Fábrica de Medicamentos Strides Pharma Moçambique, S.A, por solicitação feita pelo Excelentíssimo Senhor
Secretário Permanente do Ministério da Saúde, nos dias 8 de Janeiro e 7 de Fevereiro; 2 pareceres, n.ºs 3 e 4 /DEAA/2018, relativo à Contratação para Fiscalização do
Processo de Migração Digital: Lote 2 – Componente construção do edifício dos estúdios; Parecer n.º 1 /DEAA/2018, do dia 21 de Fevereiro, relativo ao litígio opondo
a ANE ao IGEP, em cumprimento do Despacho da Digníssima Procuradora-Geral da República do dia 9 de Fevereiro; Parecer relativo à proposta de Contrato de
Concessão (com base no modelo BOT), para Instalação e Assistência Técnica dos Sistemas de Produção de Documentos de Identificação Civil, de Viagem, Vistos e
Controlo do Movimento Migratório dentro e fora da República de Moçambique, solicitado pelo Ministro do Interior, do dia 21 de Março; Parecer sobre a Legalidade
do Contrato de Concessão celebrado entre o Governo de Moçambique e a empresa Kudumba Investimento, Lda, por solicitação feita por Sua Excelência a Digníssima
Procuradora-Geral da República, no dia 31 de Agosto;

21
  Elaboração da proposta de instrução sobre a fiscalização do Ministério Público de
Contratos do Estado de valor acima de 600 salários mínimos da Função Pública;
 Realização de encontro de trabalho com os funcionários do Ministério do Interior sobre a
Arbitragem da SEMLEX EUROPE, SA, na Procuradoria-Geral da República, de 8 a 12,
15 e 23 de Janeiro;
 Elaboração e remessa de contra-alegações relativas aos autos do recurso de apelação n.º
150/2017-1ª, ao Tribunal Administrativo, em representação do Estado Moçambicano, no
dia 1 de Março;
 Coordenação do grupo de trabalho da redacção do Relatório Anual de actividades do
Ministério Público à XI Sessão Ordinária do Conselho Coordenador, durante os meses de
Fevereiro e Março;
 Elaboração e remessa à Digníssima Procuradora-Geral da República, Informação sobre a
Linha de Crédito de 47 milhões de Dólares para o Governo de Moçambique, datada de 4
de Julho de 2013, referente ao Projecto de Construção de 1200 casas, nas Províncias de
Zambézia, Tete e Cabo Delgado, de 4 de Julho;

 Recepção em audiência, a Directora do Gabinete Jurídico do Ministério dos Recursos

Minerais e Energia, relativa a matéria processual, no dia 9 de Novembro; e

 Realização do encontro de trabalho com Directora do Gabinete de Auditoria Interna e um

Técnico da Planificação e a Empresa Euro SIS a fim de colher subsídios para elaboração
do Plano Estratégico 2019-2023, no dia 15 de Novembro.

Participação, ainda, em:

 Workshop das congregações religiosas da paz e reconciliação, na Cidade da Beira,

Província de Sofala, de 29 de Janeiro a 1 de Fevereiro;
 Formação em matéria de Auditoria Ambiental, que teve lugar no Tribunal de Contas do
Estado do Amazonas, em Manaus, e Formação em matéria de Auditoria de
Desempenho/Operacional, junto do Tribunal de Contas do Distrito Federal, em Brasília, a
convite do Tribunal Administrativo de Moçambique e financiado pela Agência de
Cooperação Alemã-GIZ, de 21 de Janeiro a 4 de Fevereiro;

22
  Na auditoria ao Fundo de Fomento de Habitação, realizada por uma equipa da Inspecção-
Geral de Finanças, no âmbito de uma denúncia feita ao Ministério Público, durante o mês
de Fevereiro.
 No lançamento do estudo Crianças em conflito com a lei em Moçambique, realizado pelo
Centro de Estudos Sociais Aquino de Bragança, no dia 10 de Agosto;

 No júri do concurso para Procuradores-Gerais Adjuntos, no Conselho Superior da

Magistratura do Ministério Público, nos meses de Julho, Agosto e Setembro;

 Formação sobre procedimentos de “Procurement” do Banco Mundial, no dia 6 de Junho;

 Formação sobre os procedimentos para instauração da acção de efectivação de
responsabilidade por infracções financeiras, na Cidade de Lisboa, República Portuguesa
de 1 a 18 de Setembro;
 No seminário sob o lema: Alteração das Regras do Centro Internacional para Resolução
de Disputa sobre Investimento (ICSID), em Washington, D.C, nos dias 26 e 27 de
Setembro;
 Capacitação de Magistrados dos Tribunais Administrativos e do Ministério Público,
sobre as matérias de Contencioso Financeiro, Fiscalização Prévia e Responsabilidade
Financeira, na Cidade de Maputo, de 22 de Outubro a 2 de Novembro; e
 Na sessão de apresentação e esclarecimentos do Projecto de Desenvolvimento de um
Sistema de Capacidades Para a Gestão de Informação de Finanças Públicas em curso no
CEDSIF, no âmbito do Projecto para a criação, desenvolvimento e implementação de um
Sistema informático para o suporte à intervenção processual do Ministério Público na
Jurisdição Administrativa de Contas Públicas.

d. Controlo da Legalidade

Durante o período em análise, foram realizadas diversas actividades, a destacar:

 Concessão de 7 audiências, contra igual número, do ano anterior, tendo sido apresentadas
preocupações relacionadas com processos em curso e outras relativas à matérias ligadas à
violação da legalidade;

23
  Análise e elaboração de propostas e informações sobre diversos assuntos, no âmbito da
articulação inter-institucional;
 Análise de informações e denúncias formuladas por cidadãos sobre diversos assuntos
ligados ao controlo da legalidade e submissão de pareceres sobre os mesmos à Direcção
da PGR;
 Análise de 14 Relatórios sobre a circular de Execução Permanente n°.5/G/PGR/2013, de
4 de Setembro, sobre o controlo de processos-crime instruídos dentro e fora do prazo,
recebidos das Procuradorias Provinciais da Republica-Cabo Delgado (4), Zambézia (2),
Inhambane (2), Gaza (4) e Cidade de Maputo (2);
 Análise de 24 informações sobre a Circular de Execução Permanente n°.1/G/PGR/09, de
6 de Fevereiro, relativa à população reclusória, recebidas da Procuradoria Provincial da
República-Niassa (1); Zambézia (13); e Tete (10);
 Coordenação da Intervenção do Ministério Público nas Quintas Eleições Autárquicas
realizadas em Outubro de 2018;
 Análise dos processos de validação e proclamação dos resultados da eleição intercalar do
Presidente do Conselho Municipal da Cidade de Nampula (04/CC/2018 e 06/CC/2018) e
das Quintas eleições Autárquicas (26/CC/2018 e 33/CC/2018);
 Análise dos questionários enviados pelo Secretariado Executivo da SADC relativos à
implementação dos Protocolos sobre a Extradição e Sobre o Auxilio Judiciário Mútuo em
Matéria Penal e revisão das respostas formuladas pelo Ministério Publico Moçambicano;
 Intervenção na conclusão do processo de adesão de Moçambique aos protocolos da
Comunidade para o Desenvolvimento da Africa Austral, SADC, sobre a Extradição e o
Auxílio Judiciário Mútuo em Matéria Penal, garantindo-se o depósito das resoluções da
Assembleia da Republica no Secretariado Executivo daquela organização e uma correcta
e efectiva aplicação daqueles normativos regionais.

III. ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

a. SECRETARIADO-GERAL

Durante o período em análise, foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades:

24
Coordenação Intra-Institucional

 Direcção de 42 sessões do SG, tendo sido discutido o conteúdo de 25 documentos59;

 Assistência aos Conselhos Consultivo e Técnico da PGR, nos quais foram realizadas
49 sessões, sendo 34 do Conselho Consultivo, onde foram apresentados 69
documentos, e 15 do Conselho Técnico, onde foram analisados 8 pareceres jurídicos.
 Realização de 45 encontros com SEXA a PGR, no âmbito da articulação sobre as
actividades desenvolvidas e a desenvolver;
 Realização diversos encontros, a destacar: 10 - com o Grupo de Trabalho para
elaboração do Plano Estratégico da PGR 2019-2022; 11 - com o Grupo de
Coordenação e Implementação de projectos, no âmbito da monitoria das actividades
programadas com parceiros de cooperação e apresentação do grau de cumprimento
dos projectos PGR/GCCC-UE; 3 - com o SNP, SNAF, SNRH, TIC’s, UGEA e DDA
sobre o Cenário Fiscal de Médio Prazo; 24 - com funcionários, de forma individual,
no âmbito da auscultação de constrangimentos no decurso das suas actividades; 6 -
com grupo de preparação da sala de Centro de Dados conjunto PGR/TS; 2 - com o
DECL, no âmbito da elaboração de contribuições sobre a Proposta de Estrutura
Organizativa de Funcionamento das Comissões Provinciais de Controlo da
Legalidade; 1 - com DEAC, referente à aspectos financeiros e administrativos do
programa de apoio ao processamento de crimes contra a vida selvagem -
PGR/USAID; 1 - com os directores de serviços nacionais e de gabinete, no âmbito da
apresentação de perspectivas para o ano 2018; 1 - com a representante a União
Europeia, no âmbito da apresentação do formato para realização das Jornadas
Jurídicas/Seminário sobre o Fortalecimento do MP na defesa dos Interesses
Colectivos e Difusos; e 1 - com o representante da Empresa Quidgest, no âmbito do
Sistema de Gestão Processual e análise do relatório de avaliação da funcionalidade do
sistema.

Ainda, neste âmbito, houve coordenação da realização de diversas actividades, com destaque
para:

59
Relatório do Seminário Nacional de HIV e Direitos Humanos; Balanco da divulgação da lei do direito a informação anual da ERDAP; Proposta de Plano de
divulgação da Lei de Direito a Informação; Relatórios periódicos das actividades realizadas pela PGR e órgãos subordinados; Análise do contraditório da 4ª Missão de
Monitoria a implementação do plano de comunicação e visibilidade, etc.

25
  Programas das visitas do Ministério da Justiça da República de Turquia e a do Secretário
de Estado e Chefe Executivo do Ministério dos Negócios Estrangeiros da República das
Seychelles; e
 Actividades com o Ministério de Economia e Finanças, no âmbito do processo relativo
aos direitos e regalias dos magistrados, a 26 e 28 de Março de 2018.

Resultados alcançados:
 Melhorada prestação de conta das actividades recomendadas e um considerável nível de
motivação dos funcionários e agentes do Estado na realização das suas actividades,
através de incremento de alguns direitos e resolução dos problemas apresentados; e
 Instalado o data center conjunto PGR/TS que permitirá armazenar maior quantidade de
dados, e o garantir maior segurança nas bases de dados.

Articulação e Coordenação Inter-Institucional

Realização de encontros de trabalho, com destaque para os seguintes:

 1 com o Director da Mental - Top de Portugal, no âmbito da formação e capacitação de
funcionários da PGR na República Portuguesa;
 3 com o Presidente do Conselho Autárquico da Cidade de Maputo, no âmbito da
concessão de terrenos a dirigentes da PGR;
 9 com ACIPOL, no âmbito de apresentação do grau de cumprimento das recomendações
do 1º seminário e preparação do 2º seminário conjunto PGR/ACIPOL;
 2 com o CFJJ, no âmbito da solicitação de contribuições para elaboração do plano
Estratégico 2018-2022 do CFJJ;
 7 com Secretários-Gerais e Permanentes, no âmbito da elaboração do Decreto sobre os
direitos e regalias dos magistrados do Ministério Público e Judicial e regularização dos
subsídios dos magistrados; com Peritos da União Europeia, no âmbito da instalação do
Data Center conjunto PGR/TS; e
 1 no Ministério de Administração Estatal e Função Pública, no âmbito da apresentação e
reflexão da Proposta de Síntese do Relatório da Pesquisa Nacional Sobre Governo e
Corrupção, realizada em 2010.

26
De um modo geral, os encontros tiveram, entre outros, os seguintes resultados:
 Adquiridas, para os órgãos do MP, 23 motorizadas e 26 viaturas para dirigentes da PGR e
5 mini-bus para transporte de funcionários;
 Planificada a aquisição de 50 apartamentos na Cidade de Maputo, no âmbito da criação
de condições de habitação para dirigentes, num contrato plurianual com as empresas
Domus e Barqueiros, tendo sido já entregues 10; e
 Garantido o aumento do pedido da dotação orçamental.

b. Planificação

Neste período, o SNP realizou acima de ¾ das actividades planificadas, tendo ficado por realizar
as actividades dependentes de financiamento, do orçamento do Estado e externo, o que
representa um grau de cumprimento de 89,5% das actividades programadas.

No período em análise, foram realizadas as seguintes actividades:

 Elaboração e apresentação do Plano de Actividades Orçamentado 2018 do MP na I Sessão
do Conselho Consultivo;
 Elaboração do Relatório Anual de Actividades e do Balanço da ERDAP de 2017; e

 Elaboração de instrumentos de planificação como o Plano de Actividades da PGR e dos

Órgãos do MP, PES e CFMP 2019-2021.

c. Administração e Finanças
Durante o exercício económico 2018, O Ministério Público foi dotado de um montante de
2.065.731.514,71MT (dois biliões, sessenta e cinco milhões, setecentos e trinta e um mil,
quinhentos e catorze meticais e setenta e um centavos), contra 1.317.152.942,72MT (um bilião,
trezentos e dezassete milhões, cento e cinquenta e dois mil, novecentos e quarenta e dois
meticais e setenta e dois centavos) do exercício económico de 2017, o que representa um
incremento de 749.578.571,74MT (setecentos e quarenta e nove milhões, quinhentos e setenta e
oito mil, quinhentos e setenta e um meticais e setenta e quatro centavos), equivalentes a 36,24%
de evolução.

27
O referido aumento deveu-se, em grande medida, à atribuição a PGR, de um montante para
aquisição de residências e apartamentos para magistrados na componente de investimento e
dotação de valores para fazer face a Diligências Especiais na Componente de Funcionamento.
Por outro lado, verificou-se uma evolução considerável a nível dos Gabinetes de Combate à
Corrupção e da PPI, com um incremento acima de 50%.

Importa referir que, com excepção da SUB-PGR-Beira e da SUB-PGR-Maputo, os restantes

órgãos registaram um incremento, tanto na Componente de Funcionamento, como na de
Investimento. O grau de execução orçamental do OE dos Órgãos Subordinados do MP obedeceu
a seguinte execução:

PROCURADORIA - GERAL DA REPÚBLICA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Investimento

Disponibiliza Disponibiliza Disponibiliz Disponibiliza
do Executado Execucao % do Executado Execucao % ado Executado Execucao % do Executado Execucao %
152,695.78 150,607.73 98.63% 246,632.62 246,632.62 100.00% 34,528.38 34,381.11 99.57% 414,130.61 362,023.13 87.42%
Total recebido 847,987.39
Total executado 793,644.59
Execucao % 93.59%
Verificou-se uma evolução de 67,11%, em relação ao orçamento do ano 2017, tendo sido
executado em 93,59%.

O órgão não atingiu 100% de execução pelo facto de até a data do enceramento do exercício
económico não ter recebido as quotas financeiras referentes as últimas programações financeiras,
tendo comprometido o pagamento de parte dos subsídios de representação e de água, luz,
telefone fixo e empregado doméstico a favor dos dirigentes, na componente de funcionamento e
na componente de investimento não foi possível pagar parte das facturas referentes a reabilitação
do edifico central e apetrechamento tanto do edifício central bem como das residências.

Para a prossecução das suas actividades, a PGR foi dotada de um orçamento de

274.491.650,00MT (duzentos e setenta e quatro milhões, quatrocentos e noventa e um mil e
seiscentos e cinquenta meticais), sendo 241.792.270,00MT (duzentos e quarenta e um milhões,
setecentos e noventa e dois mil e duzentos e setenta meticais) para a Componente de

28
Funcionamento e 32.699.380,00MT (trinta e dois milhões, seiscentos e noventa e nove mil e
trezentos e oitenta meticais) para o investimento o que corresponde a um incremento de 21% e
51%, respectivamente, em relação ao exercício anterior.

No decorrer do exercício, a PGR beneficiou de reforços orçamentais, tendo passado o valor da

Componente de Funcionamento para 433.856.780,00MT (quatrocentos e trinta e três milhões,
oitocentos e cinquenta e seis mil, setecentos e oitenta meticais) e na Componente de
Investimento para 414.130.610,00MT (Quatrocentos e catorze milhões, cento e trinta mil,
seiscentos e dez meticais).

O incremento na Componente de Funcionamento serviu para cobrir as despesas decorrentes dos

processos em que o Estado é demandando fora do país, garantir a continuidade das diligências
instrutoras do processo-crime da dívida pública contraída pelas empresas EMATUM, SA,
PROINDICUS, SA e MAM, SA, com garantias soberanas do Estado e demais diligências
processuais.

Em relação a Componente de Investimento, o incremento garantiu a reabilitação do edifico da

PGR (actividade ainda em curso até 2019), aquisição e reabilitação de residências e apartamentos
para magistrados, roteadores e construção de salas de interrogatório a nível das províncias.

Importa referir que com o valor atribuído nos vários projectos de investimento, a PGR
privilegiou a aquisição de meios circulantes para garantir a realização das funções
constitucionais e legais do Ministério Público.

Com a aquisição de residências, a PGR irá reduzir cerca de 15.000.000,00MT (quinze milhões de
meticais), na rubrica de serviços, que eram despendidos no arrendamento de imóveis para os
magistrados do Ministério Público, nos termos estabelecidos na Lei.

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Investimento
Disponibili Disponibiliza Disponibiliz Disponibiliz
zado Executado Execucao % do Executado Execucao % ado Executado Execucao % ado Executado Execucao %
30,981.52 30,981.52 100.00% 18,951.20 18,951.20 100.00% 4,668.50 4,668.50 100.00% 3,044.70 3,044.70 100.00%
Total recebido 57,645.92
Total executado 57,645.92
Execucao % 100.00%

29
 Verificou-se uma evolução de 8,40% em relação ao orçamento do ano 2017, executado na
totalidade.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, procedeu-se à reabilitação do Edifício

Central, da sala de sessões e à aquisição de uma viatura protocolar do CSMMP.

GABINETE CENTRAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Retroactivos salarias Investimento
Disponibiliza Disponibiliza Disponibiliza
Disponibilizado Executado Execucao % Executado Execucao % Executado Execucao % Disponibilizado Executado Execucao % Executado
do do do
18,338.24 18,183.17 99.15% 25,011.59 24,645.75 98.54% 707.00 683.70 96.70% 1,822.50 1,822.50 100.00% 57,106.83 56,540.58

Verificou-se uma evolução de 14,96% em relação ao orçamento do ano 2017, executado em

98,92%. A não execução em 100% prende-se com a falta de libertação do décimo retido.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, o GCCC procedeu à reabilitação do

edifício central e das residências dos magistrados e à aquisição de mobiliário, equipamento
informático e de segurança.

GABINETE PROVINCIAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO - NAMPULA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Investimento

Disponibili Disponibiliz Disponibili Disponibili
zado Executado Execucao % ado ExecutadoExecucao % zado Executado Execucao % zado Executado Execucao %
9,897.52 9,875.26 99.78% 6,085.06 6,082.28 99.95% 28.95 20.00 69.08% 6,750.00 6,750.00 100.00%
Total recebido 22,761.53
Total executado22,727.54

Verificou-se uma evolução de 51,92% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,85%. A não execução em 100% prende-se ao facto de o órgão não ter executado na totalidade
o orçamento do subsídio de funeral.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, procedeu-se ao pagamento para a

finalização da obra referente as futuras instalações do GPCCN.

30
GABINETE PROVINCIAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO - SOFALA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Investimento

Disponibili Disponibiliz Disponibili Disponibili
zado Executado Execucao % ado ExecutadoExecucao % zado Executado Execucao % zado Executado Execucao %
10,933.77 10,904.53 99.73% 3,416.90 3,416.90 100.00% 35.20 0.00 #DIV/0! 9,103.74 9,103.74 100.00%
Total recebido 23,489.61
Total executado23,425.17
Execucao % 99.73%

Verificou-se uma evolução de 50,35% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,73%. A não execução em 100% prende-se ao facto de o órgão não ter executado o orçamento
atribuído na rubrica de subsídio de funeral.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, o GPCCS reabilitou a residência

protocolar da Directora do Gabinete.

GABINETE PROVINCIAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO – INHAMBANE

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferências correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibili Disponibili
ado Executado Execucao % ado ExecutadoExecucao % zado Executado Execucao % zado Executado Execucao %
9,127.37 9,127.37 100.00% 4,000.00 4,000.00 100.00% 181.06 153.90 85.00% 900.00 900.00 100.00%
Total
recebido 14,208.43
Total
executado 14,181.27
Execucao % 99.81%

Verificou-se um decréscimo de 255,80% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi

de 99,81%. A não execução em 100% prende-se ao facto de o órgão não ter beneficiado do
cativo obrigatório no agregado de Transferências Correntes.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, o GPCCI procedeu à reabilitação do

edifício central e das residências dos magistrados, adquiriu mobiliário, equipamento informático
e equipamento de segurança.

31
SUB PROCURADORIA – GERAL DA REPÚBLICA - NAMPULA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibili
ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % zado Executado Execucao %
13,996.83 13,996.83 100.00% 7,316.35 7,316.35 100.00% 120.17 0.00 0.00% 6,935.30 6,935.30 100.00%
Total recebido 28,368.65
Total executado 28,248.48
Execucao % 99.58% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 13,35% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,58%.

A não execução em 100% prende-se ao facto de o órgão não ter executado o orçamento atribuído
no agregado de Transferências Correntes.

No que tange a Componente de Investimento, com o valor atribuído, a SUB-PN procedeu à

reabilitação do edifício central e das residências dos magistrados e à aquisição de mobiliário,
equipamento informático e de segurança.

Em termos comparativos, nota-se um crescimento em algumas rubricas e decréscimo noutras. A

título de exemplo, na rubrica de salários e remunerações houve uma redução, no ano de 2018, de
cerca de 2.912.090,00Mt (dois milhões, novecentos e doze mil e noventa meticais),
comparativamente ao ano de 2017. Já nas rubricas de bens e serviços e na de investimentos
houve um ligeiro aumento. Para os próximos anos, solicitou-se que sejam revistos os valores
alocados à instituição, principalmente, nas rubricas de bens e serviços e nas outras despesas com
o pessoal (Subsídios de Representação), para que se consiga o pagamento de valores em dívida,
referentes às rendas de casa e subsídios aos Sub-Procuradores-Gerais da República.

32
SUB- PROCURADORIA- GERAL DA REPÚBLICA – BEIRA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibil Disponibil Disponibil
ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
13,997.64 13,997.64 100.00% 4,829.91 4,733.91 98.01% 116.16 0.00 0.00% 1,000.00 900.00 90.00%
Total recebido 19,943.71
Total executado19,631.55
Execucao % 98.43% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 9,08% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
98,43%.

Contudo, não houve execução no agregado de Transferências Correntes e a instituição não

beneficiou da libertação de cativos tanto no agregado de Bens e Serviços assim como na
componente de Investimento, o que constituiu constrangimento no cumprimento das actividades
planificadas.

De referir que para cobrir o pagamento de salários o órgão teve que recorrer a pedidos de
reforços orçamentais.

Com o valor atribuído na Componente de Investimento, procedeu a reabilitação da residência

protocolar da Procuradora-Chefe.

Por outro, a instituição tem enfrentado dificuldades na libertação dos fundos, visto que quando se
faz à solicitação no sistema, a Direcção Nacional do Tesouro não os liberta no período solicitado,
o que faz com que não se executem as actividades nos termos planificados.

SUB- PROCURADORIA- GERAL DA REPÚBLICA - MAPUTO

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibili Disponibil Disponibil Disponibil

zado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
4,765.71 4,594.25 96.40% 6,575.29 6,575.29 100.00% 70.73 45.07 63.72% 990.00 990.00 100.00%
Total recebido 12,401.73
Total executado12,204.61
Execucao % 98.41% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

33
Verificou-se um decréscimo de 99,39% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi
de 98,39%.

O órgão não atingiu 100% de execução pelo facto de não ter gasto na íntegra o valor atribuído no
agregado de Transferências Correntes e nos salários e remunerações.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se à aquisição de equipamento

informático e electrodomésticos para a instituição e adquiriu-se mobiliário para residência de
magistrados.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA - NIASSA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibil Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
65,796.84 65,796.84 100.00% 9,610.65 9,577.40 99.65% 397.14 354.59 89.29% 2,025.00 1,992.57 98.40%
Total recebido 77,829.63
Total executado77,721.40
Execucao % 99.86% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 12,15% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,86%.

De referir que para o pagamento de salários e remunerações referentes aos meses de Novembro e
Dezembro de 2018, o órgão teve que recorrer a pedido de reforços orçamentais. Todavia,
importa referir que não foi possível executar em 100% o orçamento atribuído no agregado de
“Transferências Correntes”.

Com o valor atribuído na componente de investimento procedeu-se ao pagamento de 967,57Mts

para a Reabilitação da Residência Protocolar do Digno Procurador Provincial da República-
Chefe e 1.025.000,00Mts (um milhão e vinte e cinco mil meticais) reconduzidos à PGR para
aquisição de uma viatura de MAZDA BT50.

34
PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA – CABO DELGADO

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliza
Disponibilizado Executado Execucao % Disponibilizado Executado Execucao % do Executado Execucao % DisponibilizadoExecutado
75,620.50 75,586.50 99.96% 9,489,320.00 9,489,320.00 100.00% 434,140.00 359,523.20 82.81% 720,000.00 720,000.00
Total recebido 10,719,080.50
Total executado 10,644,429.70
Execucao % 99.30% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDAD

Verificou-se uma evolução de 11,11% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,30%. A falta de libertação do cativo obrigatório comprometeu a execução na íntegra o
agregado de “Transferências Correntes”.

Do montante atribuído na componente de investimento, procedeu-se ao encaminhamento de

parte do valor à Procuradoria-Geral da República para aquisição de 1 viatura mini-bus, 3
motorizadas em uso na Procuradoria Provincial da República - Cabo Delgado e redimensionou-
se o remanescente para a componente de funcionamento a fim de garantir o pagamento das casas
arrendadas a favor dos magistrados e reforço da capacidade institucional.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA – NAMPULA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliza
Disponibilizado Executado Execucao % Disponibilizado Executado Execucao % do Executado Execucao % Disponibilizado Executado
78,961.82 78,961.82 100.00% 25,144.89 25,144.89 100.00% 42.58 42.58 100.00% 9,000.00 9,000.00
Total recebido 113,149.29
Total executado 113,149.29
Execucao % 100.00% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADE

Verificou-se uma evolução de 28,28% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
100%.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se ao pagamento para a

conclusão da obra referente às futuras instalações da PPN.

35
PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA – ZAMBÉZIA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
70,248.59 70,215.25 99.95% 23,378.90 23,378.81 100.00% 914.08 757.49 82.87% 4,230.00 4,229.70 99.99%
Total recebido 98,771.57
Total executado98,581.25
Execucao % 99.81% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 4,14% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,81%.

A execução não atingiu 100% pelo facto de o órgão não ter beneficiado da libertação do cativo
obrigatório no agregado de Transferências Correntes.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se à aquisição de equipamento

informático e 4 motorizadas, para o cartório da Procuradoria Provincial da República e as
Procuradorias Distritais de Namacura, Morrumbala e Inhassunge.
PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA TETE

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
65,895.55 65,777.87 99.82% 16,548.36 16,548.36 100.00% 368.63 359.74 97.59% 8,184.99 8,007.82 97.84%
Total recebido 90,997.53
Total executado 90,693.79
Execucao % 99.67% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 31,52% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,67%.

A não execução em 100% deveu-se a falta de libertação das últimas quotas financeiras.

O valor atribuído na componente de investimento foi aplicado na conclusão da residência

geminada de Mpáduè e na conclusão do edifício da Procuradoria Distrital da República de
Angónia.

36
PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA – MANICA
Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
53,081.29 53,081.29 100.00% 11,096.27 11,096.27 100.00% 188.23 159.99 85.00% 3,240.00 3,239.81 99.99%
Total recebido 67,605.79
Total executado67,577.36
Execucao % 99.96% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 38,17% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,96%. O órgão não executou na totalidade a rubrica de subsídio de funeral razão pela qual a
execução não foi em 100%.

Importa evidenciar que, durante o período em análise, o órgão beneficiou de reforços

orçamentais no agregado de salários e remunerações, na ordem de 6.952.760,00Mts (seis
milhões, novecentos e cinquenta e dois mil e setecentos e sessenta meticais) nos serviços, na
ordem de 1.200.000,00Mts (um milhão e duzentos mil meticais), o que representa um
incremento de 13,75% do orçamento inicialmente comunicado.
Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se à aquisição de 1 viatura e 2
motorizadas. O valor remanescente foi aplicado na reabilitação do tecto da Procuradoria
Provincial da República - Manica.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA - SOFALA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
76,416.84 76,240.40 99.77% 11,641.97 11,641.44 100.00% 853.89 851.89 99.77% 2,872.80 2,872.80 100.00%
Total recebido 91,785.50
Total executado 91,606.53
Execucao % 99.81% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 13,16% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,81%. A não execução do orçamento em 100% resulta das alterações orçamentais efectuadas
pela Direcção Provincial da Economia e Finanças ao longo do exercício económico em análise.
Por outro lado, o agregado de Transferências Correntes não foi executado na íntegra.

37
Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se ao pagamento das dívidas de
2015 e 2016, de contratos executados, mas não pagos, referente à aquisição de mobiliário e
electrodomésticos para residências de magistrados, mobiliário de escritório para as Procuradorias
Provinciais e distritais, aparelhos de som para a Sala de Conferências Augusto Raúl Paulino e
equipamento informático.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA - INHAMBANE

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibil Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
56,880.57 56,879.07 100.00% 9,468.59 9,468.59 100.00% 249.16 249.16 100.00% 2,700.00 2,682.67 99.36%
Total recebido 69,298.32
Total executado69,279.49
Execucao % 99.97% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 10,46% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,97%. A não execução em 100% do orçamento de investimento deveu-se à falta de
cumprimento de algumas obrigações contractuais por parte de um empreiteiro no que tange às
correcções de algumas inconsistências verificadas no acto de vistoria para entrega provisória da
obra, que acabaram sendo concluídas nos últimos dias do exercício em análise depois da retirada
do orçamento, sem nenhum custo adicional e porque se estava no final do exercício, o valor foi
recolhido pela Direcção Nacional do Tesouro.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se à reabilitação das

residências dos magistrados nas Procuradorias Distritais da República-Jangamo e de Massinga.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA - GAZA

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
49,835.46 49,834.52 100.00% 11,399.04 11,383.95 99.87% 206.30 176.62 85.61% 3,204.00 3,198.60 99.83%
Total recebido 64,644.80
Total executado64,593.69
Execucao % 99.92% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

38
Verificou-se uma evolução de 13,13% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,92%. O órgão não atingiu 100% de execução pelo facto de não ter beneficiado do cativo
obrigatório no agregado de Transferências Correntes.

Com o valor atribuído na componente de investimento procedeu-se à reabilitação das

residências das Procuradorias Distritais de Mandlakacaze e Mapai, aquisição de mobiliário,
electrodomésticos e cortinado para a residência protocolar do Procurador de Massangena.

Durante os últimos três anos, o orçamento da Procuradoria Provincial da República-Gaza tem

regredido bastante nos bens e serviços, razão pela qual a instituição tem acumulado e transitado
com dívidas excessivas, com destaque para as referentes a arrendamentos de casa e seguros de
viaturas.

PROCURADORIA PROVINCIAL DA REPÚBLICA - MAPUTO

Despesas com o pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliz Disponibiliz Disponibil Disponibil

ado Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
85,066.35 85,005.15 99.93% 11,539.30 11,539.30 100.00% 185.36 185.36 100.00% 2,613.96 2,613.96 100.00%
Total recebido 99,404.97
Total executado99,343.77
Execucao % 99.94% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 26,60% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução foi de
99,94%. A execução no agregado de transferências correntes foi na ordem de 93,91% da dotação
disponível, pois o valor que não foi executado correspondia a rubrica de subsídio por morte e de
funeral.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se ao pagamento dos últimos

50% do imóvel da Procuradoria Distrital da República-Machava e a intervenção pontual na
construção de casa de banho para utentes e gradeamento do edifício.

39
PROCURADORIA DA REPÚBLICA - CIDADE DE MAPUTO

Despesas com pessoal Bens e serviços Transferencias correntes Investimento

Disponibiliza Disponibiliz Disponibil Disponibil

do Executado Execucao % ado Executado Execucao % izado Executado Execucao % izado Executado Execucao %
106,439.57 106,260.62 99.83% 14,651.68 14,460.79 98.70% 92.83 53.83 57.99% 3,000.00 2,700.00 90.00%
Total recebido 124,184.08
Total executado 123,475.24
Execucao % 99.43% VALORES APRESENTADOS EM 1000 UNIDADES

Verificou-se uma evolução de 17,94% em relação ao orçamento do ano 2017. A execução

global foi de 99,43%, influenciado pela execução do investimento que não atingiu 100% devido
à não libertação dos 10% do cativo obrigatório.

Com o valor atribuído na componente de investimento, procedeu-se ao pagamento de despesas

de fiscalização e construção de auditório junto ao edifício da PRCM.

ANÁLISE GLOBAL

De uma forma geral pode-se aferir que houve uma boa execução, na medida em que, com
excepção de 3 órgãos, todos realizaram os seus orçamentos acima de 99%.

Contudo, prevalece o constrangimento da morosidade no desembolso de fundos por parte do

Ministério de Economia e Finanças, o que, de certa forma, retarda e compromete a realização das
actividades dentro dos prazos.

Importa referir que a evolução do orçamento de 2018 está desajustada às reais necessidades do
Ministério Público, principalmente no que tange ao agregado dos Bens e Serviços que é onde se
acomoda grande parte das despesas impreteríveis para o funcionamento das instituições. O maior
impacto da evolução verifica-se no agregado de salários e remunerações que, na nossa análise,
trata, propriamente, de ajustes que devem ser feitos por forma a não comprometer o pagamento
de salários.

Todavia, o MP procurou dentro do possível garantir a materialização do seu plano de

actividades, de modo a não comprometer o preconizado no Plano Económico-Social (PES).

40
 PATRIMÓNIO

Durante o período em análise garantiu:

 Manutenção e reparação de imóveis (residências e sala de conferências);

 Manutenção e reparação de móveis (geradores e ar condicionados);

 Inventariação dos bens adquiridos no ano 2017 e

 Alocação, pelo Cofre dos Tribunais, de material de escritório, avaliado em

3.000.000,00Mt (três milhões de meticais);

TRANSPORTES

Durante o período em análise, o Sector de Transportes assegurou as seguintes actividades:

 Continuidade na organização, arrumação e expedição de processos de alienação e pedido

de pagamentos de encargos aduaneiros, por província, e manutenção das viaturas;

 Recepção de 5 viaturas do tipo 4x4, de marca Mazda BT50, 2 afectas às Procuradorias

Provinciais da República-Niassa e Manica e as restantes 3 afectas à PGR; e

 Recepção de 23 motorizadas de marca Race distribuídas nos seguintes moldes: 8 para

PGR, 2 para Sub-PG-Maputo, 6 para PPR Gaza, 3 para PPR de Cabo Delgado, 2 para
PPR – Niassa e 2 para PPR – Manica.

FINANCIAMENTO EXTERNO

UNIÃO EUROPEIA

1.1. COMPONENTE PGR

No âmbito Contrato de Subvenção N.º 2013/335-508 para a implementação do programa

designado: “Apoio ao Estado de Direito e à Responsabilização dos Poderes Públicos em
Moçambique: Componente Procuradoria-Geral da República”, celebrado com a União Europeia
(UE), a PGR realizou as actividades com recurso aos fundos remanescentes do exercício
económico anterior, e, em sede do mesmo projecto, o GCCC cedeu, a pedido da PGR, o

41
montante de 3.913.182,00MT (três milhões, novecentos e treze mil, cento e oitenta e dois
meticais) para reforçar o orçamento da PGR.

Durante o período em análise, a PGR executou 36.018.464,00MT (trinta e seis milhões, dezoito
mil e quatrocentos e sessenta e quatro meticais), para a conclusão da construção de 1 residência
para o Magistrado do distrito Mopeia, na Província da Zambézia; assistência técnica e formação
no local de trabalho ao Serviço Nacional de Administração e Finanças e à Unidade Gestora das
Aquisições; cobertura de inspecções nas Províncias de Tete e Manica; avaliação do Plano
Estratégico da PGR 2012-2016; realização do inquérito sobre a opinião pública; construção de
um Centro de Dados conjunto entre a PGR, Tribunal Supremo e o GCCC, incluindo a aquisição
dos respectivos equipamentos; implementação das convenções e memorandos/protocolos de
entendimento ou de cooperação; realização de acções de prevenção e combate ao crime bem
como a divulgação de actividades da PGR e das linhas verdes por via de spots publicitários.

Foi realizado, o Seminário para o Fortalecimento do Ministério Público na Defesa de Interesses

Colectivos e Difusos, com a comparticipação da Cooperação Suíça.

1.2 COMPONENTE GCCC

O ano de 2018 marcou o fim do projecto PGR/EU que teve o seu iniciou em 2014. Este projecto
esteva avaliado em €1.800.000,00 (um milhão e oitocentos mil euros), equivalentes a
73.242.000,00MT (setenta e três milhões e duzentos e quarenta e dois mil meticais).

No ano em referência, o valor disponível foi de 49.698.877,05Mt (quarenta e nove milhões,

seiscentos e noventa e oito mil, oitocentos e setenta e sete meticais e cinco centavos),
correspondente a cerca de 68% do valor total do projecto, do qual foi executado, até ao final do
exercício, o valor de 43.868.766,61MT (quarenta e três milhões, oitocentos e sessenta e oito mil,
setecentos e sessenta e seis meticais e sessenta e um centavo), 88.27% do valor disponibilizado.

O valor serviu para a realização, entre outras, das seguintes actividades:

 Formação de investigadores em matérias de actos processuais e informática;

 Formação de auditores;

 Realização de acções de prevenção e combate à corrupção, através da produção e

inserção de spots publicitários, radiofónicos e televisivos;

 Implementação de rede informática em todos os Gabinetes de Combate à Corrupção;

42
  Implementação de um sistema de comunicação interna sem custo;

 Aquisição de servidores, máquinas fotocopiadoras e scanners de grande capacidade;

 Aquisição de computadores e impressoras para os gabinetes de combate à corrupção para

os magistrados pontos focais do GCCC afectos as Procuradorias Provinciais de Niassa,
Cabo-Delgado, Zambézia, Tete, Manica, Gaza, Maputo e cidade de Maputo;

 Implementação de software de gestão documental;

 Aquisição de equipamentos e sistemas informáticos de apoio à investigação.

O desenvolvimento das actividades acima caracterizou-se por vários constrangimentos de ordem

conceptual dos projectos da componente TICS.

Entretanto, não obstante vários desafios enfrentados na implementação do projecto resultantes do

deficiente levantamento das necessidades reais pelos consultores contratados pela União
Europeia para apoiar no processo foi possível, com a dedicação dos funcionários do GCCC e
com o apoio do Chefe de Departamento Central de TIC da PGR e experiência colhida em
Portugal, instalar uma infra-estrutura informática que permita a comunicação entre os Gabinetes
Provinciais de Combate à Corrupção por email corporativo e voz através dos telefones IP sem
custos para os órgão e com perspectivas de ser alargada para os pontos focais do GCCC que
também beneficiaram de equipamentos informáticos adquiridos no âmbito do Projecto.

Todavia, há desafios a assinalar, entre vários, os seguintes:

 Adequar o orçamento dos órgãos para atender as necessidades licenciamento, aquisição

de softwares de segurança contra possíveis ataques cibernéticos, manutenção da infra-
estrutura a nível nacional, formação dos técnicos em matérias de administração de
servidores e de redes e outros pacotes relevantes para uma gestão eficaz dos sistemas
instalados;

 Incentivar os utilizadores a assumirem o novo sistema e serviços instalados como uma

ferramenta importante para o desenvolvimento das actividades dos Gabinetes.

 Mobilizar recursos para a integração do sistema de videoconferência de modo que este

sirva de ferramenta e mecanismo que encurta distante e maximiza o tempo na inteiração
entre os Gabinetes de Combate à Corrupção.

43
SAVE THE CHILDREN
No âmbito do Acordo de Parceria nº 57800466/06349, Projecto Integrado de Apoio a Criança –
Prevenção e Combate ao Tráfico de Crianças, a Save the Children financiou o montante de
3.500.000,00MT (três milhões e quinhentos meticais), despendidos em 100% para as seguintes
actividades: Realização de encontros de coordenação com os membros do grupo de referência
central na área de tráfico de pessoas; realização do III Encontro de trabalho com os
coordenadores do GR a nível nacional; realização de visitas de trabalho, monitoria e assistência
técnica as Províncias de Gaza e Manica; realização de visitas de trabalho à República da África
do Sul; participação na campanha de prevenção e combate ao tráfico de pessoas em Witbank
(África do Sul) e troca de experiência com a República Portuguesa no que concerne ao tráfico de
pessoas.

UNICEF

No âmbito do Projecto de Protecção e Cuidados Alternativos a Criança, a UNICEF financiou as

actividades da PGR com o montante de 1.558.000,00Mt (um milhão quinhentos e cinquenta e
oito mil meticais), que foram acrescidos ao montante de 1.042.283,00MT (um milhão, quarenta e
dois mil, duzentos e oitenta e três meticais), do ano anterior, perfazendo o montante de
2.601.232,30MT (dois milhões, seiscentos e um mil, duzentos e trinta e dois meticais e trinta
centavos). O referido valor foi executado em 100% para visitas de supervisão aos Centros de
Acolhimento de Menores, nas Províncias de Cabo Delgado, Inhambane e Gaza; pagamento da
maquetização, impressão e fornecimento do Manual - "Crianças em Conflito com a Lei" e a
realização do seminário para a divulgação do mesmo.

COPERAÇÃO SUIÇA

Apoiou financeiramente a PGR em 1.440.000,00MT (um milhão, quatrocentos e quarenta

meticais) para comparticipação das despesas, no âmbito do Seminário para o Fortalecimento do
Ministério Público na Defesa de Interesses Colectivos e Difusos, realizado com os fundos da
união Europeia. A PGR contou, ainda, com o apoio da Cooperação Suíça para elaboração do
Plano estratégico 2019-2023.

44
 USAID

A USAID dotou a PGR, através da Carta de Implementação nº 656-IL-656-17-015-01 o

montante de 2.273.820,00MT (dois milhões, duzentos e setenta e três mil, oitocentos e vinte
meticais), para o Programa de Apoio ao Processamento de Crimes Contra a Vida Selvagem. Do
montante supra, foi despendido o valor de 2.241.820,00Mt (dois milhões, duzentos e quarenta e
um mil e oitocentos e vinte meticais) para a Realização de formações baseadas no manual
jurídico na zona norte (Niassa), Centro (Gorongosa) e Sul (Gaza) e pagamento de honorários.

d. Recursos Humanos
O MP conta com um total de 2.089 funcionários60, contra 2.113, do período anterior, o que
representa um decréscimo de 23, correspondente a 1,1%. Do total, 453 magistrados61, 524
oficiais de justiça62, 636 assistentes de oficiais de justiça63 e 476 funcionários das carreiras do
regime geral64 (vide anexo III tabela n° 1 e 2)

Actividades realizadas:

 Nomeação, em comissão de serviço, para desempenhar cargos de direcção, chefia e

confiança, nos diversos órgãos do MP de 80 funcionários, contra 117, sendo: 2 - Sub-
Procuradores-Gerais Adjuntos-Chefe de Secção; 2 - Assessores da Procuradora-Geral da
República; 13 - Procuradores Provinciais da República-Chefe de Secção; 17 -
Procuradores Distritais-Chefes; 13 - Procuradores Distritais da República-Chefe de
Secção;1 - Directora do Serviço Nacional de Administração e Finanças; 4 - Chefe de
Serviço; 2 - Chefes de Gabinete do Procurador Provincial da República-Chefe; 2 - Chefes
de Departamento Central; 9 - Chefes de Departamento Provincial e 15 - Secretarias
Executivas.
 Exoneração dos cargos de Direcção, Chefia e Confiança de 32 funcionários65, contra 91;

60
Dos quais, 1.106 são do sexo masculino e 983 do sexo feminino.
61
Dos quais, 267 são do sexo masculino e 186 são do sexo feminino.
62
Dos quais, 263 são do sexo masculino e 261 do sexo feminino.
63
Dos quais, 343 do sexo masculino e 293 do sexo feminino.
64
Dos quais, 233 do sexo masculino e 243 do sexo feminino.
65
Sendo: 1- Sub-Procuradora-Geral da República na função de Directora do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Sofala; 1- Procurador Provincial da
República na PRC-Maputo, na função de Chefe de Secção do Tribunal da Policia; 2- Procuradores Provinciais da República-Chefe de Secção, junto à 1ª Secção do
Tribunal de Menores e 2ª Secção do Tribunal da Policia da Cidade de Maputo; 4-Procuradores Distritais da República-Chefe de Muembe, Zumbo, Maríngue e Búzi;
1- Procurador Distrital-Chefe de Secção, junto à 2ª Secção Criminal do Tribunal Judicial do Distrito de Dondo; 1-Chefe de Serviços da PPR-Tete; 5- Procuradores
Provinciais da República-Chefes de Secções, junto à Secção do GPCC-Nampula, junto à 3ª Secção Criminal do Tribunal Judicial da Província de Manica, Junto às
duas Secções Criminais do Tribunal Judicial de Tete e junto à 5ª Secção de Família e Menores do Tribunal da Cidade de Maputo; 1-Procurador Distrital da República-
Chefe de Barué; 6- Procuradores Distritais da República-Chefe de Secção, junto à 3ª Secção Criminal do Tribunal Judicial do Distrito da Machava, junto à 1ª Secção
Criminal do Tribunal Judicial da Cidade de Tete, junto á 2ª e 3ª Secção do Tribunal Judicial da Cidade da Beira, junto á 5ª Secção do Tribunal de Menores da Cidade
de Maputo e junto á 3ª Secção do Tribunal da Polícia da Cidade de Maputo; 3- Chefes de Serviço da PPR- Cabo Delgado, GPCC-Sofala e GPCC-Inhambane; 5-
Chefes de Departamento Provincial, 1-Chefe de Departamento Provincial de Recursos Humanos da Sub-Procuradoria-Geral de Nampula, 2-Chefe de Departamento

45
  Substituição no exercício de funções de 9 funcionários66, em resultado de impedimento
ou ausência dos titulares, contra 11;
 Acumulação de funções de 29 funcionários67, em resultado do não provimento de lugares,
contra 16;
 Nomeação provisória e a título excepcional de 3 tradutores intérpretes;
 Promoção de 163 funcionários, contra nenhum;
 Mudança de carreira de 232 funcionários, contra nenhum;
 Progressão de 277 funcionários, contra nenhum;
 Nomeação definitiva de 13 funcionários68, contra 21;
 Transferência de 17 funcionários, contra 10;
 Colocação de 20 funcionários69, contra 30;
 Fixação de 4 encargos para efeitos de contagem de tempo de serviço de funcionários,
contra 5;
 Solicitação de certidões de efectividade para 356 funcionários70, contra 380;
 Autorização de 947 pedidos de férias, contra 440, e 15 pedidos de licença de parto, contra
24;
 Instauração de 8 processos disciplinares71, contra 34, tendo sido concluídos 7, nos quais
foram aplicadas as sanções72 de expulsão a 1, demissão a 1, multa a 4, 1 repreensão
pública e 1 em tramitação;
 Submissão, ao Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos, da proposta
de atribuição de subsídio especial aos funcionários da carreira de regime geral e especial
não diferenciado;
 Aprovação dos Regulamentos Internos do GCCC, do GPCC e das Sub-PGR,
qualificadores profissionais de funções do MP e os respectivos quadros de pessoal;
 Preparação da comemoração do dia internacional da Função Pública;

Provincial de Planificação e Recursos Humanos da PPR-Zambézia, 2-Chefes de Departamento Provincial de Administração e Finanças e Chefe de Estatística da PPR-
Tete, 1-Chefe de Departamento Provincial de Planificação da PPR-Inhambane e 1- Secretaria Executiva da PPR-Nampula.
66
Sendo: 1 – do Director do Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Sofala; 4 - Magistrados da PPR-Inhambane; 2 - de Chefes de Serviço da PPR-Gaza e
PPR-Tete; 1 - do Secretario Executivo na PPR-Zambézia; 1 - do Chefe de Departamento Provincial de Administração e Finanças da PPR-Inhambane.
67
Sendo: 4-PPR-Tete, 13-PPR-Inhambane, 1-PPR-Maputo, 1-PPR-Nampula e 10- PPR-Zambézia.
68
Sendo: 1 - PPR-Niassa; 10- PPR-Tete e 2- PPR-Gaza.
69
Sendo: 12 - PPR-Niassa; 3 - PPR-Zambézia; 3 PPR-Gaza e 2-PGR.
70
Sendo: 108 - PPR Niassa; 42 - PPR Cabo Delgado; 59 - PPR Zambézia; 9 – PPR-Sofala; 4 - PR Cidade de Maputo; 66 - PPR-Maputo; 6 – GCCC e 12 - PGR.
71
Funcionários de carreira de regime geral e especial não diferenciada.
72
De um modo geral, as infrações mais frequentes foram: faltas Injustificadas, danos ao património do Estado e incumprimento das orientações superiores, tendo a
PGR registado maior número, com 4.

46
  Preparação e acompanhamento do processo de avaliação de desempenho de funcionários
que exercem cargos de direcção, chefia e confiança, técnicos administrativos; e
 Distinção e premiação de melhores funcionários (vide anexo III tabela n° 3 a 8).

Formação

 Formados, em 9 acções de capacitação técnico-profissional, 53 funcionários, dos quais 33

do sexo masculino e 20 de sexo feminino,73 contra 340 .(vide anexo III tabela n° 9)
 Autorizados 24 funcionários à continuarem com os estudos, nos níveis superior e técnico-
profissional, contra 98.

Emitidos:

 160 cartões de assistência médica e medicamentosa;

 178 cartões de identificação de funcionários;
 Pareceres relativos à: justificação de faltas - 199; atrasos - 31; licença de casamento - 5;
licenças de parto - 15; guias de marchas - 355 e pedido de dispensas - 74.

e. Informação Estatística

No período em análise, entre outras, foram realizadas as seguintes actividades:

 Criação e instalação no Data Center da PGR do sistema de gestão processual do MP;
 Preparação de bases de dados do MP para garantir o processamento de dados de 2018,
incluindo a actualização de bases de dados dos modelos 1, 2 e 8, com vista a
corresponder à pendência de alguns tipos legais de crime (crimes especiais como rapto e
tráfico de pessoas), tendo em conta as correcções feitas aos dados das províncias, em sede
dos trabalhos da Informação Anual do Procurador-Geral da República à Assembleia da
República;
 Recolha e processamento de dados estatísticos, assim como elaboração dos respectivos
relatórios descritivos e analíticos do movimento processual do MP referentes à 2018;

73
Designadamente: auditoria, protocolo, assessoria, secretariado executivo, boas práticas para uma administração pública de excelência, ética e deontologia
profissional, de regime Jurídico do Direito a Informação, Direitos Humanos e do Contencioso dos Direitos e Liberdades Fundamentais, gestão de recursos, contratação
pública, liderança, administração e gestão orçamental, segurança e saúde no trabalho, entre outras matérias.

47
  Produção e remessa às procuradorias provinciais, das bases de dados para elaboração do
relatório de desempenho dos magistrados;
 Participação na concepção do Sistema de Gestão Processual, a nível do Departamento
Especializado para a Área Administrativa e do Sistema de Gestão Processual da PGR,
que está a ser desenvolvido pela Empresa Quidgest;
 Produção, com o coordenador do MP junto do Tribunal de Polícia, da proposta do
modelo estatístico do desempenho processual naquele tribunal;
 Compilação e processamento de dados estatísticos mensais sobre crimes contra a vida
selvagem e de tráfico de pessoas e de órgãos humanos;
 Participação na produção da proposta da Base de Dados para recolha de informação sobre
crimes contra a vida selvagem, com a ANAC; e
 Participação em encontros de trabalho e visitas de monitoria com o SERNIC, com vista a
dinamizar a implementação da harmonização de procedimentos de recolha de dados, no
âmbito da produção do relatório único de actividades PGR-SERNIC, tendo visitado
alguns distritos das Províncias de Maputo, Inhambane e Cidade de Maputo.

f. Tecnologias de Informação e Comunicação

No período em análise, foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades:

 Assistência técnica e apoio ao utilizador HelpDesk em 613 intervenções, sendo 428
assistências aos utilizadores, 7 reparações de servidores, 119 manutenções/reparações e
configurações de equipamento diverso e 59 configurações de correio electrónico
institucional;
 Coordenação, com a CEDSIF, na reparação e instalação de sistemas operativos e
configurações em computadores e impressoras para o acesso ao e-SISTAFE;
 Coordenação com Director de Informática de Portugal, no âmbito da implementação do
sistema documental para o GCI e restruturação da rede de dados e infra-estrutura
computacional e implementação do centro de dados da PGR;
 Coordenação com INTIC, na instalação do circuito da Govnet no Conselho Superior da
Magistratura do Ministério Público, Sub-Procuradorias e procuradorias provinciais, para
acesso a internet;

48
  Coordenação de actividades da empresa Dataserv e instalação dos novos equipamentos
de rede e fibra óptica, no âmbito da restruturação da rede de dados do edifício sede da
PGR;
 Solicitação, ao INAGE, da atribuição de licenças dos sistemas operativos dos servidores e
o servidor de correio electrónico, bem como os respectivos discos de instalação (ISO),
para os servidores da PGR e do GCCC do centro de dados para instalação para instalação
no equipamento adquirido no âmbito do projecto do Centro de dados conjunto;
 Requisição dos endereços IP’s públicos, para a PGR e o GCCC, no âmbito da instalação
e implementação do serviço de correio electrónico do corporativo, no centro de dados; e
 Verificação das funcionalidades do sistema de gestão processual desenvolvido pela
Quidgest, com base nos termos de referência do concurso e dirigiu os trabalhos para
correcção do Sistema de Gestão de Processos desenvolvido pela Quidgest, em
coordenação com o SNIE e o Cartório e configuração do servidor de teste para instalação
do sistema de gestão processual.

IV. CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO MINISTÉRIO PÚBLICO

a. Organização interna

O Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público (CSMMP) é um órgão de gestão e

disciplina da Magistratura do Ministério Público, onde funciona a Inspecção do Ministério
Público, como órgão de apoio em matéria de gestão e disciplina dos magistrados, dos oficiais de
justiça e assistentes de oficiais de justiça do MP.

O CSMMP funciona em Plenária, com 19 membros, e em Comissão Permanente, com 7, apoiado

por um quadro técnico composto por 43 funcionários, dos quais 5 Inspectores do MP, 1
Secretário-Geral, 10 oficiais de justiça, 2 assistente de oficiais de justiça, 5 do regime especial
não diferenciado e 20 de regime geral.

A Magistratura do MP conta com 453 magistrados, contra 448 do período anterior, o que
representa um aumento de 5, correspondente a 1,1%, sendo 267 do sexo masculino e 186 do sexo

49
feminino; 1.16074 oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça, contra 1.053, o que
significa um aumento de 107, correspondente a 10,2%.
Do total de magistrados, 26 estão colocados na Procuradoria-Geral da República, contra 25 do
período anterior; 15 nas Sub-Procuradorias-Gerais da República, contra 13; 17 nos Gabinetes
Central e Provinciais de Combate à Corrupção, contra 16; 6 no CSMMP, contra igual número;
152 nas Procuradorias Provinciais da República, contra 102; e 237 nas Procuradorias Distritais
da República, contra 28475.

O CSMMP nomeou e colocou 8 magistrados76, contra 2, do período anterior, o que representa

um aumento de 6, correspondente a 300%, na categoria de Procurador da República de 3ª77.

b. Actividades Administrativas
No ano de 2018, o CSMMP realizou 10 Sessões Ordinárias, contra igual número do período
anterior, sendo 5 do Plenário, com 111 deliberações, e 5 da Comissão Permanente, com 129
deliberações.

c. Recursos Humanos
Durante o ano de 2018, foram realizadas as seguintes actividades:

 Nomeação definitiva de 47 funcionários, sendo 24 magistrados, 10 oficiais de justiça e 13

assistentes de oficiais de justiça;
 Colocação de 9 magistrados, 39 oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça, que
exerciam funções nas áreas administrativas, nos cartórios dos diversos órgãos do MP;
 Progressão de 8 magistrados, contra nenhum, de igual período;
 Promoção de 69 magistrados, contra 24, do período anterior, o que representa um
aumento de 4578, correspondente a 187,5%, e 347 oficiais de justiça e assistentes de
oficiais de justiça e 6 da carreira do regime geral;

74
Sendo 524 oficiais de justiça e 636 assistentes de oficiais de justiça, colocados nos vários órgãos subordinados.
75
O decréscimo resulta do facto de parte dos magistrados terem sido promovidos para carreiras de nível provincial, nos termos da Lei nº 4/2017, de 18 de Janeiro.
76
Sendo 7 novos ingressos e 1 magistrado reintegrado no quadro de pessoal da PPR-Niassa.
77
Colocados nas Procuradorias Distritais de: Nipepe, Quissanga, Mossuril, Liupo, Angoche, Mocubela e Mandlakaze.
78
Sendo 25 para a categoria de Procurador da República Principal, 11 Procurador da República de 1ª e 33 para a categoria de Procurador da República de 2ª.

50
  Transferência de 42 magistrados, contra 25, do período anterior, o que representa um
aumento de 17, correspondente a 68%, e 32 oficiais de justiça e assistentes de oficiais de
justiça, contra 23 do período anterior, o que representa um aumento de 9, correspondente
a 39,1%;
 Mudança de carreira para a da magistratura do MP 7 funcionários, sendo 4 de regime
geral e 3 de regime especial;
 Reintegração de 1 magistrado, contra 2, do período anterior;
 Autorização de 136 pedidos de contagem de tempo79, contra 107, do período anterior, o
que representa um aumento de 29, correspondente a 27,1%;
 Aposentação e jubilação por limite de tempo de serviço, 2 magistrados, contra 6, do
período anterior, o que representa uma redução de 4, correspondente a 66,7%; e
 Fixação de pensão de aposentação a favor de 2 magistrados.

d. Processos Disciplinares, de Inquérito e de Sindicância Instaurados

No âmbito do poder disciplinar, foram tramitados 39 processos, sendo 24 disciplinares e 15 de

inquérito.

Do total, 17 processos relativos à magistrados, contra 22 do período anterior, o que significa uma
redução de 5, correspondente a 22,7%. Destes, 8 processos são disciplinares e 9 de Inquérito.

Dos disciplinares, 4 foram analisados e proferidas decisões que culminaram com sanções de
repreensão registada, multa, inactividade e transferência compulsiva. Os restantes transitaram.

Dos 9 processos de inquérito, 2 foram arquivados, por insuficiência de provas, 2 convertidos em

disciplinares e 5 transitaram.

Relativamente aos oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça, foram tramitados 22

processos, contra 28, do período anterior, o que representa uma redução de 6, correspondente a
21,4%. Do total, 16 são disciplinares e 6 de inquérito. Dos disciplinares, 2 tiveram como sanção
repreensão pública e 4 arquivados. Os restantes 10 transitaram. Dos inquéritos, 2 foram
convertidos em disciplinares, 2 arquivados, 1 com a sanção de advertência e 1 em instrução.

79
Dos quais 96 para diuturnidade especial e 40 para aposentação. Do total, 91 beneficiaram a magistrados e 45 a oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça.

51
De um modo geral, no que se refere à magistrados, as infrações mais frequentes foram: violação
sexual; condução ilegal; abandono do posto; mau relacionamento; morosidade processual;
elevada pendencia processual; agressão física; e ausência no serviço.

A Procuradoria Provincial da Republica-Niassa foi a que apresentou maior número de infrações,

com 4 casos.

No que se refere à oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça, as infrações mais

frequentes foram: faltas Injustificadas; cobranças ilícitas; furto; exercício de docência sem
autorização; ausência no serviço; e pagamento indevido de salários.

Em relação aos órgãos do MP, a Procuradoria da Republica-Cidade de Maputo foi a que maior
número de infrações registou, com 3.

e. Formação/capacitação de quadros

No período em análise, foram formados 34 magistrados, 10 oficiais de justiça e 7 funcionários

das áreas administrativas nas seguintes matérias:
 Crimes económico-financeiros80, em coordenação com o CFJJ e SERNIC, nos dias 11 a
15 de Junho, no edifício da PGR;
 Direito de Trabalho e Administrativo81, nos dias 3 a 7 de Dezembro, em Lisboa-
Portugal;
 Instrução de processos disciplinares82, nos dias 29 de Outubro a 6 de Novembro, em
Nampula, Sofala e Maputo;
 Gestão de património83, nos dias 10 a 14 de Dezembro, no Reino de e-Swatini;
 Recursos Humanos84, nos dias 27 a 30 de Novembro, na Universidade Eduardo
Mondlane, Maputo;
 Técnica de elaboração de Plano Estratégica e Gestão de Projectos 85, nos dias 12 a 16 de
Novembro, na Universidade Eduardo Mondlane, Maputo;
80
Tendo beneficiado 13 magistrados.
81
Tendo beneficiado 3 magistrados.
82
Tendo beneficiado 18 magistrados e 10 oficiais de justiça.
83
Tendo beneficiado 1 funcionário.
84
Tendo beneficiado 1 funcionário.

52
  Procurement e elaboração de Conta de Gerência86, nos dias 3 a 7 de Dezembro, na
Universidade Eduardo Mondlane em Maputo; e
 Secretário Executivo e Técnicas de Tomar Notas87, nos dias 11 a 13 de Dezembro, na
Universidade Eduardo Mondlane, Maputo.

f. Articulação inter-institucional

O CSMMP articulou com:

 Ministério da Administração Estatal e Função Pública, sobre a proposta de alteração de
quadro de pessoal do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público;
 Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos, no âmbito da coordenação
institucional; e
 Centro de Formação Jurídica e Judiciária, Conselho Superior da Magistratura Judicial e
Administrativa, e SERNIC, no âmbito das acções de formação e troca de experiência.

g. Actividades desenvolvidas, no âmbito das relações exteriores

 Em coordenação com a Direcção da Mental Top Training e Consulting, LDA, houve

formação de magistrados em matéria de Assessoria Administrativa; Contencioso Laboral
e Gestão Estratégica de Recursos Humanos, de 03 a 07 de Dezembro de 2018, junto da
Procuradoria-Geral da República de Portugal; onde a primeira formação tinha a ver com
Emissão de Processos Jurídicos e Disciplinares; a segunda na área de Contencioso
Laboral e a terceira em matéria de Gestão Estratégica de Recursos Humanos; e

 Em coordenação com a International Centre For Asset Recover-ICAR, houve formação

de magistrados na Área de Crimes Económicos e Financeiros.

85
Tendo beneficiado 1 funcionário.
86
Tendo beneficiado 1 funcionário.
87
Tendo beneficiado 1 funcionário.

53
 h. Outras Actividades

No que tange à normação, regulamentação e organização interna, foram aprovados 12

Resoluções, com destaque para:
 Resolução nº 01/CSMMP/P/2018, de 08 de Março, que aprova o Regulamento da
Inspecção do Ministério Público;
 Resolução nº 03 /CSMMP/P/ 2018, de 13 de Junho, referente ao concurso de ingresso à
categoria de Procurador da República de 1ª, para o exercício de funções junto dos
tribunais administrativo de província;
 Resolução nº 18/CSMMP/P/2018, 14 de Junho, que aprova o novo quadro de pessoal do
Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público;
 Resolução nº 7/CSMMP/P/2018, 2 de Agosto, que aprova os critérios para o exercício de
actividade de docência, pelos magistrados, oficiais de justiça e assistentes de oficiais de
justiça do Ministério Público;
 Resolução nº 4/CSMMP/P/2018, de 17 de Setembro, que aprova os critérios de
apreciação do mérito profissional dos oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça
do MP; e
 Resolução nº 10/ CSMMP/P/2018, 30 de Novembro, que aprova os critérios de avaliação
do relatório anual, que define os princípios relativos à apreciação do mérito profissional
dos Magistrados do Ministério Público.

B. INSPECÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

a. Número e locais de inspecções realizadas

 Ordinárias
No ano de 2018, a inspecção do MP realizou 2 inspecções ordinárias, nas Procuradorias
Provinciais da República - Tete88 e Manica.

88
Todas as Procuradorias Distritais da República, excepto Mutarara.

54
  Extraordinárias
Foi realizada 1 inspecção extraordinária, na Sub-Procuradoria-Geral da República-Maputo.

b. Número e forma de processos dos magistrados e dos oficiais analisados

Foram analisados 480 processos89, contra 2.066 do período anterior, o que representa uma
redução de 1.586, correspondente a 76%, em resultado da diminuição do número dos processos
inspeccionados por cada magistrado, de 20 para 10 de acordo com a Resolução n.°1 /P/2018, de
8 de Março, que aprova o Regulamento da Inspecção do MP, associado ao facto dos oficiais de
justiça e assistentes de oficiais de justiça não serem avaliados pela Inspecção do MP.

Do total dos processos analisados, 260 foram na Província de Tete e 220, na Província de
Manica.

c. Número de magistrados e oficiais de justiça avaliados.

Foram, no total, avaliados 48 magistrados, contra 41, do período anterior, o que representa um
aumento de 7, correspondente a 17,1%; dos quais, 26 da Província de Tete e 22 da Província de
Manica.

d. Resultados da avaliação

Das avaliações efectuadas, no âmbito das inspecções realizadas nas Províncias de Tete e Manica,
foram obtidos os seguintes resultados:
 36 magistrados avaliados tiveram o resultado de “Bom” e 12, tiveram resultado de “
Suficiente”.

e. Principais constatações90
Das inspecções efectuadas, constatou-se, entre outras, o seguinte:
 Falta de determinados elementos essenciais91 nas petições iniciais;
 Falta da determinação na separação de culpas nos processos onde haja arguidos
foragidos, conformando-se pela acusação do arguido em prisão preventiva, bem como na
89
133 de querela, 152 de polícia correccional, 96 de sumário crime, 3 de tutela, 31 de alimentos, 2 de regulação de exercício do poder parental, 3 de execução de conta,
5 inventario obrigatório, 8 de investigação do poder parental, 1 de emancipação restrita, 3 de transgressão laboral , 1 de autorização para viagem para menores, 5 de
acidente de trabalho, 3 de doença profissional, 7 de prevenção criminal, 7 de averiguação oficiosa de paternidade e 20 de transgressão fiscal.
90
De referir que o relatório enviado à PGR apresenta essencialmente as constatações da área criminal, e não inclui portanto as das demais áreas.
91
A indicação incorrecta da espécie da acção, e falta de indicação do valor da acção, o não arrolamento de testemunhas, a indicação incorrecta do pedido, a
contradição entre o pedido e a causa de pedir, a indicação incorrecta dos preceitos legais aplicáveis e a falta de junção de documentos de prova;

55
 dificuldade em impugnar as decisões judiciais, inclusivamente, quando as mesmas
denotam falta de ciência ou irregularidades graves;
 Incumprimento do prazo de apresentação do arguido preso ao juiz de instrução criminal,
para efeito do primeiro interrogatório e falta de fiscalização dos actos praticados pelo
SERNIC, por parte do MP, na qualidade de Director da Instrução preparatória;
 Fraco domínio em matéria de contravenções, especificamente de natureza estradal, onde
não são capazes de ajuizar cada um dos aspectos contidos em legislação específica e a
sua conjugação com o Código Penal;
 Falta de meios circulantes para deslocação de magistrados de triagem às unidades
policiais;
 Falta de livros de porta para registos e baixa de processo em algumas secções da Sub-
Procuradoria-Geral de Maputo;
 Existência de livros de porta sem a devida enumeração e rúbrica pela entidade
competente, em algumas secções da Sub-Procuradoria-Geral de Maputo;

RECOMENDAÇÕES92

Face às constatações feitas, foram feitas as seguintes recomendações para melhoria da actuação
do Ministério Público:

 Os magistrados do MP, na sua intervenção, devem, sempre, atender a fase processual

respectiva, tomando em conta todos os elementos jurídico- processuais;
 Necessidade de estudo individual e colectivo permanente da legislação, jurisprudência,
doutrina, directivas, ordens e instruções superiores;
 Os procuradores provinciais e distritais da república-chefe devem, com regularidade,
garantir, por si ou coadjuvados pelos magistrados intervindo na jurisdição criminal, a
inspecção das condições de reclusão nos estabelecimentos penitenciários e similares e o
exercício do controlo da legalidade;
 Os procuradores provinciais da república-chefe devem promover a realização de reuniões
de trabalho com todos os magistrados para discussão e harmonização de procedimentos,
especialmente, de natureza técnico jurídico;

92
De referir que o relatório enviado à PGR apresenta essencialmente as recomendações da área criminal, e não inclui portanto as das demais áreas

56
  Os procuradores provinciais da república-chefe devem, enquanto dirigentes, providenciar
a criação das condições de trabalho possíveis de acordo com a conjuntura económico-
financeira actual, intercedendo, principalmente, junto dos governos distritais;
 A Sub-Procuradoria-Geral de Maputo deve diligenciar pela criação de livros em falta no
cartório, nos termos da legislação específica e pela boa conservação dos mesmos e
correcção das anomalias constantes do relatório de inspecção, recomendação extensiva
para o arquivo;
 No âmbito da correcção das anomalias, deve-se garantir que os livros tenham os termos
de abertura e de encerramento devidamente preenchidos e suas folhas numeradas e
rubricadas pela entidade competente; a contagem das folhas para efeitos de numeração
deve incluir a capa do livro respectivo e, em suma, os livros deve conter o que dispõe o
n.º 1 do artigo 27 do Decreto nº 352/72, de 9 de Setembro.

f. Outras Actividades

Actividades no âmbito do mérito e disciplina:

No âmbito do mérito e disciplina93, foram realizadas as seguintes actividades:

 3 Processos de inquéritos, dos quais, 2 ainda em tramitação e 1 concluso e remetido ao
CSMMP; e
 Registo de 2 processos disciplinares, dos quais 1 concluso e remetido ao CSMMP; e
 Avaliação de 282 relatórios de desempenho dos magistrados.

V. GABINETE CENTRAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO

a. Organização interna

O Gabinete Central de Combate à Corrupção integra quatro gabinetes provinciais,

designadamente: Nampula, Sofala, Inhambane e Província de Maputo, não estando este último
em funcionamento devido as restrições orçamentais.

93
Em cumprimento das deliberações do Plenário e da Comissão Permanente do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público.

57
Na sua estrutura, é composto por um Director; colectivo de direcção; áreas de prevenção, de
investigação, de instrução e acção penal; cartório e 5 unidades administrativas94, cujas
competências constam da Lei nº 4/2017, de 18 de Janeiro95 e do respectivo Regulamento
Interno96.

i. Recursos humanos

No período em análise, os gabinetes central e provinciais de combate à corrupção contaram com

um total de 10197 funcionários, contra igual número do período anterior. Daqueles, 17 são
magistrados, 28 oficiais de justiça, 6 assistentes de oficiais de justiça, 10 da carreira de regime
diferenciado e 40 da carreira de regime geral.

Foram, ainda, nomeados em comissão de serviço e transferidos por mobilidade nos quadros de
pessoal, funcionários dos Gabinetes98.

Ainda no período em referência, foram desencadeados e remetidos à fiscalização prévia no TA,

71 actos administrativos, em obediência ao Diploma Ministerial nº 49/2018, de 23 de Maio,
tendo sido anotados 20 despachos, dos quais, 10 de progressão e 10 de promoção.

No período em análise, foi instaurado um processo disciplinar registado sob o nº 1/GPCCS/2018,

que culminou com a demissão de 1 funcionário do quadro do GPCCS99.

Em consequência do Decreto nº 10/2018, de 9 de Março, que fixa os limites de participação

emolumentar para os funcionários de regime específico e geral dos Tribunais Judiciais, das
Procuradorias, dos Conselhos Superiores das Magistraturas Judiciais e do Ministério Público e
das Inspecções Judicial e do Ministério Público, o GCCC propôs à SEXA Procuradora-Geral da
República, através da Referência nº 61/GCCC/GD/003/2018, de 29 de Março, para junto das
autoridades competentes, incluírem-se os funcionários dos Gabinetes de Combate à Corrupção
na participação emolumentar, o que foi deferido.

94
Departamento de Administração e Finanças, Planificação, Recursos Humanos, UGEA e Secretaria.
95
Vide artigo 80.
96
Publicado no Boletim da República nº 55, I Série, de 9 de Julho de 2014.
97
GCCC: com 6 magistrado, 16 oficiais de justiça, 3 assistentes de oficiais de justiça, 14 da carreira de regime geral, 5 da carreira de regime especial não diferenciado
e 7 agentes do serviço nacional de investigação criminal (SERNIC); GPCCN: com 4 magistrados, 3 oficiais de justiça, 2 assistentes de oficiais de justiça, 9 da carreira
de regime geral, 2 da carreira de regime especial não diferenciado e 4 agentes do SERNIC; GPCCS: com 4 magistrados, 6 oficiais de justiça, 1 assistente de oficiais
de justiça, 10 da carreira de regime geral, 1 da carreira de regime especial não diferenciado e 5 agentes do SERNIC; e GPCCI: com 3 magistrados, 3 oficiais de
Justiça, 7 da carreira de regime geral, 2 da carreira de regime especial não diferenciado e 3 agentes do SERNIC.
98
Nomeação: 1 magistrado para em comissão de serviço exercer a função de Director do GPCCS. Transferências: por Deliberação nº 281/P/CSMMP/2018, de 12 de
Fevereiro, 5 magistrados, sendo: 2 do GPCCN para o quadro do pessoal do GCCC e GPCCS; 1 do GPCCS para o quadro de pessoal do GCCC; e 2 do GCCC para os
quadros de pessoal da Procuradoria da República-Cidade de Maputo e do GPCCS; por Deliberação nº 339/P/CSMMP/2018, de 03 de Agosto, 1 magistrado da
Procuradoria Provincial da República-Sofala, para o quadro do GPCCS.
99
Por violação da alínea g) do n.º 1 do artigo 139 e da alínea f) do n.º 2 do artigo 141 do Estatuto Geral dos Funcionários e Agentes do Estado.

58
 ii. Formação

No período em apreço, foram realizadas 14 acções de formação que beneficiaram 41

participantes, sendo 2 magistrados, 20 agentes do SERNIC e 19 funcionários das áreas
administrativas.

As formações versaram, entre outras, sobre as seguintes matérias:

 Uso de equipamento electrónico de investigação na administração pública;

 Corrupção Pública100;

 Gestão e Liderança101;

 Actos Processuais102;

 Contabilidade Pública, Gestão Financeira e Auditoria103;

 Contratação Pública104;
 Contabilidade Pública e Gestão Financeira105;
 Técnicas em módulo de elaboração do orçamento - Meo 2019;
 Sistema Nacional de Arquivo do Estado e Segredo do Estado;
 Gestão e Encerramento de Contas;
 Planificação, Monitoria e Avaliação; e
 Contratação Pública; Liderança; Planificação e Monitoria Aquisição de Bens e Serviço;
Informática Básica e Avançada; Ética e Deontologia Profissional e Instrução
Processual106 (Vide anexo V, tabela nº 1 a 3).

b. Visitas de monitoria e assistência técnica

Com o objectivo de coordenar as acções de prevenção e combate aos crimes de corrupção,

peculato e concussão e aferir o grau de comprometimento das instituições do Estado na
prevenção e combate à corrupção, a Directora do GCCC, realizou uma visita de trabalho à

100
Acção realizada no Botswana, de 16 a 20 de Abril.
101
A convite do Centro Anticorrupção da Commonwealth África, na República das Maurícias, de 27 a 31 de Agosto.
102
Acção realizada no Centro de Formação Jurídica e Judiciaria, de 7 a 11 de Maio.
103
Curso frequentado pelos Auditores do quadro do GCCC, no Instituto Superior de Contabilidade e Auditoria de Moçambique.
104
Acção realizada em Lisboa, República Portuguesa, de 11 a 12 de Setembro.
105
Acção realizada na cidade de Nova Deli, Índia, de 19 de Fevereiro a 9 de Março.
106
INA - Direcção Geral da Qualificação dos Trabalhadores em Funções Públicas (Portugal), Ilhas Maurícias, Instituto de Formação de Administração Pública e
Autárquica, Ordem dos Contabilistas de Moçambique, Instituto de Línguas e Centro de Informática da Universidade Eduardo Mondlane.

59
Procuradoria Provincial da República - Maputo, de 9 a 11 de Julho, tendo constatado e
recomendado o seguinte:

Constatações:
 Existência de processos parados ou sem despacho, por muito tempo, por falta de
respostas das solicitações;
 Existência de alguns processos autuados sem factos relevantes para instauração de
procedimento criminal;
 Os formadores formados nas temáticas de prevenção e combate à corrupção, já não se
encontram nas direcções provinciais;
 Falta de plano de prevenção e combate à corrupção nas direcções provinciais; e
 Deficiente observância dos procedimentos legais na instrução dos processos disciplinares,
pela Administração Pública.

Recomendações:
Há necessidade de:

 Observância do cumprimento dos prazos processuais;

 Uniformização dos procedimentos processuais;

 Indicação de novos funcionários para beneficiarem de formação, na temática de

prevenção à corrupção;

 Elaboração de planos de prevenção e combate à corrupção, pelas direcções provinciais; e

 Solicitação de auxílio jurídico junto da Procuradoria Provincial da República-Maputo

para instrução de processos disciplinares, pelas direcções provinciais.

No contexto da prevenção e combate à corrupção, o GCCC emitiu orientações aos magistrados

para uniformizarem a sua actuação, após a análise dos relatórios periódicos enviados pelas
procuradorias provinciais da República e gabinetes provinciais de combate à corrupção, tendo
sido privilegiado o uso das TIC’s para contactos de coordenação das acções de carácter
processual e administrativo.

60
 c. Actividade Preventiva

No período em alusão, os gabinetes de combate à corrupção e, as procuradorias provinciais e

distritais da República realizaram 167 palestras, contra 179, o que representa uma redução de 12,
equivalente a 6.7%. Participaram nas mesmas, 12.187 cidadãos, contra 19.515, o que representa
uma redução de 7.328, correspondente a 37.5%

A redução quantitativa de palestras realizadas pelo MP resulta do aumento significativo do

número de formadores das instituições da Administração Pública, formados pelos Gabinetes de
Combate à Corrupção.

Cientes do défice de magistrados para realização da actividade preventiva, foram capacitados

técnicos da administração pública a todos níveis107, com vista a habilitar as instituições de
recursos humanos capazes de promover acções de prevenção e combate à corrupção.

Ainda, neste contexto, foram realizadas as seguintes actividades:

 Divulgação do desempenho anual do GCCC, em duas Conferências de Imprensa;

 Celebração de memorandos de entendimento108 com a Confederação das Associações

Económicas de Moçambique (CTA) e com a Ordem dos Contabilistas e Auditores de
Moçambique (OCAM);

 Três acções de indução109 aos membros recém-eleitos dos órgãos sociais nas empresas
participadas pelo Estado110, no âmbito da implementação do Memorando de
Entendimento com o Instituto de Gestão das Participações de Estado (IGEPE);

 Encontros de reflexão com auditores independentes, sobre o dever legal de comunicarem

ao MP os indícios de crime de corrupção, metodologias e estratégias de actuação
conjunta111, no âmbito da implementação do Memorando de Entendimento com a Ordem
dos Contabilistas e Auditores de Moçambique (OCAM);

107
1136 formadores dos ministérios, empresas públicas, institutos e fundos do Estado. Daquele total, 173 são inspectores, conservadores, funcionários de nível
provincial e distrital.
108
Para implementação de acções conjuntas no âmbito da prevenção e combate à corrupção.
109
Sobre O Impacto e Riscos decorrentes da Violação da Lei de Probidade Pública na Empresa Participada pelo Estado.
110
Empresa Moçambicana de Seguros, SA, Silos e Terminal Graneleiro da Matola - STEMA, SA, e Petróleos de Moçambique - PETROMOC, SA.
111
Participaram do encontro membros da OCAM e do Colégio dos Auditores, designadamente, os representantes das empresas BDO, KPMG, Ernest&Young, PEC,
VT Auditoria e Consultoria, BKSC, Infinity Consulting e CAS Consultoria e Auditoria e Serviços.

61
  Encontro de coordenação de acções de prevenção e combate à corrupção entre o GCCC,
os Secretários-Gerais e os Secretários Permanentes das instituições da Administração
Pública112;

 Produção, veiculação, distribuição e divulgação de materiais da missão e visão do

GCCC113;

 Três debates radiofónicos em matérias de prevenção e combate à corrupção114; e

 Criação e capacitação de núcleos anti-corrupção115, nas escolas, no âmbito da

implementação do Memorando de Entendimento assinado entre a PGR e MINEDH.

Acções desenvolvidas no âmbito do financiamento da União Europeia

No período em referência, através do financiamento da União Europeia, cujo projecto foi

concluído no presente ano, foram realizadas as seguintes actividades:

 Produção e inserção de 406 spots televisivos116 e 506 spots radiofónicos, sobre matérias
ligadas a divulgação de legislação anticorrupção; promoção da probidade pública;
prevenção de actos de corrupção em exames escolares; divulgação de linhas verdes e
actividades do Dia Internacional de Luta contra a Corrupção.

 Produção e impressão de 24.000 panfletos117, 2.000 autocolantes118, 45.000 cartazes119, 3

dísticos120; 50.000 exemplares do livro infantil “Lilito na escola” e 350 etiquetas de
visibilidade de diverso equipamento.

112
Participaram no encontro SEXA Dra. Ana Maria Gemo, Procuradora-Geral Adjunta e Directora do GCCC, Secretários-Gerais do Tribunal Administrativo (TA) e
da Procuradoria-Geral da República (PGR), Secretário do Conselho Superior da Magistratura do Ministério Público (CSMMP), Secretários Permanentes, Inspector-
Geral do Ministério da Defesa Nacional, em representação do respectivo Secretário Permanente, Director Nacional do Tribunal Supremo, em representação do
respectivo Secretário-Geral, magistrados do GCCC, Ponto Focal da Procuradoria da República da Cidade de Maputo para os Assuntos de Prevenção e Combate à
Corrupção, Chefe do Departamento de Planificação do GCCC, Assistente da Directora do GCCC, Secretária Executiva da Direcção do GCCC e quadros do MAEFP.
113
4 Spots televisivo; 2 Dístico, 1 banner; 1 Back Drop, 150 esferográficas, 350 panfletos; 157 cartazes; 100 brochuras; 300 camisetas; 300 bonés; 475 livros “Lilito
na Escola”.
114
Na cidade da Beira, alusivo ao dia de África.
115
64 Núcleos GPCCN; 9 núcleos e revitalização de 1GPCCS; e 335 núcleos GPCCI.
116
TVM, STV e TV MIRAMAR.
117
Sobre o conceito de corrupção, à luz do Código Penal.
118
Sobre a divulgação das linhas verdes dos gabinetes de combate à corrupção.
119
Sobre o concurso do “Melhor cartaz sobre a corrupção nas escolas”.
120
1, para formação de Investigadores; 1, para o lançamento do PEGCCC 2018 – 2022; 1, para entrega simbólica do livro infantil “Lilito na escola” ao Ministério da
Educação e Desenvolvimento Humano (MINED).

62
 d. Actividade processual

No período a que se refere o relatório, foram autuados 1.121121 processos que acrescidos aos 578
transitados do ano anterior, perfizeram o total de 1.699 processos, contra, 1.059, 538 e 1.597, em
igual período, respetivamente (Vide gráfico abaixo).

Gráfico 1: Movimento processual - 2018

Como pode perceber-se do gráfico acima, em 2018, os gabinetes de combate à corrupção e

procuradorias provinciais da República registaram uma subida de 62 processos entrados, que
corresponde a 6%.

Do total dos processos tramitados, findaram 1.034, dos quais, em 761 foram proferidos
despachos de acusação, em 273, recaíram despachos de abstenção, contra 695 e 302,
respectivamente, de igual período anterior (Vide gráficos 1 e 2 abaixo e anexo II, tabelas I, II).

121
Importa destacar que, dos processos entrados nos gabinetes, 42 foram autuados na sequência de denúncias anónimas, 50 das linhas verdes, 5 de participações de
instituições públicas, 14 de Acórdãos do Tribunal Administrativo, 42 de relatórios de auditoria de Inspecção Geral de Finanças, 4 de relatórios de auditorias internas
das instituições, 4 de relatórios de sindicância, e 1 de relatórios de infracção financeira, os restantes com base em exposições. Foram, ainda, detidos 174, dos quais 121
em flagrante delito e 53 fora de flagrante delito.

63
Gráfico 2: Processos tramitados e despachados - 2018

Da análise dos dados acima, verifica-se que os gabinetes de combate à corrupção e as

procuradorias provinciais da República registaram um desempenho positivo, correspondente a
61%.

Gráfico 3 - Processos acusados e com despacho de abstenção - 2018

Relativamente aos processos acusados, em 2018, o gráfico acima ilustra que se registou uma
subida, na ordem de 66 processos, correspondente a 9%, e uma redução de processos com
despacho de abstenção, na ordem de 29, em igual período.

Da análise do movimento processual, no seu todo, conclui-se que, no período em referência, os

gabinetes de combate à corrupção e procuradorias províncias da República registaram um
desempenho positivo, correspondente a 61% (Vide as tabelas 1 e 2 que espelham o índice de
produtividade dos GCC e PPR).

64
 TABELA 1 - DESEMPENHO DO GCCC E GPCC

ANUAL
Tramitados Variação Findos Variação
do
GABINETE Pendentes Entrados dos Desempenho
2018 2017 Movimento 2018 2017 findos
Processual
GCCC 108 78 186 233 -20,2% 94 125 -24,8% 50,5%
GPCCI 15 61 76 106 -28,3% 66 91 -27,5% 86,8%
GPCCN 113 208 321 319 0,6% 221 206 7,3% 68,8%
GPCCS 81 82 163 188 -13,3% 88 107 -17,8% 54,0%
GABINETES 317 429 746 846 -11,8% 469 529 -11,3% 62,9%

TABELA 2 - DESEMPENHO DAS PROCURADORIAS PROVINCIAIS

Procuradoria Tramitados Variação do Findos Variação

Provincial da Pendentes Entrados Movimento dos Desempenho
2018 2017 2018 2017
República Processual findos
DE CABO
56 102 158 134 17,9% 73 78 -6,4% 46,2%
DELGADO
DE NIASSA 15 94 109 66 65,2% 70 51 37,3% 64,2%
DE NAMPULA 1 47 48 33 45,5% 40 32 25,0% 83,3%
DA ZAMBEZIA 39 65 104 89 16,9% 68 50 36,0% 65,4%
DE TETE 40 92 132 129 2,3% 85 89 -4,5% 64,4%
DE MANICA 42 41 83 66 25,8% 38 24 58,3% 45,8%
DE SOFALA 13 43 56 36 55,6% 34 23 47,8% 60,7%
DE INHAMBANE 13 19 32 28 14,3% 14 15 -6,7% 43,8%
DE GAZA 12 48 60 72 -16,7% 47 60 -21,7% 78,3%
DE MAPUTO 21 59 80 46 73,9% 35 25 40,0% 43,8%
DA CIDADE DE
9 82 91 30 203,3% 61 21 190,5% 67,0%
MAPUTO
PROCURADORIAS 261 692 953 729 30,7% 565 468 20,7% 59,3%

Para a avaliação do GCCC, o Plano Quinquenal do Governo 2014-2019 estabelece indicadores

de resultados cujas metas variam de 35 a 45 %. Para o ano em análise, a meta estabelecida foi
39% dos casos de corrupção acusados por total de processos entrados.

Da análise dos dados estatísticos conclui-se que a meta foi superada em 29%, pois alcançaram-se
68% (Vide gráfico abaixo).

65
Gráfico 4: Casos de corrupção acusados por total dos casos entrados - 2018

No que se refere aos tipos legais de crime, a corrupção activa é a que registou maior número,
com 364 processos entrados; seguida de corrupção passiva para acto ou omissão ilícita, com 274;
peculato, com 238; abuso de cargo ou função, com 68; simulação de competência, com 60;
corrupção passiva para acto lícito, com 55; concussão, com 29 (Vide gráfico abaixo).

Gráfico 5: TLCs que registaram maior número de processos entrados

Quanto aos processos de corrupção, a Província de Nampula teve o maior número, com 157,
seguida da Cidade de Maputo, com 118. As que registaram menos processos foram as Províncias
de Gaza e de Manica com 22 e 37, respectivamente.

Relativamente ao crime de peculato, a Província de Nampula teve maior número de processos,

com 98; seguida de Cidade de Maputo, com 42. As que registaram menos processos foram as
Províncias de Manica e de Tete com 4 e 9, respectivamente.

66
Quanto às cartas precatórias, importa referir que o GCCC recebeu 17, tendo cumprido 11 e
transitou 6; o GPCCN recebeu 10 cartas precatórias, despachou 9 e transitou 1 e o GPCCI
recebeu e despachou 1 carta precatória.

Relativamente as cartas rogatórias, o GCCC recebeu e cumpriu 1, tendo emitido 10122, das quais
8 foram respondidas e 2 aguardam resposta.

Nos processos-crime, constam como arguidos, maioritariamente, funcionários e agentes do

Estado que, no exercício das suas funções, receberam subornos e/ou usaram, indevidamente e em
benefício próprio ou de terceiros, recursos materiais e financeiros, postos à sua guarda, para a
satisfação do interesse público.

Em obediência à lei123, foram emitidas 164 comunicações a diversas instituições da

Administração Pública sobre os indícios constatados, no decurso de processos pelos gabinetes de
combate à corrupção, para efeitos de procedimento disciplinar resultante de infracção penal.

Neste período, o Estado foi indiciariamente lesado em cerca de 1.071.690.479,54 MT (um bilião,
setenta e um milhões e seiscentos e noventa mil, quatrocentos e setenta e nove meticais e
cinquenta e quatro centavos)124, tendo sido apreendidos, no decurso da instrução preparatória,
17.760.600,14MT (dezassete milhões, setecentos e sessenta mil, seiscentos meticais e catorze
centavos), 7 imóveis de habitação, avaliados em 50.529.300,78 (cinquenta milhões, quinhentos e
vinte e nove mil, trezentos meticais e setenta e oito centavos), 1 imóvel rústico e 27 viaturas de
diferentes marcas.

122
Sendo 4 - Brasil, 1 - EUA, 1 - São Tome e Príncipe, 1 - Portugal, 2 - Reino Unido da Grã-Bretanha, 1 - França e 1 - Suíça.
123
Alíneas b) e c) do nº 2 do artigo 82 e al. d) e e) do nº 2 do artigo 86 da Lei nº 4/2017, de 18 de Janeiro.
124
No período anterior, o Estado foi lesado em cerca de 610.865.269,64MT (seiscentos e dez milhões, oitocentos e sessenta e cinco mil, duzentos e sessenta e nove
meticais e sessenta e quatro centavos), tendo sido apreendidos, no decurso da instrução preparatória, por congelamento de contas bancárias, 16.194.742,39MT
(dezasseis milhões, cento e noventa e quatro mil, setecentos e quarenta e dois meticais e trinta e nove a centavos) e 28.676.28 USD (vinte e oito mil, seiscentos setenta
e seis dólares americanos, vinte e oito cêntimos), convertidos a taxa de câmbio de 60,00MT, o que equivale a 1.720.576,8MT (um milhão, setecentos e vinte mil,
quinhentos setenta e seis meticais e oito centavos), que adicionados ao primeiro valor apreendido, por congelamento, totalizam 17.915.319.19MT (dezassete milhões,
novecentos e quinze mil, trezentos e dezanove meticais e dezanove centavos). Foram, ainda, apreendidos um imóvel avaliado em 23.724.683.19MT (vinte e três
milhões, setecentos e vinte quatro mil, seiscentos e oitenta e três meticais e dezanove centavos), que adicionados aos 17.915.319,19MT (dezassete milhões,
novecentos e quinze mil, trezentos e dezanove meticais e dezanove centavos), acima citado, referente ao total do valor apreendido por congelamento que perfazem
41.640.002,38MT (quarenta e um milhões, seiscentos e quarenta mil, dois meticais e trinta e oito centavos) e 5 viaturas, ainda, por avaliar.

67
Por ter sido constatado, nos processos-crime em instrução preparatória nos gabinetes de combate
à corrupção, a existência de indícios da prática de infracções financeiras, por gestores públicos,
foram remetidos à jurisdição administrativa 23 peças processuais.

Considerando que a Comissão Central de Ética Pública, nos termos da lei125, remete ao GCCC e
GPCC’s todas as suas deliberações sobre casos confirmados de conflitos de interesse
independentemente de configurarem ou não crime de corrupção, no período em análise, aquela
entidade remeteu 6 deliberações ao GCCC, e atendendo a territorialidade, 1 foi remetido ao
GPCCN para actos subsequentes. Destas deliberações126, 2 deram lugar à autuação em processo-
crime, 3 foram arquivadas por inexistência de facto criminoso e 1 transitou.

e. Articulação inter-institucional

Neste domínio, o GCCC articulou com as seguintes instituições:

 Tribunal Administrativo (TA), na remessa de informações sobre infracções financeiras;

 Inspecção-Geral de Finanças (IGF), na solicitação e recebimento de relatórios de

auditoria127;

 Confederação das Actividades Económicas (CTA) e a Ordem dos Contabilistas e

Auditores de Moçambique (OCAM), no âmbito das actividades previstas nos respectivos
Memorandos de Entendimento;

 Sectores prioritários no combate à corrupção128, na harmonização do papel dos pontos

focais na concepção de planos estratégicos para o combate a corrupção nos respectivos
sectores;

 SERNIC, na harmonização de mecanismos de prevenção e investigação de crimes de

corrupção, peculato e concussão;

 Inspecções Provinciais de Finança, Educação e Administrativa para coordenação de

acções de prevenção e combate aos crimes de corrupção;

 Tribunais, no pedido de informação em relação aos processos de corrupção julgados;

125
Artigo 55 da Lei n° 16/2012, de 14 de Agosto.
126
Deliberação n° 2/CCEP/2018 - Foi arquivada; Deliberação n°5/CCCEP/2918 – Remetida a PGR com a proposta de solicitação de alguns contractos; Deliberação n°
6/CCEP/2018 - Remetida ao Gabinete Provincial de Combate à Corrupção de Sofala e desconhece-se o numero de registo; Deliberação n° 8/CCEP/2018 - Foi
arquivada; Deliberação n° 9/CCCEP/2018 - Foi remetida a PGR, por se ter constatado a existência de conflito de interesses; Deliberação n°10/CCEP/2018 - Foi
autuada em processo-crime, registado sob o nº 7/11/P/2019.
127
42 Relatórios de auditoria autuados em processos-crime e 23 remetidas à 3ª Secção.do TA.
128
Justiça; Interior; Saúde; Educação; Finanças; Indústria e Comércio; Sector de Auditoria, Privado no Geral e Empresarial do Estado.

68
  Instituto de Formação Administração Pública e Autárquica (IFAPA), no âmbito de
formação dos quadros da instituição em diversas matérias administrativas;

 Bancos Comerciais e operadoras de telefonia móvel na celeridade do envio dos

documentos/informações solicitadas, no âmbito da instrução preparatória; e

 Secretários-Gerais e Secretários-Permanentes, na concertação de acções, metodologias e

estratégias de actuação das instituições da Administração Pública, no âmbito da
prevenção e combate à corrupção, com particular destaque para a planificação,
orçamentação e implementação de acções pelos ministérios.

f. Actividades desenvolvidas, no âmbito das relações exteriores

No âmbito das relações exteriores, o GCCC participou nos seguintes fora:

 62 Commission on the Status of Women - CSW sob o lema “Os Desafios e Oportunidades
para Alcançar a Igualdade de Género e o Empoderamento de Mulheres e Meninas
Rurais”, em Nova Iorque, Estados Unidos da América, de 12 a 23 de Março129;

 Curso sobre a Corrupção Pública, na Academia Americana de Reforço da Lei, designada

por ILEA, no Botswana, de 16 a 20 de Abril130;

 Semana da Legalidade assinalada pela Procuradoria-Geral da República de Angola, sob o

lema “O Ministério Público no Combate à Corrupção e a Impunidade”, de 23 a 27 de
Abril;

 8ª Reunião Anual dos Chefes das Agências Anticorrupção da Commonwealth África, em

Abuja, República Federal da Nigéria, de 14 a 18 de Maio;

 Curso de investigação criminal em matérias de crimes cibernéticos, inteligência, na

Cidade de Pretória, República da África do Sul, de 20 a 24 de Agosto;

 18ª Reunião do Conselho de Ministros do Western and South African Anti-Money

Laundering Group (ESAAMLG), 36ª Reunião dos Altos Funcionários da Força-Tarefa do
ESAAMLG e 4° Dialogo do Sector Público/Privado, na República das Seychelles, de 2 a
8 de Setembro;

129
Participou a Dra. Miséria Manuel Macuácua, Auditora do GCCC.
130
Participou o Dr. Hermenegildo Timana, Assistente de Direcção do GCCC.

69
  9a Sessão do Grupo de Exame do Grau de Implementação da Convenção das Nações
Unidas contra à Corrupção, na sede do UNODC, em Viena, Áustria, de 3 e 7 de
Setembro;

 Conferência Internacional sobre o Estado de Direito, na Cidade de Foz de Iguaçu, Brasil,

de 16 a 19 de Setembro; e

 2ª Reunião Anual de Diálogo Africano de Combate à Corrupção, na República Unida da

Tanzânia, de 30 de Setembro a 6 de Outubro.

g. Outras actividades

Ainda, no período em análise, foram registadas, no total, 145 audiências131, contra 75 do período
anterior.

Estas audiências tinham como objectivo auscultar diversos aspectos 132. Igualmente, importa
referir que registaram-se audiências com a pretensão de estabelecer relações de troca de
experiência entre instituições públicas na formação de servidores públicos, implementação do
PEGCCC 2018 – 2022, estabelecimento de parcerias para a realização de acções de prevenção da
corrupção e solicitação de informação para efeitos académicos.

No período em análise, destacam-se as seguintes acções:

 Participação na inauguração do edifício do GPCCI, dirigida pelo Governador da

Província de Inhambane;

 Encontro com a LEXTERRA133, no âmbito do processo de elaboração de um Programa

de Apoio ao Combate à Corrupção em Moçambique 2019-2030;

 Encontro com a Comissão Central de Ética Pública;

 Encontro com Royal United Service Institute (RUSI)134, no âmbito das questões relativas
à investigação de crimes ambientais e biodiversidade, a semelhança dos projectos em
curso no Malawi e Zâmbia, financiados pelo Governo do Reino Unido;

131
Sendo 91 do GCCC, 28 de GPCCI, 8 de GPCCS e 18 do GPCCN.
132
Para pedido de esclarecimento, reclamações, denúncias, etc.
133
Escritório de consultoria para área jurídica.
134
Cujo propósito foi abordar questões relativas ao combate aos crimes financeiros e ambientais, através da criação de capacidade de investigação e rastreio de valores
monetários como proventos da prática daqueles tipos legais de crime.

70
  Encontro com Action Aid135, para a implementação de acções de prevenção aos crimes de
corrupção; e

 Encontro com a delegação de 4 consultores da empresa Mozambique Capital &

Consulting (MZCC), no processo da 2ª avaliação do País, no contexto do Mecanismo
Africano de Revisão de Pares (MARP)136.

No mesmo período, foram recebidas, através das linhas verdes, 1.461137 chamadas, contra 580,
através das quais os cidadãos apresentaram denúncias de actos de corrupção, tendo sido
instaurados 76 processos, contra 35 do período anterior (Vide anexo V, tabela nº 4 a 6).

VI. SUB-PROCURADORIAS-GERAIS DA REPÚBLICA

a. Organização Interna

A Sub-Procuradoria-Geral da República é um órgão de escalão intermédio, situado

hierarquicamente entre a Procuradoria-Geral da República e as Procuradorias Provinciais da
República138 com jurisdição regional nas zonas norte, centro e sul139.

As Sub-PGR-Nampula, Beira e Maputo estão organizadas em 3 jurisdições, nomeadamente,

criminal, cível e laboral, apoiadas por um cartório.

Relativamente à actividade administrativa, as Sub-PGR encontram-se estruturadas em 3

departamentos (recursos humanos, planificação, administração e finanças), 1 secretaria e são
supervisionados por um Chefe de Serviço do Ministério Público.

Durante o período em análise, a Sub-Procuradoria-Geral de Maputo realizou 7 Sessões dos

colectivos de direcção140;

135
Cuja finalidade foi a avaliação da possibilidade de estabelecimento de parceria entre as duas instituições.
136
Cujo enfoque foi de aspectos referentes a reforma legal e institucional operada no campo da prevenção e combate à corrupção.
137
Sendo 947 do GCCC, 244 do GPCCI, 39 do GPCCS e 231 do GPCCN.
138
Nos termos do artigo 88 da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro.
139
Nos termos da alínea c) do artigo 4 do Diploma Ministerial n.º 204/2014, de 21 de Novembro.
140
Sendo 6 sessões com os Sub-Procuradores-Gerais da República e 1 apenas com os funcionários.

71
Recursos Humanos

As Sub-Procuradorias-Gerais contam com um total de 57 funcionários, contra 49, do período

anterior, o que representa um aumento de 8, correspondente a 7,5 %. Do total, 14 são
magistrados, 19 oficiais de justiça, 3 assistentes de oficias de justiça e 21 da carreira de regime
geral, distribuídos da seguinte forma:
 Sub-Procuradoria-Geral da República-Nampula: 4 magistrados, 7 oficiais de justiça e
2 da carreira de regime geral.
 Sub-Procuradoria-Geral da República-Beira: 3 magistrados, 3 oficiais de justiça, 2
assistentes de oficiais de justiça e 11 de carreira de regime geral.
 Sub-Procuradoria-Geral da República-Maputo: 7 magistrados, 9 oficiais de justiça, 1
assistente de oficiais de justiça e 8 de carreira de regime geral.

b. Articulação Inter-Institucional
No período em análise, as Sub-Procuradorias-Gerais da República realizaram, entre outras, as
seguintes actividades:

Sub - PGR - Nampula

 Articulação com os órgãos do Estado, principalmente, com os órgãos da Administração
da Justiça141.

Sub - PGR - Beira

 Articulação com o Governo Provincial de Sofala; Tribunal Superior de Recurso da Beira;
Procuradoria Provincial da República-Sofala; Gabinete Provincial de Combate à
Corrupção de Sofala; SERNIC; Tribunais Administrativo, Aduaneiro e Judicial da
Província de Sofala; e
 Reunião com a Juíza Desembargadora-Chefe do Tribunal Superior de Recurso da Beira,
para debate e análise das necessidades da Sub-Procuradoria-Geral da República-Beira,
em relação ao cofre.

141
Destacando-se os encontros permanentes com os juízes do Tribunal Judicial da Província de Nampula e Venerandos Juízes do Tribunal Superior de Recursos de
Nampula, com vista ao esclarecimento e celeridade de alguns processos.

72
Sub - PGR - Maputo
Participação em:
 2 Sessões do Governo da Cidade de Maputo, onde foi analisado e aprovado o orçamento
do Governo da Cidade de Maputo e o Cenário Fiscal a Médio Prazo 2019-2021;
 No XVII Observatório de Desenvolvimento da Cidade de Maputo, no Instituto de
Ciências e Saúde de Infulene, no dia 13 de Abril;
 Na Conferência Nacional sobre o Estado de Direito Moçambicano e Cooperação
Judiciária Internacional, em matéria penal, na PGR; e
 Realizou encontro de trabalho com o Tribunal Superior de Recurso e o Serviço Nacional
Penitenciário142, no dia 6 de Dezembro.

c. Inspecção aos Estabelecimentos Penitenciários

No período em análise, foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades inspectivas:

Sub - PGR - Nampula

Visitas aos Estabelecimentos Penitenciários de Miéze, em Pemba, na Província de Cabo
Delgado; da Zambézia; de Lichinga, Província de Niassa; e Industrial de Nampula.

Constatações:
 Existência de um total de 255 internos143 que aguardam pela decisão de recursos; e
 Existência de internos nos Estabelecimentos Penitenciários da Zambézia e Industrial de
Nampula, com penas cumpridas há mais de um ano, sem que sejam exarados despachos
de soltura.

Recomendação:
 Necessidade de imprimir maior celeridade processual na resposta dos pedidos de recurso;

142
Tendo como objectivo o reforço da coordenação interinstitucional, fluxo de informação dos reclusos com processos em recurso.
143
Estabelecimento Penitenciário de Miéze, Província de Cabo Delgado, com 6 arguidos presos à ordem do Tribunal Superior de Recurso de Nampula;
Estabelecimento Penitenciário de Lichinga, na Província de Niassa, com 16 arguidos detidos à ordem do Tribunal Superior de Recurso; Estabelecimento Penitenciário
da Zambézia, com 53 internos e Penitenciária Industrial de Nampula, com 180 internos.

73
Sub - PGR - Beira
Visitas aos Estabelecimentos Penitenciários da Cidade de Chimoio (Cabeça do Velho) e na
Cidade da Beira (Cadeia Central e Savane)144.

Sub - PGR - Maputo

Visitas aos estabelecimentos penitenciários de Províncias de Inhambane; Gaza e Maputo;
Regional de Mabalane; Máxima Segurança - BO; Especial para Mulheres (Ndlavela) e Especial
de Recuperação Juvenil (Boane), para avaliação directa das condições de reclusão dos internos, o
grau de cumprimento dos prazos das detenções e de penas de prisão.

Constatações:
 Falta de informação sobre o estágio dos processos pelos internos;
 Dificuldades, por parte dos estabelecimentos penitenciários, em fazer a gestão e controlo
da informação de recurso dos internos;
 Falta de submissão da informação, por parte dos tribunais, sobre a situação de cada
interno;
 Falta de actualização da informação sobre o estágio dos processos no cadastro do interno;
 Morosidade na decisão dos recursos dos internos.

Recomendações:
 Necessidade de maior articulação entre os tribunais e os estabelecimentos penitenciários,
no sentido de garantir que a informação sobre o recurso e respectivo número do processo
cheguem ao interno;
 Os estabelecimentos penitenciários devem melhorar a sua base de dados, de modo a
fornecer informação do estágio dos processos;
 Necessidade de maior interacção entre os tribunais e os estabelecimentos penitenciários,
sobre a existência ou não do recurso interposto; e
 Necessidade de imprimir maior celeridade processual.

144
As visitas tinham como objectivo dar a conhecer aos internos sobre o estágio dos processos.

74
VII. ACTIVIDADES DE EDUCAÇÃO JURÍDICA NO CONTEXTO DA PREVENÇÃO
E PROMOÇÃO DE CONHECIMENTO JUNTO DO CIDADÃO-ACESSO À JUSTIÇA E
AO DIREITO

a. Palestras
Com o objectivo de incrementar a consciência jurídica dos cidadãos, os órgãos subordinados do
MP realizaram 1.726 palestras, contra 1.846, do período anterior, o que representa uma
diminuição de 120, correspondente a 6,5%.
A Procuradoria Provincial da República-Nampula, com 215, seguida da Procuradoria Provincial
da República-Gaza, com 191, são as que registaram maior número. As Procuradorias Provinciais
da República-Maputo e Zambézia, com 82 e 94, respectivamente, são as que apresentam o menor
número.

As palestras contaram com 13.197145 participantes, entre funcionários dos diferentes sectores
públicos, privados, estudantes, líderes comunitários e população, em geral, contra 85.870, do
período anterior, o que representa uma redução de 72.673, correspondente a 84,6%. (vide anexo
VII tabela n° 1)

Os temas das palestras versaram, dentre outras, sobre as seguintes matérias:

 Prevenção e combate à corrupção, peculato e concussão;
 Direitos e garantias fundamentais do cidadão;
 Casamentos prematuros;
 Interesses colectivos e difusos e caça proibida;
 Imigração ilegal e tráfico de pessoas;
 Tramitação de autos de denúncia nos casos de violência baseada no género, bem como
contra crianças e idosos; e
 Detenções ilegais.

b. Reuniões146
Foram realizadas, a nível nacional, 484 reuniões, contra 226, do período anterior, o que
representa um aumento de 258, correspondente a 114,2%.

145
Sem informação das Procuradorias Provinciais da República-Sofala e Manica;
146
Encontros direccionados aos cidadãos ou grupos profissionais no âmbito da divulgação das leis, da consciencialização-jurídica e de prevenção da criminalidade.

75
A Procuradoria Provincial da República-Cabo Delgado, com 118, seguida da Procuradoria
Provincial da República-Nampula, com 107, são as que registaram maior número. As
Procuradorias Provinciais da República-Sofala e de Maputo, com 6 e 18, respectivamente, são as
que apresentam menor número.

Nas reuniões, foram abordadas as seguintes questões:

 Relacionamento profissional entre magistrados do MP e os membros da PRM, na triagem
dos autos nas esquadras;
 Morosidade na tramitação de processos;
 Problemática das prisões ilegais, efectuadas por membros da PRM;
 Reactivação de grupos de referência contra tráfico de pessoas a nível provincial; e
 Conflitos sobre o direito de uso e aproveitamento da terra.

c. Linha Verde do Procurador-Geral da República147, Linha Verde do GCCC148 e

Linha do Procurador
Foram atendidas, na linha verde, 1.700 chamadas, contra 1.603, do período anterior, o que
representa um aumento de 97, correspondente a 6,1%.

Relativamente às linhas do procurador, foram atendidas 489 chamadas, contra 494, do período
anterior, o que significa uma diminuição de 3, correspondente a 1%. A Procuradoria da
República-Cidade de Maputo, seguida da Procuradoria Provincial da República-Maputo foram as
que maior número de chamadas registaram, com 190 e 135, respectivamente. As Procuradorias
Provinciais da República-Manica e Sofala não tiveram registo.

Das questões apresentadas nas chamadas, destacaram-se as relacionadas com denúncias,

morosidade processual, interposição de recursos contenciosos, pagamento de indemnizações
resultantes de processos cíveis e laborais (vide anexo VII tabela n° 2 e 3)

147
Actividades desenvolvidas pelo Gabinete de SEXA a PGR.
148
Vide Capítulo V - Audiências e Linhas Verdes do GCCC.

76
 d. Audiências e exposições

No período em análise, foram concedidas 18.452 audiências, contra 18.228, o que significa um
aumento de 224, correspondente a 1,2%, e recebidas 5.563 exposições, contra 5.306, registando
um aumento de 257, correspondente a 4,8%.

A Procuradoria Provincial da República-Manica, com 3.078, seguida da Procuradoria Provincial

da República-Nampula, com 3.024 são as que registaram maior número. A PGR e os GCC, com
112 e 145, respectivamente, são as que apresentam menor número.
Nas audiências e exposições, foram abordadas matérias relativas à morosidade processual,
estágio dos processos, detenções ilegais, tendo sido instaurados 2.278 processos resultantes das
audiências e 1.150 processos das exposições

VIII. CONTROLO DA LEGALIDADE149

a. Solicitações ao Conselho Constitucional de declaração de inconstitucionalidade de

leis e a ilegalidade dos demais actos normativos dos órgãos do Estado
Não há informação sobre esta matéria.

b. Alertar à Assembleia da República e ao Conselho de Ministros de quaisquer

obscuridades, deficiências ou contradições dos textos legais
Foi submetida ao Conselho de Ministros, através do Ministério da Justiça, Assuntos
Constitucionais e Religiosos, a proposta de revisão do artigo 47 do Decreto n.º 47/2006, de 26 de
Dezembro, que aprova as Normas do Protocolo do Estado.

c. Propostas de medidas legislativas tendentes a conferir exequibilidade dos preceitos

constitucionais
Neste contexto, não se realizou nenhuma actividade.

149
Foram tratadas todas as matérias com excepção do título sobre propostas de medidas legislativas tendentes a conferir exequibilidade dos preceitos constitucionais,
em que não se realizou nenhuma actividade.

77
 d. Propostas de medidas legislativas visando a eficácia do funcionamento do MP
Foram submetidas ao Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos, as seguintes
propostas legislativas:
 Alteração pontual da Lei n.º 4/2017, de 18 de Janeiro, Lei Orgânica do Ministério Público
e do Estatuto dos Magistrado do Ministério Público;
 Decreto e Regulamento dos Procedimentos para a Suspensão da Remuneração Mensal e
Pagamento da Multa Aplicada aos titulares de cargo ou função pública sujeitos à
declaração de bens e património;
 Decreto que aprova a atribuição do subsídio especial aos funcionários do Tribunal
Supremo e do Ministério Público; e
 Regulamentos sobre os Direitos e Regalias dos Magistrados, Oficiais de Justiça e
Assistentes de Oficiais de Justiça.

e. Emissão de pareceres jurídicos sobre contratos em que o Estado seja parte

Durante o ano de 2018, foram emitidos 10 pareceres150 de opiniões legais sobre os contratos em
que o Estado Moçambicano é parte sobre vários Acordos de Crédito e de Donativo, contra 8, do
período anterior, o que corresponde a um aumento de 2, na ordem de 25%.

f. Emissão de pareceres jurídicos e estudos de propostas de lei

No período em análise, foram emitidos 303 pareceres jurídicos151, contra 142, do período
anterior, o que representa um aumento de 161, correspondente a 113,4%.

g. Recursos extraordinários de suspensão de execução e anulação de sentenças

manifestamente injustas e/ou ilegais
Deram entrada 25 pedidos para interposição do recurso extraordinário de suspensão de execução
e anulação de sentenças manifestamente injustas e/ou ilegais, contra 64, do período anterior, o
que representa uma diminuição de 39, correspondente a 60,9%. Ainda, no mesmo período, a

150
Referente: aos Acordos de Crédito para financiar os Projectos de apoio para a Reforma do Ensino Técnico Profissional-PRETEP PLUS e o Sistema de Drenagem
de Águas Pluviais na Cidade de Maputo; ao Projecto de Assistência Técnica a Mineração e Gás (MAGTAP); ao Programa de Fortalecimento de Cuidados de Saúde
Primários Moçambique (PHCSP); Referente ao Projecto de Agricultura Irrigada para Pequenos Produtores e Acesso ao Mercado; Referente ao Projecto de
Desenvolvimento Integrado de Estradas Rurais (IFRDP); ao Acordo de Financiamento em Forma de Donativo para os Projectos de (i) Reabilitação da Barragem de
Massingir e (ii) Cadeia de Valor Agrícola e Empoderamento Juvenil; ao Acordo de Financiamento do Projecto de Desenvolvimento Integrado de Estradas Rurais
(IFEDP); ao Acordo de Financiamento, em forma de donativo, para os Projectos de (i) Reabilitação da Barragem de Massingir e (ii) Cadeia de Valor Agrícola e
Empoderamento Juvenil; ao Acordo de Financiamento, em Forma de Donativo do Projecto das Áreas de Conservação da Biodiversidade e Desenvolvimento
(MOZBIO II); ao Acordo de Financiamento, em Forma de Crédito, para Financiar o Projecto de Construção do Porto de Pesca de Angoche.
151
Do total, 8 foram do Conselho Técnico da PGR, 50 dos PGA’s, 90 dos Assessores e 155 das Procuradorias Provinciais da República, sendo Niassa – 93; Cabo
Delgado - 6; Zambézia - 2; Inhambane - 54.

78
PGR foi notificada de 5 acórdãos, 2 proferidos em processos de 2017 e em 3 de processos
relativos ao ano de 2018.

h. Fiscalização hierárquica do PGR152

No período em análise, foram submetidos à homologação de SEXA a PGR, 4 processos, contra
nenhum do ano anterior. SEXA’s Chefes dos Departamentos Especializados, Procuradores-
Gerais Adjuntos e Sub-Procuradores-Gerais Adjuntos não registaram processos. Em relação aos
Despachos dos Procuradores Provinciais da República-Chefe, foram registados 1.699 processos,
contra 1.853, do período anterior, o que representa uma diminuição de 154, correspondendo a
8,3%.

i. Visitas de monitoria e assistência técnica

Com vista a reforçar a intervenção e articulação com as instituições públicas e privadas, em
particular com os da administração da justiça153, os órgãos subordinados do MP realizaram, no
total, 346 visitas de monitoria e assistência técnica, contra 608, do período anterior, o que
representa uma redução de 262, correspondente a 43,1%.

As visitas permitiram aferir o nível de organização institucional, o cumprimento dos prazos

processuais, o rigor técnico e demais aspectos relevantes para a prossecução das atribuições do
MP.

Verifica-se, ainda, a semelhança dos anos anteriores, a redução de número de visitas, em

resultado da fraca disponibilização orçamental. Das visitas, constataram-se as seguintes
situações:
Melhorias na:
 Redução dos processos pendentes;
 Instrução dos processos-crime;
 Articulação entre as instituições de administração da justiça na tramitação processual e
administrativa; e
 Escrituração dos livros obrigatórios do cartório.

152
Instrução n.º 04/GAB-PGR/2016, de 06 de Julho, que determina a remessa, para efeitos de homologação, decorrido o prazo legal para a reclamação, os despachos
de abstenção proferidos pelos Sub-Procuradores-Gerais Adjuntos ao Chefe do Departamento Especializado para a Área Criminal e os despachos proferidos pelos
Procuradores Provinciais-Chefe aos Sub-Procuradores-Gerais Adjuntos-Chefe;
153
Comandos da PRM, brigadas do SERNIC, Delegações do IPAJ, Estabelecimentos Penitenciários, Serviços Provinciais e Distritais de Floresta e Fauna Bravia,
Serviços Distritais de Registo e Notariados, Postos Administrativos e Localidades.

79
Constrangimentos:
 Inobservância de prazos de detenção;
 Insuficiente informação nos autos de denúncia;
 Insuficiência de recursos humanos e materiais para prossecução das actividades;
 Fraca divulgação do número da linha do procurador; e
 Ausência de promoção pelo MP sobre o destino dos bens apreendidos.

Recomendações
 Realização de triagem diária dos autos nas esquadras e postos policiais;
 Maior controlo dos prazos de detenção;
 Celeridade na tramitação dos processos com arguidos presos;
 Observância escrupulosa do estatuído no Acórdão n.º 04/CC/2013, de 17 de Setembro, do
Conselho Constitucional; e
 Melhoria do conteúdo dos autos de denúncia/notícia.

j. Inspecção aos estabelecimentos penitenciários

Foram realizadas 1.484 inspecções aos estabelecimentos penitenciários 154, contra 2.551, do
período anterior, o que representa uma diminuição de 1.067, correspondente a 41,8%, tendo sido
constatado o seguinte:

Melhorias
 Cumprimento do Acórdão n.º 04/CC/2013, de 17 de Setembro, do Conselho
Constitucional;
 Na dieta alimentar dos internos;
 Nos prazos do cumprimento de pena;
 Redução de número de arguidos em situação de prisão preventiva (Cabo Delgado, Niassa,
Nampula e Tete);
 Aplicação de penas alternativas à prisão;
 Maior assistência jurídica pelo IPAJ aos arguidos/internos; e

154
Apenas dados das Procuradoria Províncias da República: Niassa-117; Zambézia-940; Manica- 60; Sofala-4; Inhambane-331; Província de Maputo-32.

80
  Melhoria das condições de saneamento, higiene, assistência médica e medicamentosa
(Niassa, Cabo Delgado, Nampula, Tete e Manica).

Constatações
 Demora nas respostas dos pedidos de concessão de liberdade condicional;
 Superlotação das penitenciárias;
 Degradação das infraestruturas penitenciaria;
 Elevado valor para o pagamento de caução;
 Falta de envio de certidão de liquidação das penas, por parte de alguns tribunais;
 Alimentação deficiente;
 Inexistência de estabelecimentos penitenciários e celas em alguns distritos;
 Registo de doenças de pele, tuberculose e HIV/SIDA;
 Falta de água e electricidade em alguns estabelecimentos penitenciários;
 Detenções ilegais;
 Morosidade na marcação de sessão de julgamento pelos tribunais; e
 Falta de meios de transporte para condução dos arguidos para a sala de audição e/ou
julgamento.

Recomendações

 Celeridade na tramitação dos pedidos de liberdade condicional;

 Promover aplicação das medidas alternativas à prisão;
 Melhorar a diversificação alimentar dos internos;
 Melhorar a articulação entre os diversos intervenientes do sistema de administração da
justiça;
 Prestar assistência médica e medicamentosa aos internos enfermos; e
 Inscrever, no Plano Economico e Social, projectos de ampliação e reabilitação de
infraestruturas penitenciárias.

81
k. Situação prisional e Movimento penitenciário

Segundo dados do Serviço Nacional Penitenciário, a situação prisional no dia 31 de Dezembro

de 2018, era de 17.908 internos, contra 18.185, do período anterior, o que representa um
decréscimo de 277, correspondente a 1,5%.

Do total dos internos, 12.127, representando 67,7%, estavam em cumprimento de pena e 5.781,
correspondente a 32,3%, estavam presos preventivamente, sendo 1.618 à ordem do MP e 4.163 à
ordem do Tribunal.

A Província e Cidade de Maputo, com 1.249, são as que continuam a registar maior número de
detidos preventivamente e a Província de Niassa, a que representa o menor número, com 334
detidos. (vide anexo VIII tabela n° 1)

l. Triagem dos autos nas esquadras e comandos da PRM

Foram submetidos à triagem do MP, nas esquadras e comandos da PRM, a nível nacional,
108.828 autos, contra 99.422, do período anterior, o que representa um aumento de 9.406,
correspondente a 9.5%.

Relativamente à triagem dos autos nas esquadras e comandos da PRM, a Cidade e Província de
Maputo, com 25.773 e 21.619, respectivamente, são as que registaram maior número. As
Províncias de Tete e Niassa, com 3.940 e 4.141, respectivamente, são as que apresentaram o
menor número.

Melhorias na/o:
 Celeridade processual, principalmente dos processos sumário-crime;
 Cumprimento dos prazos de prisão preventiva, das formalidades legais para a detenção
fora de flagrante delito, buscas e apreensões, bem como, de outras de natureza
jurisdicional;
 Direcção da instrução preparatória;
 Elaboração dos autos de denúncia; e
 Coordenação com as esquadras e as brigadas da SERNIC.

82
Constatações
 Prevalência de elevado número de autos, contra agentes do crime desconhecidos;
 Má qualidade dos autos de notícias ou denúncias;
 Persistência de situações de incumprimento de prazos para apresentação dos arguidos ao
primeiro interrogatório, motivadas fundamentalmente pela falta de transporte;
 Persistência de detenção de cidadãos fora de flagrante delito;
 Incumprimento dos prazos de prisão preventiva e de instrução preparatória;
 Precárias condições de trabalho em alguns postos policiais e nas brigadas da SERNIC;
 Insuficiência de recursos humanos e materiais.

Recomendações
 Cumprir integralmente o Acórdão n.º 04/CC/2013, de 17 de Setembro, do Conselho
Constitucional;
 Melhorar a elaboração dos autos de denúncia/notícia;
 Reforçar o quadro de pessoal das condições de trabalho das brigadas da SERNIC;
 Criar condições materiais para abertura de autos em todos postos polícias;
 Realizar acções de formação dirigidas aos oficiais de permanência, agentes das brigadas,
inspectores e magistrados; e
 Reforçar a coordenação de trabalho.

m. Intervenção do Ministério Público junto à SIC

Foram tramitados, junto à Secção de Instrução Criminal, 19.050 processos 155, contra 14.760, do
período anterior, o que representa um aumento de 4.290, correspondente a 29,1%.

A Procuradoria da República-Cidade de Maputo, com 5.474, seguida da Procuradoria Provincial

da República-Manica, com 5.111, são as que registaram maior número de processos. As
Procuradorias Provinciais da República-Niassa e Zambézia, com 242 e 322, respectivamente, são
as que apresentam o menor número.

155
PPR-Niassa 242, PPR-C. Delgado 1.058, PPR-Zambézia 322, PPR-Tete 3.585, PPR-Manica 5.111, PPR-Sofala 2.505, PPR-Maputo 753 e PC-Maputo 5.474.

83
 n. Pedidos recebidos e respostas à Comissão de Petições da Assembleia da República
Da Comissão de Petições da Assembleia da República, foram recebidos 23 solicitações de
informação ou esclarecimento156, destas 18 foram respondidas e as restantes estão em tramitação.

IX. IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE PROBIDADE PÚBLICA

a. Comissões de Ética Pública da PGR e dos Órgãos Subordinados

 Organização
As Comissões de Ética Pública da PGR e dos órgãos Subordinados funcionam com 3 membros,
sendo, 1 presidente e 2 vogais.

 Grau de Cumprimento do Plano de Actividades

i. Levantamento de situações que constituam conflito de interesse e consequente

emissão de parecer ao órgão competente

As Comissões de Ética Pública da PGR e dos órgãos subordinados identificaram 1 conflito de

interesse157.
À Comissão de Ética Pública da PGR recebeu 1 pedido de parecer sobre matéria passível
situação de conflito de interesse, proveniente do Gabinete de SEXA a Procuradora-Geral da
República.

ii. Deliberações

Foi emitida a deliberação n.º 1/CEPGR/2018, de 14 de Junho, pela Comissão de Ética Pública da
PGR, relativa ao Parecer sobre o pedido de financiamento ao BCI, para o cumprimento de
actividades que não foram realizadas, por falta de financiamento, pela Procuradoria da
República- Cidade de Maputo.

156
Província de Niassa 1, Nampula 3, Zambézia 2, Tete 2, Manica 2, Gaza 2, Província de Maputo 2, Cidade de Maputo 7, Tribunal Administrativo 2.
157
Constatado no âmbito do concurso de conversão de carreira de regime geral para a carreira de regime de oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça, aberto
através da circular nº34/020/SG/CSMMP/2018, datado de 30 de Agosto, decorrente da aprovação de uma candidata, apurada em 1º lugar, violando o disposto nos
artigos 37 alínea a) e 52 da Lei n 16/2012, de 14 de Agosto (Lei de Probidade Pública), uma vez que o presidente de júri, então nomeado pelo CSMMP é cônjuge da
referida funcionária.

84
 iii. Número de ofertas verificadas e avaliadas
Não há registo de ofertas verificadas e avaliadas.

iv. Número de Notificações emitidas

No período em referência, não foram emitidas notificações.

v. Articulação Institucional (Comissão Central de Ética Pública com o Gabinete

Central de Combate à Corrupção):
Não se submeteu informação.

 Principais Constrangimentos e Desafios

Constituíram principais constrangimentos ao pleno funcionamento da Comissão de Ética
Publica, entre outros, os seguintes:

 Falta de recursos financeiros para o cumprimento dos planos de actividades;

 Sobreposição de tarefas dos membros;
 Falta de interacção entre as Comissões de Ética Provinciais com a Comissão de Ética da
PGR; e
 Fraco domínio da lei de probidade, por parte dos funcionários afectos às CEP.

Desafios
 Harmonização no funcionamento das comissões entre as Procuradorias Provinciais, os
Órgãos subordinados e a Comissão da PGR; e
 Divulgação da Lei de Probidade Pública, a todos os níveis.

b. Comissões de Recepção e Verificação de Declarações de Património da PGR e dos

Órgãos Subordinados

 Organização
As actividades desenvolvidas, durante o ano de 2018, pelas 12 Comissões de Recepção e
Verificação158 (CRV’s) da PGR e dos seus órgãos subordinados incidiram, fundamentalmente,
na gestão do processo de recepção das declarações de bens e na organização e análise da base de
dados das entidades depositantes.

158
As comissões funcionam com 5 membros cada, 4 funcionários e é presidida por um 5⁰ “de hierarquia mais elevada segundo o n⁰ 3 do artigo 64 da Lei 16/2012, de
14 de Agosto.

85
Foi reforçada a articulação com outras instituições do Estado, para a obtenção de elementos com
vista à actualização da base de dados, em cumprimento da Instrução nº 06/GAB-
PGR/001.1/2017, de 25 de Abril, que prevê a uma actualização permanente dos dados das
CRV’s159.

 Grau de cumprimento dos planos de actividades das comissões de recepção e

verificação (CRVs) referente a:

i. Situação da base de dados dos servidores públicos sujeitos à declaração de

património
No ano em análise, verificou-se uma alteração na base de dados com a inserção, na CRV da
PGR, da informação prestada pelo Ministério da Juventude e Desportos e da Escola Nacional de
Aeronáutica, indicando as entidades sujeitas à declaração de bens recentemente nomeadas e as
que cessaram funções, durante o período160.

A CRV de Niassa viu a sua base de dados reduzida em 22 entidades, na sequência da

transferência de 11 juízes e 11 directores para outras províncias. Por outro, esta CRV deu a
conhecer, à Secretaria Provincial local, da necessidade de actualização permanente dos dados,
em cumprimento da Instrução nº. 6/GAB-PGR/001.1/2017, de 25 de Abril.

A CRV de Nampula solicitou, a diferentes instituições públicas, elementos sobre as entidades

sujeitas à declaração para a actualização da sua base de dados, não tendo obtido, até ao fim do
período em análise, nenhuma informação.

ii. Número de declarantes que procederam ao depósito das Declarações dentro e fora
do prazo

Do total de 12.823 entidades sujeitas à declaração de bens registadas em todo o país, procederam
ao depósito das mesmas, durante o ano passado, 12.413, contra 4.599, das quais, 5.489

159
No período em análise, apenas a CRV da PGR recebeu informações para actualização da base de dados. Nas restantes CRV’s não se verificou alteração relevante
no processo de actualização.
160
Da triagem à relação nominal apresentada por estas duas instituições, composta por seis e sete entidades, respectivamente, foram apenas consideradas 7, no total,
sendo 5 para a primeira e 2 para a segunda, pois as restantes já se encontram registadas na base de dados desta CRV.

86
correspondentes a 44,22%, foram dentro do prazo e 6.924, correspondente a 55,78%, fora do
prazo.

iii. Identificação das Entidades que procederam ao depósito das Declarações

Da análise efectuada às 12.413 declarações depositadas, verifica-se que 2.728 são do nível
central correspondentes a 22%, e 9.685 das províncias, que correspondem a 78%.
respectivamente. De todas as declarações apresentadas, as que mais se evidenciaram, foram as
dos gestores responsáveis de institutos públicos - 473, chefes de departamento Central - 416,
directores nacionais - 195, a nível central.

A nível provincial e distrital, as entidades que mais se destacaram foram os directores de serviços
distritais - 397, membros das Assembleias Provinciais - 344 directores Provinciais - 277.

iv. Número de Declarantes em falta

Do universo de 12.823 entidades registadas sujeitas à declaração de bens no país, 3.645 faltaram
à sua obrigação, representando 28,4%, sendo da CRV da PGR (1.720), Niassa (188), Cabo
Delgado (816), Tete (855), Sofala (56), e Manica (10).
Em contrapartida, as CRV’s de Nampula, com 1.306; Inhambane, 1.080; Gaza, 547; Zambézia,
128; Maputo, 117; e Cidade de Maputo, 57, receberam declarações em número superior ao
esperado, o que revela a necessidade de, em colaboração com as Secretarias Provinciais, se
actualizar, de forma permanente, a base de dados relativa às entidades sujeitas à declaração de
bens.

v. Número de declarações verificadas

Durante este período, foram verificadas, no total, 5.635 declarações, em todas as CRV’s, o que
corresponde a 47,8% do total de declarações recebidas.

vi. Número de Notificações emitidas

No que respeita às notificações, foram emitidas 476, nas CRVs da Zambézia, Sofala, Gaza e
Cidade de Maputo. As da PGR, Niassa, Manica e Inhambane não emitiram notificações e as de
Cabo Delgado, Nampula, Tete e Maputo não forneceram informação.

87
 vii. Número de Processos autuados
No período em análise, foram autuados 5.620 processos, em todas as CRV’s, exceptuando a de
Nampula contra 2.042 processos do período anterior.

viii. Número e tipo de consulta pública

No período em análise, foram registados 14 pedidos de consulta pública, mais 9 se comparadas
aos do ano de 2017, sendo nas CRV’s da PGR (4), das Províncias de Cabo Delgado (1), Sofala
(5) e na Cidade de Maputo (4). Dos pedidos, 3 foram rejeitados, sendo 2 da Cidade de Maputo e
1 da PGR.

ix. Número e tipo de sanções aplicadas

Não houve lugar à aplicação de sanções, durante este período. No entanto, foi elaborado,
apreciada pelo Conselho Técnico da PGR e remetida à apreciação do Conselho de Ministros a
proposta de diploma legal sobre os procedimentos de aplicação das sanções previstas nos artigos
71 e 72, da Lei de Probidade Pública (vide anexo IX tabela n° 1 e 2)

 Principais constrangimentos e desafios

Os principais constrangimentos surgidos ao longo do ano, foram:

 Falta de técnicos permanentes afectos às CRV’s e pouca disponibilidade dos membros

em virtude de estarem envolvidos em outras actividades a que estão sujeitos;
 Deficiências e omissões no preenchimento dos modelos de declaração de bens;
 Uso de modelos não previstos no Decreto nº. 27/2014, de 6 de Junho;
 Falta de capacitação dos membros das CRV’s;
 Falta de regulamentação da Lei de Probidade Pública;
 Falta de colaboração de algumas secretarias provinciais e distritais no fornecimento da
relação nominal dos potenciais declarantes;
 Dificuldade de notificação das entidades sujeitas à declaração de bens, residentes fora das
capitais provinciais;
 Inexistência de um gabinete de trabalho próprio para o funcionamento da CRV, em
Nampula, Inhambane, Maputo e na Cidade de Maputo; e

88
  Exiguidade de espaço para o arquivamento dos processos.

X. DEFESA DE INTERESSES COLECTIVOS E DIFUSOS

No período em análise, foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades:

 Proferição de palestras, no âmbito das celebrações do dia do Meio Ambiente, assinaladas,

a dia 5 de Junho, em Malhampsene, Município da Matola, sob o lema: Acabe com a
Poluição Plástica, que tinham como objectivo a consciencialização das comunidades
para a redução da produção e do consumo excessivo de produtos plásticos descartáveis,
no dia 16 de Junho; e
 Projecção de um filme retratando a importância da biodiversidade, e sensibilização das
comunidades para se absterem de práticas que põem em causa a sustentabilidade da vida
selvagem, no âmbito da celebração do dia da Vida Selvagem, no dia 3 de Março, em
Quissanga, Província de Cabo Delgado.

a. Meio Biológico

i. Fauna

 Realização de uma visita de trabalho conjunta, nos dias 23 e 24 de Julho, integrando a

Juíza-Presidente do Tribunal Judicial da Província e o Chefe de Instrução-Substituto
do SERNIC, em Cabo Delgado, à Ilha de Vamizi, para certificação da problemática
da pesca ilegal, protagonizada por cidadãos de nacionalidade tanzaniana, dentro e
fora da área do Santuário Marinho de Vamizi, tendo sido estabelecido um acordo para
a expansão das infra-estruturas policiais do Posto Administrativo de Ulumbi, no
Distrito de Palma, passando a assistir a Ilha Vamizi e afectar, temporariamente, na
ilha, 4 membros da PRM;
 Realização, em coordenação com o Administrador-Adjunto do Parque Nacional das
Quirimbas e o técnico da Direcção Provincial do Mar, Águas Interiores e Pescas, de
acções de recolha, destruição e queima de armadilhas ao ambiente (redes

89
 mosquiteiras), na Ilha Mefunvu, Distrito de Quissanga, e no Distrito de Mecúfi, no
dia 28 de Agosto;
 Participação, em colaboração com o Fundo Mundial para a Natureza-WWF-
Moçambique, Direcção Provincial de Mar, Águas Interiores e Pescas; Direcção
Provincial da Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural e a Associação Amigos do
Ambiente – AMA, em acções de promoção e defesa do ambiente marinho e costeiro
no Distrito de Quissanga, na Localidade de Arimba, tendo culminado com a
declaração da veda de uma área marítima, com cerca de 622 hectares, à prática de
actividade piscatória por um período de 6 meses;
 Participação no treinamento da defesa e protecção da fauna bravia, no Parque
Nacional de Gorongosa, em Sofala, entre os dias 17 e 21 de Setembro;
 Participação em acções de sensibilização das comunidades residentes no interior da
Reserva Nacional de Chimanimani para não caçarem animais de pequeno porte;
 Realização de visita de fiscalização, no âmbito da Operação Lebombo, no Parque
Nacional de Limpopo;
 Promoção de um workshop, em parceira com a WWF, que reuniu os intervenientes
chaves no combate ao crime organizado, em particular a caça furtiva, cujo objectivo
era a melhoria das estratégias conjuntas de actuações no sistema.

ii. Flora

 Participação no plantio de 1.520 mudas, sendo 20 de acácias, na Vila de Metuge, e 1.500

de mangal, no Distrito de Mecúfi, com o objectivo de sensibilizar sobre a importância
ambiental das árvores; conter a erosão costeira; e assegurar um habitat para a reprodução
de espécies de fauna marinha e costeira, acção que contou com o envolvimento de
estudantes da Escola Secundária de Metuge e a população da comunidade do Distrito de
Quissanga;
 Reunião com o Director Provincial do Mar, Águas Interiores e Pesca da Zambézia e o
Chefe do Departamento dos Assuntos do Mar, Águas Interiores da mesma Direcção, com
objectivo de melhorar a articulação no tratamento de crimes ambientais e outras matérias
de interesse colectivo e difuso;

90
  Participação na fiscalização do processamento e empacotamento da madeira em toros
para exportação, no Porto de Quelimane, a convite de uma Brigada Nacional do
Ministério da Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural, tendo sido constatadas
infracções administrativas, sobre as quais foram aplicadas multas aos infractores;
 Proferição de 12 palestras sobre exploração sustentável de recursos florestais, queimadas
descontroladas e actividades humanas que prejudicam o ambiente, na Província de Gaza;
e
 Instauração de 16 processos, no âmbito do controlo e fiscalização de exploração ilegal de
recursos florestais.

b. Meio Físico

 Defesa do ordenamento do território e urbanismo

 Intimação do Governo Distrital de Mecúfi a abster-se de atribuir títulos de direito de

uso e aproveitamento de terra nas zonas de protecção parcial (dentro dos 100 metros
da orla marítima);
 Intimação de 2 cidadãos a se absterem, 1 de erguer uma vedação com recurso a bloco
de cimento na zona de protecção parcial (dentro dos 100 metros da orla marítima); e o
outro da actividade de extracção de areias e de aterrar a lagoa; tendo, posteriormente,
realizado, conjuntamente, com o Conselho Autárquico, Direcção Provincial da Terra,
Ambiente e Desenvolvimento Rural de Gaza, em Xai-Xai, uma visita ao local a fim
de avaliar os danos e sua reposição;
 Realização do encontro de trabalho com a Direcção Provincial da Terra Ambiente e
Desenvolvimento Rural, a Administração Marítima e o Conselho Autárquico da
Cidade de Inhambane, teve no âmbito do processo de embargo da obra de construção
na praia do Tofo161;
 Realização de um encontro de trabalho com a Vereação de Planeamento, Infra-
estruturas e Urbanização do Conselho Autárquico da Cidade da Matola, no âmbito
dos planos de ordenamento territorial, conflitos sobre terra, entre outros, onde

161
O encontro teve como objectivo inteira-se das obras em construção na Praia do Tofo.

91
 recomendou-se o cumprimento rigoroso dos planos de ordenamento territorial, a
remessa destes ao MP, para melhor acompanhamento;
 Realização de um encontro de trabalho com Conselho Autárquico da Cidade de
Maputo-Vereação de Mercados e Feiras; Balcão de Atendimento Único – BAU;
Direcção da Saúde da Cidade de Maputo, com o objectivo de identificar as
irregularidades no processo de licenciamento e estabelecer mecanismos de articulação
e partilha de informação, com vista a evitar situações de duplo licenciamento e
melhor controlo das actividades económicas162;
 Realização de um encontro de trabalho com a Agência Nacional de Controlo da
Qualidade Ambiental (AQUA), no âmbito da análise do relatório da actividade
inspectiva realizada na ETAR do Zimpeto e avaliar a proposta do Plano de Acção
para fiscalização dos empreendimentos na Zona da Marginal da Cidade de Maputo163;
 Realização de um encontro de trabalho com a Vereação de Mercados e Feiras do
Conselho Autárquico da Cidade de Maputo e com a Associação dos Vendedores
Informais, com o objectivo de analisar a situação da venda ambulante na Cidade de
Maputo e, de forma conjunta, definir o mecanismo de controlo da actividade e de
cumprimento das normas estabelecidas para o sector, onde recomendou-se o reforço
das acções de fiscalização no sector de venda ambulante, particularmente, as que
ocorrem nas vias públicas e terminais rodoviárias; e que a Associação dos
Vendedores Informais deve desenvolver acções de sensibilização aos vendedores;
 Realização de um encontro de trabalho com o Instituto Nacional de Gestão de
Calamidades (INGC), com vista a concepção de um plano de actuação dos 2 órgãos
nas zonas de risco identificadas nos Distritos Municipais de Kamubukwana e
Kamavota. O encontro resultou na concepção do plano de actividades que engloba o
levantamento de dados de reassentamento junto do Conselho Autárquico, as
Vereações Municipais e estrutura do Bairro; visitas e recolha de informações nas

162
No encontro constatou-se que a emissão de licenças é feita sem uma prévia averiguação das informações facultadas pelos agentes económicos e fiscalização das
condições de funcionamento das actividades, o que tem resvalado para situações de inobservância da legislação, quanto aos requisitos de licenciamento,
nomeadamente o funcionamento em locais adequados e garantia das condições mínimas para o desenvolvimento das actividades. Para o efeito foi elaborada uma
matriz conjunta, da qual consta as constatações levantadas, as recomendações e o papel de cada uma das entidades.
163
O encontro resultou na aprovação, pela Direcção da PRCM e da AQUA do plano de actividades e a acção de fiscalização teve início em Junho de 2018 por uma
equipa conjunta, formada por agentes da AQUA e magistrados do Ministério Público. Sobre a ETAR do Zimpeto, recomendou-se um encontro de trabalho com o
Ministério das Obras Publicas, Habitação e Recursos Hídricos, a PRCM e a AQUA para apresentação do Relatório da Inspecção e das recomendações para a solução
do problema, bem como para definição das acções do Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos, tendo em vista a reparação e funcionamento
pleno da ETAR.

92
 zonas de risco, nomeadamente, Bairros de Magoanine “A”, “B”, “C”; Ferroviário,
Mahotas e Albazine; visitas às zonas de reassentamento; monitoria das acções de
reassentamento e de controlo das zonas de risco, com vista a evitar novos
assentamentos;
 Realização de diligências no sentido de aferir se o tipo de empreendimento (mercado)
que se pretende erguer na zona de reserva da estrada N2, no bairro Belo-Horizonte,
pela Autarquia de Boane, está de acordo com o plano de ordenamento municipal e se
não prejudica a área de reserva da estrada, entre outros elementos importantes;
 Organização de um workshop sobre Ordenamento do Território e Direito à Água, na
Cidade da Matola, onde participaram cerca de 75 pessoas com interesse na matéria e
no direito à água, com destaque para administradores, vereadores, secretários
permanentes, juízes, procuradores, entre outros; e
 Intimação da Empresa de Desenvolvimento Maputo Sul para, com urgência, prover o
reforço das condições de segurança de trânsito para a prevenção de acidentes ao
longo da Estrada Circular de Maputo, especialmente nas proximidades dos
estabelecimentos de ensino e das paragens dos transportes semi-colectivo de
passageiros, o que resultou na construção de uma ponte aérea com vista a garantir a
travessia de peões, no bairro de Chiango, na Cidade de Maputo.

 Património Cultural

O MP sensibilizou as comunidades locais da Vila do Ibo, para a preservação do património

cultural de que a Ilha do Ibo é depositária.

 Impacto ambiental (ar, água e solo)

x. Água
 Proferição de 2 palestras subordinadas às seguintes temáticas “poluição dos rios através
da prática de garimpo”; e “extracção ilegal de recursos minerais, poluição do ambiente
através de resíduos sólidos”, dirigidas aos líderes comunitários e população em geral do
Distrito de Manica;

93
  Elaboração e submissão à PGR de informação sobre os níveis de poluição do Rio Lucite,
na Província de Manica, causada pela actividade de garimpo, quer por parte de
Moçambique, quer por parte do Zimbabwe;
 Intimação do representante do Complexo Marés a prestar informação sobre o estágio da
implementação das recomendações deixadas pela Faculdade de Engenharia da UEM, no
âmbito das reclamações apresentadas pela comissão de moradores em 2015164;

xi. Solo
 Proferição de 2 palestras na Cidade de Pemba, 1 sobre as seguintes temáticas “A poluição
plástica e suas consequências”, dirigida a 1.950 estudantes da 8ª a 10ª Classes, da Escola
Secundária 16 de Junho, e outra sobre “A problemática da poluição plástica e suas
oportunidades na economia criativa”, dirigida a estudantes da Universidade Católica de
Moçambique;
 Realização de encontros de trabalho com os Inspectores da Direcção Provincial de Terra,
Ambiente e Desenvolvimento Rural de Tete, no âmbito das acções de mitigação da
poluição, ruído e vibrações na actividade mineira, provocadas pela VALE-Moçambique;
 Articulação com os Governos da Cidade de Tete e Distrital de Moatize e respectivas
Autarquias, no âmbito do término da extracção de areias junto do rio Rovubué que faz
fronteira entre a Cidade de Tete e a Vila de Moatize;
 Realização de visita à lixeira Municipal da Cidade de Tete para inteirar-se de como são
depositados e tratados os resíduos sólidos, tendo-se, na ocasião, recomendado ao
Conselho Municipal local a construção de um aterro sanitário para melhor gestão dos
resíduos sólidos e protecção do solo urbano; e
 Emissão de uma comunicação à Direcção Nacional de Ambiente, na qualidade de órgão
licenciador relativamente à situação de cada hotel inspeccionado na avenida Marginal,
para efeitos de avaliação e regularização dos processos, tendo em conta a natureza de
cada um deles.

164
O representante do complexo respondeu que procedeu à deslocação da ETAR para uma área distante do Condomínio e que a operacio nalização foi efectuada,
conforme as recomendações do relatório da inspecção da Faculdade de Engenharia da UEM.

94
c. Meio Sócio-Económico

 Defesa da Saúde Pública

 Participação na capacitação em matérias de investigação e procedimento penal de crimes
contra a fauna bravia e treinamento da defesa e protecção da fauna bravia, em Gorongosa,
Sofala, de 17 a 21 de Setembro;
 Realização de um encontro de trabalho com o Director Provincial de Terra, Ambiente e
Desenvolvimento Rural de Tete, no âmbito da excepção concedida pelo Ministério às
empresas para recolha e exploração de madeira;
 Realização de um encontro de trabalho com o Administrador do Distrito; Comandante da
PRM do Distrito e Director do Serviço Distrital de Actividades Económicas do Distrito
de Chifunde, no âmbito do desenho de estratégias conjuntas de fiscalização e tratamento
da informação sobre a devastação da flora pelos operadores ilegais, planos de mitigação e
união de forças e esforços para reverter o cenário, no dia 23 de Setembro;
 Realização de uma visita de trabalho à Empresa Mineira Vale Moçambique, no
âmbito das competências do MP, prevista no artigo 4, alínea d), da Lei n°4/2017, de 18
de Janeiro;
 Realização de um encontro de trabalho com os Agentes do Posto Policial de Zâmbue, no
Distrito de Zumbo, Tete, para traçar medidas conjuntas, visando prevenir e combater
esquemas ilegais de exploração de madeira;
 Interpelação do Serviço Distrital de Actividades Económicas de Macomia a melhorar as
condições de venda de mariscos no mercado local;
 Interpelação do Conselho Autárquico da Vila de Mueda para proceder à recolha regular
de resíduos sólidos urbanos, visto que punham em causa a saúde pública, e ao Governo
Distrital (Serviço Distrital de Saúde, Mulher e Acção Social de Mecúfi) a abster-se de
incinerar lixo hospitalar ao ar livre, intimando a construir uma incineradora; e
 Notificação ao INAE para efectuar visitas de fiscalização ao ‟COGEF, Lda” e a ADC,
SA, no âmbito de uma denúncia de venda de arroz fora do prazo, o que resultou na
aplicação de medidas administrativas devido a varias irregularidades detectadas na ADC,
SA.

95
  Defesa do saneamento ambiental

 Participação na jornada de limpeza que consistiu na recolha do lixo em diversos locais da

Província de Maputo, com destaque para o Terminal de Malhampsene, na Cidade da
Matola, enquadrada nas celebrações do Dia Mundial da Limpeza, que se comemora a 15
de Setembro.

 Fiscalização da legalidade no licenciamento das actividades económicas

 Fiscalização às obras de construção de salinas, em Metuge, Província de Cabo Delgado.

XI. ACTIVIDADE PROCESSUAL

a. Movimento processual global do Ministério Público

Neste período, o MP registou um movimento processual global de 98.743, contra 99.326,

correspondente a 88.182 entrados e 10.561 pendentes, o que significa uma redução de 583,
equivalente a 0,6%.

Do total, foram despachados 87.441, contra 88.765, o que representa uma redução de 1.324,
correspondente a 1,5%.

Transitaram para o período seguinte 11.302, contra 10.561, o que significa um aumento de 741,
correspondente a 7,0%.

96
Tabela 1. Evolução do movimento processual do MP

Gráfico 1. Desempenho global do MP

Quanto à pendência por órgão, destacam-se, com maior número de processos, as Procuradorias
da República - Cidade de Maputo, com 3.265; da Zambézia, com 1.887, e de Tete, com 1.281.

97
Gráfico 2. Evolução do movimento processual do MP

O movimento processual do MP apresentou uma tendência crescente, de Janeiro a Maio e de

Setembro a Novembro, e decrescente de Maio a Setembro e de Novembro a Dezembro. O maior
registo foi de 20.559, em Maio, e o menor, de 16.025, em Janeiro.

Os processos criminais, em relação ao período homólogo, registaram uma redução de 0,9%;

porém, ainda, continuam significativos, tendo como presumíveis causas os factores sociais e
económicos, a situação da pobreza; o alto nível de desemprego; as relações familiares
conflituosas; crise de valores; e o baixo rácio entre Polícia/Habitante.

Gráfico 3. Processos pendentes do MP

Os processos pendentes apresentaram uma tendência crescente, de Janeiro a Maio e de Julho a

Setembro, e decrescente de Maio a Junho e de Outubro a Dezembro. O maior número foi de
12.384, registado em Outubro, e o menor de 11.169, em Janeiro.

Do total de processos pendentes registados, 322 são da PGR, sendo: 19 da secção criminal, 2 da
secção Cível, 196 da secção de Contas Públicas, 57 da secção do Contencioso Administrativo e
50 das secções Fiscal e Aduaneira; 665 de Corrupção e de Peculato, sendo: 245 de peculato e
420 de corrupção; 32 das Sub-PGR, todos da jurisdição criminal; 10.277 das Procuradorias

98
Provinciais e Distritais da República, sendo: 10.031 da área Criminal (1.618 com réu preso, 132
com réu em liberdade provisória e 8.281 normais); 6 da área Cível; 33 da área de Menores; 140
da área Laboral; 50 da área Aduaneira; 9 da área Administrativa; e 14 da área Fiscal.

b. Intervenção do MP junto do TS

No Plenário, o MP interveio em 1 processo, tendo sido despachado.

SEXA a PGR interpôs junto do TS, 14 requerimentos sobre o pedido de anulação de sentenças
manifestamente injustas ou ilegais, tendo sido notificada de 5 acórdãos, 2 proferidos em
processos de 2017 e 3 de 2018.

Relativamente à Secção Criminal, a intervenção do MP incidiu sobre 158 processos, dos quais,
21 pendentes e 137 entrados. Foram despachados 141 e 17 em instrução preparatória. No período
anterior, foram tramitados 107, despachados 86 e 21 transitaram para o presente ano. Em termos
comparativos, houve um aumento de 51 processos tramitados, correspondente a 47,7%.

A Secção Criminal tramitou, ainda, 13 processos em primeira instância, todos do mês de

Dezembro de 2017, encontrando-se em instrução preparatória, e 99 processos referentes à
providência do Habeas Corpus, todos despachados no período em referência, contra 15, em
primeira instancia e 13 em instrução preparatória.

Na Secção Cível do TS, que agrega as jurisdições Cível, Laboral e de Menores, a intervenção do
MP recaiu em 92 processos, todos entrados no período em análise, contra 127, o que representa
uma redução de 35, correspondente a 27,6%. Foram despachados 90 e 2 transitaram para o
período seguinte.

c. Intervenção do MP junto do TA

No período em análise, o Plenário do TA registou 292 processos, contra 291, o que representa
um aumento de 1, correspondente a 0,3%, tendo sido todos despachados.

Na Secção de Contas Públicas, o MP interveio em 550 processos, correspondentes a 216

pendentes e 334 entrados, contra 292, o que significa um aumento de 258, correspondente a
88,4%. Do total, 354 foram despachados e 196 transitaram para o período seguinte.

99
Na Secção do Contencioso Administrativo, o MP interveio em 395 processos, correspondentes a
38 pendentes e 357 entrados, contra 293, o que significa um aumento de 102, equivalente a
34,8%. Destes, 338 foram despachados e 57 transitaram.

Foi instaurada uma acção sobre validade de contrato administrativo, contra o Ministro dos
Recursos Minerais e Energia (Processo n.º 213/2018-1ª)165.

Igualmente foi interposto 1 recurso contencioso para declaração de nulidade do Despacho do

Ministro dos Recursos Minerais e Energia, de 21 de Agosto, contido no Ofício n.º
302/MIREME/2017, de 21 de Agosto (Processo n.º 222/2018 -1ª).166

Nas Secções Fiscal e Aduaneira, o MP interveio em 152 processos, correspondentes a 19

pendentes e 133 entrados, contra 1.254, o que representa uma redução de 1.102, correspondente
a 87,9%. Destes, 102 foram despachados e 50 transitaram.

Tabela 2. Evolução do movimento processual da PGR

165
Acção sobre validade de contrato administrativo intentada para declaração de nulidade do Memorando de Entendimento assinando entre a Ministra dos Recursos
Minerais e Energia cessante e a Manannan Hydro Power Lda, com fundamento em vício de violação da lei e vício de incompetência, na medida em que o Memorando
de Entendimento tem como objectivo a concessão de uma licença exclusiva à Manannan Hydro Power Lda, para construir uma Barragem Hidroeléctrica e uma central
eléctrica em Tete, Moçambique, sem ter havido concurso público e o Memorando de Entendimento ter sido celebrado por entidade sem competência para o efeito.
166
Recurso contencioso interposto com fundamento no vício de falta de fundamentação, vício de violação da lei e vício de forma, de que padece o Despacho da
Ministra dos Recursos Minerais e Energia cessante, de 21 de Agosto de 2017, que apreciou a reclamação da sociedade Canadian Overseas Petroleum Limited e
prometeu adjudicação em sede do 5º Concurso Público para a Concessão de Áreas para Pesquisa e Produção de Hidrocarbonetos, nas Bacias sedimentares de
Moçambique, Rovuma e Angoche, quando a sociedade foi desqualificada do concurso público, por não reunir os requisitos técnicos e legais exigidos.

100
Gráfico 4. Evolução do movimento processual da PGR

O movimento processual da PGR apresentou uma tendência crescente, de Janeiro a Outubro, e

decrescente, de Outubro a Dezembro. O maior número registado foi de 559, em Junho, e o
menor, de 334, em Janeiro.

Gráfico 5. Processos pendentes da PGR

Os processos pendentes na PGR apresentaram uma tendência crescente, de Janeiro a Setembro, e

decrescente, de Setembro a Dezembro. O maior registo foi de 436, em Setembro, e o menor, de
288, em Janeiro.

Nas Secções do TA, a PGR registou maior número de pendentes, com 303 processos167.

167
Situação associada ao rácio de 3 juízes conselheiros do TA, para 1 Procurador-Geral Adjunto, em cada secção e/ou sub-secção, bem como ao insuficiente número
de técnicos afectos neste Departamento.

101
Gráfico 6. Desempenho global da PGR

d. Intervenção do MP junto do Conselho Constitucional

SEXA a Procuradora-Geral da República, durante o período em análise, fiscalizou a legalidade168

dos seguintes acórdãos relativos à validação e proclamação de resultados eleitorais:

 Acórdão n.º 01/CC/2018, de 13 de Fevereiro169, concernente à validação e

proclamação dos resultados da eleição intercalar para Presidente do Conselho
Municipal da Cidade de Nampula, realizada em 24 de Janeiro de 2018;
 Acórdão n.º 03/CC/2018, de 4 de Abril, concernente à validação e proclamação
dos resultados da segunda volta da eleição intercalar para Presidente do Conselho
Municipal da Cidade de Nampula, realizada em 14 de Março de 2018;
 Acórdão n.º 27/CC/2018, de 13 de Novembro, atinente à validação e proclamação
dos resultados das eleições dos membros dos órgãos autárquicos, realizadas no dia
10 de Outubro de 2018;
 Acórdão n.º 30/CC/2018, de 20 de Dezembro, relativo à validação e proclamação
da eleição dos membros dos órgãos da Autarquia da Vila de Marromeu, realizada
a 10 de Outubro de 2018 e repetida em 8 mesas de votação, no dia 22 de
Novembro de 2018.

168
Competência deferida ao Ministério Público nos termos do n.º 2 do artigo 119, da Lei n.º 6/2006, de 2 de Agosto.
169

102
 e. Intervenção do MP em Tribunais Internacionais

No período em análise, o MP promoveu, ao abrigo das alíneas i), do artigo 4 e g) do

artigo 14, todos da Lei n° 4/2017, de 18 de Janeiro, a representação e assistência jurídica
do Estado, em 3 acções de arbitragem, movidas contra o Estado, das quais 2 junto do
Centro Internacional de Resolução de Disputas sobre Investimentos (ICSID)170, em
Washington D.C., EUA; e 1 na Corte Internacional de Arbitragem da Câmara
Internacional do Comércio (ICC)171.

As 3 acções arbitrais representam, pelo menos, um valor monetário de cerca de USD

160.000.000,00 (cento e sessenta milhões de dólares americanos).

No mesmo período, o MP prosseguiu com a promoção, ainda, da representação e

assistência jurídica do Estado, no Processo No. 14628/2016172 - Tribunal Judicial de
Gauteng, Pretória, na República da África do Sul.

f. Intervenção do MP junto dos Tribunais Superiores de Recurso

Neste período, as Sub-Procuradorias-Gerais da República registaram um movimento processual

de 2.621, contra 2.443, o que representa um aumento de 178, correspondente a 7,3%. Foram
despachados 2.589, equivalentes a 98,8%, contra 2.187, representando um aumento de 402, na
ordem de 18,4%.

170
Processo ICSID N.° ARB (AF)/14/2 (Oded Besserglik v. Estado Moçambicano) – Nesta acção arbitral, Oded Besserglik requer, em representação das empresas
sul-africanas Natal Ocean Trawling, Ltd. (NOT) e Spradbrows Boat Yard, (Pty), contra o Estado Moçambicano, com fundamento numa suposta violação por este
(Ministério das Pescas e Águas Interiores), de contratos de investimento celebrados entre o Estado e aquelas empresas, a condenação daquele e uma indemnização de
cerca de USD 100.000.000,00 (cem milhões de dólares americanos). Foi já realizada a audiência de discussão e julgamento, em Abril de 2018, aguardando-se o
veredicto final. (ii) Processo ICSID n.°ARB/17/23, (CMC Muratori Cementisti; CMC DI RAVENA SOC.COOP. A.R.L., Maputo Branch e CMC África Austral,
Lda., vs. Estado Moçambicano) – Nesta acção arbitral, as referidas empresas alegam incumprimento, pelo Estado Moçambicano (Administração Nacional de
Estradas), de contratos de construção de estradas, o que, segundo elas, saldou-se em prejuízos avultados. Com efeito, exigem do Estado Moçambicano o pagamento de
uma indemnização, no valor de € 8.200.000,00 (oito milhões e duzentos mil Euros) de capital, entre outras prestacções. Foi realizada a audiência de discussão e
julgamento, de 29 de Abril a 4 de Maio de 2019, aguardando-se o veredicto final.
171
Proc. No. 23150/JPA (SEMILEX EUROPE, S.A. v. República de Moçambique) – Nesta acção arbitral, a SEMLEX reclama compensação de mais de USD
50.000.000,00, entre outras prestações, pela rescisão, alegadamente, ‘sem justa causa’, do contrato de concessão ora celebrado com o Estado. Em 24 de Junho do
corrente ano, vai ter lugar, em Maputo, a sessão de audiência preliminar e tentativa de conciliação.
172
Nesta acção, o Estado moçambicano, notificado pela sua congénere da República da África do Sul, da ordem de apreensão de avultados valores monetários (USD
4,997,422.00; EUR 22,170.00; e R 20,000.00), pelas autoridades sul-africanas, a 2 cidadãos moçambicanos, na Fronteira de Lebombo, no dia 25 de Dezembro de
2015, o MP fazendo-se assistir de advogados autorizados a pleitear naquela jurisdição, desencadeou acções, visando opor-se à eminente reversão daqueles valores a
favor do Estado sul-africano, na convicção de que os mesmos são proventos de actividade criminosa perpetrada em Moçambique, devendo, por isso, os mesmos serem
repatriados. Foi, igualmente, requerida a extradição dos suspeitos para Moçambique, onde foi instaurado um processo-crime. O processo aguarda julgamento.

103
Transitaram 32, contra 256, significando uma redução de 224, correspondente a 87,5%.

Tabela 3. Evolução do movimento Processual das Sub-PGR’s

Gráfico 7. Evolução do movimento processual das Sub-PGR’s

O movimento processual das Sub-PGR’s apresentou uma tendência crescente, de Janeiro a Maio,
e decrescente, de Maio a Dezembro. O maior registo foi de 486, no mês de Maio, e o menor, de
196, em Dezembro.

A Sub-PGR-Maputo registou um crescimento de 15,4% no seu desempenho, na sequência da

nomeação de mais 1 magistrado para a jurisdição criminal, passando dos anteriores 4, em 2017,
para 5, em 2018, bem como pelo facto de esta jurisdição poder contar com o apoio de
magistrados das outras jurisdições, sendo 1 da cível e 1 da laboral.

104
Gráfico 8. Evolução dos processos pendentes nas Sub-PGR’s

Os processos pendentes das Sub-PGR apresentaram uma tendência decrescente, de Janeiro a

Dezembro. O maior número registado foi de 303, no mês de Janeiro, e o menor, de 32, em
Dezembro.

Gráfico 9. Desempenho das Sub-PGR’s

Relativamente à Jurisdição Criminal, a intervenção do MP incidiu sobre 1.376 processos, dos

quais 253 pendentes e 1.123 entrados, contra 1.611. Foram despachados 1.344, contra 1.358, e
32 transitaram para o período seguinte, contra 253. Houve uma diminuição nos processos
tramitados, despachados e transitados na ordem de 14,6%, 1,0% e 87.4%, respectivamente.

Tabela 4. Evolução do movimento processual da Jurisdição Criminal

105
Na Jurisdição Cível, a intervenção do MP ocorreu em 316 processos, dos quais 3 pendentes e
313 entrados, tendo sido todos despachados. No período anterior, foram tramitados 207
processos, o que representa um aumento de 109, correspondente a 52,7%.

Tabela 5. Evolução do movimento processual da Jurisdição Cível

Na Jurisdição Laboral o MP interveio em 929 processos, todos entrados e despachados no

período em análise.

Tabela 6. Evolução do movimento processual da Jurisdição Laboral

g. Intervenção do MP nos processos de corrupção e peculato

No período em análise, o GCCC e os GPCC registaram um total de 1.702 processos, contra

1.597, correspondente a 581 pendentes e 1.121 entrados, o que representa um aumento de 105,
na ordem de 6,6%.

Foram despachados 1.037, contra 1.016, o que significa um aumento de 21, correspondente a
2,1%. Encontram-se em instrução preparatória 665, contra 581, significando um incremento de
84, equivalente a 14,5%.

106
Do total, 448 são de corrupção activa, contra 311; 456 de corrupção passiva para acto ou omissão
ilícita, contra 602; 74 de corrupção passiva para acto lícito, contra 57; 13 de corrupção de
magistrados e agentes de investigação criminal, contra 9; 7 de participação económica em
negócio, contra 4; 64 de simulação de competência, contra 22; 114 de abuso de cargo ou função,
contra 123; 4 de tráfico de influências, contra 3; 1 de aceitação de oferecimento ou promessa,
contra nenhum; 10 de fraude, contra 8; 5 de enriquecimento ilícito, contra 4; 25 de pagamento de
remunerações indevidas, contra 26; 398 de peculato, contra 321; 13 de peculato de uso, contra
14; 9 de desvio de aplicação, contra 12; 45 de concussão, contra 48; 5 de imposição arbitrária de
contribuições, contra 1 e 8 de recebimento ilegal de emolumentos, contra 10.

Tabela 7. Evolução do movimento processual do GCCC, GPCC e PPR

Da análise de dados, conclui-se que, neste período, registou-se um aumento de 105 processos,
correspondente a 6,6%, em relação ao número de processos tramitados, e de 21, correspondente a
2,1%, em relação ao número de despachados, resultando num aumento de 84, correspondente a
14,5%, nos processos transitados.
Importa salientar que a actividade processual esteve aquém do desejado, em virtude de diversas
razões, como:
 Complexidade da matéria processual;

107
  Exiguidade de magistrados; e
 Morosidade no cumprimento de diligências processuais solicitadas, através de cartas
precatórias e rogatórias.
Neste período, os gabinetes despacharam 336 processos de corrupção, contra 428, o que
representa uma redução de 92, correspondente a 21,5%.

Tabela 8. Processos de corrupção em instrução preparatória nos Gabinetes

Ainda, neste período, os gabinetes despacharam 133 processos de peculato, contra 101, o que
representa um acréscimo de 32, equivalente a 31,7%.

Tabela 9. Processos de peculato em instrução preparatória nos Gabinetes

108
Tabela 10. Evolução dos processos de corrupção em instrução preparatória nas PPR

As Procuradorias Provinciais da República despacharam 465 processos de corrupção, contra 359,

o que significa um aumento de 106, correspondente a 29,5%. Este aumento está, de forma
significativa, relacionado com:
 A afectação de 1 magistrado para trabalhar somente com os processos de corrupção e de
peculato nas Províncias de Manica e de Sofala, e
 Apoio à jurisdição criminal pelos magistrados afectos à jurisdição cível, na Cidade de
Maputo.

Tabela 11. Evolução dos processos de peculato em instrução preparatória nas PPR

As Procuradorias Provinciais da República despacharam 100 processos de peculato, contra 109,

o que representa uma diminuição de 9, correspondente a 8,3%.

109
Gráfico 10. Evolução do movimento processual dos Gabinetes e nas PPR

O movimento processual dos crimes de corrupção e de peculato apresentou uma tendência

crescente de Janeiro a Dezembro. O maior número registado foi de 883, em Agosto e Setembro,
e o menor, de 655, em de Janeiro.

Gráfico 11. Processos pendentes nos Gabinetes e nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência crescente, sendo que o maior número
atingido foi de 801, no mês de Agosto, e o menor, de 620, em Janeiro.

Gráfico 12. Desempenho dos Gabinetes e das PPR

110
Gráfico 13. Crimes com maior ocorrência

Os tipos legais de crime com maior frequência, no período em análise, foram: corrupção activa,
com 364, contra 311; corrupção passiva para acto ou omissão ilícita, com 274, contra 602, e
peculato, com 238, contra 321.

h. Intervenção do MP junto dos Tribunais Judiciais de Província e Tribunais Judiciais de

Distrito de 1ª e de 2ª classe

i. Jurisdição Criminal

Durante o ano de 2018, as Procuradorias Provinciais da República registaram um movimento

processual de 69.536, correspondente à soma de 9.052 pendentes e 60.484 entrados, sendo
16.953, com arguidos presos, 796 em liberdade provisória e 51.787 normais.

Do total, 15.377 são de querela (5.685 com réu preso, 260 com réu em liberdade provisória e
9.432 normais); 14.572 de polícia correcional (2.929 com réu preso, 356 com réu em liberdade
provisória e 11.287 normais); e 39.587 sumário-crime (8.339 com réu preso, 180 com réu em
liberdade provisória e 31.068 normais).
Findaram 59.505, correspondentes a 85,6%. Destes, 10.410 são de querela (4.580 com réu preso,
195 com réu em liberdade provisória e 5.635 normais); 10.712 de polícia correcional (2.490, com
réu preso, 295 com réu em liberdade provisória e 7.927 normais), e 38.383 sumário-crime
(8.265, com réu preso, 174 com réu em liberdade provisória e 29.944 normais).

No período homólogo, foram registados 70.175 processos-crime, o que representa uma redução
de 639, correspondente a 0,9%. Transitaram 10.031, contra 9.052, significando um acréscimo de
979, na ordem de 1,1%.

111
Tabela 12. Evolução do movimento processual nas PPR

As Procuradorias da República - Cidade de Maputo, Zambézia e Tete continuam a apresentar um

elevado número de processos pendentes, sendo apontados como potenciais factores os seguintes:
 Difícil localização dos intervenientes processuais, aliada à falta de meios de comunicação
e circulação, e
 Existência de funcionários (oficiais e assistentes de oficias de justiça) que exercem mais
de uma função, por falta de pessoal.

Gráfico 14. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência crescente, nos meses de Janeiro a Dezembro.
O maior número atingido foi de 16.238, em Maio, e o menor, de 13.293, em Janeiro.

112
Gráfico 15. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência crescente de Janeiro a Maio e de Julho a

Outubro, e decrescente, de Maio a Julho e de Outubro a Dezembro. O maior número de
pendentes registado foi de 10.850, no mês de Outubro, e o menor, de 9.601, em Janeiro.

Gráfico 16. Crimes com maior ocorrência nas PPR

113
Gráfico 17. Desempenho da jurisdição criminal nas PPR

Procuradorias Provinciais da República173

As Procuradorias Provinciais da República tramitaram 4.870 processos, contra 6.276,

representando uma redução de 1.406, equivalente a 22,4%.
Foram despachados 3.226, contra 5.406, o que representa uma redução de 2.180, correspondente
a 40,3%. Transitaram 1.644.

Tabela 13. Evolução do movimento processual nas PPR

173
Secções Provinciais

114
Do global de processos tramitados, 4.611 são de querela (1.810 com réu preso, 30 com réu em
liberdade provisória e 2.771 normais); 75 de polícia correccional (13 com réu preso, e 62
normais); e 184 de sumário-crime (3 com réu preso e 181 normais).

Procuradorias Distritais da República

As Procuradorias Distritais da República registaram um movimento processual de 64.666, contra

63.788, o que significa um aumento de 878, correspondente a 1,4%. Foram despachados 56.279,
contra 53.920, o que representa um incremento de 2.354, equivalente a 4,4%. Transitaram 8.387.

Tabela 14. Procuradorias Distritais da República: Evolução do Movimento Processual

As Procuradorias Distritais da República: KaMpfumo (de 1.013 para 1.607) e KaMubukwana (de
256 para 514), apresentaram significativo aumento de processos pendentes.

Província de Niassa

Foram tramitados 5.089 processos-crime, equivalentes a soma de 392 pendentes e 4.697

entrados, sendo 1.430 com arguidos presos, 14 em liberdade provisória e 3.645 normais. Do
total, 1.209 são de querela; 632 de polícia correccional; e 3.248 sumário-crime. Findaram 4.599,
correspondentes a 90,4%, estando em diligências 490. Em termos comparativos, foram
registados 6.554, o que significa uma redução de 1.465, correspondente a 22,4%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 362 processos-crime,

correspondentes a 110 pendentes e 252 entrados, sendo 151 com arguidos presos, 1 com

115
liberdade provisória e 210 normais, todos de querela. Findaram 257, correspondentes a 71%,
estando em diligências 105. No período homólogo, foram registados 353, o que significa um
aumento de 9, correspondente a 2,5%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 4.727 processos-crime,

correspondentes à 282 pendentes e 4.445 entrados, sendo 1.279 com arguidos presos, 13 em
liberdade provisória e 3.435 normais. Do total, 847 são de querela; 632 de polícia correccional; e
3.248 sumário-crime. Findaram 4.342, correspondentes a 71%, estando em diligências 385. No
período anterior, foram registados 6.201, o que significa uma redução de 526, correspondente a
6,9%.

Província de Cabo Delgado

Foram tramitados 4.136 processos-crime, correspondentes a 560 pendentes e 3.576 entrados,
sendo 1.400 com arguidos presos, 31 em liberdade provisória e 2.705 normais. Destes, 809 são
de querela; 862 de polícia correccional; e 2.465 sumário-crime. Findaram 3.927, correspondentes
a 94,9%, estando em diligências 209. No período homólogo, foram registados 4.433, o que
significa uma redução de 297, correspondente a 6,7%.

116
Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 188 processos-crime,
correspondentes a 48 pendentes e 140 entrados, sendo 54 com arguidos presos, 1 em liberdade
provisória e 133 normais, todos são de querela. Findaram 179, correspondentes a 95,2%, estando
em diligências 9. No período anterior, foram registados 327, o que representa uma redução de
139, correspondente a 42,5%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 3.948 processos-crime,

correspondentes a 512 pendentes e 3.436 entrados, sendo 1.346 com arguidos presos, 30 em
liberdade provisória e 2.572 normais. Do total, 621 são de querela; 862 de polícia correccional; e
2.465 sumário-crime. Findaram 3.748, correspondentes a 95,2%, estando em diligências 209. Em
igual período, foram registados 4.106, o que significa uma redução de 188, correspondente a
3,8%.

Província de Nampula
Foram tramitados 7.486 processos-crime, correspondentes a soma de 682 pendentes e 6.804
entrados, sendo 2.332 com arguidos presos, 38 em liberdade provisória e 5.116 normais. Destes,
1155 são de querela; 1.397 de polícia correccional; e 4.934 sumário-crime. Findaram 6.829,

117
correspondentes a 91,2%, estando em diligências 657. No período anterior, foram registados
8.087, o que representa uma diminuição de 601, correspondente a 7,4%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 369 processos-crime,

correspondentes a 43 pendentes e 326 entrados, sendo 258 com arguidos presos e 111 normais,
todos de querela. Findaram 348, correspondentes a 94,3%, estando em diligências 21. No
período anterior, foram registados 444, o que significa uma redução de 75, correspondente a
16,9%.

Procuradorias Distritais da República174: foram tramitados 7.117 processos-crime,

correspondentes a 639 pendentes e 6.478 entrados, sendo 2.074 com arguidos presos, 38 em
liberdade provisória e 5.005 normais. Do total, 786 são de querela; 1.397 de polícia correccional;
e 4.934 sumário-crime. Findaram 6.481, correspondentes a 9,1%, estando em diligências 636. No
período anterior, foram registados 7.643, o que significa uma redução de 347, correspondente a
12,8%.

174
O Distrito de Larde não tramitou processos, dado não existir neste uma Procuradoria. Os processos deste Distrito são tramitados no Distrito de Angoche.

118
Província de Zambézia

Foram tramitados 9.931 processos-crime, correspondentes a 1.841 pendentes e 8.090 entrados,

sendo 2.635 com arguidos presos, 193 em liberdade provisória e 7.103 normais. Do total, 2.803
são de querela; 2.183 de polícia correccional; e 4.945 sumário-crime. Findaram 8.044,
correspondentes a 81%, estando em diligências 1.887. Em termos comparativos, foram
registados 11.105, o que significa uma redução de 1.174, correspondente a 10,6%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 648 processos-crime, correspondente

à 136 pendentes e 512 entrados, sendo 271 com arguidos presos, 4 em liberdade provisória e 373
normais, todos são de querela. Findaram 473, correspondentes a 67,4%, estando em diligências
211. No período anterior, foram registados 695, o que significa uma diminuição de 47,
correspondente a 6,8%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 9.283 processos-crime,

correspondentes a 1.705 pendentes e 7.578 entrados, sendo 2.364 com arguidos presos, 189 em
liberdade provisória e 6.730 normais. Do total, 2.155 são de querela; 2.183 de polícia
correccional; e 4.945 sumário-crime. Findaram 7.607, correspondentes a 81,9%, estando em
diligências 1.676. No período homólogo, foram registados 10.410, o que representa uma
diminuição de 1.127, correspondente a 10,8%.

119
Província de Tete

Foram tramitados 7.975 processos-crime, correspondentes a 1.135 pendentes e 6.840 entrados,

sendo 1588 com arguidos presos, 13 em liberdade provisória e 6.374 normais. Do total, 1.635
são de querela; 1.349 de polícia correccional; e 4.991 sumário-crime. Findaram 6.694,
correspondentes a 83,9%, estando em diligências 1.281. Em termos comparativos, foram
registados 10.602, o que significa uma redução de 2.627, correspondente a 24,8%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 797 processos-crime,

correspondentes a 236 pendentes e 561 entrados, sendo 193 com arguidos presos e 604 normais,
Do total, 538 são de querela; 75 de polícia correccional; e 184 sumário-crime. Findaram 433,
correspondentes a 54,3%, estando em diligências 364. No período anterior, foram registados 492,
o que significa um incremento de 305, correspondente a 62%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 7.178 processos-crime,

correspondentes a 899 pendentes e 6.279 entrados, sendo 1.395 com arguidos presos, 13 em
liberdade provisória e 5.770 normais. Destes, 1.097 são de querela; 1.274 de polícia correcional e
4.807 sumário-crime. Findaram 6.261, correspondentes a 87,2%, estando em diligências 917. No

120
período anterior, foram registados 10.110, o que significa uma redução de 2.932, correspondente
a 29%.

Província de Manica

Foram tramitados 4.346 processos-crime, correspondentes a soma de 397 pendentes e 3.949

entrados, sendo 2.102 com arguidos presos, 206 em liberdade provisória e 2.038 normais. Do
total, 996 são de querela; 821 de polícia correccional; e 2.529 sumário-crime. Findaram 3.497,
correspondentes a 80,5%, estando em diligências 849. Em termos comparativos, em 2017 foram
registados 3.992, o que representa um acréscimo de 354, correspondente a 8,9%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 345 processos-crime,

correspondentes a 91 pendentes e 254 entrados, sendo 194 com arguidos presos, 16 em liberdade
provisória e 135 normais, todos são de querela. Findaram 122, correspondentes a 35,4%, estando
em diligências 223. No período anterior, foram registados 1.500, o que significa uma redução de
1.155175, correspondente a 91,6%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 4.001 processos-crime,

correspondentes a 306 pendentes e 3.695 entrados, sendo 1.908 com arguidos presos, 190 em

175
Esta significativa variação, deve-se ao facto de nos anos anteriores a Procuradoria Provincial da República autuar no Livro de Porta os autos triados na SIC co m
despacho para o julgamento em processo sumário. Em 2018, estes processos passaram a ser autuados na Procuradoria da Cidade de Chimoio.

121
liberdade provisória e 1.903 normais. Do total, 651 são de querela; 821 de polícia correccional; e
2.529 sumário-crime. Findaram 3.375, correspondentes a 84,4%, estando em diligências 626. No
período homólogo, foram registados 2.492, o que significa um incremento de 1.509,
correspondente a 60,6%.

Província de Sofala

Foram tramitados 4.873 processos-crime, correspondentes a soma de 769 pendentes e 4.104

entrados, sendo 1.360 com arguidos presos, 134 em liberdade provisória e 3.379 normais. Do
total, 1.448 são de querela; 1.433 de polícia correccional; e 1.992 sumário-crime. Findaram
4.558, correspondentes a 93,5%, estando em diligências 315. No período homólogo, foram
registados 4.446, o que representa um aumento de 427, correspondente a 9,6%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 329 processos-crime, todos entrados

no período em análise, sendo 209 com arguidos presos e 120 normais, todos são de querela.
Findaram 301, correspondentes a 76,3%, estando em diligências 28. No período anterior, foram
registados 380, o que significa uma redução de 51, correspondente a 13,4%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 4.544 processos-crime,

correspondentes a 769 pendentes e 3.775 entrados, sendo 1.151 com arguidos presos, 134 em
liberdade provisória e 3.259 normais. Destes, 1.119 são de querela; 1.433 de polícia correccional;

122
e 1.992 sumário-crime. Findaram 4.257, correspondentes a 93,7%, estando em diligências 287.
No período anterior, foram registados 4.066, o que representa um aumento de 478,
correspondente a 11,8%.

Província de Inhambane

Foram tramitados 7.297 processos-crime, correspondentes a soma de 771 pendentes e 6.526

entrados, sendo 1.467 com arguidos presos, 50 em liberdade provisória e 5.780 normais. Do
total, 749 são de querela; 1.252 de polícia correccional e 5.296 sumário-crime. Findaram 6.594,
correspondentes a 90,4%, estando em diligências 703. No período anterior, foram registados
5.058, o que significa um aumento de 2.239, correspondente a 44,3%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 149 processos-crime,

correspondentes a 21 pendentes e 128 entrados, sendo 94 com arguidos presos e 55 normais,
todos de querela. Findaram 115, correspondentes a 77,2%, estando em diligências 34. No
período anterior, foram registados 161, o que representa uma redução de 12, correspondente a
7,5%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 7.148 processos-crime,

correspondentes a 750 pendentes e 6.398 entrados, sendo 1.373 com arguidos presos, 50 em

123
liberdade provisória e 5.725 normais. Do total, 600 são de querela; 1.252 de polícia correccional;
e 5.296 sumário-crime. Findaram 6.479, correspondentes a 90,6%, estando em diligências 669.
No período anterior, foram registados 4.897, o que significa um aumento de 2.251,
correspondente a 56%.

Província de Gaza

Foram tramitados 6.085 processos-crime, correspondentes a soma de 199 pendentes e 5.886

entrados, sendo 1.274 com arguidos presos, 91 em liberdade provisória e 4.720 normais. Do
total, 833 são de querela; 790 de polícia correccional; e 4.462 sumário-crime. Findaram 5.983,
correspondentes a 98,3%, estando em diligências 102. Em termos comparativos, foram
registados 5.007, o que representa um aumento de 1.078, correspondente a 21,5%.
Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 267 processos-crime,
correspondentes a 28 pendentes e 239 entrados, sendo 120 com arguidos presos, 1 em liberdade
provisória e 146 normais, todos de querela. Findaram 258, correspondentes a 96,6%, estando em
diligências 9. No período anterior, foram registados 286, o que equivale a uma redução em 19,
correspondente a 6,6%.
Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 5.818 processos-crime,
correspondentes a 171 pendentes e 5.647 entrados, sendo 1.154 com arguidos presos, 90 em
liberdade provisória e 4.574 normais. Do total, 566 são de querela; 790 de polícia correccional; e

124
4.462 sumário-crime. Findaram 5.725, correspondentes a 98,4%, estando em diligências 93. No
período anterior, foram registados 4.721, significando um aumento de 1.097, correspondente a
23,2%.

Província de Maputo

Foram tramitados 3.393 processos-crime, correspondentes a soma de 149 pendentes e 3.244

entrados, sendo 763 com arguidos presos, 23 em liberdade provisória e 2.607 normais. Do total,
742 são de querela; 1.152 de polícia correccional; e 1.499 sumário-crime. Findaram 3.120,
correspondentes a 92%, estando em diligências 273. No período anterior, foram registados 3.405,
o que representa uma redução de 12, correspondente a 0,4%.

Procuradoria Provincial da República: foram tramitados 198 processos-crime,

correspondentes a 22 pendentes e 176 entrados, sendo 93 com arguidos presos, 6 em liberdade
provisória e 99 normais, todos de querela. Findaram 188, correspondentes a 94,9%, estando em
diligências 10. No período anterior, foram registados 168, o que representa um aumento de 30,
equivalente a 17,9%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 3.195 processos-crime,

correspondentes a 127 pendentes e 3.068 entrados, sendo 670 com arguidos presos, 17 em

125
liberdade provisória e 2.508 normais. Do total, 544 são de querela; 1.152 de polícia correccional;
e 1.499 sumário-crime. Findaram 2.932, correspondentes a 91,8%, estando em diligências 263.
No ano anterior, foram registados 3.237 processos-crime, o que equivale a uma redução de 42,
correspondente a 1,3%.

Cidade de Maputo

Foram tramitados 8.925 processos-crime, correspondentes a soma de 2.157 pendentes e 6.768

entrados, sendo 602 com arguidos presos, 3 em liberdade provisória e 8.320 normais. Do total,
2.998 são de querela; 2.701 de polícia correccional; e 3.226 sumário-crime. Findaram 5.660,
correspondentes a 63,4%, estando em diligências 3.265. Em termos comparativos, foram
registados 7.375, o que significa um aumento de 1.550, equivalente a 21%.

Procuradoria da República - Cidade de Maputo: foram tramitados 1.218 processos-crime,

correspondentes a 544 pendentes e 674 entrados, sendo 189 com arguidos presos, 1 em liberdade
provisória e 1.028 normais, todos de querela. Findaram 588, equivalente a 48,3%, estando em
diligências 630. No período anterior, foram registados 1.470, o que significa uma redução em
252, correspondente a 17,1%.

Procuradorias Distritais da República: foram tramitados 7.707 processos-crime,

correspondentes a 1.613 pendentes e 6.094 entrados, sendo 413 com arguidos presos, 2 em
liberdade provisória e 7.292 normais. Destes, 1.780 são de querela; 2.701 de polícia correccional;

126
e 3.226 sumário-crime. Findaram 5.072, que representam 66,6%, estando em diligências 2.635.
No período anterior, foram registados 5.905, o que significa um incremento de 1.802,
equivalente a 30,5%.

ii. Jurisdição Cível

Neste período, as Procuradorias Provinciais da República registaram um total de 3.417
processos, correspondentes a 19 pendentes e 3.398 entrados, contra 3.066, o que significa um
aumento de 351, correspondente a 11,4%. Foram despachados 3.411 e 6 transitaram.

Tabela 10. Evolução do movimento dos processos cíveis nas PPR

127
Em representação do Estado, o MP interveio em 24 processos, que foram remetidos ao tribunal.
Trata-se de processos declarativos de condenação cujo valor em causa é de 73.981.375,31 MT176
(setenta e três milhões, novecentos e oitenta e um mil, trezentos e setenta e cinco meticais e trinta
e um centavos).

Dos processos contra o Estado, o MP interveio em 35, todos remetidos ao tribunal, no valor de
136.429.905,80MT (cento e trinta e seis milhões, quatrocentos e vinte e nove mil, novecentos e
cinco meticais e oitenta centavos).

O MP intentou, ainda, 3 acções contra as Autarquias Locais; 1 em defesa dos Interesses

Colectivos e Difusos; 34 em defesa de menores; 82 em defesa de ausentes; 2 em defesa de
incapazes; 4 em defesa de incertos; 856 de execução por custas; 70 de execução fundada em
sentenças ou outros títulos executivos; 1.320 de inventário obrigatório; 25 de investigação de
paternidade ou maternidade; 771 de averiguação de paternidade; 59 de averiguação de
maternidade; 1 de interdição; 31 de impugnação de paternidade; 2 de impugnação de
maternidade; 9 de impugnação de perfilhação e 88 de providências cautelares.

Gráfico 18. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência decrescente de Janeiro a Fevereiro, de Maio

a Junho e de Novembro a Dezembro; e crescente de Fevereiro a Maio e de Maio a Novembro. O
maior registo foi de 396, no mês de Novembro e o menor, de 103, em Fevereiro.

176
Deste total, 16.459.577MT são da Província da Zambézia; 47.919.354,63MT da Província de Sofala; 6.206.157,23MT da Província de Maputo e 3.396.286,45MT
da Cidade de Maputo.

128
Gráfico 19. Processos em diligência nas PPR

Os processos em diligências apresentaram uma tendência estável nos meses de Janeiro a Março e
de Junho a Julho, crescente de Março a Abril, de Maio a Junho e de Setembro a Outubro; e
decrescente de Abril a Maio, de Julho a Setembro e de Outubro a Dezembro. O maior registo foi
de 14, no mês de Outubro, e nos meses de Janeiro, Fevereiro, Março e Setembro não houve
nenhum registo.

Gráfico 20. Processos Cíveis com maior ocorrência nas PPR

Averiguação de

Os processos cíveis com maior ocorrência foram: inventário obrigatório, com 1.320; execução
por custas, com 856 e averiguação de paternidade, com 771.

129
Gráfico 21. Desempenho da Jurisdição de Cível nas PPR

iii. Jurisdição de Menores

Neste período, as Procuradorias Provinciais da República registaram 7.855 processos, sendo: 169
de prevenção criminal; 429 de tutela e administração de bens; 4 de família de acolhimento; 15 de
adopção; 741 de regulação do exercício do poder parental; 21 de inibição do poder parental,
5.179 de alimentos; 16 de entrega judicial de menores; 105 de emancipação; 86 de autorização
para prática ou confirmação de actos; 1 de dispensa de impedimentos matrimoniais; 19 de
suprimento ou dispensa de actos; 55 de investigação de paternidade ou maternidade; 852 de
averiguação oficiosa de paternidade; 74 de averiguação oficiosa de maternidade; 62 de execução
por custas, 11 de Execução fundada em sentenças ou equivalente, 34 de incidentes e 12 de
providências cautelares.

Em igual período anterior, foram tramitados 8.772, o que representa uma redução de 917, na
ordem de 10,6%. Foram despachados 7.822, equivalentes a 99,6%, contra 8.738, o que significa
uma redução de 916, na ordem de 10,5%. Transitaram para o presente ano 33 processos.

130
Tabela 15. Evolução do movimento dos processos de menores nas PPR

Gráfico 22. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência decrescente nos meses de Janeiro a Março e
crescente de Março a Dezembro. O maior registo foi de 785, no mês de Dezembro, e o menor, de
471, em Março.

Gráfico 23. Processos em diligência nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência variável, em todos os meses em

observação. O maior registo foi de 46, no mês de Novembro, e os meses de Janeiro a Março não
tiveram nenhum registo.

131
Gráfico 24. Acções com maior ocorrência

Gráfico 25. Desempenho da Jurisdição de Menores nas PPR

iv. Jurisdição Laboral

Durante este período, as Procuradorias Provinciais da República registaram um movimento de

4.238, contra 4.638, o que representa uma diminuição de 400, correspondente a 8,6%. Foram
despachados 4.098, equivalentes a 96,7%, contra 4.453, o que significa uma redução de 355, na
ordem de 8%. Transitaram 140 processos.

Do total, 987 são emergentes do incumprimento do contrato de trabalho; 1.337 da cessação do

vínculo laboral; 576 de acidente de trabalho; 32 de doença profissional; 320 de transgressão; 56
de providência cautelar; 691 de execução por custas e 239 de execução fundada em sentença ou
outro título executivo.

132
Tabela 16. Evolução do movimento processual Laboral nas PPR

Gráfico 26. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência crescente nos meses de Janeiro a Dezembro.
O maior número de registos foi de 632, no mês de Maio, e o menor, de 295, no mês de Fevereiro.

Gráfico 27. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência decrescente de Janeiro a Fevereiro e de

Agosto a Setembro, e crescente de Marco a Dezembro. O maior número atingido foi de 206, no
mês de Janeiro, e o menor, de 111, em Fevereiro.

133
Gráfico 28. Processos laborais com maior ocorrência nas PPR

Gráfico 29. Desempenho da Jurisdição Laboral nas PPR

v. Jurisdição Comercial
Foram registados 2.166 processos, contra 1.731, o que representa um incremento de 435,
equivalente a 25,1%, todos despachados.

Dos processos tramitados, 152 são de Estado contra terceiros; 68 de representação dos ausentes;
1 de extinção de sociedades; 900 de execução ordinária; 60 de execução sumária; 140 de
providência cautelar; 3 de incidentes de habilitação de herdeiros; 43 de acção especial; 332 de
acção executiva; 36 de declaração de falência e 431 de execução por custas.

134
Tabela 17. Evolução do movimento processual da Jurisdição Comercial nas
PPR

Gráfico 30. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência variável de Janeiro a Dezembro. O maior

registo foi de 253, no mês de Maio, e o menor, de 22, no mês de Fevereiro.

Gráfico 31. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência variável em todos os meses em observação.

O maior registo foi 21, no mês de Março. Em Janeiro, Abril e Maio e Junho não houve registo.

135
Gráfico 32. Processos comerciais com maior ocorrência nas PPR

i. Intervenção do MP junto dos Tribunais de Competência Especializada

1. Contencioso Administrativo

Durante este período, esta Jurisdição registou um movimento processual de 1.745, contra 1.734,
o que significa um aumento de 11, correspondente a 0,6%. Foram despachados 1.736,
correspondentes a 99,5%, contra 1.730, representando um acréscimo de 27, correspondente a
1,6% e transitaram 9 processos.

Do total, 353 são acções administrativas; 152 de pedidos de suspensão de eficácia do acto
administrativo; 53 de intimação para informação ou passagem de certidão; 20 de intimação para
comportamento, 38 de visto, 915 de recurso contencioso e 214 providências cautelares não
especificadas.

136
Tabela 18. Evolução do movimento processual da Jurisdição Administrativa

Gráfico 33. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência crescente, de Janeiro a Maio, e decrescente

de Maio a Dezembro. O maior número registado foi de 267, em Maio, e o menor, de 56, em
Janeiro.

Gráfico 34. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência crescente nos meses de Janeiro a Junho e
decrescente de Junho a Dezembro. O maior número registado foi de 71, no mês de Junho, e o
menor, de 9, em Dezembro.

137
Gráfico 35. Processos administrativos com maior ocorrência nas PPR

Gráfico 36. Desempenho da Jurisdição Administrativa nas PPR

2. Contencioso Fiscal
A Jurisdição Fiscal registou um movimento processual de 3.015, contra 2.725, o que significa
um aumento de 290, correspondente a 10,6%. Foram despachados 3.001, equivalentes a 99,5%,
contra 2.685, o que representa um aumento de 316, equivalente a 11,8%, e 14 transitaram.
Destes, 1.139 são acções de violação do Código do IVA; 1.243 de violação do IRPC; 172 de
violação do IRPS; 87 de violação do Código do IVA, do IRPC ou do IRPS; 5 de taxas; 67 de
multas; 5 de actos de liquidação de receitas fiscais; 25 de impugnação sobre multas e sanções
acessórias; 1 de pedido de intimação de qualquer autoridade fiscal para facultar a consulta de
documentos; 2 de fraude fiscal; 153 de execução por custas; 8 de execução de embargos e 108
não especificadas.

138
Tabela 19. Evolução do movimento processual da Jurisdição Fiscal

Gráfico 37. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência crescente. O maior movimento processual

foi de 601, registado em Dezembro, e o menor, de 90, no mês de Janeiro.

Gráfico 38. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência variável. No mês de Novembro, registou-se

o maior volume de processos, com 49, e o menor, em Junho e Julho, com 7.

139
Gráfico 39. Processos fiscais com maior ocorrência nas PPR

Gráfico 40. Desempenho da Jurisdição Fiscal nas PPR

3. Contencioso Aduaneiro

Esta jurisdição registou 764 processos, contra 647, o que significa um aumento de 117,
correspondente a 18,1%. Do total, 469 são de contrabando; 259 de descaminho e 36 de
transgressões.

Foram despachados 714, correspondentes a 93,5%, contra 572, o que representa um aumento de
142, equivalente a 24,8%. Transitaram 50 processos.

Tabela 20: Evolução do movimento processual da Jurisdição Aduaneira

140
Gráfico 41. Evolução do movimento processual

O movimento processual apresentou uma tendência crescente, de Janeiro a Maio e, decrescente

de Maio a Dezembro. O maior número foi registado no mês de Maio, com 161, e o menor, em
Janeiro, com 85.

Gráfico 42. Processos pendentes nas PPR

Os processos pendentes apresentaram uma tendência decrescente. O maior número registado foi
de 78, verificado no mês de Março, e o menor, de 43, no mês de Maio.

Gráfico 43. Processos Aduaneiros com maior ocorrência nas PPR

141
Gráfico 44. Desempenho da Jurisdição Aduaneira nas PPR

XII. CRIMINALIDADE

A. SITUAÇÃO E EVOLUÇÃO DOS ÍNDICES DE CRIMINALIDADE

Na criminalidade, o período em análise foi caracterizado por uma evolução, com destaque para
os crimes de furto qualificado, com 9.493, e violência doméstica, com 6.940 processos.

Os dados estatísticos indicam que, no período em apreço, foram registados, a nível nacional,
61.605 processos-crime, contra 60.500, do período anterior, o que representa um aumento de
1.105, correspondente a 1,8%.

No que concerne à criminalidade registada por província, verifica-se um incremento de números

de processos nas Províncias de Inhambane, com 2.128, correspondente a 48,2%; Cidade de
Maputo, com 792, correspondente a 13,1%; e Niassa, com 550, o que representa 13%.

Tendência contrária registaram as Províncias da Zambézia, com 741, correspondente a 8,3%;

Manica, com 877, correspondente a 18%; e Nampula, com 1.174, correspondente a 14,6% (vide
anexo XII tabela n° 1).

B. CRIMES EM ESPECIAL

a. Crimes contra as pessoas

Registaram-se, com maior incidência, os crimes de violência doméstica, ofensas corporais e
homicídios, com 6.940, 6.702 e 2.575 processos, respectivamente.

142
  Homicídios
Foram registados 2.575 processos, contra 2.660, do período anterior, o que representa uma
redução de 85, correspondente a 3,2 %. Do total177, 1.529 foram acusados e remetidos ao
tribunal, sobre 543 recaíram despachos de abstenção e 602 encontram-se em instrução
preparatória.

As Províncias que registaram maior número de processos foram as da Zambézia, com 560;
Cidade de Maputo, com 354; e Sofala, com 330; e as de menor número foram Tete, com 40; e
Inhambane, com 45.

 Linchamentos
Foram instaurados, em todo o país, 104 processos-crime, contra 66, do período anterior, havendo
um aumento de 38, correspondente a 57,6 %. Do total, 63 foram acusados e remetidos ao
tribunal, em 28, recaíram despachos de abstenção e 13 encontram-se em instrução preparatória.

As Províncias que registaram maior número foram as de Tete, com 21; e Niassa, com 17; e as de
menor número foram Manica e Maputo, com 2 cada. A Cidade de Maputo e a Província de
Inhambane não tiveram nenhum registo.

b. Crimes Hediondos

Foram registados 261 processos. Destes178, 187 foram acusados, em 62 recaíram despachos de
abstenção e 35 transitaram. As Províncias de Niassa, com 79; Cabo Delgado, com 57; e Sofala,
com 53, registaram maior número. As Províncias de Nampula, Tete, Manica, Inhambane, Gaza e
Cidade Maputo não tiveram nenhum registo.

c. Posse, Transporte e Tráfico de Órgãos Humanos

Foram registados 10 processos, contra 39, do período anterior, o que representa uma diminuição
de 29, o que corresponde a 74,3%. Do total, 3 foram acusados e remetidos ao tribunal, em 2
recaíram despachos de abstenção e 5 encontram-se em instrução preparatória.

177
Inclui 99 processos transitados.
178
Inclui 23 processos transitados.

143
As Províncias que registaram maior número foram Nampula, com 4; e Tete, com 3. As de menor
número foram Cabo Delgado, Zambézia e Gaza, todas com 1. As Províncias de Niassa, Manica,
Sofala, Inhambane, Maputo e Cidade de Maputo não tiveram nenhum registo.

d. Ofensas corporais/involuntárias

Foram registados 6.702 processos. Do total179, 5.647 foram acusados, sobre 543 recaíram
despachos de abstenção e 802 encontram-se em instrução preparatória.

As Províncias que registaram maior número de processos foram Zambézia, com 2.013; Nampula,
com 1.466; e Gaza, com 1.435. As que registaram menor número foram Tete, com 134; Maputo,
com 554; e Sofala, com 570.

e. Violência doméstica

No período em análise, foram registados 6.940180 processos, contra 6.209, do período anterior, o
que representa um aumento de 731, correspondente a 11,8%.

Do total, foram acusados e remetidos ao tribunal 6.427, em 184 recaíram despachos de abstenção
e 329 encontram-se em instrução preparatória.

A Cidade de Maputo foi a que registou maior número, com 1.405; seguida das Províncias de
Inhambane, com 1.034; e Gaza, com 1.000. As Provinciais de Sofala e Cabo Delgado foram as
que registaram menor número, com 291 e 300, respectivamente.

f. Crimes contra pessoas albinas.

Foram instaurados 5 processos181. Do total, 2 foram acusados e remetidos ao tribunal, e 3

encontram-se em instrução preparatória. Destes, 3 são de homicídio e 2 de violação de túmulos.

179
Inclui 290 processos transitados.
180
Os dados do Informe Anual do PGR à AR, indicam 6.782 processos de violência doméstica, tendo sido despachados 6.749.
181
Sendo 3 na Zambézia e 2 em Tete

144
 g. Homicídio involuntário em consequência de contravenções e infracção ao Código
de Estrada

Foram instaurados 1.198 processos, contra, 1.122 do período anterior, representando um

aumento de 76, correspondente a 6,9%. Do total182, foram acusados 1.046, em 117 recaíram
despachos de abstenção e 129 encontram-se em instrução preparatória.

As Províncias de Maputo, Nampula e Sofala foram as que registaram maior número, com 290,
245 e 169, respectivamente.

h. Crimes contra a liberdade das pessoas

 Tráfico de pessoas
Foram instaurados 24 processos, contra 7, do período anterior, representando um aumento de 17,
correspondente a 242,9%. Foram acusados 9, em 4 recaíram despachos de abstenção e 11
encontram-se em instrução preparatória.

A Cidade de Maputo, com 11, e as Províncias de Maputo e Zambézia, com 4 cada, foram as que
registaram maior número.

 Raptos
Foram registados 80 processos183, contra 18, o que significa um aumento de 62, correspondente a
344,4%. Do total184, em 32 foram deduzidas acusações, em 28 recaíram despachos de abstenção
e 19 encontram-se em instrução preparatória. A Província de Nampula registou maior número,
com 17; seguida da Província de Sofala e Cidade de Maputo, com 16 e 14, respectivamente.

i. Crimes contra o Estado das pessoas

 Subtracção e ocultação de menores

Foram registados 35 processos. Do total, 23 foram acusados e remetidos ao tribunal, em 7
recaíram despachos de abstenção e 5 encontram-se em instrução preparatória.

As Províncias de Sofala, Zambézia e Nampula, com 10, 8 e 6, respectivamente, registaram maior

número e a Província de Tete, com 2, registou menor número.

182
Inclui 94 processos transitados do ano anterior.
183
Os dados dos relatórios provinciais indicam o registo de 80 processos de raptos, assim distribuídos: Nampula, com 17; Sofala, com 16; Cidade de Maputo, com 14;
Tete, com 9; Manica, com 7; Gaza e Zambézia, com 5; Niassa, com 4, e Maputo, com 1. Em contrapartida, a Informação Anual da PGR à Assembleia da República,
faz referência a 14 processos de raptos.
184
Inclui 1 processo transitado.

145
 j. Crimes contra a liberdade Sexual

Foram instaurados 1.587 processos relativos à agressão sexual, contra 1.091, do período anterior,
verificando-se um aumento de 496, correspondente a 45,5%. Do total185, 1.300 foram acusados;
em 217 recaíram despachos de abstenção e transitaram 205.

As Províncias de Tete, Zambézia e Nampula são as que apresentam maior número, com 200, 186
e 184, respectivamente.

 Violação e atentado ao pudor

Foram registados 779 processos. Do total186, 530 foram acusados e remetidos ao tribunal, em 138
recaíram despachos de abstenção e 124 encontram-se em instrução preparatória. As Províncias
que registaram maior número foram Sofala, com 126; e Zambézia, com 119; e as que registaram
menor número foram Niassa, com 37; e Cabo Delgado, com 57.

 Violação de menor de 12 anos

Foram instaurados 673 processos, contra 704, do período anterior, o que representa uma redução
de 31 processos, na ordem de 4,4%. Do total187, 421 foram acusados e remetidos ao tribunal, em
84 recaíram despachos de abstenção e 201 encontram-se em instrução preparatória.

As Províncias que registaram maior número foram Zambézia, com 116; seguida de Nampula,
com 106; e as que registaram menor número foram Sofala, com 31; e Inhambane e Maputo, com
46 cada.

k. Crimes contra o património

No ano em análise, constatou-se a prevalência dos crimes contra o património, com um total de
12.033, sendo maior incidência para o furto qualificado, com um total de 9.493 processos-crime
registados.

 Furto qualificado
Foram registados 9.493 processos, contra 9.419, do período anterior, o que representa um
aumento de 74 processos, correspondente a 0,8%. Do total188, 7.028 foram acusados e remetidos

185
Inclui 135 processos transitados.
186
Inclui 13 processos transitados.
187
Inclui 33 processos transitados.

146
ao tribunal, sobre 2.230 recaíram despachos de abstenção e 443 encontram-se em instrução
preparatória. As Províncias que registaram maior número de processos foram Inhambane, com
1.348; Nampula, com 1.219; e as que registaram menor número foram Maputo e Sofala, com 589
e 604, respectivamente.

 Furto e destruição de bens de utilidade pública

No ano em análise, foram registados 30 processos. Do total189, 15 foram acusados e remetidos ao
tribunal, sobre 8 recaíram despachos de abstenção e 9 encontram-se em instrução preparatória.

 Roubo qualificado
Foram registados 2.510 processos, contra 2.364, do período anterior, o que representa um
aumento de 146, correspondente 6,2%. Do total190, 1.544 foram acusados e remetidos ao
tribunal, sobre 699 recaíram despachos de abstenção e 489 encontram-se em instrução
preparatória. As Províncias que registaram maior número de processos foram as do Niassa, com
775; e Zambézia, com 434; e as que registaram menor número foram as de Inhambane, com 80;
e Sofala, com 84.

l. Crimes contra o ambiente

Foram registados 854 processos191, contra 624, verificando-se um aumento de 230,

correspondente a 36,9%. Dos tramitados192, foram acusados e remetidos ao tribunal 584, em 121
recaíram despachos de abstenção e transitaram 190. Registaram-se com maior incidência a
exploração ilegal de recursos florestais, com 262 processos e a caça proibida, com 244.

 Pesquisa e exploração ilegal de recursos minerais

Foram instaurados 100193 processos, contra 87, verificando-se um aumento de 13,

correspondente a 14,9%. Dos tramitados, foram acusados e remetidos ao tribunal 60, em 19
recaíram despachos de abstenção e 21 encontram-se em instrução preparatória.

 Disseminação de enfermidades

Foram instaurados 2 processos de disseminação de enfermidades nas Províncias de Nampula e

Tete. Os 2 encontram-se em instrução preparatória.

188
Inclui 208 processos transitados.
189
Inclui 2 processos transitados.
190
Inclui 222 processos transitados.
191
Contra 639 contantes da Informação Anual da PGR à Assembleia da República.
192
Inclui 41 processos transitados.
193
Inclui 2 processos da PPR-Maputo sem informação sobre o seu estágio.

147
  Substâncias tóxicas e nocivas a saúde

Foram instaurados 5, sendo 2, em Manica, 1, em Nampula, Tete e Sofala, respectivamente.

Em 1 recaiu despacho de abstenção e 4 em instrução preparatória.

 Poluição

Foram instaurados 6 processos, contra 25, verificando-se uma redução de 19, correspondente a
76%. Dos tramitados, foram acusados e remetidos ao tribunal 4, e 2 encontram-se em instrução
preparatória. As Províncias de Inhambane, Tete e Gaza foram as que registaram menor número
de processos, com 3, 2 e 1, respectivamente.

 Exploração Ilegal de recursos florestais

Foram instaurados 262 processos194 de exploração ilegal de recursos florestais, contra 222,
verificando-se um aumento de 40, correspondente a 18%. Dos tramitados, foram acusados e
remetidos ao tribunal 167, em 55 recaíram despachos de abstenção e transitaram 40. As
Províncias de Tete e Sofala foram as que apresentaram maior número, com 83 e 56,
respectivamente.

 Abate de espécies protegidas ou proibidas da fauna e flora

Foram instaurados 44 processos, contra 26, verificando-se um aumento de 18, correspondente a

69,2%. Dos tramitados195, foram acusados e remetidos ao tribunal 31, em 10 recaíram despachos
de abstenção e transitaram 4. As Províncias de Cabo Delgado e Sofala foram as que
apresentaram maior número, com 14 e 10, respectivamente.


Envenenamento do meio ambiente, fontes de água e alimentos da fauna
bravia
No período em análise, não houve registo da ocorrência deste crime.

194
Contra 187 processos referidos na Informação Anual da PGR à AR.
195
Inclui 1 processos transitados.

148
  Fogo posto nas áreas de conservação e zona de tampão
Foram instaurados 28 processos na Província de Tete. Dos tramitados196, foram acusados 19, em
9 recaíram despachos de abstenção e transitaram 16.


Ocultação de disseminação do carácter original de partes orgânicas de
espécies protegidas
Durante o período em análise, as procuradorias províncias da República não reportaram este tipo
de crime.

 Uso de armas proibidas na área de conservação

Foram instaurados 86 processos, sendo 46, em Gaza; 31, em Tete; e 9, em Cabo Delgado. Foram
acusados 58, em 7 recaíram despachos de abstenção e transitaram 21.

 Caça proibida
Foram instaurados 244 processos, contra 184, verificando-se um aumento de 60, correspondente
a 32,6%. Dos tramitados197, foram acusados 197, em 18 recaíram despachos de abstenção e
transitaram 49. As Províncias de Sofala e Niassa foram as que apresentaram maior número, com
98 e 34, respectivamente.

 Pesca proibida
Foram instaurados 77 processos, contra 91, verificando-se uma redução de 14, correspondente a
15,4%. Dos tramitados198, foram acusados e remetidos ao tribunal 48, em 2 recaíram despachos
de abstenção e transitaram 31. As Províncias de Sofala e de Inhambane foram as que
apresentaram maior número, com 18 e 13, respectivamente.

m. Crimes contra o Estado

 Crimes contra a segurança exterior e interior do Estado

Foram registados 27 processos, sendo 26, em Cabo Delgado; e 1, em Tete, contra 19, do período
anterior, verificando-se um aumento de 8, correspondente a 42,1%. Dos tramitados, foram
acusados e remetidos ao tribunal 25 e transitaram 2.

196
Inclui 16 processos transitados.
197
Inclui 20 processos transitados
198
Inclui 4 processos transitados.

149
 n. Ilícitos eleitorais

No período em análise foram registrados 96 processos199 referentes a ilícitos eleitorais. Dos

tramitados200, foram acusados 82, em 5 recaíram despachos de abstenção e 7 estão em instrução
preparatória.

 Infracções relativas à apresentação de candidaturas

Foram registados 64 processos, sendo 8, em Niassa; 28, em Nampula; e 28, na Zambézia. Dos
tramitados201, foram acusados 54, em 3 recaíram despachos de abstenção e 5 estão em instrução
preparatória.

 Infracções relativas às eleições

Foram registados 32 processos, sendo 6, em Cabo Delgado; 2, na Zambézia; 1, em Tete; 7, em
Manica; 5, em Sofala; 6, em Inhambane; e 5, em Gaza. Dos tramitados, foram acusados 28, em 2
recaíram despachos de abstenção e 2 estão em instrução preparatória.

o. Crimes de corrupção, peculato e concussão

Relativamente à informação referente aos crimes de corrupção, peculato e concussão, vide

capitulo V, do presente relatório.

 Participação económica ilícita em negócio

Não houve nenhum registo, contra 4, do período anterior.

 Corrupção de magistrados e agentes da polícia criminal

Foi registado 1202 processo, acusado e remetido ao tribunal, contra 9, do período anterior
verificando-se uma redução de 8, correspondente a 88,8%.

 Abuso de cargo ou função

Foram registados 4 processos203, contra 123, do período anterior verificando-se uma redução de
119 correspondente a 96,7%. Destes, foram acusados 2, em 1 recaiu despacho de abstenção e 1
encontra-se em instrução preparatória.

199
Importa referir que os dados do Departamento Especializado para Área do Controlo da Legalidade indicam que no mesmo período, foram registados 110 processos
ilícitos, assim distribuídos: Niassa 10; Cabo Delgado 5; Nampula 26; Zambézia 18; Tete 7; Manica 7; Sofala 19; Inhambane 7; Gaza 5; Província de Maputo 1; e
Cidade de Maputo 5.
200
Não inclui 2 processos da Província de Zambézia cujo estágio não foi indicado.
201
Não inclui 2 processos da Província de Zambézia cujo estágio não foi indicado.
202
Registado na Província de Niassa.
203
Sendo 2, na Província da Zambézia, e 2, em Tete.

150
  Tráfico de Influências
Não houve nenhum registo, contra 3, do período anterior.

 Aceitação de oferecimento ou promessa

Não houve nenhum registo, contra nenhum, do período anterior.

 Fraude
Foram registados 13 processos204, contra 8, do período anterior verificando-se um aumento de 5
correspondente a 62,5%. Destes, foram acusados 5, em 5 recaíram despachos de abstenção e 3
estão em instrução preparatória.

 Enriquecimento ilícito
Neste período não houve nenhum registo, contra 4 do período anterior.

 Branqueamento de capitais
Foram registados 13205 processos. Do total, foram acusados 5, em 5 recaíram despachos de
abstenção e 3 estão em instrução preparatória.

 Desvio de aplicação
Foram registados 2 processos206, contra 12, do período anterior verificando uma redução de 10, o
que corresponde a 83,3%. Em 1 recaiu despacho de abstenção e 1 está em instrução preparatória.

 Imposição arbitrária de contribuições

Não houve nenhum registo, contra 1, do período anterior.

 Recebimento ilegal de emolumentos

Registou-se 1 processo207, contra 10, do período anterior verificando uma redução de 9 que
corresponde a 90%. Foi acusado e remetido ao tribunal.

p. Crimes aduaneiros

 Contrabando e descaminho
Foram registados 761 processos, contra 575, do período anterior, verificando-se um aumento de
186, correspondente a 32,3%. Dos tramitados, 710 foram remetidos ao tribunal e 51 transitaram.

204
Todos registados na Província de Nampula.
205
Todos registados na Província de Nampula.
206
Registados na Província de Tete.
207
Registados na Província de Gaza.

151
A Cidade de Maputo foi a que registou maior número, com 475, seguida da Província de
Nampula, com 182. As Províncias de Cabo Delgado e Maputo foram as que registaram menor
número de processos, com 1 cada.

q. Falsidades

 Falsificação e uso de documentos falsos

Foram registados 601 processos, contra 546, do período anterior, verificando-se um aumento de
55, correspondente a 10,1%. Dos tramitados208, 291 foram acusados, em 127 recaíram despachos
de abstenção e 133 transitaram.

A Cidade de Maputo foi a que registou maior número, com 183, seguida da Província de
Zambézia, com 74. As Províncias de Niassa e Inhambane foram as que registaram menor número
de processos, com 15 e 25, respectivamente.

 Falsificação de moeda, notas de bancos e de alguns títulos do estado

Foram registados 120 processos, contra 45, do período anterior, verificando-se um aumento de
75, correspondente a 166,7%. Dos tramitados209, 75 foram acusados, em 11 recaíram despachos
de abstenção e 37 transitaram.

As Províncias de Niassa e Zambézia foram as que registaram maior número de processos, com
60 e 19, respectivamente.

As Províncias de Inhambane e Maputo foram as que registaram menor número, com 3 e 5,

respectivamente.

r. Tráfico de estupefacientes e substâncias psicotrópicas

Foram instaurados 877 processos, contra 660, do período anterior, verificando-se um aumento de
217, correspondente a 32,9%. Dos tramitados210, 619 foram acusados, em 64 recaíram despachos
de abstenção e 233 transitaram.

A Cidade de Maputo foi a que registou maior número, com 125, seguida da Província de
Inhambane, com 101. As Províncias de Cabo Delgado e Tete foram as que registaram menor
número, com 36 e 37, respectivamente.

208
Inclui 50 processos transitados.
209
Inclui 3 processos transitados.
210
Inclui 39 processos transitados.

152
 s. Crimes informáticos
Foram instaurados 442 processos, contra 357, do período anterior, verificando-se um aumento de
85, correspondente a 23,8%. Dos tramitados211, 189 foram acusados, em 177 recaíram despachos
de abstenção e 224 encontram-se em instrução.

A Província da Zambézia foi a que registou maior número, com 95, seguida da Cidade de
Maputo, com 72.

As Províncias de Cabo Delgado e Maputo, foram as que registaram menor número, com 10 e 18,
respectivamente.

XIII. MOVIMENTO MIGRATÓRIO

a. Imigração Ilegal
No período em análise, registou-se um elevado fluxo de imigrantes ilegais212, envolvendo, entre
outros, cidadãos de nacionalidade bengáli, malawiana, etíope, zimbabweana, congolesa e
tanzaniana.
Os postos fronteiriços dos aeroportos internacionais de Maputo e de Nampula e terrestres de
Ressano Garcia, Machipanda, Calómuè, Zóbuè, Melosa, Namoto e Namatili continuam a ser a
porta de entrada dos imigrantes ilegais, mediante o uso de documentos falsos ou declarações
falsas213.

Situação, igualmente preocupante, é a de cidadãos estrangeiros que, a margem da lei obtêm e

ostentam passaportes moçambicanos, no estrangeiro214.

No período em apreço, foi instaurado um processo-crime, com 16 arguidos, destacando-se 5

funcionários da Direcção de Migração da Cidade de Maputo, com funções de direcção e de
caixa, 2 colaboradores de um banco comercial afectos ao posto avançado instalado na Direcção
de Migração da Cidade de Maputo.

211
Inclui 148 processos transitados
212
Alegadamente, em busca de melhores condições de vida ou em trânsito.
213
Os referidos documentos são emitidos com a cumplicidade de funcionários públicos, revelando actos de corrupção.
214
A título exemplificativo, na República Popular da China foram detidos 45 cidadãos de nacionalidade nigeriana, por tráfico de droga e outros crimes, ostentando
passaportes moçambicanos.

153
Em 2018, foram instaurados 58 processos por imigração ilegal, contra 91, do período anterior,
verificando-se uma diminuição, correspondente a 36,3%. Foram despachados 57215, em 48
deduzida acusação, em 9 recaíram despachos de abstenção e 57 transitaram.

No período em referência, foram registadas as seguintes contravenções216: permanência ilegal em

território nacional de 344 estrangeiros, contra 1.490; imigração clandestina de 2.093
estrangeiros, contra 2.150; e 118 estrangeiros que não obedeceram as normas jurídicas internas,
contra 306.

Paralelamente, foram aplicadas medidas administrativas de repatriamento de 2.565 cidadãos,

contra 3.946, o que representa um decréscimo de 35%.
A Província de Tete foi a que registou o maior número de repatriados, com 1.330,
comparativamente aos 2.104 verificados, em 2017, na Província de Cabo Delgado.

C. MEDIDAS DE PREVENÇÃO E COMBATE À CRIMINALIDADE

A prevenção e o combate a criminalidade constituem um imperativo dos órgãos da administração

da justiça, com a participação de todos os segmentos da sociedade na adopção de medidas e
estratégias para fazer face às diversas condutas criminosas.

No período em análise, foi reforçada a articulação do Ministério Público com os comandos da

PRM, SERNIC e Alfândegas, através de encontros periódicos para definição de estratégias de
actuação de cada um dos sectores e implementação de acções conjuntas de prevenção e combate
ao crime.

Na área de prevenção foram realizadas acções de sensibilização às comunidades, através de

palestras e participação em programas radiofónicos e televisivos, com vista a demostrar os
malefícios do crime e incentivar os cidadãos a denunciarem os criminosos.

Nesta vertente, foram realizadas as seguintes actividades:

215
Incluindo processos transitados do período anterior.
216
Dados fornecidos pelo Serviço Nacional de Migração (SENAMI).

154
  Criação de núcleos nas escolas, no âmbito de prevenção e combate à corrupção
(Província de Maputo);
 Capacitação de 43 funcionários de todas as direcções provinciais em matéria de
corrupção (Província de Maputo);
 Intensificação de acções de inteligência e patrulhamento, nas cidades e vilas, visando a
neutralização de quadrilhas envolvidas em roubos, com recurso a armas de fogo; e
 Realização de 312217 palestras relativas à corrupção, caça furtiva, tráfico de pessoas e
violência doméstica.

XIV. ACIDENTES DE VIAÇÃO

a. Situação, causas e consequências de ocorrência de acidentes de viação

No ano 2018, houve registo de perda de vidas humanas e danos materiais, em consequência dos
acidentes de viação, com destaque para os causados pelos transportes públicos e semi-colectivos.

Entre outras causas, apontam-se o crescimento acelerado do parque automóvel, desacompanhado

de infra-estruturas rodoviárias e de sinalização adequada; negligência humana; condução em
estado de embriaguez; incumprimento das regras de trânsito, por parte dos condutores e peões;
mau estado de conservação das vias de acesso e dos veículos; uso de viaturas de carga para o
transporte colectivo de passageiros.

Foram registados 1.553 acidentes218, contra 1.887, representando uma redução na ordem de 334,
correspondente a 18%. Do total de acidentes, 1.164 resultaram em homicídios involuntários,
contra 1.196; e 2.703 em ofensas corporais involuntárias, contra 3.543.
A Cidade de Maputo e a Província de Maputo registaram o maior índice de sinistralidade, com
480 e 222 acidentes de viação, respectivamente.

217
Gaza, com 222, e Tete, com 90.
218
Fonte: Instituto Nacional de Transportes Terrestres.

155
 b. Actividade Processual
Em consequência dos acidentes de viação, foram instaurados 2.632 processos-crime, contra
2.966, sendo 1.198219 por homicídio involuntário, 1.032 por ofensas corporais involuntárias e
111 por abandono de sinistrados.

Do total de processos tramitados, foram despachados 2.659, contra 3.051, representando uma
redução na ordem de 392, correspondente a 12,8%, deduzida acusação em 2.402, em 257
recaíram despachos de abstenção e 355 encontram-se em instrução preparatória (vide anexo
XIV, tabela n° 1).

c. Medidas de Prevenção
Foram realizadas, entre outras, as seguintes acções:

 Educação cívica dos cidadãos (condutores, ciclistas, motociclistas, peões, com destaque
para alunos e professores); e
 Reforço da fiscalização rodoviária para melhor controlo de trânsito e aplicadas diversas
sanções administrativas e criminais.

XV. ASSUNTOS TRANSVERSAIS

Foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades:

a. Género
 Distinção de 40 magistrados, sendo 16 do sexo feminino e 24 do sexo masculino, com
certificados de apreciação com base na avaliação de desempenho dos magistrados;
 Distinção de 10 funcionários da PGR, sendo 6 do sexo feminino e 4 do sexo
masculino, com certificados de apreciação com base na avaliação anual de
desempenho realizada até 31 de Março de 2017;
 Participação nas cerimónias centrais, na Praça da Paz, e deposição da coroa de flores,
na Praça dos Heróis Moçambicanos, alusivo ao dia 23 de Junho, dia da Função
Pública;

219
Incluem processos transitados dos anos anteriores.

156
  Realização de uma excursão a estância turística Sabié Game Park, no Distrito de
Moamba, Província de Maputo, no âmbito das comemorações do dia da
institucionalização da PGR, no dia 19 de Setembro;
 Participação no workshop de Clarificação de Valores e Transformação de Atitudes
para Lideranças dos Sectores Chaves para a implementação da Lei do Aborto, nos
dias 5 e 6 de Abril;
 Participação no Retiro Restrito, para a harmonização das contribuições da Sociedade
Civil para o Projecto da Revisão da Lei das Sucessões e Revisão Pontual da Lei da
Família-Lei n° 10/2004, de 25 de Agosto, na Praia de Bilene, Província de Gaza nos
dias 15 e 16 de Abril;
 Participação no Seminário Preparatório para a Criação da Plataforma Nacional de
Direitos Humanos sob lema: Por uma Sociedade Moçambicana engajada na
Implementação efectiva das Recomendações do 2° Ciclo do MRPU em Moçambique
através de um Dialogo Construtivo, Engajado e inclusivo;
 Participação na V Conferência Nacional da Rapariga, sob lema: Para que Nenhuma
Menina fique excluída do Desenvolvimento em Moçambique, Vamos Erradicar os
Casamentos Prematuros, no Município de Boane, Província de Maputo, nos dias 16 e
17 de Agosto;
 Participação no workshop, sob o lema: Assistência e representação Jurídica a
Mulheres e Raparigas, nos dias 5 e 6 de Dezembro;
 Participação na Reunião Anual do Núcleo Multissectorial para Crianças Órfãos e
Vulneráveis (NUMCOV), nos dias 10 e 11 de Dezembro;
 Participação na VI Conferência Nacional Sobre a Mulher e Género, sob o lema: O
Papel da Mulher Rural Rumo a Igualdade de Género e desenvolvimento Sustentável;
 Participação na campanha de doação de sangue, tendo sido colectadas 19 unidades
para apoiar o Hospital Geral de Quelimane;
 Proferição de 7 palestras, sendo 4, sobre o Papel do ministério Publico na Defesa dos
Menores e Incapazes220; 1 em matéria de prevenção ao cancro do colo do útero,
mama e próstata; 1 sobre violência doméstica e casamentos prematuros e o seu

220
Realizadas nas Escolas: 1. Secundário Bonifácio Massamba Gruveta, no dia 19 de Abril, com participação de 96 alunos, dos quais 63 do sexo feminino e 27
masculino, para alunos da 11ª e 12ª Classes; 2. Secundária Quisse Mavota, no dia 19 de Junho, com participação 84 alunos, dos quais 42 do sexo feminino e 42
masculino, para alunos da 11ª e 12ª Classes; Comunitária El Shaddai APC, no dia 14 de Julho, com participação de 111 alunos, dos quias 64 do sexo feminino e 47
masculino; e para encarregados de educação no dia 28 de Julho, com participação de 80 beneficiários, sendo 45 do sexo feminino e 35 masculino; e 3. Secundária de
Mabilibili, no dia 25 de Julho, com participação de 160 alunos, dos quais 84 do sexo feminino e 76 masculino, para alunos da 11ª e 12ª Classes.

157
 impacto, ministrada pela Direcção Provincial do Género, Criança e Acção Social e 1
em matéria de doação de sangue, ministrada pela Direcção do Hospital Provincial de
Xai-Xai; e
 Concessão de 18 licenças, sendo 7 de partos, 10 de paternidade e 1 de casamento.

b. HIV/SIDA

 Realização de 7 palestras221, em matéria de HIV e SIDA, tendo como tema:

“Sensibilização e Prevenção ao HIV e SIDA e Género e o seu Impacto”;
 Participação no Seminário sobre HIV, Direitos Humanos e Lei, sob o lema: Diálogo
entre Actores Chaves, Fazedores e Implementadores da Lei, HIV, Direitos, Estigma e
discriminação, na Lei n° 19/2014, de 27 de Agosto, no dia 7 de Junho;
 Distribuição de 4.000 preservativos masculinos e 500 femininos, a nível nacional;
 Participação em 5 palestras promovidas pelo Núcleo Provincial de Combate ao HIV-
SIDA, que visavam, essencialmente, a sensibilização dos participantes para
promoverem acções de prevenção e combate à epidemia;
 Participação na formação, promovida pela Cooperação Trilateral Japão, Brasil e
Moçambique, em matérias de Planificação, Monitoria e Avaliação em
ITS/HIV/SIDA, com foco na Planificação Estratégica; e
 Acompanhamento de funcionários para testagem e início do tratamento anti-
retroviral (TARV).

XVI. GRAU DE CUMPRIMENTO DAS DELIBERAÇÕES DO CONSELHO

COORDENADOR

A XI Sessão Ordinária do Conselho Coordenador produziu 10 Deliberações, tendo a n˚1 tratado

da aprovação, pelos membros do Conselho Coordenador, do Relatório Anual de Actividades do
Ministério Público. Analisam-se, em seguida, 9. Destas, foram cumpridas 3, cumpridas
parcialmente 6.

221
1, na PPR-Tete, e, 6 nas PDRs - Tsangano, Angónia, Màgoé, Cahora Bassa e Marávia.

158
Deliberação n.º 2: Os Procuradores Provinciais da República-Chefe devem reforçar a sua
intervenção no controlo dos processos, através da verificação do cumprimento das metas
mensais dos magistrados.

Cumprida parcialmente222. Os Procuradores Provinciais da República-Chefe têm monitorado

as actividades dos magistrados, através da recepção da informação das metas mínimas remetida,
mensalmente223, pelos magistrados. A título de exemplo, a Procuradoria da República-Cidade de
Maputo teve um desempenho positivo em todas jurisdições. A jurisdição Comercial alcançou
100%, a de Menores 100%, a Cível 99.4%, a Administrativa 99.1%, a Laboral 98.3%, a Fiscal
97.4%, a Aduaneira 96.7%, e a criminal 63.4%.

Deliberação 3: Os Departamentos Especializados para as Áreas Criminal, Cível e Comercial e

Administrativa devem instruir os órgãos subordinados sobre os procedimentos na intervenção
processual do MP no contexto da defesa dos direitos colectivos e difusos.

Cumprida parcialmente. Foram elaborados os seguintes Planos: 1. Plano de acção de combate

à criminalidade organizada contra a fauna bravia, 2. Plano de acção de cada Procuradoria
Provincial da República.

Foi distribuído o Manual Jurídico de Instrução e Procedimentos Penal contra Fauna Bravia, e
efectuadas 3 acções de formação baseadas no Manual Jurídico de Instrução e Procedimentos
Penal contra Fauna Bravia, nas 3 regiões do País (Sul, Centro e Norte).
Orientados os magistrados da jurisdição cível sobre os procedimentos na intervenção do MP, no
contexto da defesa dos direitos colectivos e difusos.

Deliberação n.º 4: Os Departamentos Especializados devem fazer uma análise crítica dos
relatórios periódicos e da informação remetida pelas Procuradorias Provinciais da República e
pelos Gabinetes Provinciais de Combate à Corrupção.

Cumprida parcialmente. Os Departamentos Especializados têm efectuado análise crítica dos

relatórios periódicos. O Departamento Especializado para Área Criminal elaborou vários

222
Somente as PPR-Niassa, PPR-Tete, PPR-Sofala, PPR-Inhambane, PPR-Maputo, e a PR-Cidade de Maputo é que enviaram informação relativa à esta deliberação.
223
Dia 02 de cada mês (Niassa).

159
pareceres sobre população reclusória, tendo remetido 3 às Procuradorias Provinciais da
República-Zambézia e Tete sobre população reclusória e os restantes arquivados.

Deliberação n.º 5: As Procuradorias da Cidade de Maputo e Provinciais da Zambézia e de Tete

devem proceder à contagem física dos processos, devido ao elevado número de processos
pendentes registados.

Cumprida parcialmente. A PPR-Tete procedeu à recolha e contagem dos processos do

SERNIC e indicou 2 magistrados224 para, semanalmente, trabalharem em processos sumários e
de polícia correccional e remeterem à Procuradoria da República-Cidade de Tete para os devidos
termos legais. Por sua vez, a PR-Cidade de Maputo efectuou a contagem física dos processos, a
nível das secções provinciais e distritais, tendo-se detectado que as Procuradorias da República
dos Distritos Municipais KaMpfumo e KaNlhamankulo apresentam maior índice de processos
pendentes. Para minimizar esta situação, foram realizados julgamentos em campanha, que
tiveram lugar entre os dias 4 a 15 de Junho, e destacados 3 magistrados e 4 funcionários para esta
actividade.

Deliberação n.º 6: O Ministério Público, através dos seus representantes junto do Conselho
Administrativo e das Delegações do Cofre dos Tribunais, aos diversos níveis, deve garantir o
cumprimento escrupuloso das normas de funcionamento daquele órgão, devendo, regularmente,
prestar informação das intervenções à Sua Excelência a Procuradora-Geral da República.

Cumprida parcialmente. Os representantes do Ministério Público participam nas sessões do

cofre dos tribunais, na qualidade de vogal, garantindo o cumprimento das normas de
funcionamento das delegações do cofre dos tribunais e têm elaborado os relatórios mensais e
remetido à PGR, em cumprimento da Instrução nº 06/GAB-PGR/2015, de 04 de Outubro.
Contudo, as PPR-Niassa e Maputo enfrentam resistência da presidência do cofre, no que
concerne ao cumprimento escrupuloso das normas que regem o mesmo e pelo facto dos juízes-
presidentes dos tribunais judiciais, na qualidade de presidentes das delegações, não agendarem
reuniões da delegação, com fundamento na inexistência de receitas para planificação da sua
execução. Durante o ano de 2018, foram elaborados e remetidos à PGR 9 relatórios relativos à
participação nas delegações do cofre dos tribunais.

224
Provenientes dos Distritos de Chiúta e Chifunde.

160
Deliberação n.º 7: Os Departamentos Especializados para as Áreas Criminal e do Controlo da
Legalidade devem, em coordenação com o SERNAP, identificar os mecanismos eficientes para a
fiscalização e uniformização de procedimentos para a realização de inspecções nos
estabelecimentos penitenciários.

Cumprida. Realizado um encontro225 entre os Departamentos Especializados para as Áreas

Criminal e do Controlo da Legalidade, SERNAP e SERNIC, no dia 11 de Outubro de 2018, na
PGR, tendo resultado em 11 recomendações226.

Deliberação n.º 8: O CSMMP deve criar um grupo de trabalho para o levantamento das
propostas e critérios de avaliação de oficiais de justiça e assistentes de oficiais de justiça.

Cumprida. Foi emanada a Resolução nº 4/CSMMP/2018, de 17 de Setembro, que aprova os

critérios de apreciação do mérito profissional dos oficias de justiça e assistentes de oficiais de
justiça do Ministério Público.

Deliberação n.º 9: Os magistrados do MP devem observar, rigorosamente, o disposto na Lei n.º

16/2012, de 14 de Agosto – Lei de Probidade Pública e na Instrução n.º 1/G/PGR/2014, de 4 de
Julho, procedendo ao depósito da declaração de património, no Tribunal Administrativo.

Cumprida parcialmente. Os magistrados do MP têm procedido ao depósito das suas

declarações junto do Tribunal Administrativo, sendo que do total de 453 magistrados, 341
submeteram as suas declarações junto do Tribunal Administrativo, faltando 112, que
corresponde 24,7%.

225
A reunião teve como agenda: 1. Fiscalização dos Estabelecimentos Penitenciários; 2. Transferência das celas do Comando da PRM; 3. Controlo da Legalidade
versus Controlo Penal; 4. Diversos.
226
Recomendação 1: Acelerar a reflexão, pelos titulares dos Órgãos da Administração da Justiça, sobre o problema da falta de tra nsporte de internos. Recomendação
2: Realizar encontros de balanço regular, trimestral, das actividades de Inspecção do Ministério Público e do SERNAP e SERNIC, e analisar todos os elementos a
serem trazidos pelos relatórios. Recomendação 3: produzir uma instrução para o cumprimento do Decreto n.º 26.643, de 28 de Maio de 1936. Recomendação 4:
Propor à Digníssima Procuradora-Geral da República a coordenação entre o Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos e o comando-Geral da PRM,
para a condução do processo de transferência dos internos que se encontram nas celas do comando-Geral para o pavilhão do Estabelecimento Penitenciário de Máxima
Segurança (B.O), em reabilitação, ate 30 de Novembro do ano em curso. Recomendação 5: Verificar, a nível da PGR, o destino das informações recebidas da
Direcção do SERNAP, relativas ao movimento penitenciário, a nível do País. Recomendação 6: Reforçar a formação/capacitação de dois técnicos da área de estatística
e planificação da PPR-Cidade de Maputo, tendo em conta a plataforma informática instalada no SERNAP, de controlo dos internos. Recomendação 7: Que a
Procuradoria-Geral da Republica intervenha junto do Ministério de economia e Finanças, para garantir os serviços mínimos do SERNAP. Recomendação 8: Ver, com
as Sub-Procuradorias-Gerais, a situação dos recursos pendentes juntos dos Tribunais Superiores de Recurso e dos tribunais do nível provincial. Recomendação 9:
Proceder ao levantamento do número de internos condenados a penas até 2 anos e dos condenados em processo sumário e remeter ao Departamento Especializado
para a Área Criminal, até ao dia 15 de Outubro de 2018. Recomendação 10: Emanar uma instrução para o cumprimento do artigo 352, do Código de Processo Penal,
no sentido de se instruírem os processos dentro dos prazos, para evitar a excesso de pedidos de habeas corpus e recursos dos despachos de pronúncia. Recomendação
11: Que sejam realizadas visitas, mensais, de inspecção aos estabelecimentos penitenciários.

161
Deliberação n.º 10: O MP deve, face às novas manifestações criminais, reforçar a articulação
com os demais órgãos envolvidos na instrução e investigação criminal, intensificar a
cooperação jurídica e judiciaria com as congéneres de países vizinhos ou envolvidos, incluindo
investigadores e magistrados, de nível central e intermédio.

Cumprida. No âmbito internacional, foi assinado o memorando de entendimento entre a

Procuradoria-Geral da República e o Ministério Público da República Unida da Tanzânia, no dia
15 de Outubro de 2018227. O MP, através da constituição de Grupos de Referência no contexto
do tráfico de pessoas, tem articulado com a Província de Mpumalanga; e, a nível nacional, o MP
tem articulado com o SERNIC, os Comandos da PRM, o SERNAP e os tribunais judiciais, no
âmbito do melhoramento da qualidade dos serviços prestados, controlo dos processos, bem como
na redução do tempo de resposta ao cidadão.

XVII. GRAU DE CUMPRIMENTO DOS MEMORANDOS ASSINADOS PELA PGR

COM OUTRAS ENTIDADES

Durante o ano de 2018, foram realizadas acções com os seguintes parceiros:

i. Instituições congéneres e outros organismos regionais228

Foram realizadas as seguintes actividades:
 Visitas de trabalho e oficiais, no âmbito de assistência mútua legal;
 Formação de magistrados do MP, judiciais, agentes do SERNIC e demais funcionários
em matérias de técnicas de investigação, combate ao extremismo violento e liderança de
crise; e
 Recepção de delegações (Anexo XVII, Tabela n° 1).

ii. Memorandos com parceiros de cooperação internacional

Na sequência dos memorandos e acordos assinados com organizações internacionais e não-
governamentais, foram realizadas várias actividades, com destaque para:

227
Com objectivo de Promover a cooperação entre as duas instituições, sem prejuízo dos canais previstos nos Acordos internacionais subscritos pelas Partes e nas
normas de direito interno; garantir assistência mútua no âmbito da investigação criminal e do exercício da acção penal, mediante recurso a mecanismos céleres de
comunicação; garantir assistência mútua entre outras áreas de intervenção e acção penal; promover a capacitação, através de cursos de aperfeiçoamento e/ou de
especialização, para magistrados, investigadores e outros quadros, com vista a promover a colaboração interinstitucional; e, fortalecer a cooperação em matéria de
crimes transnacionais e promover reuniões transfronteiriças regulares.
228
Memorandos e acordos assinados nos anos transactos.

162
  Acção de Capacitação para os agentes da Polícia de Fronteira, agentes da Migração,
Segurança Pública, magistrados do Ministério Público, membros do Serviço Nacional de
Investigação Criminal, técnicos do GAFMVV229 e da Acção Social;
 Concepção do Manual Jurídico para Investigação e Procedimentos de Crimes Contra a
Vida Selvagem;
 Proferição de palestras nas escolas secundárias, no âmbito da comemoração do Dia
Mundial da Luta Contra o Tráfico de Pessoas;
 Deslocações às províncias, no âmbito de monitoria e assistência técnica; e
 Participação em diversos encontros (Anexo XVII, Tabela n° 2).

iii. Memorandos com outras instituições do Estado

No âmbito dos memorandos assinados entre a PGR e instituições do Estado para o reforço de
articulação inter-institucional, foram realizadas, entre outras, as seguintes actividades:
 Encontros de trabalho que culminaram com a assinatura do Memorando de Entendimento
entre a PGR, SERNIC e Telefonias Móveis;
 Edição e publicação de brochuras sobre Dinâmicas Actuais da Criminalidade em
Moçambique, do I Seminário conjunto PGR e ACIPOL; do estudo sobre crianças em
conflito com a Lei em Moçambique; 12 edições do Jornal da PGR, designadamente, 32ª a
43ª edição, correspondente ao período de Janeiro a Dezembro; Boletim Informativo da
PGR-Legal, referente às actividades realizadas no II, III e IV trimestre 2017;
 Seminários e reuniões nacionais; e
 Encontros e visitas de trabalho interinstitucionais (vide Anexo XVII, Tabela n° 3).

iv. Instituições, organizações públicas, privadas e outras

No cumprimento dos acordos assinados entre a PGR e instituições, organizações públicas,
privadas e empresas participadas pelo Estado, foram, entre outras, realizadas as seguintes
actividades:
 Encontros com as operadoras de telefonia móvel e instituições bancárias, no âmbito de
harmonização de procedimentos relativa à comunicação de operações suspeitas;

229
Gabinete de Atendimento a Família, Menores Vítimas de Violência.

163
  Produção de spots radiofónicos e televisivos sobre a divulgação de legislação
anticorrupção, promoção da probidade pública, prevenção de actos de corrupção em
exames escolares; e
 Divulgação de linhas verdes e actividades do Dia Internacional de Luta contra a
Corrupção (Anexo XVII, Tabela n° 4)

XVIII. ASPECTOS ESPECÍFICOS QUE CONTRIBUÍRAM PARA O CORRECTO

FUNCIONAMENTO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Foram determinantes os seguintes aspectos:

 Afectação de magistrados nas brigadas do SERNIC, o que melhorou a instrução

preparatória e o cumprimento dos prazos;
 Cumprimento das circulares de execução permanente, principalmente, no que tange à
triagem dos autos nas esquadras, por parte dos magistrados;
 Permanente recepção dos cidadãos em audiências, pelos magistrados, como forma de
aproximar a justiça ao cidadão;
 Consolidação da articulação entre o MP e os órgãos do Sistema da Administração da
Justiça e outros que colaboram na actividade investigativa;
 Realização de encontros regulares e ordinários entre os dirigentes e os funcionários das
procuradorias para a aferição de problemas relacionados com o trabalho e propostas de
soluções;
 Reforço da articulação com o SERNIC, INAE, municípios, tribunais, governos
provinciais e outras entidades; e
 Participação de magistrados em diversas formações, dentro e fora do País, para melhoria
de competência técnica.

164
XIX. ASPECTOS ESPECÍFICOS QUE CONSTITUÍRAM CONSTRANGIMENTO
PARA O FUNCIONAMENTO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Há a destacar, entre outros, os seguintes aspectos:

 Falta de acompanhamento de processos, por parte de magistrados, cujas áreas de actuação

não possuem tribunais, designadamente: Metuge, Muidumbe, Quissanga e Ibo;
 Inexistência, até hoje, de condições objectivas para a aplicação das medidas de prevenção
criminal previstas na Lei;
 Falta de tribunais judiciais nos Distritos de Lugela, Inhassunge, Molumbo, Namarroi
(Zambézia); Dôa, Marara e Zumbo (Tete), e Chigubo, Mapai e Limpopo (Gaza);
 Não realização, em condições de acessibilidade, do exame de ADN, no país;
 Falta de revisão do Decreto n° 62/2013, de 4 de Dezembro, que aprova o Regulamento de
Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais;
 Falta da regulamentação do exercício da competência dos contratos acima dos 660
salários mínimos;
 Exiguidade orçamental, sobretudo, nas rubricas de Bens e Serviços e de Investimento;
 Falta de instalações e espaços para o funcionamento das Sub-Procuradoria-Gerais da
República, Procuradorias Provinciais e Distritais da República230; e
 Dificuldades de envio e recepção de expediente de e para os Distritos de Tambara,
Macossa, Machaze, devido a sua localização, aliada a exiguidade dos meios de
comunicação.

230
Sub-Procuradoria-Geral da República-Maputo; Procuradoria Provincial da República-Tete e Cidade de Maputo; Procuradorias Distritais da República-Cidade de
Tete, Derre, Mocubela, Luabo e Molevala, (Zambézia); Machanga, Chibabava, Maringue e Chemba (Sofala); Metuge, Namuno, Quissanga e Mecúfi (Cabo Delgado),
Inhassoro (Inhambane); Chicualacuala, Chigubo e Massangena (Gaza).

165
XX. ASPECTOS PARA REFLEXÃO

Constituem aspectos de reflexão, os seguintes:

1) Os relatórios das actividades do MP, e o de 2018 não é excepção, incidem, em grande

medida, sobre as áreas criminal e, um pouco, do controlo da legalidade, em detrimento
das de cível e comercial, laboral, família e menores e administrativa, facto que se afere,
com clareza, a partir das melhorias, constatações, constrangimentos e recomendações
constantes dos relatórios de visita de trabalho e das inspecções, havendo necessidade de
se tomarem medidas e atitudes para o cumprimento de todas as funções constitucionais e
legais do MP.

2) Face às recorrentes constatações de superlotação dos estabelecimentos penitenciários, em

quase todo o País, impõe-se a adopção de uma estratégia para a melhoria desta situação.

3) O recrudescimento do crime e as ameaças dirigidas aos magistrados do MP constituem

um desafio ao MP e, por conseguinte, requerem uma reflexão conjunta sobre que
medidas adoptar para a segurança dos magistrados e oficiais de justiça.

4) Necessidade de legalizar meios de prova usados para descoberta da verdade material, nos
casos de feitiçaria, por haver homicídio, com suspeita de feitiçaria;
5) Constrangimento para a legalização dos arguidos nos distritos sem tribunais formalmente
constituídos;
6) Necessidade de adopção de procedimentos comuns a nível da intervenção do MP na
jurisdição fiscal por forma a conformar as competências e atribuições do MP com o
actual paradigma resultante da ordem constitucional vigente no País e da aprovação da
nova lei do MP;

7) O controlo da legalidade e o incumprimento dos parágrafos 2° e 3°, do artigo 337° do

CPP, nomeadamente, o prazo de instrução preparatória e dos prazos máximos até ao
julgamento, incluindo os que subiram a recurso interposto do despacho de pronúncia e,
ainda as providencias quanto ao retardamento do processo.

166
8) O papel do MP e a inexistência de estabelecimentos penitenciários ou de tribunais em
alguns distritos do País e a preservação da vida e dignidade humana das pessoas.

9) Opção do MP de submeter um detido preventivamente ao primeiro interrogatório judicial

sem elementos suficientes para os autos que permitam a constituição de arguidos e
suportem uma decisão judicial equilibrada e conscienciosa, levando a que, dias depois, se
altere a decisão judicial e o detido seja restituído à liberdade.

10) A demora na revisão da Lei n.ᵒ 14/2014, de 14 de Agosto (Lei da Organização,

Funcionamento e Processo da Secção de Contas Públicas do Tribunal Administrativo),
visando a regulação da tramitação do processo de efectivação de responsabilidade por
infracção financeira, perpetua a dificuldade que o Departamento Especializado para a
Área Administrativa da PGR tem em submeter acções para obter o sancionamento dos
gestores indiciados em infracções financeiras, quando a constatação não provenha das
acções de controlo financeiro do Tribunal Administrativo, mas de outros órgãos do
Estado, tais como a Inspecção Geral de Finanças ou o GCCC e consubstancia uma
violação dos direitos fundamentais dos gestores de fundos públicos indiciados pela
prática de infracções financeiras, pois são sancionados em processos que deveriam
obedecer, supletivamente, aos princípios do processo penal, como o acesso à justiça e a
garantia de defesa por parte de advogado, nos termos dos artigos 62 e 65 da Constituição,
pelo mesmo Juiz que presidiu à fiscalização e que depois tem a iniciativa da condenação,
ou da territorialidade, aplicável ao caso. Face à esta situação há necessidade de tomada de
medidas adicionais para a revisão da lei em causa.

11) Necessidade de funcionamento das Comissões de Recepção e Verificação de Declarações

de Património e Rendimento, previstos pela Lei Orgânica do Ministério Público, a nível
dos distritos, dado o volume de trabalho existente a nível da CRV da província.

12) O crescimento das actividades das CRV’s e as condições existentes para a sua criação e
seu fortalecimento a nível das Procuradorias Distritais de República.

167
 XXI. CONCLUSÃO

As acções desenvolvidas e reportadas no presente relatório demonstram que o Plano de

Actividades do Ministério Público para o ano de 2018 foi cumprido, dentro dos limites
financeiros e da insuficiência de pessoal especializado que, mais uma vez, caracterizaram o ano
em referência.

Para reduzir as consequências dos constrangimentos acima mencionados e aproximar a justiça ao

cidadão, o MP concluiu a sua representação em 157 distritos, efectivando, deste modo, a sua
cobertura nacional, feito deveras importante para o cumprimento das funções constitucionais e
legais. Todavia, o alcance desta meta, há tanto almejada, coloca ao MP o desafio de, doravante,
envidar esforços para melhorar a proporcionalidade magistrado por número de habitantes, pois,
tendo em conta o número actual de magistrados, que é de 453, e o Recenseamento Geral da
População de 2017, segundo o qual a População do País é de 27.908 habitantes, presentemente, 1
magistrado está para 61.611 habitantes.

O desafio da proporcionalidade é maior, pois para atingir-se a meta ideal traçada pelas Nações
Unidas, que é de 1 magistrado para 18.000 habitantes, o MP precisará, a médio e longo prazos,
de formar, nomear e colocar 1.098 procuradores, em todo país.

Os esforços empreendidos, por todos integrantes do Ministério Público, para o alcance das metas
planificadas e alinhadas ao Plano Económico e Social, centraram-se, com destaque na celeridade
processual, no cumprimento dos prazos de instrução preparatória e de prisão preventiva, na
actividade preventiva, na interacção com os cidadãos e, em geral, no controlo da legalidade.

Na componente repressiva, o MP registou um movimento processual de 98.743, correspondente

a 88.182 entrados e 10.561 pendentes, contra 99.326, do período anterior, o que representa uma
redução de 583, correspondente a 0,6%.Do total, foram despachados 87.441, contra 88.765, o
que representa uma redução de 1.324, correspondente a 1,5%.

No campo preventivo, o Ministério Público, além da proferição de palestras, produziu e exibiu

spots publicitários em vários órgãos de comunicação social, criou mais núcleos anti-corrupção
nas escolas, concedeu audiências, entre outras acções. Estas actividades foram determinantes
para a elevação da consciência jurídica dos cidadãos e o conhecimento das funções do MP, facto
que se reflecte na crescente demanda dos seus serviços.

168
As visitas realizadas às províncias e distritos pela Direcção da PGR e procuradores-chefe aos
mais diversos níveis e os encontros mantidos com os magistrados das procuradorias locais
contribuíram para reforço da robustez do Ministério Público.

Foram realizados 347 actos administrativos de promoção, progressão e mudança de carreira dos
funcionários, em obediência ao Decreto nº 30/2018, de 22 de Maio, e Diploma Ministerial nº
49/2018, de 23 de Maio, facto decisivo para a motivação dos beneficiários, com reflexos na sua
produtividade no cumprimento dos seus planos individuais de actividades.

Tendo em conta as restrições de ordem orçamental, a insuficiência de pessoal especializado, e,

sobretudo, a complexidade de alguns processo tramitados, no decorrer de 2018, o desempenho
do MP foi assinalável e representa uma atitude positiva perante o trabalho dos membros da
Direcção da PGR, dos magistrados, oficias de justiça e assistentes de oficiais de justiça e
funcionários do regime geral.

O resultado atingido representa, outrossim, o concurso do governo central e local, dos órgãos de
administração da justiça e dos parceiros de cooperação, mormente, SERNIC, SERNAP, IPAJ,
União Europeia, UNICEF, USAID, Cooperação Suíça, Save The Children, WWF, OIM,
UNDOC e IREX.

169
XXII. PERSPECTIVAS
Para o aperfeiçoamento do desempenho do MP, foram destacadas as seguintes perspectivas:

 Imprimir maior celeridade na instrução de processos pendentes;

 Concluir o processo de identificação dos prevaricadores e proceder, até ao mês de Junho
de 2019, à sua notificação, em cumprimento do estabelecido na Instrução nº 9/GAB-
PGR/001.1/2017, de 31 de Agosto;
 Encetar acções de prevenção e combate à corrupção com maior eficácia no sector
privado;
 Criar uma secção de triagem na Procuradoria da República-Cidade de Quelimane, com a
nomeação do respectivo magistrado do MP;
 Capacitar os agentes do SERNIC, em matéria processual;
 Intensificar as acções na prevenção e combate aos crimes ambientais, no que diz respeito
aos interesses colectivos e difusos, bem como da criminalidade organizada (raptos,
tráfico de pessoas, branqueamento de capitais, e entre outros);
 Criar um Grupo de Referência Provincial de prevenção e combate aos crimes ambientais;
 Fortalecer mecanismos de articulação funcional com o SERNIC231;
 Colocar mais magistrados nas Procuradorias Distritais de Mocímboa da Praia, Chiúre e
Mueda;
 Massificar a actividade preventiva na área criminal e na de acidentes de viação;
 Reforçar a divulgação da Lei de Probidade Pública e do Modelo de Declaração de
Património;
 Capacitar os membros da CRV’s, em matéria de organização dos processos de declaração
de bens e fichas onomásticas;
 Cumprir com as circulares de execução permanente e instruções da Procuradora-Geral da
República;
 Incrementar o esforço para a materialização dos Memorandos de Entendimento
assinados, entre o GCCC, MINT e AT, para o combate à corrupção nos postos
fronteiriços;
 Promover a divulgação da Linha do Procurador e do Procurador de Turno afecto à SIC;

231
Atento as alterações introduzida na Lei do SERNIC, no âmbito da organização e funcionamento da polícia criminal.

170
 Construir e/ou reabilitar edifícios para o funcionamento das Sub-Procuradorias-Gerais da
República, Procuradorias Provinciais e Distritais da República; e
 Reforçar a coordenação com o Conselho Autárquico da Cidade de Maputo, área de
vereação urbana, para atribuição de espaços para construção das Procuradorias de
KaMpfumo, Ka Nyaka e Ka Tembe.

171
ANEXOS

172