ESCOLA DE DIREITO

Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Graduação em Direito – PUCPR

ANDRESSA VIEIRA ROCHA

EDSON SOUZA
EVELYN CRISTINA DE LIMA PEREIRA
FERNANDO JUNIOR MONTANI
LUCAS SALMORIA DE SOUZA ROSA
TIAGO SILVEIRA DE OLIVEIRA

PPP – O PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS

Trabalho de Pesquisa apresentado como

requisito parcial para a conclusão da disciplina
de Direito Administrativo II, na Pontifícia
Universidade Católica do Paraná, Escola de
Direito, Curso de Direito.
Prof. Dr.: BERNARDO STROBEL GUIMARAES

CURITIBA, SETEMBRO DE 2019.

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 Conforme dispõe a Lei 11.079/2004, As PPP's ou Parcerias Público-
Privadas são os contratos administrativos de concessão, podendo assumir as
modalidades patrocinada ou administrativa. A definição legal do instituto da
parceria público-privada consta no art. 2º da referida lei, e assim é disposto em
sua integra: "é o contrato administrativo de concessão na modalidade
patrocinada ou administrativa"

No mesmo dispositivo ainda constam os conceitos de concessões

patrocinadas e administrativas. Já nos ditames de Marçal J. Filho: parceria
público-privada é um contrato organizacional, de longo prazo de duração, por
meio do qual se atribui a um sujeito privado o dever de executar obra pública e
(ou) prestar serviço público, com ou sem direito à remuneração, por meio da
exploração da infraestrutura, mas mediante uma garantia especial e reforçada
prestada pelo Poder Público, utilizável para a obtenção de recursos no mercado
financeiro1.

Quanto as modalidades, a concessão patrocinada é definida pelo

parágrafo primeiro do referido dispositivo, e assim dispõe: §1º. "Concessão
patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que
trata a Lei nº. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado." Na parceria público-privada patrocinada o
serviço é prestado diretamente ao público, com cobrança tarifária que,
complementada por contraprestação pecuniária do ente público, compõe a
receita do parceiro privado2. "Estando presentes a cobrança de tarifas aos
usuários e a contraprestação pecuniária do concedente, estar-se-á diante de
uma concessão patrocinada, ainda que o concessionário também receba
contraprestação não pecuniária da Administração e outras receitas alternativas"

1
Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2005. p.
549
2
Coluna Online publicada na plataforma Migalhas sob o título “Parcerias público-
privadas - Conceito, princípios e situações práticas” de autoria de Bruno Sanna
Camacho. Disponível em <https://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI62352,41046-
Parcerias+publicoprivadas+Conceito+principios+e+situacoes+praticas> Acesso em 22
de Setembro de 2019 às 22:19

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 Já a concessão administrativa é definida pelo parágrafo segundo do
mesmo dispositivo, e assim dispõe: §2º. "Concessão administrativa é o contrato
de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta
ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação
de bens.".

Contrato de concessão cujo objeto é a prestação de serviços (público ou

não) diretamente à Administração Pública, podendo o particular assumir a
execução da obra, fornecimento de bens ou outras prestações. Sendo assim,
existem duas formas de concessões administrativas.3 A concessão
administrativa de serviços públicos, em que a Administração Pública é usuária
indireta, tem por objeto os serviços públicos a que se refere o art. 175 da
Constituição Federal. A concessão administrativa de serviços ao Estado visa a
prestar serviços ou fornecer utilidades diretamente à Administração. Em ambas
modalidades de concessão administrativa, o Poder Público assume o ônus
relativo ao pagamento do serviço prestado4.

A lei, entretanto, determina determinadas condições específicas para que

uma PPP possa ser estabelecida. São elas:

• Duração: a prestação de serviço deve durar entre 5 e 35 anos

(incluindo eventuais prorrogações);

• Valores: o valor do contrato não pode ser inferior à cifra de 20

milhões de reais. Não há teto máximo;

• Serviços: não devem ser celebrados contratos cujos únicos

objetivos forem fornecimento de mão de obra, fornecimento e
instalação de equipamentos ou execução de obras públicas.

3
Ibidem p. 89.
4
Coluna Online publicada na plataforma Migalhas sob o título “Parcerias público-
privadas - Conceito, princípios e situações práticas” de autoria de Bruno Sanna
Camacho. Disponível em <https://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI62352,41046-
Parcerias+publicoprivadas+Conceito+principios+e+situacoes+praticas> Acesso em 22
de Setembro de 2019 às 22:19

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 As diretrizes a serem observadas na contratação das parcerias público-
privadas estão dispostas no art. 4º da Lei das Parcerias Público-Privadas. Além
dos princípios gerais consagrados no ordenamento jurídico, a celebração do
contrato deve observar alguns preceitos específicos5.

O diploma legal das parcerias público-privada não somente reforçou

determinados princípios como o da eficiência, da responsabilidade fiscal e da
transparência dos procedimentos e decisões, presentes em diversos textos
legais vigentes, como inovou ao determinar a repartição dos riscos de acordo
com a capacidade dos parceiros em gerenciá-los6.

Para finalizar, destaque-se algumas características do instituto das

Parcerias Públicos Privadas, são elas7:

Consulta Pública Prévia - Nas licitações envolvendo PPP, tanto a minuta

do edital quanto do contrato deve ser submetida à consulta pública prévia,
conforme art. 10, VI, da Lei 11.079. Essa consulta pública deve ser realizada por
meio da publicação na imprensa oficial, em jornais de grande circulação e por
meio eletrônico.

Justificativa da escolha pela PPP - A Lei prevê que deve ser justificada
a escolha pela PPP em detrimento da concessão comum.

Possibilidade de participação dos autores ou responsáveis pelos

projetos nas licitações para contratação de PPPs - Nas licitações comuns, os
autores ou responsáveis pelos projetos, básico ou executivo, não podem
participar das respectivas licitações. Seja esse autor pessoa física ou jurídica. Já
na licitação para contratação de PPP, esses personagens estão autorizados

5
Coluna online publicada na plataforma SC Par, com o título “Princípios Específicos”
disponível em < http://www.scpar.sc.gov.br/ppp/principios-especificos/> Acesso em 22
de Setembro de 2019 às 22:19
6
Refere-se à repartição objetiva dos riscos prevista no art. 5º, III, da Lei 11.079/04 .
7
Todas as características destacadas foram retiradas da Coluna Online publicada na
plataforma Jusbrasil, com o título “5 características das licitações para contratação de
parcerias público-privadas (PPPs)” escrito por Lucas Seta. Disponível em <
https://lucaseta.jusbrasil.com.br/artigos/629728895/5-caracteristicas-das-licitacoes-
para-contratacao-de-parcerias-publico-privadas-ppps> Acesso em 22 de Setembro de
2019 às 22:19

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participar das respectivas licitações em que foram responsáveis seja pelo projeto
básico ou pelo projeto executivo.

A licitação deve ser realizada por meio da concorrência -

Concorrência é uma das modalidades para se realizar uma licitação. Nessa
modalidade, qualquer interessado, independentemente de cadastro, pode
participar da disputa. Duas importantes características da concorrência para a
contratação das PPPs são que as propostas poderão ser escritas, seguidas de
lances em viva voz e que as fases de habilitação e julgamento podem ser
invertidas.

Critérios para se escolher o vencedor da licitação:

• O menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado

• Combinação do critério de menor valor da tarifa do serviço público

a ser prestado com a melhor técnica

• Menor valor da contraprestação a ser paga pela Administração

Pública

• Combinação do do menor valor da contraprestação a ser paga pela

Administração Pública com o de melhor técnica

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