Painel 5 – Gestão e Fiscalização

de Contratos Segundo a NLLC

Lindineide Cardoso
 LEI 8.666/1993 - Capítulo III LEI 14.133/2021 - TÍTULO III LEI 14.133/2021 - TÍTULO IV
DOS CONTRATOS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DAS IRREGULARIDADES
Seção I CAPÍTULO I – DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS CAPÍTULO I - DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Disposições Preliminares
Seção II CAPÍTULO II – DAS GARANTIAS CAPÍTULO II -DAS IMPUGNAÇÕES, DOS PEDIDOS DE
Da Formalização dos Contratos ESCLARECIMENTO E DOS RECURSOS

Seção III CAPÍTULO III – DA ALOCAÇÃO DE RISCOS CAPÍTULO III - DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Da Alteração dos Contratos
Seção IV CAPÍTULO IV – DAS PRERROGATIVAS DA TÍTULO V - DISPOSIÇÕES GERAIS
Da Execução dos Contratos ADMINISTRAÇÃO
Seção V CAPÍTULO V – DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS CAPÍTULO I - DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos

Capítulo IV CAPÍTULO VI – DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS CAPÍTULO II

DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
JUDICIAL  Altera o CPC
 Altera o Código Penal (inclui o Capítulo II-B (DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Seção I CAPÍTULO VII – DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS CAPÍTULO III

Disposições Gerais PREÇOS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Seção II CAPÍTULO VIII – DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS
Das Sanções Administrativas CONTRATOS • LEI 14.133/2021 – 3 TÍTULOS E 18 CAPÍTULOS
• LEI 8.666/1993 – 2 CAPÍTULOS E 9 SEÇÕES
Seção III CAPÍTULO IX - DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO
Dos Crimes e das Penas CONTRATO
Seção IV CAPÍTULO X - DOS PAGAMENTOS
Do Processo e do Procedimento Judicial
CAPÍTULO XI - DA NULIDADE DOS CONTRATOS

CAPÍTULO XII - DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE

RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS
2
 O macroprocesso de contratação como atividade crítica para
TODA a Administração Pública

Lindineide Cardoso
Alto risco na atividade de fiscalização e gestão de contratos
 Precisamos falar sobre: objetivos e resultados!

Art. 11
Objetivos
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de
vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Lindineide Cardoso 5
 É UM DANO
PROVOCADO À
Superfaturamento ADMINISTRAÇAO!

Art. 6º
LVII - superfaturamento: dano MEDIÇÕES GERANDO RECEBIMENTOS EM QUANTIDADE
provocado ao patrimônio da INCORRETAS SUPERIORES ÀS EFETIVAMENTE EXECUTADAS
Administração, caracterizado,
entre outras situações, por:
a) medição de quantidades
superiores às efetivamente DEFICIÊNCIA NA EXECUÇÃO DE OBRAS E QUE RESULTE EM DIMINUIÇÃO DA SUA
executadas ou fornecidas; SERVIÇOS DE ENGENHARIA QUALIDADE, VIDA ÚTIL OU SEGURANÇA
b) deficiência na execução de obras
e de serviços de engenharia que
resulte em diminuição da sua
ALTERAÇÕES NO ORÇAMENTO DE
qualidade, vida útil ou segurança;
OBRAS E SERVIÇOS DE GERADORAS DE DESEQUILÍBRIO CONTRATUAL
c) alterações no orçamento de
ENGENHARIA
obras e de serviços de engenharia
que causem desequilíbrio
econômico-financeiro do contrato
em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas RECEBIMENTOS CONTRATUAIS ANTECIPADOS
financeiras que gerem ALTERAÇÕES DE CLÁUSULAS FINANCEIRAS DISTORÇÃO DO CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO
recebimentos contratuais QUE GEREM PRORROGAÇÃO INJUSTIFICADA
antecipados, distorção do
cronograma físico-financeiro,
prorrogação injustificada do prazo
contratual com custos adicionais
para a Administração ou reajuste
irregular de preços;
Diretrizes para a gestão dos contratos
Compete ao órgão ou entidade:
I - avaliar a atuação do contratado;
II - introduzir rotina aos processos de pagamentos dos contratos;
III - estabelecer diretrizes para a nomeação de gestores e fiscais de
contrato;
IV - modelar o processo sancionatório decorrente de contratações públicas;
V - prever a implantação de programas de integridade pelo contratado;
VI - constituir base de dados de lições aprendidas durante a execução
contratual, como forma de aprimoramento das atividades da Administração.

Art. 17 da Portaria Seges/ME nº 8.678/2021

Como e porque avaliar a atuação do contratado?
 Expectativa:
• Adoção de métricas objetivas para a mensuração de
resultados do contrato e vinculação da remuneração ao
desempenho apresentado pela contratada.
• Evitar o paradoxo lucro-incompetência.
• Duração mais alongada dos contratos de serviços e
fornecimentos contínuos.
• Uso de mecanismos aptos a definir em termos claros e
objetivos como o contratado deve produzir os
resultados pretendidos pela Administração – IMR, ANS,
etc.
• Modelo de execução do objeto e modelo de gestão do
contrato.
• Reavaliação anual do contrato para atestar as
condições vantajosas – execução satisfatória.
 Dever de reavaliação da execução do contrato

ENUNCIADO 3
A efetivação da prorrogação contratual prevista
no art. 107 da Lei n. 14.133/2021 fica
condicionada a uma avaliação qualitativa
realizada pelo fiscal/gestor do contrato em
relação aos serviços prestados pela
contratada, devendo utilizar-se de parâmetros
objetivos de avaliação.
Realidade:
Demonstrado nos autos que a responsável pela
fiscalização do contrato tinha condições
precárias para realizar seu trabalho, elide-se
sua responsabilidade.
(...)
Em vista da situação, a unidade técnica, com a
anuência do relator, propôs a elisão da
responsabilidade da recorrente, sem prejuízo da
aplicação de penalidades de outros responsáveis pela
gestão do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos.

Acórdão nº 839/2011 - Plenário

Estabelecer diretrizes para a nomeação de
gestores e fiscais de contrato

QUEM QUER SER

GESTOR OU FISCAL DE
CONTRATOS?
Indicação, recusa e substituição

•Quem deve indicar?

•Quem designa?
•Quais os critérios mínimos que devem ser
considerados?
•Como se dá a ciência?
•O encargo pode ser recusado?
•Ausência de substitutos, o que fazer?
•Pode receber função gratificada?
Como afastar a falha na fiscalização
dos contratos administrativos?

UTILIZAÇÃO DE MECANISMOS
DE RISCOS E CONTROLES
DURANTE TODAS AS FASES DO
METAPROCESSO DE
CONTRATAÇÃO!
 ENUNCIADO 20
As contratações públicas submetem-se às
práticas contínuas e permanentes de
gestão de riscos e de controles internos
previstas na Lei n. 14.133/2021, que devem
ser implementadas em todo o
macroprocesso de contratação, não se
limitando à atuação de uma estrutura
administrativa de controle interno.
 O QUE DIZER
SOBRE OS
ELEVADOS RISCOS
CONTRATUAIS?
A nomeação de atores sem as competências necessárias à fiscalização

Risco: Os atores que devem atuar na fase de gestão do contrato pela

Administração (e.g., gestor, fiscal requisitante, fiscal especialista e fiscal
administrativo) não possuem as competências necessárias para tal, levando a
não fiscalização adequada dos aspectos sobre os quais não detêm
competência, com consequente não detecção de descumprimento de partes
da avença com suas consequências.

Sugestão:
Alta administração mantém quadro de servidores/empregados com capacitação
adequada a exercer os vários papéis na gestão contratual.

Representante da administração que for nomeado para atuar na fiscalização ou

gestão contratual que não detenha competências para tal notifica formalmente
autoridade que o nomeou sobre sua falta de competência.
2. Para evitar deficiências outras que impactem na fase de execução
contratual
Risco: Deficiência no planejamento da contratação, levando a contratos com
especificações deficientes (em especial, nos modelos de execução do objeto e de
gestão do contrato), o que gera dificuldade (ou até impossibilidade) de gerir o
contrato, com consequente dificuldade (e até impossibilidade) de obter o objeto
do contrato e fazer que a contratada cumpra as obrigações contratuais e legais.

Sugestão: Gestor do contrato avalia se há mecanismos mínimos que permitam

executar o contrato até o prazo estipulado. Em caso afirmativo, gere o contrato
da melhor forma possível, mas propõe a não prorrogação do contrato (mesmo se
houver previsão).

Caso não haja mecanismos mínimos, o gestor do contrato negocia com a

contratada aditivo bilateral para incluir os mecanismos mínimos. Em caso de
recusa da contratada, o gestor deve propor a rescisão do contrato e nova
contratação. Em qualquer caso, o gestor do contrato informa à autoridade
competente as deficiências que devem ser sanadas para a próxima contratação.
Modelar o processo sancionatório
 Necessidade de estabelecer:
1. Competência para aplicar as sanções de advertência,
multa e inidoneidade
2. Duração do processo
3. O papel da assessoria jurídica
4. Critérios outros para a composição da comissão –
permanente ou temporária
5. Regulamento, edital ou contrato?
 Aprimorar as atividades da Administração, implica
sobretudo, em sair do óbvio e rechaçar antigos
padrões, adaptando-se às mudanças legislativas, às
novas tecnologias e desenvolvendo em seus agentes
habilidades necessárias para lidar com o novo.
Trata-se de um arrojado avanço que submete-se ao
quão favorável está a alta administração do órgão
ou entidade a envidar esforços para que,
efetivamente, a aprendizagem na Administração
Pública torne-se um hábito.
 Porque no final você só pode escolher
entre duas opções: RESULTADOS OU
DESCULPAS, nunca as duas!

Muito
Professora Lindineide Cardoso
obrigada!
@o_xdagestao