Gestão e Fiscalização - MAI-2021 - PARTE I

GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE
CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO
DE SERVIÇOS
PARTE I
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PERÍODO: 24, 25, 26 E 27 DE AGOSTO DE 2021.
FACILITADOR: LOURIVAL DA SILVA NOLASCO 1

GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS
APRESENTAÇÃO
Formação:
 Advogado (OAB/AC) e Administrador de Empresas (CRA/AC);
MBA em Gestão Pública; MBA em Governança Pública e Gestão
Administrativa.
Atuação Profissional:
 Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do
Acre e Assessor técnico de Conselheiro. Membro da Comissão
de Licitação, Pregoeiro do Tribunal de Contas do Estado do Acre
e Agente de Contratação nos termos da Lei n. 14.133/2021.
Ministra palestras e cursos para a Escola de Contas do Tribunal
de Contas do Estado do Acre. Já ministrou cursos para a antiga
Fundação Escola do Servidor Público do Estado do Acre -
2
FESPAC na área de licitações e contratos administrativos;
APRESENTAÇÃO
Atuação Profissional (continuação):
 acompanha a elaboração de editais, termos de referências e contratos
administrativos; experiência na área desde janeiro de 1999 (22 anos);
participou de vários eventos e cursos nas áreas de licitações e
contratos com destaque: XVI Congresso Brasileiro de Pregoeiros, I
Congresso Brasileiro de Agentes de Contratações, Congressos de
licitações e contratos, Fórum de Contratações Públicas e Curso
Terceirização de Serviços; Ministrou e ministra cursos: básico de
Licitações, gestão e Fiscalização de Contratos, terceirização de
serviços com ênfase na elaboração da planilha de composição de
custos, contratações diretas, formação de pregoeiros. Atuou de 2013
a 2017 como docente das matérias Direito Trabalhista, Introdução ao
Direito e Direitos e Garantias Fundamentais; foi pregoeiro, presidente
3
e membro de Comissão de Licitação do Governo do Estado do Acre de
1999 a 2005;
APRESENTAÇÃO
Atuação Profissional (continuação):

 coordenou o Departamento de Compras e Controle de Material da
Secretaria de Estado de Educação de janeiro de 2007 a 14/JAN/2009,
atuando em diversas áreas: (i) Conferência de processos licitatórios,
depois de adjudicado pela CPL; (ii) análise de propostas e emissão de
pareceres técnicos; e (iii) elaboração e análise de Termos de
Referências para aquisições e contratações de serviços; experiência
das normas de aquisições do Banco Interamericano de
Desenvolvimento – BID, especialmente em relação ao Programa de
Desenvolvimento Sustentável do Acre; experiência em licitações
envolvendo contratações com o Banco Internacional de Reconstrução e
Desenvolvimento – BIRD, principalmente no tocante ao Programa
PROEP. 4
OBJETIVO DA DISCIPLINA
Geral
repassar conhecimentos e instrumentos que
permitam o acompanhamento e fiscalização de
contratos de terceirização de serviços com exemplo
práticos.
Específicos:
demonstrar os principais dispositivos da Lei n.
8.666/1993 relacionados a gestão de fiscalização de
contratos bem como da nova Lei n. 14.133/2021;
demonstrar os dispositivos legais relacionados a
gestão e fiscalização de contratos de terceirizações;
adotar ferramentas e papeis de trabalho que orientem 5
a atuação prática dos fiscais e gestores de contratos.
EMENTA
CONCEITOS E ASPECTOS FUNDAMENTAIS
Conceito de contratos
Prerrogativas da Administração
Princípios que permeiam os contratos administrativos
Relação contratual
Disposições preliminares
Regimes de execução
Características
Vinculação ao edital
Cláusulas necessárias em todo contrato
Garantia de execução contratual
Restituição da garantia
Vigência do contrato x vigência da garantia de assistência
técnica
Duração dos contratos (prazos de vigências) 6
Prorrogação dos contratos
Prorrogação excepcional
EMENTA DA DISCIPLINA
Serviços de natureza contínua

Exemplos de serviços continuados.
Prerrogativas em relação aos particulares
Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro (Revisão,
reajuste e repactuação)
Nulidade de contratos
Formalização dos contratos
Contratos verbais com a Administração
Elementos essenciais do contrato
Obrigatoriedade da formalização
Contratos administrativos atípicos
Dispensa do termo de contrato
“Pronto pagamento” e “entrega imediata": qual a diferença?
Assinatura do Termo de Contrato
Termo Aditivo – Requisitos básicos
Prorrogação contratual X Má Gestão 7
Da alteração dos contratos (qualitativa e quantitativa)
Força maior x caso fortuito x fato do príncipe x fato da
administração
Apostilamento
Reserva para PcD
Da execução dos contratos
Gestão e fiscalização de contratos
É possível se eximir de fiscalizar contratos?
Preposto
Defeito construtivo
Danos causados a terceiros
Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
Responsabilidade subsidiária trabalhista
Súmula nº 331 do TST (Res. 174/2011, DEJT )
Responsabilidade da Administração
Atividades de Gestão
Responsabilidade Administrativa Contratual
Penalidades dos contratos administrativos 8
Extensão dos efeitos das penalidades
Subcontratação
Recebimento do objeto
Rescisão contratual
Cláusula “Exceptio non adimpleti contractus”
Hipóteses de rescisão contratual
Consequências nos casos de rescisão unilateral (possibilidade
de ocupação temporária)
9
PARTE I
CONCEITOS E ASPECTOS
FUNDAMENTAIS
Material Extraído e Adaptado de alguns slides das professoras Ana Cristina Araújo (TCE-AC) e Brena Freitas
(ESAF) e de um material disponível na JusBrasil
(https://mlu25.jusbrasil.com.br/artigos/450052172/direito-civil-contratos-principios-contratuais-dos-
principios-tradicionais-aos-modernos).
10
CICLO DA CONTRATAÇÃO
Planejamento/
Fase Interna
(Preparatória)
Escolha do
Fornecedor
Execução (Fase Externa –
Contratual Licitação/
Contratação Direta/
Adesão) 11
Licitação: Regra
(Art. 37, XXI
CF/88)
Dispensa
Formas de
Contratação
contratações
Direta
públicas
Inexigibilidade
Adesão Atas de
Registros de
Preços: Carona
(Art. 86, § 2º)
12
Identificação
necessidades
e justificativas
Definição do
Pagamento
objeto
Recebimento Estimativa de
Objeto valor
CICLO DA
CONTRA-
TAÇÃO
Disponibilidad
Contratação e orçamento/
financeiro
Seleção do
contratado
Autorizações
Licitação/
contratação
direta/ 13
Adesão Ata
SRP
Contrato Período Contratos não
por escopo determinado contínuos
Tipos de
contratos
Serviços
Contrato de Necessidade
natureza permanente
continuada e essencial Fornecimentos
14
ATENÇÃO! Na Lei n. 8.666/1993 não há possiblidade de fornecimento
contínuo.
FASES DA LICITAÇÃO
Interna/
Prepara-
tória (antes da
divulgação dos atos
ao público)
Externa/
Executória
(depois da
divulgação dos atos
ao público) 15
Necessidades
e justifica-
tivas/ Estudo
técnico
Parecer preliminar Definição
Jurídico do objeto
Atos
desginação Processo
Agentes adminis-
responsá- trativo
veis INTERNA
/PREPA-
RATÓRIA Termo de
Edital e (todas as Referência
anexos modalidades) / Projeto
Básico
Autoriza- Estimativa
ção da
de valor
autoridade
competen- (Pesquisa
te de Preços)
Modalidade
e tipo de 16
Licitação
Análise de
riscos Fase
(Critério
Julgamento) Contratação
Divulgação
(Publica-
Gestão e ções)
Abertura
fiscalizaçã
do certame
o
Designaçã
o Gestores Habilitação
e Fiscais
EXTERNA
(Lei
Publicação
8.666/93)
Fase
Extrato
Recursal
Contrato
Contrato –
Empenho - Propostas
Ordem
Adjudicação/ Fase 17
Homologação Recursal
Texto Fase
Ext.
Divulgação
(Publica-
Gestão e ções)
Abertura
fiscaliza-
do certame
ção
Designação
Propostas
Gestores e
Fiscais e lances
EXTERNA
(Lei 10.520 e
Lei 14.133)
Publicação
Julgamen-
Extrato
to
Contrato
Contrato –
Empenho - Recursal
Ordem
18
Homologação Adjudicação
Texto Fase
Ext.
Objeto
Adequação Fundamenta
orçamentária ção
Estimativas Requisitos
de valor LEI contratação
14.133/2021
Art. 6º, XXIII
Forma e
Modelo
critério de
execução do
seleção do
objeto
fornecedor
Critério de Modelo 19
medição e Gestão do
pagamento contrato
Composição no
Painel de preços
(http://compras.dad
os.gov.br/docs/hom
e.html)
Pesquisas na
base de notas
fiscais Compras e Contratações
(regulamento) similares
Serviços
– Lei 14.133
Publicações em
Direta mínimo 3
mídias
fornecedores
especializadas 20
Composição <=
mediana SICRO
ou SINAPI
Pesquisas na
Obras e
Publicações em
base de notas serviços mídias
fiscais eng. especializadas
(regulamento)
– Lei 14.133
Contratações
similares na
Adm. Púb – 1
ano 21
Identificação
do agente
responsável
Método Caracteriza-
matemático ção das
aplicado fontes
Séries de
preços
coletados 22
CONTRATAÇÃO DIRETA
Inviabilidade
Inexigibilidade de competição
(Art. 25 L.
8.666 e art. 74
L. 14.133) Rol
exemplificativo
Facultativo
licitar -
Dispensa (Art. discricionário
Contratação 24 e art. 75 L.
direta 14.133)
Rol taxativo
Vinculada –
Dispensada não deve licitar
(Art. 17 L.
8.666 e Art.
76 L. 14.133)
Rol taxativo
23
MODALIDADES DE LICITAÇÃO – LEI 8.666
VALORES LIMITES EM R$
Modalidade Para obras e serviços Para compras e outros
de engenharia serviços
Dispensa Até 33.000,00 Até 17.600,00
Lei 8.666/93
Convite Até 330.000,00 Até 176.000,00

Tomada de Preços Até 3.300.000,00 Até 1.430.000,00
Concorrência Acima 3.300.000,00 Acima 1.430.000,00
Concurso Escolha de trabalhos técnicos
Leilão Vendas de bens inservíveis
Pregão (Lei 10.520): Aquisição de bens e serviços comuns
RDC (Lei 12.462): Contratos dos Jogos Olímpicos, Copas (Confederação e do Mundo),
infraestrutura aeroportuária até 350km das sedes olímpicas, das Copas, ações do PAC e
obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS, construção, ampliação e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, ações no âmbito da
Segurança Pública e realização de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas
públicos de ensino.
Observações: i) No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e
o triplo, quando formado por maior número (art. 23, § 8º da Lei 8.666)
ii) Novos valores foram atualizados pelo Decreto Federal n. 9.412 de 18 de junho de 2018,
publicado no DOU n. 116 de 19 de junho de 2018, página 17. Entra em vigor no dia 19 de 24
julho de 2018 (30 dias após a publicação).
MODALIDADES, LIMITES E PRAZOS
ART. 22 DA LEI 8.666/93
CRITÉRIO
VALOR ENVOLVIDO TIPO DE OBJETO
- Concurso
Dispensa por valor(*) - Leilão
Concorrência - Pregão
Tomada de Preços - RDC(*)
Convite - Dispensa/ inexigibilidade
(*)
Fonte: Flavio Cioffi Junior (TCE/RO) com adaptações.
25
(*) não é uma modalidade mas depende do valor envolvido. Os demais
casos de dispensa e inexigibilidade não depende de valor mas do objeto/
circunstância.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
LEI N. 8.666/1993
Concorrência/
Pregão(*)/
RDC Convite
Contrata-
Dispensa
ção dire- (**)
ta (***)
Tomada
de Preços
(*) somente por menor preços. (**) Dispensa por valor. (***) demais 26
casos de contratação direta (dispensas e inexigibilidade) incluído aqui
também os casos de Adesões/ carona.
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO DE EDITAL
Prazos (art. 21 da Lei 8.666; art. 4º, V da Lei 10.520; e art. 15
da Lei 12.462/2011)
Modalidade
Técnica e Preços ou Melhor
Menor Preço
Técnica
Concurso Não se aplica 45 dias
Concorrência 30 dias 45 dias (*)
Tomada de Preços 15 dias 30 dias
Convite 5 dias úteis 5 dias úteis
Pregão 8 dias úteis Não se aplica
Técnica e
Menor preço preços, melhor
Regime Diferenciado de Maior retorno
ou maior Maior oferta técnica ou
Contratações – RDC (**) econômico
desconto conteúdo
artístico
- Aquisição de bens 5 dias úteis 10 dias úteis 10 dias úteis 10 dias úteis
- Contratação de serviços
15 dias úteis 10 dias úteis 30 dias úteis 30 dias úteis
e obras
(*) Também quando for por empreitada por preço integral.

(**) De fato não é bem uma modalidade, somente um regime especial de contratação.
27
TIPOS DE LICITAÇÃO – LEI 8.666
Menor Preço
TIPOS DE Melhor
Maior lance LICITAÇÃO técnica
Técnica e
preços
28
TIPOS DE LICITAÇÃO LEI 8.666
De acordo com o
Menor preço edital e tenha o
menor preço
Seleção em
Melhor técnica
critério técnicos
Tipos de
licitação
Maior média
Técnica e preço ponderada entre
técnica e preços
Alienação de bens
Maior lance ou
ou concessão de
oferta
direito real de uso
29
MODALIDADES X TIPOS DE LICITAÇÕES
MODALIDADE
Forma de conduzir o procedimento licitatório
#
TIPO DE LICITAÇÃO/
CRITÉRIO DE JULGAMENTO
Critério de escolha da proposta mais vantajosa
30
MODALIDADES DE LICITAÇÃO – LEI 14.133
VALORES LIMITES EM R$
Modalidade Para obras e serviços de Para compras e outros
engenharia serviços
Dispensa Inferior a R$ 100.000,00 Inferior a R$ 50.000,00
Obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns,
Pregão cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço
ou o de maior desconto
Bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns
Concorrência
e especiais de engenharia.
Concurso trabalho técnico, científico ou artístico
Alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis
Leilão
ou legalmente apreendidos.
Realização de diálogo com licitantes, previamente
selecionados mediante critério objetivos, com o intuito de
Diálogo desenvolver uma ou mais alternativas capazes de
competitivo atender às suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final após o encerramento dos
diálogos.
31
MODALIDADES
ART. 28 DA LEI 14.133/2021
Pregão
Diálogo
Concorrên-
competi- MODALI- cia
tivo DADES
DE
LICITA-
ÇÃO
Leilão Concurso
32
Ausentes: Convite e Tomada de Preços. O RDC (Regime
Diferenciado de Contratação) foi incorporado.
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
ART. 33 DA LEI 14.133/2021
Menor Preço
Maior
Maior lance
desconto
CRITÉRIOS
DE JULGA-
MENTO
Melhor
Maior
técnica ou
retorno
conteúdo
econômico
artístico
Técnica e
preços 33
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO LEI 14.133 – ART. 55 (DIAS ÚTEIS)
Pregão 8 dias Bens comuns: menor preço; ou maior desconto
(Obrigatório
bens e serviços Serviços comuns ou serviços comuns de
comuns) 10 dias engenharia: menor preço; ou maior desconto
Leilão (maior 15 dias Maior lance

lance)
Concurso
(melhor técnica ou 35 dias
conteúdo artístico)
8 dias Bens: menor preços ou maior desconto

Prazos de
divulga- Concorrên 15 dias Bens: maior retorno econômico;
ção -cia (menor

Comuns: serviços, obras e serviços de
preço; melhor 10 dias
técnica ou engenharia: menor preço ou maior desconto
conteúdo
artístico; técnica Especiais: serviços e obras: menor preços ou
e preço; maior 25 dias
maior desconto
Elaborado com retorno
econômico; maior
base no Material desconto;) 60 dias Contratação integrada
Nova Lei de
Licitações e Serviços e obras: Contratação semi-integrada; técnica
Contratos 35 dias e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico;
maior retorno econômico
Esquematizada –
Lei 14.133/2021
– Prof. Herbert
Diálogo 25 dias Manifestação de interesse 34
Almeida competiti-
vo 60 dias Apresentação de propostas
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO LEI 14.133 – ART. 55 (DIAS ÚTEIS)
8 dias Menor preço; Maior desconto
Aquisição de
bens
15 dias Demais casos
Maior lance 15 dias
“Comuns” (menor preços ou

10 dias
maior desconto)
“Especiais” (menor preços ou

25 dias
maior desconto)
Prazos de Serviços e obras
divulgação Contratação semi-integrada e
35 dias
demais casos
60 dias Contratação integrada

Extraído e Técnica e preço;
adaptado do melhor técnica
35 dias
Material Nova Lei ou conteúdo
de Licitações e artístico
Contratos
Esquematizada – 25 dias Manifestação de interesse
Lei 14.133/2021
Diálogo 35
– Prof. Herbert
competitivo
Almeida
60 dias Apresentação de propostas
TIPOS DE LICITAÇÃO
DA ADJUDICAÇÃO POR ITEM X POR PREÇO GLOBAL
Empresa
Descrição
A B C
Leite 10 12 13
Pão 10 8 12
Carne 20 20 10
Arroz 10 8 10
Preço Global 50 48 45
36
• Menor preço global: 45.
• Menor preço por item: 36
CONCEITO
É o acordo que a Administração Pública

realiza com o particular ou mesmo com
outra entidade administrativa, para
atender a uma necessidade ou
conveniência de interesse social.
Após identificar a proposta mais
vantajosa (através de uma licitação,
contratação direta ou Adesão), a
Administração celebra um contrato com
o particular. Este contrato é chamado de
contrato administrativo. 37
O contrato administrativo se apresenta

como acordo formal e consensual por
decorrer de uma dupla manifestação de
vontade.
A obrigação contratual designa
uma relação jurídica pela qual o
sujeito passivo (devedor) cumpre
uma prestação de natureza
econômica e transitória em favor
do sujeito ativo (credor), conforme
detalhamento no slide a seguir.
38
Prestação de natureza econômica

porque implica em dispêndio
patrimonial para o devedor que
emprega ou transfere recursos ($)
materiais para realizá-la.
Prestação de natureza transitória por

se estabelecer para um breve
período, nascendo exatamente para
ser extinta pouco tempo depois.
39
PRERROGATIVAS
•Supremacia e indisponibilidade do
interesse público.
•Modificação unilateral
- exceto cláusulas financeiras.
•Extinção por ato unilateral da
administração.
•Imposição de sanções.
•Exigência de cumprimento de
prestações alheias.
•Garantia de equilíbrio econômico- 40
financeiro.
principais princípios que permeiam os contratos
administrativos
IMPESSOALIDADE
AUTONOMIA DA
VONTADE
OBRIGATORIEDADE
CONTRATUAL
LEGALIDADE
PUBLICIDADE
VINCULAÇÃO AO
IGUALDADE INSTRUMENTO
CONVOCATÓRIO 41
(EDITAL)
Princípio da Autonomia da Vontade
Os indivíduos tem liberdade para

contratar se quiserem e o que quiserem,
desde que em respeito à ordem pública e
as normas.
Neste princípio encontra-se a ideia de
igualdade pela qual se pressupõe
existirem as mesmas condições de
negociação aos envolvidos (contratante e
contratado).
No entanto, na esfera administrativa, a
presença do poder público no acordo e a
supremacia do interesse social, já 42
acarreta um desequilíbrio peculiar.

Princípio da Obrigatoriedade Contratual
O contrato faz lei entre as partes, na

pretensão de estreitar o vínculo
presente na relação jurídica, ou seja,
os contratos são feitos para serem
cumpridos.
No âmbito dos contratos
administrativos, a função social se
revela ainda mais presente, tendo
em vista que tais acordos só se
justificam ao atenderem o interesse
público. 43
Relação contratual
RELAÇÃO DE PARCERIA
44
Fonte: https://www.canva.com/
Disposições Preliminares
Os contratos administrativos regulam-se pelas suas

cláusulas e pelos preceitos de direito público,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios
da teoria geral dos contratos e as disposições de
direito privado (Art. 54 da Lei 8.666/1993 e art. 89
da Lei n. 14.133/2021).
Devem estabelecer com clareza e precisão as

condições para sua execução, expressas em
cláusulas que definam os direitos, obrigações e
responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam.
45
Teoria Geral dos Contratos:
Para Humberto Theodoro Júnior, “todo o sistema

contratual se inspira no indivíduo e se limita,
subjetiva e objetivamente à esfera pessoal e
patrimonial dos contratantes”. Assim, considera que
os três princípios clássicos da teoria liberal do
contrato são: (i) a liberdade das partes (ou
autonomia da vontade), (ii) a força obrigatória dos
contratos (pacta sunt servanda), e (iii) a
relatividade dos efeitos contratuais.
THEODORO JÚNIOR, Humberto. O contrato e sua função social. Rio de Janeiro:

Forense, 2004. P. 1
Extraído integralmente do site:

https://jucapobianco.jusbrasil.com.br/artigos/119525832/teoria-geral-dos-contratos 46
O conceito de contrato, tradicionalmente, é construído em

torno da noção de acordo de vontades. Fábio Ulhoa
Coelho define o contrato como um “negócio jurídico
bilateral ou plurilateral gerador de obrigações para uma
ou todas as partes, às quais correspondem direitos
titulados por elas ou por terceiros”[3].
Como negócio jurídico, o contrato, para ser considerado
válido, deve atender aos requisitos elencados no artigo
104 do Código Civil, quais são: agente capaz (requisito
subjetivo), objeto lícito, possível, determinado ou
determinável (requisito objetivo) e forma prescrita e não
defesa em lei (requisito formal).
[3] Maria Helena Diniz. Curso de Direito Civil Brasileiro. 18. Ed. São Paulo: Saraiva. P.
27.
47
https://jucapobianco.jusbrasil.com.br/artigos/119525832/teoria-geral-dos-contratos
Por ser o resultado da vontade de duas ou mais

partes, o contrato pode ser classificado como
bilateral (quando temos duas partes contratantes)
ou plurilateral (quando temos mais de duas partes
contratantes). Não há, pois, em relação ao número
de partes, um contrato unilateral, já que o contrato
pressupõe ao menos duas partes manifestando suas
vontades por um interesse em comum.
THEODORO JÚNIOR, Humberto. O contrato e sua função social. Rio de Janeiro:

Forense, 2004. P. 1

https://jucapobianco.jusbrasil.com.br/artigos/119525832/teoria-geral-dos-contratos
48
As especificações contratuais dizem respeito às

responsabilidades jurídicas pelas ações e efeitos
decorrentes da contratação.
Não basta que o contratado faça bem sua atividade,
é importante que os resultados sejam
confiáveis e que não haja responsabilização
posterior.
Contratos tipicamente administrativos são
contratos regidos pelo direito público. Como
entre a Administração Pública e o particular existe
uma considerável superioridade, a Administração
usa desta prerrogativa para elaborar, modificar e
executar contratos com cláusulas exorbitantes
(que só existem nos contratos
administrativos). 49
Contratos privados da Administração Pública
São aqueles regidos pelo regime privado tais

como: contratos de seguro, de financiamento,
de locação em que a Administração é locatária.
Nestes há igualdade entre as partes.
Os contratos administrativos devem ser
redigidos por gestores técnicos, e,
posteriormente, remetidos a Assessoria
Jurídica para revisão e conteúdo dos
mesmos, corrigindo eventuais ilicitudes e
atendendo as normas vigentes.
Obs: Isso vale para contratante e 50
contratado.
Regimes de Execução
A execução de obras e serviços pode ser direta ou

indireta.
É direta quando a Administração executa o objeto,
com utilização dos seus próprios meios. Exemplo: o
órgão dispõe, em seu quadro de pessoal, de
marceneiro que faz reparos em móveis do órgão.
A execução é indireta quando a Administração
contrata com terceiros. Exemplo: contratação de
empresa para fazer a limpeza do prédio do órgão.
A execução indireta se faz pelos seguintes
regimes de execução: tarefa, empreitada integral,
empreitada por preço global, empreitada por preço
unitário, contratação integrada, contratação semi-
integrada e fornecimento e prestação de serviço
associado (art. 6º, VIII da Lei 8.666/93 e Art. 46 da Lei 51
n. 14.133/2021).
Regimes de Execução
Para compras, o contrato deve estabelecer a

forma de fornecimento, que pode ser integral
ou parcelada.
Será integral quando o objeto adquirido for
entregue em sua totalidade. Exemplo:
aquisição de 10 computadores para entrega de
uma só vez.
A forma de fornecimento será parcelada
quando o bem adquirido for entregue em
parcelas. Exemplo: aquisição de água para
entrega mensal em quantidades determinadas.
Outras informações relevantes devem estar
previstas no contrato, dentre as quais, local, 52
data, tipos e embalagem e condições de
entrega do objeto.
Características
PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO

PODER PÚBLICO - a Administração possui uma série de
prerrogativas não extensíveis ao contratado;
FINALIDADE PÚBLICA - está presente em todos os atos

e contratos da Administração Pública;
OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI - a forma é

essencial, para benefício tanto da Administração quanto
do contratado, para fins de controle da legalidade;
RITO PROCEDIMENTAL- a lei estabelece uma série de

procedimentos obrigatórios para a celebração dos
contratos como: licitação, motivação, autorização pela
autoridade competente, indicação de recursos
orçamentários, etc. 53
Características
PRESENÇA DE CLÁUSULAS
EXORBITANTES - tais como exigência de
garantia, alteração/rescisão unilateral,
fiscalização, aplicação de penalidades e
anulação;
MUTABILIDADE - decorre do poder de

alteração unilateral que possui a
Administração e também de outras
circunstâncias, como a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro.
54
Vinculação ao edital
A minuta do contrato constante do edital deve ser

o fiel contrato que a empresa vai assinar. O
fornecedor pode entrar com uma petição e se
recusar a assinar caso tenha ocorrido alterações
que pode implicar a entrega do objeto.
E os pequenos erros formais?

Se não trouxer prejuízos para as partes devem ser
corrigidos.
Art. 12 da Lei 14.133: III - o desatendimento de

exigências meramente formais que não comprometam a
aferição da qualificação do licitante ou a compreensão do
conteúdo de sua proposta não importará seu afastamento da
licitação ou a invalidação do processo;(destaque nosso) 55
Cláusulas Necessárias
As cláusulas necessárias estão previstas no Art. 55 da Lei n.
8.666/1993 e no 92 da Lei n. 14.133/2021.
Além das cláusulas previstas na Lei n. 8.666/1993 as seguintes
cláusulas serão necessárias quando do uso da Nova Lei de
Licitações (14.133/2021):
VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso,
e o prazo para liquidação e para pagamento;
IX – a matriz de risco, quando for o caso;
X – o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
XI – o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
XIII – o prazo de garantia mínima do objeto, observados os
prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas
aplicáveis, e as condições de manutenção e assistência técnica,
quando for o caso;
XVII – a obrigação de o contratado cumprir as exigências de
reserva de cargos prevista
em lei, bem como em outras normas específicas, para pessoa 56
com deficiência, para reabilitado da Previdência Social e para
aprendiz;

A critério da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras (Art. 56 da Lei n. 8.666/93 e art. 96 da
Lei n. 14.133):
Caberá ao contratado optar por uma das seguintes

modalidades de garantia:
1) caução em dinheiro; 2) títulos da dívida pública
3) seguro-garantia; 4) fiança bancária.
Valor Lei n. Valor Lei
Descrição 8.666 (Art. 14.133 Arts.
56, § 3º) 98 e 99)
Obras, serviços, fornecimento 5% 5%
Complexidade técnica e riscos
- 10%
(justificar)
Obras e serviços de engenharia de 30% (Seguro 57
10%
grande vulto Garantia)
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia,

o edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade
seguro-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em
caso de inadimplemento pelo contratado, assumir a execução
e concluir o objeto do contrato, hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os

aditivos, como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o

contrato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra 58

ou pelo fornecimento;
Art. 102. Omissis

II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a
quem ela indicar para a conclusão do contrato, será
autorizada desde que demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do

contrato, total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do

contratado, serão observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,

estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada
indicada na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato,

pagará a integralidade da importância segurada indicada na 59
apólice.
Restituição da Garantia: será liberada ou

restituída após a execução do contrato (ou culpa
exclusiva da Administração – Art. 100 da NLLC) e,
quando em dinheiro, atualizada
monetariamente (Art. 56, § 4º da Lei 8.666 e
Art. 100 da NLLC).
Nos casos de contratos que importem na entrega

de bens pela Administração, dos quais o
contratado ficará depositário, ao valor da garantia
deverá ser acrescido o valor desses bens (Art. 56,
§ 5º da Lei 8.666 e Art. 101 da NLLC).
. 60
A garantia assegurará, qualquer que seja a

modalidade escolhida, o pagamento de:
a) Prejuízos advindos do não cumprimento do objeto do
contrato;
b) Prejuízos diretos causados a Administração
decorrentes da culpa ou dolo durante a execução
contratual;
c) Multas moratórias e punitivas aplicadas à contratada;
d) Obrigações trabalhistas e previdenciárias de qualquer
natureza, não adimplidas pela contratada, quando
couber.
DESVANTAGEM: Restringe em parte a competição,

pois vai gerar custo para o contratado, que com certeza
vai incluir esse custo na proposta.
61
DICA: Deve prever para situações que pode gerar
riscos!
Vigência do contrato x vigência da garantia de
assistência técnica
A vigência do contrato NÃO está

atrelada ao prazo de garantia de
assistência técnica (obrigação
futura).
Ex: Equipamentos de Informática

com garantia de 3 anos.
62
Duração dos contratos (prazos de vigências)
Os contratos regidos pela Lei n. 8.666 deverão obedecer as

disposições do Art. 57. A duração dos contratos regidos
por essa Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos
créditos orçamentários (Lei 4.320: Art. 34. O exercício
financeiro coincidirá com o ano civil), exceto quanto
aos relativos (I) projetos com produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
que poderão ser prorrogados se houver interesse da
Administração e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatório; (II) - à prestação de serviços contínuos
que poderão ser prorrogados até 60 meses; (III) aluguel
de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da
vigência do contrato; (IV) situações específicas para as
forças armadas que poderão ser prorrogados até 120 meses.
63

Na Lei Na Lei 14.133/2021 (art. 105 em diante)
8.666/1993
(art. 57)
Regra Dentro da vigência Não terá sua duração sujeita a vigência dos créditos
dos créditos orçamentários. Condições: (i) Previsão em edital;
orçamentários (ii) disp. orçamentária a cada exercício; e (iii)
(1º/JAN a previsão no PPA quando superior a 1 ano.
31/DEZ)
Contí- Somente serviços: Serviços e fornecimentos: duração de até 5 anos
nuo duração anual prorrogável até 10 anos. Condições: (i) previsão
prorrogado até 5 em edital; (ii) maior vantajosidade em razão do
anos, pode excep. PPA; (iii) verificar orçamento a cada exercício e sua
ser prorrogado por vantajosidade; (iv) permitida a Administração
mais 12 meses extinguir sem ônus quando ausente orçamento ou
não ser mais vantajoso. Inclui também aluguel de
programas e equip. de informática.
Alta - Até 10 anos: (i) Bens e serviços de alta
comple- complexidade e defesa nacional prazo; (ii) material
xidade finalístico das forças armadas; (iii) inovação
tecnológica no ambiente produtivo; (iv)
comprometimento da segurança nacional; (v)
transferência de tecnologia para o SUS; (vi) 64
insumos estratégicos para a saúde produzidos por
fundação

Na Lei Na Lei 14.133/2021
8.666/1
993
Indeterminado Inciso Nos contratos que seja usuária de
vetado serviço público em forma de
monopólio. Exemplos: água, energia.
Contrato que gere - Até 10 anos sem investimentos e 35
receitas e de anos com investimentos
investimentos
Contrato de escopo Prorrogar Prorrogação automática quando o
(Art. 57) objeto não for concluído no prazo e
culpa não for do contratado
Operação continuada - Duração de até 15 anos.
de sistemas
estruturantes de
tecnologia da
informação
65

Prorrogação de contratos na Lei n.
8.666/1993 - Os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão e de entrega admitem prorrogação... assegurada a
manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que
ocorra algum dos seguintes motivos (Art. 57, § 1º):
I - alteração do projeto ou especificações;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,... que
altere fundamentalmente as condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração.
Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato (§ 2o do art. 57)
66
Na Lei 14.133 já é de forma automática nos contratos por
escopo (art. 111).
Contrato com prazo indeterminado:
- Vedado pela Lei n. 8.666/1993 (art. 57, §

3º).
- Permitido pela Lei n. 14.133/2021 (art.
109), nos contratos em que seja usuária
de serviço público oferecido em regime de
monopólio, desde que comprovada, a cada
exercício financeiro, a existência de
créditos orçamentários vinculados à
contratação.
67
Promova, nas prorrogações contratuais, a

assinatura dos respectivos termos de aditamento
ate o termino da vigência contratual, uma vez que,
transposta a data final de sua vigência, o contrato e
considerado extinto, não sendo juridicamente cabível a
prorrogação ou a continuidade da execução do
mesmo.(grifo nosso)
Acórdão 1727/2004 Plenário
Observe, por ocasião da prorrogação dos contratos do

órgão, a necessidade de comprovar documentalmente
a obtenção de condições e preços mais vantajosos para
a administração, para justificar a não realização de
novo certame licitatório.
Acórdão 4045/2009 Primeira Câmara 68
a) VALIDADE – devidamente assinado pelas

partes e de acordo com a ordem legal;
b)PRAZO DE EXECUÇÃO – período em que o

contratado dispõe para executar o objeto;
c) VIGÊNCIA – período em que o contrato

permanece apto a produzir efeitos. O prazo de
vigência sempre deve ser maior que o
prazo da execução, devendo considerar os
imprevistos durante a execução contratual.
69
Para Marçal Justen Filho (JUSTEN FILHO, 2012, p.

154) serviços de natureza continuada são:
... aqueles que impõem à parte o dever de

realizar uma conduta que se renova ou se
mantém no decurso do tempo. Não há uma
conduta específica e definida cuja execução
libere o devedor (excluídas as hipóteses de
vícios redibitórios, evicção, etc.). Assim se
passa, por exemplo, com o contrato de locação.
O locador deve entregar o bem locado ao
locatário e assegurar-lhe a integridade da posse
durante o prazo previsto
70
Texto extraído e adptado do site: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5013
Abstenha-se de prorrogar contratos cujo valor

ultrapasse o limite estabelecido para a modalidade
de licitação realizada ou que não se enquadrem no
art. 57 da Lei n° 8.666/1993.
Acórdão 409/2009 Primeira Câmara
Abstenha-se de prorrogar contratos de serviços,

com base no art. 57, inciso II, da Lei no
8.666/1993, que não sejam prestados de forma
continua, tais como fornecimento de passagens
aéreas e publicidade.
Acórdão 1386/2005 Plenário
71
Texto extraído e adptado do site: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5013
Serviços de natureza contínua são

serviços auxiliares e necessários à
Administração, no desempenho de suas
atribuições, que se interrompidos podem
comprometer a continuidade de suas
atividades e cuja contratação deva
estender-se por mais de um exercício
financeiro.
72
Exemplos de serviços continuados.

Serviços de Limpeza e Conservação.
Serviços de Segurança e Vigilância.
Serviços de Recepção, Telefonista,
Informática.
Serviços copeiragem e garçom.
Serviços de Transporte.
Serviços de Reprografia.
Serviços de Telecomunicações.
Serviços de manutenção de prédios,
equipamentos e instalações.
73
Possibilidades prorrogação de contratos

continuados, desde que:
• O edital e o contrato estabeleçam
expressamente a condição de prorrogação;
• A prorrogação não altere o objeto e o escopo do
contrato;
• O preço contratado esteja em conformidade
com o de mercado e, portanto, vantajoso para
o contratante;
• a vantajosidade da prorrogação esteja
devidamente justificada nos autos do processo
administrativo;
• Parecer jurídico quanto a prorrogação.
74
Existe a possibilidade de prorrogar o

contrato de serviços contínuos, mesmo que
ausente previsão em edital?
• “A prorrogabilidade do inc. II depende de explícita

autorização no ato convocatório. Omisso ele, não
poderá promover-se a prorrogação. Essa asserção deriva
do princípio da segurança. Não é possível que se instaure
a licitação sem explícita a previsão acerca do tema. Os
eventuais interessados deverão ter plena ciência da
possibilidade de prorrogação.” (JUSTEN FILHO,
Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos
Administrativos. 6. ed. São Paulo: Dialética. p. 500,
grifamos.).
• Seguem a mesma linha de entendimento: Renato Geraldo
Mendes. 75
Retirado e adaptdo: https://www.zenite.blog.br/prorrogacao-e-possivel-mesmo-ausente-clausula-contratual/. Acesso em: 13 fev. 2021.


Existe a possibilidade de prorrogar o contrato de
serviços contínuos, mesmo que ausente previsão em
edital?
• a Lei federal das Licitações e Contratos da Administração

Pública, sempre que desejou fosse o instrumento
convocatório o portador de mensagem sobre a
possibilidade de prorrogação contratual, fez
expressamente essa exigência, tal como se passa, por
exemplo, com o inc. I do art. 57 dessa lei. Já o mesmo não
acontece com os incs. II e IV, também desse artigo, que
facultam a prorrogação sem indicar, quando podiam fazê-
lo, a necessidade de sua previsão no edital ou carta
convite.” (GASPARINI, Diogenes. Revista Zênite ILC –
Informativo de Licitações e Contratos, Curitiba: Zênite, n. 114
ago. 2003, seção Doutrina/Parecer/Comentários. p. 661,
grifamos.)
• Seguem a mesma linha de entendimento: Gustavo Henrique
Justino de Oliveira.
76
• O TCU já julgou da necessidade e em outra ocasião que tal
ausência era falha meramente formal.
Retirado e adaptdo: https://www.zenite.blog.br/prorrogacao-e-possivel-mesmo-ausente-clausula-contratual/. Acesso em: 13 fev. 2021.
Proceda à realização de licitação para a

contratação de serviço contínuo sempre
que o valor anual estimado para a
contratação, acrescido dos valores
correspondentes às prorrogações de
vigência de que trata o art. 57, II, da Lei nº
8.666/1993, ultrapassar o limite estipulado
para a dispensa desse procedimento.
Acórdão TCU 1240/2005 – Plenário
(relatório do Ministro Relator)
77
Enquadramento inadequado de
serviço como de natureza continua,
gera prorrogações de contrato sem
amparo legal, além de implicar fuga
à realização de procedimento
licitatório.
78
“Dessa forma, para se enquadrar os serviços

como continuados, é necessário analisar os
contratos caso a caso e confrontá-lo com a
forma de atuação da DFA/PR, cabendo para o
caso determinação para que o órgão, ao firmar e
prorrogar contratos, observe atentamente o
inciso II do art. 57 da Lei 8.666/93, de forma a
somente enquadrar como serviços contínuos
contratos cujos objetos correspondam a
obrigações de fazer e a necessidades
permanentes”.
TCU - DECISÃO Nº 1.136/2002 – PLENÁRIO

79
Não permita a prorrogação dos contratos para

aquisição de combustível, que é material de
consumo, não podendo ser caracterizado o seu
fornecimento como serviço de execução
continuada, estando fora da hipótese de
incidência do inciso II do art. 57 da Lei nº
8.666/1993.
Todavia, a contratação de serviços de
gerenciamento eletrônico desses combustíveis
pode ser caracterizados como serviços contínuo
(Voto do Conselheiro Waldir Júlio Teis - TCE/MT
de 17/06/2009).
E com o advento da nova Lei já que é
permitido o fornecimento contínuo? 80
Verificar slide seguinte.

LEI 14.133/2021: Art. 40. O planejamento de

compras deverá considerar a expectativa de
consumo anual e observar o seguinte:
(...)
III - determinação de unidades e quantidades a
serem adquiridas em função de consumo e
utilização prováveis, cuja estimativa será obtida,
sempre que possível, mediante adequadas
técnicas quantitativas, admitido o
fornecimento contínuo;
......................
Art. 106. A Administração poderá celebrar
contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas
hipóteses de serviços e fornecimentos 81
contínuos, observadas as seguintes diretrizes:

•PASSAGENS e SERVIÇO CONTÍNUO

Determinação para que nas contratações de
passagens aéreas, somente seja admitida a
prorrogação contratual fundada no art. 57, II,
da lei federal nº 8.666/1993, na hipótese de
restar objetiva e formalmente
demonstrado que a forma de prestação
do serviço tem natureza continuada
(item 9.8.10, tc-006.143/2004-3, a)
Acórdão nº 6.332/2009-2ª Câmara
(DOU de 27.11.2009,S.1,p.267
82
83
Prerrogativas da Administração
• Modificar os contratos, unilateralmente, para

melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado;
•Rescindir os contratos, unilateralmente, nos
casos especificados nos incisos I a XII e XVII do
art. 78 da Lei 8.666/93.
• fiscalizar a execução do acordo;
• aplicar sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial do ajuste
• Ocupação provisória na hipótese da
necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hipótese de rescisão 84
do contrato administrativo.
Previsões: Art. 104 da Lei n. 14.133/2021 e 58 da Lei n. 8.666/1993.
Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
Esta característica dos contratos administrativos
não encerra uma prerrogativa da Administração,
mas, ao contrário, se trata de uma restrição
à atuação desta.
a Administração poderá alterar unilateralmente
o objeto e as condições da execução dos
contratos administrativos, dentro dos limites
legais, somente as cláusulas regulamentares ou
de serviço, sendo-lhe proibido alterar
unilateralmente as cláusulas econômico-
financeiras do contrato(art. 58, §§ 1° e 2° da
Lei n. 8.666/1993 e § 1º do art. 104 da Lei n.
14.133/2021).
85
Extraído e adaptado dos sites: <http://www.zenite.blog.br/da-adocao-do-reajuste-e-da-repactuacao-nos-contratos-de-servicos-

com-emprego-de-mao-de-obra-e-fornecimento-de-materiais/#.U7_xOvnIaaQ> e <http://transparencia.pb.gov.br/aprenda-mais-
2/>. Acessos em: 11 jun. 2020
Assim, a equação financeira originalmente

fixada no momento da celebração do contrato
deverá ser respeitada pela Administração,
durante toda a execução do contrato.
A recomposição/ reequilíbrio ou
realinhamento econômico-financeiro é a
uma expressão genérica que designa todo e
qualquer reequilíbrio da equação econômico-
financeira, por força de reajuste ou revisão.
Portanto, recomposição/ reequilíbrio ou
realinhamento econômico-financeiro é
gênero do qual são espécies o Reajuste e a
revisão. 86

MECANISMOS DE RECOMPOSIÇÃO
(reequilíbrio da equação econômico-financeira)
(CF, art. 37, XXI)
ÁLEA ORDINÁRIA ÁLEA EXTRAORDINÁRIA
REVISÃO OU REEQUILÍBRIO
REAJUSTE STRICTO SENSU
(L. 8.666: art. 40, XI e 55, III) (art. 65, II, "d“ L. 8.666)
(L. 14.133: art. 6º, LVIII, art. 92, V)
(L. 14.133: art. 124, II, “d”)
PRAZO PRAZO
1 ano da proposta ou orçamento ou data base
Não há. Fatos imprevisíveis ou previsíveis
da categoria quando serviços continuados sob
porém de consequências incalculáveis
regime de mão de obra exclusiva
REPACTUAÇÃO
REAJUSTE EM (Art. 12, Dec. Federal n.
Extraído e adaptado do Portal:
9.507/2018. L. 14.133: Art.
SENTIDO ESTRITO. 6º, LIX; Art. 25, §8º, II; art. OLICITANTE.
(stricto sensu). Para compras, 92, § 4º, II; . Na data base
obras ou serviços continuado da categoria quando serviços
87
sem dedicação exclusiva de continuados sob regime de
mão de obra. Aplicar índice mão de obra exclusiva ou
definido no edital predominância de mão de
obra. Fazer a composição.
Reajuste
O reajuste é a adequação dos valores contratados,
em vista da inflação setorial verificada no período.
Sua aplicação se dá em períodos iguais ou
superiores a 12(doze) meses, normatizado pelas
Leis Federais No 9.069 de 29/06/95, que dispõe
sobre o Plano Real e No 10.192 de 14/02/2001, que
dispõe de medidas complementares ao Plano Real.
O Reajuste pode ocorrer por dois critérios:
• pela aplicação de índices previamente
estabelecidos como IGPM ou INCC (Reajuste por
índices);
• pela análise da variação dos custos na planilha de
preços (Repactuação).
88

Repactuação
A repactuação somente é possível para serviços
contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra
(limpeza e vigilância, p. ex.). É a alteração baseada nas
variações de custo efetivamente ocorridas. Neste caso
não se aplicaria um índice setorial, far-se-ia um estudo
para verificar com maior exatidão a real alteração de
custos suportada pelo contratado. O Decreto n. 9.507
de 21 de setembro de 2018, no artigo 12 prevê que a
repactuação somente é possível nos contratos de
natureza contínua (O Decreto Federal n. 2.271, de 7 de
julho de 1997 foi revogado).
89

Repactuação
Lei nº 14.133/2021: Art. 6º Para os fins desta Lei,

consideram-se:
(...)
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro de contrato utilizada para
serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, por meio da análise da variação dos
custos contratuais, devendo estar prevista no edital
com data vinculada à apresentação das propostas, para
os custos decorrentes do mercado, e com data
vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao
dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, 90
para os custos decorrentes da mão de obra;
Repactuação
Fato Gerador
Fato gerador é a data-base do piso salarial da categoria
dos empregados terceirizados para a parte da mão de
obra e a data da apresentação da proposta para a parte
dos insumos diversos (fardamentos e
materiais/equipamentos/ferramentas).
Instrução processual
Na renovação do contrato a empresa deve encaminhar
ofício ao órgão manifestando interesse de renovar o
contrato mantendo as mesmas cláusulas e condições
existentes ressalvando o direito de
reajuste/repactuação. 91
Extraído e adaptado dos sites: <https://licitacao.online/reequilibrio-repactuacao-reajuste>. Acessos em: 12 dez. 2020

Repactuação
Geralmente são os seguintes documentos necessários:
1. Requerimento.
2. Planilha de custos readequada com o novo piso salarial.
3. Cópia da Acordo Coletivo de Trabalho-ACT, Convenção
Coletiva de Trabalho-CCT ou Dissídio Coletivo (Sentença
Normativa).
4. Relação dos empregados vinculados ao contrato contendo
nome completo, CPF, função, remuneração e data de
admissão;
5. CTPS original c/ cópias de: a) folha de rosto com foto do
empregado e número da CTPS; b) Qualificação Civil; c)
Contrato de trabalho com a empresa; d) alteração de
salário contemplando o novo salário da CCT e os
benefícios adicionais vigentes; e) folha de pagamento e 92
contra-cheques com o novo salário, se já houver;
Repactuação
Geralmente são os seguintes documentos necessários:
6. SICAF (preferencialmente) ou Certidões de Regularidade
Fiscal, Cadastro de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS
e CADIN (manutenção das condições de habilitação);
7. Comprovar os custos, por meio de documentos, da
“movimentação dos empregados” no que tange as
ocorrências de afastamento por auxílio doença, acidente de
trabalho, licença maternidade e paternidade, rescisões e
indenizações, assim como, as justificativas de faltas legais
(que seriam as variações efetivas dos custos) sob pena de
poderem ser glosados na planilha;
8. Comprovar os custos de máquinas, utensílios e
equipamentos diversos que são repostos anualmente
(despesas renovadas)
9. Fundamento: Anexo VIII-B, DA FISCALIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA, da IN/SEGES/MPDG nº 5/2017; 93

Repactuação
Prazo da decisão sobre repactuação

A decisão sobre o pedido de repactuação deve ser feita
no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contados a
partir da solicitação e da entrega dos comprovantes de
variação dos custos, conforme §3º, do art. 57, da IN
SLTI nº 5/2017.
Nos contratos regidos pela Lei 14.133 o prazo será de 1

(um) mês:
Art. 92: § 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime
de dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de
mão de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de
preços será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da
data do fornecimento da documentação prevista no § 6º do art.
135 desta Lei.
Repactuação
Direito à Repactuação Pretérita X Preclusão Lógica

Acórdão 1.827/2008 Plenário: A partir da data em que
passou a viger as majorações salariais da categoria
profissional que deu origem à revisão, a contratada passou
deter o direito à repactuação de preços. Todavia, ao firmar o
Termo Aditivo de Prorrogação Contratual sem suscitar os
novos valores pactuados no Acordo Coletivo, ratificando os
preços até então acordados, a contratada deixou de exercer o
seu direito à repactuação pretérita, dando azo à ocorrência
de preclusão lógica.
Art. 57, § 7º, IN/SLTI 5/2017: As repactuações a que o

contratado fizer jus e que não forem solicitadas durante a
vigência do contrato serão objeto de preclusão com a
assinatura da prorrogação contratual ou com o encerramento
do contrato.
Repactuação
Direito à Repactuação Pretérita X Preclusão Lógica

A empresa deve encaminhar ofício à Administração
antes da data final do contrato manifestando o
interesse em renovar o contrato mantendo as
mesmas cláusulas e condições contratuais
existentes desde que ressalve o direito de
reajuste/repactuação. Apesar de alguns órgãos
considerarem a data dessa manifestação ressalvando o
direito de reajuste/repactuação, recomendo que a
empresa também não assine o respectivo Termo
Aditivo sem fazer constar essa ressalva para evitar
considerações contrárias em melhor juízo.

Declaração de nulidade
A nulidade na Lei n. 8.666 é tratada no art. 59. o

pensamento pautado na Lei 8.666 é
exclusivamente na concepção formalista ou
legalista. Atos contrários a Lei:
inevitavelmente devem ser anulados. A
violação dos preceitos legais representa um
grau de reprovabilidade maior que qualquer
consequência da anulação. Por isso muitas
obras são paralisadas.
Em 2018 a Lei 13.655 introduziu artigos no
Decreto-lei n. 4.657/42-LINDB passando a impor
a consideração de consequências práticas de
decisões quando da invalidação de atos ou
contratos administrativos (art. 20 da LINDB) 97
Na nova Lei (14.133) é materializado o que parte

doutrinária chama de ‘legalidade funcional”. Devem
ser analisadas pelo menos onze requisitos no
momento de se decidir ou não pela suspensão da
execução ou anulação de determinando contrato
(art. 147).
A nova lei privilegia a realidade fática em
detrimento do formalismo.
O poder público deverá optar pela continuidade
do contrato caso a paralisação ou anulação seja
prejudicial aos interesses público. Neste caso
deverá apurar responsabilidades e aplicação de
penalidades cabíveis.
A declaração de nulidade não exonera a
administração de indenizar o contratado pelo o que
98
houver executado até o momento da nulidade.

E se os preços forem
superiores aos
praticados no
mercado?
99
Contratos verbais com a Administração Pública
Não é possível.
Lei n. 8.666: Art. 60. Parágrafo único. É nulo e de

nenhum efeito o contrato verbal com a Administração,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a"
desta Lei (Modalidade Convite não relacionada a obras e
serviços de engenharia), feitas em regime de adiantamento.
Atualmente o valor é de R$ 8.800,00 conforme
atualizado pelo Decreto Federal n. 9.412/2018.
.............................................................
Lei n. 14.133: Art. 95. § 2º É nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administração, salvo o de
pequenas compras ou o de prestação de serviços de pronto
pagamento, assim entendidos aqueles de valor não
superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). 100
Formalização dos Contratos e Aditivos
Art. 60 da Lei 8.666/93: (a) Lavrado na

repartição interessada; (b) Arquivo
cronológico dos seus autógrafos e outros
documentos; e (c) Registro sistemático do
seu extrato (PUBLICAÇÃO).
Art. 91 da Lei 14.133/2021: (a) forma
escrita; (b) juntados no processo.
Admitida a forma eletrônica na

celebração de contratos e termos aditivos
(aguardar regulamento).
101
Todo contrato deve mencionar: nomes das partes e os

de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o número do processo da
licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição
dos contratantes às normas da Lei e às cláusulas
contratuais.(art. 61 da Lei n. 8.666 e 89, § 1º da Lei
14.133);
Os contratos regidos pela Lei n. 8.666 a publicação

resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, é condição
indispensável para sua eficácia (art. 61, parágrafo
único).
Já pela Lei 14.133 a condição de eficácia é a
divulgação no Portal Nacional de Contratações 102
Públicas (PNCP), que ainda não está disponível.
A publicação resumida do instrumento de contrato
103
Art. 62 da Lei n. 8.666: o instrumento de contrato é
OBRIGATÓRIO nos casos de concorrência e de
tomada de preços, dispensas e inexigibilidades
cujos preços estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitação, e FACULTATIVO nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por
outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorização de
compra ou ordem de execução de serviço. A
minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou
ato convocatório da licitação (§ 1º do art. 62 da Lei n.
8.666).
Também é dispensável (§4º), independente de seu
valor nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem 104
obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Lei n. 14.133: Art. 95. O instrumento de
contrato é OBRIGATÓRIO, salvo nas seguintes
hipóteses, em que a Administração poderá
substituí-lo por outro instrumento hábil, como
carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de
serviço:(FACULTATIVO)
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos

bens adquiridos e dos quais não resultem
obrigações futuras, inclusive quanto a assistência
técnica, independentemente de seu valor. 105
Todo contrato é formal, ou seja, o contrato
é sempre celebrado na forma escrita
visando a segurança dos contratantes. Ao
contrário do Direito Civil, a Lei 8.666/93
impede o contrato verbal.
O contrato tem a característica de "intuitu

personae", ou seja, o contrato só é
realizado com o licitante adjudicado posto
que a Administração fica impedida de
contratar com terceiro que não seja o
vencedor do certame. 106
“Pronto pagamento” e “entrega

imediata": qual a diferença?
Pronto pagamento: A Lei 8.666 define (art. 60,
parágrafo único) como aqueles contratos de valor de
até R$ 8.800,00.
A Lei 14.133 (art. 95, § 2º) define compras ou
contratação de serviços de até R$ 10.000,00.
A definição de compra de “pronta entrega” ou
“entrega imediata” está prevista no §4º do art. 40
da Lei 8.666 e no inciso X do art. 6º da Lei 14.133;
trata-se daquelas compras cujo prazo de entrega
ocorra em até 30 (trinta) dias. O art. 32, §1º, da Lei
8.666 utiliza a expressão “pronta entrega” com
mesmo sentido de “entrega imediata”, motivo por
que aqui são consideradas equivalentes.
Extraído e adaptado do site:

https://www.conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/35110/o-contrato-administrativo- 107
verbal

A Administração convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condições estabelecidos
em edital, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas
em Lei (art. 64 da Lei n. 8.666 e art. 90 da Lei
14.133).
O prazo de convocação poderá ser

prorrogado uma vez, por igual período,
quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administração. 108
Ementa
Título
Cláusulas Preâmbulo
109

Fechamento
Data
Assinaturas
110

É facultado à Administração, quando o
convocado não assinar o termo de contrato ou
não aceitar ou retirar o instrumento equivalente
no prazo e condições estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a celebração do contrato nas
condições propostas pelo licitante vencedor (Art.
64, § 2º da Lei 8.666/1993 e Art. 90, § 2º da Lei
14.133).
Prazo de validade da proposta – §No § 3º do

art. 64 da Lei n. 8.666 é definido o prazo de 60
(sessenta) dias.
O § 3º do art. 90 da Lei 14.133 não define o 111
prazo deixa a cargo do Edital.


Justificativa formal
Autorização prévia da Autoridade Superior
Anuência do Contratado (exceto se nas

condições obrigatórias do art. 57 – Aditivos
quantitativos)
PARECER JURÍDICO e/ou controle interno
Disponibilidade Financeira E ORÇAMENTÁRIA
Regularidade fiscal da empresa contratada 112


Continuação
Manifestação do Fiscal do Contrato
Previsão de prorrogação no Edital e no

Contrato
Se houver oferecimento de garantia, a

necessidade de sua renovação
Consulta “on line” a idoneidade da empresa

cujos resultados serão anexados aos autos
do PROCESSO. 113
Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/ceis/Consulta.seam
Prorrogação contratual X Má Gestão

Abstenha de efetuar prorrogações
contratuais, fundamentadas em
justificativas que configurem má-gestão
administrativa, tais como atrasos na
entrega de materiais pelos fornecedores e
demora no pagamento de medições, visto
não serem estas aptas a respaldar as
mencionadas prorrogações, o que poderá
ensejar futuras punições por
descumprimento ao disposto no art. 57, §
1º da Lei nº 8.666/1993.
114
Prorrogação contratual X Má Gestão

Ao motivar a prorrogação de vigência de
seus contratos administrativos, bem como
o caráter contínuo do serviço objeto do
contrato a ser prorrogado, comprove a
vantagem do ato, em obediência ao
disposto no inc. II do art. 57 da Lei
8.666/93.
(alínea “b.5”, TC-001.681/2010-9, Acórdão
nº 1.634/2010-2ª Câmara).
.
115
Da alteração dos contratos

Tanto a Lei 8.666 (art. 65) como a Lei 14.133 (art.
124) tratam da mesma forma sobre a alteração
unilateral dos contratos. Os contratos poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:

Alteração qualitativa: a) quando houver
modificação do projeto ou das especificações, para
melhor adequação técnica aos seus objetivos;
Alteração quantitativa: b) quando necessária a
modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
116

Alteração qualitativa
Resumidamente, pode-se dizer que a Lei possibilita

alterações qualitativas quando houver
necessidade de adequação técnica do projeto e de
suas especificações; e quantitativas quando se
fizer necessário o acréscimo ou a supressão da
quantidade do objeto contratado, mantendo-se as
mesmas especificações técnicas inicialmente
estabelecidas.
Entre os requisitos para a alteração qualitativa, há
a necessidade de verificar a existência de uma
razão superveniente de ordem técnica que
demande a citada mudança. Ressalte-se que a razão
tem de ser de ordem técnica.
117

Nesse sentido se formou a orientação do Tribunal de

Contas da União no Acórdão nº 2.032/2009 – Plenário:
9.6. determinar à (…), que:
(…)
9.6.3. na celebração de termos aditivos, observe que
as eventuais alterações contratuais devem ser
precedidas de procedimento administrativo no qual
fique adequadamente consignada a motivação das
alterações tidas por necessárias, que devem ser
embasadas em pareceres e estudos técnicos
pertinentes, bem como deve restar caracterizada a
natureza superveniente, em relação ao momento da
licitação, dos fatos ensejadores das alterações; 118

As alterações qualitativas devem respeitar a

essência do objeto do contrato, caracterizadas
no projeto básico ou termo de referência a que se
reporta o edital, ou seja, não se admite a
transfiguração do objeto e das obrigações
inicialmente contratadas.
O sentido da expressão “adequação técnica”
constante no art. 65, inc. I, alínea “a”, da Lei de
Licitações é mais ampla, abarcando também a
conveniência e a oportunidade que cercam
aspectos relacionados com a execução do objeto
conforme o projeto inicial sob um ponto de vista 119
da própria gestão pública.


Cita-se como exemplos de alterações

qualitativas: 1) mudanças de local da obra por
fato imprevisível; 2) adequação técnica em
projetos de obras rodoviárias quando se descobre
que o terreno projeto originalmente contém
material que dificulta sensivelmente a construção,
necessitando colocar material novo ou mudança
do próprio percurso. Se a mudança onerar o
contrato é dever da administração revisar os
preços para a manutenção do equilíbrio do
contrato. A LEI NÃO IMPÔS LIMITES como
fez nas alterações quantitativas. 120

Art. 65. da Lei 8.666 e 124 da Lei 14.133
Comum Acordo - por acordo das partes:
• Para substituição da garantia de execução;

• modificação do regime de execução, modo de
fornecimento
• modificação da forma de pagamento;
• para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, na hipótese de fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior (ato humano – greve), caso fortuito
(evento da natureza – muita chuva) ou fato do 121
príncipe (aumento de um tributo).
SLIDE ESPECÍFICO

Fato da administração - atitude,
omissiva ou comissiva, adotada pelo Poder
Público que incide direta e especificamente
sobre um contrato individualizado.
Exemplo: construção de uma escola em
local habitado, sem que o Poder Público
providencie a desapropriação necessária
122

Alteração quantitativa
O contratado fica obrigado a aceitar, nas

mesmas condições contratuais, os acréscimos
ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de
edifício ou de equipamento, até o limite de
50% (cinquenta por cento) para os seus
acréscimos.
De comum acordo, as supressões poderão
superar os limites estabelecidos. 123

LEI N. 8.666/1993: Se no contrato não houverem
sido contemplados preços unitários para obras ou
serviços, esses serão fixados mediante acordo entre
as partes, respeitados os limites estabelecidos no § 1o
deste artigo. (limites de acréscimos ou supressões
25% e 50% reforma). Art. 65, § 3º da Lei n.
8.666/1993).
LEI N. 14.133: Se o contrato não contemplar preços

unitários para obras ou serviços cujo aditamento se
fizer necessário, esses serão fixados por meio da
aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração
sobre os preços referenciais ou de mercado vigentes na
data do aditamento, respeitados os limites estabelecidos
no art. 125 desta Lei. (limites de acréscimos ou 124
supressões 25% e 50% reforma) (art. 127).

No caso de supressão de obras, bens ou
serviços, se o contratado já houver
adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes deverão ser pagos
pela Administração pelos custos de
aquisição regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber
indenização por outros danos
eventualmente decorrentes da
supressão, desde que regularmente
comprovados. (Art. 65, § 4º da Lei n.
8.666/1993 e art. 129 da Lei n. 14.133).
125

Art. 65 da Lei n. 8.666:
§ 6o Em havendo alteração unilateral do contrato que

aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, por aditamento,
o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
Art. 130 da Lei 14.133

Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente
ou diminua os encargos do contratado, a Administração
deverá restabelecer, no mesmo termo aditivo, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial.
126

Apostilamento
Registros que não caracterizam alteração do contrato
podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo, como nas
seguintes situações:
• variação do valor contratual;
• atualizações, compensações ou penalizações
financeiras decorrentes das condições de pagamento
previstas no contrato;
• alterações na razão ou na denominação social do
contratado;
• empenho de dotações orçamentárias (art. 65, § 8º
da Lei n. 8.666 e art. 136 da Lei n. 14.133).
127

Apostilamento
Apostilamento é o mero registro nos contratos
administrativos, realizado no verso da última
página ou em outro documento juntado ao
contrato utilizado para os casos de reajuste em
sentido estrito (por índices), reajuste em
sentido amplo (repactuação) e reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato (teoria da
imprevisão), além de compensações ou sanções
financeiras decorrentes das condições de
pagamento e empenho de dotações
orçamentárias suplementares.
128
Texto extraído integralmente do site: https://blog.ebeji.com.br/voce-sabe-quando-um-
contrato-administrativo-deve-ser-aditivado-ou-apostilado/

O contrato deverá ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as cláusulas
avençadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas consequências de sua inexecução
total ou parcial (Art. 66 da Lei n. 8.666 e art. 115
da Lei n. 14.133).
É proibido à Administração retardar
imotivadamente a execução de obra ou
serviço, ou de suas parcelas, inclusive na
hipótese de posse do respectivo chefe do Poder
Executivo ou de novo titular no órgão ou entidade
contratante.(Art. 115 e § 1º Lei 14.133 e art. 66,
§ 8º da Lei n. 8.666).
129
Lei n. 8.666: Art. 66-A. As empresas

enquadradas no inciso V do § 2o e no inciso II do
§ 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
durante todo o período de execução do
contrato, a reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social, bem como
as regras de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o

cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos
serviços e nos ambientes de trabalho.
130

Lei n. 14.133: Art. 116. Ao longo de toda a
execução do contrato, o contratado deverá
cumprir a reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social ou para aprendiz, bem como as
reservas de cargos previstas em outras normas
específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela

Administração, o contratado deverá comprovar o
cumprimento da reserva de cargos a que se refere
o caput deste artigo, com a indicação dos
empregados que preencherem as referidas
vagas.(VER TABELA) 131

Art. 93 da Lei 8.213/1991 (Planos de Benefícios da
Previdência Social): A empresa com 100 (cem) ou mais
empregados está obrigada a preencher de 2% (dois por
cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com
beneficiários reabilitados ou pessoas portadoras de
deficiência, habilitadas, na seguinte proporção:
Ordem Faixa %
01 I - até 200 empregados 2%
02 II - de 201 a 500 empregados 3%
03 III - de 501 a 1.000 empregados 4%
04 IV - de 1.001 empregados em diante 5%
132

Gestão e Fiscalização dos contratos
A execução do contrato deverá ser acompanhada (Gestor

do Contrato) e fiscalizada (fiscal do contrato) por
1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes da
Administração especialmente designados, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição (Art. 67 da Lei
n. 8.666 e art. 117 da Lei 14.133).
O representante da Administração anotará em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a
execução do contrato, determinando o que for necessário
à regularização das faltas ou defeitos observados.
As decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser
solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a 133
adoção das medidas convenientes.

Dispõe ainda a nova Lei 14.133 (Art. 117, § 2º):

-> que o fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle interno da
Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo
com informações relevantes para prevenir riscos na
execução contratual.
-> que na contratação de terceiros deverão ser
observados:
1) a empresa ou o profissional contratado assumirá
responsabilidade civil objetiva pela veracidade e pela
precisão das informações prestadas, firmará termo de
compromisso de confidencialidade e não poderá exercer
atribuição própria e exclusiva de fiscal de contrato;
2) a contratação de terceiros não eximirá de
responsabilidade o fiscal do contrato, nos limites das 134
informações recebidas do terceiro contratado.

É dever da Administração acompanhar e

fiscalizar o contrato para verificar o
cumprimento das disposições contratuais,
técnicas e administrativas, em todos os
aspectos.
É mandamento legal, conforme previsão do
art. 67 da Lei n. 8.666/1993 e 117 da Lei
14.133 (citadas anteriormente).
135

Diferenças entre gestão e fiscalização de
contratos
Não se deve confundir gestão com fiscalização

de contrato. A gestão é o serviço geral de
gerenciamento de todos os contratos; a
fiscalização é pontual.
Na gestão (administração de contratos), cuida-
se, por exemplo, do reequilíbrio econômico-
financeiro, de incidentes relativos a pagamentos,
de questões ligadas à documentação, ao controle
dos prazos de vencimento, de prorrogação etc. É
um serviço administrativo propriamente dito,
que pode ser exercido por uma pessoa ou um 136
setor. Por isso do nome de Gestão.


Diferenças entre gestão e fiscalização de
contratos
Já a fiscalização é exercida necessariamente

por um representante da Administração,
especialmente designado, como preceitua a lei,
que cuidará pontualmente de cada contrato. Os
órgãos podem implantar um serviço
específico de gestão dos contratos, o que
permite um melhor acompanhamento da execução
dos mesmos, propiciando a profissionalização e
criando especialistas na área. Entretanto, essa
medida não exclui a responsabilidade da
nomeação do fiscal. A lei estabelece o dever de 137
nomear um fiscal específico para cada contrato.

Diferenças entre gestão e fiscalização de contratos
A área de gestão, então, terá uma visão macro, fará um

gerenciamento geral. Mas o acompanhamento pontual
será sempre do fiscal, com responsabilidade própria e
exclusiva.
São duas atividades distintas que devem ser
desempenhadas por servidores distintos; sendo, pois,
inviável, à luz de uma interpretação sistemática dos textos
legais, a acumulação dessas atividades por uma só
pessoa.
Contudo, em casos excepcionais poderá ocorrer o
acúmulo dessas duas atividades, em razão do princípio da
economicidade e do custo/benefício da instituição de
controles internos. E muitas vezes por ausência de
profissionais no órgão contratante, em que pese os
órgãos de controle não verificar esse lado. 138

SÍNTESE
GESTOR DO
FUNÇÃO FISCAL
CONTRATO
Atividade Escritório Campo
Cumprimento de
Acompanhamento Falhas operacionais
cláusulas
Especialista em Especialista no
Agente
Gestão Pública objeto
Autoridade Sim Sim
Art. 67 L. 8.666 e Art. 67 L. 8.666 e

Fundamento
Art. 117 L. 14.133 Art. 117 L. 14.133
139
Gráfico extraído e adaptado do material “Boas Prática de Fiscalização de Contratos Públicos”

do Auditor de Controle Externo Roney Caldera

Objetivo da fiscalização
Garantir a execução do contrato nos termos avençados

e de modo a atender a finalidade pública.
Fundamento legal do ato de fiscalizar

Artigos 58 e 67 da Lei n. 8.666 e artigos 104 e 117 da
Lei n. 14.133/2021.
Designação do fiscal
O fiscal deve ser designado, juntamente com um
suplente ou mais (a depender da rotatividade de
servidores no órgão e da extensão temporal do
contrato) por meio de Portaria, expediente que deverá
conter de maneira expressa todas as responsabilidades 140
do servidor.

LEMBRE-SE
A Portaria deve ser publicada no Diário

Oficial e juntada ao respectivo Processo
Administrativo da Despesa Pública quando
se trata da Lei n. 8.666.
Na Lei 14.133 deve publicada no Portal
Nacional de Contratações Públicas – PNCP e
Diário)
Lei 14.133: Art. 91. Os contratos e seus aditamentos
terão forma escrita e serão juntados ao processo que tiver
dado origem à contratação, divulgados e mantidos à
disposição do público em sítio eletrônico oficial. 141
142
Voltar para o slide exibido anteriormente

Perfil do fiscal
A Lei nº 8.666/1993 não faz referência expressa
ao perfil do fiscal do contrato. Todavia, em face da
relevância da atividade, é importante que o
servidor designado detenha certas qualificações.
Espera-se, pois, que o servidor possa:
• Gozar de boa reputação ética e profissional;
• Possuir habilidades, competências técnicas e
conhecimentos sobre o objeto a ser fiscalizado;
• Não estar respondendo a processo de
sindicância ou processo administrativo disciplinar;
• Não possuir em seus registros funcionais
punições em decorrência da prática de atos
lesivos ao patrimônio público, em qualquer esfera
do governo;
143
Texto extraído e adaptado do Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos da CGE/AC


Perfil do fiscal
• Não ter sido responsabilizado por
irregularidades junto aos órgãos de
controle externo e interno (Ministério
Público, Tribunal de Contas e Controladoria
Geral da União ou do Estado); e
• Não ter sido condenado em processo
criminal por crimes contra a Administração
Pública ou atos de improbidade
administrativa.
• É necessário o fiscal ter conhecimento

técnico do objeto que será fiscalizado. 144


Quem não pode ser fiscal
• Possua com o contratado(a) relação

comercial, financeira, trabalhista ou civil;
• Seja amigo íntimo ou inimigo do
contratado(a) ou das pessoas dirigentes;
• Tenha parentesco, civil ou sanguíneo, com
membro da família do contratado(a) ou das
pessoas dirigentes do contratado(a); e
• Tenha participado da comissão de licitação
(Acórdão TCU nº 1997/2006-1ª Câmara).
145


Não. O servidor público, quando empossado
(efetivo) ou nomeado (comissionado), assume
deveres e responsabilidades explícita e
implicitamente. Basta observar o disposto no
artigo 166 da Lei Complementar Estadual Acre nº
39, de 21 de junho de 1995, no capítulo destinado
aos deveres de todo servidor e no art. 116 da
Lei Federal nº 8.112. Acórdão TCU n.
2917/2010 – Plenário – item 5.7.6 e 5.7.7.
LEMBRANDO! Cada ente/órgão tem

regulamentação própria a respeito da
matéria. 146


É possível se eximir de fiscalizar
contratos?
Lei Complementar Estadual nº 39/1995: Art. 166

São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
[...]
...................................................................
Lei nº 8.112/1990: Art. 116. São deveres do
servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do

cargo; 147
II - ser leal às instituições a que servir;

É possível se eximir de fiscalizar
contratos?
Trata-se de dever do servidor, sendo vedada
sua escusa imotivada.
No entanto, toda regra possui exceções. A
exemplo do disposto na lei civil, quando a
imparcialidade estiver comprometida, o
servidor não é obrigado a fiscalizar – e
não deve -, pois está impedido ou é
suspeito, ambos os institutos criados em
razão da parcialidade e do interesse em ver
uma parte beneficiada em detrimento da 148
outra.

Ainda assim, há quem queira recusar por acúmulo de

serviço na atividade principal. Quanto a outros
interesses do serviço, cumpre à autoridade
competente apreciá-los previamente, não cabendo ao
funcionário designado fazer a invocação dos mesmos, para
exonerar-se do encargo.
No entanto, importante frisar que recomendamos que só
se proceda à nomeação de um fiscal quando esse
detiver condições de desempenhar suas atividades a
contento, sob pena de responsabilização do agente que o
nomeou (entendimento do TCU).
Nada impede que exista mais de um fiscal no

contrato. Aliás, em alguns contratos é necessário. 149


Atribuições do fiscal
Nos contratos em geral
I. Conferir os dados das faturas antes

de atestá-las, promovendo as correções
devidas e arquivando cópia junto aos
demais documentos pertinentes;
II. Controlar o saldo do empenho em
função do valor da fatura, de modo a
possibilitar reforço de novos valores ou
anulações parciais;
150
Este item retirado integralmente do Manual de Contratos do Ministério da Agricultura

III. Anotar todas as ocorrências relacionadas

com a execução do contrato, informando ao
Gestor do Contrato aquelas que dependam de
providências, com vistas à regularização das faltas
ou defeitos observados;
IV. Acompanhar e controlar, quando for o
caso, as entregas e o estoque de materiais de
reposição, destinado à execução do objeto
contratado, principalmente quanto à sua
quantidade e qualidade;
151

V. Formalizar, sempre, os
entendimentos com a Contratada ou seu
Preposto, adotando todas as medidas que
permitam compatibilizar as obrigações
bilaterais;
152

VI. Manter o controle nominal dos

empregados da Contratada vinculados ao
contrato, bem como exigir que se
apresentem uniformizados e com crachá de
identificação, solicitando a substituição
daqueles que comprometam a perfeita
execução dos serviços, inclusive quando
decorrente de comportamento inadequado;
153

VII. Avaliar constantemente a qualidade da

execução contratual, propondo, sempre que
cabível, medidas que visem reduzir gastos e
racionalizar os serviços;
VIII. Observar rigorosamente os princípios
legais e éticos em todos os atos inerentes às
suas atribuições, agindo com transparência no
desempenho das suas atividades;
IX. Promover os registros pertinentes no
módulo do SIASG destinado à fiscalização do 154
contrato.

Das Atividades de Gestão e Fiscalização da Execução dos
Contratos de terceirização de serviços.
Fiscalização
Fiscalização Administrativa
Técnica
Gestão da
Execução do
Contrato Fiscalização
Setorial
Fiscalização
Setorial Fiscalização pelo
Público Usuário 155
Fonte: Artigos 39 e 40 IN 005/2017


Das Atividades de Gestão e Fiscalização da
Execução dos Contratos de terceirização de
serviços.
Art. 40 IN 005/2017
I - Gestão da Execução do Contrato: é a
coordenação das atividades relacionadas à fiscalização
técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário,
bem como dos atos preparatórios à instrução
processual e ao encaminhamento da documentação
pertinente ao setor de contratos para formalização dos
procedimentos quanto aos aspectos que envolvam a
prorrogação, alteração, reequilíbrio, pagamento,
eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, 156
dentre outros;

Das Atividades de Gestão e Fiscalização da
Execução dos Contratos de terceirização de
serviços.
Art. 40 IN 005/2017
II - Fiscalização Técnica: é o acompanhamento com
o objetivo de avaliar a execução do objeto nos moldes
contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade,
qualidade, tempo e modo da prestação dos serviços
estão compatíveis com os indicadores de níveis
mínimos de desempenho estipulados no ato
convocatório, para efeito de pagamento conforme o
resultado, podendo ser auxiliado pela fiscalização de
que trata o inciso V deste artigo; 157


Das Atividades de Gestão e Fiscalização da Execução
dos Contratos de terceirização de serviços.
Art. 40 IN 005/2017
III - Fiscalização Administrativa: é o
acompanhamento dos aspectos administrativos da
execução dos serviços nos contratos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra quanto às obrigações
previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto
às providências tempestivas nos casos de
inadimplemento;
IV - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento da
execução do contrato nos aspectos técnicos ou
administrativos quando a prestação dos serviços ocorrer
concomitantemente em setores distintos ou em unidades
desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade; e 158


Das Atividades de Gestão e Fiscalização da Execução
dos Contratos de terceirização de serviços.
Art. 40 IN 005/2017
V - Fiscalização pelo Público Usuário: é o
acompanhamento da execução contratual por pesquisa de
satisfação junto ao usuário, com o objetivo de aferir os
resultados da prestação dos serviços, os recursos
materiais e os procedimentos utilizados pela contratada,
quando for o caso, ou outro fator determinante para a
avaliação dos aspectos qualitativos do objeto.
§ 2º O recebimento provisório dos serviços ficará a

cargo do fiscal técnico, administrativo ou setorial, quando
houver, e o recebimento definitivo, a cargo do gestor do
contrato. 159


Nos contratos de prestação de serviços continuados que envolverem
alocação de pessoal
I. Deverá inicialmente ser providenciado junto à contratada, para
conferência com o contrato assinado, o preenchimento da planilha
resumo do contrato, contendo as informações relativas ao
quantitativo de pessoal contratado, contendo o nome completo, CPF,
função exercida e respectiva remuneração (salário e eventuais
adicionais, gratificações e benefícios recebidos), que deverá estar de
acordo com a legislação vigente e com o constante da
proposta de preços apresentada na licitação, programação de férias
e demais informações porventura existentes. Deverá ser conferido
ainda se o quantitativo de pessoal que se encontra prestando o
serviço está de acordo com o que foi estabelecido no contrato
assinado (que deverá coincidir com o Projeto Básico/Termo de
Referência e proposta apresentada na licitação). Este quantitativo
deverá ser mantido ao longo da vigência contratual, admitindo-se
suas variações somente nos casos em que ocorram alterações
contratuais, por meio de termos aditivos, conforme o contido no art. 160
57 da Lei nº 8.666/93 e Lei 14.133;
Este item retirado e adptado do Manual de Contratos do Ministério da Agricultura

Nos contratos de prestação de serviços
continuados que envolverem alocação de
pessoal
II. Deverá ser conferida ainda, por
amostragem (pode ser total também), as
anotações nas carteiras de Trabalho e
Previdência Social – CTPS dos empregados, de
forma a se verificar sua concordância com o
informado pela empresa, com o que foi
efetivamente contratado e as disposições legais
vigentes (legislação trabalhista e acordos,
convenções e dissídios coletivos de trabalho); 161


pessoal
III. Deverá ser solicitado à Contratada
comprovação da entrega, aos seus
empregados, de uniformes, Equipamentos de
Proteção Individual – EPIs, que deverá ser
acompanhada de uma descrição dos seus itens
e periodicidade de sua reposição, devendo
ainda, estarem em acordo com o que foi
estabelecido no Projeto Básico ou Termo de
Referência e na legislação vigente; 162


pessoal
IV. Deverá ser solicitado à Contratada
uma planilha contendo todos os materiais,
equipamentos e acessórios que serão utilizados
na execução contratual, contendo ainda seus
quantitativos e marca, bem como previsão de
seu tempo de duração e reposição, conforme
modelo do Anexo III, para que seja
acompanhado pelo Fiscal do Contrato;
163


pessoal
V. Deverá ser solicitado à Contratada a
entrega da programação de férias de seus
empregados;
VI. Mensalmente, como condição para o
pagamento da fatura, deverá ser atestado o fiel
cumprimento das obrigações contratuais
assumidas, no que pertine ao material
empregado, rotina e qualidade na execução
contratual e ainda o seguinte: 164


continuados que envolverem alocação de pessoal
VI. Mensalmente ...:
a) Quanto ao aspecto trabalhista, deverá ser
verificado:
•o quantitativo correto do pessoal
contratado, sua respectiva lotação e atribuições,
que devem estar de acordo com o contrato
celebrado, verificando ainda o efetivo
cumprimento da jornada de trabalho, que poderá
ser comprovado por meio da apresentação de
cópias das folhas de ponto da Contratada;
165


continuados que envolverem alocação de pessoal
a) Quanto ao aspecto trabalhista:
•a comprovação de realização de
exames médicos admissionais, periódicos e
demissionários, quando de sua ocorrência;
•o adequado pagamento de salários no
prazo legal estabelecido;
•o correto fornecimento de vales-
transportes e alimentação/refeição, quando
cabíveis;
166


Nos contratos de prestação de serviços continuados
que envolverem alocação de pessoal
a) Quanto ao aspecto trabalhista:
•a efetiva quitação do 13º salário,
que deverá ocorrer até o fim do mês de dezembro
de cada ano, em observância à legislação vigente;
•a concessão de férias e o pagamento
do adicional de 1/3 legal devido;
• realização de treinamentos e/ou reciclagem,
quando cabível; e
• cumprimento de eventuais direitos
trabalhistas contidos nos Acordos, Convenções ou 167
Dissídios Coletivos de Trabalho.

b) Quanto ao aspecto Previdenciário, deverão ser
solicitados da Contratada os seguintes comprovantes:
• cópia da Relação dos Trabalhadores
Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
• cópia da Relação dos trabalhadores
constantes no Arquivo SEFIP Resumo do Fechamento -
Tomador de Serviços/Obra;
• cópia do Resumo das Informações à
Previdência Social, Constantes no Arquivo SEFIP -
Tomador de Serviços/Obra;
168


b) Quanto ao aspecto Previdenciário...:
• cópia da Relação dos trabalhadores
constantes no Arquivo SEFIP Resumo do Fechamento -
Empresa FGTS;
• cópia da Relação de Tomadores/
Obra (RET);
• cópia do Comprovante de Declaração das
Contribuições a Recolher à Previdência Social e a
Outras Entidades e Fundos por FPAS;
• cópia do Protocolo de Envio de
Arquivos - Conectividade Social (GFIP); 169


Nos contratos de prestação de serviços continuados que
envolverem alocação de pessoal
b) Quanto ao aspecto Previdenciário...:
• cópia da Guia de Recolhimento do
FGTS (GRF) com autenticação mecânica ou acompanhada
de recolhimento bancário ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet, que
deverá ser coincidente com os valores contidos na
documentação acima indicada; e
• cópia da Guia de recolhimento do INSS
(GPS) com autenticação mecânica ou acompanhada de
recolhimento bancário ou o comprovante emitido quando
recolhimento for efetuado pela Internet, que deverá ser
coincidente com os valores contidos na documentação 170
acima indicada.

pessoal
VII. Deverá ser verificada a situação de

regularidade da Contratada, quanto à Certidão
Negativa ou Positiva com Efeitos de Negativa de
Débito – CND do INSS, a Certidão Negativa de
Débitos de Tributos e Contribuições Federais e o
Certificado de Regularidade do FGTS (CRF);
ALGUNS DETALHES A SEGUIR 171


Verificar as condições de habilitação
As condições de habilitação estão previstas no art. 27 da

Lei 8.666/1993. Devem ser observadas as exigências
previstas no ato convocatório (Edital).
As certidões que tem datas de vencimentos observar o
seguinte: a) conferir se o CNPJ confere com a empresa
vencedora; b) Se a certidão é NEGATIVA ou POSITIVA
com efeito de NEGATIVA, não sendo permitida a Certidão
Positiva; c) verificar a data de vencimento da mesma; d)
conferir nos respectivos sites a autenticidade da certidão;
e) conferir se há impedimento de licitar no site:
http://www.portaltransparencia.gov.br/sancoes/ceis?cpfCn
pj=21465927000177&tipoSancao=300005&ordenarPor=n
ome&direcao=asc 172
Da execução dos contratos -

PROCURAÇÃO
Verificar se quem conferiu poderes ao

representante é administrador da empresa.
Verificar isso no Contrato Social ou outro
documento equivalente
173

PROCURAÇÃO
Verificar ainda se o representante tem os poderes

necessários e se tem algum prazo de validade na
procuração.
174

HABILITAÇÃO JURÍDICA
Ato Constitutivo da empresa com cópias de
documento de identificação dos sócios, se for o
caso.
175

Continuação principais partes de um Contrato
Social.
176

Social.
177

Social.
178

REGULARIDADE FISCAL E
TRABALHISTA
Regularidade Fazenda Federal
(Quitação, Dívida Ativa e Previdência)
179

REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
Regularidade Fazenda Estadual (Quitação e Dívida Ativa)
180

Regularidade Fazenda Municipal (Quitação e Dívida Ativa)
181

Regularidade Fazenda Municipal (Quitação e Dívida Ativa)
182

Débitos Trabalhista
183

QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA
FALÊNCIA E RECUPERAÇÃO JUDICIAL/EXTRAJUDICIAL
184

BALANÇO PATRIMONIAL
185
Voltar Slide Gestor Contratos


Qual é o prazo de fechamento de balanço patrimonial para

participar de licitações ?
Art 31, inciso I da Lei 8.666/93 a administração pública deverá,
quando da qualificação econômico financeira, verificar o balanço
patrimonial e as demonstrações contábeis do último exercício social,
já exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situação financeira da empresa.
PRAZO LEGAL: O balanço e as demonstrações contábeis do último
exercício social passam a ser exigíveis após o dia 30 de abril
de cada ano (Art. 132 Lei 6.404/76 – Lei das Sociedades Anônimos).
INSTRUÇÃO NORMATIVA RFB Nº 2003, DE 18 DE JANEIRO DE
2021: Escrituração Contábil Digital (ECD) deverá ser transmitida até
o último dia útil do mês de maio do ano seguinte ao ano-
calendário a que se refere a escrituração para as optantes do Lucro
Real. 186
ATENÇÃO!! Art. 4º da Lei nº 14.030/2020 concedeu prazo de 7
(sete) meses, contado do término do seu exercício social.

DISPENSA DE APRESENTAÇÃO DO BALANÇO!!!
O código Civil, em seu artigo 1.179, §2º, dispensou o MEI

(Microempreendedor Individual) da obrigação de escrituração
contábil, balanço e DRE (Demonstração do Resultado do
Exercício), vejamos:
Art. 1.179. O empresário e a sociedade empresária são obrigados

a seguir um sistema de contabilidade, mecanizado ou não, com
base na escrituração uniforme de seus livros, em correspondência
com a documentação respectiva, e a levantar anualmente o
balanço patrimonial e o de resultado econômico.
§ 2 o É dispensado das exigências deste artigo o pequeno

empresário a que se refere o art. 970. 187

POLÊMICA!!!
Acórdão n. 1.999/2014/Plenário TCU apresentou a tese que o prazo do

balanço é disciplinado pelo Código Civil e não por IN da Receita.
Da mesma forma o Dr. Joel de Menezes Niebuhr:
Daí que muitas empresas defendem a tese de que, sujeitas ao Sistema

Público de 5 Escrituração Digital (Sped), os seus balanços somente
seriam exigíveis a partir do último dia útil de junho e não do de abril.
Esse entendimento não é correto. Primeiro, porque uma instrução
normativa da Receita Federal não tem força para desfazer ou
estabelecer prazo diferente do prescrito em Lei (princípio da
legalidade). Segundo, porque o prazo de junho é para o envio da
escrituração contábil digital para a receita Federal, o que não
significa que o balanço não precise ser fechado e que não seja
exigível, na data legal, para outras finalidades, dentre as quais,
licitação pública. (destacado) (NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação 188
pública e contrato administrativo. Belo Horizonte: Fórum, 2015. p.437.)

ÍNDICES CONTÁBEIS
189

ÍNDICES CONTÁBEIS
Súmula nº 289 TCU:
A exigência de índices contábeis de capacidade

financeira, a exemplo dos de liquidez, deve estar
justificada no processo da licitação, conter
parâmetros atualizados de mercado e atender às
características do objeto licitado, sendo vedado o
uso de índice cuja fórmula inclua rentabilidade
ou lucratividade.(destacamos) 190

QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
I - registro ou inscrição na entidade
profissional competente
191

Verificar as condições de
habilitação
QUALIFICAÇÃO
TÉCNICA
II - comprovação de
aptidão para desempenho
de atividade ...
Basicamente verificar o
nome da empresa e o
objeto executado se é
compatível com o exigido
nas parcelas de maior
relevância do edital.
192

Verificar as condições de
habilitação
QUALIFICAÇÃO
TÉCNICA
II - comprovação de
aptidão para desempenho
de atividade ...
Basicamente verificar o
nome da empresa e o
objeto executado se é
compatível com o exigido
nas parcelas de maior
relevância do edital.
193

QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
Compras e serviços não de engenharia
MODELO ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA
Atestamos, para os devidos fins, que a empresa [nome da empresa prestadora
de serviços, em negrito], inscrita no CNPJ sob o nº ____, estabelecida na
Rua _________, nº __, bairro _________, na cidade de _________,
Estado de ___, prestou serviços à [nome da empresa contratante, em
negrito], CNPJ nº _________, estabelecida na Rua _________, nº __,
bairro _________, na cidade de _________, Estado de , detém
qualificação técnica para [descrever o objeto].
Registramos que a empresa prestou serviços/entregou produtos [descrição dos
serviços prestados, especificando o prazo de execução, o valor do contrato e o
número da Nota Fiscal].
Informamos ainda que as prestações dos serviços/entrega dos materiais acima
referidos apresentaram bom desempenho operacional, tendo a empresa
cumprido fielmente com suas obrigações, nada constando que a desabone
técnica e comercialmente, até a presente data.
Cidade, ____ de __________ de _______.
____________________________
194
[assinatura e nome do responsável da empresa emitente do atestado]CPF nº
000.000.000-00
[endereço da empresa, caso não tenha papel timbrado]

QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA FINANCEIRA E TÉCNICA NA
CONSTITUÇÃO FEDERAL
Constituição Federal: Art. 37. A administração pública

direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações. 195

VIII. Deverá ser verificado se consta da nota

fiscal/fatura a indicação do valor da retenção da
contribuição;
IX. Deverá ainda ser verificado se consta da nota
fiscal/fatura a indicação do valor da retenção
tributos e contribuições incidentes sobre a
prestação do serviço, conforme o contido na Instrução
Normativa SRF nº 480, de 15 de dezembro de 2004;
X. Deverá ser verificado se consta da nota
fiscal/fatura a indicação do valor da retenção do
ISS, quando exigível, conforme legislação do município 196
do local da prestação do serviço;

Nos contratos de prestação de serviços continuados que
envolverem alocação de pessoal
XI. Mensalmente, quando do encaminhamento da

nota fiscal/fatura para pagamento, esta deverá ser a
original, atestada em seu verso. Deverá ainda
acompanhar as notas fiscais/faturas os comprovantes do
cumprimento das obrigações contratuais assumidas,
juntamente com a respectiva nota técnica resumida e
preenchimento dos formulários/planilhas de
acompanhamento da execução contratual, devidamente
assinada, conforme os modelos contidos nos Anexos deste
manual. A documentação encaminhada deverá conter
ainda o atesto do Fiscal do Contrato indicando que a
mesma confere com as especificidades dos serviços 197
contratados.

Objetivo da Gestão do Contrato
Garantir a efetividade da proposta contratada pela

Administração Pública por meio do procedimento licitatório,
contratação direta ou por meio de adesão às Atas de
Registros de Preços.
Na gestão, cuida-se, por exemplo, da análise do
reequilíbrio econômico-financeiro, de incidentes
referentes a pagamentos, de questões relativas à
fiscalização da documentação referente às obrigações
trabalhistas, fiscais e previdenciárias da contratada, do
controle dos prazos de vencimento, de prorrogação,
monitoramento e orientação da fiscalização, do auxílio na
elaboração de termos aditivos, enfim, de atividades
gerenciais.
É uma tarefa administrativa propriamente dita, que
pode ser cumprida por uma pessoa, comissão ou por um 198
setor.

Perfil do Gestor do Contrato
O servidor público, comissão ou setor que

deverá ser formalmente designado, mediante
portaria publicada no Diário Oficial, para administrar
toda a execução do contrato, e que não tenha
nenhum tipo de interesse pessoal na sua execução.
A escolha deve recair sobre pessoa que detenha

conhecimentos suficientes para desempenhar
suas atividades administrativas. Especificamente em
relação à gestão, possuir conhecimentos básicos de
administração, contabilidade e direito é fundamental.
199
Clique aqui para VER SLIDE de Modelo de Portaria


A Lei Federal nº 8.666/1993 não se refere

explicitamente ao perfil do gestor do contrato.
Todavia, em face da relevância da incumbência, é de
suma importância que o servidor designado seja
dotado de certos atributos, tais como:
a. Gozar de boa reputação ética e profissional;

b. Possuir habilidades, competências
administrativas e conhecimentos sobre o
procedimento a ser gerenciado;
c. Não estar respondendo a processo de
sindicância ou processo administrativo disciplinar;
200


d. Não possuir em seus registros funcionais

punições em decorrência da prática de atos
lesivos ao patrimônio público, em qualquer
esfera do governo;
e. Não ter sido responsabilizado por
irregularidades junto aos órgãos de controle
externo e interno (Ministério Público, Tribunal de
Contas e Controladoria Geral da União ou do
Estado); e
f. Não ter sido condenado em processo
criminal por crimes contra a Administração
Pública ou atos de improbidade administrativa. 201


Além disso, o gestor deve ter sua atuação

pautada na neutralidade. Por isso, não
basta ser servidor e deter conhecimento
gerencial. Há casos de impedimentos que o
Ordenador de Despesa do órgão/entidade
deve levar em conta no momento da
designação.
202


Vedações ao Gestor do Contrato
Servidor que:
a. Possua com o contratado(a) relação
comercial, financeira, trabalhista ou civil;
b. Seja amigo íntimo ou inimigo do
contratado(a) ou das pessoas dirigentes;
c. Tenha parentesco, civil ou sanguíneo, com
membro da família do contratado(a) ou das
pessoas dirigentes do contratado(a); e
d. Tenha participado da comissão de licitação
(Acórdão TCU nº 1997/2006-1ª Câmara).
203


Atribuições do Gestor do Contrato
O rol abaixo é exemplificativo. Portanto,

poderão haver outras obrigações ligadas a
atividades de gestão.
• Conhecer o inteiro teor do Edital e seus
anexos, da Ata de Registro de Preços, do
Contrato e seus eventuais aditivos;
• Repassar ao Fiscal de Contratos todas as
informações e documentos relativos ao
contrato, para que este último possa bem
fiscalizá-lo;
204


• Conhecer suas atribuições para o exercício

das atividades de gestão;
• Assegurar-se do cumprimento integral das
obrigações contratuais assumidas, com
qualidade e em respeito à legislação
vigente;
• Solicitar periodicamente ao fiscal do
contrato relatório das ocorrências para que,
sendo o caso, possa tomar as providências
cabíveis a fim de corrigi-las;
205


• Encaminhar ao respectivo responsável, as

questões que ultrapassam o âmbito das suas
atribuições para que possam ser solucionadas;
• Providenciar a obtenção de esclarecimentos,
auxílio ou suporte técnico, para aqueles casos
em que tiver dúvidas sobre a providência a ser
adotada. Lembre-se: sempre por escrito;
• Atuar em tempo hábil na solução dos
problemas de sua alçada que, porventura,
venham a ocorrer ao longo da execução
contratual;
206


• Analisar notas/glosas escritas pelo fiscal, a

fim de constatar a possível necessidade de
descontos a serem realizados no valor mensal
dos serviços, informando-as ao setor financeiro;
• Alimentar o Portal da Transparência e de
Acesso à Informação do Governo, os sistemas
informatizados para gestão dos Contratos
Administrativos e outros subsistemas quanto a
informações inerentes aos contratos que
gerencia, responsabilizando-se por tais
informações, inclusive, sempre quando
solicitadas; 207


• Negociar condições previamente estabelecidas com

o contratante sempre que o mercado assim o exigir
e quando da sua prorrogação, nos termos da Lei;
• Informar periodicamente ao Ordenador de
Despesas do órgão/entidade sobre ocorrências
relacionadas ao contrato. Por exemplo: execução de
ajustes, requerimento de concessão de reajuste,
prorrogações e etc., encaminhando, sempre que
solicitado, o relatório de acompanhamento de obras
ou serviços prestados comunicando as
irregularidades encontradas.
• Verificar se o Fiscal conferiu a habilitação.
Slides Habilitação
208


Preposto
Art. 68 (Lei n. 8.666) e 118 (Lei 14.133): O contratado
deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da
obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato.
Preposto: funcionário representante da Contratada, responsável

por acompanhar a execução do contrato e atuar como
interlocutor principal junto à contratante, incumbido de receber,
diligenciar, encaminhar e responder as principais questões
técnicas, legais e administrativas referentes ao andamento
contratual, sem que exista a pessoalidade e a subordinação
direta com a Administração Pública;(esta parte do texto extraído integralmente do
material Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos do Minc).
Defeito construtivo
Art. 69 (Lei n. 8.666) e art 119 (Lei 14.133): O contratado
será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes de sua execução ou de materiais nela empregados. 209


Danos causados a terceiros
Art. 70 (Lei n. 8.666) e art 120 (Lei 14.133): O

contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato, não excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalização (FISCAL DO
CONTRATO) ou o acompanhamento (GESTOR DO
CONTRATO) pelo órgão interessado.
Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e

comerciais (Art. 71 da Lei 8.666 e art. 121 da Lei
14.133)
O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais 210
resultantes da execução do contrato.

comerciais
Responsabilidade administrativo contratual
A inadimplência do contratado, com referência aos

encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não
transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e
o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro
de Imóveis.
A Administração Pública responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdenciários
resultantes da execução do contrato.(Art. 71 da Lei n.
8.666 e Art. 121 da Lei 14.133)
211


comerciais
Responsabilidade subsidiária trabalhista
✓Em relação à responsabilidade subsidiária, a partir

da reescritura do Enunciado TST 331, decorrente da
ADC n. 16, a responsabilidade da administração pública
é do tipo subjetiva.
✓É condicionada à evidenciação de conduta culposa

no cumprimento das obrigações da Lei nº 8.666/1993,
especialmente na fiscalização do cumprimento das
obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço
como empregadora.
✓A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços

abrange todas as verbas decorrentes da condenação 212
referentes ao período da prestação laboral.
Este item retirado integralmente do material da instrutora Brena Freitas (ESAF)

comerciais
I - A contratação de trabalhadores por empresa interposta

é ilegal, formando-se o vínculo diretamente com o
tomador dos serviços, salvo no caso de trabalho
temporário (Lei nº 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratação irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, não gera vínculo de emprego com os
órgãos da Administração Pública direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a
contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102,
de 20.06.1983) e de conservação e limpeza, bem como a
de serviços especializados ligados à atividade- meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a 213
subordinação direta.

comerciais
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte

do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do
tomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que
haja participado da relação processual e conste
também do título executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e
indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento
das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço
como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre
de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada. 214


Encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais
Súmula nº 331 do TST (Res. 174/2011,
DEJT )
VI – A responsabilidade subsidiária do
tomador de serviços abrange todas as
verbas decorrentes da condenação
referentes ao período da prestação laboral.
215


Encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais
Na qualidade de tomadora de serviços, ao celebrar

contratos de prestação de serviços terceirização,
pode incidir:
A responsabilidade SUBSIDIÁRIA refere-se
aos encargo trabalhistas não honrados
pela empresa contratada.
A responsabilidade SOLIDÁRIA refere-se aos
débitos decorrentes do não recolhimento das
contribuições previdenciárias.
216


Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
Art. 31 da Lei nº 8.212/1991 c/c art. 71 da Lei 8666/93:
Art. 31. A empresa contratante de serviços executados

mediante cessão de mão de obra, inclusive em regime de
trabalho temporário, deverá reter 11% (onze por cento) do
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços e
recolher, em nome da empresa cedente da mão de obra, a
importância retida até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao
da emissão da respectiva nota fiscal ou fatura, ou até o dia útil
imediatamente anterior se não houver expediente bancário
naquele dia, observado o disposto no § 5o do art. 33 desta Lei.
(...)
§ 5o O cedente da mão-de-obra deverá elaborar folhas de
pagamento distintas para cada contratante.
217
Este item retirado e adaptado do material da instrutora Brena Freitas (ESAF)


comerciais
Exclusão da responsabilidade solidária:

✓ O Art. 151 da IN RFB nº 971/2009 exclui a
responsabilidade do tomador de serviços quando
este
fizer a retenção de 11% sobre o valor bruto da nota
fiscal, da fatura ou do recibo de prestação de serviços e
recolher à Previdência Social a importância retida.
✓A própria IN nº 971/2009 apresenta em seus Arts. 117
e 118 listagem exaustiva da relação de serviços
contratados mediante cessão de mão de obra e sujeitos
à retenção de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal,
da fatura ou do recibo.) ( atenção com sucessivas 218
alterações)

Atividades de Gestão
Apresentação
Cientificação à de Recursos
Fiscalização Inexecução pela Parte
Empresa
Contratual Contratual Interessada
Contratada
Rescindir o
Contrato ou
Acatar o Aguardar o Aplicação de Análise e não
recurso e Transcurso do Penalidade e Concordância
reformular a Prazo para Comunicação com os
Penalidade Apresentação da Rescisão Argumentos
Aplicada dos Recursos Contratual Apresentados
219


Norma Penalidade sobre o contratado

Lei nº I) Advertência;
8666/93 II) Multa;
, III) Suspensão temporária de participação
art. 87 em licitação e impedimento de contratar
com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos;
IV) Declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administração Pública
...
220



Lei nº I) Advertência nos casos do art. 155 (falhas na
14.133/21, execução de contratos, não entregar documentos
art. 156 etc);
II) Multa (0,5% a 30%);
III) Impedimento de licitar e contratar no ente
federativo no máximo de 3 anos (nos casos II, III,
IV, V, VI e VII do art. 155);
IV) Declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar (nos casos VIII, IX, X, XI e XII do art. 55
e nos casos de penalidades mais graves dos incisos
II, III, IV, V, VI e VII do art. 155 quando na
penalidade mais grave)
221



Lei nº Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
10520/02 proposta, não celebrar o contrato, deixar de
Art. 7º e entregar ou apresentar documentação falsa
9º exigida para o certame, ensejar o retardamento
da execução de seu objeto, não mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execução do
contrato, comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e
contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos
sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de
até 5 anos, sem prejuízo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominações legais. 222


Penalidades nos contratos administrativos
Declaração de
Suspensão Impedimento
Descrição inidoneidade -
Art. 40 § 1º Art. 40 § 3º
Art. 40 § 2º
Modalidades Todas, inclusive Todas, inclusive
Pregão
aplicáveis pregão pregão
Toda a
administração
Entidade
pública (União,
Abrangência contratante Ente federativo
Estados, Distrito
Sancionador
Federal e
Municípios)
Não retroagem Não retroagem Não retroagem
Efeitos
(ex nunc) (ex nunc) (ex nunc)
Indeterminado –
Prazo Até 2 anos Até 5 anos
mínimo 2 anos
223


Extensão dos efeitos das penalidades
✓Cabe às unidades administrativas adoção de medidas com vistas
a a valiar a necessidade de rescindir o contrato que possuam com
a empresa julgada inidônea, caso entendam necessário, cumpridas
as formalidades legais para tanto.
✓Contudo, no que concerne aos contratos decorrentes de certames
impugnados, nos quais se verificaram condutas que
autorizam a declaração de inidoneidade e o impedimento de
licitar e contratar com a União, entende-se que esses devem
ser prontamente rescindidos. (Acórdão nº 3.002/2010 e Acórdão
nº 1.340/2011, ambos Plenário – conluio durante o certame).
✓Apesar de não existir a obrigatoriedade da rescisão contratual com a
empresa declarada inidônea ou impedida de licitar e contratar
com a administração, quando a penalidade não tiver origem no
contrato com ela celebrado, não poderá a administração
prorrogá-lo, devendo realizar novo processo licitatório, haja vista
que a renovação contratual nada mais é do que uma nova
contratação, nos mesmos moldes anteriormente avençado, por mais 224
um lapso temporal, normalmente de 12 meses.

Subcontratação
O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das
responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite
admitido, em cada caso, pela Administração (art. 72 Lei
8.666 e 122 Lei 14.133).
É defeso cessão, sub-rogação ou transferência do contrato

administrativo licitado ou não (Art. 78, VI L. 8.666/1993).
Fundamento também: Acórdão 5.168/20 - TCU - 2ª
Câmara (itens 23 a 28)
Em se tratando de obras e serviços:
a) Provisoriamente pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo detalhado.
Na Lei 8.666 deve ser assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado não 225
sendo a mesma exigência na Lei 14.133. (Art. 73 da Lei n.
8.666 e art. 140 da Lei 14.133).

Em se tratando de obras e serviços:
b) definitivamente, em se tratando e obras e serviços
por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, após o decurso do prazo de observação,
ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos
termos contratuais, observado o disposto no art. 69
desta Lei;
Em se tratando de compras:
provisoriamente, para efeito de posterior verificação

da conformidade do material com a especificação; (Art.
73 da Lei n. 8.666 e art. 140 da Lei 14.133). 226

Em se tratando de compras:
...
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e
quantidade do material e conseqüente aceitação.
Art. 140 da Lei 14.133: b) definitivamente, por

servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais.
Lei 14.133, art. 140, § 5º: Em se tratando de projeto

de obra, o recebimento definitivo pela Administração
não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados 227
por falha de projeto.

LEI 8.666: Art. 74. Poderá ser dispensado o
recebimento provisório nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso

II, alínea "a", desta Lei (convite para compras e outros
serviços – R$ 176.000,00), desde que não se componham
de aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à
verificação de funcionamento e produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será

feito mediante recibo.
228

Lei n. 8.666 (art. 75) e Lei 14.123 (art.
140, § 1º): Salvo disposições em
contrário constantes do edital, do convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e
demais provas exigidos por normas
técnicas oficiais para a boa execução do
objeto do contrato correm por conta do
contratado.
229

Extinção contratual
Considera-se extinto o contrato
administrativo nas hipóteses:
- Cumprimento do objeto;
- Término do Prazo
- Anulação
230
Extraído integralmente do Material da Professora Ana Cristina Araújo
Da Inexecução e da Rescisão dos

Contratos
Rescisão contratual ou Extinção do contrato

O Contrato poderá ser extingo por diversos
motivos entre eles: não cumprimento de
cláusulas; cumprimento irregular; lentidão no
cumprimento; alteração social ou modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa que
restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
decretação de falência ou de insolvência civil,
dissolução da sociedade ou falecimento do
contratado; caso fortuito ou força maior,
regularmente comprovados, impeditivos da
execução do contrato; não liberação do local da
obra; dentre outros motivos cujos principais serão
citados a seguir (Art. 78 da Lei 8.666 e art. 137 231
da Lei 14.133).

Contratos
Cláusula “Exceptio non adimpleti contractus”
–
O atraso superior a 90 (noventa) dias (Lei
8.666/1993, art. 78, XV) ou 2 meses (Art. 137,
IV da Lei 14.133) dos pagamentos devidos pela
Administração ... ou parcelas destes, já recebidos
ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspensão do cumprimento de suas
obrigações até que seja normalizada a situação
também é motivo para rescisão;
232

Contratos
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
XVII - a ocorrência de caso fortuito (evento da natureza

– muita chuva) ou de força maior (ato humano –
greve), regularmente comprovada, impeditiva da execução
do contrato. Observação: Fato do príncipe (aumento de
um tributo) não é motivo para rescisão pois o contrato poderá
ser reequilibrado) (Art. 78, XVII da Lei 8.666 e art. 137, V da
Lei 14.133)
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27,

sem prejuízo das sanções penais cabíveis. (Empregar
menores nas condições não permitidas) (somente pela
Lei 8.666).
233

Contratos
Poderá ser:
I - determinada por ato unilateral nos termos do

disposto na Lei 8.666 (art. 79) ou 14.133 (art. 138).
II - amigável, por acordo entre as partes ou ainda
por por conciliação, por mediação ou como disposto na
Lei 14.133, por comitê de resolução de disputas, desde
que haja interesse da Administração.
III - judicial, conforme previsto ou ainda como previsto
na Lei 14.133 por decisão arbitral, em decorrência de
cláusula compromissória ou compromisso arbitral.
234

Contratos
A rescisão administrativa ou amigável deverá ser
precedida de autorização escrita e fundamentada da
autoridade competente (Art. 79, § 1º Lei 8.666 e
art. 138, §1º da Lei 14.133).
Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a

XVII do artigo anterior (ocorrências de situações em
que a contratada não deu causa), sem que haja
culpa do contratado, será este ressarcido dos prejuízos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito (a) a devolução de garantia; (b)
pagamentos devidos pela execução do contrato até a
data da rescisão; e (c) pagamento do custo da 235
desmobilização. (Art. 79, § 2º Lei 8.666 e art. 138,
§2º da Lei 14.133).

Contratos
Consequências nos casos de rescisão unilateral
Art. 80. A rescisão determinada por ato unilateral
da administração) do artigo anterior acarreta as
seguintes conseqüências, sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei:
Ocupação temporária/ retomada do objeto -

assunção imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato próprio da
Administração com a ocupação e utilização do local,
instalações, equipamentos, material e pessoal
empregados na execução do contrato, necessários à
sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta
Lei; (art. 80 da Lei 8.666 e art. 139 da Lei 14.133)
Execução da garantia para ressarcimento de prejuízos, 236
pagamentos de verbas trabalhistas e de multas etc.

Alterações do Contrato – Decisão

215/99 TCU
Entende que a mutabilidade é da própria natureza do
contrato administrativo, cujo fundamento é a supremacia
do interesse público e sua indisponibilidade. No entanto, as
alterações contratuais ilimitadas ferem o senso
comum e o Direito, pois os limites legais são a garantia
do respeito dos princípios da manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato e da obrigatoriedade
de licitação. [...]
É permitido à Administração ultrapassar os aludidos
limites, na hipótese de alterações contratuais
consensuais, qualitativas e excepcionalíssimas, [...] ou
seja, a revisão contratual qualitativa e consensual, que
ultrapasse os limite preestabelecidos no art. 65, § 1º ,
da Lei 8.666/93, somente seria justificável, no caso
concreto, quando as consequências da outra alternativa
- a rescisão contratual, seguida de nova licitação e
contratação - forem gravíssimas ao interesse público
primário pois, do contrário, poder-se-ia configurar fuga da 237
exigência constitucional do procedimento licitatório e da
obediência ao princípio da isonomia.
FIM
“Educação não transforma o

mundo. Educação muda pessoas.
Pessoas transformam o mundo”.
Paulo Freire
238
OBRIGADO A TODOS!
Adm. e Adv. LOURIVAL DA SILVA NOLASCO

Auditor de Controle Externo do TCE/AC
lourival.nolasco@gmail.com
(68) 99989-3789 (Vivo) - WhatsApp

239

Gestão e Fiscalização - MAI-2021 - PARTE I

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Gestão e Fiscalização - MAI-2021 - PARTE I

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE

PERÍODO: 24, 25, 26 E 27 DE AGOSTO DE 2021.

FACILITADOR: LOURIVAL DA SILVA NOLASCO 1

Atuação Profissional (continuação):

Serviços de natureza contínua

Convite Até 330.000,00 Até 176.000,00

VALOR ENVOLVIDO TIPO DE OBJETO

(*) Também quando for por empreitada por preço integral.

Leilão (maior 15 dias Maior lance

8 dias Bens: menor preços ou maior desconto

ção -cia (menor

Maior lance 15 dias

“Comuns” (menor preços ou

“Especiais” (menor preços ou

60 dias Contratação integrada

É o acordo que a Administração Pública

O contrato administrativo se apresenta

Prestação de natureza econômica

Prestação de natureza transitória por

Princípio da Autonomia da Vontade

Os indivíduos tem liberdade para

acarreta um desequilíbrio peculiar.

Princípio da Obrigatoriedade Contratual

O contrato faz lei entre as partes, na

Os contratos administrativos regulam-se pelas suas

Devem estabelecer com clareza e precisão as

Teoria Geral dos Contratos:

Para Humberto Theodoro Júnior, “todo o sistema

THEODORO JÚNIOR, Humberto. O contrato e sua função social. Rio de Janeiro:

Extraído integralmente do site:

Teoria Geral dos Contratos:

O conceito de contrato, tradicionalmente, é construído em

Teoria Geral dos Contratos:

Por ser o resultado da vontade de duas ou mais

THEODORO JÚNIOR, Humberto. O contrato e sua função social. Rio de Janeiro:

Extraído integralmente do site:

As especificações contratuais dizem respeito às

Contratos privados da Administração Pública

São aqueles regidos pelo regime privado tais

A execução de obras e serviços pode ser direta ou

Para compras, o contrato deve estabelecer a

PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO

FINALIDADE PÚBLICA - está presente em todos os atos

OBEDIÊNCIA À FORMA PRESCRITA EM LEI - a forma é

RITO PROCEDIMENTAL- a lei estabelece uma série de

MUTABILIDADE - decorre do poder de

A minuta do contrato constante do edital deve ser

E os pequenos erros formais?

Art. 12 da Lei 14.133: III - o desatendimento de

Garantia de execução contratual

Caberá ao contratado optar por uma das seguintes

Garantia de execução contratual

Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia,

I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os

a) ter livre acesso às instalações em que for executado o

b) acompanhar a execução do contrato principal;

c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;

d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra 58

Garantia de execução contratual

Art. 102. Omissis

III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do

Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do

I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,

II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato,