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Pode a Administração exigir do

licitante a apresentação da relação
dos empregados que atuarão na
execução do contrato?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LICITAÇÃO PLANEJAMENTO TERCEIRIZAÇÃO
Publicado em 25 de novembro de 2015
por Gabriela Lira Borges

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Conforme se sabe, a relação contratual estabelecida entre particulares e Administração

Pública apresenta peculiaridades que a distinguem dos contratos de direito privado.
Nesse sentido, a Lei nº 8.666/93 ao instituir o regime jurídico dos contratos
administrativos, confere à Administração prerrogativas e poderes exorbitantes, que a
colocam em condição de superioridade perante as contratadas.

Tais prerrogativas legais, que se justificam em razão da supremacia do interesse público

envolvido, permitem à Administração, na condição de contratante, modificar
unilateralmente os termos do contrato, rescindi-lo, fiscalizá-lo, aplicar sanções ao
contratado ou, ainda, ocupar provisoriamente bens imóveis, instalações, etc.

Contudo, a existência de supremacia do interesse público sobre o privado nos contratos

administrativos não autoriza a ingerência da Administração na relação trabalhista
firmada entre empresas contratadas e seus empregados engajados na prestação do
serviço contratado pela Administração.

Sobre este ponto, vale lembrar, que quando a Administração contrata a prestação de
serviços terceirizados, formam-se duas relações contratuais distintas. A primeira, de
índole administrativa, entre a Administração e a empresa contratada, regida
eminentemente pela Lei nº 8.666/93. A segunda, de ordem trabalhista, refere-se aos
contratos de trabalho celebrados entre essa empresa e os seus empregados.

Assim é que as prerrogativas especiais sobre as quais nos referimos incidem na relação
jurídico-administrativa, ou seja, nos contratos da Administração Pública com empresas
contratadas para prestação de serviço, não se estendo para relação contratual diversa,
firmada entre as contratadas e seus empregados.

Adotando esta premissa, recentemente, o

Tribunal de Contas da União, ao analisar edital
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exigência editalícia de que a contratada
14.133/21: destaques do submetesse previamente a relação de seus
registro de preços empregados ao exame da contratante,
podendo esta recomendar a substituição
PLANEJAMENTO
daqueles que, de acordo com seu
Ao prever no edital a entendimento, não preenchessem as
subcontratação, já está condições de idoneidade e de capacidade
inserida aquela exigível para o serviço.
obrigatória de ME/EPP
Nesse sentido, o TCU exarou determinação
(art. 48, II, da LC nº
para cientificar a entidade fiscalizada da
123/2006)?
seguinte impropriedade:

“9.3.2. o item 15.2.2, constante do Edital (…),

contendo exigência de que a contratada deve
submeter previamente a relação dos
empregados ao exame da contratante, podendo esta recomendar a substituição daqueles
que, a seu juízo, não preencham as condições de idoneidade e de capacidade exigível para
o serviço, constitui-se intervenção indevida na gestão da contratada, e afronta o
princípio da eficiência e da impessoalidade;” (TCU, Acórdão nº 2.746/2015-Plenário, j.
em 28.10.2015).

Além da questão da ingerência indevida da Administração, o Tribunal de Contas da União

apontou também afronta ao princípio da eficiência e da impessoalidade haja vista que a
exigência de apresentação de lista de empregados pela futura contratada pode dar
ensejo a favorecimentos e decisões eivadas de subjetivismo, prejudiciais à escolha
objetiva da melhor proposta.

Em síntese, tem-se que o interesse público envolvido nas contratações celebradas pela
Administração justifica a existência de prerrogativas especiais nos contratos
administrativos. Contudo, tais prerrogativas não autorizam a Administração exigir dos
licitantes a apresentação da relação dos empregados que atuarão na execução do
contrato, sob pena de configurar ingerência indevida.

TÓPICOS

CONTRATO DE TRABALHO INGERÊNCIA LISTA DE EMPREGADOS PRERROGATIVAS

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4 comentários Mais relevantes Mais recentes

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Geovani da Rocha Gonçalves 01 de dezembro de 2015

Artigo bastante esclarecedor. Na prática temos vivenciado tal situação, onde
empresas que foram vencidas no certame, protocolam rotineiramente pedidos junto
a administração, para que a empresa forneça cópias da relação de trabalhadores da
 empresa e até mesmo a GFIP. Nossos pareceres são sempre no sentido, que a
obrigação do município é fiscalizar o contrato e a a sua execução e que refoge as
atribuições do município, verificar por exemplo, se todos estão registrados, se há
recolhimento de FGTS, etc.,

1 resposta

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