COMANDO DA AERONÁUTICA

SECRETARIA DE ECONOMIA, FINANÇAS E ADMINISTRAÇÃO

DA AERONÁUTICA
Instituto de Economia, Finanças e Administração
da Aeronáutica (IEFA)
Secretaria de Economia, Finanças e Administração da Aeronáutica
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Unidade I – Visão Sistêmica da

Contratação Pública

Março - 2017
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Conjunto Normativo Aplicado à Licitação e

Contratos

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O nascimento da Lei de Licitações

LEI 8.666/93 e a caneta azul...

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O nascimento da Lei de Licitações

Competência Legislativa (CF, art. 22, XXXVIII):

UNIÃO: normas gerais (CF, art. 37, XXI):

“XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as

obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.”

ESTADOS, DF, MUNICÍPIOS: normas específicas

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ETAPAS
1º) Planejamento;
2º) Delimitação da necessidade e indicação de possível
solução;
3º) Formalização de Demanda;
4º) Elaboração do Termo de Referência ou Projeto
Básico;
5º) Definições orçamentárias, de logística e financeiras
6º) Elaboração de Edital (ou Convite ou Cotação
Eletrônica);
7º) Fase externa do processo licitatório;
8º) Contratação;
9º) Execução e Fiscalização de Contrato/Fornecimento e;
10º) Encerramento do contrato/processo.

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Competência do TCU & Licitações

Súmula TCU nº 222/JAN/1995 - Competência
do TCU

“As decisões do Tribunal de Contas da União,

relativas à aplicação de normas gerais de
licitação, sobre as quais cabe privativamente à
União legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da União, dos
Estados do Distrito Federal e dos Municípios”.

Base legal: Art. 222, XXVII, CF/1988.

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Princípios Administrativos
• Requisitos do ato administrativo:

Legalidade;
Competência;
Fundamentação / Motivação;
Formalidade;
Publicidade.

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Princípios Administrativos
Jurisprudência TCU

É irregular a contratação fundada em ato

administrativo desprovido de motivação e
ausente no processo o projeto básico e o
orçamento detalhado.

Acórdão 994/2006-TCU-Plenário
Ministro Relator: Ubiratan Aguiar

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Projeto Básico e Termo de Referência

 Projeto Básico: especificação dos elementos
necessários e suficientes para a contratação do
objeto pretendido. Contém:

Orçamento detalhado;
 Modalidade/Tipo;
 Condições de pagamento;
 Regras para habilitação dos interessados;
 Regras para o julgamento;
 Procedimentos e informações complementares;
 Nível de precisão: 15% de ajustes em relação à
previsão inicial.

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Projeto Básico e Termo de Referência

 Preparação do Edital ou Convite: Edição do instrumento
de convocação para o processo licitatório (o Projeto Básico é
um de seus anexos);

Estudos de viabilidade;

Forma de execução: direta ou indireta;

Regime de execução: empreitada por preço global ou por

preço unitário;

Cronograma de desembolso;

Possibilidade de subcontratação

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Projeto Básico e Termo de Referência

Qualificação técnica operacional

Qualificação técnica profissional

Qualificação econômico-financeira

 Critérios objetivos

Avaliação e critério de aceitabilidade de preços

unitários, por etapa e global

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Projeto Básico e Termo de Referência

Jurisprudência TCU

A pesquisa de preços, o orçamento detalhado e a

demonstração de vantagem são requisitos
oriundos de validade nas contratações com a
Administração Pública, mesmo se oriundas de
dispensa ou inexigibilidade de licitação.

Acórdão 444/2009-TCU-Plenário
Ministro Relator: Valmir Campelo

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Semelhanças e diferenças entre Projeto Básico

e Termo de Referência
Termo de Referência ou Projeto Básico é o documento
que deverá conter os elementos técnicos capazes de
propiciar a avaliação avaliação do custo, pela administração
administração, com a contratação contratação e os
elementos técnicos necessários e suficientes, com nível de
precisão adequado para caracterizar o serviço a ser
contratado e orientar a execução e fiscalização contratual, ou
seja, definiu ambos os instrumentos com o mesmo conceito.

Instrução Normativa nº 02, de 12 de setembro de 2018,

anexo II.

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Semelhanças e diferenças entre Projeto Básico

e Termo de Referência
O documento denominado Projeto Básico é definido pela Lei de
Licitações e Contratos Administrativos como o conjunto de
elementos para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de
obras ou serviços objeto da licitação (art. 6º, IX, da Lei nº
8.666/1993).

A expressão “Termo de Referência” somente passou a ser utilizada

no ano de 2000, com a introdução do regulamento da modalidade
pregão, por meio do Decreto Federal nº 3.555/2000 que, em seu art.
8, inciso II, assim o definiu:

“O termo de referência é o documento que deverá conter elementos

capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante
de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no
mercado, a definição.
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Semelhanças e diferenças entre Projeto Básico

e Termo de Referência
De forma simplificada, pode-se afirmar que os projetos básicos estão
voltados aos procedimentos de contratação relativos à execução de
obras e à prestação de serviços não comuns, a serem licitados em
modalidades diversas do pregão, enquanto os termos de referência
destinam-se às compras e serviços em geral (bens e serviços
comuns), realizadas na modalidade pregão.

O Tribunal de Contas da União por meio do Acórdão nº 4104/2009 –

2ª Câmara, determina que (1.6.1.2) “faça constar dos processos
licitatórios, inclusive, quando for o caso, os de dispensa e
inexigibilidade, os elementos previstos no art. 7º e no art. 38, ambos
da Lei nº 8.666/1993, dentre eles: projeto básico; indicação dos
recursos orçamentários destinados à licitação; pesquisa de preços,
pareceres técnicos e extrato de publicação dos avisos contendo os
resumos dos editais e do contrato”.

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Semelhanças e diferenças entre Projeto Básico

e Termo de Referência
A jurisprudência tem entendido que, mais importante que o nome
utilizado, é o conteúdo do documento. Por exemplo, o Tribunal
Regional Federal da 4ª Região pronunciou-se no sentido de que

“... é pacífico o entendimento jurisprudencial no sentido de que o

nome que se dá a determinado documento não o caracteriza nem
o desvirtua, importando, isto sim, o seu conteúdo. Do exame dos
elementos contidos no "Termo de Referência" conclui-se que, na
verdade, trata-se de Projeto Básico, no qual foram detalhados,
minuciosamente, as construções a serem executadas pelo
cessionário, bem como os custos daí decorrentes”.
(AGA nº 1999904010133909/PR. DJ 01/09/99 - 3ª Turma)

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Importância: Base para um bom edital

a) Justificativa da necessidade da contratação: deve ser explicitada a

pertinência da execução indireta dos serviços com as necessidades do
órgão, bem como atestado que estes não estão inseridos nas atribuições
dos cargos de carreira do requisitante;

b) Quantidade de serviço a ser contratada: o mal dimensionamento do

quantitativo a ser contratado consiste em um dos principais fatores
geradores de contratos antieconômicos à Administração Pública, o que
evidencia ser de suma importância mensurar o que se busca contratar,
baseado em experiências anteriores e atentando-se para eventual
extraordinariedade que seja razoável antever a ocorrência;

c) Previsão de data em que deve ser iniciada a prestação dos serviços:

deve-se atentar a área requisitante para o lapso temporal inerente a todas
as fases que compõem o procedimento de contratação para se evitar
solução de continuidade na prestação do serviço.

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Importância: Base para um bom edital

Contratação Direta
Licitação Dispensável:

Obras e serviços de engenharia de pequeno valor;

Casos de emergência e calamidade pública;

Licitação deserta;

Licitação fracassada;

Contratação de remanescente de obra;

Contratação de instituição incumbida de pesquisa, ensino ou

desenvolvimento.
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Importância: Base para um bom edital

Contratação Direta

Inexigibilidade de licitação:

Contratação de fornecedor exclusivo;

Contratação de serviços técnicos por notória

especialização

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Importância: Base para um bom edital

Jurisprudência TCU

Não admita, em contratos que venham a ser celebrados mediante

dispensa de licitação, a ocorrência de itens com preços superiores
aos praticados por empresas do mesmo ramo.

Acórdão 2387/2007-TCU-Plenário
Ministro Relator: Augusto Sherman

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Importância: Base para um bom edital

Jurisprudência TCU
De acordo com a jurisprudência desta Corte, é aplicável o art. 24,
inciso IV, da Lei 8.666/93 – dispensa de licitação nos casos de
emergência ou calamidade pública –, desde que a situação
adversa, dada como de emergência ou de calamidade pública, não
se tenha originado, total ou parcialmente, de falta de planejamento,
da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos
disponíveis, ou seja, que ela não possa, em alguma medida, ser
atribuída à culpa ou a dolo do agente público que tinha o dever de
agir para prevenir a ocorrência de tal situação.

Acórdão 932/2008-TCU-Plenário
Ministro Relator: Raimundo Carreiro

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Importância: Base para um bom edital

Jurisprudência TCU

É irregular a dispensa de licitação com base em

expectativa de futuros aumentos de preços de mercado
e na necessidade de cumprir cronogramas.

Acórdão 292/2008-TCU-Plenário
Ministro Relator: Aroldo Cedra

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Responsabilidade pela elaboração e

necessidade de aprovação
 Requisitante, em conjunto com a área de compras;

 Técnico com qualificação profissional pertinente às

especificidades do serviço a ser contratado –
(Revogada pela IN nº 5, art.14 de 26 de maio de
2017);

 Equipe de Planejamento da Contratação – IN 04/14,

art. 14.

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Responsabilidade pela elaboração e

necessidade de aprovação
O que a Administração espera:

Benefícios diretos e indiretos resultantes da

contratação;

Critérios ambientais adotados, se for o caso;

 Mensuração de resultados pela qualidade dos

serviços contratados;

Justificativa da relação entre a demanda/quantidade

de serviço contratado e seu investimento.
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