Termos aditivos de contrato

Os contratos podem ser alterados pela administração com as devidas justificativas conforme
definido no art. 65 da lei 8.666/93. Toda alteração de cláusula contratual, preço ou prazo deve ser
formalizado mediante um Termo Aditivo de Contrato.

As alterações mais comuns são de Preço ou de Prazo.

Um Termo Aditivo de Prazo visa prorrogar a obra ou serviço alterando apenas a sua vigência sem
alterar o valor pactuado, enquanto que, um Termo Aditivo de Preço altera apenas o preço
pactuado tendo em vista pagar uma quantidade maior ou descontar uma quantidade menor de
Bens, Obras ou Serviços previstos inicialmente no Projeto Básico ou Termo de Referência
conforme uma possível mudança na conveniência e oportunidade da administração devidamente
justificada.

Termo Aditivo de Preço

Conforme a conveniência e oportunidade da administração, a empresa contratada é obrigada a
aceitar acréscimos ou supressões de até 25% tendo por base de cálculo o valor inicial
atualizado do contrato e, no caso específico de reforma de edifício ou equipamento esse limite
para mais ou para menos dobra, podendo chegar a 50%, conforme §1º, do art. 65, da Lei
8.666/93. Por valor inicial atualizado do contrato entenda o preço vencedor da licitação com seus
respectivos reajustes, revisões e repactuações. Entenda que a atualização do contrato é uma
mera correção do preço e não um acréscimo.

A base de cálculo tem por finalidade evitar o fracionamento dos aditivos de preço.

Por exemplo, no caso geral em que o limite é 25% não será possível aditivar 15% e depois mais
15% do valor inicial (seria 30%) e nem 15% e depois mais 10% em cima do valor inicial já
acrescido dos 15% do último acréscimo (somaria 26,5%, visto ser um acréscimo por cima do
outro).

Observe que, mesmo que o contrato tenha um aditivo de prazo prorrogando-o por mais um ano
com o valor acrescido no limite não será possível fazer novos acréscimos em hipótese nenhuma
durante essa nova vigência. Todavia, o contrato pode ser prorrogado com o valor inicial (sem o
acréscimo) e aí sim poderá ser alterado novamente dentro dos limites legais, caso haja
necessidade e, sempre, devidamente justificado.

Conclusão, se o limite é 25% e o contrato é de R$ 1.000.000,00, então ele só poderá sofrer

acréscimo ou desconto de R$ 250.000,00 (25% de 1 milhão) até o fim de sua vigência (isso inclui
todas as prorrogações), podendo ter vários aditivos desde que a soma de todos eles não
ultrapasse os 250 mil.

Alterações contratuais, mesmo com efeito financeiro nulo, desacompanhadas de justificativas

técnicas e jurídicas das composições de preços novos e da demonstração da manutenção do
desconto advindo da licitação caracterizam infração ao art. 65 da Lei 8.666/1993 e ao art. 3º, c/c
arts. 14 e 15, do Decreto 7.983/2013 e podem sujeitar os responsáveis a pena de multa.
- Informativo 333 do TCU

Cuidado para não confundir Aditivo de Preço com Reajuste de contrato. O reajuste visa atualizar
o valor do contrato por um índice financeiro para fins de compensar a perda do valor aquisitivo da
moeda.

A publicação resumida dos aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para
sua eficácia, deve ser providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei, conforme parágrafo único
do art. 61 da Lei 8.666/93.

Não cabe aditivos de preço por atraso na obra por culpa exclusiva da contratada - Acórdão TCU
n° 178/2019 Plenário.

É muito importante que o aditivo de preço seja estritamente necessário e sua execução seja
cumprida integralmente sem qualquer sinal de superfaturamento ou qualquer outro indício de
dano na prestação desses serviços.

Termos Aditivos de Prazo

Nas prorrogações contratuais a administração deve promover a assinatura dos respectivos
termos de aditamento até o término da vigência contratual, uma vez que, transposta a data final
de sua vigência, o contrato é considerado extinto, não sendo juridicamente cabível a prorrogação
ou a continuidade da execução do mesmo, conforme o Acórdão do TCU nº 132/2005
Plenário entre diversos outros que reforçam que o ato seja tempestivo.

É de bom alvitre que há a prevalência do princípio da obrigatoriedade de licitar e, por

consequência, a regra da não prorrogação dos contratos.

Peça que a empresa manifeste interesse de renovar o contrato com a devida antecedência!

A ausência de interesse da contratada em prorrogar avença de prestação de serviços de natureza

continuada não autoriza a realização de dispensa de licitação para contratação de remanescente
de obra, serviço ou fornecimento, de que trata o art. 24, XI, da Lei 8.666/93, nem a convocação
prevista no art. 64, § 2º, do mesmo diploma legal.
- Informativo 191 TCU

Normalmente os contratos são de 12 (doze) meses considerando o Princípio da Anualidade da

Administração (o orçamento é anual). Os serviços contínuos ou de necessidade permanente
podem ser prorrogados até 60 (sessenta) meses. Veja todas as hipóteses no art. 57 da lei
8666/93.

Prorrogação por prazo inferior ao contratado

Doutrina de Marçal Justen Filho sobre prorrogação por prazo inferior

ao contratado
É obrigatório respeitar, na renovação, o mesmo prazo da contratação original? A resposta é
negativa, mesmo que o texto legal aluda a “iguais”. Seria um contrassenso impor a
obrigatoriedade de prorrogação por período idêntico. Se é possível pactuar o contrato por
até sessenta meses, não seria razoável subordinar a Administração ao dever de
estabelecer períodos idênticos para vigência. Isso não significa autorizar o desvio de poder.
Não se admitirá que a Administração fixe períodos diminutos para a renovação, ameaçando o
contratado que não for simpático.

Jurisprudência do TCU sobre prorrogação por prazo inferior ao

contratado
Pelo disposto no art. 57, II, da Lei 8.666/93, a prorrogação deveria ser por iguais e sucessivos
períodos. Contudo, pelo princípio da razoabilidade, se é possível prorrogar por até 60 meses, não
há porque exigir-se a prorrogação por idênticos períodos conforme ensinamentos sempre
balizados do insigne autor Marçal Justen Filho, em sua obra Comentários à Lei de Licitações e
Contratos Administrativos.
Acórdão TCU 771/2005 - Segunda Câmara

Termo Aditivo de Objeto

Pode-se fazer alteração no objeto da contratação desde que seja de caráter qualitativo igual ou
superior ao licitado, isto é, desde que atenda à necessidade da Administração e haja
vantajosidade.

Como fundamento toma-se por analogia o art. 30, §10º "Os profissionais indicados pelo licitante
para fins de comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o inciso I do §1º deste
artigo deverão participar da obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se a substituição por
profissionais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela administração”
(grifos nossos).

O Ministério Público/RN se pronunciou:

MP/RN Ementário referente a fevereiro de 2006

101. PROTOCOLO N.º 129450
PROCESSO N.º 1806/05
ASSUNTO: Contrato de locação de copiadora – Execução
INTERESSADOS: Procuradoria Geral de Justiça (Departamento de Material e Patrimônio).
Copy Systems Sistemas Gráficos LTDA.
Ementa: Direito Administrativo. Licitações e Contratos Administrativos. Contrato de locação de
máquinas reprográficas. Pedido de substituição do objeto cotado na proposta. Possibilidade.
Situação excepcional. Máquinas substitutas comprovadamente aptas a realizar as funções
das substituídas com padrão de qualidade superior e sem alteração de preço. Deferimento
(sem grifos no original).

A título referencial, o Tribunal de Contas da União (TCU), por sua vez, também já se manifestou
nesse mesmo sentido:

[...] a Administração poderá aceitar equipamento de informática de marca diversa daquela

constante da proposta “porém comprovadamente de qualidade superior”, apesar de não
existir qualquer dispositivo legal expresso permitindo nem tampouco vedando a adoção deste
expediente, “desde que mantidas todas as demais condições da proposta vencedora (preço,
prazo de entrega etc.)”, bem assim caso seja “compatível com as suas instalações e
equipamentos, de forma que não necessite proceder a adaptações que repercutam
financeiramente, e, também, que o objeto oferecido em substituição atenda
satisfatoriamente às finalidades de interesse público que a Administração buscou alcançar
com a licitação (sem grifos no original).
- TCU. Boletim de Licitações e Contratos. n. 3. Março de 1999. p. 160.

Convém mencionar, a propósito, a redação do art. 313 da Lei 10.406/02 (Código Civil Brasileiro),
segundo a qual o credor não é obrigado a receber prestação diversa da que lhe é devida, ainda
que mais valiosa. Assim, em se verificando que a substituição da marca poderá causar prejuízos
à execução do contrato e, por conseguinte, ao interesse público envolvido (ex. a troca poderá
prejudicar a padronização já implantada para facilitar os trabalhos na Entidade), poderia a
Administração recusar-se à substituição proposta pelo Contratado.

Todavia, em que pese a previsão civilista acerca da não obrigatoriedade do recebimento de

prestação diversa da que foi pactuada, nem sempre a Entidade Contratante poderá recusar a
substituição da marca do objeto. Veja-se, por exemplo, o entendimento de Marçal JUSTEN
FILHO sobre o tema:

A Administração não poderá recusar a modificação que se traduzir em ampliação de suas

vantagens e benefícios. Se a prestação que o particular se propõe a realizar é
qualitativamente superior àquela constante de sua oferta, não é cabível recusa do Estado.
Verifica-se, nesse ponto, diversidade entre os regimes jurídicos de direito público e privado.

No âmbito do direito privado, é regra que o credor não está obrigado a aceitar prestação
distinta daquela objeto do contrato, ainda que mais valiosa ou vantajosa. Prestigia-se o
postulado da autonomia de vontade, impondo-se ao devedor sujeição aos termos estritos de sua
vinculação. O bem objeto da prestação não pode ser alterado sem concordância de ambas as
partes contratuais. A oposição do credor, mesmo que irracional, não comporta repúdio do Direito.

Diversamente se passa no campo do Direito Público. É que nenhuma conduta arbitrária,

irracional ou prepotente se faculta aos agentes públicos. Não lhes cabe competência para
recusar a outorga de vantagem – eis que o benefício se dirige à comunidade, não a eles
próprios. Podem opor-se sobre o argumento de que a vantagem é apenas aparente, não se
traduzindo em efetivo benefício para o interesse público. Fora daí, estão obrigados a receber a
prestação ofertada pelo particular, ainda que distinta daquela in obligatione, se a vantagem for
maior do que o inicialmente previsto (sem grifos no original).
- JUSTEN FILHO, Marçal. Modificação de proposta: cabimento e requisitos. ILC: Informativo de Licitações
e Contratos. Curitiba, v. 6, n. 63, p. 343-358, 1999.