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Em um contrato de obras, foi apontada a necessidade de alteraes quantitativas nos

servios contratados, de modo que haveria acrscimos e supresses de servios,


conforme a seguir detalhado:Valor original do contrato: R$ 800.000,00
Servios

Contrato

Aditivo

Fundaes
Alvenaria

300.000,00
160.000,00

120.000,00
- 40.000,00

Cobertura

100.000,00

40.000,00

Pintura
Instalaes eltricas

80.000,00
30.000,00

- 20.000,00
10.000,00

Contrato com

aditivo
420.000,00

120.000,00
140.000,00
60.000,00

40.000,00
Instalaes hidrulicas

20.000,00

5.000,00

Pavimentao

90.000,00

60.000,00

Urbanizao

20.000,00

10.000,00

800.000,00

185.000,00

25.000,00
150.000,00
30.000,00
Valor Total
985.000,00
Verificar a pertinncia e conformidade legal da alterao, que se dar por meio de
aditivos, com fundamento no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993.
a. A alterao pode ser feita, pois est dentro do limite de 25% do valor do contrato,
pois o aditivo com as alteraes importa em R$ 185.000,00 de um contrato com valor
inicial de R$ 800.000,00, que representa cerca de 23%.
A alternativa est errada. Para fins de verificao da conformidade legal de uma
alterao quantitativa, deve-se apurar acrscimos e supresses de forma separada, e no
o resultado final das alteraes.
b. A alterao no pode ser feita, pois alguns servios tiveram acrscimos ou
supresses superiores ao limite legal de 25%, a exemplo dos servios Fundaes e
Cobertura (+ 40% cada), Pavimentao (+ 66%) e Urbanizao (+ 50%).
c. A alterao somente pode ser feita para os itens Alvenaria, Pintura e Instalaes
Hidrulicas, pois somente eles respeitaram o patamar de 25% previsto no art. 65, 1,
da Lei 8.666/1993.
d. A alterao pode ser feita porque nenhum acrscimo de servio ultrapassou,
individualmente, o limite legal de 25% do valor total do contrato.

e. A alterao no pode ser feita, pois o conjunto de acrscimos totalizou R$


245.000, o que representa cerca de 31% do valor do contrato, estando acima, portanto
do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993.
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Gabarito: A alterao no pode ser feita, pois o conjunto de acrscimos totalizou
R$ 245.000, o que representa cerca de 31% do valor do contrato, estando acima,
portanto do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993.
A alternativa est correta. O motivo de a alterao pretendida estar em desacordo
com o previsto na Lei 8.666/1993 que a verificao deve ser feita comparando-se
o conjunto de acrscimos e de supresses separadamente, sem nenhum tipo de
compensao entre eles. Assim, no exemplo, as supresses importaram em R$
60.000,00 (- 7,5%) e os acrscimos, em R$ 245.000,00 (+ 31%).
Apesar de ser comum a existncia de alteraes contratuais, especialmente em contratos
de obras, pelas peculiaridades, especificidades e complexidades de tais contratos, devem
ser tratadas como excees, redobrando-se os cuidados com vistas a evitar o ganho
indevido pelo particular em detrimento da Administrao.
Na esteira desse cuidado, e com o objetivo de evitar que as alteraes desnaturassem
completamente o processo seletivo prvio de escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao que o TCU firmou o entendimento acerca da forma de verificao
desse limite, pois, do contrrio, estar-se-ia desnaturando a proposta que passou pelo
crivo da licitao, alterando de tal forma o objeto que restaria frustrada a pretenso do
processo licitatrio de buscar no mercado a proposta mais vantajosa, conforme expresso
no voto condutor do Acrdo 2819/2011-TCU-Plenrio .
Quanto aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1991 e a sua forma de apurao, o
Acrdo 591/2011-TCU-Plenrio assim disps:
" ... para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65
da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de
forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser
sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no dispositivo legal".

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Para fins de prestao do servio de transporte de servidores, aps regular processo


licitatrio, na modalidade Tomada de Preos, foi feita a contratao de empresa, para o
perodo de 12 meses (de janeiro a dezembro), pelo valor mensal de 45 mil reais. O
Edital previu a possibilidade de prorrogao por at 60 meses.
Foi proposta a prorrogao sumria do contrato, por meio de aditivo que teve
fundamento no inciso II, do art. 57, da Lei 8.666/93, que afirma o seguinte: a durao
dos contratos ficar submetida vigncia dos respectivos crditos oramentrios exceto
quando relativos prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60
meses;
Como gestor do contrato, voc foi chamado a opinar sobre a regularidade ou no da
proposta de prorrogao sumria. Escolha a alternativa que melhor descreve a boa
tcnica e de modo a no cometer irregularidade alguma.
a. A prorrogao pode ser feita na forma como foi proposta, pois o servio de
natureza continuada, cuja vigncia pode se estender at 60 meses.
b. A prorrogao pode ser feita, desde que as condies de execuo e de preo se
mostrem ainda vantajosos para a administrao, que dever verificar a compatibilidade
dos preos com os praticados no mercado poca da prorrogao.
c. A prorrogao no pode ser feita, pois o valor final da contratao, aps a
prorrogao, extrapolar o limite de R$ 650.000,00 da modalidade Tomada de Preos
adotada na licitao.
d. A prorrogao pode ser feita, desde que seja pelo mesmo perodo de 12 meses,
bastando para isso o apostilamento da prorrogao.
A resposta est errada. Apesar da possibilidade de prorrogao da vigncia de contratos
de natureza continuada por at 60 meses, para que isso seja possvel necessrio
verificar o atendimento de algumas condies, dentre elas que o valor total da
contratao no extrapole o limite da modalidade licitatria escolhida, quando cabvel.
Ademais, o apostilamento somente deve ser utilizado quando no implicar alteraes
significativas do contrato, a exemplo das situaes consignadas no 8, do art. 65, da
Lei 8.666/1993.
e. A prorrogao no pode ser feita, pois a vigncia dos contratos administrativos
deve estar adstrita aos correspondentes crditos oramentrios.
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Observar que quando a licitao for na modalidade prego no h a restrio apontada,


pois a escolha da modalidade no est atrelada a valor, mas contratao de bens e
servios comuns, como, via de regra, a prestao de servio de transporte de servidores
considerada.
Assim, para que a vigncia do contrato possa ser prorrogada, preciso verificar se o
limite da modalidade da licitao que precedeu contratao no ser extrapolado, e se
a contratao ainda vantajosa para a Administrao. Observar ainda o limite mximo
de prorrogao de 60 meses e a formalizao por meio de aditivo.
Vale reforar dois conceitos importantes para a melhor compreenso:
Bens e servios comuns - a Lei os define como "aqueles cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado" (pargrafo nico, do art. 1, da Lei 10.520/2002). J o TCU, na obra
Licitaes e Contratos. Orientaes e Jurisprudncia, esclarece que:"Bem ou servio
ser comum quando for possvel estabelecer, para efeito de julgamento das propostas,
por intermdio de especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e
desempenho peculiares ao objeto. O estabelecimento desses padres permite ao agente
pblico analisar, medir ou comparar os produtos entre si e decidir pelo melhor preo."
Servios de natureza continuada - como vimos em nosso material de estudos, no h
uma definio na Lei 8.666/1993 do que venham a ser exatamente esses servios, mas a
doutrina os classifica como "aqueles imprescindveis ao funcionamento das atividades
institucionais e que se interrompidos podem causar a soluo de continuidade, a
exemplo: limpeza, manuteno eltrica predial". A Instruo Normativa MPOG
02/2008, traz a seguinte definio de servios continuados: so aqueles cuja
interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja
necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e
continuamente.
O TCU, por meio da Portaria 297/2012, que disciplina a fiscalizao dos seus contratos
de prestao de servios terceirizados de natureza continuada, ao conceituar o contrato
de tais servios (inciso I, do art. 2), define os servios contnuos como "atividades
acessrias, instrumentais e complementares".
Gabarito: A prorrogao no pode ser feita, pois o valor final da contratao, aps
a prorrogao, extrapolar o limite de R$ 650.000,00 da modalidade Tomada de
Preos adotada na licitao.
A resposta est certa. A escolha da modalidade licitatria que esteja atrelada a
valor da futura contratao deve ser de acordo com o valor total do contrato, j
includa possveis prorrogaes previstas no edital. No caso em anlise, para que a
prorrogao sumria pudesse ser feita, alm da vantajosidade da proposta, a
licitao deveria ter sido feita na modalidade Concorrncia ou Prego.

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Uma licitao para a contratao de servio de vigilncia armada previa que a data-base
da proposta deveria ser a da ltima conveno ou acordo coletivo da categoria
profissional de vigilantes, que fora em 1/1/2011. A data da sesso de abertura da
licitao foi em 1/3/2011. A data do contrato e do incio da execuo dos servios foi
em 1/5/2011.
A finalidade da repactuao ajustar os preos dos contratos aos praticados no mercado,
por meio da correo dos valores dos custos dos insumos incidentes sobre o servio
prestado.
Com base nessas informaes, escolha a alternativa correta, acerca da possibilidade de
repactuao dos preos do contrato.
a. Desde que prevista no edital, a repactuao pode dar-se a partir de 1/1/2012.
b. A repactuao poder ser feita a partir de 1/1/2012, mas os efeitos financeiros s
ocorrero a partir de 1/3/2012, quando a proposta completar 12 meses, que o prazo
mnimo para a ocorrncia de reajuste de preos dos contratos administrativos.
c. A repactuao s poder ser feita a partir de 1/5/2012, pois a partir de ento o
contrato ter 12 meses, prazo mnimo para repactuaes.
A alternativa est errada. A data de incio da vigncia do contrato no serve de
referncia para a data da repactuao, pois a proposta submetida licitao foi feita com
base em custos de mo de obra, por exemplo, com valores fixados em conveno
coletiva.
d. A repactuao s poder ser feita a partir de 1/3/2012, mas os efeitos financeiros
s ocorrero a partir de 1/5/2012, quando o contrato completar 12 meses de vigncia.
e. A repactuao s pode ser feita a partir de 1/3/2012, pois completar um ano da
data das propostas.

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A data-base das propostas deve ser o marco temporal para as repactuaes, pois os
valores colocados nas composies dos preos dos servios tiveram como referencial
essa data. Em regra, ela pode ser a data da apresentao da proposta ou uma outra data.
Na contratao de servios de natureza continuada, pode-se adotar a data da ltima
conveno ou acordo coletivo conhecida da categoria profissional contratada em razo
de ser o principal custo dentre os insumos que compem o preo ofertado.
Com a fixao da data-base das propostas a data da ltima conveno coletiva da
categoria, evita-se, por exemplo, que na formulao das propostas sejam inseridos
custos ainda no conhecidos, onerando-as e tornando a contratao mais cara para a
Administrao Pblica.
Explica-se: se no fosse permitida a fixao da data da ltima conveno coletiva da
categoria profissional como a data-base do contrato, as empresas participantes da
licitao teriam que estimar de quanto seria o prximo aumento do salrio normativo e
inseri-lo no preo a ser ofertado, de modo que, quando da sua entrada em vigor,
pudessem suportar a variao de custos decorrente do aumento salarial. Como essa
estimativa feita com base em informaes passadas e em indicadores econmicos, e
levando em considerao princpios da atividade privada como otimizao dos lucros e
prudncia contbil, naturalmente, essas estimativas seriam feitas a maior, onerando as
propostas. Com a possibilidade de apropriar os custos de uma aumento salarial na
planilha de preos contratados em valores de fato havidos e quando de sua efetiva
ocorrncia (na data de entrada em vigor dos novos salrios normativos), as propostas
refletem de forma mais precisas os custos da contratao, evitando prejuzos para a
Administrao e para as empresas eventualmente contratadas.
Ateno: no h impedimento legal, nem na jurisprudncia do TCU, de que o edital
determine que a data da apresentao da proposta seja a data-base do contrato (vide, por
exemplo., o Acrdo 1563/2004-TCU-Plenrio), mas a adoo da data da conveno
coletiva da categoria profissional se mostra mais vantajosa para a Administrao e para
a gesto do contrato.
Por fim, lembrar que o prazo de 12 meses da data-base da categoria profissional vale
como marco para a primeira repactuao. Para as eventuais repactuaes posteriores,
conta-se 12 meses a partir da data da ltima repactuao.
Gabarito: Desde que prevista no edital, a repactuao pode dar-se a partir de
1/1/2012.
A alternativa est correta. A previso no edital da possibilidade de repactuao
condio primeira para sua concesso. Quanto data da repactuao, deve contar
o prazo de 12 meses da data da apresentao da proposta ou da data a que esta se
referir. No caso do exemplo acima, o prprio edital fixou a data-base em 1/1/2011,
data da conveno coletiva da categoria profissional dos vigilantes. Assim, aps o
prazo de 12 meses dessa data, pode-se pleitear a repactuao de preos.

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Em um contrato de prestao de servios de limpeza e conservao com vigncia inicial


de 12 meses, o rgo pblico contratante solicitou da empresa, no dcimo ms de
iniciada a execuo, manifestao por escrito quanto ao interesse na prorrogao do
contrato, conforme previsto no edital. A empresa concordou com a prorrogao, mas fez
um pedido de reajuste de preo, indicando a variao do salrio mnimo como o
indexador de correo dos valores do contrato.
Com base no que foi estudado, escolha a opo correta.
a. O contrato pode ser prorrogado e o reajuste concedido, pois nos contratos de
fornecimento de mo-de-obra, o salrio mnimo pode ser usado como referncia de
valor.
b. O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa no pode ser atendido,
pois nos contratos de natureza continuada o instituto de ajuste dos preos a
repactuao.
c. O contrato no pode ser prorrogado, pois o art. 57 da Lei 8.666/1993 impe que a
vigncia dos contratos administrativos dever ser a mesma dos crditos oramentrios
pelos quais as despesas foram realizadas, obedecendo ao princpio da anualidade
adotado no oramento pblico no Brasil.
A alternativa est errada. O contrato pode ser prorrogado, pois os contratos de natureza
continuada se enquadram nas excees da regra de vinculao da vigncia dos crditos
oramentrios com a vigncia dos contratos administrativos.
d. O contrato pode ser prorrogado, devendo a Administrao, de ofcio (ou seja, por
iniciativa prpria), conceder o reajuste. Deve verificar, no entanto, a variao dos
insumos que compe o preo do servio, em vez de utilizar a variao do salrio
mnimo, ante a impossibilidade de us-lo como indexador.

e. O contrato no pode ser prorrogado, pois a prorrogao implicaria em aceitao


do pedido de reajuste com base no salrio mnimo, o que acarretaria em uma
contratao a preos maiores do que o praticado no mercado em razo de os ndices de
correo do salrio mnimo serem maiores do que a inflao do perodo.
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O ajuste dos preos de contratos de natureza continuada se d, ordinariamente, por meio
do instituto da repactuao, quando a empresa pleiteia a alterao de preos com base
na apresentao da variao dos preos dos insumos desde a data-base da proposta at a
data do pedido.
Lembrando que no cabe administrao verificar, de ofcio (por iniciativa prpria), a
variao de custos dos insumos do servio, sendo obrigao da empresa contratada
demonstrar essa variao, por meio da apresentao de planilha com essa variao,
quando do pleito de repactuao de preos do contrato.
J para os demais contratos, quando previsto no edital, e sua execuo se estender por
mais de 12 meses, aplica-se o instituto do reajustamento de preos, que consiste na
aplicao de um ndice setorial, previamente definido, sobre o valor original da
contratao. O mecanismo objetiva, em verdade, manuteno do valor contratado ao
longo da vigncia do ajuste, ou seja, os efeitos da inflao do setor so anulados por
meio da correo do valor inicial do contrato.
Conforme voto condutor do Acrdo 1105/2008-TCU-Plenrio, a "diferena entre
repactuao e reajuste que este automtico e deve ser realizado periodicamente,
mediante a simples aplicao de um ndice de preo, que deve, dentro do possvel,
refletir os custos setoriais. Naquela [repactuao], embora haja periodicidade anual,
no h automatismo, pois necessrio demonstrar a variao dos custos do servio"
Gabarito: O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa no pode ser
atendido, pois nos contratos de natureza continuada o instituto de ajuste dos
preos a repactuao.
Essa a alternativa correta. A prorrogao de contratos de natureza continuada
possvel e tem amparo legal, conforme art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Ela
uma das excees regra de durao dos contratos vinculados vigncia dos
respectivos crditos oramentrios. A reviso do contrato deve se dar por
repactuao dos preos, com base nos elementos fornecidos pela empresa
contratada nos quais estejam demonstradas as variaes dos custos desde o
oramento ou da ltima repactuao.

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Salvo a exceo prevista no pargrafo nico do art. 60 da Lei 8.666/1993, todo contrato
administrativo deve ser escrito, sendo nulo o contrato verbal firmado com a
Administrao. O artigo 60 diz o seguinte: " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento".

Assim, os contratos administrativos, em regra, so formalizados por meio de um


instrumento escrito, documento em que so colocadas as informaes acerca da
contratao e descritos os direitos e as obrigaes das partes que o integram. No
entanto, nem toda contratao do poder pblico feita por meio de um Termo de
Contrato.
Acerca do tema, escolha a alternativa correta.
a. Os contratos administrativos devem obedecer s formalidades prescritas na Lei
de Licitaes e Contratos, exceto aqueles decorrentes de dispensa e inexigibilidade.
Essa no a resposta correta. No h relao direta entre a forma de aquisio por
licitao, dispensa ou inexigibilidade e a obrigatoriedade, ou no, da adoo do Termo
de Contrato.
O que determinar se haver ou no a necessidade do Termo de Contrato ser a
responsabilidade por obrigaes futuras pelo contratado.
b. Para compras com entrega imediata, o Termo de Contrato pode ser substitudo
por outro instrumento, desde que a licitao tenha sido na modalidade Prego.
c. O que determina a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato a assuno
de obrigaes futuras pelo contratado, independente do valor e da modalidade de
licitao escolhida.
d. A substituio do Termo de Contrato por instrumentos como Nota de Empenho,
permitida pela Lei quando a contratao for decorrente de um Convite, por exemplo,
libera o contratado das obrigaes prprias dos Termos de Contrato.

e. Dos contratos decorrentes de licitaes na modalidade Prego no so exigidas


formalidades especficas por falta de referncia da Lei do Prego quanto aos contratos.
Dessa forma, aplicam-se as disposies do Cdigo Civil para tais contratos
Feedback
A principal questo a ser enfrentada quando da verificao da obrigatoriedade ou no de
um Termo de Contrato a existncia de obrigaes futuras pelo contratado, a exemplo
de fornecimento de bens com entrega parcelada ou quando h a prestao de assistncia
tcnica em garantia, ou ainda a prestao de servios ao longo de determinado perodo
de tempo. Nesses casos, o Termo o instrumento adequado, pois as suas clusulas iro
determinar as condies de execuo, direitos e obrigaes de forma mais detalhada e
especfica, lembrando que a minuta desse Termo deve integrar o chamamento, sendo
inserida na forma de documento anexo ao edital.
A Lei 8.666/1993 no faz referncia s contrataes decorrentes do Prego (lembrando
que o Prego foi introduzido na nossa legislao bem depois da Lei Geral de
Licitaes). Entretanto, como a Lei de Licitaes tambm trata de contratos, aplicam-se
seus dispositivos para os contratos decorrentes do Prego. Vale dizer que os contatos
decorrentes de Prego, independente de valor, se importarem em obrigaes futuras,
devem ser formalizados por meio de Termo de Contrato.
Em suma, devemos observar que nem todo contrato formalizado por meio de um
Termo. Conceitualmente, "contrato" todo ajuste entre duas pessoas com o objetivo
definido, no qual so fixados os direitos e obrigaes. J o "termo de contrato", o
instrumento em que, obedecendo a formalidades legais traz em seu contedo o registro
do detalhamento desses direitos e obrigaes.
Gabarito: O que determina a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato a
assuno de obrigaes futuras pelo contratado, independente do valor e da
modalidade de licitao escolhida.
Essa a resposta correta. Quando o objeto do contrato a entrega imediata de um
bem, as obrigaes do contratado terminam com a prpria entrega, da o motivo
de a Lei dispensar a formalizao do ajuste por meio de um Termo de Contrato.
Diversamente, quando haver a assistncia tcnica, entrega parcelada, ou
prestao de servios que se prolongue por um determinado tempo, h que se ter o
Termo como meio de formalizar as condies de execuo e fiscalizao do
contrato.

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H uma diferena conceitual entre Contrato e Termo de Contrato. Os ajustes firmados


entre duas ou mais pessoas como objetivo de regular interesses e obrigaes entre as
partes so Contratos. J o Termo de Contrato o documento que atende s formalidades
legais para a o registro escrito dos termos do contrato. Para Maral Justen Filho, "... a
existncia de um contrato administrativo no depende da forma adotada para sua
formalizao".
Os contratos administrativos adotam a forma escrita como regra, e o art. 62 da Lei
8.666/1993 regula as hipteses de obrigatoriedade ou no do Termo de Contrato nas
contrataes pblicas.
Acerca do tema, escolha a alternativa correta.
a. O que determina a obrigatoriedade de um Termo de Contrato o valor da
contratao, independente do objeto ou do tipo de prestao do servio contratado.
b. A modalidade de escolha do contratado o fator determinante para a
formalizao do Termo de Contrato
c. Para verificar a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato, h que se
analisar somente os aspectos qualitativos do objeto do contrato.
d. O art. 62 da Lei 8.666/1993 determina que o Termo de Contrato obrigatrio
apenas nos casos de contratao que tenha sido precedida de licitao nas modalidades
Concorrncia ou Tomada de Preos.
e. Para se verificar se o Termo de Contrato obrigatrio ou no, h que se verificar
os aspectos qualitativos e quantitativos da licitao.
Essa a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao tipo de objeto
contratado: se um bem de pronta entrega ou um servio, a ser executado ao longo de
um perodo. J os aspectos quantitativos dizem respeito ao valor da contratao. Assim,
obrigatria a formalizao por meio do respectivo instrumento para as contrataes
que no se encerram com a entrega do objeto (aspecto qualitativo) e cujo valor esteja
acima do limite da modalidade Convite.

Feedback
A definio quanto obrigatoriedade ou no da formalizao da contratao por meio
do instrumento prprio, no caso o Termo de Contrato, tem algumas condicionantes
legais, ditadas pelo caput do art. 62 e seu 4:
Incio de legislao.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
(...)
4o dispensvelo "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo,
a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Fim de legislao.
Assim, as contrataes de objetos que no importem em obrigaes futuras esto
dispensadas de serem formalizadas por meio do Termo de Contrato. Mas ateno: isso
no significa que no haja contratao, apenas foi dispensado o instrumento chamado
Termo de Contrato e substitudo por um dos instrumentos que lei enumera,
exemplificativamente, no caput do artigo acima transcrito. Nas palavras de Maral
Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 15 Ed. p.
862):
"No raro imaginar-se que o art. 62 restringe as hiptese em que existir contrato
administrativo. Alguns pensam que as regras sobre contrato administrativo apenas se
aplicam quando for assinado um termo de contrato, concepo incompatvel com a
ordem jurdica. Essa colocao totalmente incorreta e pode ter efeitos muito graves.
Deve ter-se em vista que a existncia de um contrato administrativo no depende da
forma adotada para a sua formalizao."
No entanto, a permisso legal para a dispensa do instrumento prprio para regular a
contratao deve, tambm, submeter-se ao princpio e aos limites da razoabilidade. Isso
significa que, ainda que a Lei permita a no formalizao em um Termo de Contrato (ou
seja, que ele seja opcional), uma determinada situao prtica pode indicar no sentido
contrrio. Assim, mesmo que a Lei considere em algumas situaes o Termo opcional, o
Administrador poder decidir por elabor-lo de modo a resguardar- se de forma a
aumentar a chance de que as condies da contratao sejam efetivamente atendidas.
Por fim, lembrar que as contrataes precedidas da modalidade Prego se submetem s
disposies do art. 62 ora comentado, devendo haver o Termo de Contrato quando o
objeto licitado importar em obrigaes futuras pelo contratado.

Gabarito: Para se verificar se o Termo de Contrato obrigatrio ou no, h que se


verificar os aspectos qualitativos e quantitativos da licitao.
Essa a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao tipo de objeto
contratado: se um bem de pronta entrega ou um servio, a ser executado ao longo
de um perodo. J os aspectos quantitativos dizem respeito ao valor da
contratao. Assim, obrigatria a formalizao por meio do respectivo
instrumento para as contrataes que no se encerram com a entrega do objeto
(aspecto qualitativo) e cujo valor esteja acima do limite da modalidade Convite.

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3

Acerca dos prazos de durao dos contratos, marque a alternativa correta.


a. Os prazos de durao dos contratos de natureza continuada podero ter suas
vigncias prorrogadas por iguais e sucessivos perodos, at o limite de 60 meses, findo
os quais, em hiptese alguma, podero ser novamente prorrogados.
Essa no a resposta correta. Apesar de os contratos de natureza continuada poderem
ser prorrogados por at 60 meses, a lei ainda possibilita nova prorrogao desse prazo,
por mais doze meses, desde que seja em carter excepcional, justificado e autorizado
pela autoridade competente.
b. As obras contempladas em projetos de programas constantes do Plano Plurianual
podero ser prorrogados alm do exerccio financeiro em que foram iniciadas, desde
que essa prorrogao tenha sido prevista no instrumento convocatrio.
c. Os contratos de aluguel de equipamentos de informtica esto dentre as excees
do art. 57, da Lei 8.666/1993, razo pela qual a vigncia desses contratos no est
adstrita ao respectivo crdito oramentrio, podendo ser prorrogados por at 60 meses.
d. A possibilidade de prorrogao da vigncia de um contrato administrativo atende
ao critrio qualitativo, ou seja, depende do objeto do ajuste, podendo variar de um

mnimo de 12 meses at os de prazo indeterminado, sempre com vistas obteno das


melhores condies de execuo.
e. Os prazos de todos os contratos administrativos devem coincidir com o dos
crditos oramentrios das despesas incorridas por esses contratos
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Os prazos de vigncia dos contratos administrativos esto disciplinados no art. 57 da Lei
8.666/1993, devendo-se atentar para as quatro excees regra geral quanto
vinculao aos crditos oramentrios (incisos I a V)*:
- projetos com produtos contemplados no Plano Plurianual (PPA)
- servios de natureza continuada
- aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica
- material de segurana e defesa nacional, inovao e complexidade
tecnolgica
* o inciso III foi vetado quando da sano da Lei
Esses crditos so condies para a contratao pblica, ou seja, no se pode sequer
licitar sem que se tenha os recursos oramentrios necessrios para cobrir as despesas
decorrentes da contratao. Os crditos oramentrios so definidos e fixados na lei
oramentria anual (LOA) que tem vigncia coincidente com o ano civil, que vai de 1
de janeiro a 31 de dezembro.
Assim, a regra que os contratos devem respeitar a mesma vigncia do crdito
oramentrio que ir 'cobrir' as despesas decorrentes da contratao, da o que a Lei
chamou de vinculao (adstrito) aos respectivos crditos oramentrios.
Para os contratos decorrentes das situaes elencadas nos incisos I, II, IV e IV a Lei
abriu excees, disciplinando os prazos de vigncia de acordo com suas peculiaridades
ou necessidades.
Gabarito: As obras contempladas em projetos de programas constantes do Plano
Plurianual podero ser prorrogados alm do exerccio financeiro em que foram
iniciadas, desde que essa prorrogao tenha sido prevista no instrumento
convocatrio.
Essa a resposta correta. A regra geral dos contratos administrativos impe que a
vigncia dos ajustes coincida com os crditos oramentrios, mas as obras que
integram os programas constantes dos Planos Plurianuais constam das excees a
essa regra, conforme inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/1993.

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3

Uma das caractersticas mais marcantes do contrato administrativo a presena de


clusulas exorbitantes, em que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado explicitado em disposies contratuais como possibilidade de resciso
unilateral, imposio de sanes e modificao unilateral.
No entanto, h tambm disposies que protegem o particular contratado na relao
com o Poder Pblico.
Uma empresa que tenha firmado contrato com a administrao pblica possuir nesse
contrato quais das prerrogativas listadas abaixo?
a. Extino unilateral do contrato por descumprimento de clusulas contratuais.
b. Modificao unilateral do contrato com acrscimo ou reduo de quantitativos
nos limites permitidos.
c. Paralisao dos trabalhos e resciso do contrato quando houver atrasos de
pagamento superiores ao prazo estipulado em contrato.
Essa resposta est errada. Os contratos firmados pela Administrao, como decorrncia
do expresso na alnea 'a', do inciso XIV, do art. 40 da Lei 8.666/1993, devem prever o
pagamento no prazo mximo de 30 dias a partir do cumprimento da obrigao pelo
contratado. No entanto, o inciso XV do art. 78 da mesma Lei, d a Administrao a
prerrogativa de atrasar o pagamento em at 90 dias, sem que isso se constitua motivo
para a resciso contratual.
d. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
e. Fiscalizao da execuo do contrato.

Feedback
Os contratos administrativos possuem caractersticas que privilegiam o atendimento do
que a doutrina chama de 'pedras de toque' do direito administrativo, quais sejam: o
princpio da supremacia do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. por meio das clusulas exorbitantes, ausentes nos contratos regidos

exclusivamente pelo direito privado, que o Estado exerce essas prerrogativas quando
figura no polo de contratante com o particular contratado.
Alm disso, algumas caractersticas identificam o contrato administrativo, a exemplo da
indicao do ato autorizativo, processo licitatrio ou de contratao direta que o
precedeu, sujeio s normas da Lei 8.666/1993 e publicao na imprensa oficial como
forma de eficcia de suas disposies, dentre outras.
Gabarito: Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Essa a resposta correta. A relao estabelecida quando da contratao, expressa
na justa remunerao do objeto contratado, deve se manter ao longo da vigncia
do ajuste. Em que pese a possibilidade de alterao unilateral dos contratos
administrativos pela Administrao, a manuteno desse equilbrio se constituiu
em uma garantia para o contrato, evitando que a remunerao projetada seja
corroda ou pelo tempo ou em consequncia de possveis alteraes.

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3

Uma das caractersticas dos contratos administrativos a possibilidade de ser alterado,


unilateralmente pela Administrao Pblica. Uma dessas alteraes unilaterais
permitidas a de quantitativos do objeto contratado.
No entanto, essas alteraes encontram limites quantitativos e qualitativos, alm de
decorrncias para as partes contratantes como consequncia dessas alteraes.
Acerca do tema, indique a alternativa correta.
a. Os acrscimos e supresses, quando resultante de acordo entre as partes podero
ser firmados livremente, desde que essa possibilidade tenha sido prevista anteriormente
no edital.
b. Em nenhuma hiptese pode haver acrscimos acima do limite de 25%
inicialmente contratado, ainda que por acordo entre as partes.

c. Nos contratos de reforma de edifcio, o contratado est obrigado a aceitar


supresses at o limite de 50%.
d. Os acrscimos e supresses de at 25% so alteraes unilaterais, das quais o
contratado no pode se esquivar de cumprir, sob pena de caracterizar descumprimento
de obrigao previamente assumida.
Essa a resposta correta. Ainda que impactem a execuo do contrato, implicando
muitas vezes na necessidade de alocao de mais material e/ou mo de obra, ou sua
reduo, o contratado no pode recusar o seu cumprimento. Cabe lembrar que os ajustes
quantitativos nos contratos tambm refletiro nos valores a serem pagos ao contratado.
e. Nos casos de acrscimos dento dos limites autorizados pela Lei, a Administrao
dever indenizar o contratado pelos prejuzos porventura causados, desde que
devidamente comprovados.
Feedback
As alteraes quantitativas dos contratos administrativos, de natureza unilateral e de
cumprimento obrigatrio pelo contratado, inserem-se no mbito das clusulas
exorbitantes desses contratos, pois impem ao particular contratado a execuo do que
fora pactuado em condies diversas da que avena inicial previa, aumentando ou
diminuindo as quantidades de bens e servios do contrato. Cabe lembrar que os ajustes
quantitativos nos contratos tambm refletiro nos valores a serem pagos ao contratado,
na mesma proporo dos aumentos e das supresses.
O legislador, no entanto, imps algumas limitaes, de modo a proteger o interesse
pblico, evitando assim que se desvirtuasse o objeto licitado. Ou seja, se no houvesse
essa limitao, um determinado bem ou servio poderia ser licitado em certo
quantitativo e majorado posteriormente assinatura do contrato, indefinidamente,
desvirtuando e contornando a obrigao constitucional de licitar. Por outro lado, poderia
inviabilizar a execuo do contrato caso as quantidades suprimidas ou acrescidas
fossem de tal monta que impedisse a contratada de cumprir as novas exigncias.
Importa mencionar tambm que a clusula exorbitante de alterao unilateral encontra
proteo para o particular contratado na previso de ressarcimento para os casos de
aquisio de materiais necessrios execuo do contrato prvia supresso. Ou seja, a
Administrao ao suprimir quantitativos no pode impor ao particular o nus de arcar
com o prejuzo causado por essa supresso, devendo pagar pelo materiais adquirido e
indenizar por eventuais prejuzos comprovados pelo particular.
Gabarito: Os acrscimos e supresses de at 25% so alteraes unilaterais, das
quais o contratado no pode se esquivar de cumprir, sob pena de caracterizar
descumprimento de obrigao previamente assumida.
Essa a resposta correta. Ainda que impactem a execuo do contrato, implicando
muitas vezes na necessidade de alocao de mais material e/ou mo de obra, ou sua
reduo, o contratado no pode recusar o seu cumprimento. Cabe lembrar que os

ajustes quantitativos nos contratos tambm refletiro nos valores a serem pagos ao
contratado.

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3

Em um contrato de reforma de um imvel onde funciona o arquivo morto de rgo


pblico, decidiu-se pela paralisao do contrato, em razo de no haver mais o interesse
na reforma que demandou a contratao, haja vista que uma nova avaliao do estado
da edificao demonstrou que a reforma seria antieconmica, em razo da idade
avanada do imvel (que implicava em constantes intervenes), da localizao
inadequada, e da digitalizao de documentos em curso no rgo, o que diminuiria
significativamente a demanda por espao fsico para arquivo.
O contrato firmado teve valor de R$ 300.000,00. At o ltimo boletim de medio j
tinha sido executado e pago o equivalente a R$ 215.000,00.
Usando a prerrogativa dada pela Lei 8.666/1993, expressa na possibilidade de alterao
unilateral dos contratos at os limites permitidos no art. 65, a Administrao informou a
supresso dos servios restantes e deu por encerrado o contrato.
De acordo com o que foi estudado no curso, indique a alternativa correta.
a. O procedimento da Administrao est correto, pois os contratos decorrentes de
reforma de edifcios podero ter supresses unilaterais de servios de at 50% do valor
inicial do contrato.
b. A Administrao deveria ter utilizado a prerrogativa dada pelo inciso XII do art.
78 da Lei 8.666/1993 e rescindido unilateralmente o contrato, invocando razo de
interesse pblico, evitando assim pedidos de ressarcimento de prejuzos pelo contratado.
c. A empresa poder pedir o ressarcimento do valor restante do contrato, em funo
da alterao unilateral do contrato, conforme previsto no 4 do art. 65, da Lei
8.666/1993.

d. O procedimento teria sido correto apenas se a alterao fosse consensual.


e. A administrao dever pagar, a ttulo de indenizao, o valor restante para ficar
dentro do limite de 25% autorizado para as supresses unilaterais, que importa em R$
10.000,00, evitando assim o pedido de ressarcimento da empresa em face da resciso do
contrato.
Essa resposta est errada. No h previso legal para a providncia aventa. Na verdade,
haveria um pagamento indevido (sem a contraprestao), em uma tentativa de burla
legislao, passvel de responsabilizao a quem a deu causa.
Feedback
Quem contrata gostaria que no houvesse alterao do contrato inicialmente firmado,
com vistas a executar o oramento na forma como foi planejado e receber a obra de
acordo com o cronograma estabelecido. No entanto, as alteraes so corriqueiras e vo
desde a necessidades tcnicas surgidas ao longo da execuo, at problemas de m
qualidade dos projetos ou falha no planejamento oramentrio-financeiro do
contratante.
O legislador no descuidou de prever tais ocorrncias, permitindo que os contratos
administrativos tivessem a possibilidade de promover alteraes, mas impuseram
algumas condies para minimizar a possibilidade de favorecimentos indevidos ou de
arbitrariedades que prejudicassem indevidamente o interesse do contratado.
Apesar de ser uma das clusulas exorbitantes, a alterao unilateral dos contratos
administrativos conta com mecanismos de proteo para o particular e para a prpria
Administrao, pois se no houvesse limites, poderia ensejar condutas imprprias, por
exemplo, de modo a inviabilizar o cumprimento do contrato pelo particular.
Gabarito: O procedimento teria sido correto apenas se a alterao fosse
consensual.
Essa a resposta correta. O inciso II, do 2, do art. 65 da Lei 8.666/1993 autoriza
a supresso de valores em percentuais acima do definido no 1. Ou seja, para as
supresses, decorrente de alterao unilateral (como foi o caso), o limite de 25%.
Se for por acordo entre as partes, pode-se exceder esse limite.

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3

Das opes abaixo, assinale a alternativa que no uma caracterstica do contrato


administrativo.
a. Possibilidade de modificao unilateral de clusulas
b. Presena de clusulas exorbitantes
c. Garantia de equilbrio econmico-financeiro
d. Procedimento legal e forma prescrita em lei
e. Presena de interesses convergentes das partes
Essa a resposta correta. A presena de interesses convergentes entre os partcipes
uma caracterstica dos convnios e no dos contratos. A propsito, esse um dos
principais fatores que os diferencia.
Feedback
Os contratos administrativos se diferenciam dos contratos em geral pela presena da
Administrao Pblica em um dos polos da relao. Essa presena os torna peculiares,
quando comparados com os contratos de direito privado, ante o desequilbrio da relao
contratual, no sentido de dar Administrao prerrogativas inadmitidas se a relao
fosse firmada entre particulares.
As chamadas clusulas exorbitantes propiciam a aplicao do princpio da prevalncia
do interesse pblico sobre o interesse privado. Isso no significa, no entanto, que a
Administrao possa atuar com excesso de poderes, fora dos ditames da lei, ignorando
direitos do particular. O maior exemplo dessa limitao, em que pese a presena das
clusulas exorbitantes a impossibilidade de administrao alterar unilateralmente
clusulas do contrato, com impacto na relao econmico-financeiro estabelecida
inicialmente, sem recomp-la, pois essa relao deve se manter inalterada ao longo do
contrato, ainda que se tenha ocorrido alteraes na quantidade ou qualidade dos
produtos e servios contratados incialmente pela Administrao.
Gabarito: Presena de interesses convergentes das partes
Essa a resposta correta. A presena de interesses convergentes entre os partcipes
uma caracterstica dos convnios e no dos contratos. A propsito, esse um dos
principais fatores que os diferencia.