ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - EXEGESE DE DISPOSITIVOS DA LEI 8.

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ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - EXEGESE DE DISPOSITIVOS DA LEI 8.666/93

Revista dos Tribunais | vol. 814 | p. 83 | Ago / 2003 | DTR\2003\696 Fernando Vernalha Guimares Mestre em Direito Administrativo pela Universidade Federal do Paran. Advogado em Curitiba-PR. rea do Direito: Geral Sumrio: 1.Introduo - 2.Alteraes qualitativas - A hiptese da alterao do projeto - Alnea a do inc. I do art. 65 da Lei 8.666/93 - 3.Aumento ou reduo do escopo do contrato como alterao qualitativa - 4.As limitaes alterao qualitativa - 5.A inaplicabilidade do 1. do art. 65 s alteraes qualitativas - 6.Alteraes quantitativas - 7.A questo da eleio bilateral dos preos unitrios - 3. do art. 65 - 8.Concluso - 9.Bibliografia 1. Introduo No Direito nacional, a Lei 8.666/93, reproduzindo o item I do art. 55 do revogado Dec.-lei 2.300/86, disciplinou, em seu art. 65, os parmetros do poder de modificao unilateral do contrato administrativo, estabelecendo limites competncia. A norma consagrou duas ordens distintas de alteraes contratuais: as alteraes qualitativas, previstas pela alnea a do inc. I, e as alteraes quantitativas, constantes da alnea b do mesmo inciso, prescrevendo regimes jurdicos distintos para cada uma. As hipteses normativas so definidas como modificaes no projeto ou de suas especificaes para melhor adequao tcnica de seus objetivos e modificaes no valor do contrato em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto e pem-se numerus clausus. 1 Passa-se a examinar, sinteticamente, o regime jurdico especfico de cada uma dessas tipologias. 2. Alteraes qualitativas - A hiptese da alterao do projeto - Alnea a do inc. I do art. 65 da Lei 8.666/93 As alteraes qualitativas esto disciplinadas pelo art. 65, I, a , da Lei 8.666/1993. A norma alude a modificaes no projeto ou de suas especificaes para melhor adequao tcnica de seus objetivos. Admitiu-se a possibilidade de a Administrao promover mudanas na contratao engendrada de molde a ajustar aspectos do projeto (em sentido amplo) s condies de execuo. Esses ajustes podem ter como causa a otimizao tcnica da execuo do objeto, quando se concebem alteraes de tecnologia e de metodologia, ou a necessidade de promover-se adequaes havidas por situaes que podem obstaculizar os trabalhos-objeto, prejudicando o satisfatrio despenho contratual. Em um caso tem-se a melhora do atendimento ao interesse pblico, pelo aprimoramento tcnico da execuo; em outro tem-se a salvaguarda do resultado originariamente perseguido ante a possibilidade de prejuzos ao interesse pblico (causada por situaes imprevistas prejudiciais execuo do contrato). Ambas as possibilidades de modificao pressupem a existncia de fato novo que as autorize, seja pela melhor soluo tcnica ou ftica surgida, seja pelos entraves que se apresentem e que inviabilizem ou prejudiquem a execuo. Esses entraves podem significar, ainda, os erros de projeto (objetivamente aferveis) praticados pela Administrao. Entende-se, assim, que a noo de alterao de projeto no restrita. Em princpio, toda e qualquer alterao na concepo do servio que se faa necessria a contemplar as necessidades pblicas buscadas poder (dever) ser promovida pela Administrao Pblica. Admite-se, pela via do ius variandi, modificaes qualitativas de toda a ordem do objeto contratado, podendo alcanar as mudanas de metodologia de execuo (prtica) ou de condies gerais de exeqibilidade tcnica e ftica da obra, servio ou gesto do servio; a alterao no traado de uma estrada, modificaes na planta de uma escola ou a inovao tecnolgica acerca de uma determinada prestao de servio so exemplos de causas pertinentes modificao unilateral. As alteraes de projeto hbeis a produzir modificaes qualitativas abrangem fundamentalmente aspectos do objeto mediato do contrato, excetuando de seu mbito questes essencialmente jurdicas. A Lei 8.666/93 cuidou de retirar da esfera da competncia unilateral questes como
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alterao de garantia do contrato, do regime de execuo e do modo de fornecimento. Como se v do disposto na alnea b do inc. II, essas hipteses esto restritas s alteraes consensuais. No poder a Administrao constranger o co-contratante mudana no regime de execuo da obra ou servio, assim como no modo de fornecimento, mesmo que constatada a no-convenincia tcnica de sua manuteno. Do contrrio, teria a lei ampliado as hipteses de incidncia do poder variandi, estendendo-as s modificaes no regime de execuo ou modo de fornecimento. Como no o fez, reputou o legislador incabvel a alterao unilateral para essas hipteses. 2 Tambm parece certo que os aspectos do objeto do contrato de feio meramente procedimental no podero ser alcanados pelo ius variandi, porquanto definem questes que no dizem com a natureza regulamentar exigida para a tutela do ato. As partes, quando pactuam prazos e metodologia procedimental, devem ter essas estipulaes protegidas da interveno unilateral da Administrao, eis que tais no se relacionam com os pressupostos habilitantes do ius variandi. 3. Aumento ou reduo do escopo do contrato como alterao qualitativa Incluem-se na classe das alteraes qualitativas acrscimos e supresses acerca de quantitativos que se fizerem necessrios no curso da execuo do contrato, desde que no afetem a dimenso do objeto (caso em que se teria uma alterao quantitativa). Trata-se de reconhecer que as alteraes qualitativas podem versar sobre aumento ou reduo do escopo do contrato, desde que no se mire a alterao na dimenso do objeto do contrato. Eros Grau prope com bastante clareza a distino entre escopo e objeto do contrato: "O primeiro compreende as atividades necessrias realizao do segundo". 3O aumento de quantidade de obras e servios pode se fazer necessrio na execuo do contrato de molde a preservar o seu objeto (dimenso). A Administrao, por vezes, tem de acrescer obras e servios, alargando o escopo do contrato, para fins de atingir o objeto originariamente perseguido. Na hiptese, tem-se um aumento do escopo contratual, mantendo-se a dimenso do objeto. Configura-se, no caso, alterao qualitativa (e no quantitativa), eis que se manteve intocada a dimenso do objeto do contrato. ilustrativa, nesse passo, a explicao de Carlos Ari Sundfeld, distinguindo sobre a "dimenso do objeto" e a "quantidade de servios ou obras": "Tome-se (...) um contrato para pavimentao de 100 km de rodovia. O objeto do vnculo identificvel pela natureza da prestao (servios de pavimentao) e por sua dimenso (em 100 km de rodovia). Se a Administrao estender a pavimentao por mais 10 km, estar alterando o objeto, por meio de ampliao. Se a encolher para 90 km, tambm modificar o objeto, via reduo A execuo do objeto contratual, na dimenso estabelecida, demanda certa quantidade de servios. No exemplo cogitado, imagine-se haver sido prevista a realizao de terraplanagem de 1.000 m 3para permitir a execuo dos 100 km de pavimentao. Caso a adoo de nova tcnica viabilize a execuo dos mesmos 100 km de asfaltamento com o movimento de apenas 800 m 3de terra, a quantidade de servios poder ser diminuda (de 1.000 m 3para 800 m 3), sem qualquer alterao na dimenso do objeto (que persistir sendo de 100 km)". 4 Extrai-se da explicao do jurista que as alteraes de quantitativos especficos no necessariamente produziro a alterao da dimenso do objeto. Com base nisso, vlido dizer que a Administrao poder eventualmente deparar-se com a necessidade de acrescer ou decrescer certos quantitativos em decorrncia de fatos supervenientes que assim indiquem. Nessas hipteses, haver, para fins de aplicao do regime jurdico, alterao qualitativa, eis que o motivo do ato de alterao reside na adequao de certos quantitativos componentes do objeto contratual, mas que no o definem por si ss. dizer: esses quantitativos so acessrios delimitao da dimenso; no configuram mesmo a dimenso do objeto. nesses termos que Eros Grau aceita a possibilidade de alteraes contratuais que afetem as quantidades de obras e servios, mas que no importem alteraes na dimenso do objeto. 5 de se destacar, inclusive, que as alteraes (qualitativas) podero acarretar (e quase sempre acarretaro) alterao de valor no contrato (seja para mais ou para menos). 6Mas, desde que no afetem a dimenso do objeto, no atrairo o regime jurdico das alteraes quantitativas, restando intocadas pelos limites traados pelos 1. e 2., do art. 65, da Lei 8.666/1993.

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Conclui-se que sempre que as alteraes ensejadas visarem imediatamente aspectos qualitativos do objeto, sero classificveis como qualitativas, sujeitando-se a regime jurdico especfico. O acrscimo e decrscimo do valor resultaro da proporcionalidade da variao do custo mediante o respeito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato. Pois a variao de custo, no caso, mera conseqncia de alterao qualitativa. O desdobramento das modificaes em variaes no valor do contrato no significar, por isso, atrao do regime das alteraes quantitativas. Isto : s alteraes manejadas no se imporo os limites prescritos pelo art. 65, 1. e 2., da Lei 8.666/1993. questo se voltar em tpico seguinte. 4. As limitaes alterao qualitativa Se certo que as modificaes podero implicar a reviso qualitativa do objeto, alterando-o, a par da modificao do projeto, em diversos aspectos e quantidades, elas no so ilimitadas. A primeira limitao que se infere diz com a vedao transfigurao essencial do objeto; impede-se a desnaturao de aspectos do objeto do contrato (mediato e imediato) que lhe retirem a origem. Ou seja, a Administrao, no uso da competncia variandi, no pode ir a ponto de modificar a essncia do objeto contratado, desnaturando-o. H de se preservar um ncleo mnimo na qualidade do objeto. No se pode, sob o ttulo da competncia variandi, impor-se ao co-contratante modificao de tal natureza que acabe por converter o objeto em "novo objeto". Isso ofenderia o princpio da obrigatoriedade da licitao, alm de arranhar direitos do co-contratante. O ponto nevrlgico da questo reside na identificao da tnue linha que separa as modificaes no-essenciais daquelas que se transfigurem na introduo de um "novo objeto". A soluo ser fornecida nos casos concretos. Como segunda limitao, pe-se o impedimento onerao excessiva do co-contratante, acarretando-lhe um extravasamento de sua capacidade operacional. A regra do art. 65 deve ser aplicada sob a projeo do princpio da preservao das condies de exeqibilidade do objeto originalmente contradas pelo co-contratante. Conclui-se que, "se a Administrao pudesse impor ao particular a ampliao ou reduo desmensurada de suas obrigaes, mesmo com a garantia de incremento da remunerao, poderia, em muitos casos, inviabilizar o cumprimento do contrato". 7O princpio defere um direito subjetivo ao co-contratante em realizar a contratao sob as condies tcnicas e operacionais assumidas na avena originria. 8Nos casos, pois, de haver a necessidade de alterao excessiva relativamente s condies operacionais assumidas pelo co-contratante, poder este optar pela resciso. O princpio, todavia, no se traduz apenas em direitos ao co-contratante, mas deriva de uma diretriz de eficincia tcnica exigida pelo servio pblico e, ainda, do princpio da moralidade. As alteraes que excedam em patamar abusivo condies de habilitao tcnica e econmico-financeira aferidas em prvio procedimento licitatrio investiro contra o bom funcionamento do servio (em sentido amplo) objeto do contrato, colocando em risco a execuo contratual. No se poder, assim, admitir modificaes que impliquem um extravasamento (em grau abusivo) das condies de habilitao do co-contratante, sob pena de expor a atividade contratual ao risco de insucesso, pondo em desabrigo, assim, o interesse pblico. Poder-se-ia cogitar de uma terceira limitao s alteraes qualitativas, traduzida no alcance dos limites de quantidade expressos pelo 1. do art. 65 da lei a esta ordem de modificaes no contrato. Parece, no entanto, que tal no se verifica. Cabe aprofundar o exame. 5. A inaplicabilidade do 1. do art. 65 s alteraes qualitativas certo que as modificaes qualitativas podero refletir alteraes na quantidade do objeto. Indaga-se se as modificaes no contrato, quando estribadas na alnea a do inc. I do art. 65 da lei, poderiam extravasar os limites quantitativos impostos pelos 1. e 2. do mesmo artigo. A resposta no tem sido unssona na doutrina. Entre os autores que afirmam a inaplicabilidade das limitaes quantitativas s alteraes estribadas em alterao de projeto para melhor adequao tcnica esto Maral Justen Filho, 9Floriano P. Marques Neto, 10Adilson Dallari, 11Celso Antnio Bandeira de Mello, 12Caio Tcito 13e Vera Lcia Machado D'Avila. 14Noutro grupo, orientando-se pela imposio das limitaes quantitativas a toda e qualquer alterao, acham-se Carlos Ari Sundfeld, 15Marcos Juruena Villela Souto, 16Srgio Ferraz 17
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e Lcia Valle Figueiredo. 18 Entende-se, na esteira de parte da doutrina, que as limitaes aludidas no alcanam as alteraes de natureza qualitativa. O exame da questo se produz sob vrios ngulos. A primeira evidncia que se tem aponta para a distino entre os regimes jurdicos consagrada pela norma. Com efeito, a distino entre alteraes qualitativas e quantitativas havida em face das disposies das alneas a e b necessariamente indica a independncia de tratamento jurdico s hipteses. Na medida em que a letra da lei expressamente diferenou as hipteses, remeteu-as a regimes jurdicos distintos, sob pena de ter formulado prescrio tautolgica e suprflua. O raciocnio depreende-se de princpio hermenutico que indica no se poder presumir a inutilidade das palavras da lei. 19Assim, emprestando-se a ponderao de Maral Justen Filho, no se poderia presumir indiferena quando a norma diferenou. 20 Partindo da autonomia dos regimes jurdicos, verifica-se que a Lei 8.666/93 estabeleceu no 2. do art. 65 vedao ao transbordamento dos limites previstos no 1., reportando-se a "acrscimos" ou "supresses" que se fizerem nos contratos administrativos. Referiu a dico da norma claramente a situaes retratadas na alnea b do inc. I - "quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei". Note-se a utilizao das expresses "acrscimo" ou "supresso" pelo 2., em identidade com as expresses "acrscimo" ou "diminuio" veiculadas pela alnea b do inc. I do artigo. clara a remisso do 2. alnea b do inc. I do art. 65. Logo, o aludido pargrafo buscou regular to-somente modificaes que afetem a dimenso do objeto, em termos meramente quantitativos. Outra evidncia que se tira de uma anlise literal a incluso da locuo contida na alnea b - e suprimida na alnea a - : "nos limites permitidos por esta lei". A estrutura gramatical do texto da norma indica a pertinncia da aplicabilidade dos limites a uma (s alteraes retratadas pela alnea b) e, conseqentemente, a inaplicabilidade destes a outra (s alteraes contidas na alnea a). Atento a isso, Celso Antnio Bandeira de Mello observa que esta "incluso dos limites em uma e excluso em outra no pode ser desconsiderada". 21 Tambm a utilizao pelo texto da norma de significantes como "acrscimos" e "supresses" indica a restrio s hipteses de alterao quantitativa. Do contrrio era de supor que o texto legal se valesse de expresses cuja amplitude abrangesse as hipteses de alterao qualitativa. Como no o fez, a lei determinou-circunscreveu o alcance da normao s situaes de "acrscimos" e "supresses", no ampliando a projeo legal aos casos de alteraes qualitativas. Novamente aqui se indica, na esteira de Maral Justen Filho, que interpretao absolutista 22implicaria a transformao da prpria vontade legislativa. 23 Mas a orientao esposada no se esgota no exame literal da norma. Reconhece-se que o critrio de admissibilidade das alteraes no o mesmo para ambas as hipteses. Expe Justen Filho que, "quando se introduz modificao relacionada com o projeto ou com as circunstncias tcnicas, o critrio de admissibilidade no o econmico, mas o qualitativo. Tal como exposto acima, no se cogita de modificao do quantitativo a ser fornecido, mas de melhor adequar o projeto necessidade de satisfazer o interesse pblico". 24 Bem por isso que Caio Tcito justifica a mesma orientao (ainda que sob outro argumento), reputando que a imprevisibilidade inerente s alteraes qualitativas o que as retira da esfera de aplicabilidade dos limites quantitativos. Em parecer sobre a matria, j aduziu que, "se (...) situao imprevista, que se imbrique com o objeto do contrato, impuser alterao na qualidade do servio, com modificao nas especificaes contratuais, no se ter de cogitar de limitao da despesa superveniente e necessria plena consecuo da finalidade do contrato, podendo ser ultrapassado, na medida exigida, o preo global originariamente pactuado". 25 Noutro grupo acham-se aqueles que propugnam pela aplicabilidade dos limites referidos s alteraes qualitativas. Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo, por exemplo, incluindo as alteraes contratuais (em sentido amplo) em critrio amplo de sistematizao de inexigibilidade de licitao, defendem que o "estabelecimento de um limite rgido, legal, se deu em virtude da necessidade de respeito aos princpios vetoriais do instituto". "No seria admissvel" - dizem os autores "estabelecer-se como obrigatrio o procedimento licitatrio e, depois, permitir-se qualquer aumento quantitativo do objeto contratado." 26Observa-se que os juristas no distinguem, para fins de sujeio a regimes jurdicos distintos, as alteraes quantitativas e qualitativas. 27Admitem que falhas no
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projeto inicial ou de elaborao do oramento inicial, assim como supervenincias de fato, que conduzam a extenses contratuais, no podero ainda desbordar o aumento quantitativo taxativamente posto em lei. No entanto, a orientao dos juristas reconhece que, "ainda que as invocaes em prol de maiores aditamentos paream, em casos concretos, razoveis (em verdade, na maior parte das vezes, o que ocorreu foi simples incria administrativa), ou junge-se a Administrao regra da licitao, ou traz a contexto, justificadamente, causas outras, que a dispensem ou a tornem inexigvel. Fora da, os limites quantitativos legais no devem ser ultrapassados". 28 Marcos Juruena Villela Souto, adepto da mesma tese, funda numa interpretao histrica e na "literalidade" da norma a aplicabilidade dos limites quantitativos a todas as alteraes levadas a efeito pela Administrao. 29 Tambm Carlos Ari Sundfeld admite a imposio das limitaes (quantitativas) s modificaes por alterao de projeto, argindo configurarem parmetros segurana da capacidade operacional e econmico-financeira do co-contratante. "Por isso" - afirma Sundfeld - "a lei estipula limites para a variao, de modo que, ao contratar com a Administrao, o particular j sabe que, at certo tanto, pode ser constrangido a realizar mais ou menos." 30 Os argumentos levantados por aqueles que propugnam a interpretao absolutista dos limites dos 1. e 2. do art. 65 podem ser assim rebatidos: a) em relao possibilidade de transfigurarem-se os princpios atinentes licitao, aduz-se que a assuno da tese oposta no significa o reconhecimento da no-preservao dos tais princpios; ao contrrio, defende-se a orientao de que, embora aqueles especficos parmetros plasmados pelo texto da norma no se apliquem s alteraes qualitativas, h a imposio de limites, os quais sero desenhados nos casos concretos ante a projeo de um plexo de princpios que visam a assegurar a isonomia licitao e os direitos do co-contratante. Apenas se defende que a distino de regimes jurdicos foi consagrada pela lei, de forma que os critrios de aferio de valores devem ser distintos (pela prpria natureza de cada qual) para ambas as tipologias de alteraes. A aplicao dos princpios aos casos concretos (sob ponderao ante a incidncia do princpio da proporcionalidade), substitutivamente obedincia aos limites expressa e abstratamente consagrados, consistir em melhor atendimento aos valores inerentes licitao; b) no que toca interpretao histrica, no se v como se possa adot-la para a questo em foco. No se pode alar a interpretao histrica como mtodo de inteleco com vistas a extrair o sentido originrio da norma. Trata-se de metodologia interpretativa que poder auxiliar o intrprete na aplicao do direito, mas nunca deve esta ser adotada em conflito com o sentido objetivo, literal e teleolgico-sistemtico que se tira da norma. A interpretao histrica no teria o condo de subverter a direo normativa apontada pela norma; poderia apenas auxili-la na compreenso do seu alcance. 31Entende-se que a orientao j adotada e justificada atrs em relao questo considera o contedo objetivamente extravel das regras examinadas; c) em relao alegada literalidade da norma, parece no proceder a tese, eis que, como j explicitado acima, o exame literal conduz ao entendimento pela existncia de regimes jurdicos apartados e pela exclusividade da limitao dos 1. e 2. da regra do art. 65 s hipteses de alteraes quantitativas; d) por fim e relativamente preservao da capacitao operacional e econmico-financeira do co-contratante, entende-se que tal deve se estabelecer, no obstante reclame parmetros outros que no aqueles expressos pela norma. Os parmetros sero definidos caso a caso conforme a projeo do princpio da preservao das condies subjetivas do co-contratante. A norma poder conduzir, sobretudo, a limites mais estreitos do que aqueles previstos pela regra do 1. do art. 65. 6. Alteraes quantitativas Sero consideradas alteraes quantitativas, para efeitos da Lei 8.666/93, aquelas que versarem sobre variaes na dimenso do objeto. Admite-se que, no curso da execuo contratual, poder a Administrao deparar-se com a necessidade de ampliar ou restringir o objeto do contrato, conforme assim determine o interesse pblico primrio. Envolvem simples variao de quantidade do objeto, atingindo sua dimenso. No visam a acrscimos e supresses que, ainda que havidos no seio do
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contrato, sejam produzidos em decorrncia de alteraes qualitativas; perseguem imediatamente a variao da dimenso do objeto contratual. J foi visto que o art. 65; 1., da Lei 8.666/1993 fixa um limite para acrscimos e supresses, destinado a obras, servios e compras, em 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato; e, para o caso particular de reforma de edifcio, em 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 32 A Lei 9.648/98, que teve origem na MedProv 1.531-15, de maio de 1998, introduziu o art. 65, 2., da Lei 8.666/1993, o qual consignou que "nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes". A regra tem aplicabilidade, em princpio, aos contratos administrativos em geral. Excetuam-se as tipologias contratuais em que o critrio de aferio das variaes quantitativas no se concilie com a natureza do objeto, como no caso das concesses de servios pblicos. 33Isso porque tomou-se como referncia aos parmetros de quantidade fixados o valor do contrato. 34Como valor do contrato deve-se entender o valor devidamente corrigido segundo ndices consagrados no pacto. Observa-se que o texto da lei (inc. I, b, 1. e 2.) incorreu em descuido ao olvidar a aplicao de princpios bsicos de uma economia de escala. Esta ponderao foi argutamente apontada por Justen Filho. 35A noo de que o preo unitrio possa ser varivel em funo da quantidade foi desconsiderada pela lei. Em algumas situaes, quanto maior a quantidade prevista no contrato, menor o custo. "Reduzir 25% das quantidades no significa necessariamente reduzir 25% do preo; acrescentar 25% nas quantidades no importa obrigatoriamente acrescentar 25% do preo". 36Isso particularmente mais visvel no caso de compras. Em face disso, Justen Filho adota entendimento de que "o particular tem direito de exigir elevao no preo unitrio quando forem reduzidas as quantidades desde que demonstre alteraes no seu preo de custo. Por igual, a Administrao pode impor a reduo do preo unitrio quando o acrscimo reduzir o custo". 37 A soluo proposta vem ao encontro do princpio da manuteno da equao econmico-financeira do contrato administrativo. Desde que alterada a proporo exata objetiva entre custo e remunerao, deve-se recomp-la de molde a restabelecer a situao originria. Se efetivamente o co-contratante demonstrar aumento de custo em face de supresso de quantidade proposta pela Administrao, ou se, noutra ponta, restar demonstrada a reduo nos custos em face de acrscimos na quantidade, impor-se- a variao de preo (unitrio) a contemplar as diferenas experimentadas. Embora no Direito nacional a imposio de limites quantitativos (e at qualitativos) seja fruto no s de preservao dos direitos do co-contratante, mas, sobretudo, de respeito a valores inerentes ao procedimento de licitao - da por que, em princpio, se apresentam tais limitaes inexorveis, produzindo, em caso de descumprimento, a invalidade do ato -, o Direito comparado apresenta solues distintas. Na Frana, por exemplo, tem tradio a idia de que os critrios de delimitao qualitativa e quantitativa indicados pelos distintos Cahiers de Charges e pela jurisprudncia do Conselho de Estado no se prestam a avaliar a ilegitimidade da medida, mas a possibilidade que tem o co-contratante de rescindir a avena. O seu transbordamento d direito ao co-contratante via rescisria. No provoca, porm, a invalidade da alterao. 38 Da mesma forma, na Espanha, os limites erigidos se prestam a caracterizar a obrigatoriedade da imposio da modificao pela Administrao; desde que esta se contenha nos limites referidos, ser obrigatria ao co-contratante; ultrapassados os parmetros objetivos (quantitativos), defere-se quele a possibilidade de rescindir a avena. Na Lei de Contratos das Administraes Pblicas, disps-se como causa resolutiva do contrato, no art. 149.e, "as modificaes dos contratos, ainda que forem sucessivas, que impliquem, isolada ou conjuntamente, alteraes do projeto do contrato, em quantia superior, em mais ou menos, de 20 a 100% do preo primitivo do contrato...". No entanto, e como tm advertido autores como Garca de Enterra e Toms-Ramn Fernandz, os "limites" traados pela normativa no so seno "o limite da obrigatoriedade da modificao acordada". Isto , no se est a estabelecer de forma imperativa a resoluo do contrato desde que se modifique o contrato para alm dos limites postos na lei, mas sim que, quando as alteraes produzidas transcenderem os parmetros normativos quantitativos, elas no sero obrigatrias para o
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co-contratante. Assume-se, em face do alegado, uma condio potestativa resolutria do contrato para o co-contratante. Caso haja a anuncia deste alterao produzida, esta ser vlida, mesmo que transcendente dos limites quantitativos fixados. 39 verdade que, para casos de alteraes qualitativas que agridam a essncia do objeto, veda-se, naquele pas, a imposio, mesmo que com a anuncia do co-contratante. 7. A questo da eleio bilateral dos preos unitrios - 3. do art. 65 A lei reputou, no art. 65, 3., da Lei 8.666/1993, que, desde que no contrato no tenham sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, estes sero fixados mediante acordo entre as partes (respeitados os limites estabelecidos no 1. do artigo). A dico da norma determina que os contraentes (a Administrao e o particular), na hiptese de verificar-se ausncia de preos unitrios, "acordem" os valores unitrios de molde a permitir-se a aplicabilidade da modificao contratual. Esta metodologia destina-se tanto s alteraes qualitativas quanto s quantitativas. No parece, entretanto - e como pode extrair-se de uma leitura mais apressada do dispositivo -, que a norma tenha delegado bilateralidade a eleio dos preos unitrios, admitindo que a negativa do co-contratante signifique a inviabilidade do exerccio do poder de modificao unilateral. 40 A eleio de preos, quando no prevista no contrato, dever realizar-se a partir de parmetros objetivos. As partes, em caso de divergncias, havero de transp-las pela adoo de parmetros notrios consagrados por institutos especializados. Com base no contrato e em valores extraveis de relatrios publicizados por essas entidades, compe-se um quadro objetivo capaz de permitir, com certa segurana, a determinao de preos unitrios, concebendo-se a recomposio da situao remunerao-custo originariamente pactuada. 41Podero os contraentes, ainda, suplantar as controvrsias pela via da arbitragem. Da que a remisso ao mbito negocial no significa permitir ao co-contratante a injustificada recusa adoo de parmetros objetivos e notrios acerca de preos vigentes no mercado. Se assim fosse, o co-contratante exerceria, nessas hipteses, uma espcie de ato de consentimento ao exerccio do poder de modificao unilateral, o que significaria desconsiderar a funcionalidade da competncia. De fato, interpretao que acolha a possibilidade mesmo do co-contratante exercer um ato de consentimento modificao unilateral proposta pela Administrao em face da eleio de preos unitrios poder conduzir a srios entraves no desenvolvimento prtico das obras e servios contratados. Corre-se o risco de o co-contratante exercer verdadeiro poder de barganha nas "negociaes" acerca do aperfeioamento das modificaes. Soluo dessa ordem infringiria a natureza do poder de modificao, conquanto competncia informada pela supremacia do interesse pblico, indisponvel s partes contraentes, impondo a inutilidade do poder modificatrio. Perceba-se, ademais, que a fixao dos preos unitrios pelas partes uma condio acessria e instrumental do poder de modificao unilateral. Aps deferida a competncia Administrao-contratante, firma-se via de aperfeioamento da recomposio do equilbrio contratual, em homenagem ao princpio da intangibilidade da equao econmico-financeira do contrato. Logo, sua natureza acessria no permitir o seu uso como fator de frustrao da competncia (principal) de atualizao-modificao dos contratos, a qual se afigura irrenuncivel e indisponvel pela Administrao. Alternativa vivel soluo dos entraves que poderiam surgir em decorrncia de controvrsias existentes seria a instalao de juzo arbitral. Poder-se-ia conceber, no plano do contrato, procedimento e condies prprios ao estabelecimento de sistema arbitral destinado resoluo de eventuais conflitos que nasam no mister de fixao de preos unitrios. 42 vlido recorrer, neste passo, ao exame comparativo com o Direito espanhol, cuja experincia produziu interessantes concluses. Com efeito, a antiga legislao atinente matria (Regramento de Contratos do Estado, art. 150.2), em termos prximos ao que se passa com a Lei 8.666/93, dispunha que os preos unitrios, quando no previstos no contrato, seriam fixados consensualmente entre Administrao e co-contratante, de forma que, no havendo acordo, no estaria esse obrigado a executar os trabalhos relativos, os quais seriam adjudicados a outro contratante.
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O sistema consensual de fixao dos valores unitrios (de "preos contraditrios") - comenta Horgu Baena - redundou, na prtica, na possibilidade de o co-contratante impor seus preos Administrao, sob pena de paralisao da obra e promoo de novo certame. "As disfunes prticas e tcnicas que gerava a delegao da execuo do contrato a contratantes distintos e, sobretudo, o desejo de finalizar o mais rapidamente possvel (a obra), fazia com que a Administrao aceitasse praticamente os preos propostos pelo co-contratante". 43 A fim de corrigir esses desvios, a Lei de Contratos das Administraes Pblicas, editada em 1995, havia reformado a disposio do texto normativo, estabelecendo que, "quando a modificao suponha a introduo de unidades de obra no compreendidas no projeto ou cujas caractersticas difiram substancialmente delas, os preos de aplicao das mesmas sero fixados pela Administrao, com base em proposta do diretor facultativo das obras e das observaes do co-contratante a esta proposta em trmite de audincia, por prazo mnimo de trs dias. Se esse no aceitar os preos fixados, dever continuar a execuo das unidades de obra e os preos das mesmas sero decididos por uma comisso de arbitragem em procedimento sumrio, sem prejuzo de que a Administrao possa, em qualquer caso, contrat-las com outro empresrio nos mesmos preos que tivera fixado ou execut-las diretamente...". A finalidade da reforma introduzida foi de "poder evitar a paralisao das obras no caso da modificao do contrato sem ter, necessariamente, que aceitar os preos fixados pelo co-contratante ou delegar a execuo das obras a dois empresrios diferentes". 44 Viu-se que, nesse primeiro momento, os problemas decorrentes de delegar consensualidade a fixao de preos unitrios no se corrigiram pela substituio via autoritria e unilateral. Buscou-se alternativa que pudesse contemplar a bilateralidade inerente fixao dos valores a unidades no previstas no contrato. Contudo, a partir da edio do Real Dec. Leg. 2/2000, o qual produziu alteraes na Lei de Contratos das Administraes Pblicas, suprimiu-se a possibilidade de resoluo das controvrsias pela comisso arbitral. A despeito da supresso (da possibilidade de submisso das controvrsias a juzo arbitral) pela nova normativa, a soluo anterior era merecedora de aplausos, porquanto corrigira as disfunes que a antiga prescrio provocava no campo prtico sem desnaturar a bilateralidade essencial misso de encontrar-se preos correspondentes aos novos trabalhos implantados por alterao unilateral do contrato. Nesse esprito, pensa-se que a interpretao que se deve assumir em face do Direito nacional, no que diz com o tratamento conferido pela Lei 8.666/93, dever levar em conta a alternativa de julgamento arbitral em face das controvrsias havidas. Isso porque, como afirmado, no se pode, de um lado, prescindir da efetividade do ius variandi em troca de deferir ao co-contratante um poder de consentimento da medida, nem, de outro, tornar incua a disposio normativa que remete via consensual a fixao dos valores. Ademais, a soluo da arbitragem produz maior celeridade gesto administrativa, gerando-se maior eficincia, abreviando eventuais e diuturnas discusses junto ao Poder Judicirio. Por isso, tem-se a arbitragem como soluo que melhor contempla a questo suscitada. 8. Concluso 1. O regime jurdico das alteraes unilaterais em face da Lei 8.666/93 estabelece a independncia de tratamento para as alteraes qualitativas e quantitativas. 2. As primeiras versam sobre aspectos qualitativos do objeto do contrato. Podem ter como causa a otimizao tcnica da execuo do objeto, quando se concebem alteraes de tecnologia e de metodologia, ou a necessidade de promover-se adequaes havidas por situaes que podem obstaculizar os trabalhos-objeto, prejudicando o satisfatrio desempenho contratual. As alteraes qualitativas podem versar, ainda, sobre aumento ou reduo do escopo do contrato, desde que no se mire a alterao na dimenso do objeto do contrato. 3. As alteraes quantitativas envolvem simples variao de quantidade do objeto, atingindo sua dimenso. No visam a acrscimos e supresses que, ainda que havidos no seio do contrato, sejam produzidos em decorrncia de alteraes qualitativas; perseguem imediatamente a variao da
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dimenso do objeto contratual. 4. Os limites quantitativos impostos pelos 1. e 2., do art. 65, da Lei 8.666/1993 no se aplicam s modificaes estribadas na alnea a do inc. I do mesmo artigo. Isto , as alteraes qualitativas no se submetem aos limites quantitativos impostos pelo preceito. 5. A eleio de preos (a teor do art. 65, 3., da Lei 8.666/1993), quando no prevista no contrato, dever realizar-se a partir de parmetros objetivos. As partes, em caso de divergncias, havero de transp-las pela adoo de parmetros notrios consagrados por institutos especializados. Podero, ainda, suplantar as controvrsias pela via da arbitragem (caso haja previso contratual nesse sentido). 9. Bibliografia BAENA, C. Horgu. La modificacin del contrato administrativo de obra (el ius variandi). Madrid: Marcial Pons, 1997. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros. BAZILLI, Roberto. Contratos administrativos. So Paulo: Malheiros, 1996. DALLARI, Adilson. "Retomada de obras paralisadas - Execuo de trabalhos no previstos Indenizao compensatria de custos decorrentes da suspenso da execuo do contrato". Curitiba, ILC - Informativo de Licitao e Contratos, 1998, CD-ROM. D'AVILA, Vera Lcia Machado. "Contrato. Alterao unilateral. Inexistncia de limite quantitativo na hiptese do art. 65, I, a". Licitaes e contratos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. ENGISCH, Karl. Introduo ao pensamento jurdico. 7. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996. FERRAZ, Srgio, FIGUEIREDO, Lcia Valle. Dispensa e inexigibilidade de licitao. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Extino dos contratos administrativos. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. GRAU, Eros. "Preos: modificao unilateral de contrato celebrado com a administrao - Quitao Expectativa inflacionria". So Paulo, Revista Trimestral de Direito Pblico 22, 1998. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. _____. Concesses de servios pblicos. So Paulo: Dialtica, 1997. LAUBADRE, Andr de. Trait thorique et pratique des contrats administratifs. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1956. vol. 2. MARQUES NETO, Floriano P. "Contrato administrativo: supervenincia de fatores tcnicos dificultadores da execuo de obra - Inaplicabilidade dos limites de 25% de acrscimos". So Paulo, Boletim de Direito Administrativo, 1998. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. MEIRELLES, Hely Lopes. "Contrato administrativo - Alterao de projeto com aumento de custo". Estudos e pareceres de direito pblico. So Paulo: Ed. RT, 1982. vol. 6. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. OLIVEIRA, Fernando Andrade. "Contratos administrativos e suas alteraes". Direito administrativo na dcada de 90. So Paulo: Ed. RT, 1990. REBOLLO, Luis Martins. "Modificacin de los contratos y consecuencias patrimoniales de las
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modificaciones irregulares (con especial referencia al contrato de obras)". Comentario a la ley de contratos de las administraciones pblicas. Madrid: Civitas, 1996. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Licitaes e contratos administrativos. 3. ed. Rio de Janeiro: Esplanada, 1998. SUNDFELD, Carlos Ari. "Contratos administrativos - Acrscimo de obras e servios - Alterao". So Paulo, Revista Trimestral de Direito Pblico 2, 1993. _____. Licitao e contrato administrativo. So Paulo: Malheiros, 1995. TCITO, Caio. "Contrato administrativo - Alterao quantitativa e qualitativa - Limites de valor". Rio de Janeiro, Revista de Direito Administrativo, 1994.

(1) Nesse sentido j defendeu Eros Grau, "Preos: modificao unilateral de contrato celebrado com a administrao - Quitao - Expectativa inflacionria". RevistaTrimestraldeDireitoPblico 22/99, So Paulo,1998. (2) Roberto Bazilli entende que o regime de execuo ou a forma de fornecimento clusula no sujeita alterao unilateral, porquanto configura clusula de natureza econmica, "visto que substancialmente relacionada com o preo e as condies de pagamento do contratado" ( Contratos administrativos. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 62). (3) Licitaoecontratoadministrativo. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 30. (4) "Contratos administrativos - Acrscimo de obras e servios - Alterao". RevistaTrimestralde DireitoPblico 2/156, So Paulo, 1993. (5) Licitaoecontratoadministrativo, cit., p. 29-31. (6) Ainda antes da legislao atual, Hely Lopes Meirelles j havia pronunciado: "As alteraes quantitativas implicam sempre modificaes no valor do contrato (para mais ou para menos), ao passo que as qualitativas nem sempre. Isto porque toda vez que se alteram as quantidades de obras ou servios afeta-se o custo global do ajuste, mas quando se modifica o mtodo de trabalho ou o modo de sua realizao pode-se melhorar a qualidade do empreendimento sem agravar o seu custo. Nem a lei, nem a doutrina vedam alteraes quantitativas ou qualitativas, desde que exigidas pelo interesse pblico. O que se impe, dentro de um critrio de razoabilidade, que as alteraes quantitativas no ultrapassem o valor corrigido do contrato inicial e que as qualitativas no mudem o objeto da contratao originria. Dentro desses lindes lcita qualquer alterao do projeto inicial" ("Contrato administrativo - Alterao de projeto com aumento de custo". Estudosepareceresdedireito pblico. So Paulo: Ed. RT, 1982. vol. 6, p. 73). (7) SUNDFELD, Carlos Ari. Licitaoecontratoadministrativo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 229. (8) Observa Fernando Andrade Oliveira, em relao s modificaes impostas nos contratos, que, "sobrevindo essas exigncias da Administrao, o seu atendimento depende da capacidade tcnica e econmico-financeira da outra parte, Mesmo porque tal capacidade j foi considerada satisfatria, pela habilitao no procedimento da licitao" ("Contratos administrativos e suas alteraes". Direito administrativonadcadade90. So Paulo: Ed. RT, 1990. p. 180). (9) Parecer indito de agosto de 2001. (10) "Contrato administrativo: supervenincia de fatores tcnicos dificultadores da execuo de obra Inaplicabilidade dos limites de 25% de acrscimos". BoletimdeDireitoAdministrativo, p. 112-113, So Paulo, 1998. (11) "Retomada de obras paralisadas - Execuo de trabalhos no previstos - Indenizao
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compensatria de custos decorrentes da suspenso da execuo do contrato". Curitiba, ILCInformativodeLicitaoeContratos, 1998, CD-ROM. (12) Cursodedireitoadministrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, s.d. p. 567. (13) "Contrato administrativo - Alterao quantitativa e qualitativa - Limites de valor". RevistadeDireito Administrativo, p. 366, Rio de Janeiro, 1994. (14) "Contrato. Alterao unilateral. Inexistncia de limite quantitativo na hiptese do art. 65, I, a". Licitaesecontratos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 281-283. (15) Licitaoecontratoadministrativo, cit., p. 228. Embora o autor, em trabalho outro e ainda luz da legislao anterior, parea ter assumido posio diferenciada. ("Contratos administrativos Acrscimo de obras e servios - Alterao", cit., p. 156). (16) Licitaesecontratosadministrativos. 3. ed. Rio de Janeiro: Esplanada, 1998. p. 338. (17) Dispensaeinexigibilidadedelicitao. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 55. (18) Extinodoscontratosadministrativos. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 82. (19) Na lio de Carlos Maximiliano, "presume-se que a lei no contenha palavras suprfluas; devem ser todas entendidas como escritas adrede para influir no sentido da frase respectiva" ( Hermenuticaeaplicaododireito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 91). (20) Sobre esse aspecto especfico, vale consultar as palavras de Maral Justen Filho: "A diferenciao entre as duas hipteses relevante para fins jurdicos. Negar a distino conduziria, inclusive, a tornar inteis as palavras da lei. Afinal, se ambas as situaes contidas nas alneas do inc. I do art. 65 fossem idnticas, qual teria sido a finalidade de sua distino? Se o regime jurdico aplicvel aos dois casos fosse o mesmo, a lei no os teria distinguido. Portanto, a pura e simples previso legislativa acerca de dois supostos distintos, realizada nas duas alneas do inc. I do art. 65, j evidencia o reconhecimento legislativo de que as modificaes contratuais envolvem casos diversos e variados. Em suma, aplica-se ao caso um princpio hermenutico fundamental, consistente em ser vedado ao intrprete deixar de distinguir onde a lei o fez". (21) Cursodedireitoadministrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, s.d. p. 567. Mas o autor reconhece que "isso no significa, entretanto, total e ilimitada liberdade para a Administrao modificar o projeto ou suas especificaes, pena de burla ao instituto da licitao. Estas modificaes s se justificam perante circunstncias especficas verificveis em casos concretos, quando eventos supervenientes, fatores invulgares, anmalos, desconcertantes de sua previso inicial, vm a tornar inalcanvel o bom cumprimento do escopo que o animara, sua razo de ser, seu 'sentido', a menos que, para satisfatrio atendimento do interesse pblico, se lhe promovam alteraes" (idem, ibidem). (22) Entendida como aquela que impe, indiscriminadamente, os limites (quantitativos) expressos para ambas as tipologias contratuais. (23) Parecer indito de agosto de 2001. (24) Idem. (25) "Contrato administrativo - Alterao quantitativa e qualitativa - Limites de valor", cit., p. 366. (26) Dispensaeinexigibilidadedelicitao. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 55. (27) "A justificar um aditamento contratual, por extenso quantitativa, h de se ter em mente a necessidade absoluta de a Administrao modificar o projeto original ou as especificaes, para uma melhor adequao de seus objetivos" (FERRAZ, Srgio, FIGUEIREDO, Lcia Valle. Dispensae inexigibilidadedelicitao, cit., p. 56). (28) FERRAZ, Srgio, FIGUEIREDO, Lcia Valle. Dispensaeinexigibilidadedelicitao, cit., p. 57.
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(29) "O art. 55, 4., do Dec.-lei 2.300 de 1986 no previa limites para essa alterao (qualitativa); porm, em face das inmeras imoralidades surgidas, a lei incluiu todas as alteraes nos limites da alterao quantitativa..." ( Licitaesecontratosadministrativos. 3. ed. Rio de Janeiro: Esplanada, 1998. p. 338). (30) Licitaoecontratoadministrativo, cit., p. 229. (31) Como referiu Karl Engisch, dogmtica "h-de interessar na verdade o contedo objectivo da lei perse, e em primeira linha o seu alcance prtico, assim como lhe ho de igualmente interessar o contedo e o alcance (extenso) dos conceitos e normas jurdicas, mas em segunda linha interessam-lhe tambm os significados poltico, tico e cultural da mesma lei. Tudo o que elemento histrico apenas pode estar subordinado a estes contedos objectivos e colocar-se ao seu servio" ( Introduoaopensamentojurdico. 7. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996. p. 169-170). (32) A jurisprudncia brasileira tem pronunciado a inviabilidade de redues excessivas no mbito das modificaes unilaterais pela Administrao: "Administrativo. Contrato de locao de servios de limpeza e conservao. Interrupo brusca e unilateral do seu objeto. Impossibilidade. 1 - A existncia de clusula exorbitantes nos contratos administrativos, em ateno ao interesse pblico, no justifica uma reduo brusca e unilateral do seu objeto, em ordem a pr em risco a equao financeira do ajuste. II - Se uma empresa, vencedora em licitao, contrata com a administrao pblica a prestao de servios (limpeza, asseio e conservao), no lcito que, em plena execuo do ajuste, que j se aproxima do seu final, e com todo um contingente de pessoal em ao, sofra uma reduo brusca do seu objeto, na ordem de 50% (cinqenta por cento). Improvimento da apelao" (TRF da 1. Reg., 3. T., ApCv 89.01.24527-2-MT, rel. Juiz Olindo Menezes, DJ 09.09.1996). (33) Justen Filho, nesse particular, afirma que "o problema de modificaes quantitativas examinado luz da essncia do objeto contratual. Trata-se de verificar se a ampliao de deveres quantitativos importar modificao essencial dos deveres das partes" ( Concessesdeservios pblicos. So Paulo: Dialtica, 1997. p. 257). (34) A doutrina mais qualificada tem advertido que a tcnica legislativa mostrou-se inadequada e imprecisa quando utilizou como critrio de aferio quantitativa o valor do contrato; deveria faz-lo a partir da prestao contratual. Maral Justen Filho levanta a questo de "como apurar o valor da alterao?". Observa o autor, por exemplo, que, "quando se tratar de contrato com preo global, torna-se invivel estimar-se a dimenso econmica do acrscimo ou da supresso" ( Comentrios leidelicitaesecontratosadministrativos. 7. ed. So Paulo: Dialtica, 2000. p. 551). Parece, todavia, que a referncia ao valor como critrio de aferio de limites, porque se destinam estes (os limites) exclusivamente s alteraes quantitativas, afigura-se hbil ao escopo que lhe fornecido pela norma. Acrescente-se que a redao utilizada pela Lei 8.666/93 no destoante de outras normativas de contrataes pblicas erigidas no direito comparado. Na Espanha, por exemplo, a recente legislao que versa sobre a matria estabeleceu causas de resciso dos contratos administrativos. A Lei de Contratos das Administraes Pblicas dispe, em seu art. 149, as causas de resciso, estipulando limites quanto ao valor do contrato. "Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 111, las siguientes: (...) e) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio primitivo del contrato, con exclusin del impuesto sobre el Valor Aadido, o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial". (35) Comentriosleidelicitaesecontratosadministrativos, cit., p. 551. (36) Idem, ibidem. (37) Idem, ibidem. (38) LAUBADRE, Andr de. Traitthoriqueetpratiquedescontratsadministratifs. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1956. vol. 2, p. 389-390. Observa Baena, a propsito dos contratos de obra, que a soluo tradicional adotada pelo direito francs era a de que os limites
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quantitativos determinavam-se com limite ao iusvariandi, cifrados a partir da repercusso das alteraes nos pressupostos. Atualmente, a partir da reforma de 1976 - CCAG, os parmetros quantitativos se pem acerca do tipo de contrato (determinado pelo tipo de remunerao) e visam a estabelecer quando o co-contratante ter direito obteno de indenizao pela modificao introduzida; "neste sentido, se a modificao ultrapassa certos limites quantitativos, no significa, diferena do que ocorria anteriormente, o direito do co-contratante a demandar a rsiliation do contrato" ( Lamodificacindelcontratoadministrativodeobra(eliusvariandi). Madrid: Marcial Pons, 1997. p. 113-114). (39) Cursodederechoadministrativo. 10. ed. Madrid: Civitas, 2000. vol. 2, p. 727-728. No mesmo sentido posiciona-se Luis Martins Rebollo, "Modificacin de los contratos y consecuencias patrimoniales de las modificaciones irregulares (con especial referencia al contrato de obras)", Comentarioalaleydecontratosdelasadministracionespblicas, Madrid, Civitas, 1996, p. 467. (40) H doutrina que tem entendido que, dada a consensualidade da eleio da recomposio da relao custo-benefcio, a mudana poder acarretar a extino do contrato. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Licitaesecontratosadministrativos, cit., p. 339. (41) Adilson Dallari j afirmou que, na ausncia de preos unitrios preestabelecidos, devero eles ser fixados por acordo entre as partes, "tomando-se como referencial osvaloresdemercado e os preos previstos no contrato" ("Retomada de obras paralisadas - Execuo de trabalhos no previstos - Indenizao compensatria de custos decorrentes da suspenso da execuo do contrato", ILC-InformativodeLicitaeseContratos, ago. de 1998, CD-ROM. (42) No se quer, com o exposto, aludir aceitao incondicional da arbitragem no mbito dos contratos administrativos. verdade que a Lei 9.307/96, ao tratar da arbitragem no campo contratual, autorizou-a como soluo a conflitos versando acerca de interesses disponveis, o que, em princpio, pe-se inconcilivel com o mbito administrativo-pblico, cujo terreno o da indisponibilidade de interesses. No obstante, a proposta da arbitragem que se cogita para a hiptese em exame aquela que versa acerca de questes tecnicamente aferveis, como a indicao de preos unitrios. No se est, com o exposto, propugnando a possibilidade de a Administrao, por exemplo, exercer disponibilidade de direitos e interesses, podendo renunci-los em prol de acordos e transaes. No disso que se trata. A via da arbitragem, pensamos, perfeitamente possvel - e aconselhvel - quando se versa sobre questes de fato (sobretudo de ndole tcnica), que comportam a indicao decisria por peritos e tcnicos autorizados. Certamente nestas hipteses a instituio de um juzo arbitral poder poupar as partes de interminveis discusses no mbito jurisdicional. Acerca da arbitragem nos contratos administrativos, confira-se estudo de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Mutaesdodireitoadministrativo, Rio de Janeiro, Renovar, 2000, p. 221-236. Agregue-se que o anteprojeto da nova Lei Geral de Contrataes da Administrao Pblica (publicado no DOU de 13.03.2002) previu, no 2. de seu art. 136, que os contratos da Administrao (includa a a espcie dos contratos administrativos) podem "prever meios para soluo extrajudicial de conflitos, inclusive por juzo arbitral". Lembre-se, ainda, que a Lei 8.987/95 permite este modo de soluo de controvrsias pela disposio de seu art. 23, XV, que, ao tratar das clusulas necessrias do contrato de concesso, reza que a avena dever prever sobre o modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. (43) Lamodificacindelcontratoadministrativodeobra(eliusvariandi). Madrid: Marcial Pons, 1997. p. 93-94. (44) Idem, ibidem.

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