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____
Q
Adm inistrao G e ra ^ ^ ^
e P b lica - Cespe/U nB
M .us de SClv qoesM cfi oocnetffldUs
Cespe/UnB
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Estratgia
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Estratgia
R S
s O
n s
Cr nO NN fC i Ui R
S
eletrnico
e transparncia;
Pblica;
Qualidade
na
Pblica
empreendedora;
Controle
da
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Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico................. 6
Tipos de Dominao............................................................................6
Administrao Patrimonialista................................................................. 7
Administrao Burocrtica................................................................... 13
Resumo.......................................................................................... 41
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 43
Gabarito......................................................................................... 53
Bibliografia..................................................................................... 53
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
ll
1M
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
1 (Weber, 2000)
2 (Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
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deste
senhor
de
O
personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o "coronel", oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da "troca de favores" entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
/
Lembre-se:
v___________________
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
v__________________ )
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4 (Faoro, 2001)
5 (Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
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no so, por si s, qualificaes estamentais ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta."
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
> A competncia fixa segundo regras objetivas;
> A hierarquia racional fixa;
> A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
> A formao profissional (como norma);
> (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos,
no final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a
necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisarca ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
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Administrao Burocrtica.
O termo "burocracia" derivado do termo francs "bureau"
(significa escritrio) e do termo grego "kratia", que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
"escritrio" ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a "correr" muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais "braos" para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
"terrinha" para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de "sociedade de massa".
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
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Sociedades
ficam mais
complexas
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Lembre-se:
V________________________ y
O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
L________________ j
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8 (Weber, 2000)
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Impessoalidade
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
Profissionalismo
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
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Lembre-se:
Convivemos atualmente
com caractersticas dos
trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.
V__________________ )
v ___________________ J
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Lembre-se:
v__________________ )
Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
v________ __________/
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10 (Crozier, 1981)
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11 (Crozier, 1981)
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administrativo
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Estratgia
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cargos,
sendo
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Estratgia
13 (Weber, 2000)
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Estratgia
o N
n c
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Cc O
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Estratgia
R S
s O
n s
Cr nO NN fC i Ui R
S
Desta forma, o
pr-capitalista
era
uma
- ADMINISTRADOR - 2010) Na
moderno, reforma administrativa
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patrimonialista,
ou
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Estratgia
R S
s O
n s
Cr nO NN fC i Ui R
S
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da
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Estratgia
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14 (Weber, 2000)
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Estratgia
n Ss
Cr nO NN fC i Ui R Ss O
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dos
no
cidados uma
da administrao
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Resumo
Memorex
Tipos de Dominao
Dominao
Tradicional
arraigados,
nos
Dominao
Carismtica
Dominao
Racional-legal
Principais
Caractersticas
Formalidade
Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.
Principais
Caractersticas
Impessoalidade
Isonomia no tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Remunerao em dinheiro;
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2011) A respeito
do termo
Pblica
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Estratgia
hierrquica
fortemente verticalizada,
impessoalidade
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Estratgia
n Ss
Cr nO NN fC i Ui R Ss O
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
A
B
B
B
B
C
C
D
D
10. E
11. C
12. B
13. B
14. E
15. C
16. E
17. B
18. E
19. A
20. C
21. D
22. C
23. B
24. E
25. C
26. E
27. C
Bibliografia
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao
Pblica no Brasil. Revista do Servio Pblico , 5-41.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Presidncia da Repblica.
Braslia:
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