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Administrao Pblica p/ AFRFB

Teoria e exerccios comentados


Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes - Aula 00

Aula 0: Patrimonialismo e Burocracia

Ol pessoal, tudo bem?


com grande satisfao que iniciamos um curso de Administrao
Pblica para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal.
A Receita Federal j fez a solicitao ao MPOG para lanar o
concurso, que deve ser lanado nos prximos meses.
No espere o edital sair! Prepare-se com antecedncia, pois
quem sai na frente costuma ser premiado com a aprovao. Se
voc nunca estudou estes tpicos, fique tranquilo! Ns temos tempo de
sobra para que voc fique afiado nessa matria!
Para os tpicos de Administrao Financeira e Oramentria,
contaremos com o Prof. Srgio Mendes, uma "fera" nestes temas. E eu,
Rodrigo Renn, estarei estudando com vocs os tpicos de
Administrao Pblica.
O curso que iniciaremos hoje ser focado no ltimo edital da
Receita Federal e em questes e provas anteriores da ESAF!
Eventualmente, comentaremos tambm questes de outras bancas.
Iremos trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que vocs cheguem prontos para o que "der e vier"
no dia da prova!
Estaremos no s resolvendo as questes desta banca famosa, mas
dando dicas das famosas "pegadinhas" deles! Comentaremos
tambm todas as questes do ltimo concurso de Auditor Fiscal da
Receita Federal.
Alm disso, nossa matria tem sido cada vez mais cobrada, tendo
sido includa em praticamente todos os concursos importantes da rea
fiscal, como os concursos da Receita Federal, ICMS-SP e ICMS-RJ, ISS-RJ,
entre outros. Est mais do que ria hora de voc "desencanar" desta
matria!
Depois deste curso, voc vai deixar de se "estressar" quando
tiver uma prova de Administrao Pblica nas mos!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na Secretaria de F azenda do Governo
do Distrito Federal.
Prof. Rodrigo Renn

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Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e


Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito
quanto com material em vdeo.
Alm disso, sou autor de dois livros na rea, publicados pela editora
Elsevier:

Administrao Geral para Concursos Teoria e mais de 600 questes

____

Q
Adm inistrao G e ra ^ ^ ^
e P b lica - Cespe/U nB
M .us de SClv qoesM cfi oocnetffldUs

Administrao Geral e Pblica

Cespe/UnB

Mais de 900 questes comentadas


Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo "leve", pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Com a palavra o Prof. Srgio Mendes:
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista
Legislativo da Cmara dos Derautados, em Braslia-DF. Fui Tcnico
Legislativo do Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando
no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira
e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria
(ESAF).
Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo
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Cr nONNf Ci i UR R< ;S nO< S;

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meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia
(Logstica e Administrao).
Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de Pregoeiro e de
Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor
pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e
Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento
Governamental em cursos on-line e presenciais em diversas capitais pelo
pas, como So Paulo, Salvador e Porto Alegre.
Estarei de volta nas aulas relacionadas Administrao Financeira e
Oramentria que integram a matria Administrao Pblica.
Forte abrao!
Passo a palavra de volta ao Prof. Rodrigo Renn:
Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao.
Se aparecer uma dvida qualquer estaremos
disponveis para esclarecer voc.

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!


ESTAREMOS L PARA TE AJUDAR!
Dividimos os tpicos nas aulas abaixo:
Aula 0 : Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista
e Burocrtico.
Aula 1: Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial;
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica.
Aula 2: Experincias de reformas administrativas; O processo de
modernizao da Administrao Pblica.
Aula 3: Ciclo Oramentrio - Parte I.
Aula 4 : Ciclo Oramentrio desempenho e controle oramentrio).

Parte II (inclui mensurao de

Aula 5: Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;


caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) - Parte I.
Aula 6 : Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
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Cr nO NN fC i Ui R
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programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) - Parte II.
Aula 7: Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura
programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos
(classificaes oramentrias) - Parte III.
Aula 8 : Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. Modelo de
gesto do PPA.
Aula 9: Organizao do Estado e da Administrao
Governabilidade, Governana e Accountability.
Aula 10: Governo
Administrao Pblica.

eletrnico

e transparncia;

Pblica;

Qualidade

na

Aula 11: Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua


aplicao na Administrao Pblica.
Aula 12:
Gesto
Administrao Pblica.

Pblica

empreendedora;

Controle

da

Aula 13: tica no exerccio da funo pblica.


Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico dos Modelos Tericos de Administrao Pblica:
Patrimonialista e Burocrtico, que tem sido muito cobrado ultimamente.

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Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico................. 6
Tipos de Dominao............................................................................6
Administrao Patrimonialista................................................................. 7
Administrao Burocrtica................................................................... 13
Resumo.......................................................................................... 41
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 43
Gabarito......................................................................................... 53
Bibliografia..................................................................................... 53

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Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e


Burocrtico
Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,
devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber1: "Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis".
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do "poder",
mas tambm a sua aceitao - que leva obedincia! Portanto, se diz
que a dom inao o som atrio do poder com a legitimidade.

Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio

Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder

ll
1M

Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos

Tipos de
Dominao

Figura 1 - Tipos de dom inao

Para W eber2 existem trs tipos de dominao:


> Dominao Tradicional - Baseia-se na tradio, nos costumes
arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
"senhor" ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou
competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele,
e antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque "sempre foi
assim";

1 (Weber, 2000)
2 (Weber, 2000)
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> Dominao Carismtica - Baseada no carisma de uma pessoa.


Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus "sditos" ou "seguidores". Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes "cegos". Como exemplo, podemos
citar o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do
carisma com boa parte da populao, exercer sua liderana;
> Dominao Racional-legal - Baseada na le i! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.

A dministra o Pa trimonia lista.


O modelo patrim onialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma m onarquia, todo o Estado era patrim nio da
fam lia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de "troca" corn seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a "dever" tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este "dever" no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dom inao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua "famlia". Desta forma, no
3 (Weber, 2000)
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patrimonialismo existe uma grande dificuldade


diferenciar "esfera pblica" da "esfera privada".

deste

senhor

de

O
personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o "coronel", oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da "troca de favores" entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
/

Lembre-se:
v___________________

No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!

v__________________ )

Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os


cargos pblicos so usados como "moeda de troca" de favores ao
soberano (vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam
carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a
chamada "contratao cruzada" - Joo contrata o filho de Jos, e, em
troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade
subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das
arbitrariedades) do senhor no monpento, inclusive nas decises da Justia.
Se voc amigo do Rei pode "quebrar" algumas regrinhas!
J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: "Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei"? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
"capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar
a servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal
um aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos)
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desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com


isso, a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando
mais impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia
corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais
caractersticas do modelo patrimonialista:

Figura 2 - Caractersticas d o m odelo patrim onialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no


Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este
modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da
impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de
alta cpula, burocratas e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi
estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na
dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs "Bureau",
que se refere aos rgos do governo (seria algo como "governo de
escritrio").
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma
classe. O autor afirma5:
"A situao estamental pode se basear numa
situao de ciasse de natureza unvoca ou
ambgua. Mas no se determina somente por eia:
a posse em dinheiro e a posio do empresrio

4 (Faoro, 2001)

5 (Weber, 2000)
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no so, por si s, qualificaes estamentais ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta."
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
> A competncia fixa segundo regras objetivas;
> A hierarquia racional fixa;
> A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
> A formao profissional (como norma);
> (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos,
no final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a
necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisarca ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da

6 (Bresser Pereira L. C., 2001)


7 (Weber, 2000)
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populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se


profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
1 - (ESAF - CGU - AFC - 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: "o
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados".
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.
2 - (ESAF - MPOG - PSS - 2008) Faltam, ao modelo de
administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e
Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma
hierarquia racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica).
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Alm disso, faltam uma formao profissional como norma (no


necessria esta formao para a entrada na mquina estatal) e a
nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional
(contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para
promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham "de graa").
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a
letra B.
3 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) Assinale a opo que indica
corretamente
as
caractersticas
de
uma
administrao
pa trimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do
Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio). Deste modo,
o gabarito a letra B.

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Administrao Burocrtica.
O termo "burocracia" derivado do termo francs "bureau"
(significa escritrio) e do termo grego "kratia", que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
"escritrio" ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a "correr" muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais "braos" para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
"terrinha" para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de "sociedade de massa".
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
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o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar


cada vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.

Sociedades
ficam mais
complexas

Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada

Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade


histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada
vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais "depender" do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.
f

Lembre-se:
V________________________ y

O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
L________________ j

Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em


nossa sociedade, mas o modelo "puro" pensado por Weber foi um grande
avano em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um
Estado mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so:

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> Form alidade - a autoridade deriva de um conjunto de normas e


leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe
restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente
exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As
comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas
e formais.
> Im pessoalidade - Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos - s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
> Profissionalizao - As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu
mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou
emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na
forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos,
buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar
espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
Neste
modelo,
as
pessoas
seriam
nomeadas
por seus
conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade.
Prebendas
e
sinecuras,
caractersticas
do
modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo "puro" se compe de
funcionrios individuais, os quais8:
> So pessoalm ente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;

8 (Weber, 2000)
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> So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos


cargos;
> Tm competncias funcionais fixas;
> Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
> A qualificao profissional - no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
> So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
> Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
> Tm a perspectiva de uma carreira: "progresso" por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
> Trabalham
em "separao
absoluta
dos
meios
administrativos" e sem apropriao do cargo;
> Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
Formalidade
Autoridade expressa
em leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.

Impessoalidade
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.

Profissionalismo
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.

Figura 4 - Caractersticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos


citar:
> O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da
intuio, do "achismo";
> A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas;
> Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou
igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e
regras aplicveis a todos.

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Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e


lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
Todos os processos e atividades so padronizados, so
manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em
seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes
so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima
controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual
as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel
estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que
envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo "puro", com os problemas que a Burocracia causou - o
que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar
uma "disfuno" da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria
da Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso
contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.

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Lembre-se:

Convivemos atualmente
com caractersticas dos
trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.

V__________________ )

v ___________________ J

O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial,


mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e,
infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica
brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo "puro" da burocracia
weberiana. Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 19959, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional
nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e
o valor de sua remunerao real variou intensamente
em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e
treinamento que deram suporte a esse modelo esto
superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no
mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e
alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos
o modelo "puro" de Weber.

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)


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Lembre-se:
v__________________ )

Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.

v________ __________/

As principais disfunes da Burocracia so:


s Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo - viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema
fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas
necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia).
s Rigidez e apreo extremo s regras - o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de
criatividade e ineficincias.
s Perda da viso global da organizao - a diviso de trabalho
pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso
da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
s Lentido no processo decisrio - hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.
s Excessiva formalizao - em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.
Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo
burocrtico no quadro abaixo:

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Figura 5 - disfunes da Burocracia

Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder


poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um "absolutismo burocrtico", ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos
representantes da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o "insulamento burocrtico", uma
situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a
ser "blindados" contra a interferncia do pblico em geral e de outros
rgos do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no "ouvir"
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais
dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho
destes servidores, pois estes estariam "blindados" aos desejos e
interesses da sociedade civil.

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Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier10. Este autor


buscou apontar que este modelo reduzia a eficcia das organizaes, ao
contrrio do que pensava Weber. As instituies no poderiam operar
como mquinas.
Assim, as organizaes deveriam ser vistas como algo que:
"no est apenas constituda pelos direitos e
obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da
fora de trabalho a ser explorada por um patro
ou por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto
complexo
de
jogos
entrecruzados
e
interdependentes, atravs
dos
quais
os
indivduos, com oportunidades frequentemente
muito
diferentes
de
sucesso,
procuram
maximizar seus benefcios, respeitando as
regras no escritas do jogo que o meio lhes
impe, tirando partido sistematicamente de todas
as suas vantagens e tentando minimizar as dos
outros."
Outro ponto ressaltado por Crozier seria o carter de estabilidade
do modelo burocrtico. Para esse autor, uma organizao burocrtica
no propensa a mudanas.
Assim sendo, as burocracias costuma enfrentar longos
perodos de estabilidade, com espaos curtos de crise aguda.
Portanto, a crise seria o "estopim" ou a "janela de oportunidade" para as
mudanas necessrias.
Este seria um problema inerente ao modelo burocrtico, pois estas
organizaes seriam quase sempre reativas aos problemas. E como
sabemos, quando as crises aparecem as solues se tornam mais difceis
e custosas. O ideal seria que a mudana na instituio ocorresse antes da
"bomba" estourar, no verdade?
Vamos ver algumas questeS recentes?
4 - (ESAF - MF - ANALISTA TCNICO - 2013) A respeito do
sistema de organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo,
classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de
qualquer sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio
para chegar a operar os reajustes necessrios.

10 (Crozier, 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica


, particularmente, a alternncia de longos perodos de
estabilidade e curtos espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que
dem prioridade aos objetivos funcionais da organizao
independentemente da estabilidade do sistema poltico.
a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F
A primeira frase est correta, pois de acordo com Crozier as crises
so os grandes impulsionadores de mudanas dentro das organizaes
burocrticas11.
A segunda frase est tambm certa. Como as burocracias tm
dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios, acabam passando
por longos perodos de estabilidade. Isso s muda quando ocorre uma
crise, que precipita as mudanas.
Finalmente, a terceira frase est errada. O poder decisrio nas
organizaes burocrticas centralizado na alta direo, e no distribudo
"entre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da
organizao". Deste modo, o gabarito mesmo a letra B.
5 - (ESAF - RFB - AUDITOR - 2012) Sobre o modelo de
Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e
afirmam suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de
procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes,
atribuies e responsabilidades para os escales inferiores.

11 (Crozier, 1981)

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d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso,


exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo
gerencial e no ao modelo burocrtico. Esta frase foi retirada de um texto
de Bresser12, que dizia:
"Mais amplamente, a administrao pblica
gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural,
enquanto que a administrao pblica burocrtica
tem um vezo centralizador e autoritrio. Afinal o
liberalismo do sculo XIX, no qual se moldou a
forma burocrtica de administrao pblica, era
um regime poltico de transio do autoritarismo
para a democracia. Enquanto a administrao
pblica burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, que a burocracia est encarregada de
garantir, a administrao pblica gerencial pensa
na sociedade como um campo de conflito,
cooperao e incerteza, na qual cidados
defendem seus interesses e afirmam suas
posies
ideolgicas,
que
afinal
se
expressam na administrao pblica."
J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A administrao
burocrtica busca, atravs do controle dos procedimentos, eliminar a
corrupo e o nepotismo.
A letra C tambm est equivocada, pois quem prega a
descentralizao o modelo gerencial. Pelo mesmo motivo, a letra D
tambm est incorreta.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O modelo burocrtico
autorreferenciado, voltado para dentro. Assim, ele voltado para a
gesto dos programas, no para o cliente e os servios que ele precisa.
Desta forma, o gabarito mesmo a letra B.
6 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) O sculo XIX marca o
surgimento de uma administrao pblica burocrtica em
substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O

12 (Bresser Pereira L. , 1998)


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chamado "patrimonialismo" significa a incapacidade ou relutncia


do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus
bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e
nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto
de um arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema
impessoal, formal e racional.

administrativo

d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e


um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos
grupos de sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos
resultados
em
detrimento
dos
mtodos
e
flexibilidade
organiza cional.
A primeira alternativa est errada, pois a Burocracia no
caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao
modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo).
A letra B tambm est errada, porque a Burocracia, em seu modelo
puro, no se baseia em um "arranjo poltico" e sim em uma racionalidade
e a legalidade. A letra C est perfeita e o nosso gabarito.
Na letra D, novamente aparece o "arranjo poltico". A Burocracia
deve se pautar pelo atendimento universal, e no seletivo, de seus
cidados. A Burocracia deve se pautar por normas e regras, e no
acordos "seletivos".
Finalmente, a letra E se relaciona com aspectos do modelo
gerencial. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
7 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) A administrao burocrtica
clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito
prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final
do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito
superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das
seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
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Estratgia

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Cr nONNf Ci i UR R< ;S nO< S;

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IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou
paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e
evoluo na carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI
Questo interessante, que mistura aspectos do patrimonialismo, da
burocracia e do modelo gerencial. A primeira alternativa est errada, pois
esta confuso da esfera pblica com a privada se relaciona com o
patrimonialismo.
A outra afirmativa errada a terceira, pois a gesto para resultados
um aspecto do modelo gerencial. Todas as outras frases esto ligadas
ao modelo burocrtico e, portanto, o nosso gabarito a letra C.
8 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) Weber, na dcada de 20, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais
identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a
constituir o "tipo ideal de burocracia". Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento
racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se
transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem
seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter
funes
especficas
e
uma
esfera
de
competncia
e
responsabilidade.
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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam


de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder
de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu
superior, deriva do cargo que ocupa.
Esta questo busca confundir o candidato com a mistura de
caractersticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunes). A
nica alternativa que mostra uma disfuno a letra D.
A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca
dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por
fazer com que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a
mquina pblica melhor atenda aos cidados.
Esta uma disfuno comum do modelo burocrtico. As outras
opes so caractersticas da Burocracia e no disfunes. O gabarito ,
portanto a letra D.
9 - (ESAF - MPOG - APO - 2008) O modelo de gesto pblica
burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo
de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas
do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou
mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais
fixas em contrato e segundo
qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas
por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo
(exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de
administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos
remunerados com salrios fixos em dinheiro.

cargos,

sendo

Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber


para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em

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Cr nONNf Ci i UR R< ;S nO< S;

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uma burocracia de modelo "puro" se compe de funcionrios individuais,
os quais13:
s So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;
s So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
s Tm competncias funcionais fixas;
s Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
s A qualificao profissional - no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
s So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
s Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
s Tm a perspectiva de uma carreira: "progresso" por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
s Trabalham
em
"separao
absoluta
dos
meios
administrativos" e sem apropriao do cargo;
s Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades
da instituio (lembrem-se que este o modelo terico - sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre). O gabarito mesmo a letra D.
10 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Uma das maiores obras de
anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi Os
Donos do Poder, de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no
corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o

13 (Weber, 2000)

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o N
n c
u r
o sS
Cc O
C U
R sS O

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patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia,
domestica,
embotando-lhes
a
agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo
de Administrao Pblica, mas pode ser "decifrada" com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo "pula" como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
"Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome
prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhe a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio."
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.

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11 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2008) Os tipos primrios de


dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor.
Quando
esse
quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas
formulou-se
o
modelo
de
administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
4.
Os
"servidores"
no
possuem
formao
profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa
considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente
estas prebendas (como os casos em que um poltico "emprega" seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o "trabalho").
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase "obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial" incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
"hierarquia", mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
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banca considerou esta afirmativa como equivocada.
gabarito a letra C.

Desta forma, o

12 - (FMP - TCE-RS - AUDITOR - 2011) A respeito do termo


patrimonialismo, assinale a Incorreta.
A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2a metade do sculo XIX, na poca
do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as
esferas de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e
feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio
combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao
do Estado
administrao patrimonialista.

pr-capitalista

era

uma

Como vimos, o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e


corrupo. Assim, no foi o patrimonialismo que surgiu na metade do
sculo (pois ele j existia), e sim o modelo burocrtico.
Assim, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. As outras
alternativas esto corretas.
13 - (FCC - BAHIAGAS
administrao do Estado
burocrtica trata-se

- ADMINISTRADOR - 2010) Na
moderno, reforma administrativa

A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado


gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para
o Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de
atividades destinadas execuo de obras e servios,
comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
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A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes


do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo
gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas
deficincias.
A Burocracia veio substituir o modelo
patrimonial. Portanto, a alternativa B est correta.

patrimonialista,

ou

J a alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica


tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado
gerencial patrimonial. J a alternativa D "trocou as bolas", ou seja,
inverteu a ordem. O que correu foi a transio do patrimonialismo para a
burocracia, e no o contrrio.
A alternativa E um "saco de gatos", pois no faz o menor sentido!
Tpica questo que quer "enrolar" o aluno que no estudou o tema. O
modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e
servios! Assim sendo, o gabarito a letra B.
14 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Impessoalidade,
hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e
nfase nos controles so caractersticas dos modelos das
organizaes burocrtico de gesto.
A frase est quase toda correta, mas no caracterstica da
Burocracia a flexibilizao de procedimentos! Muito pelo contrrio.
Na Burocracia, no existe confiana nos funcionrios, portanto os
procedimentos so detalhados, de forma que os indivduos tenham de
seguir " risca" seus passos. Portanto, a frase est errada.
15 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Prebendas e
sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no
aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos
no modelo burocrtico.
Como j vimos, o modelo burocrtico buscou acabar com a "troca
de favores" que definia o modelo patrimonialista. Assim, a questo est
correta.
16 - (FCC - MP/SE - ADMINISTRADOR - 2009) NO constitui
caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica,
que tem entre seus principais expoentes Max Weber,

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A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo
funcional pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade
e formalismo.
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do
controle da legalidade como critrio de avaliao da ao
administrativa (due process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E)
utilizao
de critrios eminentemente polticos para
contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da
avaliao por mrito.

Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa


idia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A
alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o
profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser
um especialista.
Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em
favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu
ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja,
por meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou
amizade de algum poderoso.
A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so
importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de
acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o
prprio sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a
hierarquia.
A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o
controle "a priori" ou por procedimentos. A teoria da burocracia
baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao,
portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca
discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem
diversas regras a seguir e ser avaliado por elas.
Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou
ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em
cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de
qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste
mesmo ponto, e tambm est correta.
O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se
relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por
critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor,
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e todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal,


estas so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso
sistema administrativo e no caractersticas do modelo "puro" da
burocracia, ok?
17 - (FMP - TCE-RS - AUDITOR - 2011) A respeito
Administrao Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:

da

A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.


B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos
formalmente por normas e regras rgidas.
Esta questo busca saber se o candidato conhece as principais
caractersticas da Burocracia. A nica alternativa a letra B, pois a
autoridade, na teoria burocrtica, baseada nas leis e normas e no nas
competncias.
o modelo racional-legal. Assim, o nosso gabarito a letra B.
18 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Max Weber
considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima:
a tradicional, a racional-legal e a gerencial.
Nesta questo, o Cespe inseriu uma "casca de banana" para aqueles
candidatos que no estudaram o tema. Os tipos de dominao so: a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A banca trocou a dominao
carismtica pela "gerencial", tornando a assertiva incorreta. O gabarito
questo errada.
19 - (FCC - ALESP/SP - GESTO PROJETOS - 2010) Com relao
administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo
pa trimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia
funcional, a impessoalidade e o formalismo.

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III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana


prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles,
administradores pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
misso bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a
eficincia do Estado.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.

A primeira frase est correta, pois descreve o contexto em que a


teoria da burocracia foi criada por Max Weber. A criao deste modelo
burocrtico ocorreu no final do sculo XIX e buscava um meio mais
racional e eficiente para gerir as organizaes do que o patrimonialismo
(que tinha como defeito a tendncia corrupo e ao nepotismo nomeao de parentes para cargos pblicos).
A segunda frase est igualmente correta, descrevendo os princpios
da burocracia, que j vimos anteriormente. Entretanto, a terceira frase
est incorreta, pois no existe essa confiana prvia nos servidores
pblicos. Muito pelo contrrio!
Na hora em que se imagina que seja necessrio manualizar todos os
processos, de forma a reduzir ao mximo a liberdade que o administrador
ter para fazer seu trabalho, j existe uma ideia de desconfiana em seu
trabalho, no mesmo?
A quarta frase est incorreta por um nico detalhe. A banca se
baseou em um texto de Chiavenato, que em sua obra Administrao
Geral e Pblica menciona: "Na administrao pblica burocrtica, o
controle pode transformar-se na prpria razo de ser do ESTADO,
voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade."
Assim, a banca trocou Estado por funcionrio e considerou a frase
incorreta. Acho esta uma questo bastante maldosa. Alm disso, o
controle deve sempre existir. O que ocorre na burocracia que existe um

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controle prvio, de procedimentos ou "a priori", e no um controle de
resultados, ou "a posteriori".
Finalmente, a quinta frase tambm est incorreta. A burocracia no
se distingue por sua efetividade, ou seja, a capacidade de atingir os
efeitos e impactos desejados na sociedade.
Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo
mais voltada s necessidades de sua mquina do que s necessidades de
seus clientes. o que chamamos de organizao autorreferida, ou seja,
que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua misso
e com seus objetivos.
Desta forma, as nicas frases corretas so a I e a II. Assim, o
gabarito letra A.
20 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a
economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas
tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais
se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com
qualificao profissional formal.
Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo,
temos a falta de um quadro de servidores qualificados, escolhidos por sua
competncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da
coletividade.
No Patrimonialismo, os cargos so cedidos a pessoas ligadas ao
detentor do poder, dentro de uma "troca de favores" entre as partes
(chefe poltico e seus "sditos"). O gabarito questo correta.
21 - (FCC - ISS-SP - AFTM - 2007) O modelo de Administrao
Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune
alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de
resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso
de formalismo e falta de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o
Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos
governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo,
nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar
de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo

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comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores


pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela
rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e
sem compromisso com os resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes,
com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela
ausncia de controles eficazes dos processos.
A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser "imune"
alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos
estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o
controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do
burocrtico.
A alternativa
B est
incorreta,
pois
busca
eliminar o
patrimonialismo, e no consolid-lo. A alternativa C tambm est
incorreta, pois a burocracia no deve atuar "imune" aos polticos, e sim
deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder
legislativo.
A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais
da burocracia.
A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o
controle de resultados - caracterstica do modelo gerencial. Outro fato
que no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar
mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito mesmo a letra
D.
22 - (CESPE - MPS - ADMINISTRADOR - 2010) Raymundo Faoro,
em sua clssica obra Os Donoh do Poder, ao confrontar o Estado
patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial
como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das
obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os
servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a
extenso da casa do soberano.
Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est
perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se
fosse uma extenso de sua propriedade, de seu "domnio". Desta
maneira, existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e "seus"
servidores. O gabarito questo correta.
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23 - (FCC - PGE/RJ - AUDITOR - 2009) Com relao s


caractersticas da burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os
detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados
define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo
burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na
diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes
exercidas de modo continuado e com base em documentos
escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos
poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho
consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos
indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da
comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem
sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha
com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para
a manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa
burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de
suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs
de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira
regulamentada e considera o prprio trabalho como uma
ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
Esta questo apresenta apenas duas afirmaes incorretas .A
terceira afirmativa est errada, pois a burocracia se baseia na dominao
racional-legal e no na dominao carismtica, como a alternativa
descreve.
J a quarta afirmao uma "troca" de conceitos. Esta frase de
Weber est descrevendo o conceito de Estado e no de Burocracia. Assim,
o nosso gabarito a letra B.

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24 - (CESPE - MPS / ADMINISTRADOR - 2010) De acordo com


Max Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao
profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis
mais elevados da organizao. O topo da dominao
representado por um ou alguns elementos, que tm carter
puramente burocrtico.
A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta.
Veja abaixo o texto original de Weber14:
O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento especfico (empiricamente adquirido),
A circunstncia de os "ministros e "presidentes de
Estado modernos serem os nicos "funcionrios"
dos quais no se exige qualificao profissional
alguma demonstra que eles so funcionrios apenas
no sentido formal da palavra, no material, do
mesmo modo que o "diretor-geral" de uma grande
sociedade annima privada. E, alm disso, a posio
do empresrio capitalista est to apropriada quanto
a do "monarca". No topo da dominao
burocrtica existe, portanto, inevitavelmente
pelo menos um elemento que no tem carter
puramente burocrtico. Representa apenas uma
categoria de dominao mediante um quadro
administrativo especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das
carreiras de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em
cargos de confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto
"enquadrados" no sentido material da burocracia.
Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas,
no fazem parte da carreira (j vim os no Brasil vrios casos "estranhos",
como Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que
so mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito
(no necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est
errada, pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm
carter burocrtico!
25 - (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) A administrao
pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e

14 (Weber, 2000)

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n Ss
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regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu
conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado15, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos
que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no
Brasil. O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora
marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no chegou a se
consolidar, no conjunto, como uma burocracia
profissional nos moldes weberianos. Formaram-se
grupos de reconhecida competncia, como o
caso das carreiras acima descritas, bem como em
reas da administrao indireta, mas os concursos
jamais foram rotinizados e o valor de sua
remunerao real variou intensamente em funo
de polticas salariais instveis. Os instrumentos de
seleo, avaliao, promoo e treinamento que
deram suporte a esse modelo esto superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje
no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao
pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo
somados a alguns setores que j aplicam a administrao gerencial.
Desta maneira, no aplicam os o modelo "puro" de Weber. A
questo est correta!
26 - (CESPE - AGU- AGEN t E ADM. - 2010) A administrao
pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a
necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e
eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o
atendimento dos cidados.
A preocupao da administrao burocrtica no com a
efetividade, pois ela no baseia no controle de resultados e sim no
controle de procedimentos!
15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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A preocupao com o atendimento


caracterstica da administrao gerencial,
burocrtica. O gabarito questo errada!

dos
no

cidados uma
da administrao

27 - (CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Historicamente, a


dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX
como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da
lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
Exatamente! O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade
histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, em que existia um ambiente com empresas
cada vez maiores e uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos, portanto que no podia mais "depender" do
arbtrio de um s indivduo. O gabarito questo certa.

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Resumo

Memorex
Tipos de Dominao
Dominao
Tradicional

Baseia-se na tradio, nos costumes


relacionamentos construdos por geraes.

arraigados,

nos

Dominao
Carismtica

Baseada no carisma de uma pessoa. Acredita-se que um indivduo


especfico possui qualidades e caractersticas extraordinrias, fora
do comum, que o credenciam a liderar seus sditos ou
seguidores.

Dominao
Racional-legal

Baseada na lei! Nesse tipo de dominao, no seguimos um


indivduo, mas devemos obedincia a uma srie de normas e
regulamentos.
Patrimonialismo
S
S
S
S
S
S
S

Principais
Caractersticas

Esfera Pblica se mistura com a esfera privada;


Falta de profissionalizao;
Tendncia ao nepotismo e a corrupo;
Sistema fiscal injusto e irracional;
Falta de rede de segurana social;
Falta de participao social nos assuntos de Estado;
Racionalidade subjetiva, como sistema legal instvel e
dificuldade de planejamento dos cidados.
Burocracia
Autoridade expressa em leis;

Formalidade

Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.

Principais
Caractersticas

Impessoalidade

Isonomia no tratamento;

Meritocracia;

Racionalidade;

Sistema legal e econmico previsvel.


Profissionalismo

Comando dos especialistas;

Remunerao em dinheiro;

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Administrador especialista - noo de


carreira;
Hierarquia.

Disfunes ou Problemas da Burocracia


Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo - viso voltada excessivamente
para as questes internas (sistema fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao
no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras - o controle sobre procedimentos e no sobre
resultados, levando falta de criatividade e ineficincias.
Perda da viso global da organizao - a diviso de trabalho pode levar a que os
funcionrios no tenham mais a compreenso da importncia de seu trabalho nem quais
so as necessidades dos clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio - hierarquia, formalidade, centralizao e falta de
confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao - em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue
padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da
organizao de se adaptar a novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo
de informaes dentro da empresa.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.


1 - (ESAF - CGU - AFC - 2006) Complete a frase a seguir com a opo
correta.
O ................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre
patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
2 - (ESAF - MPOG - PSS - 2008) Faltam, ao modelo de administrao
patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
3 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e
nos primeiros anos da repblica; hs uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino
entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios concursados.

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d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,


no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios
pblicos
so
prestados
por funcionrios
selecionados
discricionariamente.
4 - (ESAF - MF - ANALISTA TCNICO - 2013) A respeito do sistema de
organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo, classificando- as
como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de qualquer
sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio para chegar a
operar os reajustes necessrios.
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica ,
particularmente, a alternncia de longos perodos de estabilidade e curtos
espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que dem
prioridade aos objetivos funcionais da organizao independentemente da
estabilidade do sistema poltico.
a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F
5 - (ESAF - RFB - AUDITOR - 212) Sobre o modelo de Administrao
Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis
de gesto,
horizontalizao
de estruturas
e
descentralizao de funes.
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e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e


preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
6 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) O sculo XIX marca o surgimento de
uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas
patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado "patrimonialismo"
significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o
patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um
arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal,
formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um
sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de
sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em
detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
7 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) A administrao burocrtica clssica,
baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi
implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi
adotada porque era uma alternativa muito superior administrao
patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas
pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na
carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
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d) II, III, VII


e) II, VI
8- (ESAF - MPOG - EPPGG - 2003) Weber, na dcada de 20, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificandolhes caractersticas comuns que passaram a constituir o "tipo ideal de
burocracia". Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas
desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de
sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da
burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da
hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao
mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de
meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada
pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do
cargo que ocupa.
9 - (ESAF - MPOG - APO - 2008) O modelo de gesto pblica burocrtico,
com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios
individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu
cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e
controle do servio.
b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva
de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes
profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da
autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do
prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados
com salrios fixos em dinheiro.
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10 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Uma das maiores obras de anlise da


estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de
Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,
como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico; para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
11 - (ESAF - MPOG - EPPGG - 2008) Os tipos primrios de dominao
tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal
do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do
senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir
de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual
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privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas


no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas,
por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
12 - (FMP - TCE-RS - AUDITOR patrimonialismo, assinale a Incorreta.

2011) A respeito

do termo

A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma


extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2a metade do sculo XIX, na poca do
Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas
de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo a
maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior
instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.
13 - (FCC - BAHIAGAS - ADMINISTRADOR - 2010) Na administrao do
Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.

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Cr nONNf Ci i UR R< ;S nO< S;

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D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
14 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Impessoalidade,
hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos
controles so caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de
gesto.
15 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Prebendas e sinecuras,
formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado,
so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico.
16 - (FCC - MP/SE - ADMINISTRADOR - 2009) NO constitui
caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem
entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
B) estrutura
formalismo.

hierrquica

fortemente verticalizada,

impessoalidade

C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da


legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due
process).
D) rotinas e procedimentos segundo
detrimento da avaliao por resultados.

regras definidas a priori, em

E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e


promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
17 - (FMP - TCE-RS - AUDITOR - 2011) A respeito da Administrao
Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:
A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente
por normas e regras rgidas.

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18 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) Max Weber considera a


existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a
racional-legal e a gerencial.
19 - (FCC - ALESP/SP - GESTO PROJETOS - 2010) Com relao
administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal,
com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia
nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores
pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso
bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade
no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.
20 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a
economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm
por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a
ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional
formal.
21 - (FCC - ISS-SP - AFTM - 2007) O modelo de Administrao
Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia
dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de
qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta
de flexibilidade.
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B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do


Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma
paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada
pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia
na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase
nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles
eficazes dos processos.
22 - (CESPE - MPS - ADMINISTRADOR - 2010) Raymundo Faoro, em sua
clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com
o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao
contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente
determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede
patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.
23 - (FCC - PGE/RJ - AUDITOR - 2009) Com relao s caractersticas da
burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores
do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao
racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do
trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em docume ntos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes
e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste,
tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos
pelo chefe entre os membros da comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida
na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a
pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da
ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica
submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas
qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado
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n Ss
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em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio
trabalho como uma ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
24 - (CESPE - MPS / ADMINISTRADOR - 2010) De acordo com Max
Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional
cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da
organizao. O topo da dominao representado por um ou alguns
elementos, que tm carter puramente burocrtico.
25 - (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) A administrao pblica
brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma
burocracia profissional nos moldes weberianos.
26 - (CESPE - AGU- AGENTE ADM. - 2010) A administrao pblica
burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de
aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos
servios de Estado para o atendimento dos cidados.
27 - (CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Historicamente, a dominao
racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma
superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao
poder tradicional (divino) e arbitrj io.

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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

A
B
B
B
B
C
C
D
D

10. E
11. C
12. B
13. B
14. E
15. C
16. E
17. B
18. E

19. A
20. C
21. D
22. C
23. B
24. E
25. C
26. E
27. C

Bibliografia
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao
Pblica no Brasil. Revista do Servio Pblico , 5-41.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Presidncia da Repblica.

Braslia:

Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia


compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.

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Por hoje s pessoal!


dvida.

Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

Bons estudos e sucesso!


Rodrigo Renn
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