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Gabarito Modulo 2 Fiscalizao Contratos

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Para a contratao do fornecimento de combustvel para a frota da prefeitura, seria


realizada uma licitao na modalidade Prego. Na fase interna do certame, o setor de
licitaes estava elaborando a minuta do contrato, quando surgiram algumas dvidas
sobre a essencialidade de algumas clusulas.

Considerando que a fiscalizao do contrato impactada pelos atos anteriores


contratao, principalmente a adequada consignao de direitos, obrigaes e
procedimento no edital e na minuta do contrato, qual das alternativas apresenta
conformidade com as Leis 8.666/1993 e 10.520/2002?

a. Como a licitao ser na modalidade Prego, no obrigatria a insero de todas as

clusulas que constam do art. 55 da Lei 8.666/1993, pois a aplicao dessa legislao
apenas subsidiria, conforme previsto no art. 9 da Lei do Prego (Lei 10.520/2002)
b. A clusula de sano por inadimplemento, somente consta expressamente na Lei do

prego (inciso I, do art. 3 da Lei 10.520/2002), sendo, portanto, exclusiva dessa


modalidade.
c. As clusulas obrigatrias consignadas no art. 55 da Lei 8.666/1993 so aplicveis tanto

para as modalidades dessa Lei, como tambm para a modalidade Prego.

Essa a resposta correta. As normas da Lei 10.520/2002 tratam apenas da instituio da


nova modalidade, aplicando-se subsidiariamente as disposies da Lei Geral de Licitaes
e Contratos (Lei 8.666/1993), no que com ela no conflitar, inclusive, e principalmente por
ausncia de disposio especfica, s normas gerais para os contratos.

d. No Prego livre a estipulao das clusulas do contrato, por expressa disposio

nesse sentido do inciso I, do art. 3, da Lei 10.520/2002, que remete autoridade


competente a prerrogativa de definir as clusulas do contrato.
e. A data-base dos preos de um contrato no deve constar de suas clusulas, pois ela

tanto pode ser a data da apresentao da proposta como a do oramento a que se referir.

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As clusulas necessrias ou essncias esto contidas no art. 55 da Lei 8.666/1993,


sugerimos que leiam a enumerao.

Alm das clusulas essenciais, todo contrato administrativo deve conter as seguintes
informaes:

nome do rgo ou entidade da Administrao e respectivo


representante;

nome do particular que executar o objeto do contrato e


respectivo representante;

finalidade ou objetivo do contrato;

ato que autorizou a lavratura do contrato;

nmero do processo da licitao, da dispensa ou da


inexigibilidade;

sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/1993;

submisso dos contratantes s clusulas contratuais.

Devem as clusulas do contrato estar em harmonia com os termos da licitao e da


proposta a que estiver vinculado.

Outros dados considerados pela Administrao, importantes em razo da peculiaridade do


objeto, devem constar do termo contratual, a fim de garantir perfeita execuo do objeto e
de resguardar os direitos e deveres das partes, evitando problemas durante a execuo do
contrato.

Quando o termo de contrato for passvel de substituio por outros instrumentos, deles
devero constar, no que couber, especialmente as clusulas contratuais referentes
descrio do objeto, s obrigaes e direitos das partes, s condies de pagamento, ao
regime de execuo, e outras previstas no art. 55 da Lei 8.666/1993 (Licitaes e
Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do TCU).
Gabarito: As clusulas obrigatrias consignadas no art. 55 da Lei 8.666/1993 so
aplicveis tanto para as modalidades dessa Lei, como tambm para a modalidade
Prego.

Essa a resposta correta. As normas da Lei 10.520/2002 tratam apenas da


instituio da nova modalidade, aplicando-se subsidiariamente as disposies da
Lei Geral de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993), no que com ela no conflitar,
inclusive, e principalmente por ausncia de disposio especfica, s normas gerais
para os contratos.

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Texto da questo

Em um contrato de obras, foi apontada a necessidade de alteraes quantitativas nos


servios contratados, de modo que haveria acrscimos e supresses de servios,
conforme a seguir detalhado:Valor original do contrato: R$ 800.000,00

Servios Contrato Aditivo Contrato com aditivo

Fundaes 300.000,00 120.000,00 420.000,00


Alvenaria 160.000,00 - 40.000,00 120.000,00
Cobertura 100.000,00 40.000,00 140.000,00
Pintura 80.000,00 - 20.000,00 60.000,00
Instalaes eltricas 30.000,00 10.000,00 40.000,00
Instalaes hidrulicas 20.000,00 5.000,00 25.000,00
Pavimentao 90.000,00 60.000,00 150.000,00
Urbanizao 20.000,00 10.000,00 30.000,00

Valor Total 800.000,00 185.000,00 985.000,00

Verificar a pertinncia e conformidade legal da alterao, que se dar por meio de aditivos,
com fundamento no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993.

a. A alterao pode ser feita, pois est dentro do limite de 25% do valor do contrato, pois o

aditivo com as alteraes importa em R$ 185.000,00 de um contrato com valor inicial de


R$ 800.000,00, que representa cerca de 23%.

A alternativa est errada. Para fins de verificao da conformidade legal de uma alterao
quantitativa, deve-se apurar acrscimos e supresses de forma separada, e no o
resultado final das alteraes.

b. A alterao no pode ser feita, pois alguns servios tiveram acrscimos ou supresses

superiores ao limite legal de 25%, a exemplo dos servios Fundaes e Cobertura (+ 40%
cada), Pavimentao (+ 66%) e Urbanizao (+ 50%).
c. A alterao somente pode ser feita para os itens Alvenaria, Pintura e Instalaes

Hidrulicas, pois somente eles respeitaram o patamar de 25% previsto no art. 65, 1, da
Lei 8.666/1993.
d. A alterao pode ser feita porque nenhum acrscimo de servio ultrapassou,

individualmente, o limite legal de 25% do valor total do contrato.


e. A alterao no pode ser feita, pois o conjunto de acrscimos totalizou R$ 245.000, o

que representa cerca de 31% do valor do contrato, estando acima, portanto do limite de
25% imposto pela Lei 8.666/1993.

Feedback

Gabarito: A alterao no pode ser feita, pois o conjunto de acrscimos totalizou R$


245.000, o que representa cerca de 31% do valor do contrato, estando acima,
portanto do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993.

A alternativa est correta. O motivo de a alterao pretendida estar em desacordo


com o previsto na Lei 8.666/1993 que a verificao deve ser feita comparando-se o
conjunto de acrscimos e de supresses separadamente, sem nenhum tipo de
compensao entre eles. Assim, no exemplo, as supresses importaram em R$
60.000,00 (- 7,5%) e os acrscimos, em R$ 245.000,00 (+ 31%).

Apesar de ser comum a existncia de alteraes contratuais, especialmente em contratos


de obras, pelas peculiaridades, especificidades e complexidades de tais contratos, devem
ser tratadas como excees, redobrando-se os cuidados com vistas a evitar o ganho
indevido pelo particular em detrimento da Administrao.

Na esteira desse cuidado, e com o objetivo de evitar que as alteraes desnaturassem


completamente o processo seletivo prvio de escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao que o TCU firmou o entendimento acerca da forma de verificao desse
limite, pois, do contrrio, estar-se-ia desnaturando a proposta que passou pelo crivo da
licitao, alterando de tal forma o objeto que restaria frustrada a pretenso do processo
licitatrio de buscar no mercado a proposta mais vantajosa, conforme expresso no voto
condutor do Acrdo 2819/2011-TCU-Plenrio .

Quanto aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1991 e a sua forma de apurao, o Acrdo
591/2011-TCU-Plenrio assim disps:
" ... para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da
Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de
forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser
sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no dispositivo legal".

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H uma diferena conceitual entre Contrato e Termo de Contrato. Os ajustes firmados


entre duas ou mais pessoas como objetivo de regular interesses e obrigaes entre as
partes so Contratos. J o Termo de Contrato o documento que atende s formalidades
legais para a o registro escrito dos termos do contrato. Para Maral Justen Filho, "... a
existncia de um contrato administrativo no depende da forma adotada para sua
formalizao".

Os contratos administrativos adotam a forma escrita como regra, e o art. 62 da Lei


8.666/1993 regula as hipteses de obrigatoriedade ou no do Termo de Contrato nas
contrataes pblicas.

Acerca do tema, escolha a alternativa correta.

a. O que determina a obrigatoriedade de um Termo de Contrato o valor da contratao,

independente do objeto ou do tipo de prestao do servio contratado.


b. A modalidade de escolha do contratado o fator determinante para a formalizao do

Termo de Contrato
c. Para verificar a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato, h que se analisar

somente os aspectos qualitativos do objeto do contrato.


d. O art. 62 da Lei 8.666/1993 determina que o Termo de Contrato obrigatrio apenas

nos casos de contratao que tenha sido precedida de licitao nas modalidades
Concorrncia ou Tomada de Preos.
e. Para se verificar se o Termo de Contrato obrigatrio ou no, h que se verificar os

aspectos qualitativos e quantitativos da licitao.

Essa a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao tipo de objeto


contratado: se um bem de pronta entrega ou um servio, a ser executado ao longo de
um perodo. J os aspectos quantitativos dizem respeito ao valor da contratao. Assim,
obrigatria a formalizao por meio do respectivo instrumento para as contrataes que
no se encerram com a entrega do objeto (aspecto qualitativo) e cujo valor esteja acima do
limite da modalidade Convite.

Feedback
A definio quanto obrigatoriedade ou no da formalizao da contratao por meio do
instrumento prprio, no caso o Termo de Contrato, tem algumas condicionantes legais,
ditadas pelo caput do art. 62 e seu 4:
Incio de legislao.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais
em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
(...)
4o dispensvelo "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Fim de legislao.

Assim, as contrataes de objetos que no importem em obrigaes futuras esto


dispensadas de serem formalizadas por meio do Termo de Contrato. Mas ateno: isso
no significa que no haja contratao, apenas foi dispensado o instrumento chamado
Termo de Contrato e substitudo por um dos instrumentos que lei enumera,
exemplificativamente, no caput do artigo acima transcrito. Nas palavras de Maral Justen
Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 15 Ed. p. 862):
"No raro imaginar-se que o art. 62 restringe as hiptese em que existir contrato
administrativo. Alguns pensam que as regras sobre contrato administrativo apenas se
aplicam quando for assinado um termo de contrato, concepo incompatvel com a ordem
jurdica. Essa colocao totalmente incorreta e pode ter efeitos muito graves. Deve ter-se
em vista que a existncia de um contrato administrativo no depende da forma adotada
para a sua formalizao."

No entanto, a permisso legal para a dispensa do instrumento prprio para regular a


contratao deve, tambm, submeter-se ao princpio e aos limites da razoabilidade. Isso
significa que, ainda que a Lei permita a no formalizao em um Termo de Contrato (ou
seja, que ele seja opcional), uma determinada situao prtica pode indicar no sentido
contrrio. Assim, mesmo que a Lei considere em algumas situaes o Termo opcional, o
Administrador poder decidir por elabor-lo de modo a resguardar- se de forma a aumentar
a chance de que as condies da contratao sejam efetivamente atendidas.

Por fim, lembrar que as contrataes precedidas da modalidade Prego se submetem s


disposies do art. 62 ora comentado, devendo haver o Termo de Contrato quando o
objeto licitado importar em obrigaes futuras pelo contratado.
Gabarito: Para se verificar se o Termo de Contrato obrigatrio ou no, h que se
verificar os aspectos qualitativos e quantitativos da licitao.

Essa a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao tipo de objeto


contratado: se um bem de pronta entrega ou um servio, a ser executado ao longo
de um perodo. J os aspectos quantitativos dizem respeito ao valor da contratao.
Assim, obrigatria a formalizao por meio do respectivo instrumento para as
contrataes que no se encerram com a entrega do objeto (aspecto qualitativo) e
cujo valor esteja acima do limite da modalidade Convite.

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Texto da questo

Salvo a exceo prevista no pargrafo nico do art. 60 da Lei 8.666/1993, todo contrato
administrativo deve ser escrito, sendo nulo o contrato verbal firmado com a Administrao.
O artigo 60 diz o seguinte: " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
feitas em regime de adiantamento".

Assim, os contratos administrativos, em regra, so formalizados por meio de um


instrumento escrito, documento em que so colocadas as informaes acerca da
contratao e descritos os direitos e as obrigaes das partes que o integram. No entanto,
nem toda contratao do poder pblico feita por meio de um Termo de Contrato.

Acerca do tema, escolha a alternativa correta.

a. Os contratos administrativos devem obedecer s formalidades prescritas na Lei de

Licitaes e Contratos, exceto aqueles decorrentes de dispensa e inexigibilidade.


b. Para compras com entrega imediata, o Termo de Contrato pode ser substitudo por

outro instrumento, desde que a licitao tenha sido na modalidade Prego.


c. O que determina a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato a assuno de

obrigaes futuras pelo contratado, independente do valor e da modalidade de licitao


escolhida.

Essa a resposta correta. Quando o objeto do contrato a entrega imediata de um bem,


as obrigaes do contratado terminam com a prpria entrega, da o motivo de a Lei
dispensar a formalizao do ajuste por meio de um Termo de Contrato. Diversamente,
quando haver a assistncia tcnica, entrega parcelada, ou prestao de servios que se
prolongue por um determinado tempo, h que se ter o Termo como meio de formalizar as
condies de execuo e fiscalizao do contrato.
d. A substituio do Termo de Contrato por instrumentos como Nota de Empenho,

permitida pela Lei quando a contratao for decorrente de um Convite, por exemplo, libera
o contratado das obrigaes prprias dos Termos de Contrato.
e. Dos contratos decorrentes de licitaes na modalidade Prego no so exigidas

formalidades especficas por falta de referncia da Lei do Prego quanto aos contratos.
Dessa forma, aplicam-se as disposies do Cdigo Civil para tais contratos

Feedback

A principal questo a ser enfrentada quando da verificao da obrigatoriedade ou no de


um Termo de Contrato a existncia de obrigaes futuras pelo contratado, a exemplo de
fornecimento de bens com entrega parcelada ou quando h a prestao de assistncia
tcnica em garantia, ou ainda a prestao de servios ao longo de determinado perodo de
tempo. Nesses casos, o Termo o instrumento adequado, pois as suas clusulas iro
determinar as condies de execuo, direitos e obrigaes de forma mais detalhada e
especfica, lembrando que a minuta desse Termo deve integrar o chamamento, sendo
inserida na forma de documento anexo ao edital.

A Lei 8.666/1993 no faz referncia s contrataes decorrentes do Prego (lembrando


que o Prego foi introduzido na nossa legislao bem depois da Lei Geral de Licitaes).
Entretanto, como a Lei de Licitaes tambm trata de contratos, aplicam-se seus
dispositivos para os contratos decorrentes do Prego. Vale dizer que os contatos
decorrentes de Prego, independente de valor, se importarem em obrigaes futuras,
devem ser formalizados por meio de Termo de Contrato.

Em suma, devemos observar que nem todo contrato formalizado por meio de um Termo.
Conceitualmente, "contrato" todo ajuste entre duas pessoas com o objetivo definido, no
qual so fixados os direitos e obrigaes. J o "termo de contrato", o instrumento em
que, obedecendo a formalidades legais traz em seu contedo o registro do detalhamento
desses direitos e obrigaes.
Gabarito: O que determina a obrigatoriedade ou no de um Termo de Contrato a
assuno de obrigaes futuras pelo contratado, independente do valor e da
modalidade de licitao escolhida.

Essa a resposta correta. Quando o objeto do contrato a entrega imediata de um


bem, as obrigaes do contratado terminam com a prpria entrega, da o motivo de
a Lei dispensar a formalizao do ajuste por meio de um Termo de Contrato.
Diversamente, quando haver a assistncia tcnica, entrega parcelada, ou prestao
de servios que se prolongue por um determinado tempo, h que se ter o Termo
como meio de formalizar as condies de execuo e fiscalizao do contrato.

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Correto
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Texto da questo

Das opes abaixo, assinale a alternativa que no uma caracterstica do contrato


administrativo.

a. Possibilidade de modificao unilateral de clusulas

b. Presena de clusulas exorbitantes

c. Garantia de equilbrio econmico-financeiro

d. Procedimento legal e forma prescrita em lei

e. Presena de interesses convergentes das partes

Essa a resposta correta. A presena de interesses convergentes entre os partcipes


uma caracterstica dos convnios e no dos contratos. A propsito, esse um dos
principais fatores que os diferencia.

Feedback

Os contratos administrativos se diferenciam dos contratos em geral pela presena da


Administrao Pblica em um dos polos da relao. Essa presena os torna peculiares,
quando comparados com os contratos de direito privado, ante o desequilbrio da relao
contratual, no sentido de dar Administrao prerrogativas inadmitidas se a relao fosse
firmada entre particulares.

As chamadas clusulas exorbitantes propiciam a aplicao do princpio da prevalncia do


interesse pblico sobre o interesse privado. Isso no significa, no entanto, que a
Administrao possa atuar com excesso de poderes, fora dos ditames da lei, ignorando
direitos do particular. O maior exemplo dessa limitao, em que pese a presena das
clusulas exorbitantes a impossibilidade de administrao alterar unilateralmente
clusulas do contrato, com impacto na relao econmico-financeiro estabelecida
inicialmente, sem recomp-la, pois essa relao deve se manter inalterada ao longo do
contrato, ainda que se tenha ocorrido alteraes na quantidade ou qualidade dos produtos
e servios contratados incialmente pela Administrao.
Gabarito: Presena de interesses convergentes das partes

Essa a resposta correta. A presena de interesses convergentes entre os


partcipes uma caracterstica dos convnios e no dos contratos. A propsito,
esse um dos principais fatores que os diferencia.
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A lei 8.666/1993 prev duas formas de formalizao das alteraes contratuais: a lavratura
de termo aditivo e o apostilamento. Usa-se uma ou outra forma de acordo com a alterao
contratual havida, de modo que se atenda aos princpios da publicidade, da
economicidade e da eficincia.

Isto posto, assinale a alternativa em que o instrumento utilizado est de acordo com a
alterao efetuada no contrato.

a. Termo aditivo, no caso de suplementao de dotao oramentria da despesa havida

com o contrato at o limite do valor corrigido.

Essa resposta est errada. A ocorrncia demanda simples apostilamento, conforme


prescreve o 8 do art.65 da Lei 8.666/1993, pois no alteram os termos do contrato em
sua essncia.

b. Apostilamento, quando da prorrogao de prazo de vigncia do contrato de natureza

continuada.
c. Termo aditivo, no caso de alterao do razo social da empresa contratada.

d. Apostilamento, no caso de alterao do valor do contrato em razo do aumento de

quantitativo de servios, dentro dos limites legais.


e. Termo aditivo, no caso de alterao do valor do contrato por aplicao da clusula de

reajuste.

Feedback

A escolha dentre as opes de formalizao, alm do carter obrigatrio, em face de


disposies legais que regram a matria, tem que ser vista tambm sob o ponto de vista
do controle social em articulao com princpios administrativos como o princpio da
economicidade, da eficincia e da formalidade moderada.
Simples alteraes ou correes de erros materiais, sem impacto na execuo do contrato,
se fossem feitas por meio das formalidades exigidas para os termos aditivos, alm de ferir
a eficincia administrativa, imporiam Administrao gastos com publicao de extratos
que em nada contribuiriam para o controle social que o princpio da publicidade visa
privilegiar. No caso de apostilamento, basta o registro em adendo ao prprio termo de
contrato ou documento que o vincule.

De modo diverso, quando a alterao muda as condies iniciais pactuadas, que foram
amplamente conhecidas na fase da licitao, h que se formalizar por meio de termo
aditivo e proceder a correspondente publicao.

Segundo a Lei no 8.666/1993, a apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:

variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no


contrato;

atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras


decorrentes das condies de pagamento;

empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite


do valor corrigido.

Gabarito: Termo aditivo, no caso de alterao do razo social da empresa


contratada.

Essa a resposta correta. A razo social elemento essencial do contrato, de modo


que, se houve alterao admitida, h que se adotar as formalidade do aditamento,
inclusive com a respectiva publicao.

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Acerca dos prazos de durao dos contratos, marque a alternativa correta.

a. Os prazos de durao dos contratos de natureza continuada podero ter suas vigncias

prorrogadas por iguais e sucessivos perodos, at o limite de 60 meses, findo os quais, em


hiptese alguma, podero ser novamente prorrogados.
b. As obras contempladas em projetos de programas constantes do Plano Plurianual

podero ser prorrogados alm do exerccio financeiro em que foram iniciadas, desde que
essa prorrogao tenha sido prevista no instrumento convocatrio.

Essa a resposta correta. A regra geral dos contratos administrativos impe que a
vigncia dos ajustes coincida com os crditos oramentrios, mas as obras que integram
os programas constantes dos Planos Plurianuais constam das excees a essa regra,
conforme inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/1993.

c. Os contratos de aluguel de equipamentos de informtica esto dentre as excees do

art. 57, da Lei 8.666/1993, razo pela qual a vigncia desses contratos no est adstrita ao
respectivo crdito oramentrio, podendo ser prorrogados por at 60 meses.
d. A possibilidade de prorrogao da vigncia de um contrato administrativo atende ao

critrio qualitativo, ou seja, depende do objeto do ajuste, podendo variar de um mnimo de


12 meses at os de prazo indeterminado, sempre com vistas obteno das melhores
condies de execuo.
e. Os prazos de todos os contratos administrativos devem coincidir com o dos crditos

oramentrios das despesas incorridas por esses contratos

Feedback

Os prazos de vigncia dos contratos administrativos esto disciplinados no art. 57 da Lei


8.666/1993, devendo-se atentar para as quatro excees regra geral quanto vinculao
aos crditos oramentrios (incisos I a V)*:

- projetos com produtos contemplados no Plano Plurianual (PPA)


- servios de natureza continuada
- aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica
- material de segurana e defesa nacional, inovao e complexidade
tecnolgica
* o inciso III foi vetado quando da sano da Lei

Esses crditos so condies para a contratao pblica, ou seja, no se pode sequer


licitar sem que se tenha os recursos oramentrios necessrios para cobrir as despesas
decorrentes da contratao. Os crditos oramentrios so definidos e fixados na lei
oramentria anual (LOA) que tem vigncia coincidente com o ano civil, que vai de 1 de
janeiro a 31 de dezembro.

Assim, a regra que os contratos devem respeitar a mesma vigncia do crdito


oramentrio que ir 'cobrir' as despesas decorrentes da contratao, da o que a Lei
chamou de vinculao (adstrito) aos respectivos crditos oramentrios.

Para os contratos decorrentes das situaes elencadas nos incisos I, II, IV e IV a Lei abriu
excees, disciplinando os prazos de vigncia de acordo com suas peculiaridades ou
necessidades.
Gabarito: As obras contempladas em projetos de programas constantes do Plano
Plurianual podero ser prorrogados alm do exerccio financeiro em que foram
iniciadas, desde que essa prorrogao tenha sido prevista no instrumento
convocatrio.

Essa a resposta correta. A regra geral dos contratos administrativos impe que a
vigncia dos ajustes coincida com os crditos oramentrios, mas as obras que
integram os programas constantes dos Planos Plurianuais constam das excees a
essa regra, conforme inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/1993.

Questo 8
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Em um contrato de prestao de servios de limpeza e conservao com vigncia inicial


de 12 meses, o rgo pblico contratante solicitou da empresa, no dcimo ms de iniciada
a execuo, manifestao por escrito quanto ao interesse na prorrogao do contrato,
conforme previsto no edital. A empresa concordou com a prorrogao, mas fez um pedido
de reajuste de preo, indicando a variao do salrio mnimo como o indexador de
correo dos valores do contrato.

Com base no que foi estudado, escolha a opo correta.

a. O contrato pode ser prorrogado e o reajuste concedido, pois nos contratos de

fornecimento de mo-de-obra, o salrio mnimo pode ser usado como referncia de valor.
b. O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa no pode ser atendido, pois

nos contratos de natureza continuada o instituto de ajuste dos preos a


repactuao.

Essa a alternativa correta. A prorrogao de contratos de natureza continuada possvel


e tem amparo legal, conforme art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Ela uma das excees
regra de durao dos contratos vinculados vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. A reviso do contrato deve se dar por repactuao dos preos, com base
nos elementos fornecidos pela empresa contratada nos quais estejam demonstradas as
variaes dos custos desde o oramento ou da ltima repactuao.
c. O contrato no pode ser prorrogado, pois o art. 57 da Lei 8.666/1993 impe que a

vigncia dos contratos administrativos dever ser a mesma dos crditos oramentrios
pelos quais as despesas foram realizadas, obedecendo ao princpio da anualidade
adotado no oramento pblico no Brasil.
d. O contrato pode ser prorrogado, devendo a Administrao, de ofcio (ou seja, por

iniciativa prpria), conceder o reajuste. Deve verificar, no entanto, a variao dos insumos
que compe o preo do servio, em vez de utilizar a variao do salrio mnimo, ante a
impossibilidade de us-lo como indexador.
e. O contrato no pode ser prorrogado, pois a prorrogao implicaria em aceitao do

pedido de reajuste com base no salrio mnimo, o que acarretaria em uma contratao a
preos maiores do que o praticado no mercado em razo de os ndices de correo do
salrio mnimo serem maiores do que a inflao do perodo.

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O ajuste dos preos de contratos de natureza continuada se d, ordinariamente, por meio


do instituto da repactuao, quando a empresa pleiteia a alterao de preos com base
na apresentao da variao dos preos dos insumos desde a data-base da proposta at
a data do pedido.
Lembrando que no cabe administrao verificar, de ofcio (por iniciativa prpria), a
variao de custos dos insumos do servio, sendo obrigao da empresa contratada
demonstrar essa variao, por meio da apresentao de planilha com essa variao,
quando do pleito de repactuao de preos do contrato.

J para os demais contratos, quando previsto no edital, e sua execuo se estender por
mais de 12 meses, aplica-se o instituto do reajustamento de preos, que consiste na
aplicao de um ndice setorial, previamente definido, sobre o valor original da contratao.
O mecanismo objetiva, em verdade, manuteno do valor contratado ao longo da
vigncia do ajuste, ou seja, os efeitos da inflao do setor so anulados por meio da
correo do valor inicial do contrato.
Conforme voto condutor do Acrdo 1105/2008-TCU-Plenrio, a "diferena
entre repactuao e reajuste que este automtico e deve ser realizado
periodicamente, mediante a simples aplicao de um ndice de preo, que deve, dentro do
possvel, refletir os custos setoriais. Naquela [repactuao], embora haja periodicidade
anual, no h automatismo, pois necessrio demonstrar a variao dos custos do
servio"
Gabarito: O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa no pode ser
atendido, pois nos contratos de natureza continuada o instituto de ajuste dos preos
a repactuao.

Essa a alternativa correta. A prorrogao de contratos de natureza continuada


possvel e tem amparo legal, conforme art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Ela uma
das excees regra de durao dos contratos vinculados vigncia dos
respectivos crditos oramentrios. A reviso do contrato deve se dar por
repactuao dos preos, com base nos elementos fornecidos pela empresa
contratada nos quais estejam demonstradas as variaes dos custos desde o
oramento ou da ltima repactuao.

Questo 9
Correto
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Texto da questo

Um cidado aps solicitar os contratos de prestao de servio em vigor na Prefeitura,


com base na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011), verificou que os instrumentos
firmados no faziam meno obrigatoriedade do contratado de manter durante a
execuo do contrato todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao. Tambm no existia clusula de exigncia da comprovao de recursos
oramentrios e do reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa pela inexecuo total ou parcial do contrato.

Com base no descrito, o que tal cidado poderia concluir?

a. Que est tudo bem, uma vez que cada Prefeitura tem liberdade de fazer os seus

contratos como melhor lhe convier.


b. Que h ilegalidades, pois os contratos firmados pela Prefeitura no possuem as

clusulas necessrias previstas no artigo 55 da Lei n 8.666/93.

Este item est correto. O art. 55 da Lei n 8.666/93 estabelece as clusulas necessrias
em todo contrato administrativo, dentre elas:
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional-
programtica e da categoria econmica;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei; e
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.

c. Que est tudo bem, pois as clusulas essenciais previstas na Lei n 8.666/93 referem-

se apenas ao objeto, preo e prazo de execuo.


d. Que est tudo bem, pois a nica clusula obrigatria para Prefeitura aquela referente

ao preo.
e. Que a Prefeitura dever incluir nos contratos apenas as clusulas de condies de

execuo do contrato e previso oramentria, mas no a de hiptese de resciso, pois


essa ltima no obrigatria para os municpios.

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Na elaborao do contrato administrativo, a Administrao dever definir, conforme artigo


55 da Lei n 8.666/93, os seguintes itens, os quais so essenciais ao contrato: a) direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes; b) condies de execuo do contrato; c)
objeto e elementos caractersticos do servio; d) regime de execuo; e) preo, condies
de pagamento; f) reajuste - critrios, periodicidade, data-base; g) prazos de execuo; h)
prazo de recebimento do objeto do contrato; i) previso oramentria; j) garantias; k)
penalidades; l) hipteses de resciso; e m) foro.
Gabarito: Que h ilegalidades, pois os contratos firmados pela Prefeitura no
possuem as clusulas necessrias previstas no artigo 55 da Lei n 8.666/93.

Este item est correto. O art. 55 da Lei n 8.666/93 estabelece as clusulas


necessrias em todo contrato administrativo, dentre elas:

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao


funcional-programtica e da categoria econmica;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso


administrativa prevista no art. 77 desta Lei; e

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em


compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Questo 10
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questo

As clusulas exorbitantes so uma designao da doutrina para qualificar algumas


disposies dos contratos administrativos, e que so elementos de diferenciao dos
contratos de natureza privada, pois enquanto nestes h o necessrio equilbrio contratual
entre as partes, naqueles h disposies que colocam a Administrao Pblica contratante
em posio de superioridade, com fundamento no princpio da supremacia do interesse
pblico.

A prerrogativa de fiscalizar os contratos se apresenta como uma dessas clusulas, cuja


decorrncia pode ser, inclusive, a aplicao de penalidade ao contratado pela prpria
Administrao contratante.
Com base no que foi estudado no curso e tomando como referncia o texto acima,
assinale a alternativa correta.

a. A fiscalizao do contrato administrativo considerada clusula exorbitante apenas

quando exercida pelo representante da Administrao. Quando exercida pelo preposto


da empresa contratada, ele se regula pela teoria geral dos contratos, expressa no art. 54
da Lei 8.666/1993.
b. Apesar de ser considerada clusula exorbitante, no h disposio legal que ampare

essa prerrogativa da Administrao. Em verdade, a atividade de fiscalizar o contrato


fundamentada nos princpios da supremacia do interesse pblico e de sua
indisponibilidade.
c. O exerccio da competncia fiscalizatria dos contratos administrativos exclusivo da

autoridade mxima do rgo, pois cabe ao representante designado conforme art. 67 da


Lei 8.666/1993 atuar em consonncia com a delegao a ele concedida.
d. A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurdico aplicvel aos contratos administrativos, do

qual se extrai a autorizao legal para fiscalizar a execuo de contratos dessa


natureza.

Essa a resposta correta. A Lei 8.666/1993 o diploma legal que regula as normas gerais
de contratos administrativos, e como tal, por meio dos arts. 58 e 67, estabelece a base
legal para a obrigatoriedade da fiscalizao dos contratos regidos pela Lei.

e. No h fundamento legal para aplicao de penalidades apoiadas em apontamento do

fiscal do contrato quando este for decorrente de licitao na modalidade prego, por falta
de disposio legal da Lei 10.520/2002 que instituiu a modalidade.

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dever da Administrao acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento


das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos,
consoante o disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993. Acompanhamento e fiscalizao de
contrato so medidas poderosas colocadas disposio do gestor na defesa do interesse
pblico (Licitaes e Contratos: orientaes e jurisprudncia do TCU).

Alm de atender a princpios caros ao Direito Administrativo como os da eficincia, da


economicidade e da vinculao ao instrumento convocatrio, a fiscalizao dos contratos
administrativos tem comandos expressos na Lei 8.666/1993 sobre os quais no se pode
esquivar o administrador pblico, sob pena de, no apenas descumprir a Lei, como
tambm e principalmente, colocar em risco um dos objetivos principais da licitao, que a
obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.

At mesmo em face do seu carter necessrio e obrigatrio, a fiscalizao deve se cercar


de formalidades indispensveis para que produza os efeitos pretendidos e tambm que
coba os nefastos, na execuo dos contratos administrativos. Por exemplo, o ato de
designao do fiscal dever ser ato formal, as ocorrncias devero ser devidamente
registradas em documento e as comunicaes devero ser por escrito e protocolares,
garantindo a recuperao das informaes ou sua utilizao, no caso de imposies de
medidas sancionatrias.
Gabarito: A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurdico aplicvel aos contratos
administrativos, do qual se extrai a autorizao legal para fiscalizar a execuo de
contratos dessa natureza.

Essa a resposta correta. A Lei 8.666/1993 o diploma legal que regula as normas
gerais de contratos administrativos, e como tal, por meio dos arts. 58 e 67,
estabelece a base legal para a obrigatoriedade da fiscalizao dos contratos regidos
pela Lei.